導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村居家養(yǎng)老方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：陜西農(nóng)村；養(yǎng)老保障；模式

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.30.065

為了控制人口的過快增長，我國在30年前實行了計劃生育政策，這在當時無疑是一項關(guān)乎國家生死存亡的正確的決策?？墒?0年后卻導致了一個直接的后果――中國人口的老齡化。在西部農(nóng)村，由于大量中青年剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老人養(yǎng)老保障成了關(guān)乎民生的一個大問題。目前， 在我國家庭養(yǎng)老能力不健全、機構(gòu)養(yǎng)老供不應求的背景下， 居家養(yǎng)老不失為一個好的政策， 優(yōu)勢明顯，很有發(fā)展前景。

1構(gòu)建陜西農(nóng)村居家養(yǎng)老保障模式的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要

1.1構(gòu)建陜西農(nóng)村居家養(yǎng)老保障模式的理論基礎(chǔ)是馬斯洛的需求層次理論

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求分為：生理需求、安全需求、感情和歸屬的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，需求是從低到高依次滿足，最低的是生理需求和安全需求，生理需求包括基本的衣、食、住、行和性的需求等， 安全需求包括對人身安全和生活穩(wěn)定，免遭疾病的痛苦和威脅等的需求，只有他們得到了滿足，才能談感情和尊重的需要?？墒菍τ陉兾鬓r(nóng)村的老人來說，由于年老體衰，子女不在身邊，又沒有養(yǎng)老保障，基本的衣、食、住都難以保障，何談其他需要呢？所以盡快建立陜西農(nóng)村的居家養(yǎng)老模式滿足老人的最低需求勢在必行。

1.2構(gòu)建陜西農(nóng)村居家養(yǎng)老保障模式是陜西農(nóng)村養(yǎng)老困境的現(xiàn)實需要

可喜的是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府政策有了很大的改善，在我國農(nóng)村，60歲以上的老人每月能拿到100元的生活補貼。但是對于老人來說，年老體衰再加上生病，100元連吃飯都不夠，何談看病呢？這無異于杯水車薪。由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，老人不愿意去養(yǎng)老機構(gòu)，對于陜西農(nóng)村老人來說，多數(shù)沒有錢去養(yǎng)老院養(yǎng)老。由于子女不身邊，家庭養(yǎng)老也難以實現(xiàn)，所以只有探索一種家庭和社區(qū)共同負擔的模式――居家養(yǎng)老，以解決陜西農(nóng)村成千上萬的老人的現(xiàn)實問題。

1.3這種養(yǎng)老模式也是構(gòu)建和諧社會的必然需要

對于一個農(nóng)業(yè)大國來說，要想建設(shè)小康社會必須實現(xiàn)農(nóng)民的小康，而對于一個老齡化的社會來說，農(nóng)村的小康的很大部分取決于農(nóng)村的老人有沒有達到小康。農(nóng)村開展居家養(yǎng)老服務，是一條能給老人提供較完善的服務， 使養(yǎng)老得到一定的保障， 增進老年人與鄰里之間的良好關(guān)系， 能減輕子女的擔憂， 有利于建立一種和睦的家庭關(guān)系， 是不斷提升我國新農(nóng)村建設(shè)的好的嘗試和有效的路徑，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

我們就從陜西農(nóng)村老人的生存現(xiàn)狀來談如何建立農(nóng)村老人的居家養(yǎng)老模式。

2陜西農(nóng)村老人的生存現(xiàn)狀

陜西農(nóng)村屬于較貧困地區(qū)，為了改變現(xiàn)狀，越來越多的農(nóng)民迫于生計的壓力或者為了尋求更好的發(fā)展機會外出打工，使得陜西農(nóng)村老人的境遇越來越糟糕。具體表現(xiàn)如下：第一，陜西農(nóng)村屬于貧困地區(qū)，本來就靠天吃飯，再加上年老體弱無法從事重體力勞動，子女外出又不在身邊，使得土地的收入很少，生活極度貧困；第二，陜西農(nóng)村經(jīng)濟收入低，養(yǎng)老保障起步低或根本缺乏養(yǎng)老保障，再加上年老被疾病纏身、缺乏照顧和安全保障，很容易發(fā)生危險。第三，由于兒女不在身邊，老人精神上孤獨寂寞，很容易產(chǎn)生心理問題，許多犯罪分子乘虛而入，使得農(nóng)村老人的生存現(xiàn)狀雪上加霜。

3陜西空巢老人養(yǎng)老保障模式中存在的問題

3.1經(jīng)濟來源少，生活舉步維艱

我們所說的陜西農(nóng)村老人，并不包括哪些以前有工作退休在家的職工和村干部。這些人靠種地為生，本來剛夠糊口，由于年老體衰喪失了勞動能力，子女不在身邊，只能靠微薄的存款和子女的少量接濟度日，很多老人生活在貧困線上，生活異常艱辛。

3.2缺乏醫(yī)療保障，使得陜西農(nóng)村多數(shù)老人的生活雪上加霜

許多老人都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但有病還是自己負擔，因為只有住院才能報銷，但住院的門檻是他們無力負擔的，對于陜西農(nóng)村的老人來說，住院的費用大部分人負擔不起，生了病只能在家治療，且不說治療的結(jié)果不好，就是治療的費用使得本不富裕的生活難上加難。

3.3老人大多不能享受低保

筆者對陜西咸陽的戶縣，渭南，陜北清澗縣，各抽取100戶空巢老人進行了隨機調(diào)查，發(fā)現(xiàn)平均只有6戶有低保，94%沒有低保。因為農(nóng)村低保有規(guī)定，由于低保名額的限制，只有無子女戶才能有低保，而大多數(shù)陜西農(nóng)村的老人都有子女，只是子女不在身邊多在外打工，子女在外也不富裕，所以能接濟老人也有限或者對老人根本不管不問，對這種情況村委會只能對子女說服教育，有的老人礙于面子不愿讓人知道，只有自己默默承受生活的艱辛。

3.4缺乏日常的照顧和精神的安慰

據(jù)不完全統(tǒng)計，在陜西農(nóng)村，老人生活完全不能自理和部分不能自理的占老人群體的25%，這其中大約有一半的人得不到有效的照顧。由于中國傳統(tǒng)的思想影響，老人一直希望養(yǎng)兒防老，但現(xiàn)實是，兒女外出打工或者外出工作，使得老人精神受挫，幸福指數(shù)大大降低。子女與老人缺乏交流，使得老人缺乏精神的慰籍，從而引發(fā)了嚴重的身體和精神方面的疾病，生存狀況面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.5抵御風險的能力較差

由于陜西農(nóng)村老人收入途徑單一，存款很少，在中國的養(yǎng)老保障還很不健全的情況下，一旦出現(xiàn)大病會造成全家致貧。再者，有些老人防御風險的能力很差，給不法分子以可乘之機，2013年，僅在陜西商南的十里坪，半個月內(nèi)就有7位老人被殺害，犯罪分子的理由就是因為手頭缺錢，從而把罪惡的手伸向了單純而又不能自理的老人，這類事件不是個案，怎樣保證農(nóng)村老人的人身安全也是全社會應該關(guān)注的焦點。

4加快陜西農(nóng)村養(yǎng)老的制度建設(shè)，推行居家養(yǎng)老模式勢在必行

加快建立陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的全覆蓋體系，使得所有人都老有所養(yǎng)，老有所依，不管是否無子女戶，只要身邊沒有子女，就納入居家養(yǎng)老機構(gòu)，提高陜西農(nóng)村老人的幸福指數(shù)。

降低合作醫(yī)療的報銷門檻，只要是看病就報銷，不要有數(shù)量和住不住院的限制，這樣農(nóng)村老人有病才敢看，才敢進醫(yī)院。

以村為單位，把老人以不能行動為中心劃撥幾組，沒有殘疾的白天到有殘疾的家里活動，積極倡導鄰里互助，志愿幫扶和老年人互助，制定緊急事件的有效應對辦法，照顧好他們的生活。

與子女簽訂養(yǎng)老協(xié)議。特別是子女不在身邊的農(nóng)村老人，這個陜西農(nóng)村尤其普遍，在子女去打工前要簽訂養(yǎng)老協(xié)議，讓他們拿出一部分資金與國家的資金一起建立農(nóng)村居家養(yǎng)老機構(gòu)，對子女來說，也能安心在外打工，免去了對老人無法養(yǎng)老的擔心，又能使老人得以很好的照顧。

農(nóng)村老人是一個龐大的群體，需要政府、家庭和社會的共同參與。政府拿出一部分專項資金，集體依靠把老人土地向外出租的辦法提供一部分資金，兒女通過協(xié)議提供一部分資金等，共同支援農(nóng)村老人居家養(yǎng)老服務的發(fā)展， 居家養(yǎng)老中心就是老人的家，他們的生命在這里得到延續(xù)，精神在這里得到慰籍。

在家附近_展居家養(yǎng)老是他們的首選，使老人生活在熟悉的農(nóng)村環(huán)境中，鄰里關(guān)系和諧。即避免了去養(yǎng)老機構(gòu)的那些高昂的費用，又不用遠離家鄉(xiāng)，熟悉的地方熟悉的鄉(xiāng)音更有利于老人的適應和身心健康。可以吸收辦幼兒園的經(jīng)驗，對于子女長期不在家、行動不便， 居住比較遠和分散的老人在村里創(chuàng)立老人托管中心， 實行全托制，省去了遠離家鄉(xiāng)的兒女的牽掛和照顧的麻煩；對于身體健康， 行動自如的老人來說， 可以實行半托制，自己白天走到居家養(yǎng)老服務中心享受生活服務和文化娛樂活動， 晚上回家。這樣能夠滿足老年人不同層次的養(yǎng)老需求，所以居家養(yǎng)老對陜西農(nóng)村的老人來說無疑是一種最理想的養(yǎng)老模式。

篇2

一、指導思想

按照政府引導、部門協(xié)作、社會參與的原則，以老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求為導向，以失能、殘疾、失獨、空巢、留守、高齡老年人為重點，通過政策扶持、社會化運營、市場化運作，深化養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育養(yǎng)老服務市場，拓展服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務社會化可持續(xù)發(fā)展，不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、主要目標

通過居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金投入、市場培育、監(jiān)督管理等方面的引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力，健全完善政策體系，建立健全標準體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，逐步建立老年人意外傷害保險、社會救助制度相銜接，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、智慧社區(qū)創(chuàng)建相促進，具有特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。到2021年，為符合條件的城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務對象服務率達到100%、農(nóng)村達到60%以上，城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施80%以上、農(nóng)村60%以上由社會力量運營。全縣社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率達到90%以上，逐步構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務圈”。

三、重點任務

（一）夯實養(yǎng)老服務基礎(chǔ)。

1．完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務措施。完善社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，行政企事業(yè)單位及社區(qū)閑置辦公用房優(yōu)先用于養(yǎng)老設(shè)施，采取回購、租賃、置換等方式，加快老舊城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套。落實新建住宅（小區(qū)）配套養(yǎng)老設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”的要求，新建住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套率達到100%，規(guī)范社區(qū)、住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施運營管理。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)服務機構(gòu)，推動醫(yī)療機構(gòu)為居家養(yǎng)老對象提供上門服務，建立65周歲以上老年人健康檔案，促進醫(yī)療服務向社區(qū)和老年人家庭延伸。2020年力爭建成2個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，不少于30％的社區(qū)建有老年學習點，將已建成的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施進行整合、改造和提升。

2．推進老年人住宅環(huán)境適老化改造。在無障礙改造方案充分征得受助家庭和相關(guān)居民同意的前提下，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》實施適老化改造；統(tǒng)籌推進社區(qū)配備助行設(shè)備和老舊小區(qū)增設(shè)電梯；加快居住小區(qū)道路、園林綠地、建筑物等已建公共區(qū)域無障礙改造，新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙率達到100％。對現(xiàn)有老年人集中居住的城市老年服務設(shè)施、農(nóng)村敬老院等進行改造升級，完善服務功能，提升服務質(zhì)量。

（二）提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

3．全面摸清老年人需求和服務供給底數(shù)。對縣內(nèi)60周歲以上老年人進行信息采集，掌握老年人數(shù)量、分布及其養(yǎng)老服務需求等基本情況，對60周歲以上散居特困、計劃生育特殊家庭、低收入家庭中失能、失智、殘疾、獨居老人和80周歲居家養(yǎng)老老年人進行重點篩查，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和基本養(yǎng)老服務清單制度。對縣內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的基本情況進行調(diào)查分析，為新增、改造養(yǎng)老服務設(shè)施提供依據(jù)。

4．提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)將專業(yè)服務延伸到家庭，采購護理床和輪椅等物資，為居家老年人提供生活照料、精神慰藉等上門服務。推動設(shè)立“家庭照護床位”，開展失能老年人家庭成員照護培訓，探索建立家庭喘息服務機制。設(shè)立老年人康復輔助器具配置維護（租賃）服務站點，探索將符合條件的基本治療性康復輔具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善社會組織、專業(yè)社工、志愿服務聯(lián)動機制，建立居家社區(qū)探訪制度。依托社區(qū)養(yǎng)老服務陣地，用好老年大學等資源，推進老年教育進社區(qū)。支持社區(qū)開展老年文化體育活動。加強養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)，健全養(yǎng)老服務人才隊伍教育培訓和激勵機制，實行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員統(tǒng)一登記管理。

5．推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務社會化。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元化參與機制，鼓勵和支持各類社會力量進入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務領(lǐng)域。培育和發(fā)展一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務社會組織，由政府為居家和社區(qū)老年人購買生活照料、膳食供應、家政服務、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等精準化、個性化、專業(yè)化服務。

6．推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化。加快建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系、質(zhì)量監(jiān)管機制體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務準入、競爭和監(jiān)管機制，保障試點工作有序開展。委托第三方專業(yè)機構(gòu)對財政資金資助項目適時開展綜合評估，確保資金執(zhí)行進度、績效符合試點工作要求。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織及從業(yè)人員“失信”黑名單制度，加強對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)、機構(gòu)或社會組織的監(jiān)督管理，規(guī)范服務行為，提升服務質(zhì)量。

（三）搭建“智慧養(yǎng)老”平臺。

7．探索“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，建立養(yǎng)老服務信息平臺，逐步將各類居家、社區(qū)養(yǎng)老服務提供商和機構(gòu)接入平臺，為老年人提供養(yǎng)老信息查詢、定制個性化養(yǎng)老等服務。推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品，做好高齡老人及體弱多病等特殊老年人智能設(shè)備的普及應用。

（四）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。

8．探索農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務長效機制，鞏固家庭基礎(chǔ)養(yǎng)老功能，發(fā)揮基層陣地作用，整合行政村、社區(qū)養(yǎng)老服務中心和幸福院、日間照料中心等資源，依據(jù)“就地就近、小型多樣、文體結(jié)合”的原則開展養(yǎng)老服務活動；加大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮地方老年協(xié)會作用，積極拓展老年志愿服務，探索推廣“時間銀行”、鄰里互助等有效方式。加大政府購買服務力度，建立農(nóng)村失能、殘疾、失獨、空巢、留守、高齡老年人定期巡訪制度，結(jié)合實際情況制定照料護理標準，切實解決困難老人生產(chǎn)生活問題。同時，農(nóng)村敬老院要在發(fā)展定位、運營管理、服務對象和服務內(nèi)容形式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（五）拓展養(yǎng)老消費市場。

9．支持本土企業(yè)開發(fā)適老用品用具，滿足老年群體多樣化、特色化、個性化需求；按照政府引導、市場運作、投保自愿的原則，全面實施老年人意外傷害保險，提高老年人及家庭抗風險能力，建立安全、便利、誠信的老年人風險保障機制。探索建立長期護理保險制度，對生活長期不能自理、失能的老年人的生活基本照料以及和基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供資金或服務保障，從根本上解決此類老年人的基本護理保障需求。

四、實施步驟

（一）啟動實施階段（2020年10月—2021年1月）。制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案及工作清單，召開動員會，統(tǒng)一思想、明確任務。

（二）自評總結(jié)階段（2021年2月）。對照驗收評分表對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點任務建設(shè)標準、資金管理、資料臺賬和開展情況進行自評，查漏補缺。

（三）驗收評估階段（2021年3月）。民政部、財政部將適時組織開展試點成果評估驗收。

（四）鞏固推廣階段（2021年4月—2021年9月）。歸納總結(jié)試點成功做法和經(jīng)驗，加強宣傳推廣，鞏固工作成果。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導?？h居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進試點工作，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，研究和協(xié)調(diào)解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點過程中的重大問題。

篇3

中國數(shù)字

《瞭望東方周刊》：中國的老齡化問題，有哪些數(shù)字是特別值得關(guān)注的？

李立國：我國人口老齡化呈現(xiàn)“三加快”的顯著特點，面臨的挑戰(zhàn)之多是世界其他國家所沒有的。一是老年人口增速加快，目前，我國60歲及以上老年人口已達1. 85億，約占總?cè)丝诘?3. 7%。二是高齡老人增速加快，高齡人口增速超過老齡人口增速?，F(xiàn)在我國80歲以上老年人口有2000萬，約占老年人口的10. 8%。三是空巢化加快。農(nóng)村青壯年勞動力外出務工、經(jīng)商、上學造成大量空巢老人，城市青壯年與父母分別居住的情況也十分普遍。2010年，全國有65歲以上空巢老年人4150萬，約占老年人口的23. 3%。

《瞭望東方周刊》：這些數(shù)字給未來的中國養(yǎng)老帶來什么壓力？

李立國：我國是世界上老齡化發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的國家。老年人口增速超過新增人口增速，“十二五”時期老年人口增量將超過新增人口增量，并在未來幾十年中呈持續(xù)升高態(tài)勢，勞動力供養(yǎng)負擔不斷加重。

預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達到2. 21億，約占總?cè)丝诘?6%?？粘怖先藢⒊^5100萬人，占老年人口的近1/ 4，對養(yǎng)老服務的需求不斷增強。

“十二五”期間，80歲以上高齡老年人將年均增長100多萬，2015年將達到2400萬人，約占老年人口的11%。高齡老人往往走向失能人群，照料問題也日益突出。

《瞭望東方周刊》：除了嚴峻的數(shù)字，解決中國養(yǎng)老問題還面臨著什么困難？

李立國：我國社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)存在著一些突出的困難和問題。

一方面，養(yǎng)老的供需矛盾突出。千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有19. 1張，不僅低于發(fā)達國家50‰~70‰的平均水平，也低于一些發(fā)展中國家的水平。養(yǎng)老服務項目偏少，設(shè)施功能不完善、利用率不高。社區(qū)和居家養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，布局不夠合理，部分地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)一床難求和床位閑置現(xiàn)象并存，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。

還有，在發(fā)展社會養(yǎng)老服務上，民間的積極性還沒有充分調(diào)動起來。養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、回報率低的微利行業(yè)。

此外，養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化程度還不高。全國從事養(yǎng)老護理工作的從業(yè)人員不足百萬，大部分養(yǎng)老護理員缺乏基本的護理知識、經(jīng)驗和技能，專業(yè)化程度較低。養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才缺乏。

難上加難的工作

《瞭望東方周刊》：如何調(diào)節(jié)矛盾突出的供需關(guān)系？

李立國：民政部扎實推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，希望能夠盡快滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求。

我們一直在加快推動建立適度普惠的老年福利制度?，F(xiàn)在，全國已經(jīng)有15個省份建立高齡老年人補貼制度，16個省份建立養(yǎng)老服務補貼制度，從而減輕養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔。

還有就是推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務共同發(fā)展。我們已經(jīng)在多個省市逐步推進居家養(yǎng)老服務，在城鎮(zhèn)基本建立了以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，依靠專業(yè)化服務機構(gòu)，提供多種服務的居家養(yǎng)老服務體系。

目前全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到4萬多個，養(yǎng)老床位350多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位到19. 1張。

《瞭望東方周刊》：針對養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)上的問題，有沒有相應的解決方案？

李立國：民政部一直關(guān)注養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化方面的工作。為了推進養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)，民政部推出了職業(yè)資格和技術(shù)等級管理制度，加強養(yǎng)老護理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，力求養(yǎng)老服務隊伍的整體素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務水平能夠不斷改善，服務質(zhì)量不斷提高。

還有就是加強標準化建設(shè)，制定和完善養(yǎng)老服務相關(guān)標準，加大宣傳、貫徹和落實力度。

《瞭望東方周刊》：“十二五”期間，政府對養(yǎng)老工作有什么新的設(shè)想？

李立國：2011年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》，系統(tǒng)地提出了“十二五”時期我國社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)的指導思想、基本原則、基本內(nèi)涵、功能定位、建設(shè)任務和保障措施。

專項規(guī)劃提出，到2015年，我國要基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)基本健全。

具體體現(xiàn)在六個方面：

一是政策法規(guī)體系逐步健全。建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，完善社會養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，完善扶持優(yōu)惠政策，進一步落實和擴大老年人社會優(yōu)待，保護服務對象的合法權(quán)益。

二是要使養(yǎng)老床位快速增長。按照每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張的目標，加強各類養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老床位。

三是建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，以此為依托，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在城市普遍展開，在農(nóng)村加快發(fā)展。

四是加強社會養(yǎng)老服務標準化建設(shè)，制定和完善相關(guān)標準，加大宣傳、貫徹和落實力度。

五是加強社會養(yǎng)老服務的信息化建設(shè)，實現(xiàn)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務的有效銜接。

六是加強從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)、教育培訓和職業(yè)資格鑒定工作，建立以養(yǎng)老護理員為重點的人才培養(yǎng)體系和人才發(fā)展規(guī)劃。

《瞭望東方周刊》：預計達到什么樣的效果？

李立國：我們希望通過“十二五”期間的努力，到2015年，基本建立起目標明確、體系健全的政策法規(guī)體系，促進社會養(yǎng)老服務規(guī)范化發(fā)展；全國養(yǎng)老床位總數(shù)達到660多萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；按標準改造30%現(xiàn)有床位，養(yǎng)老服務設(shè)施基本滿足社會需求；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)，全國基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。

此外，還要基本建立起比較完善的具有支架性的標準體系，社會養(yǎng)老服務標準化水平大幅度提高；國家和省級層面基本建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，信息技術(shù)廣泛用于城鄉(xiāng)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務，使工作效率和管理水平進一步提升；初步形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務人才隊伍，為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

大力支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)

《瞭望東方周刊》：公辦養(yǎng)老院應該在社會養(yǎng)老中承擔什么責任？

李立國：我國公辦養(yǎng)老機構(gòu)代表政府履行基本養(yǎng)老服務職能，承擔著“三無”、五保以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復、托管任務和面向社會養(yǎng)老服務體系的示范、培訓等功能，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。為了促進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展，民政部一向給予支持。

《瞭望東方周刊》：對公辦養(yǎng)老院的支持體現(xiàn)在哪些方面？

李立國：首先肯定是加大資金的投入。2009年~2012年，民政部會同國家發(fā)展改革委，連續(xù)四年安排25億元中央預算內(nèi)專項資金，支持各地推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，重點加強公辦養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，民政部本級福利彩票公益金資助地方建設(shè)和改造了600多個老年福利機構(gòu)，用以完善設(shè)施服務功能，改善老年人集中供養(yǎng)條件。

當然還要有積極的指導和引導。民政部明確提出，政府主要投資建設(shè)以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保、低收入和失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)。

此外，還要推動機制創(chuàng)新，讓公辦養(yǎng)老院能夠經(jīng)得住市場的檢驗。民政部積極推動建立與市場經(jīng)濟相適應的公辦養(yǎng)老機構(gòu)運行方式，增強機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力。

《瞭望東方周刊》：對公辦養(yǎng)老院具體提出哪些要求？

李立國：民政部對各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)布局提出了明確要求，規(guī)定國家和省級層面要建設(shè)若干具有實訓功能的養(yǎng)老機構(gòu)；地級及以上層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務、示范性及兼顧養(yǎng)老護理員培訓的老年養(yǎng)護機構(gòu)。

縣級層面要至少各建有1所以養(yǎng)老服務為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，并鼓勵有條件的供養(yǎng)機構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村低收入、高齡和失能老年人提供服務，并為農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供示范和支持。

民政部還明確提出，有條件或者新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實施公建民營，探索以承包、委托運營、合資合作等方式，通過公開招投標，轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)、個人等運營。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，可通過服務收費、政府補貼和慈善捐贈等多種渠道籌集運營費用。同時要求規(guī)范公建民營合作協(xié)議，確保公建民營養(yǎng)老機構(gòu)公益性質(zhì)不變、養(yǎng)老服務性質(zhì)不變、國有資產(chǎn)不流失。

鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)的興辦

《瞭望東方周刊》：如何看待民辦養(yǎng)老機構(gòu)的作用？

李立國：社會參與是發(fā)展養(yǎng)老服務的必由之路。近年來，國家采取了一系列政策措施，鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人等社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。自2000年以來，國務院和相關(guān)部門先后頒布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》、《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》等政策文件，對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，在規(guī)劃、建設(shè)、稅費減免、用地、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠政策。

地方也結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定和實施了許多優(yōu)惠政策，并采取民辦公助、公建民營和購買服務等方式，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。在政府引導、組織和資助下，越來越多的民間資本涌向養(yǎng)老服務領(lǐng)域，形成了多種所有制成分、多方面社會力量參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)的局面。在一些地區(qū)，如江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連等地，民辦養(yǎng)老服務設(shè)施的數(shù)量已接近或超過公辦養(yǎng)老服務設(shè)施數(shù)量。

《瞭望東方周刊》：應該如何調(diào)動社會力量參與社會養(yǎng)老服務事業(yè)的積極性？

李立國：近年來，國家為了扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)或參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，但一些地方還缺少相應的配套實施機制。我們希望能夠在各級政府主導下，通過優(yōu)惠政策落實，著力擴大社會力量參與，發(fā)揮市場多元主體作用，整合利用各方資源，壯大養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展能量。

《瞭望東方周刊》：建民辦養(yǎng)老機構(gòu)有沒有“門檻”？

李立國：對養(yǎng)老機構(gòu)的管理目前主要是通過登記許可的形式，分別由民政部門、工商部門、編制管理部門依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》實行法人登記，尚未建立統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可制度。

要看到，養(yǎng)老機構(gòu)的服務對象是老年人，需要提供的養(yǎng)護、康復、托管等服務關(guān)系到老年人的人身健康和生命財產(chǎn)安全，應該在其辦理法人登記前實施統(tǒng)一的設(shè)立許可。

《瞭望東方周刊》：對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，需要哪些方面的完善？

李立國：鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的下一步，就是切實做好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進社會養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。

首先還是應該加強法律法規(guī)建設(shè)?，F(xiàn)在正在修訂《老年人權(quán)益保障法》，有可能建立養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可制度，為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提供法律保障。

還有，在行業(yè)標準化的建設(shè)上，要完善養(yǎng)老服務建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等標準，加快建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定及老年人入院評估、養(yǎng)老服務需求評估、養(yǎng)老服務質(zhì)量評估等制度，推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

在民辦養(yǎng)老機構(gòu)人才隊伍建設(shè)方面，要開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定，建立養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。

篇4

中國未富先老

于2010年11月1日零時開展的第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”），于2011年4月28日截止。國家統(tǒng)計局局長馬建堂公布了“六普”的主要數(shù)據(jù)。

這次人口普查，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。 按照國際慣例，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例達到7%，就進入老齡化社會，而中國也采用這個標準。從各省份“六普”數(shù)據(jù)中我們看到，在65歲及以上人數(shù)占比一項中，達到10%的省份有6個，比2000年第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”）時增加了5個。越過7%“紅線”的省份已經(jīng)達到了26個，比10年前過“紅線”的省份多了13個。而低于7%“紅線”的僅有廣東、寧夏、青海、新疆、等五個省份。對比10年前的“五普”數(shù)據(jù)，老齡人口比重前五的省份已經(jīng)由原來的東部地區(qū)開始向全國范圍擴散?！拔迤铡憋@示，65歲以上人口占比最高的五個省（自治區(qū)、直轄市）分別為上海市、浙江省、江蘇省、北京市、天津市，比例最高的上海達到11.5%。這些省份主要位于東部地區(qū)。10年后，65歲以上人口占比前五的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別是重慶、四川、江蘇、遼寧、安徽，其中，比例最高的重慶為11.56%。這五個省份已經(jīng)不再局限于東部地區(qū)，而是在中國四個不同的區(qū)域。

人口老齡化是世界趨勢，然而由于歷史、社會、政策等因素的影響，中國的人口老齡化又有自己的特點：老齡人口絕對數(shù)量大。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，中國60歲以上老齡人口為1.77億，是世界之最。預計到2050年，中國60歲以上老年人口將達到4.3億以上，占世界老年人口的22.3%，比發(fā)達國家地區(qū)的老年人口總和還多；人口老齡化速度快。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。而0~14歲人口的比重下降6.29個百分點，可以看出中國正在跑步邁入老齡化社會；與發(fā)達國家相比，中國進入老齡化社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高。發(fā)達國家的老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈現(xiàn)漸進的步伐，當其65歲人口占7%時，人均GDP達到1萬美元，而中國的人均GDP僅為800美元，可以這樣說，發(fā)達國家是先富后老，而中國是未富先老。老年人口高齡化情況明顯。預計到2015年，80歲以上的高齡老人將達到2400萬，約占老年人口11.1%，年均凈增高齡老人100萬，增速超過中國人口老齡化速度，高齡化進一步加速。高齡人口喪偶和患病的機率高、生活自理能力差，更加考驗社會的養(yǎng)老保障水平。

中國養(yǎng)老面臨空前壓力

每年的重陽節(jié)前后，老人們會得到格外的關(guān)注：領(lǐng)導慰問，親友來訪，政府送來津貼禮品，這些都會讓老人家里和養(yǎng)老院里熱鬧一番。但老人臉上的笑容、節(jié)日的喜慶氣氛、社會的一時關(guān)注，卻不能掩蓋中國老齡化社會的現(xiàn)狀，不能緩解養(yǎng)老問題給社會帶來的壓力，不能化解老人缺養(yǎng)的現(xiàn)實問題。更何況，中國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的時候就已經(jīng)“未富先老”，這意味著社會能提供的資源非常有限，各方面對此的準備也顯得格外倉促。

醫(yī)療保障體制不健全

中國老年人口是高患病、高傷殘、高醫(yī)療費用的群體,他們消耗著近80％的醫(yī)療資源,醫(yī)療費用占整個GDP的8～9%。老年人的醫(yī)療費用占其一生醫(yī)療支出的約2/3。老年人平均健康壽命僅占壽命的70%,而長達10年左右?guī)缀醣桓鞣N大小病痛所困擾。完全或部分喪失生活自理能力的老人由2000年2260萬增至2012年4000多萬,增長近一倍。由此導致醫(yī)療保險支出急劇增加,2012年達2030億元,比2004年上漲235%。

雖然經(jīng)過了30年的改革和發(fā)展,中國醫(yī)療體制改革逐步深化,但仍然存在很多問題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域間醫(yī)療資源分布不合理、醫(yī)療保障體系與醫(yī)療公平不相適應等。由于醫(yī)療資源分布向城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中,特別是醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才明顯集中在城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這就使得農(nóng)村公共衛(wèi)生服務基礎(chǔ)設(shè)施落后,老年群眾看病難、看病貴。

而無論是農(nóng)村還是城市，全國只有享受國家公費醫(yī)療保障的少數(shù)人得到了較實在的醫(yī)療保障,其他均處于一種較為脆弱的醫(yī)療保障之中。居民看病自費比例逐年攀升,個人負擔加重,醫(yī)療公平明顯不足。從實際醫(yī)療消費看,一些老人即使參加了基本醫(yī)療保險,享受基本醫(yī)療保險待遇,但由于統(tǒng)籌基金起付標準設(shè)置的門檻過高,參保老人自付醫(yī)療費用比例高,很多老人患了大病、重病或慢性病,統(tǒng)籌基金和個人賬戶支付就會嚴重不足,且存在較大缺口,參保老人不得不用現(xiàn)金支付很高的醫(yī)療費用,這給低收入和多病老人帶來巨大的經(jīng)濟負擔。全民基本醫(yī)療保障對醫(yī)療費用承受能力提出更高挑戰(zhàn)。

相較于歐美國家，中國還存在“兩低”現(xiàn)象，即養(yǎng)老保險覆蓋率較低、統(tǒng)籌層次低

從參保人數(shù)來看，在中國,納入基本社會養(yǎng)老保險的人群只占總?cè)丝诘?5％,低于20%的國際最低標準?；踞t(yī)療保險制度理論上應當覆蓋全體公民，但目前實際覆蓋率還很低，城鎮(zhèn)職工2.7億人中，參保的有1.8億；城鎮(zhèn)非從業(yè)居民2.4億中，參保的只有3千多萬；農(nóng)村居民7.6億人參保。

從養(yǎng)老保險資金的來源和支付看，不同身份和不同地域的就業(yè)者差別也極大。就不同身份來說，對于公務員以及全額撥款事業(yè)單位就業(yè)人員，個人不需要繳納養(yǎng)老保險金，這部分人的基本養(yǎng)老保險金主要來自國家財政預算；對于其他事業(yè)單位，特別是已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，其職工按照企業(yè)職工繳納和享受基本養(yǎng)老保險金；對于企業(yè)職工而言，其基本養(yǎng)老金又由兩個部分構(gòu)成：社會統(tǒng)籌賬戶基金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和個人賬戶養(yǎng)老金，其繳費和使用也均由兩個部分構(gòu)成；對于城鎮(zhèn)個體工商業(yè)主及城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)者和零散就業(yè)人員而言，參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。這樣的參保方式也造成了被保險人隊伍的參差不齊。

除了上述規(guī)定本身對不同勞動者的差異之外，為了照顧到中國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大這一事實，國家有關(guān)養(yǎng)老保險體制的政策法規(guī)在一些具體操作方面也給了省、市、自治區(qū)一定的自。

目前由于還沒有建立起國家層面的養(yǎng)老統(tǒng)籌格局,絕大部分還是市縣級統(tǒng)籌,個別省份建立了省級統(tǒng)籌,養(yǎng)老保障制度的“適用性”和“便攜性”差,有關(guān)養(yǎng)老保險具體的改革方案、政策制度和基金的調(diào)劑等問題都是由地方政府決定,而各地在繳費和待遇標準等具體政策方面千差萬別,經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)養(yǎng)老金積累已達幾百個億,而老工業(yè)區(qū)及一些經(jīng)濟不發(fā)達的貧困地區(qū)卻收不抵支,養(yǎng)老基金難以在全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑,致使勞動力跨區(qū)域流動也存在著諸多的困難。而各地根據(jù)自身情況所制定的一些地方法規(guī)則使全國養(yǎng)老保險體制的統(tǒng)一性和完整性進一步遭到破壞。

由于養(yǎng)老制度的不健全，使得中國養(yǎng)老保險收支嚴重不平衡。據(jù)統(tǒng)計,1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1,1990為10∶1,到2003年,這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外,每年新增退休人員300多萬人。有專家指出，雖然現(xiàn)行的一些新規(guī)在完善養(yǎng)老保險制度方面邁出了扎實的一 步，可是要解決中國養(yǎng)老金危機， 從長遠看來，還必須使巨額的隱性債務缺口有所著落，使國家統(tǒng)籌和個人賬戶上有所積累，否則，光靠當期財政補貼難以應付老齡化高峰所帶來的壓力。所以如果現(xiàn)行政策不盡快改變,社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯。

養(yǎng)老資源嚴重缺乏

中國已成為世界上老得最快、老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為中國年輕人必須面對的難題之一。隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，越來越多的“4+2+1”模式家庭，將面臨經(jīng)濟上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。

家庭養(yǎng)老一直是中國養(yǎng)老的主要方式。然而，獨生子女政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，注定了這種方式難以為繼?！?0”后們結(jié)婚后面對的是兩個人要贍養(yǎng)四個老人，甚至更多，其間的緊張和壓力已經(jīng)日漸體現(xiàn)，加之社會轉(zhuǎn)型所帶來的新舊思維變化，造就了兒女和老人在贍養(yǎng)上必然的差異態(tài)度和行為沖突。盡管社會養(yǎng)老在中國已經(jīng)不是新鮮事兒，但在信奉“養(yǎng)兒防老”的中國，把失能老人送進養(yǎng)老機構(gòu)仍是很多家庭不得已的選擇。

盡管近年來中國養(yǎng)老服務事業(yè)有所發(fā)展，但與老齡化進程加速、社會養(yǎng)老需求不斷增長的形勢仍不相適應。養(yǎng)老資源緊缺、服務水平低下、體制機制滯后已成為制約中國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的三道“門檻”。

來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國老年人口為1.69億，養(yǎng)老床位約250萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，不僅與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約70張的水平差距很大，也低于有些發(fā)展中國家，如巴西每千名老人占有養(yǎng)老床位20至30張。

目前，中國大多數(shù)民辦養(yǎng)老院還處于投資階段，大多數(shù)養(yǎng)老院都是靠對租用的民房倉庫或閑置房屋進行改建，不但存在環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡陋等問題，很多建筑設(shè)計也不符合老年人生活習慣，且往往因缺乏資金無力改建或因受場地限制難于擴建。

另外，中國養(yǎng)老服務大多停留在基本的生活照料上，服務水平不高，服務方式單一。民辦養(yǎng)老院的服務相對落后，整體管理水平較低，工作人員缺乏專業(yè)知識和技能。由于護理人員缺乏，一個護理員往往服務七八個甚至十幾個老人，使老人無法得到精心照料。

雖然各地都認識到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可觀前景，但不少民辦養(yǎng)老機構(gòu)都反映，作為民辦福利機構(gòu)，雖然國家政策表示要給予支持，但目前基層政府和部門管得多、服務得少。

一位民辦養(yǎng)老機構(gòu)的負責人表示，她創(chuàng)辦的養(yǎng)老公寓是當?shù)仞B(yǎng)老服務社會化的試點，但還是障礙不少。有些部門認為社會福利事業(yè)是政府的事，懷疑企業(yè)參與的動機，處處設(shè)防。一些民營養(yǎng)老機構(gòu)還反映，國家對福利機構(gòu)用地、用水、用電的優(yōu)惠在多數(shù)地方成了一紙空文。

由此可見，當前中國的養(yǎng)老服務業(yè)要健康地發(fā)展，就必須要掃清體制、機制障礙，按照政府與市場相互支撐互相促進的思路，政府負責提供基本的養(yǎng)老經(jīng)濟保障，通過市場提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務，既保證公益性與福利化，又促進養(yǎng)老市場健康發(fā)展。

探索中國養(yǎng)老出路

目前，中國有三種養(yǎng)老模式——機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。探索中國養(yǎng)老出路，并不是摒棄這三種模式，而是改善這三種模式，關(guān)鍵在于這三種養(yǎng)老模式真正能給老年人提供什么樣的服務。

機構(gòu)養(yǎng)老

主要的養(yǎng)老機構(gòu)就是敬老院，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人不愿意選擇到敬老院養(yǎng)老。除受傳統(tǒng)觀念影響外，受訪的老人表示，去敬老院養(yǎng)老不自由、飲食不衛(wèi)生、服務不到位，在敬老院消費遠遠高于在家養(yǎng)老。敬老院自身硬件設(shè)施差、服務產(chǎn)品單一、可供老年人精神養(yǎng)老的條件缺乏，成為很多老人不愿意到敬老院的一大重要原因。

很多敬老院入住率不到一半，經(jīng)營不佳，難以滿足老人養(yǎng)老的需求，原因還是養(yǎng)老機構(gòu)自身問題。在經(jīng)營不佳的狀況下，只能低成本運行。而低成本、低服務，最后導致需求方減少。其實，養(yǎng)老市場存在很大的供需矛盾，首先是人才缺乏，包括高端的管理人才、普通的照料人員和護理人員。加上大家對養(yǎng)老業(yè)的陌生，很少有人會投資養(yǎng)老市場，這就導致低成本運行，所提供的也是不完善的服務。

養(yǎng)老不是沒有需求，這么龐大的一個群體，關(guān)鍵是提供什么樣的服務產(chǎn)品。養(yǎng)老不只是三餐一睡、一張麻將桌，養(yǎng)老機構(gòu)應該是一條龍服務，應該興辦老年學校、老年福利院、敬老院，老年醫(yī)療康復中心，老年文化活動中心等，讓老年人在養(yǎng)老機構(gòu)里真正的老有所學、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。

居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老模式，可以較好地解決老人的孤獨感和對生命消亡的恐懼感。除了精神照料，還要滿足老人多層次的需求，老人們是需要交流、溝通的，是需要運動的，關(guān)鍵是怎樣科學、合理的安排?，F(xiàn)在居家養(yǎng)老模式中的“日托照料”，就是體現(xiàn)出對老人的精神照料、飲食照料、運動照料、疾病照料，個人愛好、個人興趣、健康狀況等全方位的照顧。

另外，居家養(yǎng)老模式中的“家庭照料”也很關(guān)鍵?！凹彝フ樟稀辈恢皇切枰粋€保姆，因為保姆做不了一個專業(yè)護理人員的工作。比如，老人得了疾病從醫(yī)院回到家后，能吃什么？什么時間睡覺？什么時間吃藥？甚至在看護的過程中，出現(xiàn)病情的反復等，這些問題是需要一個專業(yè)的醫(yī)生或者具有護理經(jīng)驗的人員對其進行照料，才能夠解決的，更重要的是保姆難以解決老人精神層面的需求。

但是，居家養(yǎng)老模式并不完全能解決老人的生活問題。有很多老人是生活不能自理的、空巢的，他們更希望能夠有一個地方可以住下來。在這樣的情況下，他就應該到養(yǎng)老機構(gòu)去，就應該到看護中心去。但是，我們又沒有那么多的資金去建那么多的養(yǎng)老院，所以建一些居家養(yǎng)老照料中心，讓不同層面的老人都能夠找到一個適合自己養(yǎng)老的方式，不失為一種好辦法。

而且，現(xiàn)階段讓所有的老年人都選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老并不現(xiàn)實，更多的老年人還是要居家養(yǎng)老，但是現(xiàn)在的居家養(yǎng)老概念需有別于傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，它更主要是一種借助社會力量的社區(qū)服務模式。

社區(qū)養(yǎng)老

較之機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老模式有明顯的優(yōu)勢。因為社區(qū)能更好地了解老年人的需求，通過社區(qū)成員和志愿工作者的調(diào)查，最大限度地滿足老年人不同層次的需求，從而有針對性地提供服務；此外，社區(qū)作為家庭之外老年人生活的第二空間，有利于老年人形成自己的人際網(wǎng)絡(luò)，熟悉的環(huán)境使得他們可以更好地溝通感情等。

各級政府、相關(guān)部門應當高度重視社區(qū)養(yǎng)老，將其列入地方發(fā)展與社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，成為各級政府、相關(guān)部門的議事日程和工作目標；進一步完善維護老年人權(quán)益的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為；對社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)提供一定的政策支持、稅收優(yōu)惠，降低其運營成本，使其更好地為老年人服務；加大資金投入，給予財政支持，建立專項基金，同時還要鼓勵社會各界積極捐助，保證社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。

近年來，中國已經(jīng)開始考慮在住宅設(shè)計上逐漸適應社會老齡化的發(fā)展，比如有些社區(qū)提倡創(chuàng)建無障礙社區(qū)等，目的就是為了給老年人以及行動不方便的人群提供方便。同時，衛(wèi)生間內(nèi)做好防滑措施，房屋應當寬敞明亮，屋內(nèi)光線充足。另外，在老年人家中安裝報警系統(tǒng)，報警系統(tǒng)可隨時與社區(qū)工作人員或者小區(qū)保安進行互動等。

不僅僅住宅要適應人口老齡化發(fā)展，社區(qū)更要注重老齡化發(fā)展的趨勢。作為老年人主要活動的場所地，社區(qū)應該盡可能地為老年人提供豐富多彩的活動和娛樂場所，讓老年人老有所樂。

同樣，一些社保方面的專家認為，以社區(qū)為核心、家庭為基礎(chǔ)，專業(yè)的老年衛(wèi)生機構(gòu)為依托，集預防、醫(yī)療、康復、護理和臨終關(guān)懷為一體，構(gòu)建社區(qū)-家庭雙向互動的養(yǎng)老體系，是未來養(yǎng)老模式發(fā)展的一種方向。

資料：主要發(fā)達國家養(yǎng)老啟示

美 國

在美國，雖然社會非常發(fā)達，但是還是以家庭養(yǎng)老為主，真正進入機構(gòu)養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都拿著退休金到風景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國的一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認為是一種最有效的養(yǎng)老方式。美國是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就開始為了自己的養(yǎng)老而購買房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也比較可觀。

除此之外，美國政府和一些金融機構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機構(gòu)辦理，不需政府的認可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是“倒按揭”貸款業(yè)務發(fā)展比較快的國家之一。

美國伊薩卡市是紐約州下屬的一個相當于縣級的小城市。全市人口約4萬多人，其中有一座規(guī)模中等的養(yǎng)老院，生活著約100位老人，這所養(yǎng)老院屬于中上等水平，是全美養(yǎng)老連鎖企業(yè)之一，每位老人入院前要交納一筆不菲的費用。養(yǎng)老院拿這筆錢搞投資以創(chuàng)值、增值，他們的股票還上市，這些都由經(jīng)濟專家管理和經(jīng)營，并得到政府的支持，所得大部分用于養(yǎng)老院事業(yè)。老人用賣掉自己房產(chǎn)的錢來安度晚年，他們不為子女留遺產(chǎn)，也不給子女增加負擔。

養(yǎng)老院設(shè)備齊全，環(huán)境優(yōu)美。院內(nèi)有圖書館、大禮堂、舞廳、音樂廳等各種活動室，餐廳是自選式的，能自理的老人可以到餐廳選擇愛吃的食品，不能自理的有專人推著輪椅到另一個餐廳用餐。大院內(nèi)種滿各種樹木和鮮花、室內(nèi)走廊寬敞明亮，擺放多種綠色植物和花卉、兩側(cè)墻上都裝有扶手，每隔不遠就有舒適的座椅。老人的子女也經(jīng)常來養(yǎng)老院看望他們的父母。

為了防止老人整天生活在暮氣沉沉的氛圍中，他們把幼兒園請進養(yǎng)老院、孩子們的餐廳與老人的大餐廳在一起，他們的歡聲笑語給老人們帶來了歡樂和活力。有的老人沒事就到幼兒園來看孩子們嬉笑打鬧。一些有能力的老人，每人親手鉤織一個毛線的小被子，送給幼兒園供孩子們午睡時用，而孩子們通過與老人的接觸也潛移默化地了解到，除爸爸媽媽以外，還有這樣一個人群，就是爺爺和奶奶（因為在國外極少有祖孫三代生活在一起的大家庭），這對培養(yǎng)孩子們的愛心也是有益的。該院還定期把動物園里的小動物運來，供老人和幼兒園的孩子們參觀。還定期舉辦音樂會，一些被護理員推著輪椅來的老人，雖不會和大家一起唱歌，但可以看得出，他們的情緒也受到感染，變得愉快興奮。

盡管中美養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，但是美國的案例至少有以下啟示：首先，在中國養(yǎng)老社區(qū)看似前途無限，但是這筆錢未必好掙。在具體運營過程中，各種服務細節(jié)千頭萬緒，能否打造成熟的產(chǎn)品是成功的前提;其次，介入養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)業(yè)應理性規(guī)劃，切忌一哄而上，尤其應注意財務風險，穩(wěn)健擴張;再者，無論“重資產(chǎn)”模式還是“輕資產(chǎn)”運作，老年社區(qū)的生意要長遠，只有回歸到基本的服務品質(zhì)，才是王道。

歐洲

歐洲的國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結(jié)合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標。代表樓盤有荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。通過建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設(shè)了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里的自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設(shè)施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實在是一項互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設(shè)的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊，但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飆升。

據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養(yǎng)老服務需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務，服務老人數(shù)量近8年內(nèi)上升了23%。

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過80種以上，具有完善的配套設(shè)施與功能區(qū)劃分，是集合了居住、商業(yè)服務、度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。英國是世界上較早進入“銀發(fā)”時代的國家，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。現(xiàn)在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總?cè)丝诘?8％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20%～50%。

在丹麥，目前最流行的是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY），環(huán)境優(yōu)美、設(shè)計精當。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設(shè)屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

德國的養(yǎng)老社區(qū)特點是老年住宅與養(yǎng)老院相結(jié)合。德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設(shè)計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團體簽訂提供服務的合同，該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設(shè)資金貸款的融資條件。養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設(shè)計者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設(shè)，以便在設(shè)置服務網(wǎng)點和急救站時，兩者能共用。

亞洲

日本老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險保障體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。提供無障礙設(shè)施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤有港北新城，老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計在一個生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。

據(jù)日本總務省2001年6月公布的人口統(tǒng)計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總?cè)丝诘?7.5%。隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。日本的企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設(shè)立了專門的養(yǎng)老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

在新加坡，養(yǎng)老院一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為35平方米和45平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間，住宅的戶型設(shè)計及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計都出于標準的特殊化考慮。

鏈接：國內(nèi)養(yǎng)老嘗試

重慶城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提前全國一年實現(xiàn)全覆蓋

重慶于2009年7月于全國率先開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提前全國一年實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金比國家標準高25元人民幣，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達到1600元人民幣。截至2011年11月底，全市參保人數(shù)達到1102萬，其中農(nóng)村戶籍983萬，城鎮(zhèn)戶籍119萬，參保率為85%。老年參保人員共362萬，其中農(nóng)村戶籍304萬，城鎮(zhèn)戶籍58萬，共發(fā)放養(yǎng)老金55.87億元人民幣，全面完成年度目標任務。

南京試點以房養(yǎng)老

2012年4月22日，南京市民政局下發(fā)《南京市老齡事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，將通過一系列舉措，使南京的老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學。據(jù)悉，在養(yǎng)老保障方面，南京將穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放試點工作，繼續(xù)完善新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和高齡老人養(yǎng)老補貼制度，到2015年時實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度并軌。南京鼓勵商業(yè)保險企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金部門建立公益性中介機構(gòu)，開展“以房養(yǎng)老”(也叫住房反向抵押，貸款人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給金融機構(gòu)，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或接受老年公寓服務的一種養(yǎng)老方式)試點業(yè)務，使老年人基本生活有切實可靠的收入保障，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

青島城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻番

從2012年7月1日起，青島市將提高青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，從以前的55元人民幣/月提高到110元人民幣/月，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇翻番。預計將直接惠及全市93萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員，進一步提高青島市248.7萬參保城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。為此，每年增加財政投入6.16億元人民幣。屆時月平均養(yǎng)老金將達到202元人民幣左右。截至2012年2月底，青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)248.7萬人，待遇發(fā)放人數(shù)89.4萬人，累計收繳保險基金71.8億元人民幣，發(fā)放養(yǎng)老金23.4億元人民幣。月人均養(yǎng)老金147元人民幣左右，基本實現(xiàn)應保盡保，實現(xiàn)了人人享有社會保障。

河南省“全民養(yǎng)老”納入試點數(shù)量全國第一

篇5

一、問題的提出

在老齡化日益嚴重的大背景下，養(yǎng)老本身就是一個嚴峻的問題，老年人的晚年生活質(zhì)量成為一個時時刻刻被談及的話題。在關(guān)注所有老年人的同時，一些老年人中的特殊群體更應該得到應有的重視。每個生命的夭折意味著其背后家庭難以承受的痛苦，有這樣一個群體，他們失去的卻是自己的獨生子女，因此更是承受著常人無法想象的精神空虛和養(yǎng)老壓力，我們將其稱之為“失獨群體”。

隨著失獨群體逐漸邁入老年，他們的養(yǎng)老問題近幾年越來越引起了人們的注意。關(guān)注失獨群體，了解他們的真實生活狀況，探討他們在養(yǎng)老方面面臨的問題，提供有效的幫扶措施助其安享晚年，是目前我們必須直面且亟需解決的問題。

二、失獨群體數(shù)量持續(xù)增加

失獨群體的數(shù)量越來越龐大，但是由于缺乏專門的人口調(diào)查統(tǒng)計，中國目前有關(guān)失獨家庭的數(shù)量還沒有確切的數(shù)據(jù)。以下是專家學者根據(jù)已的權(quán)威數(shù)據(jù)而推斷計算出的幾組相關(guān)數(shù)據(jù)。

人口學專家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：從1975-2010年共產(chǎn)生了2.18億個獨生子女家庭，同時又根據(jù)人口死亡的年齡結(jié)構(gòu)，推算出會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后，中國將有1000萬家庭成為失獨家庭。[1]

國防大學劉明福教授按照軍隊樣本中獨生子女的比例進行估計，也得出了同樣的結(jié)果，我國現(xiàn)在15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)至少也有1.9億人，再結(jié)合《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》中顯示的該年齡段人口疾病死亡率0.4‰來推算，1975年到2010年間，有超過1000萬獨生子女在25歲之前死亡，意味著2000萬名父親和母親成為無助的失獨老人。[2]

2013年2月27日，全國老齡辦《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，指出：由于計劃生育一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多；2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。[3]

雖然沒有精確的數(shù)據(jù)，但可以看出失獨群體的數(shù)量已經(jīng)具有一定的規(guī)模，并處于持續(xù)增加的態(tài)勢。如果獨生子女死亡時父母年紀還輕，那么他們還有再次生育的可能，但對于已經(jīng)喪失生育能力的父母來說，他們就只能獨自承擔巨大的精神壓力和養(yǎng)老壓力。失獨群體已經(jīng)成為社會中一種新的弱勢群體，亟需國家和社會的重視。

三、失獨群體形成的原因分析

（一）計劃生育政策實施的衍生現(xiàn)象

從上世紀70年代開始到今天，中國計劃生育的政策已經(jīng)持續(xù)三十多年，中國國家統(tǒng)計局報告顯示，計劃生育政策的實施，使全國少生4億多人，使中國“13億人口日”和世界“60億人口月”的到來都推遲了4年，它為中國的前行減少了人炸的風險，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。大部分父母響應國家號召，堅持優(yōu)生優(yōu)育，只生一個孩子，為國家做出了巨大貢獻。子女的唯一性意味著家庭的脆弱性，北京大學人口研究所教授穆光宗曾指出獨生子女家庭是風險家庭，[4]他們失去子女的風險遠遠高于非獨生子女家庭。而且，一旦女性超過適合生育年齡，失獨風險更大?？梢?，如此大規(guī)模的失獨群體的形成是中國特有的現(xiàn)象，計劃生育政策的實施是導致失獨群體形成的主要原因。

（二）風險社會加重失獨群體的產(chǎn)生

現(xiàn)如今是個風險社會，人類社會面臨著比以往任何時候都更多的生存和生活風險。從整個社會來講，有自然災害、各種傳染病、泛濫、恐怖活動、生態(tài)環(huán)境惡化、社會性沖突等諸多風險。對于某個個體來講，與個人的生活經(jīng)歷、生活狀態(tài)相關(guān)的風險有疾病、礦難事故、交通事故、溺水、自殺、工傷事故、工作壓力等等。面對風險的包圍，人的生命遭受的威脅加大，失獨家庭產(chǎn)生的概率增大。

（三）預期壽命的提高使得失獨群體數(shù)量增加

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提高，我國人均預期壽命在不斷提高，導致高齡老年人數(shù)量不斷增加。再加上現(xiàn)代社會的“少子化、無子化”的家庭生育觀念，導致老年人和年輕人的比例逐漸增大，老年人面對子女發(fā)生意外的幾率也在增大，失獨群體的數(shù)量因而增加。

可見，失獨群體形成的原因是多方面的，既與中國獨有的計劃生育政策有關(guān)，又與現(xiàn)代社會所蘊藏的各種風險因素有關(guān)，失獨群體的形成是政策風險和社會風險綜合作用的結(jié)果。

四、失獨群體在養(yǎng)老方面面臨的困難

（一）精神無助，老來無人照料

人生之悲痛莫過于白發(fā)人送黑發(fā)人，更何況失去的是自己的獨生子女。2011年，中國計生協(xié)對14個省的1500余戶失獨家庭開展的調(diào)查顯示，有近一半失獨父母患有抑郁癥，精神傷痛是失獨群體面臨的最大問題。與國外不同，絕大多數(shù)中國人不信神，孩子不僅是血脈的延續(xù)，更是他們的精神寄托，是他們生活的全部希望。一旦失去獨生子女，他們便陷入了巨大且長久的精神傷痛中。失獨群體又是非常敏感和脆弱的，為避免睹物思人、觸景生情，他們往往把自己封閉起來，在孤獨和悲痛中難以自拔。

隨著失獨群體的逐漸年老體衰，對“無人陪伴、無人養(yǎng)老、無人簽字、無人送終”的種種擔心和顧慮，讓他們越發(fā)覺得孤立無援，精神幾近崩潰。與經(jīng)濟補償相比，他們更缺乏精神寄托，因此如何讓失獨群體在精神上得到很好的慰藉是擺在我們面前急需解決的重大的社會問題。[5]

（二）養(yǎng)老失去經(jīng)濟支柱

受“養(yǎng)兒防老”思想的影響，獨生子女不僅是家庭的精神支柱，也是父母養(yǎng)老的經(jīng)濟支柱。從經(jīng)濟學角度來講，獨生子女一旦亡故，父母在子女身上的投資連成本都沒有收回，更不用說年老之后的回報。傾其所有來培養(yǎng)子女的父母不在少數(shù)，有的獨生子女在世時疾病纏身，父母為其治病花光所有積蓄，再加上許多失獨群體接近或已經(jīng)退休，他們的收入只能維持基本生活。在承受精神痛苦的同時，失獨群體還遭遇著巨大的經(jīng)濟困難。

在缺乏經(jīng)濟支持的前提下，失獨群體面臨著諸多困難：首先，即使有的父母還適合再生育或有意愿領(lǐng)養(yǎng)子女，但面對一個孩子巨額的撫養(yǎng)成本，他們也會望而卻步。其次，雖然目前國家在大部分省市都實施了計劃生育家庭扶助政策，但每個月的扶助金對失獨群體來說只是杯水車薪，難以解決他們的養(yǎng)老問題。獨生子女的這種唯一性和不可替代性，使得獨生子女家庭的養(yǎng)老比非獨生子女家庭有著更大的風險。[6]

五、我國針對失獨群體實行的幫扶政策

經(jīng)歷了喪子之痛，失獨群體成為抵御風險能力最低、最需要政府和社會幫助的群體，為此國家和各地區(qū)都陸續(xù)出臺了獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，以解決失獨群體的特殊困難。

（一）國家出臺的失獨群體幫扶政策

2007年8月，國家出臺《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》（國人口發(fā)〔2007〕78號），對女方年滿49周歲的失獨家庭，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止。2012年起，這一標準又提高到每人每月不低于135元。

2012年4月，國務院公布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就明確提出，鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼。

2012年9月20日民政部曾召開新聞會，表示應當參照政府供養(yǎng)“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人的政策，由政府為失獨家庭提供充分的保障，以解決他們的養(yǎng)老問題。

（二）各省市的失獨群體幫扶政策

2012年，北京市政府通過“暖心計劃”，每年為每位失獨者出資2800元，購買包括養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險、人壽險、女性安康險在內(nèi)的綜合性保險，這是全國首個由政府對獨生子女死亡家庭全額埋單的商業(yè)保險。同時，北京市將繼續(xù)執(zhí)行2009年以來對獨生子女傷殘死亡家庭的扶助標準。失獨家庭每人每月可領(lǐng)取200元政府特殊扶助金。

青島自2013年起，對獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻（女方年滿49歲），特別扶助金標準為每月不低于500元；對享受低保的失獨家庭或獨生子女重度殘疾的老年人，選擇居家養(yǎng)老的給予每月60小時的政府購買居家養(yǎng)老服務，選擇入住非營利普惠型養(yǎng)老機構(gòu)的，按照每月300元的標準給予養(yǎng)老機構(gòu)運營補助。

上海從2008年起，對獨生子女在16周歲之前死亡的失獨家庭實施特別扶助政策，包括對父母每人各一次性的5000元補助和每月每人150元的扶助金。

福建省給予失獨家庭每人每年4800元補助，對愿意再生育的失獨家庭提供再生育服務，給予一次性不低于1000元的補助；采用試管嬰兒輔助生育的，給予一次性不低于2萬元的補助。

陜西省在對失獨群體扶助方面應該是力度最大的，對年齡在60周歲以上的失獨家庭夫婦，農(nóng)村居民每人每月為800元，城鎮(zhèn)居民每人每月為1000元；同時還對失獨家庭給予一次性補助，農(nóng)村家庭一次性補助2萬元，城鎮(zhèn)家庭一次性補助3萬元。

從各地實施的政策可以看出，雖然各地對失獨群體實行了不同程度的經(jīng)濟補助和幫扶措施，但是地區(qū)之間差異很大，政策規(guī)定不一，而且很多制度規(guī)定也比較苛刻并受到質(zhì)疑，如有的規(guī)定女方必須滿49周歲才能享受補助；有的規(guī)定子女在16周歲前去世才算失獨，而獨生子女超過16周歲死亡的父母卻領(lǐng)不到一次性補助。同時，從表1中可以看出，各地區(qū)的補助標準相差懸殊，最低的每月只有150元，最高可達1000元。另外，各地對失獨群體每月提供的經(jīng)濟補助還是顯得非常微薄，如上海失獨家庭每月的經(jīng)濟補助只有150元，基本處于國家規(guī)定的最低水平，與上海的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不相稱，僅占人均可支配收入的5%，難以解決特殊困難家庭的養(yǎng)老問題。

六、對策與建議

（一）對失獨群體狀況進行科學性調(diào)查

目前，社會上對失獨群體的真實生活狀況了解的還不夠全面，對失獨現(xiàn)象的專業(yè)研究仍處于起步階段，缺乏對失獨群體的科學性、專業(yè)性調(diào)查，目前還沒有失獨群體數(shù)量的確切數(shù)據(jù)?？梢哉f無論是在廣度還是深度方面，對失獨群體的重視仍然不夠。

重視失獨群體養(yǎng)老問題，需從科學統(tǒng)計失獨群體數(shù)量開始。失獨群體的規(guī)模測算是一項極其復雜的工作，既要有創(chuàng)新的方法，又需要掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建議由計生、民政、統(tǒng)計等部門聯(lián)合對失獨群體進行調(diào)查摸底，掌握全國失獨群體的數(shù)量、分布、生活狀況、特征等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解他們的困難與訴求，建立起完整的檔案，以便針對不同的情況研究制定具體的對策。

（二）完善幫扶失獨群體養(yǎng)老的政策法規(guī)

失獨群體是社會中的弱勢群體，對弱勢群體的幫扶考量著一個國家的文明和社會責任。在制度層面得到特殊保障，是失獨群體理應獲得和享受的權(quán)利，但是目前，無論是《老年人權(quán)益保障法》還是《婚姻法》、《人口計劃生育法》，都沒有對失獨群體的養(yǎng)老做出明確規(guī)定。面對各地幫扶政策不一、補助標準懸殊和政策不銜接等現(xiàn)象，要真正解決失獨群體的養(yǎng)老問題，必須首先完善失獨群體養(yǎng)老保障的政策法規(guī)，從法律上明確規(guī)定失獨群體的權(quán)利和待遇以及國家和政府所應承擔的責任。

另外，應該在政策中明確規(guī)定失獨群體的管理機構(gòu)，可以在街道辦、居委會、社區(qū)服務中心等專門設(shè)立失獨群體管理部門，建立失獨群體信息檔案，對失獨群體進行統(tǒng)一、全面的管理。一旦出現(xiàn)失獨家庭，就立即啟動失獨家庭管理辦法，從經(jīng)濟扶助、精神慰藉、生活照護等方面提供全方位的服務，實現(xiàn)失獨群體養(yǎng)老問題的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（三）對失獨群體進行經(jīng)濟補償

失去獨生子女，某種程度上意味著失去了經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟困難是失獨群體面臨的普遍問題，建議采取專項補貼、一次性補貼和保險等相結(jié)合的方式對失獨群體進行經(jīng)濟補償。因為不同地區(qū)的財政收入和消費水平存在較大的差異，應鼓勵各地根據(jù)實際情況，在國家特別扶助制度的基礎(chǔ)上，采取分級負擔的方式制定差異性的補貼方案。

其中，專項補貼按月發(fā)放，補貼標準應結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟水平，參照當?shù)厝司芍涫杖?、最低工資等指標來做出科學的界定。同時建立失獨群體補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制，隨著居民人均生活消費的增長，逐步提高失獨群體的經(jīng)濟補助標準。

失獨群體響應國家的計劃生育政策，為中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，計劃生育政策所取得的成果由全社會共享，但當獨生子女遭遇風險的時候卻由獨生子女家庭獨自承擔，這是不公平的。政府應該與商業(yè)保險公司合作，從社會公共財富中拿出一部分來為獨生子女家庭購買保險，涵蓋養(yǎng)老保險、疾病保險、意外傷害保險等綜合性保險，一方面可以減輕失獨群體面臨風險時在經(jīng)濟上的后顧之憂，另一方面也充分體現(xiàn)了政府對失獨群體所承擔的責任。

（四）重視失獨群體的精神養(yǎng)老

來自社會的關(guān)愛和認同，有助于恢復和增強失獨群體重新面對生活的信心，有助于他們在心理上重新回歸社會。[7]因此相對于經(jīng)濟扶助，對于失獨群體的精神慰藉更是迫在眉睫的問題，這應該是幫扶的重中之重。全社會都要關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛失獨群體尤其是失獨老人，給他們營造一個溫暖、和諧的社會環(huán)境。

首先，要及時、適當?shù)貙κИ毴后w進行心理干預。目前，國家對于失獨群體的心理救助機制幾乎沒有，政府應該盡快建立失獨群體心理救助機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，研究失獨群體的心理特征，組織專業(yè)的心理咨詢師對失獨群體進行科學的心理干預和疏導。

其次，由失獨群體管理機構(gòu)的人員擔任失獨群體的精神贍養(yǎng)人。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將“?；丶铱纯础睂懭肓朔ㄒ?guī)，這對有子女的父母來說是福音，但卻加劇了失獨群體的精神壓力。為此，街道辦、居委會或社區(qū)服務中心等失獨群體管理機構(gòu)應該設(shè)專人作為失獨老人的“子女”，定期探訪失獨老人，緩解失獨老人的精神壓力。

再次，要積極推動社會團體為失獨群體提供愛心幫扶。社會團體可以針對失獨老人不同的境遇進行個性化的志愿服務，進行一對一的輔導，向失獨群體宣傳健康的生活理念和養(yǎng)老理念?？梢越M織一系列的文體、慈善等社會活動，讓失獨群體的精神世界變得充實，重新拾回生活的信心?？梢越⒐鍽Q群和交流論壇，使有相同經(jīng)歷的家庭能夠彼此鼓勵，攜手走出陰影。

（五）加強失獨群體的生活照護問題

失獨老人是真正的空巢老人，應該高度重視生活自理困難的失獨老人，長期照護服務制度應該向失獨老人有所傾斜。

首先，失獨老人應該是未來居家養(yǎng)老的重點保障對象。對于選擇居家養(yǎng)老的失獨老人，在國家正式建立長期照護保險制度之前，應該盡快完善居家養(yǎng)老服務體系，[8]由政府來承擔大部分居家養(yǎng)老服務費用，并積極組織志愿者參與到居家失獨老人的生活照護中來。

其次，養(yǎng)老機構(gòu)給予失獨老人優(yōu)先入住。政府按照失獨老人入住人數(shù)給予養(yǎng)老機構(gòu)相應補貼，對選擇機構(gòu)養(yǎng)老的失獨老人，要對其降低機構(gòu)養(yǎng)老入住門檻，完善養(yǎng)老機構(gòu)的擔保人條款，取消失獨老人入住養(yǎng)老院需要兒女簽字這一規(guī)定，確保失獨老人在無擔保的情況下依然可以入住養(yǎng)老機構(gòu)。鑒于情感脆弱、不愿入住普通養(yǎng)老機構(gòu)的的失獨老人，政府應該探索建立專門的失獨群體養(yǎng)老機構(gòu)，通過抱團取暖的方式解決失獨老人的生活照護問題。

總之，失獨群體的養(yǎng)老問題是近幾年才凸顯出來的，它的出現(xiàn)既有制度方面的原因，也有現(xiàn)實社會方面的原因。失獨群體作為我國轉(zhuǎn)型時期的特殊弱勢群體，理應得到國家和社會的關(guān)注和幫扶。國家既要在宏觀上制定失獨群體的幫扶制度和政策，又要積極推動社會和個人對失獨老人進行必要的經(jīng)濟扶助、精神贍養(yǎng)和生活照護。

說明：本文系國家社會科學基金重大項目“未來十年我國城市老年人居家養(yǎng)老保障體系研究”（編號：12&ZD212）。

參考文獻：

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[6]趙仲杰.城市獨生子女傷殘、死亡給其父母帶來的困境及對策[J].南京人口管理干部學院學報，2009（4）.

篇6

（一）以保障和改善困難群眾基本生活為重點，進一步提高城鄉(xiāng)救助水平

一要全面提高城市低保標準。為應對物價上漲和工資標準提高的新情況，提高困難群眾的整體生活水平，城市低保標準預計在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％。全市要對現(xiàn)有低保對象家庭收入情況進行一次全面核實，在鞏固應保盡保、動態(tài)管理和規(guī)范化成果的基礎(chǔ)上，狠抓落實。探索城市低保標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的自然增長機制。

二要認真落實城市低保邊緣戶救助政策。在4月低前完成救助對象的審批工作，在城市低保提標過程中搞好與邊緣戶救助制度的銜接，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好醫(yī)療、就業(yè)就學等優(yōu)惠政策的落實。

三要進一步規(guī)范農(nóng)村低保制度。全面落實農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，進一步健全和完善農(nóng)村低保政策和各項制度，深入推進管理工作規(guī)范化，家庭收入核實科學化，保障資金發(fā)放社會化，提升農(nóng)村低保工作整體水平和檔次。

四要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建立困難群眾大病救助與城市居民基本醫(yī)療保險相銜接的救助制度，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療在新農(nóng)合基礎(chǔ)上開展救助。

五要提高救災減災能力。進一步完善縣鄉(xiāng)兩級救災應急預案體系，搞好救災應急指揮中心建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好救災資金、物資儲備，提高應急反應能力。研究建立救災款物發(fā)放制度，確保救災款物公開、公正、陽光發(fā)放。健全救災機構(gòu)，搞好減災宣傳教育，提高防災減災能力。

六要大力發(fā)展慈善事業(yè)。要繼續(xù)保持我市慈善事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，突出抓好慈善協(xié)會自身建設(shè)和自我發(fā)展能力建設(shè)，繼續(xù)組織開展援助活動，引導慈善組織重點圍繞災民和貧困戶危房改造工程、助醫(yī)助學等開展專項募捐活動。同時，加大慈善工作宣傳力度，在全社會形成良好氛圍。

二、以養(yǎng)老服務為重點，進一步滿足群眾的福利服務需求

繼續(xù)鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，引導社區(qū)興辦小型托老所，增加集中供養(yǎng)老人場所，今年要新建1所規(guī)模在100－200張床位標準的中型養(yǎng)老公寓。繼續(xù)探索農(nóng)村居家養(yǎng)老工作，解決農(nóng)村不符合五保供養(yǎng)老人的養(yǎng)老問題，全年實現(xiàn)居家養(yǎng)老（）。全面落實五保政策，盡早完成供養(yǎng)標準制定工作，全部實現(xiàn)供養(yǎng)金社會化發(fā)放。加大農(nóng)村敬老院整合力度，形成4－6所區(qū)域院為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)院為輔的格局。以“六個老有”為目標，全面落實老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃和“敬老行動”實施意見，推動基層老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。認真開展福利企業(yè)年度資格認定工作，加強福利企業(yè)管理和服務，提高殘疾人員就業(yè)和權(quán)益保障水平。

三、以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點，進一步加強基層民主建設(shè)

落實省和*市關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件，制定相關(guān)配套文件，逐步搭建起城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作制度框架。推行社區(qū)干部包戶制度，建立健全社區(qū)干部分片包戶責任制。探索政府購買服務的有效形式，今年要至少選擇一個街道的所屬社區(qū)為試點，通過費隨事轉(zhuǎn)、項目管理等形式，實行政府向社區(qū)和社會組織購買服務，促進政府只能轉(zhuǎn)變。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。認真落實《*市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，在全市選擇5個實驗村，有計劃、有步驟、有重點，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。加強村務公開民主管理，認真貫徹落實《遼寧省村務公開民主管理實施辦法》，6月低前完成村務公開目錄編制工作，堅決將村務公開規(guī)范化率等硬性指標靠實。要確定三分之一的村為示范村，進行重點規(guī)劃和培育，爭取再有30個村達到示范標準。組織好村委會組織法頒布實施10周年幾年活動。

四、以落實優(yōu)撫安置政策為重點，進一步促進軍政軍民團結(jié)

全面貫徹落實國家、省雙擁模范城（縣）命名表彰大會精神，啟動第七輪省雙擁模范城創(chuàng)建工作。進一步加大雙擁政策落實力度，確保駐凌部隊現(xiàn)役軍官子女入學、家屬就業(yè)、專業(yè)退伍安置等涉及軍人切身利益的政策落實。要全面督促、檢查各項優(yōu)撫政策落實力度，不留死角，特別是重點監(jiān)督優(yōu)撫對象醫(yī)療保險政策的落實情況。要以紀念東北解放60周年為契機，繼續(xù)開展優(yōu)撫慈善救助活動。對20*年冬季退役士兵實行以扶持自謀職業(yè)為主與安排工作相結(jié)合的安置辦法，把城鄉(xiāng)退役士兵有效就業(yè)作為衡量安置工作的基本標準，積極穩(wěn)妥地予以推進。要以拓展就業(yè)市場為工作重點，大力推進“普惠制培訓、訂單式就業(yè)”，扶持自謀職業(yè)要達到應安置人數(shù)的60%,全市推薦就業(yè)達到（）。同時做好退役士兵安置遺留問題的清理工作。要進一步做好部分軍隊退役人員政策落實和特困人員解困，維護社會穩(wěn)定。

五、以規(guī)范管理為重點，進一步提高民政公共服務水平

繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，簡化審批登記程序，放寬登記條件，推動專業(yè)協(xié)會在帶動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進農(nóng)民增收發(fā)揮重大作用。進一步加強民間組織的規(guī)范管理，對全市已經(jīng)注冊的社會團體和民辦非企業(yè)進行一次全面清理整頓，不符合要求的，要堅決注銷登記。完成縣鄉(xiāng)兩級行政區(qū)域界線的標注，建立行政區(qū)域界線管理數(shù)據(jù)庫；積極配合*開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。積極爭取資金，完成我市次干道和之路的街路牌設(shè)置以及村屯地名標志的設(shè)置工作。積極推進生態(tài)殯葬建設(shè)，保證100％火化率，抓好平墳工作。繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。

三、保證措施

一是理清新時期民政工作思路。要高度認識民政工作在和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，按照黨的十七大要求，以全局觀念、超前眼光分析民政工作面臨的新形勢，努力實現(xiàn)社會救助由城鄉(xiāng)二元、部門分割向政策配套、形成體系拓展，社會福利由補缺型向適度普惠型拓展，社區(qū)建設(shè)由以城為主向城鄉(xiāng)一體化拓展，退役士兵由指令性安置向扶持就業(yè)拓展，專項社會事務管理由注重管理向強化服務拓展，為實現(xiàn)民政工作的新突破提供明確方向。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；養(yǎng)老保障；分析；對策

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1672―4496（2011）04―0081―03

一、甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老是甘肅農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。時至今日，甘肅大部分的農(nóng)村還在以家庭為生產(chǎn)單位，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能仍然歷久彌新。調(diào)查顯示，從被訪老年人的居住狀況來看，有72.5%的老人和子女生活在一起，25%的老人與配偶生活，2.5%的老人單獨生活。

從老年人的經(jīng)濟來源看，29.5%的老人依靠子女補貼生活，53.5%的老人靠自己的勞動所得生活，僅有5%的老人有養(yǎng)老金維持生活?？梢姡彝ヰB(yǎng)老仍然是農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。

（二）絕大多數(shù)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”，但其物質(zhì)生活水平、醫(yī)療保障水平較低。農(nóng)村老人日常生活的來源主要依靠老人自己的勞作或子女的贍養(yǎng)，占到總收入的83%。大部分農(nóng)村老年人在經(jīng)濟上都保持一定的自立，日常生活能自理，子女的幫助僅僅是一種輔助。但老人的收入是非常低的，收入在200元以下的占到總?cè)藬?shù)的67.5%，這使得老人物質(zhì)生活水平、健康水平普遍偏低，接近90%的老人有各種各樣的疾病。

可見，很多農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障是以犧牲生活質(zhì)量為代價的，許多老人像服苦役一樣辛勤勞作一輩子，最后“實現(xiàn)”的養(yǎng)老卻是“迫于生計”的一種無奈選擇，保障能力的下降，將直接導致他們成為農(nóng)民群體中的弱勢群體。

（三）貧困老年人不同程度存在養(yǎng)老保障問題。2010年甘肅農(nóng)民人均純收入3 134元，雖然較上年增長了410元，但依然處于很低的水平，致使部分老年人生活相當困難。特別在一些地方，青壯年農(nóng)民外出打工，家里只剩下老人和小孩，空巢化現(xiàn)象反而超過城市，老人既要勞動，又要帶小孩，收入很低，生活相當困難。另外，農(nóng)村中的特困老人，有的無子女或其他贍養(yǎng)人，本人或配偶無收入或收入很低，難以維持基本生活；有的子女及其他贍養(yǎng)人無力供養(yǎng)，無法維持基本生活；有的雖已納入最低生活保障或其他民政救濟，但仍不能保障其基本生活；有的因意外事件致貧或因病致貧。因此，合理有效的解決這些人的養(yǎng)老保障問題，是當前農(nóng)村養(yǎng)老保障最為急迫的問題。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模小、實施落后、服務單一。2010年，甘肅有農(nóng)村敬老院530所，集中供養(yǎng)6 899人，集中供養(yǎng)率5.7%。全省現(xiàn)有的養(yǎng)老服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)較為滯后，大多始建于上個世紀五六十年代，規(guī)模小，設(shè)施簡陋，普遍缺乏醫(yī)療救助、電視電話、娛樂康復器材；服務單一，多數(shù)只能提供普通的生活照料、日常護理，不能很好滿足老年人精神、生活、醫(yī)療、康復等需求。

這種狀況導致了一個看似矛盾的結(jié)果：一方面，由于數(shù)量少，供求矛盾突出，農(nóng)村五保老人、空巢老人、失能老人的集中供養(yǎng)得不到有效解決。很多農(nóng)村五保老人都是通過親戚寄養(yǎng)、基層干部代養(yǎng)、或與別人簽訂遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的方式進行養(yǎng)老。另一方面，由于設(shè)施落后、條件差，有一定經(jīng)濟實力的社會老年人又不愿意入住，有院無人住的現(xiàn)象較為普遍。

二、甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的問題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)社會保障二元分割，農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障作用處于獨立難支的局面。甘肅社會保障體系在建立之初就以城市為主，社會保障資金主要撥付給城市。到目前為止，全省城市社會保障體系已較為完備，形成以最低生活保障為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等為基本保障內(nèi)容的社會保障的基本框架體系。受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的影響，城鎮(zhèn)居民的社會保障制度并沒有覆蓋廣大農(nóng)村居民。農(nóng)村的社會保障體系還很不完備，僅有新農(nóng)合、最低生活保障、五保供養(yǎng)等保障項目，并且還沒有做到應保盡保。但是農(nóng)村養(yǎng)老保障最需要社會保障的各個方面協(xié)調(diào)一致，才能真正發(fā)揮它的養(yǎng)老保障作用，僅靠幾個獨立的保障項目，最后的結(jié)果只可能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，社會保障“最后的安全網(wǎng)”作用很難發(fā)揮。

（二）農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展使得以家庭和土地為中心的農(nóng)民自我保障形式受到了前所未有的沖擊。以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。但由于甘肅省自然條件差，要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再上一個新臺階，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟為前提，而農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面使農(nóng)民的專業(yè)化經(jīng)營和非農(nóng)化經(jīng)營的規(guī)模逐步擴大，這種集約化的發(fā)展，把農(nóng)民帶入到一個風險更大的市場環(huán)境中，大量的剩余勞動力需要脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門而轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也有一部分人會“在家待業(yè)”，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)在崗職工和下崗職工一樣，生活面臨嚴重的困難。因此，農(nóng)民在面臨著更大的市場經(jīng)營風險的同時也面臨著巨大的生活風險。另一方面在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也極大地強化了土地的保障功能，使家庭變成了經(jīng)營風險的主要承擔人。

（三）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、生活觀念的轉(zhuǎn)變，加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。當前，甘肅省的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進城務工，促進了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村“空巢老人”不斷增多。雖然部分農(nóng)民工也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。

另外，隨著現(xiàn)代化進程的加快，年輕一代的思想、道德、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化，以“自我為中心”的社會意識漸濃，不論是經(jīng)濟上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。農(nóng)村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和財力來滿足自身生活的需要，農(nóng)村老人的晚年生活開始呈現(xiàn)邊緣化傾向。

（四）農(nóng)村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)。在農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和豐富完善，農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力，使村級集體經(jīng)濟趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限。在欠發(fā)達的甘肅省農(nóng)村，情況更為嚴重，一些符合五保政策的對象，因為財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實現(xiàn)應保盡保。集體經(jīng)濟的不發(fā)達，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補充形式。

三、解決甘肅農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的對策措施

（一）加快建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。一是解決農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源。對于仍然固守在農(nóng)村，以土地為主要生活來源的農(nóng)民，需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。為此，應拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，國家財政應明確各自責任和投資分配比例。二是完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設(shè)，有相當一部分近郊農(nóng)民的土地被征占或征用，一次性補償?shù)臄?shù)額雖然可觀，而一旦被補助人不善理財或遭遇突然變故，補償金花光后，無地、無工作，老年生活將得不到保障。因此，應加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，從實際出發(fā)，根據(jù)適度保障、分類處理的原則，解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，使他們逐步從農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換。三是加快農(nóng)民工納入社會保障體系的進程，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計上，要適應農(nóng)民工流動性大的特點，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。

（二）正視傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不足，探索家庭養(yǎng)老的社會化形式。發(fā)展社會化養(yǎng)老必須解決以下幾方面的問題:一是必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為社會化養(yǎng)老保障提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是必須進行制度上的創(chuàng)新，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，逐步建立適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的社會保險、社會救濟、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。以低層次、廣覆蓋為原則，即到2020年人人不同程度地享有社會保障，要防止任何人由于生活困難陷入絕望的境地，要消除貧困者的生存危機和生存恐懼，實現(xiàn)社會的基本公平。三是幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，不再一味地將自己一生的幸福完全寄托在兒女身上，在自己年輕、身強力壯、創(chuàng)造財富的黃金時期，交納社會養(yǎng)老保險金，有條件的可以適當購買一些商業(yè)養(yǎng)老保險，提高抵御風險的能力。四是加強對社?；鸬墓芾恚ＷC其保值增值，充分管好農(nóng)民的“保命錢”。五是針對洶涌的老齡浪潮，我們還要防范于未然，積極完善《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。六是當前重點要解決農(nóng)村老人的醫(yī)療保障問題，真正解決老有所醫(yī)難題，使廣大農(nóng)村老人安享晚年。

（三）積極推進農(nóng)村低保等與扶貧開發(fā)的有效銜接，促進農(nóng)村困難群體脫貧致富，提升家庭養(yǎng)老保障能力。農(nóng)村低保主要在于維持生存，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活；扶貧開發(fā)主要在于促進發(fā)展，扶持有能力的貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。將扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保工作結(jié)合起來，通過“輸血”增強“造血”功能，有利于穩(wěn)定解決農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，加快推進扶貧開發(fā)工作進程。通過對其中有勞動能力的低保戶進行開發(fā)式扶貧，可穩(wěn)定減少低保戶，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)自我保障。

（四）建立農(nóng)村家政服務隊伍，服務廣大農(nóng)村老人。家政服務人員應經(jīng)過一定的培訓，并由公安機關(guān)備案，工資由家政公司統(tǒng)一發(fā)放。人員應盡可能在本區(qū)域選擇，這些人容易被本地老年人接受，還可降低成本。甘肅省許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農(nóng)村，因此45歲至55歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務人員的生力軍。應針對這一群體進行家政基本知識培訓，既滿足了農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務的需求，又增加了農(nóng)民的收入。

參考文獻

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論文摘要:在全面建設(shè)和諧社會、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中，滁州農(nóng)村社會保障制度遭遇到前所未的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分、財政收支中社會保障事業(yè)支出壓力較大、農(nóng)民收入低繳費能力弱、現(xiàn)行社會保障體系管理不完善、農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴重等方面。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、失地農(nóng)民保障制度四個方面闡述完善滁州農(nóng)村社會保障制度的具體措施。

黨的十六大提出:“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！鞭r(nóng)村社會保障不僅是我國社會保障體系的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國社會保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和解決“三農(nóng)”問題的重要難題。積極探索并加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，使其適應本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展要求，已成為我們迫切需要解決的重大社會課題。

一、滁州市農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進展

滁州市2008年末全市戶籍人口約447. 37萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口約97. 60萬人，農(nóng)業(yè)人口約349. 77萬人，常住人口約412萬人。1992年由民政部門試點農(nóng)村養(yǎng)老保險，1994年全市逐步推行，全市2區(qū)2市4縣共設(shè)立6個農(nóng)保機構(gòu)(瑯娜、全椒除外)為自收自支事業(yè)單位，人編76人。2004年累計參保人數(shù)達75031人，年末領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人數(shù)444。多人，累計農(nóng)?；饾L存結(jié)余3150多萬元，其中2090多萬元存四大銀行，770多萬元購買國債，50多萬元存省農(nóng)?；疬\營中心，170多萬由地方財政托管，農(nóng)保基金管理符合國家政策，運行良好。截至2008年底參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)已達6. 23萬人;參加農(nóng)村最低生活保障人數(shù)12. 16萬人，比上年末增長32.4%;農(nóng)村傳統(tǒng)救濟人數(shù)3534人，比上年增長4.4%;全年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助4727人次，比上年增長31.9%;2005年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達100%供養(yǎng)人數(shù)2. 82萬人。

截至2007年，滁州市農(nóng)村人口344. 33萬人，參醫(yī)療保險人數(shù)302. 45萬人，參保率87. 8 %。 2008年覆蓋全市所有市縣，覆蓋率達90%以上。

伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展步伐，近年來滁州市積極探索建立健全農(nóng)村社會保障制度體系，初步形成了以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(主要是失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點的農(nóng)村社會保險制度和以最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會救助制度。

二、滁州市農(nóng)村社會保障面臨的制約因素

本世紀頭二十年，是滁州全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大招商引資、實施東向戰(zhàn)略、對接“長三角”、加快推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，處在“戰(zhàn)略機遇時期”和“矛盾凸顯時期”并存的階段。這期間，社會保障事業(yè)尤其是農(nóng)村社會保障的發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，社保工作艱巨

未來5年，主要矛盾仍然是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動和勞動力素質(zhì)等因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。2008年滁州市第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示:2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量約176. 7萬人，男勞動力占50.5%，農(nóng)村從業(yè)人員約159. 7萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.4%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占74. 3%;在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占14.0%;在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占11. 7%。在51. 9萬外出從業(yè)勞動力中，從事在建筑、采掘、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占55. 5%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力占42. 9%。并且，外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占17.5%;21-30歲占32.9%;31-40歲占32.8%，年輕人社保意識淡薄。另外，在農(nóng)村勞動力資源中高中文化程度13. 7萬人，占7.7%;大專及以上文化程度1. 5萬人，只占0. 8%。勞動者技能水平需要進一步提高，技術(shù)工人特別是高技能人才數(shù)量少、技能水平低，與發(fā)展經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的要求不相適應。因此，多元化經(jīng)濟形式帶來多樣化的就業(yè)方式，靈活就業(yè)群體的擴大對就業(yè)、社保管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)提出了更高要求。

2.財政收支矛盾突出，社會保障事業(yè)支出壓力較大社會保障屬于純公共產(chǎn)品，其特性決定了政府在社會保障中一般都要承擔相當?shù)呢斦熑?。社會保障支出已成為世界各國政府一項主要的支出項目，發(fā)達國家社會保障支出占財政支出比重一般占20-50%，發(fā)展中國家也達到10%左右。根據(jù)《關(guān)于滁州市2008年預算執(zhí)行情況和2009年預算草案的報告》稱，2008年全市財政支出完成810328萬元(含省追加支出),2008年全市財政總收人完成556102萬元，地方收人完成286367萬元，地方收人中稅收收人完成220572萬元;非稅收人完成65795萬元，一般財政收人只占當年財政總支出35.3%，從絕對差額，收不抵支高達500多億;從財政補貼支出來看，社會保障和就業(yè)支出146679萬元，占當年財政支出18. 1%。以滁州市南憔區(qū)自2008年起每年預算中按上年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計余款總額3%予以補貼為計算標準，全市僅養(yǎng)老補貼財政支出就占社會保障和就業(yè)支出近30%?？傮w來說，在這種入不敷出的財政狀況下，要求財政再擠出財力支持農(nóng)村社會保障制度建設(shè)有很大困難，使得各級政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中，難以有所作為。

3.農(nóng)民收入低，繳費能力弱

目前我國社會保障制度的主體是社會保險，由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個險種組成，其社?；鹩蓚€人、集體和國家三方共同承擔。因此投報人個人也要承擔相應的繳費義務。但滁州地區(qū)農(nóng)村收人水平偏低，盡管高于全省平均水平，但低于全國平均水平，與相臨市差距也大。從農(nóng)民現(xiàn)金和消費支出對比看，2008年上半年全市農(nóng)民現(xiàn)金收人2216元，其收人來源主要種植業(yè)，約有32%是農(nóng)村勞動力外出務工的貨幣工資，但同時生活消費支出也達1969元，扣除必要的生活必需品和子女教育費用，以及生產(chǎn)生活資料上漲，農(nóng)民現(xiàn)金純收人低下，繳費能力有限，客觀上制約了社會保險制度在農(nóng)村的廣泛開展。

4.現(xiàn)行社會保障體系不健全，管理不完善

現(xiàn)行社會保障管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是未形成救助等級評價制度和缺乏具體助評標準，如特困救助、災害救助、貧困生救助等評定。下級往上報時有意夸大數(shù)字，上級核定過于主觀，隨意性較大;核定救助對象時，無明確操作標準，實踐中“人情救助”的現(xiàn)象大量存在。二是各項救助制度之間存在重復覆蓋的情況，不同制度對保障對象的甄別標準不同，實際中有的農(nóng)民享受多項的救助保障。三是社會保障組織管理機構(gòu)不健全，社會保障管理權(quán)力分散，政出多門現(xiàn)象嚴重。由于各部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社保工作管理和決策上常常發(fā)生沖突。甚至不少地方出現(xiàn)了挪用社?；?、違規(guī)投資、亂收管理費的情況，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。

5.農(nóng)村人口老齡化問題日益嚴重，現(xiàn)行保障制度乏力

隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化加快，諸如社會福利，養(yǎng)老保險等一系列老齡化社會問題凸現(xiàn)。目前城鄉(xiāng)之間差別較大，城市中的老人一般都能享有退休金和公費醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)的老人沒有這些良好的條件，生活上存在諸多困難和不便。200。年安徽省60歲以上老年人口占全省總?cè)丝诒壤?1. 02 %，達到650萬人，絕對數(shù)字十分巨大。到2015年，60歲以上老年人口將達到1000萬，全省75. 56%的老年人口生活在農(nóng)村地區(qū)。目前，我國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式遭遇兩難境地。根據(jù)搜狐網(wǎng)2008年兩會調(diào)查顯示，66%的農(nóng)村居民選擇依靠子女來養(yǎng)老，選擇商業(yè)性養(yǎng)老的農(nóng)村居民僅占1. 2%，選擇在民政養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的也只有5. 2%截至2008年底，滁州市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_11. 52 %，比國際標準高4. 52個百分點。2008年末，全市各類福利院158個，福利院床位10265張，這些床位數(shù)僅為老年人口的1. 95%,而且養(yǎng)老機構(gòu)普遍規(guī)模小、設(shè)施簡陋。我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等問題依然是個大問題。

三、健全滁州市農(nóng)村杜會保障制度的構(gòu)想

滁州是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)地級市，農(nóng)業(yè)人口約占全市人口的78%。雖然近年來農(nóng)村社會保障制度建設(shè)取得一定的成就，但不可否認還仍然存在一些問題，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還缺乏許多必要的保障，農(nóng)村養(yǎng)老問題、看病問題、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障間題等都制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著滁州市未來社會的建設(shè)。因此，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、各項保障措施相配套的農(nóng)村社會保障制度，逐步形成全市框架相對統(tǒng)一、待遇大致相當、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村社會保障制度體系，使農(nóng)民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。

1.建立農(nóng)民個人積累、國家和集體補貼配套，全市農(nóng)民統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

多元協(xié)調(diào)的社會保障模式是社會保障的目標。社會保障涉及到包括政府、社會、個人等各利益主體。建立健全把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)的統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度體系是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。政府引導，農(nóng)民自愿參加，凡年滿18-60周歲、戶籍在本市的農(nóng)村公民和未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的非農(nóng)村公民，不受性別、職業(yè)限制，均可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。具體參保對象為:農(nóng)村務農(nóng)人員;外出或進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民;未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的非農(nóng)村公民。養(yǎng)老保險待遇保證領(lǐng)取期為10年，不足10年死亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老保險金未領(lǐng)取部分，根據(jù)其法定繼承人或指定受益人領(lǐng)取;參保人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金超過10年者，其養(yǎng)老保險金按原標準繼續(xù)領(lǐng)取至死亡止?；鸹I措主要來源參保人繳納的養(yǎng)老保險費、區(qū)財政養(yǎng)老保險費補貼;農(nóng)?；鹗找?。參保人可以根據(jù)自身年齡和經(jīng)濟條件，選擇養(yǎng)老保險金按月、按年或一次性大額參保的繳納方式和繳費標準，建立個人統(tǒng)籌賬戶，由各級財政管理，補貼比例隨當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整。各級財政根據(jù)農(nóng)民繳費的一定比例進行補貼，納人財政統(tǒng)籌賬戶。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以對參保農(nóng)民另行補貼，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。

2.逐步完善“大病統(tǒng)籌”的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。目前，滁州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金由中央、省、縣(市區(qū))和個人分擔，參合農(nóng)民每年個人繳費不低于10元，中央財政每年對參合農(nóng)民補助人均20元，省級和地方財政每年對參合農(nóng)民補助人均20元，實行大病統(tǒng)籌帳戶和家庭帳戶相結(jié)合。大病統(tǒng)籌帳戶主要用于住院醫(yī)藥費用、慢性病門診費用的補償?shù)取＜彝舭疵咳嗣磕?元標準從基金中提取，用于門診費用報銷。按照年人均50元的籌資標準，確定了100-500元起付線和封頂線1. 5萬元。但是，實踐中，仍然有很多地方需要完善，主要有:一是加大政策和財政支持，建立多種形式和內(nèi)容的新型合作醫(yī)療模式，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍(如大病及康復醫(yī)療合作)的縣(市)聯(lián)合的多級合作醫(yī)療體系;整合衛(wèi)生資源，改善村級健康服務的籌資和管理。二是完善“新農(nóng)合”的實施方案，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平科學合理確定報銷范圍、起付線、報銷比例和封頂線;健全醫(yī)療救助制度，通過民政和扶貧部門資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，照顧貧困人口的特殊情況。三是完善籌資機制，加大對協(xié)調(diào)機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的市縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務機構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范臺賬務管理制度以及醫(yī)療服務制度，確保基金支出、合作醫(yī)療正常運作。

3.建立健全以“應保盡保”為基拙、廣覆蓋的農(nóng)村最低生活保障制度

2008年滁州市貧困人口約13. 95萬人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。病殘、農(nóng)戶素質(zhì)不高、家庭負擔較重是導致貧困的主要原因，大多數(shù)貧困人口如因病殘、受災、子女上學、缺勞動力等致貧的，開發(fā)式扶貧難以使其脫困，自身又無力獲得經(jīng)濟收人增長，對這部分貧困人員救助的惟一手段就是醫(yī)療保障和社會救助。結(jié)合全國各地農(nóng)村最低生活保障制度的做法，根據(jù)滁州市縣實際情況，逐步嘗試建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，凡具有農(nóng)村常住戶口的農(nóng)村家庭，年人均純收人低于最低保障線的，均屬保障對象。低保對象由三部分人組成:一是五保戶，主要是農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人;二困難戶，主要是因家庭成員在勞動年齡因常年有病基本或者大部分喪失勞動能力，家庭生活困難者、或家庭主要成員因病、災死亡，其子女不到勞動年齡或者是在校學生，生活特別困難者等;三是一般低保戶，主要是家庭年人均收入低于低保標準的困難群眾，低保標準線由市人民政府財政部門依據(jù)各市縣區(qū)當年農(nóng)民人均純收人1/3設(shè)定。低保對象采取自愿申請，縣鄉(xiāng)村民政部門三級審核審批，發(fā)放“農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證”，低保對象實行等級動態(tài)管理;保障金標準即在保障對象家庭現(xiàn)有收人的基礎(chǔ)上由縣鄉(xiāng)地方政府和村集體分擔一定比例補足至現(xiàn)行最低生活保障線。

4.繼續(xù)完善失地農(nóng)民補償安置辦法，逐步建立失地農(nóng)民生計生活保障制度

篇9

一、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作成果

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，服務環(huán)境明顯改良。

按照錫發(fā)[20**]22號、錫發(fā)[20**]39號、錫辦發(fā)[20**]22號、錫辦發(fā)[20**]78號和錫辦發(fā)[20**]79號等文件的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各級都相繼加大了對社區(qū)為改善基礎(chǔ)設(shè)施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴建解決一批、房產(chǎn)置換落實一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區(qū)（800-1000平方米）的標準，對集辦公、服務和活動用房為一體的社區(qū)服務中心用房進行了新建和改擴建，至**年底，建成總面積達13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區(qū)財政已撥出740萬元?？?，用于對達標單位給予一次性以獎代撥補貼）。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改良，使社區(qū)工作環(huán)境日益完備，社區(qū)服務和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構(gòu)成，服務機制逐步建立。

**年按錫辦發(fā)[20**]93號推進的服務進社區(qū)活動，實現(xiàn)了區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）服務工作的對接、聯(lián)動和雙向考核。部門社區(qū)服務工作指引的制定實施、崗位責任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務卡片的廣告化發(fā)放，均為社區(qū)實行優(yōu)化便捷服務、實現(xiàn)長效管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）平臺作用初步發(fā)揮，服務功能有效拓展。

按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動服務機制，建成的社區(qū)服務中心總體上已利用各自設(shè)立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應的社區(qū)管理、服務和相關(guān)活動，基本展示了服務進社區(qū)活動確定的公共服務的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務的規(guī)定動作，并在便民利民服務項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區(qū)活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優(yōu)勢，開展豐富多彩的社區(qū)文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務項目形式多元。

以社區(qū)建設(shè)指導委員會成員單位構(gòu)成的十四個主要業(yè)務指導部門，都針對各自服務重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務進社區(qū)實施方案與工作指引，基本為社區(qū)服務提供了政策依據(jù)、業(yè)務運作渠道和操作方式。各社區(qū)（村）亦以服務進社區(qū)服務活動為抓手，結(jié)合自身優(yōu)勢設(shè)立多種類型的服務項目，為民提供相應的社區(qū)服務。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區(qū)的“相約星期四”活動，東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍，青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會，人民路社區(qū)的器、樂、演、唱，桑達園社區(qū)的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務指南，春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務聲訊熱線，寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務站所等，均在服務項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風景。

（五）考核舉措雙向落實，服務效能得以體現(xiàn)。

按區(qū)社區(qū)建設(shè)指導委員會印發(fā)的《20**年度服務進社區(qū)活動考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結(jié)果運用的要求，實行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三個層面的分級考核，落實了對各自推進服務進社區(qū)活動中的工作措施、推進力度、目標任務等進行相互監(jiān)督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務實的考核標準，實現(xiàn)了上下結(jié)合、橫向互動的雙向考核，并把考核結(jié)果納入到最終作為評定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）機關(guān)工作績效、社會建設(shè)等工作的重要指標和社區(qū)（村）和諧社區(qū)建設(shè)考評體系之中。措施的得力，使社區(qū)服務工作效能得以有效地體現(xiàn)。

二、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作主要做法

1、加強領(lǐng)導，為社區(qū)服務建設(shè)提供組織保障。

我區(qū)專門建立了區(qū)鎮(zhèn)（街）相應的協(xié)調(diào)指導部門，并調(diào)整成立了社區(qū)建設(shè)指導委員會，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導任主任，成員單位也擴大到28個,同時建立完善了區(qū)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度。

2、完善政策文件，深化服務管理機制。

我區(qū)先后出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》（錫發(fā)[20**]39號）、《關(guān)于開展社區(qū)服務中心建設(shè)的實施意見》（錫辦發(fā)[20**]79號）和《關(guān)于在全區(qū)開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動的通知》（錫辦發(fā)[20**]78號）、《關(guān)于開展服務進社區(qū)活動的意見（試行）的通知》（錫辦發(fā)[20**]93號）、《20**年度服務進社區(qū)活動考核辦法》（錫社指發(fā)[20**]3號）等一系列社區(qū)建設(shè)的綜合性文件，為推進社區(qū)服務建設(shè)提供實施依據(jù)。

3、加強部門協(xié)調(diào)和配合，加大社區(qū)服務建設(shè)推進力度。

今年，我區(qū)先后多次召開了“服務進社區(qū)活動”的專題推進會議，由28個社區(qū)建設(shè)指導委員會成員單位共同參與商榷，制定了我區(qū)“服務進社區(qū)”活動的主要內(nèi)容和目標任務，并明確了各職能部門各自的工作職責及具體實施工作的階段部署，加強了部門與部門、部門與社區(qū)之間的橫向溝通與上下聯(lián)動，進一步加大了社區(qū)服務建設(shè)的整體協(xié)調(diào)與推進力度。

4、以社區(qū)工作指引為抓手，理順政府部門和社區(qū)的工作關(guān)系，明確職責。

將目前已進入社區(qū)的工作進行調(diào)查梳理，界定政府部門與社區(qū)的職能，理順社區(qū)與政府部門的關(guān)系。進一步完善了工作指引，明確工作職責與標準，擴大了工作指引的制訂范圍，目前已有勞動保障局、綜治辦、民政局、衛(wèi)生局、計生局等14個部門制訂了社區(qū)工作指引和實施方案，同時，我局還率先開展了“民政干部服務進社區(qū)”的系列活動，并將民政服務的各項工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區(qū)民政服務操作指南》和《社區(qū)建設(shè)工作手冊》印發(fā)給每個社區(qū)，規(guī)范了社區(qū)服務形式和程序。

5、以政府花錢購買服務的方式，完善社區(qū)公共服務。

根據(jù)錫辦發(fā)[20**]93號、錫社指發(fā)[20**]3號文件精神，大力拓展服務項目和內(nèi)容，通過經(jīng)費安排引導社區(qū)承接部門管理服務工作，對于達到工作指引起要求，并通過考核的，按照每人10元的標準給給予工作經(jīng)費補助，既推進了公共財政向農(nóng)村覆蓋，貫徹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，又有力地調(diào)動了社區(qū)的工作積極性，推動了文體、教育、衛(wèi)生、綜治等社區(qū)公開服務的深入開展。

6、整合市場優(yōu)質(zhì)資源，開展便民利民服務。

我區(qū)在春江花園社區(qū)開展了打造了數(shù)字化服務平臺的試點建設(shè)，通過設(shè)置“1890”社區(qū)服務熱線，與轄區(qū)內(nèi)各服務網(wǎng)點進行聯(lián)結(jié)，為居民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務。這種做法，既整合了社區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務資源，又大大方便了社區(qū)居民，還充分發(fā)揮了社區(qū)服務中心平臺的服務功能和整合功能。對于暫時其它社區(qū)，通過在各社區(qū)服務窗口辦理登記聯(lián)系或發(fā)送便民利民聯(lián)系卡等形式為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)價廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機船票訂購等便民代辦服務。

7、激發(fā)居民群眾的參與熱情,開展自助互助服務。

通過開展黨員“五雙”活動、村（居）民論壇、積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織、志愿者隊伍，激發(fā)居民群眾互幫互助的參與熱情。

8、建立健全政府部門和社區(qū)雙向考核互動機制。

按錫社指發(fā)[20**]3號規(guī)定的考核內(nèi)容，年終將對相關(guān)部門對社區(qū)工作的指導和支持情況進行評議，為各部門加強和完善社區(qū)工作提供參考，建立起政府部門和基層社區(qū)之間的雙向互動機制。

三、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗

推進社區(qū)建設(shè),是篇大文章。它關(guān)系著在新世紀我們將以什么樣的方式和方法,來管理社區(qū)這個復雜的社會肌體;關(guān)系著如何進一步發(fā)揮社區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主導作用;關(guān)系著在社區(qū)管理中如何落實“三個代表”重要思想。因此,必須高度重視社區(qū)建設(shè)的地位和作用,并在實踐中探尋出一條適應中國國情的社區(qū)建設(shè)之路。

(一)從社區(qū)組織的性質(zhì)和特點看,社區(qū)建設(shè)是聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。其根本性質(zhì)是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會事務的增多,應鼓勵和支持這種基層社區(qū)自治組織的發(fā)展。它對于行政組織的職能具有轉(zhuǎn)替性和輔,在黨和政府與廣大

居民群眾之間起著不可替代的聯(lián)結(jié)和溝通作用。

(二)從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求看,社區(qū)建設(shè)是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

在新的形勢下,社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡(luò),也需要社區(qū)發(fā)揮作用。還有,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入,城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展,參與社區(qū)的活動,而且對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多個方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務,提高生活質(zhì)量,已成為廣大城市和農(nóng)村居民的迫切要求。由此可見,社區(qū)建設(shè)是應運而生,是建立和完善社會管理新體制的重要條件。

篇10

這次會議的主要任務是，貫徹全國、全省民政工作會議精神，表彰先進，回顧總結(jié)去年工作，安排部署今年任務。下面，我講幾點意見。

一、年全市民政工作回顧

年，全市民政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，精心謀劃，銳意進取，在新的起點實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。一年來，我們確定完成了“112”任務目標（夯實業(yè)務工作基礎(chǔ)，抓好黨風廉政建設(shè)，搞好社會福利設(shè)施建設(shè)和招商引資兩項工作）；倡導落實了“四新”定位（新理念、新形象、新標準、新作為）；規(guī)劃建設(shè)了“二園三中心”（革命老區(qū)紀念園、老年養(yǎng)生園、優(yōu)撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心），為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）履行民政為民職責，業(yè)務工作上了新水平。全市各級民政部門牢記“以民為本、為民服務、為民解困”的工作宗旨，扎實做好各項業(yè)務工作，民政事業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步推進。一是社會救助體系建設(shè)進一步完善。全市有城市低保對象2.64萬人，農(nóng)村低保對象7.97萬人。兩次提高落實低保標準和補助水平政策，城市低保標準月提高40元，達到190元/月以上，月人均補助水平達到140元以上；農(nóng)村低保標準提高100元，達到900元/年以上，月人均補助水平達到50元以上。全市下?lián)?、發(fā)放各類救助資金1447萬元，救助災區(qū)困難群眾8萬多人，救助城鄉(xiāng)大病患者1731人次，資助91506人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，資助763戶困難群眾建房1612間。全市敬老院改造工程自2005年10月全面啟動以來，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府高度重視，列為重點工作，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，民政及相關(guān)部門全力抓落實。全市共投入資金1.5億元，新建院民住房和功能房4619間，維修改造1152間。目前，全市83處敬老院有78處完成建設(shè)任務，38處敬老院被省民政廳評為一級敬老院，占全市敬老院的46%，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達到72.8%。同時，開展了敬老院“管理服務年”活動，管理服務水平有了較大提升，涌現(xiàn)出了城區(qū)堡集鎮(zhèn)“以院為家、樂于奉獻”的馮學忠，沾化縣富國鎮(zhèn)“三十年如一日、視老人為親人”的李殿榮等一批責任心強、獻身敬老事業(yè)的敬老院院長。經(jīng)過全市上下共同努力，我市敬老院基礎(chǔ)設(shè)施有了質(zhì)的飛躍，院容院貌大為改觀，管理更加規(guī)范，服務更加文明，敬老院成為不僅是五保老人頤養(yǎng)天年的樂園，而且成為了新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風景。二是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面推進。全市已建成城市社區(qū)70處，農(nóng)村社區(qū)53處。鄒平縣、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗縣區(qū)，一批農(nóng)村社區(qū)正在逐步建設(shè)中。以“創(chuàng)建城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”為契機，全面提高和改善了社區(qū)的辦公服務用房、人員待遇和管理服務水平，“有錢、有人、有地方”辦事問題得到一定改善，全市社區(qū)工作再上新臺階。三是雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。市首次被命名為全國雙擁模范城，雙擁共建水平不斷提高。各縣區(qū)均出臺并實施了《撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，給廣大優(yōu)撫對象提供最大的優(yōu)惠和便利。按照“三公開一監(jiān)督”的辦法妥善安置了1006名城鎮(zhèn)退役士兵，其中通過技能培訓，有503人自謀職業(yè)。四是社會福利與慈善事業(yè)健康發(fā)展。全年共銷售福利彩票1.3億元，保持了平穩(wěn)發(fā)展。開展社會福利“重生行動”、慈善“情暖萬家”救助特困群眾項目和“朝陽助學”活動，共資助善款227萬元，救助城鄉(xiāng)特困家庭5666戶，幫助340余名高考特困新生順利入學。向17所敬老院贈送了輪椅，方便了五保老人。五是社會組織和社會事務管理更加規(guī)范。市民管辦更名為民管局和市社會組織促進會的成立，標志著全市民間組織管理逐步走向規(guī)范。執(zhí)法查處工作力度進一步加大，依法撤銷了26家連續(xù)兩年不參加年檢或年檢不合格的社團。加強對殯葬行業(yè)的管理，全市火化率保持在98%以上?；橐龅怯浐褪震B(yǎng)工作規(guī)范有序，鄒平、惠民、沾化縣婚姻登記處被表彰為全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位；無棣縣、城區(qū)婚姻登記處被表彰為全省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)達標單位。創(chuàng)建平安邊界各項任務基本落實；以地名信息化服務為重點的地名公共服務走在全省前列。六是抗震救災工作卓有成效。特大地震災害發(fā)生后，抗震救災工作成為最緊迫最重要的任務，我們抽調(diào)精干人員，每天加班加點做好接收社會各界的救災捐贈工作。全市民政系統(tǒng)共有27名干部先后選派赴北川前線抗震救災，其中市民政局派出兩名副局長和兩名科長。全市共接收捐贈款和物資折款1.42億元，并向災區(qū)全部調(diào)撥，創(chuàng)造了我市救災捐贈歷史上的最高紀錄。市民政局被省民政廳表彰為抗震救災先進集體。七是復退傷殘軍人穩(wěn)定工作有了新探索。各縣區(qū)對復退傷殘軍人穩(wěn)定工作進行了大膽有效的積極探索，疏導化解，認真解決復退軍人上訪問題，走出了一條切合實際，靈活多樣的工作路子。各級從事此項工作的同志辛勤工作，采取一切行之有效的措施，及時發(fā)現(xiàn)苗頭信息，加大穩(wěn)控力度，為全市經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定做出了貢獻。

此外，全市民政信息宣傳、、計劃財務、機關(guān)黨建、人事教育等工作以及優(yōu)撫醫(yī)院、福利院、救助站、烈士陵園等事業(yè)單位管理，也都取得了新成績。

（二）打造民政事業(yè)發(fā)展平臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破。針對我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會服務平臺薄弱的現(xiàn)實，我們整合各類民政事業(yè)資源，積極謀劃打造革命老區(qū)紀念園、老年養(yǎng)生園、優(yōu)撫中心、社會福利中心、綜合管理服務中心等“二園三中心”民政事業(yè)發(fā)展平臺。根據(jù)市委、市政府要求，革命老區(qū)紀念園正在進行接管前準備工作。以優(yōu)撫醫(yī)院為基礎(chǔ)的優(yōu)撫中心正在規(guī)劃設(shè)計中，由優(yōu)撫醫(yī)院承擔的全市精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)工程已被正式列入國家發(fā)改委改擴建項目。老年養(yǎng)生園正在積極論證中。社會福利中心建設(shè)已于去年8月全面啟動，中心內(nèi)的市兒童福利院主體工程已完成。綜合管理服務中心即將開工建設(shè)。各縣區(qū)積極著手民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，博興縣、沾化縣率先建成了社會福利中心并已投入使用。

（三）加強黨風廉政建設(shè)，干部職工思想觀念發(fā)生了新變化。局黨組先后制定了《關(guān)于加強自身建設(shè)的意見》、《市民政局工作規(guī)則》、《市民政局機關(guān)工作人員文明辦公制度》等一系列規(guī)章制度，嚴格規(guī)范工作生活秩序，推進黨風廉政建設(shè)。在市直民政系統(tǒng)開展了為期66天的反腐倡廉建設(shè)集中教育活動，著力解決存在的突出問題，加強拒腐防變能力?；菝?、城、博興、鄒平等縣區(qū)也相繼開展了多種形式的作風紀律整頓活動，收到了良好效果。深入扎實開展了新一輪解放思想大討論活動，以此為契機，做出了“新理念、新形象、新標準、新作為”的民政工作“四新”定位，干部職工認識進一步提高，團結(jié)進一步增強，工作進一步提升，思想進一步解放。采取部門評議、征求各級意見、設(shè)立監(jiān)督電話等多種形式搞好行風建設(shè)。同時，在市電臺“行風熱線”時段，開辦“民政之聲”專題節(jié)目，服務群眾，接受監(jiān)督，進一步推動了機關(guān)作風建設(shè)。市民政局被市委、市政府授予年度“反腐倡廉建設(shè)和勤政效能建設(shè)先進單位”，榮獲全市“行風政風建設(shè)先進單位”、“社會文化先進單位”和“市級文明單位”稱號。

過去的一年，全市民政工作在改革創(chuàng)新、科學發(fā)展上取得了全面進步。這是全市民政系統(tǒng)上下一心，協(xié)調(diào)一致，共同努力的結(jié)果。在此，我代表市民政局，向支持民政工作的各級黨委、政府和各有關(guān)部門，向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！

在看到成績的同時，與先進地區(qū)相比，我們還有很大差距，突出表現(xiàn)在社會服務功能缺失，救助和保障水平較低，自身建設(shè)薄弱，缺乏創(chuàng)新意識和攻堅破難的意志等，我們要在今后的發(fā)展中認真加以克服，不斷提高和完善我們的工作水平。

二、年全市民政工作主要任務

年將是極不平凡的一年。一是受金融危機影響，企業(yè)下崗職工增多，就業(yè)崗位減少；農(nóng)產(chǎn)品價格走低，城鄉(xiāng)困難群眾增多，給社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等工作帶來更大壓力；二是經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，影響各級財政稅收，縣鄉(xiāng)政策配套落實面臨挑戰(zhàn)；三是國家出臺一系列擴內(nèi)需、保增長的投資政策，為民生和社會公益事業(yè)發(fā)展帶來重大機遇，能否抓住機遇，加快民政公共服務設(shè)施建設(shè)，是一個嚴峻考驗和挑戰(zhàn)；四是各級把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，逐步提高困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的保障水平，對我們抓好政策落實增加了工作難度和廣度；五是敏感時期較多，穩(wěn)定工作壓力加大。另外，我們還存在機構(gòu)編制緊缺、基建工程逐步展開、經(jīng)費緊縮等方面壓力。

在新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)面前，我們要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和全市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為契機，強化機遇意識，繼續(xù)解放思想，迎難而上，積極作為，在服務大局中謀求全市民政事業(yè)新發(fā)展。年全市民政工作總體要求：貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府總體工作部署，繼續(xù)實施“112”任務目標，全力推進三大建設(shè)（民政公共服務設(shè)施建設(shè)、民政干部隊伍建設(shè)、民政系統(tǒng)作風建設(shè)），提高認識，提高速度，提升境界，提升標準，做大、做強、做亮民政事業(yè)。

（一）夯實業(yè)務工作，著力實現(xiàn)“六個提升”

業(yè)務工作是我們履行職責的具體體現(xiàn)，要把目標瞄向全省乃至全國，力爭單項工作創(chuàng)一流，整體工作上水平。

1、以保障和改善困難群體基本生活為目標，提升社會救助水平。要把完善以城鄉(xiāng)低保為主體的城鄉(xiāng)社會救助體系作為提高民生保障水平的首要任務，加大推進落實力度。完善落實城鄉(xiāng)低保制度。逐步建立科學規(guī)范的保障標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾生活水平和物價指數(shù)變動情況適時調(diào)整低保標準，切實提高補助水平。農(nóng)村低保標準要按照省政府的要求，提高到不低于1000元/年。要抓好城鄉(xiāng)低保資金的預算和支出，保證低保金按時足額發(fā)放。逐步完善低保邊緣家庭臨時救助制度，全面推行分類施保，對重病重殘人員、高齡老人以及零就業(yè)家庭、單親家庭等，重點予以關(guān)照。要認真搞好城鄉(xiāng)困難居民普查。根據(jù)省政府安排部署，從今年月到4月，民政、財政、統(tǒng)計等部門聯(lián)合對全省城鄉(xiāng)困難居民生活狀況進行一次全面摸底調(diào)查，調(diào)查的范圍是占當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口6%的城鎮(zhèn)困難居民（含城鎮(zhèn)低保對象）和年人均純收入低于1600元的農(nóng)村居民。這次普查時間緊、任務重、涉及面廣，我市城鄉(xiāng)困難居民普查工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市民政局，我們要高度重視，各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要把普查工作當作一項階段性的重要任務，統(tǒng)一調(diào)配工作力量，提供必要的工作條件，確保普查工作圓滿完成。探索建立大病救助和困難家庭大學生救助制度。因家庭成員大病而深陷貧困是制約城鄉(xiāng)困難家庭走出低保、自我發(fā)展的重要因素。要加強與衛(wèi)生、勞動等部門的協(xié)調(diào)，積極探索建立大病救助制度，逐步形成資助參保參合、大病醫(yī)療救助、定點醫(yī)療機構(gòu)減免相結(jié)合的醫(yī)療救助模式。為落實不讓一個大學生因家庭困難而輟學的要求，要配合教育、共青團、婦聯(lián)等部門，積極探索建立實施困難家庭大學生救助制度。搞好減災救災工作。加強救災救助物資儲備，完善各級災害應急預案體系，提高應對巨災、大災的能力。啟動農(nóng)村低收入居民危房改造工程，提高農(nóng)村居民住房防災減災能力。做好災民應急救助工作，保證災民有臨時住處、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)。推行災民救助卡制度，妥善安排春荒期間的災民生活。完成敬老院后續(xù)工程建設(shè)。未完成建設(shè)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院今年要全部建成并投入使用。落實五保財政供養(yǎng)資金，建立健全布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務網(wǎng)絡(luò)，集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。要全面加強敬老院管理，按照“選一個好院長，建一支好隊伍，定一套好制度，創(chuàng)一個好環(huán)境”的要求，不搞花架子、不做表面文章，以人為本，精細管理，規(guī)范運行，達到“舒適、衛(wèi)生、健康、實用、和諧”的總目標。落實措施，規(guī)范施救，加強對城市流浪乞討人員尤其是未成年人的生活救助。

2、以改善和提高特殊群體供養(yǎng)能力為目標，提升社會福利和慈善事業(yè)水平。除農(nóng)村五保對象外，城市“三無人員”和流浪、孤殘兒童是我們今后的重點保障工作對象。對此，要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)。加快社會福利事業(yè)發(fā)展。盡快消除“三孤”人員無住房或住危房的現(xiàn)象，以不低于當?shù)仄骄钏降臉藴屎硕üB(yǎng)標準。繼續(xù)實施“明天計劃”、“重生行動”和城鄉(xiāng)低保家庭先天性心臟病三項免費手術(shù)計劃，使更多殘疾兒童受益。推進養(yǎng)老服務社會化。把加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，以市老年養(yǎng)生園建設(shè)為契機，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)盡快起步。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、國辦養(yǎng)老機構(gòu)為示范、社會養(yǎng)老服務機構(gòu)為補充的社會化養(yǎng)老服務體系。積極爭取將養(yǎng)老服務事業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對新建、改建、擴建養(yǎng)老服務設(shè)施的投入。大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)組織開展“慈心一日捐”活動，鼓勵企業(yè)設(shè)立慈善專項基金，推動設(shè)立村、居慈善互助基金。探索拓寬籌募領(lǐng)域和渠道，抓好經(jīng)常性捐贈。各縣區(qū)基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全部建立慈善分會，95%以上的村（居）建立慈善工作聯(lián)絡(luò)站；各縣區(qū)全部成立慈善義工管理中心，并開展義務服務活動。繼續(xù)實施“情暖萬家”等五大救助工程，惠及更多困難群眾。確保福利彩票發(fā)行穩(wěn)定健康發(fā)展。堅持“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，積極應對市場競爭和各種挑戰(zhàn)，進一步提高服務質(zhì)量，確保福彩發(fā)行的各個環(huán)節(jié)安全運行，進一步加強公益宣傳，繼續(xù)推進以培訓為重點的隊伍建設(shè)，不斷適應彩票發(fā)展的新需要，促進各項工作協(xié)調(diào)有序運行，實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3、以保障和維護優(yōu)撫群體合法權(quán)益為目標，提升雙擁和優(yōu)撫安置水平。雙擁、優(yōu)撫安置工作既是民政業(yè)務，又是事關(guān)國防、穩(wěn)定大局的政治任務，要積極工作，促進軍地科學發(fā)展、維護軍民切身利益。積極做好創(chuàng)城準備。年省里將部署新一屆創(chuàng)建雙擁模范城工作，年進行檢查驗收。要大力實施新一屆創(chuàng)城活動“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略，即抓好雙擁模范城縣、單位、個人三項創(chuàng)建活動，辦好科技、文化、法律、支前、服務五項擁軍工程，培育軍地融合式發(fā)展、多元化支前和社會組織擁軍三個新亮點。繼續(xù)推進幫扶部隊“小散遠”單位和特困官兵家庭解困兩項暖軍工程，抓好基層雙擁機構(gòu)建設(shè)，力爭連創(chuàng)全國雙擁模范城。完善優(yōu)撫保障制度。要按照《市撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》的要求，各縣區(qū)完善保障程序、盡快建立醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算機制，從根本上解決撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療問題。推行優(yōu)撫政務公開制度，探索促進優(yōu)撫政策高效落實、減少優(yōu)撫對象誤解誤訪的有效途徑。加大督導力度，進一步規(guī)范撫恤定補發(fā)放標準和程序，確保優(yōu)撫對象待遇全面落實，并按照自然增長機制不斷提高。特別是要抓好優(yōu)待金按標準及時兌現(xiàn)，為連創(chuàng)全國雙擁模范城奠定良好基礎(chǔ)。做好退役士兵安置和軍休干部管理。按照市委要求，從今年起，退役士兵安置實行考試錄用。要在強化行政調(diào)控力度，科學制定安置計劃，加強監(jiān)督檢查的同時，努力拓寬安置渠道，大力推行退役士兵自謀職業(yè)。要進一步加強技能培訓，提高退役士兵就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，確保城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達到60%。進一步完善軍休干部服務管理職能，形成國家保障和社會化服務相結(jié)合的新的服務管理模式。

4、以豐富和完善城鄉(xiāng)公共服務為目標，提升社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)水平。社區(qū)是基層社會管理的平臺，是為城鄉(xiāng)居民提供公共服務的重要載體。要順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢，切實深化城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。指導規(guī)范城市社區(qū)建設(shè)。參照和諧社區(qū)標準，制定全市城市社區(qū)建設(shè)標準。探索建立社區(qū)工作人員招聘、培訓、考核、獎勵等一整套運行機制和社區(qū)志愿者招募制度，鼓勵社會各界人士參與社區(qū)建設(shè)和服務。大力爭取上級部門資金支持，協(xié)調(diào)各級財政部門兌現(xiàn)經(jīng)費落實政策。理順社區(qū)與各部門之間的關(guān)系，將服務延伸到社區(qū)，將權(quán)利下放到社區(qū)，將經(jīng)費劃撥到社區(qū)，使責權(quán)利有效統(tǒng)一。加大督導力度，消除社區(qū)空白縣，實現(xiàn)全市平衡發(fā)展。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。切實加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導、指導和宣傳，各縣區(qū)盡快成立領(lǐng)導機構(gòu)，出臺指導性意見。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。全國實驗縣、區(qū)要發(fā)揮推動帶頭作用，總結(jié)符合我市實際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推進空白縣社區(qū)建設(shè)。年全市農(nóng)村社區(qū)數(shù)量達到200個，覆蓋率力爭達到50%。這一任務已經(jīng)分解到各縣區(qū)，各縣區(qū)要按照任務分解表的要求，在10月份前完成，年底檢查驗收。深化村務公開民主管理。結(jié)合“難點村”、“重點村”治理整頓，進一步健全村級組織，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以“民主議政日”活動為載體，使村務公開民主管理工作真正成為日常性事務。同時，對全市村務公開目錄執(zhí)行情況進行檢查，完善修改目錄內(nèi)容。

5、以加強和改善執(zhí)法監(jiān)管能力為目標，提升社會組織和社會事務管理水平。社會組織、區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專項社會事務管理服務工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民政部門為民服務的重要窗口，要堅持依法行政，規(guī)范管理，熱情服務，讓群眾滿意。加強社會組織管理。完善社會組織執(zhí)法體制，建立執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，加強社會組織管理執(zhí)法監(jiān)察，對嚴重違犯國家法律規(guī)定的社會組織和行為從嚴查處，對非法組織堅決依法打擊和取締。規(guī)范社會組織收費行為，完善社會組織工作報告、信息披露、財產(chǎn)管理等制度，提升社會組織的社會公信力。推動政會脫鉤分離，集中整治行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的問題。建立社會組織突發(fā)敏感性事件預警和應急處置工作機制，妥善應對各種應急突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。推進婚喪事務規(guī)范化管理。切實解決個別縣區(qū)卡晚婚年齡、亂收費等群眾反映強烈的問題，維護婚姻當事人的合法權(quán)益。進一步清理整頓公墓，鞏固殯葬改革成果，火化率保持在95%以上。加強清明節(jié)文明祭掃安全保障，進一步規(guī)范殯葬市場秩序。規(guī)范收養(yǎng)登記程序和行為，提高收養(yǎng)登記管理和服務水平，保障孤殘兒童和收養(yǎng)人合法權(quán)益。搞好區(qū)劃地名管理服務。根據(jù)我省“逐步撤銷所有縣城駐地鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處”的整體目標，力爭全市所有縣城駐地鎮(zhèn)完成撤鎮(zhèn)設(shè)立辦事處工作，加快城市化進程。創(chuàng)建平安邊界工作已列入全省社會治安綜合治理暨平安山東建設(shè)檢查考核體系，要按照考核標準，努力在責任落實，經(jīng)費落實等方面實現(xiàn)新的突破，特別是要積極將界線管理經(jīng)費列入財政預算，確保創(chuàng)建平安邊界任務的全面落實。拓展地名公共服務，認真執(zhí)行國家地名新標準，完成城市地名規(guī)劃任務，推進鄉(xiāng)村設(shè)標，開展第二次地名普查試點工作。要進一步加強對地名更名工作的研究和管理。

6、以保穩(wěn)定促發(fā)展為目標，提升復退傷殘軍人穩(wěn)定工作水平。復退傷殘軍人穩(wěn)定工作責任重大，任務艱巨。各縣區(qū)民政局主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，在人力、物力、財力上確保這項工作有效高速運行。要開動腦筋，主動性創(chuàng)造性開展工作，探索建立科學化、系統(tǒng)化、程序化的維護穩(wěn)定工作方案、預警方案、應急預案；建立建設(shè)一支應對突發(fā)性事件的隊伍。要加大政策落實力度，正確理解和執(zhí)行中央、省、市的有關(guān)政策精神，切實體現(xiàn)黨和政府對復退傷殘軍人的關(guān)懷。要從實際出發(fā)，帶著感情做工作，通過低保等救助途徑，關(guān)心和愛護廣大復退傷殘軍人的生活，幫助他們正確面對困難，克服困難，努力實現(xiàn)進省、進京上訪零登記。

（二）突破發(fā)展瓶頸，著力推進“三大建設(shè)”

當前民政事業(yè)發(fā)展遇到了諸多瓶頸，包括思想觀念陳舊、基層基礎(chǔ)薄弱、管理體制機制不完善、工作手段方式落后、人員能力素質(zhì)較低以及保障資金經(jīng)費不足、機構(gòu)編制不適應、工作組織協(xié)調(diào)乏力、爭取領(lǐng)導力度不夠等。出現(xiàn)這些問題，有歷史的原因，也有現(xiàn)實條件的制約；有的是多年來始終沒能解決的，也有的是隨著形勢變化出現(xiàn)的新問題。要實現(xiàn)民政事業(yè)科學發(fā)展，必須突破發(fā)展瓶頸，暢通工作渠道。當前，突出的是要解決民政公共服務設(shè)施嚴重缺失、民政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)和作風建設(shè)不適應形勢和任務需要等問題。

一是推進民政公共服務設(shè)施建設(shè)，打造民生工作平臺。民政公共服務設(shè)施建設(shè)是政府公共服務設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是事關(guān)群眾利益的民生工程。根據(jù)省廳部署要求，結(jié)合我市實際，我們要重點做好“二園三中心”建設(shè)。革命老區(qū)紀念園要加快完成紀念園綠化美化、展廳布置，確保清明節(jié)開展祭掃活動，在此基礎(chǔ)上爭創(chuàng)國家級重點烈士紀念建筑物保護單位。以老年公寓為主體的老年養(yǎng)生園要完成選址、立項、規(guī)劃設(shè)計，爭取盡早開工建設(shè)。優(yōu)撫中心要搞好規(guī)劃論證，結(jié)合國家發(fā)改委項目，搞好精神衛(wèi)生防治體系工程，搞好優(yōu)撫網(wǎng)絡(luò)平臺和光榮院建設(shè)。當前，要做好土地手續(xù)完備的工作，同時進一步完善康復療養(yǎng)服務功能，在地域分布上實現(xiàn)市一級全覆蓋，滿足重點優(yōu)撫對象的保障需求。市兒童福利院年內(nèi)建成并投入使用，流浪兒童救助保護中心搞好規(guī)劃設(shè)計，爭取開工建設(shè)；綜合管理服務中心年內(nèi)完成主體工程?；菝瘛⑧u平、開發(fā)區(qū)等縣區(qū)目前正在建設(shè)或規(guī)劃社會福利中心，其他縣區(qū)也要抓住全省實施縣級社會福利中心建設(shè)計劃這一機遇，爭取3至5年完成全市縣級社會福利中心建設(shè)任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)光榮院建設(shè)，以依托敬老院改建為主、新建為輔，全市完成2處光榮院的規(guī)劃建設(shè)，孤寡優(yōu)撫對象入院率爭取達到75%，基本實現(xiàn)“能進則進，愿進全進”的目標。

推進民政公共服務設(shè)施建設(shè)，根據(jù)我市實際，要堅持“長遠規(guī)劃、相對集中、科學設(shè)計、因地制宜、逐年投入、分步實施”的基本思路；遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，統(tǒng)籌調(diào)度工作力量”的基本方法。要千方百計爭取民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，除了爭取上級民政下?lián)芙?jīng)費，還要爭取財政撥款、社保公益金、慈善捐助資金、發(fā)改委項目資金，以及通過市場運作等形式，進一步拓寬籌資渠道。今后幾年，全省福利彩票公益金將重點投向民政基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣區(qū)也要加大資金配套力度，積極協(xié)調(diào)增加財政資金投入，有條件的地方要積極引導和鼓勵社會資金投入。同時要爭取將民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。力爭經(jīng)過系統(tǒng)上下三五年的共同努力，使全市民政基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀，功能不斷完善，布局趨于合理，保障切實增強。

二是推進干部隊伍建設(shè)，提升為民服務、為民解困工作水平。機構(gòu)設(shè)置缺失、工作人員緊缺、隊伍素質(zhì)參差不齊（年齡偏大，學歷偏低）、基層基礎(chǔ)工作薄弱是全市民政干部隊伍建設(shè)中亟待解決的問題。同時，還存在民政系統(tǒng)工作人員提拔較慢，一批年輕有為的同志得不到應有鍛煉和重用的問題。這些問題的存在，嚴重影響和制約了工作的開展和推動。

對此，我們一方面要積極爭取各級黨委、政府的支持，設(shè)立相應機構(gòu)、增加人員編制。當前，在我們的工作中要努力克服爭取領(lǐng)導力度不夠的問題。能夠爭取領(lǐng)導是能力、水平、本事的體現(xiàn)，是責任心、事業(yè)心的體現(xiàn)，要千方百計做好。要及時匯報、廣泛宣傳、積極溝通，通過多種方式贏得領(lǐng)導支持，有了領(lǐng)導支持，工作就會暢通順利。另一方面要大力提升干部隊伍整體素質(zhì)。干部隊伍素質(zhì)的高低，取決于思想境界的高度、理論認識的深度和政治信念的堅定程度。能否培養(yǎng)一支與新形勢、新任務相匹配、相適應的高素質(zhì)的民政干部隊伍，與干部的教育管理體制、機制、手段等有著直接關(guān)系；與干部的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力有著直接關(guān)系；與創(chuàng)新發(fā)展民政工作、實現(xiàn)民政事業(yè)新跨越有著直接關(guān)系。一要加快干部人事制度改革和創(chuàng)新，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，樹立注重品行、崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新的導向，配強適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，使辦事效率更高、質(zhì)量更好，執(zhí)行力更強。二要以改善知識結(jié)構(gòu)為支撐，以提高能參善謀本領(lǐng)為重點，培養(yǎng)干部職工的素質(zhì)、能力、水平。特別要在更新思想觀念，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上見成效。三要完善干部監(jiān)督激勵機制，強化思想作風監(jiān)督、工作言行監(jiān)督、財務管理監(jiān)督，徹底改變紀律松弛、作風懈怠、目光短淺、私欲膨脹甚至以身試法的現(xiàn)象。當前，要抓好“三問”，即找準問題、落實問責、實行問政。就是要找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加以強化和彌補；要落實《市行政問責辦法（試行）》，誰出了問題就追究誰的責任；要以政績論英雄，講評成績,表揚先進，鞭策后進，兌現(xiàn)獎懲。

三是推進民政系統(tǒng)作風建設(shè)，鍛造民政工作新風尚。作風建設(shè)是樹立民政形象的重要內(nèi)容，黨風廉政建設(shè)更是保障民政事業(yè)發(fā)展，保護民政干部政治生命的大堤，必須常抓不懈。要以反腐倡廉教育和行風建設(shè)為核心，重點解決存在的各種問題，有的放矢，抓住不放。要叫響“既要廉政，又要勤政；既要干凈，又要干事”的口號，著力增強“八種意識”，通過抓班子、帶隊伍，在全系統(tǒng)鍛造新風正氣。