導語：如何才能寫好一篇農村公路建設意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村公路；建設；問題；對策

中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：

農村公路作為農業(yè)和農村賴以發(fā)展的物質基礎，是溝通農村與城市的橋梁，是連接農村生產和消費的紐帶。目前農村公路普遍存在技術等級低、服務水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農民的出行，不能滿足農村經濟發(fā)展的需要。由于長期以來農村受制于基礎設施這個“瓶頸”，農業(yè)沒有形成產業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢資源得不到充分利用，農業(yè)的弱勢地位更加突出。因此加快農村公路建設步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，促進農村區(qū)域經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農村公路建設存在的問題

1 、地區(qū)發(fā)展不平衡

有些地方基礎條件好一些， 財力比較好， 對農村公路的投入比較多， 農村公路的發(fā)展就快一些， 好一些; 而有些地方基礎條件較薄弱， 地方能提供的支持比較少， 農村公路建設滯后， 影響了全省農村公路的整體硬化指標和通達率。

2、資金籌措難

目前， 農村公路建設的資金來源主要有三方面: a. 利用中央投資和省市補貼; b. 縣鄉(xiāng)村三級政府的資金配套;c. 村民出資、出工或出地產材料及受益企業(yè)出資等措施彌補建設資金不足。但由于地方財力有限， 配套資金往往不能及時足額到位， 且農村富裕程度不平衡， 地理環(huán)境各異， 公路建設投入受限，從而嚴重制約了農村公路建設。

3、部分項目建設質量不高

農村公路建設屬于國家、省、市、縣補貼， 村鎮(zhèn)集資配套修建的項目， 受資金影響，在工程的建設結構、施工工藝等方面出現(xiàn)“可湯下面”的局面， 導致局部工程質量不穩(wěn)定， 部分項目存在質量隱患。

4、農村公路建設管理責任不明確，管理跟不上

按照有關規(guī)定，農村公路項目業(yè)主應由縣級交通運輸局或鎮(zhèn)人民政府承擔，但縣級交通運輸局除中央投資或上級補助資金外本身并沒有資金來源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到自身的財力很有限，無能力籌集農村公路資金，也不愿意再加重公路建設的欠債包袱，同時為發(fā)揮村委會的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農村公路建設資金，把農村公路建設項目下放到村委會做業(yè)主，這有悖于上級的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術力量，所以農村公路質量管理主要靠縣交通主管部門。由于農村公路點多面廣數(shù)量大，農村公路管理所的技術人員又很有限，所以在一定程度上造成了管理人員不足。

5、農村公路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范

目前，農村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理還未觸及村道，因此，這類公路損壞嚴重，造成財力浪費。在農村公路大規(guī)模建設后，農村公路的長效養(yǎng)護機制和路政管理急需研究落實。

二、農村公路建設的對策

1、健全組織管理機構， 明確管理職責

對農村公路建設實行目標考核制度， 嚴格兌現(xiàn)目標管理責任書的要求， 對優(yōu)秀的建設管理團隊和個人， 進行物質獎勵， 并推廣他們的先進做法; 擴大路政管理部門的工作范圍， 縣級路政可委派專人常駐鎮(zhèn)政府， 切實擔負起鎮(zhèn)、村道路路政管理， 維護好農村公路的路產路權，對超重超載車輛依法打擊。由于農村公路線長面廣， 僅靠目前的專職路政管理人員很難管理。因此， 建議聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員分片管理， 協(xié)管員的主要職責是宣傳有關政策， 提供信息、及時制止侵路、損路事件。

2、科學規(guī)劃， 合理布局

農村公路規(guī)劃要適應規(guī)劃區(qū)域內農村經濟和社會發(fā)展的需求， 要與當?shù)剞r村產業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、自然地理等特點相適應， 與國、省道干線公路規(guī)劃相匹配， 公路兩邊建房必須控制在建筑紅線以外。應遵循先干線后支線的原則， 在實現(xiàn)“大動脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細血管”， 避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時支線受損的現(xiàn)象。建設農村公路的根本目的是解決農民百姓的出行和運輸問題， 在農村公路建設過程中， 應兼顧鄉(xiāng)村客運站點設施建設， 建設一批經濟實用、規(guī)模適中、使用方便的簡易站點， 逐步提高農村班車的通達率和覆蓋面。

3、依靠政策， 拓展建設資金來源

加快農村公路建設， 核心是政策， 關鍵是資金。地方政府應完善農村公路籌資政策， 加大政府公共財政的投入力度， 充分調動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性， 落實配套資金。進一步完善“國家投資，地方籌資， 利用外資”的體制， 結合農村公路特點實行全方位籌資， 在積極爭取上級加大扶助的同時， 不斷加大地方的籌資力度。確保農村公路資金來源最可靠的措施是建立農村公路養(yǎng)護基金: 一是養(yǎng)路費中安排一部分; 二是手拖費中一部分; 三是各級財政預算收入中安排一部分; 四是企業(yè)或社會捐助。另外， 可采用市場化運作方式直接或間接籌集建設資金， 通過拍賣道路冠名權籌措部分資金， 挖掘公路沿線的廣告效益， 做好資金籌集文章。

4、 加強監(jiān)督， 確保工程建設質量

通過招標選擇具備相應資質的單位， 承擔設計、監(jiān)理和施工， 項目法人對施工單位應加強合同管理， 嚴格執(zhí)行合同條款， 施工單位應忠實履行合同， 規(guī)范施工; 嚴格執(zhí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量和安全保證體系， 穩(wěn)步提高工程質量。項目法人應成立質安機構，專職負責質量和安全管理。應委派專干常駐項目法人單位， 對施工質量和安全管理進行巡視和抽檢， 確保工程建設處于受控狀態(tài); 根據(jù)農村公路特點， 注重發(fā)揮農民群眾的監(jiān)督作用， 讓群眾監(jiān)督管理的現(xiàn)場質量和安全控制體系， 更好地實現(xiàn)農村公路健康發(fā)展; 重視建設項目的后評價工作， 驗收前， 施工單位應完成竣工資料和竣工圖編制， 經監(jiān)理和項目法人驗收合格后保存。驗收工作由項目建設單位牽頭， 質監(jiān)、設計、監(jiān)理、施工和沿線村民代表參加， 對照設計圖和技術規(guī)范， 結合內業(yè)資料， 對設計、監(jiān)理和施工質量進行現(xiàn)場檢測、評分， 只有被驗收為合格的工程才能投入使用。六是建立完備的質量檔案， 實行質量終身追究責任制。

5、深化農村公路養(yǎng)護管理力度

建立有穩(wěn)定資金來源的養(yǎng)護基金， 由省、市每年投入和縣、鄉(xiāng)政府籌措一定比例的資金積累滾動使用; 設區(qū)市交通部門征收的其他機動車養(yǎng)路費以及分成的汽車養(yǎng)路費， 縣( 市、區(qū)) 交通部門征收的其他機動車養(yǎng)路費、收取的農村公路路產賠( 補) 償費， 可全額用于農村公路養(yǎng)護管理; 建立行之有效的養(yǎng)護運行機制， 建立縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級管理體制， 以縣級政府為主負責農村公路管理養(yǎng)護;堅持農村公路自修自管、民辦公助和民工建勤相結合的方針， 形成分級負責、屬地管理、專群結合， 以地方政府為主的養(yǎng)護管理模式; 積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農村公路養(yǎng)護運行機制， 實行管養(yǎng)分離， 推進養(yǎng)護市場化， 發(fā)揮農民自己建設自己養(yǎng)護的積極性。

總之，“想致富，先修路”是農村建設發(fā)展中的經驗總結，在建設農村公路的同時，也要真正呵護好農村公路，不能只重視短期建設，更要重視長期養(yǎng)護。要求農村公路堅持建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，使農村公路由修建為主轉變?yōu)榻ü莛B(yǎng)并重，促進新農村公路健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馬宗良.加強和規(guī)范農村公路建設管理——解讀社會主義新農村建設[J]. 科技資訊. 2006(13)

篇2

縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：

一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感

為進一步推動農村經濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。

二是工程進度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。

三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。

四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、

路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設

針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。

一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。

四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因

此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度?？h道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任?？傊帉⒚恳粭l農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平

時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。

七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。

三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展

今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。

一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。

二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)?？h，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。

三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位?？h招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。

四要強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農村公路建設順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。在農村公路建設中必須將督查考核、獎優(yōu)罰劣貫穿于工作的始終。要嚴格督查要求，縣農村公路建設技術質量監(jiān)督小組要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每條道路的工期安排進

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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 新農村 公路建設

一、研究背景

公路是農村經濟發(fā)展的支柱性基礎，加速農村公路發(fā)展是發(fā)展農村經濟，改善農民生活環(huán)境，建設新農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。但是，由于我國經濟發(fā)展的地域差異，城鄉(xiāng)之間的資源分配比例及方法也有著諸多差異，這導致我國城鄉(xiāng)貧富差距巨大，農村公共產品極具貧乏。城鄉(xiāng)一體化可以提高農村的綜合實力，提升其自身的市場競爭力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，公路建設起到了不可忽視的作用，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，新農村公路建設仍然存在著許多問題，通過對城鄉(xiāng)一體化進行研究，分析其公路建設存在的問題，積極尋求解決問題的對策。

二、城鄉(xiāng)一體化理論概述

城鄉(xiāng)一體化并不單指經濟的一體化發(fā)展，它主要指將城市和農村、城市產業(yè)與農村產業(yè)、城鄉(xiāng)人口等均作為一個整體，在該整體內進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，互利互惠，資源互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展平衡，使得農村居民顯示到城市的公共服務與產品，全面促進我國新農村建設，改變城鄉(xiāng)二元社會結構，調整城鄉(xiāng)居民的收入格局，使得城鄉(xiāng)居民享有均等權利及義務，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

三、基于城鄉(xiāng)一體化的新農村公路建設意義分析

（一）促進農村經濟發(fā)展

建設城鄉(xiāng)一體化主要是發(fā)展做好新農村建設，搞好農業(yè)發(fā)展。但是農業(yè)發(fā)展需要農村建立完善的設施，而公路則是所有設施的重中之重，肩負著農業(yè)產品對外輸送的重要使命。過去，我國農村交通不暢，信息難以傳遞，根本無法進行農產品的對外輸送和農業(yè)資料的對內運輸，造成我國農村發(fā)展極度落后。建設公路不僅可以促進我國農業(yè)生產的發(fā)展，還可以幫助農村進行旅游產品的開發(fā)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善我國農村的交通狀況，為農村帶來新的投資機會，促進農村經濟的進一步發(fā)展。

（二）提升國內經濟發(fā)展速度

農村的公路建設解決了廣大農村買賣難的問題，不僅為廣大農民帶來了致富的機會，還為農民提供了消費的渠道。農村人口是我國最為龐大的人口群，具有十分巨大的消費潛力，農村市場的開發(fā)對于不斷增強農村消費需求，提升農民購買力具有十分重要的作用。同時，擴大內需是我國的經濟發(fā)展方針，此時提升農村人口的消費需求對于完善我國的經濟發(fā)展方針，提升經濟發(fā)展速度具有重大意義。過去，我國農村交通落后，信息傳遞十分困難，農民的生活水平較低，農村的經濟環(huán)境較差，這些都抑制了廣大農民的消費需求。加快農村公路建設可以進一步完善我國農村交通體系，提高農民生活水平，增加農村消費需求，促進國內經濟發(fā)展速度。

（三）促進和諧社會發(fā)展

農村公路建設可以加強農村交通體系，改變農村風貌，促進農村精神文明建設。同時城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也為農村居民帶來了許多優(yōu)惠政策，改變了農民的生活方式和習慣，進一步提升了農民的生活水平，促進和諧社會的建立。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還為農民帶來了醫(yī)療和教育的便利，提升了農村的醫(yī)療水平和教育水平，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

四、基于城鄉(xiāng)一體化的新農村公路建設存在問題分析

（一）交通運輸工具差異較大

在農村，貨物運輸工具的類型多樣，不僅有卡車，還有農用拖拉機，三輪車，甚至牛車和手推車等等。在農民自身出行的工具主要有自行車、摩托車、電動車自用小汽車和公共汽車等等。這些交通運輸工具在大小、長寬和運輸量等方面均具有十分大的差異。因此，基于城鄉(xiāng)一體化的新農村公路建設需要考慮不同類型的車輛同時在公路上行駛時所造成的的影響。

（二）規(guī)劃不明晰

在進行新農村公路建設時，政府通常會將工程轉交給當?shù)氐氖┕り犖閬磉M行施工，但是對于公路修建過程中所需的資金和資金的使用及分配并不能做出明確的規(guī)定。在這種情況下，資金的不合理使用和材料的濫用情況就較為嚴重，極易造成資金濫用情況，也易使公路的質量出現(xiàn)問題。

（三）施工設計不合理

在進行農村公路設計時，需要考慮到農村的環(huán)境，我國農村大多為泥路，在進行施工設計時應該多原有公路進行技術勘測，對原路段進行地質分析和測量。應該根據(jù)具體的情況進行實際的分析，根據(jù)不同的路況使用不同的設計方案。但是我國大多數(shù)農村公路并未對具體的地質、承載力等進行實際分析，這樣就導致了許多公路在使用過程中損毀較快。并且，在農村拖拉機越來越普遍，但是現(xiàn)有農村的道路寬度對其而言卻較窄，這樣就造成兩車相遇時較易發(fā)生撞車事件。

（四）施工質量低劣

在在進行新農村公路建設時，當?shù)厥┕り牪荒軐υO計進行較好地把握，導致道路施工水平不能達到實際要求，主要為水泥厚度不達標。甚至一些施工隊為了追求所謂的高效率，并未重視公路的質量，只為了盡快建成，以次充好，造成道路厚度不達標以致其承載能力較低。新農村公路建設往往由當?shù)氐氖┕り犨M行，但是他們的施工建設器材往往較為陳舊，并且人員水平較低，缺乏必須的施工技能，較易導致農村公路質量低劣。

（五）后續(xù)公路養(yǎng)護不到位

農村公路的施工未按照計劃進行，造成公路質量低劣，同時，農村公路的后期養(yǎng)護也不到位，這也是嚴重影響農村公路質量的關鍵問題。農村公路大部分是根據(jù)舊有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路養(yǎng)護不到位，致使其多次被損毀，降低了農村公路的整體水平，為農民生活帶來了不便。

五、基于城鄉(xiāng)一體化的新農村公路建設對策分析

（一）加大法律宣傳力度

首先，政府部門應當根據(jù)公路建設的實際情況結合當前國家相關的法律法規(guī)，整理為一個能夠滿足當前公路狀況的宣傳文件對此次農村公路建設進行宣傳。在實際施工過程中，嚴格按照國家相關的法律法規(guī)進行審查，要求施工隊時刻保持嚴謹，認真貫徹國家對于施工的法律法規(guī)。只有這樣才能夠為農村公路建設提供法律基礎，提高其質量水平。

（二）提升施工隊整體水平

施工隊的水平是決定新農村公路建設成敗的關鍵，因此施工隊應當組織其相關人員進行培訓以保證其能夠隨時掌握最新的建設知識和豐富的建設經驗，提升施工隊的整體水平。同時施工隊應當根據(jù)對內人員的特點培養(yǎng)其資金和人員等各個方面的技能，提升施工隊的管理能力，加強內部人員穩(wěn)定性，以便能夠大幅度提升新農村施工隊的整體水平。

（三）加強公路的后續(xù)養(yǎng)護機制

新農村公路建設的問題不僅出現(xiàn)在施工建設進程中，還出現(xiàn)于公路建設的后續(xù)期間，應當加強對公路的后續(xù)養(yǎng)護機制。由于我國農村公路較長，資金來源有限，這就嚴格限制了公路養(yǎng)護資金的使用，因此需要對養(yǎng)護資金進行及其嚴格的管理。同時，我國農村公路養(yǎng)護人員也極度缺乏，因此專業(yè)人員的培養(yǎng)也有著十分重要的意義。不管是專業(yè)養(yǎng)護人員還是農民都應當自發(fā)對公路進行養(yǎng)護，以減少政府的投入。

（四）加強農民的法律意識

施工隊從事農村公路建設是由于其追求利潤的本質所驅使的，因此，對于施工隊而言對相關法律法規(guī)缺乏認真的了解。想要其能夠做到知法而守法，政府部門應積極通過各種渠道宣傳法律知識，提升農民的自我法律意識，以期農民在施工過程中能夠積極配合政府部門的管理。不僅如此，還能夠加強農民的自我保護意識，幫助其維護自身合法權益。

（五）滿足農村風貌要求

新農村公路的建設不僅是為了農民帶來交通運輸?shù)姆奖?，還為其帶來旅游等發(fā)展的機遇，因此公路就是新農村對外的形象。農村公路應當做到比例協(xié)調，設置合理，不僅需要能夠凸顯農村的自然景觀還能夠體現(xiàn)其整潔的風貌。新農村公路建設需要能夠滿足農村風貌建設的要求。

六、總結

基于城鄉(xiāng)一體化的新農村公路建設是推進城鄉(xiāng)一體化進一步發(fā)展，促進新農村經濟持續(xù)增長的動力，直接關乎著我國的經濟發(fā)展。在進行新農村公路建設進程中，提高施工隊的水平，增強廣大農民的自我保護意識，保障農村的公路建設能夠保質保量完成，且實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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Abstract: This paper describes the current problems in the rural highway construction and proposes the solutions.

關鍵詞:農村公路;建設;養(yǎng)護管理

Key words: rural highway;construction;maintenance and management

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0057-01

0引言

農村公路建設管養(yǎng)是社會主義新農村建設的一個重要方面,是中國現(xiàn)代化建設的必然選擇,同時也是保障國民經濟發(fā)展的組成部分。“十五”期間,我市農村公路建設發(fā)展很快,通村砂石公路、水泥(瀝青)路面里程快速增長,但在農村公路規(guī)劃設計、征地拆遷、投資力度、運行機制方面,出現(xiàn)許多矛盾。

1規(guī)劃設計有待加強

隨著新農村建設的展開,農村公路成為農村投資投勞的重點;但由于處在初期,出現(xiàn)多方面問題:一是沒有規(guī)劃設計錯車道,來往車輛會車不安全;二是路肩不配套,路面與路基有10至30厘米高差,易造成車輛傾覆;三是路面邊溝設計為梯形結構,沒有最大限度地節(jié)約土地;四是路堤高度較高,挖方路塹上邊坡臺階寬度較寬,填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度較寬,超占用土地,增加了征地拆遷難度。

2維修、養(yǎng)護投資不足

2.1 計劃養(yǎng)護經費偏低上級核定我縣地方重點養(yǎng)護公路約80公里,補貼約2600元/年?公里,盡管市局采取了有力措施,將縣道養(yǎng)護經費調整了,但與省養(yǎng)地方公路相比,年公里養(yǎng)護經費仍缺口很大。

2.2 養(yǎng)護資金實際利用率下降隨著地方公路管理人員逐年猛增,養(yǎng)路費很大一部分用于養(yǎng)人,再加上養(yǎng)護材料、油料價格不斷上漲,原有養(yǎng)護計劃經費真正用到公路上減少,公路養(yǎng)護大中修基本無法運行,路面修復周期明顯延長,正常路況很難維護。

3管理措施落后,現(xiàn)有養(yǎng)護人員、設備、技術等力量無法適應農村公路的快速發(fā)展

目前,農村公路養(yǎng)護管理體制制約了養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展,受計劃經濟下的管理機制和地方行政領導“重建輕養(yǎng)”的思想影響,地方公路養(yǎng)護管理陷入了狹隘的生存空間,基層管理人員放不開手腳,只能是在沿襲了幾十年的管理模式上維持運轉;缺乏創(chuàng)新意識、發(fā)展意識。有的甚至無法開展養(yǎng)護工作,處于癱瘓狀態(tài)。農村公路養(yǎng)路工大多數(shù)嫌棄養(yǎng)路工工資少,待遇差,不專心工作,出勤不出力。不善于抓住養(yǎng)護季節(jié)進行動態(tài)養(yǎng)護。更不能及時排除路段或橋梁的隱患。農村公路養(yǎng)護設備陳舊落后,沒有條件更新。隨著高等級路面逐年增加,現(xiàn)有的養(yǎng)護機具幾乎不能發(fā)揮作用,以往的養(yǎng)護技術,也適應不了公路發(fā)展的要求。

4做好農村公路建設管養(yǎng)工作,建議重點做好以下幾個方面

4.1 認真做好規(guī)劃設計工作一是要全面規(guī)劃,分步實施、穩(wěn)步推進,做到心中有數(shù),以免產生不必要的鋪張浪費;二是設計時每公里預留4個錯車臺位置,在急彎、視線差的路段鋪設錯車臺;三是路基寬度設計要大于4.5m,對從前已經建成的,路基不夠4.5m寬的公路,路兩邊用石塊或硬石碴再填充,使路基、路面達到4.5m寬;四是對邊溝、路堤等進行優(yōu)化設計。

4.2 多渠道爭取支持,變部門行為為政府行為,擴大社會影響,以求增加養(yǎng)護投入農村公路維修、養(yǎng)護需要資金持續(xù)投入。沒有錢,養(yǎng)好路就無從說起,這就要求各級地方交通部門領導必須從貫徹交通部門提出的做好“三個服務”的戰(zhàn)略布署,結合本地實際突出構建和諧社會的角度出發(fā),圍繞“上討、自擠、下籌”六個字做文章,從而解決養(yǎng)護經費不足的困難?！吧嫌憽辈皇恰暗取⒖?、要”,而是爭取上級主管部門對本地區(qū)的重要橋梁維護、高級次高級路面大中修等養(yǎng)護工程,能夠下達專項經費。二是取得政策支持。依照《公路法》,請求地方政府明確劃定砂石材料料場用于地方公路養(yǎng)護,對由于省養(yǎng)公路改造而使地方公路交通量增大,路面破損嚴重的路線,應及時懇請有關部門給予適當?shù)姆至鹘涃M,以減輕養(yǎng)護壓力?！白詳D”則是在交通部門自身經費緊張的情況下,嚴格控制各處經費支出,想方設法擠出錢來花在路上。更要打破情面,拒絕安排方方面面“條子”、“人情”工程補助,嚴禁把住人員調入關,確保養(yǎng)護計劃經費充分到位?！跋禄I”是十分敏感的問題,弄不好會觸及“高壓線”,地方交通部門一方面要結合實際,大力宣傳《公路法》,在充分尊重群眾意愿,不增加群眾負擔的情況下,鼓勵廣大群眾投工、投勞積極參與農村公路管養(yǎng);另一方面努力增加各級財政對農村公路的資金投入,建議各縣、區(qū)政府安排不少于財政總收入1%-2%的專項資金用于農村公路補助。

4.3 提高養(yǎng)護隊伍的素質和業(yè)務水平,加強養(yǎng)護道班建設,增加養(yǎng)護管理工作的技術含量提高養(yǎng)護隊伍的素質和業(yè)務水平,關鍵是提高一線養(yǎng)路工人思想文化素質和業(yè)務水平。各基層養(yǎng)護管理單位應從以下幾方面著手:一是選準一個好班長。一個道班如果沒有一個勤勞肯干、熱愛本職工作的模范帶頭人,工作就難以開展。二是加強教育,主要是政治思想和技術文化教育。在有條件的道班適量配置廣播電視器材,訂購有關報刊、雜志,讓工人能夠及時了解社會進步、經濟發(fā)展的動態(tài),掌握公路養(yǎng)護發(fā)展信息,陶冶精神情操,開闊工作視野。如蓮花縣高洲道班,每年按時訂閱《中國交通報》、《公路》;在道班,形成每月集中學習一至兩次的制度。組織黨員、干部為養(yǎng)路工進行政治輔導學習、講技術課,并結合實際養(yǎng)護工作遇到的問題,讓養(yǎng)路工作與技術人員一起探討,共同找出解決問題的新方法、新舉措。在生活上要體貼細微地關心養(yǎng)路工人,及時伸出援助之手,把思想工作做到實處。三是適當提高養(yǎng)路工工資,嚴格實行獎罰制度。目前,地方公路養(yǎng)路工的工資太低,如果不適當上調,思想工作做得再好也無濟于事,留住了人也穩(wěn)不住心。嚴格實行聯(lián)路計酬責任承包制,對于表現(xiàn)好、工作能力強,干出了成績的道班、個人要進行獎勵。對那些工作懶散、毫無責任心、出勤不出力的養(yǎng)路工要扣罰獎金或工資,嚴重的予以清退。對于班長、技術人員,建議每月額外補貼200-400元。只有這樣,才能調動養(yǎng)護隊伍的積極性,增強養(yǎng)護人員的凝聚力,扎實有效地搞好養(yǎng)護。四是大力推行管理和養(yǎng)護技術現(xiàn)代化,更新機械設備。

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一、明確管護主體，實行轄區(qū)負責制

農村公路等公共公益設施管護應當按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村委負責、村民自管、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施,各村的村委會主任為本行政村農村公路等公共公益設施管理工作的第一責任人,村民委員會是農村公路等公共公益設施管護工作中的責任主體和實施主體，村民委員會在農村公路等公共公益設施管護中應當履行下列職責：

（一）負責村社公路路產保護和路權維護及其他農村公共公益設施產權保護和維護。

（二）負責組織實施村道的日常養(yǎng)護管理工作及其他農村公共公益設施的日常管護工作。

（三）在上級補助資金不足的情況下，可以按照“一事一議”的辦法，籌集管護資金或者投工投勞，可以向本村成功人士籌集管護資金，建立管護基金。

（四）加強路況巡查，及時發(fā)現(xiàn)并上報危險路段的情況，設置必要的警示標志，采取切實可行的措施保證道路安全，加強其他農村公共公益設施的日常檢查、維護和安全等工作。

（五）成立專門（人員）管護隊伍，制定管護管理細則（如農村公路按2公里∕人每周清掃保潔巡查報告）和組織考核落實。

二、拓展管護經費籌集渠道，建立?？顚Ｓ帽Ｕ蠙C制

多渠道籌集農村公路等公共公益設施管護經費，建立專款專用保障機制，是農村公路等公共公益設施管護成功的關鍵。各村民委員會在政策法規(guī)范圍內，認真研究，多渠道籌集經費，確保管護經費到位，籌集的所有經費和勞動力臺帳都必須交由鎮(zhèn)會核中心專賬管理，經鎮(zhèn)村考核后由村主任和鎮(zhèn)分管領導簽字后?？钪Ц吨苯庸茏o者。

一是農民“一事一議”集資，平均每人每年3－5元；

二是本村農客車、農用車、機動三輪車、摩托車車主自愿籌資；

三是村內土地流轉業(yè)主大戶適當資助；

四是村辦企業(yè)適當提??；

五是本村籍在外鄉(xiāng)友捐助；

六是有勞動能力的農村低保戶成為專業(yè)（門）管護人員；

七是政府民政低保等公益崗位補貼。

三、嚴格考核標準，建立政府以獎代補機制

農村公路等公共公益設施的管護工作要采取常年管護、季節(jié)性管護、臨時性管護相結合，專業(yè)管護與群眾管護相結合的辦法。如農村公路突出春季路況恢復，夏季水毀搶修（特別是水溝清暢），秋季全面整修三個重點環(huán)節(jié)，全面提高管護水平。

農村公路管理應當遵循下列標準：無侵占公路、公路邊溝、公路用地、公路路堤及邊坡行為；無擅自開設交叉道口及砍伐行道樹、花草、蔬菜綠化行為；在公路建筑控制區(qū)內無新的違法建筑；無堆放雜物、打曬谷物、挖溝引水等行為。

農村公路管護工作具體職責是：路面保潔，路肩綠化（核桃、花草、蔬菜）管護，路肩平整，邊坡穩(wěn)固，邊溝通暢，水溝通暢，橋涵維修、維護與保養(yǎng)，超載車輛及履帶車輛管理。

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關鍵詞：農村公路 水泥混凝土 建設

中圖分類號：TU37文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

水泥混凝土路面具有承載能力大、穩(wěn)定性好、使用壽命長和日常養(yǎng)護費用低等優(yōu)點,因此，省、市農村公路建設管理機構要求在農村四級公路中采用水泥混凝土作為面層。但是，水泥混凝土路面的優(yōu)點都是以工程質量達到設計要求為前提的。根據(jù)近兩年來參加農村公路建設工作的實踐和體會，提出搞好水泥混凝土路面建設應注意的幾個問題。

2充分重視半剛性基層的作用

水泥混凝土是一種剛性路面，采用疲勞應力理論，以抗折強度作為控制指標。試驗和研究證明，水泥混凝土本身作為主要承重層，提高基層的強度，對于降低混凝土面層的應力或者減薄面層的厚度，影響很小。因此，在工程建設過程中，水泥板下面基層的作用常常被輕視或忽視。因此，在農村水泥路建設過程中，我們要充分認識半剛性基層的重要作用。

2.1為水泥板提供強度均勻的支承

農村四級路老路多數(shù)為泥灰結碎石路面，普通存在強度不均勻的現(xiàn)象，不鋪二灰結石等半剛性基層，直接以老路作為支承層，無法滿足水泥板長期使用受力的要求。

2.2減輕沖刷唧泥的危害

當泥灰結碎石頂面滯留從水泥板滲下來的水時，在行車荷載作用下，滯留水形成有壓水在水泥板底和接縫處高速流動，對基層頂面反復沖刷，基層材料中的細顆粒被拖曳離開結構體，并從水泥板接縫處帶出，形成唧泥現(xiàn)象，隨著細顆粒不斷帶出，板底形成脫空，接縫兩側產生錯臺。

2.3保證水泥板厚度均勻

在荷載作用下，厚度不等的連接處，水泥板的荷載應力容易發(fā)生突變，對水泥板使用具有很大的危害性。農村四級公路水泥板厚度不均勻，甚至是相差很大，究其原因，主要是沒做半剛性基層。

3嚴格控制水泥混凝土強度的離散性

強度是衡量水泥混凝土路面質量的主要指標。通過對多批次水泥混凝土抗折強度的統(tǒng)計，利用式3-1、式3-2計算變異系數(shù)。

（式3-1）

（式3-2）

式中：— 變異系數(shù)；

—標準差；

—某次測定值，=1，2，3，……n；

—算術平均值， 。

所得出的水泥混凝土強度Cv值在0.2左右，是水泥混凝土設計規(guī)范規(guī)定的高變異水平等級的高限值。變異系數(shù)可以作為反映工程質量的一個輔指標，Cv值大，說明質量不穩(wěn)定，也說明施工隊伍的技術和管理水平低。

農村公路建設以來，一部分建筑類施工企業(yè)承擔水泥路的施工，甚至少數(shù)包工頭通過掛靠某個企業(yè)取得施工權，因缺乏管理經驗和技術力量，施工能力較低，很容易造成水泥混凝土強度離散性大的問題。要解決這個問題，主要抓好以下幾個方面：

3.1材料級配要準確

由于施工單位報到試驗室的材料有很大的差別，卻采用固定的配合比進行施工，而根據(jù)工地的實際情況，無法實現(xiàn)及時調整材料的配合比。因此，必須加強對施工單位材料收購工作的管理和檢查檢測的力度，要求施工單位只準使用指定廠家生產的材料，避免材料混雜使用，保證材料級配準確。

3.2配料要精確

大多數(shù)施工單位使用的強制式拌和機沒有配置計量設備，仍然使用人工上料，人工加水，用量不精確，誤差較大。尤其是在水泥使用上，少數(shù)單位為了獲取更多的利益，克扣水泥用量，使用水泥品種雜亂，甚至是以次充好、以劣充優(yōu)。為保證配料精確，要求施工單位必須配置自動計量設備，禁止人工上料。

3.3防止材料離析和振搗不密實

材料離析和振搗不密實，對強度的影響較大。在施工中，要嚴格控制運輸距離和車輛的行駛速度，車輛起步和停車應平穩(wěn)。車輛裝料前，應清凈箱壁，灑水潤壁。裝料時，車輛應挪動車位，卸料落差不大于2米。應使用熟練振搗操作工，每車道使用2根振搗棒，沿橫斷面連續(xù)振搗密實。振搗棒在每一處持續(xù)時間，以表面不再冒氣泡和泛水泥漿為限，不宜過振，也不宜少于30秒，移動間距不大于50厘米。振搗棒應輕插慢提，插如深度離基層3~5厘米。

3.4嚴格控制砂的細度模數(shù)

在水泥混凝土混合料坍落度、粗集料最大粒徑、水灰比等其他條件一定的前提下，若使用粗砂，則單位用水量可適當減少，砂率則適當增加，采用細砂則反之。使用粗砂拌制的混凝土的主要問題是泌水較嚴重，靜態(tài)平整度不佳；使用細砂拌制混凝土，由于細砂比表面積大，需水量大，水灰比較高，農村公路施工又不具備使用高效減水劑、降低水灰比的條件，其強度很難滿足要求，更重要的是，路面的抗滑性能低。因此，砂的細度模數(shù)應在2~3.5之間。

4科學合理地確定水泥板的厚度

嚴格地說，水泥板的厚度要根據(jù)路線設計基準期內標準軸載累計作用的次數(shù)，綜合考慮基層和水泥混凝土彎拉強性模量等諸多因素進行計算，計算出來的厚度必須滿足式4-1的要求。

（式4-1）

式中： —— 可靠度系數(shù)；

—— 行車荷載疲勞應力（mPa）；

—— 溫度梯度疲勞應力（mPa）；

— 水泥混凝土彎拉強度標準值。

交通量、路基狀況等條件不同，所計算出的水泥板的厚度是不同的。農村公路尤其是鎮(zhèn)村四級公路面廣量大，按照標準和設計程序計算每條路水泥板的厚度也是不現(xiàn)實的。對水泥板的厚度，《公路水泥混凝土路面設計規(guī)范》依據(jù)交通等級推薦了范圍：在中等交通條件下，三級、四級路為20-24cm；輕交通為22cm，雖未明確最低厚度，但是要求鋼纖維混凝土面層的最小厚度為14cm。按照鋼纖維混凝土面層厚度通常是普通混凝土面層厚度的0.65~0.75倍推算，普通水泥混凝土的最小厚度應該為18~21cm。

通過近幾年工作實踐，結合規(guī)范要求，筆者認為，農村公路采用水泥混凝土路面時，應分兩種不同情況，確定水泥板的厚度：一是做二灰結石基層。二級、三級公路板厚不宜小于20cm，四級路板厚不小于18cm；二是不做二灰結石基層，主要是指四級公路。原老路為瀝青路面或砂石路面的四級公路，當強度滿足要求，即路面彎沉值≤130（0.01mm），在對坑塘修補整平后，可直接鋪筑20cm水泥混凝土路面。這樣，既能滿足長遠使用要求，又節(jié)省投資，對經濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，可以減輕配套資金籌集壓力，順利完成農村公路建設任務。需要強調的是，選擇水泥板的厚度不能脫離道路所處的環(huán)境和交通情況，對承擔繁重交通運輸?shù)逆?zhèn)村四級路，建議水泥板的厚度不小于22cm。

參考文獻

[1]鄧學鈞，張登良.路基路面工程.人民交通出版社,2001.9

[2]農村公路建設指導意見.江蘇省交通廳農村公路建設管理辦公室,2004.8

作者簡介：

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1.農村公路建設項目特性分析

從自身國情出發(fā)，我們國家還屬于發(fā)展中國家，一些偏遠農村地區(qū)公路建設項目還存在一定的滯后性。所以，國家應充分考慮到這些地區(qū)的特殊性，從自身情況出發(fā)，多關注、多深入、多參與，將這些農村公路事業(yè)作為一個主要關注點，加強農村地區(qū)公路建設項目后評價工作，著力促進我國農村公路項目事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提高并最大程度的發(fā)揮其社會效益。

農村公路對于農村經濟發(fā)展來說是基礎設施之一，它屬于公路網(wǎng)中第三層次，前兩個層次分別是：國家主干線層次及區(qū)域經濟干線層次。這兩個層次是我國公路網(wǎng)的大動脈，而農村公路相對于來說，是整個公路網(wǎng)部分的枝節(jié)末梢，兩者有很大程度上的區(qū)別。農村公路是整個區(qū)域之間聯(lián)系的重要組成部分，是連接各個村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間之間最低級的公路交通，同時也是連接一些偏遠地區(qū)的主要干道。

2.農村公路建設項目的指導思想

為了合理、有效促進農村經濟的大力發(fā)展，改善農民物質生活的匱乏等現(xiàn)實問題，我們國家提出大力發(fā)展農村事業(yè)的首要任務就是提升農村公路建設項目。

農村公路建設項目是為了讓更多農村地區(qū)的人們享受更為合理、完善的公共服務，努力將城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)別縮小，同時將農民物質經濟及其文化生活水平不斷提升，促進了“引出去，帶回來”這一思想的發(fā)展，將城市新的理念運用到農村經濟建設中，讓政府相關部門給予一定的文化和經濟支持，努力發(fā)展農村公路建設，推動整個城鎮(zhèn)化的進程，同時，農村可以自發(fā)形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產業(yè)基地，為建設新型農村現(xiàn)代化建設提供合理的、完整的交通基礎條件，進而促進了整個社會經濟的全面協(xié)同發(fā)展。

因為農村公路建設項目前期需要的人力、物力等建設成本過高，所以，當時應從當?shù)剞r村公路建設的特點作為著眼點，將審批等一系列手續(xù)做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個建設項目快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.農村公路建設項目后評價的目的

農村公路建設項目后評價主要是為了在農村公路建設項目建成并使用一段時間之后，系統(tǒng)、有效、合理的根據(jù)現(xiàn)有的施工情況、社會經濟發(fā)展、環(huán)境產生的影響等各個階段各個方面、多個角度進行全面檢查、分析和評價，從而判斷農村公路項目是否合理，整合已建成的農村公路建設項目所出現(xiàn)的經驗教訓，解決這些已經預知的問題，將農村公路建設項目的水平得以提升，同時，積極創(chuàng)造適合農村道路的管理體系，用科學的、系統(tǒng)的的方式方法做出全面的評價結論，制定更加適宜當?shù)氐貐^(qū)內部農村公路建設的完整體系和科學依據(jù)，只要這樣才能更好的提高農村公路項目。

4.農村公路建設項目后評價的基本原則

目前，我國對于農村公路建設項目提出了新的更高的要求，將加強農村基礎建設的新要求穩(wěn)步落實下來，合理大力推進農村公路建設；有效的落實促進城鄉(xiāng)進程之后經濟社會一體化發(fā)展的新要求，將發(fā)展農村公共交通作為核心出發(fā)點；準確落實改善人民生活水平的新高度，提升公共服務的新要求；落實建立完善創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，大力推進和完善農村公路建設項目理念生成以及政策上面的創(chuàng)新，努力解決制約農村公路建設項目發(fā)展的主要矛盾和關鍵點，推動當今農村公路建設項目科學、穩(wěn)定的積極發(fā)展。

首先，在對農村公路項目后評價事，應將特定區(qū)域及特定時期建設的一些不同性質和類型的各類小的項目綜合起來一起進行評價。

其次，從客觀事實的角度進行分析農村公路項目，分析的過程乃至結論都不應有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現(xiàn)有失真實的評價。

第三，農村公路建設項目后評價應真實反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農村公路建設項目實際情況。

5.農村公路建設項目后評價指標體系研究

項目后評價指標體系是現(xiàn)在評論一個項目科學、客觀、真實、循序漸進的基本標準模式，這個過程一般有六個方面：提出需要評價的基本問題、收集整合其相關問題的資料、進行數(shù)字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標性的報告、將所生成的成果進行評審等。通過這六個程序完成整個項目評價的準確評價，六個程序之間存在著密不可分的必要聯(lián)系，是循序漸進的一個過程，每一步都離不開前一步的基礎。

對于農村公路建設項目后評價常常采用的基本方法有：有無對比、前后對比、層次分析等方面，他們對于農村公路建設項目后指標體系有一定的深遠意義。

農村公路建設項目后評價體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評價指標等一些特別屬性的協(xié)調性因素，從其根源和原因出發(fā)；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標體系更科學、合理的過程。

農村公路建設項目有其特定的產品意義，不同于傳統(tǒng)經濟知識下的認知，當他向一部分消費者提供其自身意義時，他就成為為整個區(qū)域提供公益性質的設施物品。農村公路對于項目地區(qū)帶來最明顯、最有標識意義的影響都充分體現(xiàn)在以下幾個方面：當?shù)厝藗兊木蜆I(yè)、孩子的教育基礎設施、看病就醫(yī)等醫(yī)療設施、農業(yè)生產轉型、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的互相交往等諸多方面，這些意義不能用金錢去衡量，因為他早已超越傳統(tǒng)經濟的范疇。因此，農村公路建設項目的深遠意義不僅體現(xiàn)在社會效益上，更多的是那種無形的意義，很難衡量。

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農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是廣大農村地區(qū)最主要的交通基礎設施，加快農村公路建設對農村經濟社會發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設具有重要意義。

關鍵詞：農村公路； 養(yǎng)護管理； 問題； 對策；

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一.農村公路建設重要意義

1.加快農村公路建設，是建設中國特色社會主義的客觀需要

農村公路是農村經濟發(fā)展的“助推器”，近年來，國家投資重點在高速公路、國道、省道等高等級公路建設上，這是國家經濟建設總體布局的必然選擇，在國家干線公路骨架趨于完善后，加快農村公路建設步伐，完善縣、鄉(xiāng)、村級公路網(wǎng)就成了當務之急，否則，不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴重制約農村經濟的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，農業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農村公路建設不僅是農村現(xiàn)實情況所決定的，而且是建設中國特色社會主義的迫切需要。

2.加快農村公路建設，是全面建設小康社會的必然要求

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。農村能否完成建設小康社會的各項任務，對國家來說至關重要。要使農民實現(xiàn)真正意義上的小康，出路在于加快農業(yè)產業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化進程，化資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

農村公路建設對加快農村人流、物流、信息流，優(yōu)化資源配置，繁榮農村經濟起著至關重要的作用，其意義遠遠超過了公路建設本身，因此必須打破常規(guī)，超前發(fā)展，為農民、農村、農業(yè)經濟發(fā)展提供良好的交通條件，才能實現(xiàn)社會主義新農村建設的宏偉目標，才能保障農村小康建設的順利實施。

3.加快農村公路建設，是構建和諧社會的必然要求

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距的擴大和農民增收的緩慢已經成為我國社會經濟發(fā)展中的關鍵性的問題。農村基礎設施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不暢通，農民行路難，生活質量不高，這不僅關系到農業(yè)現(xiàn)代化建設、農村經濟的繁榮和農民生活水平的提高，甚至關乎黨在農民心中的威望，關乎農村穩(wěn)定的大局。

關注農村、關心農民，加快農村公路建設，對于改善農村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進農村經濟發(fā)展，構建社會主義和諧社會，推動城鄉(xiāng)一體化進程有著現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二.農村公路現(xiàn)狀

乳山市地處山東半島黃金南海岸，位于青島、煙臺、威海三市中心，轄省級乳山經濟開發(fā)區(qū)和省級銀灘旅游度假區(qū)、14個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，總面積1668平方公里，海岸線長185公里，共601個行政村，戶籍人口57.3萬。

我國自2003年開始連續(xù)多年對農村公路建設進行了大規(guī)模投資，受益于國家政策，按照國家、省、市的部署和要求，乳山市對轄區(qū)內的農村道路進行了大規(guī)模改造。目前，全市601個行政村全部實現(xiàn)了村村通油路，農民徹底告別了晴天一身土，雨天一身泥的歷史，親身感受到村村通油路（水泥路）給農村帶來的巨大變化，感受到村村通油路（水泥路）帶來的經濟收入、生活質量方面的提高。目前全市已擁有農村公路總里程1502公里，其中：縣道253公里，鄉(xiāng)道141公里，村道1108公里，基本上形成了縣道為干線、鄉(xiāng)道為支線、輻射村道的農村公路網(wǎng)。

2011―2012年，山東省政府又實施了村級公路網(wǎng)化示范縣活動，確定了35個縣為首批網(wǎng)化示范縣，乳山市位列其中，所有行政村實現(xiàn)主要街道與臨近公路連接通達、村與村（包括50戶自然村）之間的必要通達、每個行政村硬化1---2條主要街道，全面實現(xiàn)農村公路網(wǎng)絡化。

三.存在的主要問題

乳山市自2003年實施農村公路改造工程以來，堅持科學規(guī)劃、分期實施、精心組織、保證質量的原則，農村公路建設取得了顯著成效，極大地方便了百姓的出行，促進了農村經濟持續(xù)較快發(fā)展，為經濟社會建設提供了有力的交通支撐。但是，仍存在一些制約農村公路健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1.管養(yǎng)資金有缺口

盡管近幾年乳山市不斷加大農村公路建設和養(yǎng)護管理資金投入力度，但資金缺口仍然較大，特別是2003年以來改造的農村公路，大部分已達到使用年限，路面破損嚴重，亟需大中修，如果沒有國家政策性專項補助資金扶持，僅靠地方財政投入和鎮(zhèn)級財政籌措，難度很大，這就給道路的管養(yǎng)工作帶來一定資金困難，無法保證農村公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。

2.建設標準偏低

由于農村公路建設資金投入普遍較低，因此，在路面結構設計上只能采用低標準?？h道和部分鄉(xiāng)道采用18cm水泥穩(wěn)定土基層+18cm水泥砼路面或18cm水泥穩(wěn)定土基層+5cm中粒式瀝青砼+3cm細粒式瀝青砼路面，村道則沒有設計基層，直接在土路基上鋪筑水泥砼路面，使得道路的承載能力大大降低，一定程度上縮短了道路的使用年限，增加了養(yǎng)護管理成本

3.治超難度大

隨著經濟社會的快速發(fā)展，道路的通行車輛不斷增加，車輛超載現(xiàn)象普遍存在，使得原本承載能力不高的農村公路不堪重負，加快了道路的破壞速度。目前，乳山市只在G309國道上設立一個專業(yè)治超檢測站，而農村公路治超還是一項空白，交通安全管理工作面臨巨大壓力。

4.安保工程亟待加強

目前，乳山市農村公路只在縣道和部分鄉(xiāng)道實施了安保工程，在其危險路段、平交道口、村莊、急轉彎等地方安設警示樁3721根，標志牌862面，設置交通標線11921平方米，震蕩標線8167平方米，波形梁防撞護欄5600米，爆閃燈11個，廣角鏡11面，凸透鏡1面，安保實施基本齊全。但是，大部分鄉(xiāng)道、村道沒有安保設施，存在較大的安全隱患。

四.應對策略

1.保證管養(yǎng)資金投入

將農村公路管養(yǎng)資金納入本級財政預算，并隨著農村公路里程的增加、技術標準的提高和地方財政的增長，逐步增加管養(yǎng)資金投入，同時國家、省、市按標準安排專項補助資金，為農村公路建設和管理養(yǎng)護工作提供資金保障

2.提高設計標準

隨著地方財力的增長，不斷地提高道路設計標準，從而增強道路的承載能力，延長使用年限，降低管養(yǎng)成本，使農村公路建設和養(yǎng)護管理步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

3.探索治超辦法

農村公路車流量大，貨車超載嚴重，超負荷運營已是不可忽視的現(xiàn)實問題，對交通安全帶來極大隱患。應從本地區(qū)道路現(xiàn)狀出發(fā)，探索適應農村公路發(fā)展的治理超載的可行性辦法，最大限度地減輕道路損害，保證農村公路安全暢通。

4.重視安保工程

由完善縣道安保設施建設逐步轉向鄉(xiāng)道、村道安保建設，使農村公路安保工程與道路主體工程同步建設，同步發(fā)展，消除安全隱患，確保安全暢通。

篇9

1 農村公路建設項目安全管理現(xiàn)狀分析

隨著我國新農村建設進度不斷加快，農村公路建設項目越來越多，而對農村公路建設項目進行安全管理對于提升農村公路建設項目安全運營有著相當重要的意義。農村公路建設項目安全管理主要為農村公路建設項目施工安全管理、建設項目材料選購安全監(jiān)督、建筑項目安全管理資金落實管理以及建筑項目安全設施管理。

當前，我國農村公路建設項目已經開始步入關鍵時期，國家對于農村公路建設項目資金投入力度不斷加大，通過對農村公路建設項目進行安全管理可以很好的改變我國農村公路建設項目中存在的種種不足，對于提升農村公路建設項目進度以及質量都有著相當重要的保證作用。同時通過對我國農村公路建設項目安全管理現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)我國農村公路建設項目進行安全管理存在很多的問題，比如安全管理措施制定不科學、項目材料選購缺乏安全監(jiān)督、安全管理資金使用混亂以及建筑項目安全設施管理混亂等。

2 我國農村公路建設項目安全管理措施分析

2.1 制定科學的安全管理措施

科學合理的安全管理措施使保證農村公路建設項目安全管理最為基本的條件，縱觀我國農村公路建設項目安全管理措施的制定情況，發(fā)現(xiàn)大部分安全管理情況很不科學。基于此，我國農村公路建設項目安全管理措施必須進行改進，當?shù)氐墓方ㄔO項目負責人應該結合當?shù)毓方ㄔO實際情況，制定相應的安全管理措施，不能一味的沿用過去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應用經驗，但是具體問題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應該提升負責人的安全管理意識，只有意識到位了，才會真正的建立起完善的安全管理措施，為農村公路建設安全管理給予政策支持。

2.2 對材料選購加強監(jiān)督管理

農村公路建設項目在施工的過程中假若因為材料選購不當，使得很多建設材料質量過差，那么就會導致在施工過程中安全事故頻繁發(fā)生，所以必須對建設材料進行監(jiān)督管理加強，以此來保證施工過程中出現(xiàn)安全事故的幾率降低。材料采購部門必須派遣專業(yè)人員去購買材料，并且將購買的原材料進行細致的質量檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)質量存在問題，必須及時解決，將質量不佳的材料進行更換或者報銷，不能因為質量問題導致施工過程中出現(xiàn)一些安全事故。另外還應該對施工過程中進行材料使用規(guī)范的監(jiān)督，有的員工為了圖方便，在進行項目施工的時候，完全沒有按照相關規(guī)范進行操作，使得農村建設項目具體施工進度和預期目標存在出入，所以必須對材料使用方法進行規(guī)范化，只有這樣才能夠降低施工過程中出現(xiàn)的安全事故。

2.3 規(guī)范安全管理資金的使用

農村公路建設項目安全管理資金一般是由中央財政部門或者是當?shù)卣斦块T進行投資，所以一般都會采取低價競標的方式選擇安全管理單位，就會導致安全管理資金使用過于混亂。安全管理單位假若人員素質較低，很多安全管理人員會謊報工作量，然后由上級部門進行安全管理資金發(fā)放，這樣的行為導致農村公路安全管理資金使用混亂。所以相關部門應該提升安全管理單位評判標準，對安全管理單位人員素質進行考察。安全管理單位應該對工作人員工作內容進行嚴格規(guī)定，將每一天的工作內容進行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)謊報的情況，及時處罰，情節(jié)嚴重者可以辭退或者給予刑事處罰。對于安全管理資金的每一筆使用情況都應該有專人進行記錄，一旦公路建設項目完工之后，發(fā)現(xiàn)有的位置安全管理情況存在問題，可以通過記錄找出相關負責人進行處罰。

2.4 加大公路安全設施管理

農村公路一般客流量不大，一定時間內通行的車輛更不會很多，所以很多地區(qū)就忽視了農村公路建設項目安全設施的管理，很多地區(qū)公路建設完成之后，安全設施經常被認為損壞或者是失竊。對于這種情況，農村公路建設安全管理部門必須加大公路安全設施管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)有人故意損壞或者是偷盜公路安全設施就必須進行嚴格處罰，情節(jié)嚴重者可以進行刑事處罰，一味的進行經濟處罰不能夠震懾損壞者，所以必須采取嚴格手段，對安全設施進行全面管理，安全設施能夠正常工作，對農村公路后期運行也是一種保障。

篇10

關系黨和政府的形象，農村公路建設和管理養(yǎng)護工作關系我縣交通事業(yè)的又好又快發(fā)展。更關系群眾的切身利益。全力推進農村公路建設，全面加強農村公路管理養(yǎng)護，大力提升公路服務質量，黨和人民交給我神圣使命。要在縣委、縣人民政府的堅強領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，大力弘揚交通不怕苦、不怕累的精神，繼續(xù)以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務實的作風，全力推進交通快速發(fā)展，為我縣經濟社會科學發(fā)展作新的貢獻。

農村公路建設、管養(yǎng)工作，近年來。上級黨委、政府的堅強領導和州交通局的關心幫助下，以實現(xiàn)交通快速發(fā)展為己任，以加強農村公路建設為中心，以強化農村公路管養(yǎng)為重點，全力推進農村公路建設，為的社會經濟發(fā)展作出積極的貢獻。今天，這里舉辦農村公路建設、養(yǎng)護、安全管理培班，希望在座的各位能認真學習領會，全面貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣人民政府對交通工作的總體要求，講3個問題。

進一步增強責任感和使命感

一、提高認識。

建設社會主義新農村戰(zhàn)略任務的重要組成部分。建設公路的目的為了老百姓的出行方便，農村公路作為農村經濟發(fā)展、農業(yè)結構調整、農民持續(xù)增收的重要基礎設施。如果投資幾十萬甚至上百萬修一條路，而這條路長期無人養(yǎng)護，處是坑槽，處是塌方，群眾不滿意，那就失去了修路的意義。因此，交通部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要從實踐科學發(fā)展觀和服務社會主義新農村建設的高度出發(fā)，牢固樹立“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”思想，既要抓緊農村公路建設不放松，也要牢牢抓住農村公路管養(yǎng)不放棄，進一步明確責任，制定措施，確定線路和人員，落實日常養(yǎng)護經費，迅速掀起公路建設、養(yǎng)護、安全管理養(yǎng)護新。

有路必養(yǎng)

二、創(chuàng)新機制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要深入推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，為了使全縣農村公路實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”目標。把農村公路養(yǎng)護作為農村公路健康持續(xù)發(fā)展的突破口，把建立適合本縣農村公路管理養(yǎng)護運行機制，作為養(yǎng)護體制改革的重要內容，按照“降低成本、提高效能”原則，重點落實縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護人員，建立健全各項規(guī)章制度和崗位職責。

有路必管

三、建管并重。