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【關鍵詞】城市環(huán)境保護；污水治理；策略

1、城市環(huán)境保護中污水處理的意義

在城市環(huán)境保護中，對污水的治理具有極為重要的意義。在水資源相對短缺的重要時候，對污水治理回用的方法可以在一定程度上對這個問題進行緩解。在環(huán)境的保護中，污水的主要來源是城市，對城市污水的資源化可以在一定程度上緩解人們對淡水資源的消耗，使可持續(xù)發(fā)展得到了充分的體現(xiàn)。在城市環(huán)境保護中，對城市污水進行資源化處理可以在一定程度上促進水資源的節(jié)約，有利于水資源相關的環(huán)境危機的解決，有利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

2、當前城市污水處理普遍存在的問題

2.1缺乏長期規(guī)劃

城市規(guī)模的快速擴張造成污水處理規(guī)劃的尖銳矛盾。由于既要考慮到遠期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，又要考慮到近期基礎設施的建設以及最近實施的可能性、操作性，一直以來在針對污水的處理問題上到底是應該集中處理還是分散處理好，都沒有一個明確的劃分態(tài)度。城市化的建設速度之快直接給污水處理帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面如果對污水集中處理，可以節(jié)省資金，同時便于系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，但是同時也帶來了建設周期長，協(xié)調運作難的問題。而另一方面分散處理是開發(fā)商經(jīng)營的小型污水處理廠就近對污水處理的策略，這樣雖然在一定程度上可以增加污水處理的靈活性，更加便于資金和技術的管理及操控。但是由于缺乏大規(guī)模的資本后盾和技術支撐，分散式污水處理往往并不符合國家環(huán)保要求、達不到污水治理的相關標準。由于污水處理方式的選擇對城市污水的建設以及環(huán)境保護都有很大的影響，所以城市化建設步伐的加快直接導致了污水處理集中處理和分散處理的矛盾。

2.2多數(shù)城市污水處理廠的建設與維護存在資金缺口

長期以來，我國污水處理廠的建設資金的主要來源是依靠國際援助和政府投資，但由于我國的經(jīng)濟實力尚且不夠強大，國際援助也只是能解決小部分的資金問題。因此導致我國的多數(shù)城市在污水處理廠的建設與維護中存在著較嚴重的資金缺口問題。很大一部分城市的污水處理廠由于資金短缺得不到及時的擴充與設備更新，導致其污水處理能力偏低，不能滿足城市發(fā)展的速度，有些污水處理廠甚至因為資金不到位而無法正常運行。資金欠缺引發(fā)更加嚴重的問題是導致很多在建的污水廠待建甚至停建，無法保證污水處理工程中基礎設施的建設。由于資金缺口無法保證城市污水廠的建設，達不到城市污水處理的要求，污水處理能力大大滯后于城市的發(fā)展。

2.3污水處理廠的管理問題

就我國目前城市污水處理廠的管理體制來看，其在管理中還存在著許多問題，大多是管理體制都還不夠完善，從而導致污水處理廠得不到正常良好的運行，發(fā)揮不出其最大的能力對污水進行及時處理。另外，除了其管理體系中存在的一些問題和缺陷，其管理人員的專業(yè)性以及其在運行操作方面的管理水平都達不到所要求的高度，相關技術人員對相關設備的操作掌握不夠熟練，從而導致在污水處理中出現(xiàn)一些不足和問題。

2.4污水處理結果不能滿足規(guī)范標準

部分污水處理設施由于地處郊區(qū)，沒有收到應有重視，其排放水體的管道被其他設施占用，加上配套的污水網(wǎng)管缺乏，導致這些設施處理后所排放出來的污水質量遠遠達不到相關標準的要求。

3、城市環(huán)境工程污水治理的措施

3.1加強污水處理長期規(guī)劃

城市的污水處理應該納入城市經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和社會長期發(fā)展計劃。城市建設的決策者應該從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和科學發(fā)展觀的理念出發(fā)來認識長期規(guī)劃的重要性，必須要堅持規(guī)劃先行的開發(fā)思路。有了規(guī)劃應創(chuàng)造條件盡快審批，即使規(guī)劃上有些問題還需進一步研究，也可先原則上整體批準，對局部問題再做個案研究，不可因對規(guī)劃作盡善盡美要求而貽誤審批時間，結果得不償失。

有了規(guī)劃應該及時公布于眾，加強對規(guī)劃及其法規(guī)的宣傳，提高執(zhí)法單位的自覺性，將因規(guī)劃的滯后所造成的負而影響降到最低限度。

3.2強化污水處理投入的資金力度

要盡快建立科學的收費機制，推進城市水工業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營管理。以前僅僅依靠政府投資和援助是不夠的，科學的收費機制是污水處理自身發(fā)展的重要力量，是污水長期發(fā)展的重要資金保障。還可以增加污水處理的融資渠道，從根本上保證污水建設資金的來源，包括個人投資、集資、社會募捐等方式來籌集資金。

3.3科學規(guī)劃污水處理設施

在城市環(huán)境污水的治理中，污水處理廠等設施需要進行合理的統(tǒng)籌安排與規(guī)劃布局，一方面，污水處理廠需要進行科學選址，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃與基礎設施情況，合理配置城市的污水處理管網(wǎng)。例如采用階段性的規(guī)劃措施，進行污水輸送的主干管和收集系統(tǒng)接戶管建設，使二者相互配套。如果近期內無法確定接戶管與收集支管，污水輸送的主干管需要預留接口，等區(qū)域位置確定后再予以接入，以減少因規(guī)劃建設不合理造成的資源浪費。另一方面，城市管理者需要加快污水管網(wǎng)的配套建設，既要掌握原有污水處理設施的位置與運行情況，保障其可以正常使用，充分發(fā)揮其在污水處理中的作用，又要梳理污水的來源途徑，分片建設污水管網(wǎng)的配套設施，并有計劃地改造老舊城區(qū)的污水管道，將生活和生產(chǎn)的污水引入污水處理廠，提高污水治理的效率

3.4研發(fā)污水處理新技術

目前我國的大多數(shù)城市污水處理采用的是經(jīng)濟實用的生物處理技術，現(xiàn)存的污水處理技術雖然多種多樣，如由活性污泥法改進的AB法、AO法、A2O法、SBR法和氧化溝法等技術發(fā)展的較快，但卻得不到普遍的應用。究其原因，是由于這些方法的投資運作和維護費用太高，很多城市的財力難以負荷。因此，目前的城市污水處理主要采用較為經(jīng)濟的生物處理法，應用的技術比較單一。因此，為了實現(xiàn)城市污水處理的快速有效，我們應該致力于污水處理新技術的研發(fā)，呼吁有關的高等學府和科研機構進行開發(fā)研究更為經(jīng)濟、實用的能夠快速普及的污水處理新技術，市污水治理工程得到快速有效地發(fā)展。

3.5加強人員培訓，健全管理體制

因為我國環(huán)境保護建設起步晚、水平相對還較落后、發(fā)展速度還比較緩慢，要健全污水處理廠管理調制首先應該從國外的已有的先進污水處理方法中汲取經(jīng)驗，努力開發(fā)出適合自己的污水處理程序，改變以往的照搬照抄國外污水處理工藝和舊處理超負荷的運行模式。政府應該隨時隨地了解污水處理廠的相關狀況，給予相關的技術支持。污水處理廠應該定期組織相關人員到國外學習，學習先進的管理理念和先進的技術，從管理制度和技術上解決污水處理廠設備多而復雜、沒有有效的管理方式以至于污水處理廠的運行效率低下的弊病。此外，污水處理的綠化面積要嚴格按照國家的相關標準。在污水廠選址的問題上一定要經(jīng)過科學考察分析后，在不影響居民區(qū)居民日常生活的情況下，決定處理廠的位置。

4、結語

城市的規(guī)劃發(fā)展以及對于其污水的處理還有最為重要的環(huán)境保護問題，其歸根結底與人類息息相關，同時也是刻不容緩的問題。隨著生活水平的提高，以前過于忽略的問題現(xiàn)在都被重視起來，特別是文章所述的污水治理這一點。而污水治理的技術提高是現(xiàn)社會的當務之急，只有將污水治理技術提高才能間接的使得生態(tài)環(huán)境提高，進而使得人們對環(huán)境保護這點上更為認可、提高人們的生活環(huán)境。

參考文獻：

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關鍵詞:市政工程項目管理 質量控制 社會效益

一、充分認識項目質量控制是項目經(jīng)理的重要職責

在工程項目上,項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項目上的全權代表,所負責的項目擁有與公司經(jīng)理相同的責任和權力,所以項目經(jīng)理不僅要管好人、財、物,要管好工程的協(xié)調和工程進度,取得一定的經(jīng)濟效益,更重要的是要抓好工程質量的控制,創(chuàng)造一定的社會效益,為企業(yè)贏得聲譽,開拓更廣闊的市場,這樣企業(yè)的發(fā)展才能有后勁,才能有出路,才能在市場競爭中立于不敗之地。對項目經(jīng)理而言,項目質量的控制,不單是對項目負責,更重要的是對企業(yè)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。所以項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部要牢固樹立“質量第一”的思想,把認真抓好工程質量當作自己義不容辭的責任。

二、項目質量控制的要求

控制是一定的主體,為實現(xiàn)特定的目標對所控制的對象采取的計劃、監(jiān)督、檢查、引導和糾正,使其處于穩(wěn)定狀態(tài)的連續(xù)管理行為。所以對市政工程項目質量控制的基本要求有:

1.項目質最控制要有明確的控制主體。項目質量的控制主體是項目經(jīng)理部.為了實施項目質量控制。項目經(jīng)理部應根據(jù)工程具體情況組織起質量管理小組或專職質最檢查管理人員,負責項目質量的監(jiān)督、檢查、指導和驗收。將專職質檢管理人員設在項目經(jīng)理部,正是項目管理的基本要求。

2.項目質量管理要有明確的目標。工程總的質量目標已由工程承包合同或任務書所明確規(guī)定。為了實現(xiàn)總目標還必須有許多分目標,分目標是實現(xiàn)總目標的具體步驟,例如為了達到某項城市道路工程的優(yōu)良,就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎工程、路面工程等分項工程優(yōu)良,這樣才能形成整體工程的優(yōu)良。所謂確定的目標有兩方面的意義,一是要求被控對象要按預定的軌道和方向進行;二是控制活動不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個工程的質量目標后,項目經(jīng)理部在制定質量管理計劃時,就要以標為依據(jù),對實施工程過程中的瞞要素進行科學合理灼分析,制定保證實現(xiàn)目標質罱切實可行的、有效的、經(jīng)濟的計劃、措施和采取相應的技術標準。

3.項目質量控制要求在時間和空間上是一種連續(xù)的,全面的管理?？刂茟獙Ρ豢貙ο蟮乃幸睾屯度氘a(chǎn)生的全過程進行全面的管理。因此,項目質最控制不能“單打一”、就事談事,必須從分析項目對象的基本特點著手,找出影響工程質量的規(guī)律性的東西和其主要矛盾,進行全面的和有鶯點的管理。質量控制管理應隨著施工的延續(xù)而延續(xù)。

三、項目質量控制的基本內容

1.工作質量的控制。在項目質量控制中,人、機、料、法、環(huán)這五大要素,人是決定的因素。管理、施工及操作人員自身素質的高低對工程質量起決定性的作用。人員素質高低對丁程質量影響的表現(xiàn)形式就是工作質量,因此對工作質量必須進行嚴格管理。崗位教育和技術交底是保證工作質量的前提,因此要通過崗位教育和技術交底樹立全員的質量意識,這樣才能在質量上形成你追我趕的自覺行動,才能形成人人關心質量,個個重視質量的風氣,同時要實行競爭機制,激勵機制和獎懲機制,這樣才能提高工作質量,以達到保證工程質量的目的。

2.工程所用原材物料的質量控制。工程所用原材物料是形成工程實體的原料,也是工程質量形成的基本要素。保證原材物料按質、按量供應和使用是項目質量控制的重要內容。對原材物料的質量控制應采用“三把關,四檢驗”的制度,即材料供應人員把關,技術質量檢驗人員把關,操作使用人員把關;檢規(guī)格,檢驗品種,檢驗質量,檢驗數(shù)量。

3. 施工機械設備的質量控制。施工機械設備一般不直接用于工程實體,因此對工程質量不產(chǎn)生直接影響,但不能忽視它的間接影響。所以在工程方案的確定中,選用先進的、可靠的、適用的、符合技術要求的設備,對保證和提高工程質量有舉足輕重的作用。特別對帶有計量的設備,要定期進行檢查和維護,使其達到額定的性能,以滿足工程質量的要求。

4.施工工序的質量控制。質量控制最基本的內容是工序質量的挎制,工序質量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質量的制約因素,并消除制約因素,使工序質量控制在一定范圍內,以確保每道i序的質量。工序質量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點,不穩(wěn)定性是因人工操作所致,而不確定性是指市政工程施工不象工業(yè)產(chǎn)品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大,共同操作的人員之多及交叉施工的存在,使市政施工的工序具有連續(xù)的相互搭接的特征,控制好工序質量,就要傲到對每道工序,每個工作全面實施監(jiān)督操作、檢驗把關、預防和檢測榆驗相結合的管理控制方法。

5.質量管理方面的有效控制

程序控制。對開工、作業(yè)施工、工序交接、竣工的工藝流程的每一個環(huán)節(jié)實行程序控制,建立開工申請單位批準書,施工日志,施工原始記錄、測量與試驗報告、中間交接證書,最終交驗報告、質量檢驗評定證書等全套程序控制文件。明確每一個程序,每一份文件和責任人職責,并對程序控制的實施情況進行定期檢查和隨機抽查,力求及時準確地掌握每一個施工階段,每一個工程部工程質量的真實情況,以確保施工作業(yè)按質量標準的規(guī)定要求組織實施。

結束語

項目質量控制與企業(yè)質量控制不同,要控制好項目工程質量,就要賦予項目經(jīng)理相應的權利,明確其相應的職責,在施工全過程中,要嚴格目標計劃和規(guī)范的執(zhí)行,嚴格操作規(guī)程,嚴格按規(guī)范管理,嚴格實行獎懲制度,嚴格檢查檢測手段,這樣才能有效地控制項目工程的質量,發(fā)揮“工程項目管理”的作用。

參考文獻:

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關鍵詞：腹股溝疝手術；臨床護理路徑；護理滿意度；健康知識

護理臨床路徑是指由臨床路徑發(fā)展小組內的一組人員針對某一種疾病的治療、監(jiān)測、護理等制定的一種護理計劃，具有標準化、規(guī)范化等特點[1]，目前在護理和健教育兩方面已得到廣泛應用。腹股溝疝是一種外科常見的手術，存在術后康復時間長等不足，目前腹股溝疝術后患者的管理及健康教育成為臨床護理工作中的重點[2]。本研究通過對腹股溝疝手術患者實施臨床護理路徑后取得了良好效果，結果如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 將我院2013年8月～2014年1月接收的腹股溝疝患者78例作為研究對象，根據(jù)隨機數(shù)表法分為對照組和觀察組，均39例。對照組男34例，女5例；年齡18～65歲，平均（45.1±4.1）歲；病程3～9年，平均（5.9±1.3）年。觀察組男33例，女6例；年齡21～67歲，平均（45.5±4.3）歲；病程2～8年，平均（5.6±1.1）年。兩組患者一般資料差異不顯著（P>0.05），具有可對比性。

1.2方法 兩組患者均采取手術治療方法。對照組給予常規(guī)護理。觀察組實施臨床護理路徑護理模式，措施如下：①入院護理：入院時評估患者體征、癥狀、過敏史、既往史等，協(xié)助患者完成術前檢查，并對其個人衛(wèi)生進行指導，告知患者規(guī)章制度并大概了解住院環(huán)境等，與患者積極溝通，建立良好的護患關系，給予患者關心，使患者盡快適應并能夠積極配合治療。②術前護理：告知患者及家屬疾病和手術的相關知識，解答患者疑問，消除其對手術的焦慮情緒，增強患者對手術的信心。指導患者戒煙酒、注意保暖、術前6 h禁水禁食、備皮、排盡尿液，以減少對膀胱的損傷，有過敏史或褥瘡高危人群，責任護士需向手術室巡視護士交代清楚病情及注意事項。③術后o理：患者取平臥位，嚴密觀察生命體征變化，持續(xù)低流量氧氣吸入，術后12 h若無胃腸道反應可給予流質飲食，關注患者排便情況，陰囊處用丁字帶托起，冰敷，以防水腫，密切觀察傷口敷料情況及切口有無感染，如出現(xiàn)滲血應及時報告醫(yī)生給予處理。④出院指導：告知患者辦理辦理出院手續(xù)相關事宜，指導患者出院后禁止做劇烈運動，避免手提重物及長時間站立，注意保暖，避免感冒，注意休息，保持良好的心情；飲食指導多食入高纖維、高蛋白食物，多食蔬菜、水果，保持大便通暢。

1.3評價指標 采用問卷調查的方式評定患者健康知識掌握度，包括掌握（≥92分）、基本掌握（≥62分）、未掌握（

1.4統(tǒng)計學方法 采用SPSS 20.0統(tǒng)計學軟件，計量資料采用（x±s）表示，組間比較采用t檢驗，以P

2 結果

2.1健康知識掌握度 觀察組健康知識掌握度為94.87%，明顯高于對照組的76.92%，差異顯著（P

2.2護理滿意度 觀察組護理滿意度為97.44%，較對照組的79.79%明顯高，差異顯著（P

3 討論

臨床護理路徑對護理人員工作理念的改變具有一定的意義，可激發(fā)患者主觀能動性，將護理由被動轉變?yōu)橹鲃?，患者能夠積極配合臨床治療和護理，以人為本的護理理念充分表現(xiàn)出來[3-4]。臨床護理路徑是從患者入院到出院的過程中護理人員根據(jù)標準的護理計劃進行護理的護理模式[5]。護理人員進行有效、有預見性、有序的工作，有效的提高了臨床護理質量[6-7]。

本研究結果顯示，觀察組健康知識掌握度為94.87%，明顯高于對照組的76.92%，差異顯著（P

綜上所述，臨床護理路徑應用于腹股溝疝患者中有助于患者對疾病相關知識掌握度的提升，降低并發(fā)癥的發(fā)生，減少患者痛苦，有利于疾病的快速康復，促使護患關系加深，具有較高的臨床應用價值，值得推廣。

參考文獻：

[1]唐健雄.談腹股溝疝手術的基本原則和規(guī)范[J].國際外科學雜志， 2016，43（1）：13-16.

[2]陳創(chuàng)造，何小科.成人腹股溝疝手術治療的回顧與進展[J].中國現(xiàn)代普通外科進展，2015，18（4）：334-336.

[3]秦微萌，康杰，樊友本，等.人性化護理在腹股溝疝日間手術中的應用[J].中華疝和腹壁外科雜志（電子版），2015，9（4）：349-350.

[4]王瑩，杜易芳.腹腔鏡下完全腹膜外腹股溝疝修補術后系統(tǒng)化整體護理效果觀察[J].中華現(xiàn)代護理雜志，2015，20（11）：1311-1313.

[5]陳明紅.臨床護理路徑在老年腹股溝疝患者中的應用[J].江蘇醫(yī)藥，2014，40（12）：1483-1484.

[6]劉春.臨床護理路徑對小兒腹股溝疝圍術期依從性的影響[J].實用臨床醫(yī)藥雜志，2015，19（12）：107-109.

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長時間以來，在傳統(tǒng)的會計核算工作中，通常忽視了環(huán)境資源，沒有把它當做企業(yè)的一種資產(chǎn)進行核算。忽略了對“自然成本”的計算，只計算人工成本。礦業(yè)企業(yè)在核算成本時，往往沒有計算自然資源以及環(huán)境污染的成本，而只是對制造成本進行簡單核算。這種忽視礦產(chǎn)資源的做法導致礦業(yè)企業(yè)為減少制造成本，大量占用生態(tài)資源，從而陷入高污染、高投入、低效率的困境，這不僅直接阻礙了企業(yè)的長遠健康發(fā)展，也對城市乃至社會的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的影響。為了處理這些環(huán)境問題，政府管理部門采取了一些措施，如要求嚴格執(zhí)行礦山復墾保證金制度等舉措，取得了一定的效果。但就目前情況而言，依然沒有建立一套完善的能夠充分披露環(huán)境信息的體系。因此，實行環(huán)境會計對于礦業(yè)城市的環(huán)境治理具有十分重要的意義，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

二、環(huán)境會計在礦業(yè)城市環(huán)境治理中的應用

關于實行環(huán)境會計，目前存在兩種主張，其中一種認為可將環(huán)境項目添加到原有會計報表中，并且通過運用財務報表附注以及相關說明來反映非貨幣化會計信息；另有一種主張單獨反映環(huán)境會計信息，可通過重新設計會計報表體系來實現(xiàn)。但由于我國傳統(tǒng)會計報表已經(jīng)比較成熟，體系較完善，而當前的環(huán)境會計仍然處在試點階段，缺乏完善的相關制度，如果將兩者生硬地拼湊在一起，很不協(xié)調，不僅影響了前后各期會計信息的比較，而且報告的會計信息也容易使人產(chǎn)生誤解。因此，在實際工作中構建礦業(yè)城市環(huán)境會計體系時，可將傳統(tǒng)的會計體系作為依據(jù)，利用原有的會計報表來反映有關環(huán)境會計的貨幣化信息，通過環(huán)境信息報告形式來反映環(huán)境會計的非貨幣化信息。在該會計報表體系較為成熟的情況下，再合并傳統(tǒng)會計報表和環(huán)境會計報表，對會計信息的編制和披露工作進行適當簡化。在環(huán)境會計相關信息中，環(huán)境會計要素相關信息是最主要的內容。環(huán)境會計要素信息反映的是在環(huán)境財務報告中正式反映的、和環(huán)境因素直接聯(lián)系的、并且能夠通過貨幣化形式計量的信息。以下是環(huán)境會計要素信息的主要內容。

（一）環(huán)境資產(chǎn)

環(huán)境資產(chǎn)指的是企業(yè)在已經(jīng)取得的，并且可能會產(chǎn)生效益的、以貨幣形式計量的環(huán)境資源。在會計工作中，可通過設立具體的科目來反映或確認環(huán)境資產(chǎn)。在資產(chǎn)類科目中按照保護環(huán)境的各項投入設立“環(huán)境資產(chǎn)”、“環(huán)境資源投資”和“自然資產(chǎn)”等，例如用于反映礦業(yè)企業(yè)應從環(huán)境污染方取得的賠償款的“應收環(huán)境破壞賠償款”；用于反映在生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中，礦業(yè)企業(yè)由于提供了相關環(huán)境治理服務應取得款項的“應收環(huán)境治理款”；用于反映由于環(huán)境保護應取得的“環(huán)保補貼款”；此外，還要增添環(huán)境保護固定資產(chǎn)、環(huán)境保護無形資產(chǎn)、待攤環(huán)境費用、資產(chǎn)累計折舊等。

（二）環(huán)境負債

環(huán)境負債指的是企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的、和環(huán)境成本有關的、并且符合復雜確認標準的義務。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，如果企業(yè)對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，企業(yè)應當因此承擔一定的責任，從而形成負債。而且在當前礦業(yè)城市環(huán)境治理任務非常艱巨的形勢下，環(huán)境治理的支出成本費用通常較高，所以，在會計報表信息中，應當全面反映出債務。同時，還要通過有效手段對企業(yè)以后有可能出現(xiàn)的負債進行報告。在礦業(yè)城市環(huán)境會計中，這些工作都是十分重要的。具體做法是：設置具體的科目來披露礦業(yè)企業(yè)的環(huán)境負債，可有以下幾方面的內容：反映由于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成的環(huán)境污染，并給其他單位或個人造成損害時，所應賠償?shù)牡?ldquo;應付環(huán)境破壞支出”；反映相關環(huán)境管理部門在進行環(huán)境污染治理過程中，礦業(yè)企業(yè)應當支付的相關費用的“應付環(huán)保費”；用于反映企業(yè)因環(huán)境治理投資而從外部借入的款項的“環(huán)境治理投資借款”。還要增添應交資源稅、應交環(huán)保稅、環(huán)境污染預計負債等相關科目。

（三）環(huán)境收入

環(huán)境收入指的是在會計報告中用來表示企業(yè)積極做好控制環(huán)境污染工作、積極保護環(huán)境，在此過程中所得到的經(jīng)濟效益。環(huán)境保護收入充分反映礦業(yè)企業(yè)在減少對環(huán)境不良影響，保持生態(tài)環(huán)境的平衡中獲得的經(jīng)濟效果。按照計量依據(jù)的確定情況來劃分，可將環(huán)境保護收入分為兩種：推定收入與實質收入。實質收入主要是指可通過現(xiàn)有的財務會計數(shù)據(jù)計量的收入，其中包括：因采取有效的環(huán)保措施而獲得的能源節(jié)約收入、因生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品而帶來的經(jīng)濟效果、資源回收利用帶來的收入等。而推定收入主要是指沒有相關的財務數(shù)據(jù)作為參照，只能按照環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境統(tǒng)計學等進行推算的經(jīng)濟收入，其中包括：礦業(yè)企業(yè)因樹立保護環(huán)境形成的公眾形象而增加的銷售收入、企業(yè)因降低“工業(yè)三廢”而節(jié)約的環(huán)境治理費用或賠償款等。此外，其他的環(huán)境收入還包含有：國家對環(huán)境保護過程中有突出成就的礦業(yè)企業(yè)發(fā)放的獎金、利用“工業(yè)三廢”減免的所得稅額、企業(yè)在控制環(huán)境污染的過程中取得的政府補貼等。

（四）環(huán)境費用

在傳統(tǒng)會計工作中，人們在核算環(huán)境費用時，只是對企業(yè)的環(huán)境保護費用進行簡單計算，但實際上這只是環(huán)境費用的很小的部分，無法全面地反映環(huán)境費用的。在完整的會計核算中，環(huán)境費用還應當包含以下其他方面的內容，例如生態(tài)資源保護費用、自然資源耗減費用等。只有全面準確地計算環(huán)境費用，才能夠真實地披露環(huán)境保護所需的成本費用。

三、結束語

篇5

1概述

1．1環(huán)境污染治理設施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負責城市環(huán)境的運營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關于將環(huán)境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設施運營資質認定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運營機構。目前，城市環(huán)境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設施專業(yè)化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設施運行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)?；\營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設施運營管理服務業(yè)的發(fā)展，提高了運營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環(huán)保設施的正常運轉。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設施運營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設施運營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設施運營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環(huán)境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會管理應采取的對策

城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環(huán)保服務的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進作用，在城市環(huán)境治污中，對運營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環(huán)境治污的立法調研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運營市場，得到認可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結語

篇6

城市河道不但是城市環(huán)境中的重要組成部分，也是一道獨特的風景線。只有營造出良好的城市河道生態(tài)系統(tǒng)、人水和諧的城市景觀，才能真正地改善城市居住環(huán)境、保障人民安居樂業(yè)。本文以深圳市鹽田河景觀改造工程為例，從現(xiàn)代景觀環(huán)境對城市河道水環(huán)境治理的需求出發(fā)，從景觀生態(tài)設計的角度對城市河道治理中的生態(tài)景觀設計進行思考和研究。

通過對深圳市鹽田河進行實地勘察，分析各岸段水景、生態(tài)環(huán)境，掌握工程在河床、駁岸、及綠化設計方面所作的生態(tài)性改造嘗試，發(fā)現(xiàn)并認識到城市河道的生態(tài)景觀設計就是城市河道水環(huán)境治理和景觀設計的重點和實質。只有遵循生態(tài)設計原則對城市河道景觀進行設計和規(guī)劃，尊重自然恢復河道的生態(tài)功能，同時在保護和創(chuàng)造生物良好生存條件和環(huán)境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果，才能在真正意義上提出和實施城市河道水環(huán)境治理與景觀設計的策略，構建人水和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)。

關鍵字城市河道；水環(huán)境治理；景觀設計；鹽田河

一 緒論

(一)研究背景和意義

1.研究背景

近年來，城市和到普遍存在淤積、污染等現(xiàn)象，許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能，水體普遍富營養(yǎng)化，嚴重影響了居民的生活質量和身體健康。可以說對河道的生態(tài)治理日益緊迫。景觀城市河道水系統(tǒng)的功能比如航運、排水等已經(jīng)被充分的利用，但是城市河道水環(huán)境系統(tǒng)應該具有的生態(tài)效應和景觀功能卻往往被忽視。以前在對城市河道水環(huán)境進行治理的時候往往采取治理工程和設計規(guī)劃分別實施，工程人員與設計師分別作業(yè)的方法和流程。而且傳統(tǒng)的設計理念往往是以工程的角度為主，以最小的投入達到工程要求；排水、防洪是首要目標而混凝土結構是實現(xiàn)工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導下，城市的生態(tài)系統(tǒng)、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視；整個岸區(qū)和河道也沒有被視為城市公共空間，而是單純的截彎取直、高筑堤岸，使得濱水景觀在城市的生態(tài)價值中失去了活力。因此，治水和設計要有機結合，以新的理念和觀念重新審視對城市河道水環(huán)境的改造。應該從整個城市的景觀系統(tǒng)和水環(huán)境的生態(tài)功能出發(fā)，一方面注重水質的提高、水環(huán)境的改善以及水生態(tài)系統(tǒng)的完善，另一方面要合理規(guī)劃岸線景觀，營造出具有視覺效果和優(yōu)良體驗的和到環(huán)境。

2.研究意義

隨著人們支配河流的能力日益提高，給河流也呆了越來越大的傷害。水生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重影響著居民的生活質量和身體健康，尤其是城市河道水環(huán)境的污染，更是給居民帶來了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善，無論是水質的提高還是水景的改善，甚至水生態(tài)系統(tǒng)的完善都是城市急需解決的問題。城市河道水環(huán)境治理中的生態(tài)景觀設計一方面需要注重工程技術的治理手段，同時要關注景觀設計的美學效

果，還要考慮到同步設計同步實施。只有經(jīng)過多方面的慎重考量、規(guī)劃、設計、施工，才能即可治水又能美景，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

二 深圳市鹽田河河道水環(huán)境改造及景觀設計

(一)河道現(xiàn)狀特點

鹽田河位于深圳市鹽田區(qū)內，是該區(qū)的一條主要河流。全長6.4公里，流域面積20.8平方千米，綜合整治工程從2005年開始。其中，河道景觀規(guī)劃設計的重點位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內灣出海口。鹽田河由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設計以及管理，防洪標準達不到10年一遇的標準。護岸在洪水中多發(fā)生水毀，洪水給周邊居民和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。沿河多見坍塌的河岸、淤積嚴重，而且臨近社區(qū)沒有完善的排水系統(tǒng)，排入河道的污水對河道水質造成了嚴重污染。

(二)規(guī)劃目標及理念

鹽田河在綜合治理規(guī)劃的過程中吸收了國內、外治河的先進經(jīng)驗，結合自身特點進行。在滿足水源保護和防洪的基礎上，將鹽田河治理規(guī)劃成為具有示范性的生態(tài)、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態(tài)駁岸對自然河岸進行“可滲透性”的整治。同時，生態(tài)駁岸將濱水區(qū)植物與堤內植物進行有效聯(lián)系，構成完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復水體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

在景觀設計方面，在原有地形、道路和植被的基礎上加以改造，充分

考慮到保護并利用現(xiàn)狀。同時，通過豐富駁岸濱水邊界的景觀要素，增加親水空間、強化親水設施，利用鹽田河周邊的自然風貌，形成協(xié)調融合的生態(tài)景觀。

(三)治理對策

1.水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施

在鹽田河治理工程措施中，為了從根本上提高水環(huán)境的承載能力、改善水質，采用了傳統(tǒng)的水體置換和引水配水的工程，將“靜止”的水變成活動的水，使水流動起來。為了達到這一目的，在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動翻板閘，閘門可自動調控，攔擋和釋放河水。同時，一次性清除了14.12萬立方米的淤泥，幫助鹽田河水實現(xiàn)吐舊納新、水體置換的效果和目標。

至今為止，采取截污和改善河網(wǎng)水質的綜合措施一直是改善水質嚴重污染地區(qū)的主要措施。在鹽田河治理工程中，在對現(xiàn)狀進行充分考慮的前提下，工程主要采用了點截污和大截污相結合的方式。一方面找出污水管道并將其接入污水管網(wǎng)，另一方面在河道兩岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水處理廠。對于沿河兩岸的企業(yè)和居民區(qū)不僅要將其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企業(yè)素質、規(guī)范，從根本上改變和杜絕往河道內排放污水和傾倒垃圾的陋習。

篇7

關鍵詞：城市生態(tài)；環(huán)境保護；措施

中圖分類號： TU986文獻標識碼： A

引言

城市的生態(tài)與環(huán)境保保護建設是運用可持續(xù)發(fā)展的基本原理，通過協(xié)調人類的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，改變經(jīng)濟的發(fā)展方式，以達到改善生態(tài)與環(huán)境質量的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)與協(xié)調發(fā)展。

一、城市生態(tài)與環(huán)境保護的意義

城市在發(fā)展的過程中要遵循以人為本的原則，使城市在發(fā)展的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。城市的生態(tài)與環(huán)境保護工作是以資源觀、環(huán)保觀和生態(tài)觀為基本觀念開展的，城市的生態(tài)與環(huán)境保護建設能夠改變傳統(tǒng)的城市發(fā)展的現(xiàn)狀，對城市的發(fā)展具有重要的意義。

1、城市生態(tài)與環(huán)境保護是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市的發(fā)展不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高，還需要注意生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一與持續(xù)發(fā)展，因此說加強城市生態(tài)環(huán)境的保護是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市的生態(tài)與環(huán)境保護能夠減少經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的威脅，降低污染的指數(shù)和生態(tài)的破壞，緩解城市可持續(xù)發(fā)展的壓力，從而保證城市的發(fā)展能夠從根本上改變發(fā)展方式，調整發(fā)展的結構性缺陷，并且提高資源和能源的利用率，實現(xiàn)城市和整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市生態(tài)與環(huán)境保護是踐行科學發(fā)展觀的科學載體

城市的建設與發(fā)展不僅要靠經(jīng)濟，生態(tài)與環(huán)境的保護也是不容忽視的，城市的生態(tài)建設在協(xié)調自然與人的和諧發(fā)展、經(jīng)濟與自然和諧發(fā)展的同時，還需要注意提高人們的生活水明，注重加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的力度，實現(xiàn)生態(tài)城市的發(fā)展。而城市的生態(tài)與環(huán)境的保護工作為城市的科學發(fā)展提供了科學的載體，在城市發(fā)展的過程中，能夠產(chǎn)生強大的推動力，并且加快轉變經(jīng)濟的發(fā)展方式，并且增強生態(tài)與環(huán)境保護的意識，從而進一步推進生態(tài)與環(huán)境保護工作的開展，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展，因此說，城市的生態(tài)與環(huán)境保護是踐行科學發(fā)展觀的科學載體，對于城市的發(fā)展具有重要的意義。

3、城市生態(tài)與環(huán)境保護是促進城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

隨著科學發(fā)展觀的深入開展，建設生態(tài)城市的意識也更加深入人心。生態(tài)城市是在園林城市、環(huán)保城市、衛(wèi)生城市以及森林城市的基礎上發(fā)展起來的更高層次的城市，生態(tài)城市在經(jīng)濟與社會發(fā)展以及經(jīng)濟與自然和諧共處方面都具有深遠的影響。生態(tài)城市的建設過程中，生態(tài)與環(huán)境保護工作的開展起到了重要的作用，不僅能夠為人們營造更為健康的生態(tài)環(huán)境，同時還能夠提高生態(tài)城市的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展和雙重提高，更加豐富了生態(tài)城市與生態(tài)社會的科學內涵，因此說，城市生態(tài)與環(huán)境保護工作是促進城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

二、加強城市生態(tài)與環(huán)境保護的具體措施

1、提高城市綠化的覆蓋率

城市生態(tài)環(huán)境建設工作逐漸受到關注，由于大部分城市比較干燥，植被覆蓋率相對較低，城市綠化工作不到位導致的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。一些城市中都建有一些工廠，但是由于環(huán)境治理工作不到位，導致城市環(huán)境中空氣污染和水污染十分嚴重，人們的生活環(huán)境遭到嚴重破壞。土地是城市綠化的主要對象。目前生態(tài)環(huán)境正在急劇惡化，一些地區(qū)出現(xiàn)了十分嚴重的土地沙化和森林覆蓋率下降問題，城市環(huán)境也受到一定的影響。如果說城市綠化覆蓋率無法達到該幅度，那么必然會使生態(tài)環(huán)境趨于惡化。就我國目前情況來說，城市環(huán)境污染程度十分嚴重，綠化覆蓋率不在正常范圍內，為了維護生態(tài)平衡，必須要求各地提高其綠化覆蓋率，從而為改善城市環(huán)境打下堅實基礎。用擴大城市綠地面積的方式來改善城市的生態(tài)環(huán)境是一種非常有效和重要的方式，然而目前我國大多數(shù)城市的用地情況非常緊張，要想實施該方式存在一定的困難，無法完全滿足城市生態(tài)平衡所提出的要求，正因為該原因使得如何提高城市綠地的利用率，改變生態(tài)效益的增長方式顯得尤為重要。但這也不是絕對沒有辦法實現(xiàn)的，今后城市建設中需要通過不斷擴大植被覆蓋率面積，緩解城市生態(tài)環(huán)境問題。一方面需要增加城市中的植被面積。隨著城市化建設的實施，城市建設中逐漸重視生態(tài)環(huán)境建設這一工作，在城市道路兩旁或者城市小區(qū)中增加植被面積，加強綠色植被的覆蓋面積，減少城市環(huán)境中的空氣污染。另一方面需要保護現(xiàn)有的城市植被?，F(xiàn)有城市植被應該得到應有的保護，減少植被踩踏現(xiàn)象，通過建立相對完善的市民規(guī)范和社會公德體系，提高市民的保護意識，從自身做起，保護植被。

2、加強對城市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測

針對當前新疆城市環(huán)境污染重的空氣污染和污水污染問題，應該加強相關部門的環(huán)境監(jiān)測工作，提高政府和市民對于污染的重視。城市環(huán)境污染監(jiān)測工作作為環(huán)境整治工作的重要組成部分，可以為環(huán)境治理工作提供相應的數(shù)據(jù)信息，及時控制嚴重的污染問題。相關的環(huán)境監(jiān)測部門應該安排專業(yè)的工作人員定期定時對環(huán)境進行監(jiān)測，控制空氣污染物的數(shù)量，提高市民的生態(tài)環(huán)境意識，為建設美麗的城市家園做出自己的貢獻。城市生態(tài)環(huán)境作為市民的共同家園，應該引起市民的足夠重視，需要進一步加強城市生態(tài)環(huán)境教育工作，通過生態(tài)環(huán)境知識普及教育工作，提高市民的責任意識，更好地投入到城市生態(tài)環(huán)境建設中。

3、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)園是其極富活力和進展較快的領域它尋求社會經(jīng)濟、環(huán)境和人類的需求三者之間的平衡工業(yè)化國家在這一領域正進行研究與實踐并取得了初步成果。生態(tài)工業(yè)園的研究成果對工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。90年代中期生態(tài)工業(yè)園的研究與實踐在北美洲、歐洲一些發(fā)達國家得到長足的進展其中尤以美國的研究最為活躍、工作較為系統(tǒng)。我國自1999年開始啟動示范園區(qū)建設試點工作建立了第一個國家級貴港生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)以有效治理工業(yè)污染、降低末端治理費用、提高經(jīng)濟效益為目標。目前我國各類生態(tài)工業(yè)園項目不下30個如廣東省南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、湖南省黃興國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、包頭國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等。此外在聯(lián)合國環(huán)境署的支持下大連、煙臺、天津和蘇州等地區(qū)的開發(fā)區(qū)也已經(jīng)開展了生態(tài)規(guī)劃和改造的實踐。當今可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國追求的發(fā)展模式如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人們普遍關注和正在開展探索的人們認識到單純依靠污染的末端控制來處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關系己經(jīng)不能滿足人類社會發(fā)展的需求.必須尋求新的模式。生態(tài)工業(yè)園是人們在這一領域多年探索的產(chǎn)物是工業(yè)生態(tài)學的一個重要研究領域。通過生態(tài)工業(yè)園的建設可使區(qū)域內不同企業(yè)間企業(yè)、居民與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質、能源的輸人與輸出優(yōu)化.從而達到物質與能量的高效利用廢物產(chǎn)生量最小化人們的生活質量不斷提高成為可待續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合體隨著生態(tài)工業(yè)園理論與方法研究的不斷深人它將成為全面協(xié)調人類工業(yè)活動與自然生態(tài)環(huán)境關系的重要模式并將對可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐產(chǎn)生深遠的影響。

結束語

總之，如果城市綠化部門及建設管理部門能夠根據(jù)以上幾點努力實施，就會很大程度上提高社會生態(tài)效益，使其增長方式由原先單純的增加綠化面積逐漸轉移到增加效益方向上，從而達到事半功倍的目標。

參考文獻

[1] 郭紅然 城市建設中保護生態(tài)環(huán)境的理性思考 城市建設理論研究，2012.

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[3] 王立志 論城市化進程中的生態(tài)環(huán)境保護問題 北方環(huán)境，2011.

篇8

關鍵詞 城市；大氣；環(huán)境；污染；治理

中圖分類號X5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）71-0071-02

近年來我國經(jīng)濟增長速度平穩(wěn)，由于有了一定的基礎，因此凈增長迅速。在這樣的經(jīng)濟背景之下，我國城市化進程向前飛速推進，然而環(huán)境問題，確實城市化過程中一個不容忽視的重點。

1 我國城市大氣污染構成因素

所謂大氣污染，就是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承載能力，使大氣質量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞的現(xiàn)象。城市作為我國經(jīng)濟命脈中的核心節(jié)點，聚集了大量的人口并展開了眾多經(jīng)濟行為，而這些經(jīng)濟行為和人口，直接對城市環(huán)境產(chǎn)生了不可逆轉的危害。

從污染成分角度看，空氣中的顆粒物，以及硫化物和碳化物是目前我國城市大氣環(huán)境中普遍存在的主要污染成分。我國超過一半城市的顆粒污染物濃度超過二級標準，對于硫化物的排放狀況而言，雖然隨著最近幾年相應法律法規(guī)的出臺，使得目前對于硫化物的排放已經(jīng)開始呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢，但是由于多年來對于經(jīng)濟發(fā)展速度的追求以及對環(huán)境關注程度的低下，因此在大氣環(huán)境中積累的氧化硫總量仍然不可忽視。最后，碳化物作為化石類燃料消耗的直接排放物，作為溫室效應的主要疑犯之一，其排放總量同樣不能忽視。碳排放量的增加，一方面是工業(yè)發(fā)展的后果，另一方面則是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而陡然增多的汽車導致。

從目前我國城市發(fā)展的狀況看，由于每個城市都采取了不同的發(fā)展路線，因此在大氣污染方面也各有不同，但還是可以歸納出一些普遍存在的污染源，只有明確了污染源，才能進一步采取有效措施。

1.1工業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上借由工業(yè)的發(fā)展而帶動，對于我國工業(yè)的發(fā)展狀況而言，是逐漸從城市成長起來，并且在壯大的過程中向城市邊緣遷移。最開始的工礦企業(yè)，通常都在不同程度上受到了政府的支持，并且在當時我國城市發(fā)展尚不很發(fā)達的前提之下，大多都建在了城市中心位置。這些早期的工礦企業(yè)，給城市污染帶來了直接的影響，是我國城市早期發(fā)展導致大氣環(huán)境問題的主要污染源。隨著城市化進程的深入，工業(yè)開始向城市邊緣以及農(nóng)村遷移，這種行為雖然在一定程度上緩解了城市污染，但是對于更大范圍內的環(huán)境仍然有著很大壓力，而這種壓力即便處于綠色科技的影響之下也難以消除。

1.2車輛激增

車輛是城市大氣環(huán)境污染的另一個主要誘因。對于我國而言，車輛的占有率遠不如發(fā)達國家，而隨著經(jīng)濟發(fā)展，車輛的占有率畢竟呈現(xiàn)出顯著上升趨勢，而車輛排放的廢物目前已經(jīng)成為了城市大氣污染的一個主要因素。目前我國對于車輛上路的管制已經(jīng)給予了足夠的重視，但是仍然在一定程度上存在問題。

1.3燃燒釋放

化石性燃料的燃燒，直接回給大氣帶來污染，從顆粒污染物一直到硫化物和碳化物，都會有一定量的排放。對于化石燃料的然繞，主要指城市生活使用的相應煤炭和石油產(chǎn)品，其中包括飲食需要的燃燒活動以及取暖需要的燃燒活動兩個方面。

2 改善城市環(huán)境問題對策

通過上文中針對于城市大氣污染主要影響因素的討論，可以大概確定出普遍存在于我國城市環(huán)境中的主要大氣污染源頭。在進行治理的時候，可以針對上述問題采取相應舉措。具體而言，可以采取的著手點有如下幾個方面。

2.1規(guī)范工業(yè)以及交通發(fā)展

工業(yè)的發(fā)展，不僅僅對于大氣環(huán)境會產(chǎn)生威脅，對于水體、土壤等都會產(chǎn)生威脅。針對工業(yè)的這種危險特征，首先要規(guī)范工業(yè)發(fā)展的整體狀態(tài)。對于目前已經(jīng)出臺的眾多環(huán)境保護條例，必須落實到位，在落實的過程中實現(xiàn)多層面的互相監(jiān)督，確保獎懲制度的有效性。

對于車輛的陡然增加，鑒于其是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，不宜采取強制措施，但是應當深入考察車輛對于環(huán)境的影響狀況。對于排放不達標的車輛，應當采取必要的懲罰措施，除了一些進行調節(jié)的經(jīng)濟手段以外，相應的強制性限制措施也是必須的。

2.2大力發(fā)展綠色科技

目前各個行業(yè)的綠色科技都有著不同程度的發(fā)展，綠色環(huán)保科技作為對環(huán)境的一種重要拯救手段，必須受到行業(yè)和相關部門的重視以及支持。在對目前環(huán)境問題進行充分認識的基礎上，有針對性的進行相應的技術研發(fā)。具體工作中，可以在政府的支持性框架作用下，推動科技研發(fā)的資金環(huán)境形成，確保技術研發(fā)的自發(fā)性以及健康發(fā)展。

此外，還應當拓展視野，從技術經(jīng)濟的角度出發(fā)對綠色科技進行新的審視。在對其進行支持發(fā)展的基礎上，也將相應的綠色技術視為一件產(chǎn)品，將其推向國際市場，切實產(chǎn)生經(jīng)濟效益，形成資金的良心循環(huán)。

2.3加強城市綠化

城市環(huán)境不斷惡化的另一個原因就是過度的城市化導致植被大面積破壞，熱島效應以及其他環(huán)境問題也會隨之出現(xiàn)。有鑒于此，應當在對環(huán)境污染問題進行控制的基礎上，盡最大可能恢復植被，平衡城市生態(tài)環(huán)境。樹木和植被不但對于城市美觀至關重要，對于空氣的凈化作用也不能忽視。

在開展城市綠化的過程中，應當首先注意植被功能的選取，而非美觀。雖然城市植被在很大程度上服務于城市景觀，但是就目前環(huán)境的嚴峻形勢來看，其功能性同樣意義重大。

3 結論

城市是一個復雜的環(huán)境構成，工業(yè)和為數(shù)眾多的居民都存在于這個相對局促的空間內，因此環(huán)境問題就更需要重視。在實際的工作中，只有各個方面的通力合作與共同重視，才有可能對環(huán)境治理產(chǎn)生良好的效果。

參考文獻

[1]張繼娟等.我國城市大氣污染現(xiàn)狀與特點.四川環(huán)境，2006(6).

[2]平措.我國城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對策[J].環(huán)境科學與管理，2006(1).

篇9

關鍵詞：城市規(guī)劃；問題；對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

一、目前我國城市規(guī)劃中存在的問題

新時期以來，隨著改革開放的深入開展，我國社會經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，與此同時城市規(guī)模不斷擴大，城市人口數(shù)量迅速增長，給我國的城市規(guī)劃帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導致了諸多問題的產(chǎn)生，影響了城市的健康發(fā)展。因此，對于這些問題有必要進行更為深入的分析研究。筆者經(jīng)過詳細地調查分析，將當前我國城市規(guī)劃中存在的問題概括為以下幾個方面。

（一）土地利用尚不夠科學。當前，我國城市規(guī)劃的土地利用存在著不科學、不合理的現(xiàn)象。筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個方面：其一，土地利用浪費情況嚴重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不規(guī)范，為謀求經(jīng)濟效益投機房地產(chǎn)開發(fā)，導致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

（二）缺乏公眾參與。目前，在我國的城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個方面：一方面，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為他們不是社會各方利益的代表。因此，在城市規(guī)劃中并沒有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。當前，我國的城市規(guī)劃法規(guī)實質上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對規(guī)劃的制定和實施作出了原則的規(guī)定，而公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。

（三）環(huán)境污染問題較為嚴重。由于在城市規(guī)劃之時，沒有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問題嚴重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對我國城市的環(huán)境問題進行了抽樣調查，并且參看了關于城市環(huán)境問題的研究資料，在此基礎上進行分析研究，將我國城市發(fā)展中所面臨的諸多問題概括為以下幾個方面：其一，從城市的固體廢物來看，我國城市的固體廢物泛濫成災。這些年，我國城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。其二，從城市的水體質量方面來看，我國城市的水體污染嚴重。隨著我國城市工業(yè)的快速發(fā)展，以及人口的高速增長，使城市每天都會產(chǎn)生大量的污水，導致水體質量受到很大程度的破壞，污染極其嚴重。其三，從城市空氣質量方面來看，城市空氣污染嚴重，大氣質量嚴重惡化。近年來，我國城市工業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需耗費大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化。

由此可見，當前我國的城市規(guī)劃中確實存在著不少問題，對于這些問題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。

二、解決我國城市規(guī)劃的問題的對策分析

由以上的分析論述可知，當前我國的城市規(guī)劃中還存在著不少的問題，這些問題嚴重影響了城市的健康發(fā)展。因此，有必要對這些問題進行更為深入的分析研究，并且在此基礎之上采取一些行之有效的對策，以切實解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題。對此，筆者認為要達到這一目地，可以采取以下幾個方面的對策。

（一）加強規(guī)劃隊伍的自身建設，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質

要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要加強規(guī)劃隊伍的自身建設，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面要提高城市規(guī)劃隊伍的業(yè)務和行政水平，隨著注冊規(guī)劃師制度的推行，對于大中城市規(guī)劃行政主管部門主要領導和特大城市的城市規(guī)劃行政主管部門中層以上領導，應將取得注冊規(guī)劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應加強規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，需要逐步建立制度化的機制，通過短期培訓、專題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識，提高相關技能，全面系統(tǒng)地學習城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識，增強城市規(guī)劃意識，提高領導工作水平。

（二）在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中

要做好城市規(guī)劃工作，就需要在城市規(guī)劃之前將環(huán)境治理方案納入到城市規(guī)劃體系之中。當前，我國城市在保持快速發(fā)展的同時，面臨著諸多環(huán)境問題，形勢嚴峻，不容樂觀。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是在城市規(guī)劃時沒有認識到環(huán)境保護的重要性，沒有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結合起來。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從以下三個方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對城市固體廢物的利用與處理而制定的對策。目前我國大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對城市大氣質量的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢而制定的治理方案。當前我國大部分城市空氣污染嚴重，大氣質量嚴重惡化。因此規(guī)劃的目標應該是提高燃燒效率，盡量使用太陽能等無污染或少污染的能源；提高城市綠化率，大力發(fā)展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對策。具體做來，應該減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源。

（三）進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來

要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面，在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機會并形成制度。強調公眾參與、強化社會公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實施城市規(guī)劃至關重要。為此，要合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領導決策的隨意性。另一方面，在城市規(guī)劃過程中的要設立政府信息公開制度。設立城市規(guī)劃的政府信息公開制度，就是要從制度上保障公民的對政府城市規(guī)劃行為全過程的知情權，打破政府公民信息不對稱的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準之后要向社會公布規(guī)劃成果，采用公開展示、公眾媒體、社區(qū)公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認同城市規(guī)劃。

三、結束語

綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當前形勢之下，要充分認識到城市規(guī)劃工作的重要性，樹立和構筑面向當代的城市規(guī)劃哲學和理念，進行科學的城市規(guī)劃，以實現(xiàn)我國城市的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[3] 宋子龍，張謙. 當前形勢下我國城市規(guī)劃存在問題及對策[J]. 中國住宅設施. 2010(06)

篇10

    【正文】

    一、從城鄉(xiāng)比較的角度看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

    繼城市生態(tài)環(huán)境問題之后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發(fā)社會矛盾,影響經(jīng)濟,制約社會,涉及政治的重大問題。[1]由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題晚發(fā)于城市生態(tài)環(huán)境問題,政府在生態(tài)環(huán)境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零,城市環(huán)境的改善甚至是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。[2]不僅如此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也習慣于依賴城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點建立在討論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題自身特點之上。

    我國農(nóng)村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來,隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期破壞的影響,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有加劇的趨勢。據(jù)2000年《全國生態(tài)環(huán)境質量評價》和2007年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示,我國森林資源存在總量不足、質量不高、過度采伐等問題;天然草原面積3.93億公頃,約占國土面積的41%,但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源;水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37.08%;耕地質量退化趨勢加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農(nóng)村環(huán)境污染嚴重,農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。和城市相比,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為土壤、水和大氣污染,而且還強烈地體現(xiàn)為草原、森林、野生動植物等自然資源數(shù)量和質量下降,生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境整體質量下降。自然資源因素不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當利用)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要體現(xiàn)(自然資源數(shù)量和質量下降)。具體而言,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有以下顯著特點:一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題涉及區(qū)域廣,地區(qū)差異大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在整個生態(tài)環(huán)境中占有重要地位,其破壞對整個生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和全局性影響。二是與農(nóng)村工業(yè)比重低、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式的現(xiàn)狀相適應,農(nóng)村環(huán)境污染源小、數(shù)量多、分布廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因,其中由于農(nóng)藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源的依賴程度高,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞常常發(fā)生在自然資源利用中,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對森林的破壞;過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式以及農(nóng)村貧困密切相關。農(nóng)民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環(huán)境。[3]

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的上述特點表明,其治理除了借鑒以工業(yè)污染防治主要體系的城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗之外,尤其需要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題廣、散,農(nóng)村生產(chǎn)活動特點和自然資源在生態(tài)環(huán)境問題中的地位。這些條件共同構成了分析民事合同治理的現(xiàn)實基礎。

    二、民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的現(xiàn)實歧向

    在環(huán)境治理中,合同很早就得到了運用,如日本在20世紀60年代就創(chuàng)設了“橫濱方式之公害防止協(xié)定”。如今,行政合同在生態(tài)環(huán)境管理中被廣泛運用。近年來我國學者圍繞生態(tài)環(huán)境保護又提出了環(huán)境合同和環(huán)境民事合同。根據(jù)學者界定,環(huán)境合同是指“國家與個人以及個人與個人之間就環(huán)境資源使用權的確立和轉移達成的協(xié)議”,[4]環(huán)境合同概念的提出對于探索環(huán)境法上的合同具有重要意義。有疑問的是,環(huán)境合同將“國家與私人之間的環(huán)境分配合同”與“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”[5]都納入環(huán)境合同范疇,如何協(xié)調現(xiàn)行具有環(huán)境內容的行政許可合同與民事合同之間性質和法律適用上的沖突?且“國家意志在環(huán)境合同中處于基礎性地位”[6]是否能夠涵攝環(huán)境合同中“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”也不無疑問。環(huán)境民事合同顧名思義就是以環(huán)境資源利用保護為目的的民事合同。在張炳淳先生看來,環(huán)境民事合同“應用了合同的外觀形式,將環(huán)境資源開發(fā)利用、污染防治及污染損害賠償?shù)仁马椡ㄟ^合同加以約定,以確立當事人的權利義務關系?！盵7]環(huán)境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質和法律適用等問題。以張文例舉的發(fā)電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結并不一定是以“環(huán)境保護”為目的,完全可能是經(jīng)濟人以追求自身經(jīng)濟利益為目的的結果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調整。因此,至少就目前而言,環(huán)境合同和環(huán)境民事合同的提法有待進一步論證而難以在生態(tài)環(huán)境治理上與環(huán)境行政相提并論。正是基于此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合同治理的探索轉向一般民事合同。

    (一)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的重要地位

    從造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的原因來看,自然資源開發(fā)利用是主要的原因。農(nóng)村是自然資源的主要分布場所,農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源有很高的依賴性。自然資源開發(fā)利用具有負外部性,如自然資源的破壞和浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因,規(guī)范自然資源的開發(fā)利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基本出發(fā)點。我國實行的是自然資源公有制即全民所有和農(nóng)民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對他人之物的利用?！缎姓S可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發(fā)利用作為可以設定行政許可的事項。但是對于行政許可后是否需要締結合同以及合同的性質并未做出統(tǒng)一規(guī)定。理論上存在行政合同和民事合同之爭。筆者擬從國家的雙重身份的角度進行分析。國家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國家基于管理者身份體現(xiàn)在對有限自然資源享有的行政許可以及事后監(jiān)督上,而國家參與有限自然資源許可合同締結是其所有權者身份的體現(xiàn),由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》也將土地、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)承包合同糾紛以及建設用地使用權出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉包、轉讓、出租等合同的民事性質自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發(fā)利用權利取得的重要途徑,生態(tài)環(huán)境源頭控制目標要求我們在可能危及生態(tài)環(huán)境的合同締結時就應當著手對生態(tài)環(huán)境進行保護,因此自然資源民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結后第三方觀察到的單方行為是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點。欲從自然資源配置和利用角度進行規(guī)范以從源頭上控制自然資源利用不當造成的生態(tài)環(huán)境問題,合同的綠化是必不可少的。對自然資源配置和利用民事合同的綠化和監(jiān)管就形成了民事合同生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎。非因自然資源的直接利用產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,如農(nóng)村某些工業(yè)污染、居民生活污染和外來生物入侵等,民事合同仍然是其權利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。

    (二)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的不當缺失

    基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性,各國均采取政府主導的治理模式,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也概莫例外。從1979年《環(huán)境保護法》(試行)頒布以來,經(jīng)過三十年的發(fā)展,我國生態(tài)環(huán)境保護已基本形成了以《環(huán)境保護法》為基本法,環(huán)境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章構成的政府主導的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律制度內涵其中。這些法律制度規(guī)定政府在包括農(nóng)村在內的生態(tài)環(huán)境治理中的地位、職責、基本制度等,確立了政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”;《環(huán)境保護法》(1989)第七條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的政府職能部門及其分工合作。不過,政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設上也存在城市化傾向?，F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度雖然對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對農(nóng)村污染嚴重的化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、養(yǎng)殖業(yè)污染以及自然資源的過度利用等缺乏具體規(guī)定。除了政府主導的行政命令環(huán)保監(jiān)管模式外,民間環(huán)保組織是另外一類引人注目的監(jiān)管模式。自上個世紀60年代以來,民間環(huán)保組織先后在西方一些國家建立起來,如自然資源保護協(xié)會、地球之友、綠色和平組織等。我國從1978年成立第一個官辦民間組織環(huán)境科學協(xié)會以來至2005年底,共有各類民間環(huán)保民間組織2768家,從業(yè)人員公有22.4萬人。[8]在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面,民間環(huán)保組織扶貧解困,推動發(fā)展綠色經(jīng)濟等也做出了一些有益工作。然而,作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場模式重要內容的民事合同治理尚未建立。