導語：如何才能寫好一篇勞動安全的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關鍵詞：礦山企業(yè)；勞動安全管理；人力資源管理

一、礦山企業(yè)勞動安全管理的認識

（一）礦山企業(yè)勞動安全管理概念及特性

勞動安全管理是指以國家的法律、規(guī)范、條例和安全標準為依據(jù)，運用各種管理手段對企業(yè)的安全活動實施有效制約，以保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保障企業(yè)的生產(chǎn)活動順利進行。充分認識勞動安全工特性是管理的前提，它除了具有我們熟知的長期性、艱巨性、復雜性和事故難以處理的特性外，還有以下幾個特征:

1、勞動安全工作的規(guī)章制度制定的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)，所以勞動安全工作具有社會通用性和行業(yè)特殊性的雙重屬性。

2、勞動安全工作涉及全部從業(yè)人員，具有管理范圍的廣泛性。

3、勞動安全工作與多項社會性工作緊密相關，如工傷保險、特殊工種培訓和資格證、特種設備檢驗等，具有與社會緊密的聯(lián)系性，不是孤立存在于單位的。

4、勞動安全工作的對象是人，而人有可靠性差、不斷移動的特點，在利用技術裝備保障安全上有相當大的難度，具有技術裝備配備率不高的特性。

（二）礦山企業(yè)勞動安全管理的現(xiàn)狀

近年來，礦山企業(yè)勞動安全日益成為政府和社會關注的重大問題，勞動安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴重的特點。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計， 2001～2010年，全國非煤礦山累計發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起、死亡2125人，其中，2010年全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人。

造成我國礦山企業(yè)安全事故較多的原因是多方面的?？陀^上說，我國礦山企業(yè)自然環(huán)境較為惡劣，屬易發(fā)生勞動安全事故的行業(yè)。但不可否認的是，許多勞動安全事故，是由于有關人員安全意識淡薄、違章作業(yè)、專業(yè)和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的。因此，必須強化安全管理才能從根本上改善我國礦山企業(yè)的勞動安全狀況，實現(xiàn)勞動安全管理預定的目標。

要想做到規(guī)范管理、規(guī)范操作及遵守勞動紀律必須要有相應的管理制度和管理手段加以制約。即必須要建立一整套勞動安全管理制度及相應的監(jiān)督制約機制進行管理。

二、人力資源管理與勞動安全的關系

有效的管理必須要與被管理者的切身利益相關聯(lián)，能夠規(guī)范和制約被管理者的行為。勞動安全管理也不例外。與其他資源相比，人力資源具有能動性、創(chuàng)造性、生產(chǎn)與消費的兩重性、時效性、再生性和社會性的特點。企業(yè)人力資源管理是指企業(yè)的一系列人力資源政策以及相應的管理活動。其作用就是通過各種管理手段引導、規(guī)范、制約員工在生產(chǎn)活動中的行為，以達到預定的管理目標。其內(nèi)容主要包括企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的制定，招募與選拔，培訓與開發(fā)，績效管理，薪酬管理，員工流動管理，員工勞動關系管理與社會保障，員工安全與健康管理等。從以上論述可以看出，人力資源管理涉及勞動者切身利益的方方面面，對規(guī)范和制約勞動者在生產(chǎn)過程中的安全行為，防止勞動安全事故的發(fā)生有著十分重要的作用。

實踐證明，作業(yè)人員的專業(yè)技術知識水平、操作是否規(guī)范、安全管理水平、安全防護知識的水平、勞動防護用具的使用情況、災害的予判斷能力、突發(fā)事件的應對能力、身體健康狀況、意志品質、精神狀態(tài)、心理承受能力等都會不同程度地影響到勞動安全。通過制度、管理、訓練、培訓、教育等手段可以促使這些方面得到加強和提高。人力資源部門運用各種有效的管理手段積極參與勞動安全管理，能夠更加有效地消除和化解勞動安全隱患，預防勞動安全事故的發(fā)生，提升安全管理的水平。

三、發(fā)揮人力資源管理部門的促進與保障作用

人力資源管理涉及員工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。礦山企業(yè)的人力資源部門應當在進行各項日常管理業(yè)務時，積極配合安全機構，從制度和操作上管理和監(jiān)督勞動安全。

（一）嚴格招聘標準，錄用合格員工

為確保勞動安全，礦山企業(yè)不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業(yè)技術熟練、綜合素質較高、安全操作規(guī)范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術規(guī)程，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發(fā)生率。招聘新員工時，人力資源部門應邀請安全機構參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設立不同標準。 ?。ǘ娀踩夹g培訓，提高員工安全技術素質

員工技術水平高、操作規(guī)范，會減少違章作業(yè)導致的勞動安全事故。礦山企業(yè)應采取多種行之有效的途徑培訓員工提高專業(yè)技能，例如：設備、工藝等理論知識集中授課、在崗操作技術學習、特種作業(yè)操作證復審培訓，、勞動技能競賽等等。

人力資源部門除了組織上述技術培訓外，還應配合安全機構，組織落實勞動安全教育。新進員工必須經(jīng)過企業(yè)級、車間級和班組級三級安全教育，經(jīng)過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結并書面記錄。定期組織員工進行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。

（三）完善安全考核，建立獎懲機制

勞動安全是礦山企業(yè)生產(chǎn)重中之重，企業(yè)建立了勞動安全責任制，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設立相對指標，將勞動安全指標列為KPI（關鍵績效指標）中的一項，并賦予一定比例的權重，根據(jù)勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分；二是設立絕對指標，根據(jù)勞動安全事故發(fā)生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發(fā)生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。

根據(jù)勞動安全考核結果，對勞動安全績效優(yōu)秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。

（四）善用薪酬手段，健全勞保用品

薪酬管理是促進勞動安全管理的有效工具，通過薪酬手段達到正強化勞動安全，或者負強化勞動安全事故的效果。勞動紀律與勞動安全密切相關，許多勞動安全事故是由于違反勞動紀律產(chǎn)生的，如班中酗酒造成違章作業(yè)，曠工導致空崗或臨時替崗形成安全隱患。人力資源部門設計薪酬制度時，薪酬數(shù)量應與勞動紀律相聯(lián)系，嚴格的考勤與薪酬管理會強化員工遵守勞動紀律，減少勞動安全事故隱患。勞動保護用品能夠保證員工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。人力資源部門應配合安全機構，監(jiān)督采購足量合適的勞保用品，并按照作業(yè)崗位特點定期予以更換或維修。

（五）優(yōu)化工時休假，做好社保管理

工時和休假管理與勞動安全有著密切關系，合理的工時與休假能夠保證員工避免疲勞作業(yè)、精力更好地工作，減少勞動安全事故發(fā)生。勞動法對工時和休假做出了強制性規(guī)定，人力資源部門在遵守法規(guī)的基礎上，結合礦山企業(yè)生產(chǎn)一般不能中斷的特點，實行靈活的工時和休假制度。避免因人少導致員工無法休息，出現(xiàn)違法用工或空崗，造成勞動安全隱患。

為員工按時足額繳納社會保險能夠保障員工基本的生活權益和勞動權益，維護勞動力再生產(chǎn)，調動員工積極性和保障勞動安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會保險費，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等。

（六）受理勞動申訴，預防職業(yè)危害

協(xié)調勞資關系是人力資源部門的一項重要任務，礦山企業(yè)由于經(jīng)營復雜、條件惡劣，面對的勞動申訴和建議數(shù)量更多。勞動申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會等組織提出。接收申訴和建議后，人力資源部門應盡快調查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時反饋，避免發(fā)生勞資糾紛。涉及勞動安全方面的申訴和建議，人力資源部門應轉送安全機構處理，并給予支持和監(jiān)督。

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關鍵詞：勞動安全教育 排查 攻關 穩(wěn)定

安全是鐵路的永恒主題，是鐵路的飯碗工程。在深入推進鐵路安全風險管理中，職工勞動安全是重中之重的工作。在維護職工眾多利益中，安全極為重要，如果失去生命，任何利益也就無從談起了。為此，工會組織要把維護職工生命安全放在第一位，這就迫切要求我們建立完善工會勞動安全工作的長效機制。

一、加強職工勞動安全教育，提升職工防范意識和保護能力。安全關鍵是人，人的關鍵是思想意識和自我控制能力。勞動安全事故風險源是職工自我保護意識不強，主要表現(xiàn)在：對規(guī)章制度不了解、對違章作業(yè)危害性認識不足、程度不同的存在著違章指揮。為此，我們要以提高職工勞動安全意識和自我保護能力為目的，廣泛開展勞動安全教育，促進職工安全素質整體提高，這是建立完善工會勞動安全工作長效機制第一位的任務。一是堅持“班組每天、車間每月、全段每季”開展一次勞動安全教育活動；二是落實“每日一題、每月一考”的勞動安全學習制度；三是利用“班前強調做好提醒、班中聯(lián)控做好落實、班后總結分析問題”等形式，確保職工勞動安全教育制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。我認為，只有加大勞動安全教育，才能進一步提高職工群眾對勞動安全認識，使“安全第一、預防為主，綜合治理”方針和“安全生產(chǎn)大如天”“安全是飯碗工程”理念入腦入心，努力營造“人人懂安全，人人想安全，人人保安全”的濃厚氛圍。廣大職工在現(xiàn)場作業(yè)中都能夠堅持標準化作業(yè)，遵守規(guī)章制度，落實作業(yè)程序，勞動安全風險就能控制，就能避免職工傷亡事故。

二、構建勞動安全監(jiān)督網(wǎng)絡，組織開展勞動安全現(xiàn)場排查。安全風險管理在現(xiàn)場。從源頭上消除勞動安全風險，就是要將事故隱患消滅在初始階段，做好超前預想和防范。首先，建立段、車間、班組“三級”職工勞動安全監(jiān)督員隊伍，形成覆蓋全局、結構合理、責任心強、業(yè)務精通的勞動安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡。以段工會為主體，集中對監(jiān)督員進行怎樣識別、研判和評估安全風險；如何做好職工勞動安全的預想、預警和預案基本知識的培訓。其次，以作業(yè)職場為安全風險控制點，大力開展勞動安全隱患排查活動。為了保證監(jiān)督員發(fā)揮作用，為班組勞動安全監(jiān)督員制作了袖標，亮出身份，佩戴監(jiān)督標志上崗。組織勞動安全監(jiān)督員，認真落實《沈陽鐵路局安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督辦法》，圍繞路局安全目標，堅持班組每天班前排查一次安全隱患、車間每月全面排查一次安全隱患、站段每季排查一次安全隱患。確定勞動安全風險源，建立勞動安全問題庫，針對勞動安全隱患制定具體的解決措施。近年來，段、車間組織監(jiān)督活動262次，發(fā)現(xiàn)各類勞動安全隱患6776件，已經(jīng)整改解決5964件，正在整改812件，為確保勞動安全穩(wěn)定做出了貢獻。第三，以合理化建議、技術創(chuàng)新為抓手，大力開展科技保安全活動。近年來，段工會表彰安全生產(chǎn)合理化建議116條，動員廣大職工積極開展安全生產(chǎn)專項攻關活動，在控制安全風險，破解安全難題，保證現(xiàn)場作業(yè)安全基本穩(wěn)定上發(fā)揮了積極的作用。

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xx年xx月xx日，公司下發(fā)了《安全文化手冊》，全處認真組織了學習，我對公司的安全文化有了新的認識和理解。感觸頗深用先進的安全理念引領企業(yè)安全管理這極富有創(chuàng)意的提法，準確地分析了安全管理的全新思路和對策。安全文化的宣傳和教育，使我加深了對公司安全理念的認識。公司提出的安全理念、安全目標、安全作業(yè)理念、安全承諾、安全態(tài)度是對員工安全的高度負責和重視，員工是安全的主體，是企業(yè)的主人。企業(yè)的發(fā)展要靠員工的奮斗和努力，員工的成長更要靠企業(yè)的發(fā)展提供平臺，員工離不開企業(yè)，企業(yè)也離不開員工。安全生產(chǎn)是企業(yè)的永恒主題，安全文化已成為企業(yè)文化的重要組成部分，并起著越來越重要的作用。企業(yè)安全文化是企業(yè)在安全生產(chǎn)的實踐中，以從事安全管理、安全生產(chǎn)、安全宣傳教育等形式形成的，逐步形成全體員工所認同、共同遵守的。

安全原理中的法則、原理、定律、規(guī)律告訴我們安全隱患、安全薄弱環(huán)節(jié)、工作懈怠松勁都會導致嚴重的后果。在工作中堅決杜絕三違。多少事故，主要的責任者由于安全意識淡薄，安全觀念沒有印到心里、違章違紀，不僅直接傷害了自己，更對家庭、企業(yè)造成了傷害。

安全常記心中關鍵要從我做起，從現(xiàn)在做起。人人事事保安全，重視安全宣傳、教育和培訓。只有每個員工的安全意識提高了，安全觀念增強了，才能在生產(chǎn)勞動中自覺遵守勞動紀律和安全操作規(guī)程。從要我安全轉向我要安全、我應安全、我能安全，這是安全意識、安全觀念的飛躍，這種飛躍只有通過經(jīng)常反復的安全再教育，在學習才能實現(xiàn)。

作為公司的一員，在對安全生產(chǎn)方面我認識到：我們應當始終堅持安全第一、預防為主的方針。在正常生產(chǎn)、勞動過程中必須嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，不斷進行安全生產(chǎn)教育和培訓，消除僥幸心理，了解掌握必備的應急安全防護措施。在日常工作中，我們應該積極面對各級安全職能機構的各項檢查規(guī)定和考試，做到時時自查、整改，時時學習，刻刻注意。

安全無小事，防微杜漸。要落到實處，落實到行動;要深刻認識到安全不是自己，而是為了大家，為了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。因此我們時時把安全記心中，刻刻把安全落實，這樣筑起一座思想、行為、觀念和生命的永遠不倒的安全長城。

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關鍵詞 安全 工會組織 責任

一、基本情況概述

當前，基層工會組織和工會干部在抓安全管理、落實安全管理要求方面存在思想認識不到位、制度落實不到位、安全文化建設不重視三個突出的問題。

1.安全思想認識不到位。認為抓安全有行政領導負責，工會干部在思想上，對安全工作關注不夠，導致日常抓安全存在懈怠現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是對抓安全管理認識不足。雖然對“安全是飯碗工程”是肯定的，但在日常安全管理中，沒有處理好“嚴管”的“厚愛”的關系，認為安全檢查本身就很多，職工的安全壓力已經(jīng)很重了，把主要經(jīng)歷放在了怎樣緩解職工工作壓力上面，對日常的安全管理重視不夠；二是對安全管理指導不夠。每個月的檢查，主要精力放在了關心職工，解決職工困難問題上，在安全風險管理方面存在的問題，與職工交流的少，對現(xiàn)場作業(yè)中的安全風險問題研判不準，導致對車站安全管理的指導針對性不強；三是對安全問題重視不夠。近幾年，鐵路系統(tǒng)發(fā)生了許多安全典型事故，自己也進行了學習，但沒有對事故教訓進行很好的宣傳，導致自己管轄片區(qū)安全生產(chǎn)中危險鏡頭不斷，安全紅線問題不斷，安全慣性問題時常發(fā)生。

2.安全制度落實標準底。勞動保護監(jiān)督檢查是維護職工合法權益，確保職工安全生產(chǎn)的有效載體，是工會融入安全工作的一項重要職責。主要表現(xiàn)在：一是勞動保o監(jiān)督檢查制度落實不嚴，不重視勞動保護監(jiān)督檢查員隊伍建設，沒有認真組織勞動保護監(jiān)督檢查員系統(tǒng)培訓，每年只限于評比表彰，勞動保護監(jiān)督檢查員作用發(fā)揮不明顯；二是勞動安全措施落實不到位。對職工勞動保護措施執(zhí)行情況，沒有很好進行調研，導致片區(qū)內(nèi)現(xiàn)場勞動安全問題不斷，對反復發(fā)生的勞動安全問題，沒有盯住不放，督促解決；三是安全分析制度落實不好。對現(xiàn)場安全隱患問題，只是口頭指出，沒有組織片區(qū)干部職工，進行深刻分析，沒有盯住不放，對解決安全隱患問題沒有較勁的勇氣，存在好人主義思想。

3.安全文化建設不重視。對路局、段上提出的安全文化建設的要求，各站區(qū)工會也認為沒有安全文化理念統(tǒng)領，就不能形成齊心抓安全的良好氛圍，但對如何抓，缺乏深入的細致的思考，主要表現(xiàn)在：一是安全宣傳效果不明顯。雖然通過安全形勢任務宣講，安全警示教育，案例教育等形式，進行了安全宣傳，從實際結果看，效果不理想，二是安全典型的宣傳引領作用發(fā)揮的不好。對安全先進典型的總結宣傳下功夫不夠，只是通過展板、宣傳欄、黑板等載體進行了宣傳，但學習安全先進的氛圍沒有形成。三是對巴山精神的宣傳下功夫不夠?！鞍蜕骄瘛笔前踩珜嵺`的典范，在日常的工作中，在引導職工學習巴山精神，提高安全意識，形成自覺行動上還存在差距。

二、工會組織融入安全管理幾個問題的反思

1.安全思想認識存在偏差的問題?；鶎庸刹吭谒枷胝J識上，普遍對對當前全路、全局、全段安全形勢的嚴峻性認識不足，對現(xiàn)場作業(yè)中的安全隱患問題，及各崗位的冷門風險點缺乏足夠的敏感性，在管理責任追究上，存在形式主義，好人主義等問題。此外，沒有把日常工會工作與安全管理工作很好的結合起來，落實具體工作時，對安全風險管理的考慮不多，在工作中沒有提出具體的，細致的，有針對性的安全要求。突出反映在：一是主觀上安全風險意識降低了，導致具體抓安全工作上標準要求不高。二是對安全管理深層次的問題缺乏思考，對現(xiàn)階段安全嚴峻形勢估計不足。三是對車站存在的安全問題不愿嚴格考核，擔心考核的太多，挫傷一線干部職工的積極性。

2.安全管理要求標準降低的問題。工會干部普遍認為，車務站段的安全工作相對比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的問題，加上車站人員少，任務重，職工已經(jīng)十分辛苦，再不能給基層職工增加負擔。在這種思想的支配下，導致安全管理標準不高，突出反映在：一是在日常檢查指導中還存在應附的思想，有時是以完成量化為目的，存在能過的去的思想，對安全管理的要求降低了；二是如何發(fā)揮工會組織作用，引導職工樹立“我的安全我做主”的思想意識，發(fā)揮企業(yè)主人翁作用方面探索不夠，點子不多，工會組織的引領作用和職工自覺抓安全的積極性有待進一步提高；三是參與安全管理方面弱化，在履行安全管理職責和執(zhí)行規(guī)章制度等方面存在不全面、不徹底的問題，總認為安全管理主要是各車站站長的事，自己對安全管理的重視不夠，在落實干部安全管理職責上還存在差距。

3.安全意識疲勞日益凸顯的問題。經(jīng)過前期的安全意識疲勞反思，工會干部普遍也存在安全意識疲勞，突出反映在：一是對安全學習、安全教育等活動不感興趣，聽不進，記不住，不重視安全形勢任務的宣講，安全形勢任務宣講效果不好，存在走過場的現(xiàn)象；二是在執(zhí)行安全規(guī)章制度和落實“職工兩紀”方面，存在標準低，要求低，安全考核質量不高，停留在完成量化層面，對安全隱患問題缺乏深入思考，日常安全檢查的實效性不高；三是安全生產(chǎn)中，特別是在保持了較長一段安全記錄的情況下，對日常安全管理存在的風險性喪失警惕，對現(xiàn)階段安全形勢持樂觀態(tài)度。

三、工會組織參與安全管理的幾點思考

1.做好安全形勢宣講，筑牢安全思想觀念。一是引導基層工會組織認真學習鐵路總公司，鐵路局關于安全的相關文件，認真學來系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的安全典型問題，引導職工樹立安全憂患意識，時刻做到警鐘長鳴；二是注意發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)中的作用，通過調研、座談會等形式，持續(xù)開展安全形勢任務宣講，強化一線職工的安全思想意識；三是做好與當前重點工作的結合。結合當前開展“兩學一做”和“轉、闖、增”活動，認真進行反思，查擺在安全思想方面存在的問題，用嚴的精神，實的作風，提升自身安全風險意識，提高安全管理水平。

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開學安全教育教案1

教學目標：

1、充分認識安全工作的重要意義。

2、在學習和生活中注意人身安全，飲食安全，交通安全等。

3、進行預防災害，防肺結核的教育。

教學過程：

一、導入：列舉出生活中的安全事例。

二、安全工作的重要性

1、蘆南公路上的交通事故時有發(fā)生，是因為安全意識不強。

2、班級舉例

學校發(fā)生的事故及后果。

3、國家、政府狠抓安全教育工作。

4、目前學校抓的幾項工作。

三、小學生應注意安全的地方：

1、學生討論。

2、集體歸納。

(1)人身安全，在校園內(nèi)或公路上不追逐打鬧，不爬圍墻，不爬樹，不接近有電等危險地點，勞動時，注意安全，不與社會上不三不四的人交往，特別是吸毒者，課外不玩火，不玩火。

(2)交通安全，在公路上不追逐打鬧，自覺遵守交通規(guī)則，交叉路口要注意行人車輛，騎自行車寧慢勿快，上、下坡要下車，通過公路要做到一停二看三通過。

(3)財產(chǎn)安全，保管好自己的物品、錢財，如有遺失或遇偷盜、敲詐等應向老師及時反映或報警。

(4)飲食安全，不飲生水，不吃不衛(wèi)生的食品，不吃有病的雞肉、豬肉等，飯前便后要洗手，不吃霉變或過期食品。

四、學生自查哪些方面未做好，今后要加強注意。

五、安全教育總結

新學期開學以來，為提高四年級一班全體學生的安全意識和自護自救能力，預防和杜絕各類事故的發(fā)生，我積極采取有效措施，認真上好新學期第一堂安全課：在開學第一天對學生進行安全教育。

安全教育內(nèi)容緊扣學生實際，主要從以下三方面展開教育：

一是教育學生時刻注意交通安全，平時外出嚴格遵守交通規(guī)則，不乘坐無安全保障的黑車、病車等。

二是教育學生謹防發(fā)生在身邊的傷害事故，用血淋淋的事例教育學生平時嚴格遵守《守則》《規(guī)范》，遠離學生傷害事故。

三是教育學生做好個人衛(wèi)生，嚴防水痘、腮腺炎等春季傳染病的發(fā)生，若有發(fā)燒癥狀的及時自覺就醫(yī)等。

同時，給學生上的安全第一課，堅持安全第一，落實安全措施的原則，著重進行防水、防電、防火、防毒、防騙、防病等知識的宣傳及交通法規(guī)、衛(wèi)生知識、安全常規(guī)等知識教育，切實提高了孩子們的安全意識和安全防范的能力，為全學期學校教育教學工作的順利開展打下了扎實的基礎。

開學安全教育教案2

教學目標：

1、充分認識安全工作的重要意義;

2、引導學生在學習和生活中注意人身安全，飲食安全，交通安全等;

3、進行預防災害，預防突發(fā)事情的教育;

4、引導學生珍愛生命、做遵規(guī)守紀的好少年。

教學重點：

1、引導學生學會預防災害，預防突發(fā)事情;

2、幫助學生樹立珍愛生命的理念，激勵學生做遵規(guī)守紀的好少年。

教學難點：

引導學生在學習和生活中注意人身安全，飲食安全，交通安全等;樹立珍愛生命的理念。教學準備：搜集資料、圖片制作多媒體課件。

教學步驟：

一、導入新課。

列舉出生活中的安全事例，引導學生充分認識安全工作的重要意義。

二、探究新知。

1、幫助學生認識安全工作的重要性。

a、公路上、公共場所的安全事故時有發(fā)生，是因為有的人安全意識不強。b、班級舉例：學校發(fā)生的事故及后果。

c、國家、政府狠抓安全教育工作。

d、目前學校抓的幾項工作。

2、目前，中小學生應注意安全的地方：

(1)學生討論。

(2)集體交流后歸納：

a、人身安全：在校園內(nèi)或公路上不追逐打鬧，不爬圍墻，不爬樹，不接近有電的危險地點，勞動時，注意安全，不與社會上不三不四的人交往，課外不玩火，不玩水。

b、交通安全：在公路上不追逐打鬧，自覺遵守交通規(guī)則，交叉路口要注意行人車輛，騎自行車寧慢勿快，切勿雙手撒把。上、下坡要下車，通過公路要做到一停二看三通過。

c、財產(chǎn)安全：保管好自己的物品、錢財，如有遺失或遇偷盜、敲詐等應向老師及時反映或報警。

d、飲食安全：不飲生水，不吃不衛(wèi)生的食品，不吃有病的雞肉、豬肉等，飯前便后要洗手，不吃霉變或過期食品。

三、學生自查：哪些方面未做好，今后要加強注意。

四、教師總結：今天是新學期開學后的第一天，同學們又長高了許多，也更懂事了，為了今后能更好地學習、生活，今天我們就一起來學習一些安全知識。人們常說：“安全工作重于泰山?！巴瑢W們大部分時間是在學校度過的，平安是吉祥，健康是幸福，良好的身體才是學習、工作、生活的本錢。我們要牢固樹立安全意識，珍愛生命，珍惜幸福的學生生活。

我們一定要牢記以下幾點：

第一、做好課間活動的安全。樓梯口是我們的重點安全防范部位，不少學校都發(fā)生過樓梯擁擠造成的安全事故。在課間休息時，教室里、走廊上、樓梯間到處都是走動或者站著的同學，如果追趕打鬧，一是可能由于跑的速度過快而使自己扭傷手、腳、腰或跌得頭破血流;二是可能撞倒其他同學，造成意外事故，或引起同學間的矛盾糾紛。

第二，做好勞動活動時的安全。學校或班級都要組織一些公益勞動和打掃衛(wèi)生的勞動，這是十分必要的。但在勞動中，也極有可能出現(xiàn)一些危險，同學們要注意了解勞動場地的特點，做好安全防范;注意勞逸結合，累了就休息一會再勞動;不要在高空和有危險的地方勞動;不要在勞動時間打鬧嬉戲。

第三，注意交通安全。馬路不是游戲場所，不能在道路上玩耍;不僅自己要遵守交通規(guī)則，還要互相提醒，相互監(jiān)督，相互照應，當一名維護交通安全的“宣傳員“;不坐“三無“車輛;過馬路時做到一停、二看、三通過，靠右行;在城市里還要注意走斑馬線，走人行道。

第四，提高食品衛(wèi)生安全和自我防范意識。不在路邊小攤點、無證無照的商店買東西，不買“三無“過期變質食品，不暴飲暴食。在校外不能隨意的相信別人，碰到有人問路時我們只能指路不能帶路，不能和不熟悉的人一起玩，遇到壞人時應及時告訴家長和老師。

第五，要遵紀守法，遵守社會公德，遵守學校各種規(guī)章制度。不遲到早退曠課，不違紀，按時作息;嚴禁購買、收藏、攜帶管制刀具;愛護學校財產(chǎn)，不損壞公物;配合門衛(wèi)人員的管理工作，保證校園的安全。

第六，注意增強“防火防盜“意識，隨時做好防火防盜工作，要保管好自己的錢物，防止各種事故的發(fā)生。如果發(fā)生安全隱患要及時報告老師。新的學期，讓我們共同努力，為我們的學習創(chuàng)造一個更好更優(yōu)良的環(huán)境。

開學安全教育教案3

一、教學內(nèi)容：校園安全、人身安全，飲食安全，交通安全等

二、教學目標：

1、充分認識安全工作的重要意義。

2、對學生進行校園安全、人身安全、飲食安全和交通安全等教育。

3、讓學生了解常遇到的安全問題及注意事項，在學習和生活中注意校園安全、人身安全，飲食安全，交通安全等，并出現(xiàn)危險的情況下保護自己。

三、教學過程：

小學生應注意安全的地方：

1、學生討論。

作為小學生，我們應從哪些方面注意安全?

2、集體歸納：

人身安全、飲食安全、交通安全……

3、下面就請同學們分別說一說我們應該怎樣做才叫注意安全。

交流安全注意事項

(一)人身安全

在校安全問題

1、按時到校離校

學生上午上學時間是7：40，中午是1:50，不得提早到校，進校時應衣著整潔，穿好校服，佩戴好紅領巾，背好書包。

放學及時回家不耽擱，不得隨意在學校逗留。

上課不遲到，不早退。

因病、因事做好請假手續(xù)，不隨便、無故缺課，不曠課。

2、課間紀律

課間在班內(nèi)或樓道內(nèi)不做危險游戲;上下樓梯靠右行;上廁所或者打水做到文明有序。

3、不去危險場所，專用教室未經(jīng)允許不得進入。

4、上學不帶危險用具，手工勞動如需帶剪刀類用品，必須嚴格按照要求使用。

5、勞動時，不揮舞勞動工具，以免誤傷他人;

6、不與社會上不三不四的人交往，特別是吸毒者;

7、課外不玩火，不隨意動學校插銷和電器……

校外安全問題

1、放學直接回家，不在校外逗留，有事延遲回家必須和家長打招呼。

2、不去危險場所游玩。

3、不去網(wǎng)吧等未成年人禁止入內(nèi)的場所。

4、不與陌生人來往，遇到主動搭訕的陌生人要提高警惕，不要輕易相信陌生人。

(二)食品安全教育

1、不飲生水，不吃不衛(wèi)生的食品，不吃有病的雞肉、豬肉等。

2、飯前便后要洗手，不吃霉變或過期食品。

3、早餐盡量在家里吃飯，盡量不買校外食品，除水果外，不得將零食帶到學校。

(三)交通安全

1、行走時應怎樣注意交通安全，并聯(lián)系實際當前學生行走時存在問題。

①在道路上行走，要走人行道，沒有人行道，靠路右邊走。

②集體外出時，要有組織有秩序列隊行走。

③穿越馬路，要走斑馬線。

④遇到“紅燈”要停止，做到“紅停綠過”。

要學會避讓機動車輛。

⑥不能在馬路上逗留，玩耍、打鬧、追逐。

2、騎自行車安全常識，并指出學生騎自行車存在的問題。

①不在人行道上騎車，應在非機動車道上靠右行駛。

②橫穿馬路減速、觀察或下車推車過路。

③轉彎時減速，觀察并打手勢。

④不要雙手離把，不要并肩行駛。

⑤騎車不打鬧，不追逐。

⑥騎車不要攀扶機動車輛。

列舉一兩個重大交通事故案例，教育學生重視交通安全，遵守交通規(guī)則。

(四)防火自護、自救安全教育

談話導入：

同學們生活在幸福、溫暖的家庭里，受到父母和佳人的關心、愛護、似乎并不存在什么危險。

但是，家庭生活中仍然有許多意外事情需要備加注意和小心對待，否則，很容易發(fā)生危險，釀成事故。下面就談談家庭火災要注意什么：(師生共同)

1、用電安全

隨著生活水平的不斷提高.生活中用電的地方越來越多了。

因此，我們有必要掌握一些基本的用電常識。

(1)認識了解電源總開關，學會在緊急情況下關斷電源。

(2)不用濕手觸摸電器，不用濕布擦找電器。

(3)電器使用完畢后應拔掉電源插頭。

我們的做法：

A、特別是平常我們看完電視之后，只用遙控器關電視其實此時的電視仍處于待機狀態(tài).這種做法是錯誤的，一定要親手把電視機關上.并拔掉插頭。

B、電火箱用完后，一定要把插頭拔掉，不要讓它處于保溫狀態(tài)不管，這是最容易發(fā)生火災的。

本班毛同學就是這種情況造成的。

C、提醒老人，因年老易忘事，一定要他們仔細檢查，并把我們今天學的告訴他們。

(4)使用中發(fā)現(xiàn)電器有冒煙，冒火花，發(fā)出焦糊的異味等情況，應立即關掉電源開關，停止使用。

(5)雷電時，應關閉正在使用的個種電器.特別是電視機。

(6)發(fā)現(xiàn)有人觸電時要設法及時關閉電源，或者用干燥的木棍等物將觸電者與帶電的電器分開，不要用手直接救人。

篇6

隨著時代的發(fā)展，在當前的勞動就業(yè)服務管理體系中，網(wǎng)絡信息技術的運用非常廣泛，但在享受信息技術便捷性的同時，網(wǎng)絡信息的安全問題也日益突出，想要真正解決這一問題，就要構建起完善的網(wǎng)絡信息安全防護體系，因此，對單位網(wǎng)絡信息安全建設的思路進行探討非常有必要，本文主要從技術與管理兩個層面進行研究。

1當前單位網(wǎng)絡信息安全問題

在現(xiàn)階段的勞動就業(yè)服務管理體系中，主要存在的網(wǎng)絡信息安全問題有以下幾方面：

1.1技術層面

第一，核心技術欠缺。當前我國在進行信息化建設的過程中，普遍借鑒國外的成功方法與技術，而欠缺自主性的核心技術，也正因如此，單位在構建信息安全防護系統(tǒng)時沒有針對性，不能以單位實際情況為基礎，進行相關軟硬件平臺的構建，系統(tǒng)中一部分加解密技術也大多源自我國對手國家。這便會在很大程度上降低單位的網(wǎng)絡信息安全，容易被人監(jiān)視與竊聽，甚至可以對我國網(wǎng)絡進行干擾與欺詐，使網(wǎng)絡信息安全處于危險狀態(tài)。第二，病毒感染威脅。病毒是計算機網(wǎng)絡中常見的安全威脅，實際上也是一種計算機程序，很多計算機病毒都能夠對計算機網(wǎng)絡進行破壞與傳染，且普遍具有潛伏性與隱蔽性，有些還能夠變異。計算機病毒通常會以文件或磁盤作為載體，在計算機網(wǎng)絡中傳播，隨著網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，病毒種類與傳播方式也呈現(xiàn)出多元化趨勢，對單位網(wǎng)絡信息的威脅越來越大。絕大多數(shù)病毒在進入到計算機網(wǎng)絡中以后，都能夠實現(xiàn)自啟動，破壞計算機的程序與系統(tǒng)，并將其中的重要信息泄露出去。一旦計算機受到病毒感染，它就會成為攻擊者的控制平臺，對其硬盤這種的參數(shù)進行修改，也可以破壞網(wǎng)絡信息系統(tǒng)中的重要數(shù)據(jù)，使網(wǎng)絡數(shù)據(jù)無法完成正常傳輸，進而造成整個系統(tǒng)的癱瘓，這種現(xiàn)象在勞動就業(yè)服務管理體系中并不是沒有發(fā)生過。第三，信息沒有保障。在網(wǎng)絡信息傳輸?shù)倪^程中，一般會運用通信通道，而通信通道在整個安全系統(tǒng)中是相對薄弱的部分，因此，在傳輸信息時就很容易在通道中出現(xiàn)篡改與竊聽情況，從而降低網(wǎng)絡信息的安全性，侵害單位與用戶的切實利益。

1.2管理層面

第一，安全意識滯后。在勞動就業(yè)服務管理體系中，一部分人沒有真正認識到網(wǎng)絡信息安全的重要意義，沒有正視當前網(wǎng)絡信息安全鎖面對的嚴峻形勢，認為網(wǎng)絡信息發(fā)展速度太快，傳統(tǒng)途徑太多，網(wǎng)絡信息泄密問題是不可避免的，而對網(wǎng)絡安全體系的投資很難見到效果，沒有建設意義，因此，只注重建設網(wǎng)絡，卻輕視網(wǎng)絡安全。第二，管理機制欠缺。當前我國尚沒有構建起健全的網(wǎng)絡安全管理機制，雖然國家已經(jīng)出臺了一些相關法規(guī)，但仍然無法滿足現(xiàn)階段網(wǎng)絡安全管理的管理需求，法規(guī)建立沒有針對性、組織管理不完善、缺乏統(tǒng)一標準等問題，都阻礙了單位網(wǎng)絡信息安全的發(fā)展，使得單位網(wǎng)絡信息建設分散、功能缺乏、管理低下、資源浪費。第三，相關人才不足。隨著網(wǎng)絡信息的快速發(fā)展，勞動就業(yè)服務管理體系對相關人才與設備的要求也更高，但當前我國在這方面的人才還遠遠無法滿足發(fā)展需求，而且，由于專項資金不足，相關設備的發(fā)展也相對緩慢，絕大多數(shù)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)都無法實現(xiàn)健全的安全保密建設。

2建設單位網(wǎng)絡信息安全思路

想要真正解決當前網(wǎng)絡信息系統(tǒng)存在的安全問題，就需要有針對性的從技術與管理兩方面進行網(wǎng)絡安全相關制度的制定。

2.1技術層面

第一，安裝病毒防護軟件。在勞動就業(yè)服務管理單位中，需要引入安裝病毒防護軟件來保證單位內(nèi)部的信息安全。防火墻是現(xiàn)階段各單位普遍運用的一種防病毒軟件，主要存在于單位的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間，運用相關的安全策略構建起軟硬件的組成體，能夠實現(xiàn)對單位內(nèi)網(wǎng)與主題的保護。另外，防火墻還能夠幫助單位系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡安全隔離，以安全過濾規(guī)則為依托，實現(xiàn)對非法用戶的有效控制，抑制網(wǎng)絡中的外來攻擊。另外，在系統(tǒng)中裝置防病毒軟件可以對系統(tǒng)中的病毒進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的異常情況，將傳統(tǒng)意義上的被動殺毒轉變?yōu)橹鲃忧宄?。一般單位會運用SNMP進行防火墻管理，也就是簡單的網(wǎng)絡管理協(xié)議，將其嵌入到交換機中，便能夠從中心站對設備進行管理，還可以通過圖形的方式對信息進行查看。第二，裝置入侵檢測系統(tǒng)。在勞動就業(yè)服務管理單位中，還需要引用入侵檢測系統(tǒng)來保證單位內(nèi)部的信息安全，該系統(tǒng)主要由硬件與軟件兩部分組成，當前單位中廣泛運用的是規(guī)范濫用與靜態(tài)異常兩種模型，這兩種模型都是以網(wǎng)絡故障或服務器為基礎的。入侵檢測設備一般需要創(chuàng)建MySQL，通過身份驗證以后，便可以進行入侵檢測。日常管理時需要安排專門的檢測管理員，定期對設備進行重啟。根據(jù)實際網(wǎng)絡環(huán)境，對檢測接口進行定義，包括檢測策略、阻斷級別、事件報警、管理權限等。還需要進行模擬攻擊，以確保入侵檢測系統(tǒng)的性能完好。健全的入侵檢測系統(tǒng)能夠在很大程度上彌補防火墻的防護缺陷。

2.2管理層面

第一、針對人為可控因素的管理。從某種意義上講，缺少安全管理是造成系統(tǒng)不安全的最直接因素。因此，必須制定一套完全的安全管理制。

（1）專注內(nèi)部管理—對內(nèi)網(wǎng)的監(jiān)控。內(nèi)部局域網(wǎng)的監(jiān)控是通過監(jiān)控服務器對網(wǎng)絡中所有主機數(shù)據(jù)進行檢測，并將網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)收集到服務器，對正常數(shù)據(jù)流服務器不采取動作，當發(fā)現(xiàn)有敏感數(shù)據(jù)時即迅速將其隔離保存，再報警，網(wǎng)絡管理員通過操作和檢驗后對用戶電腦進行處理。

（2）兼顧外部管理—對外網(wǎng)的監(jiān)控。除了要監(jiān)控局域網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，更需要對廣域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的控制。要對單位內(nèi)部的各種應用和流量實施不同的區(qū)分和限制，對FTP和BT等應用嚴格監(jiān)管。第二，建立網(wǎng)絡安全領導小組。成立安全管理領導監(jiān)督小組，安全管理領導監(jiān)督小組監(jiān)督網(wǎng)絡安全項目的建設并參與管理，負責貫徹國家有關網(wǎng)絡安全的法律、法規(guī)，落實各項網(wǎng)絡安全措施。建立完善的安全保障體系，如管理人員安全培訓、可靠的數(shù)據(jù)備份、緊急事件相應措施、定期系統(tǒng)的安全評估及更新升級系統(tǒng)，確保系統(tǒng)一直處于最佳的安全狀態(tài)。第三，啟用相關科技與人才。在單位進行網(wǎng)絡信息安全建設的過程中，要運用先進的科學技術，構建起高水平的網(wǎng)絡信息安全體系，以提升單位中重要信息與數(shù)據(jù)的安全性。而二十一世紀的發(fā)展中，人才是單位中必不可少的發(fā)展要素，啟用具有法律知識、網(wǎng)絡知識、管理能力的綜合性人才能夠起到事半功倍的效果，單位還需要對相關人才進行定期培訓，保證人才學習最前沿的網(wǎng)絡安全技術，從而使單位中的網(wǎng)絡信息更安全。

3結論

篇7

1、用人單位是防治職業(yè)病的第一責任人。

2、預防職業(yè)病危害，保護勞動者健康。

3、預防職業(yè)病，保障職業(yè)健康。

4、正確認識和使用職業(yè)病危害警示標識。

5、保護勞動者健康是用人單位的法定責任。

6、為了您的健康，請遵守職業(yè)安全衛(wèi)生警示標識。

7、正確使用和維護職業(yè)病防護設施。

8、關愛農(nóng)民工，防治職業(yè)病。

9、工作場所應當符合職業(yè)衛(wèi)生要求。

10、職業(yè)病人依法享受職業(yè)病待遇。

11、認真學習貫徹《職業(yè)病防治法》。

12、職業(yè)病防治堅持預防為主、防治結合的方針。

13、保護勞動者健康是企業(yè)的社會責任。

14、職業(yè)病是可以預防的。

15、防粉塵，戴口罩。

16、防噪聲，戴耳塞。

17、保護員工健康是全社會的共同責任。

18、遏制職業(yè)病，預防最關鍵。

19、保護勞動者健康是我們共同的責任。

20、遵守職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程，杜絕不安全的操作行為。

21、參加工傷保險，保障職工權益。

22、保護農(nóng)民工健康是全社會的共同責任。

23、防治職業(yè)病危害，保護勞動者健康。

24、防治職業(yè)危害，保護勞動者健康。

25、勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。

26、安全裝置和防護設施是預防職業(yè)危害的有效手段。

27、女工和未成年工享受特殊保護。

28、關愛員工，防治職業(yè)病。

29、學習貫徹《職業(yè)病防治法》，依法維護勞動者健康權益。

30、學習、宣傳《職業(yè)病防治法》，維護勞動者健康權益。

31、了解職業(yè)病危害是勞動者的權利。

32、防粉塵，戴口罩；防噪聲，戴耳塞。

33、勞動者應當接受職業(yè)衛(wèi)生培訓。

34、防治職業(yè)病危害，促進經(jīng)濟發(fā)展。

35、保護勞動者健康，構建和諧社會。

篇8

關健詞：安全生產(chǎn)；經(jīng)濟指標；定量管理；安全效率指標；安全產(chǎn)出指標；安全投入指標

中圖分類號：F224　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)07-0126-03

安全經(jīng)濟指標是反映安全經(jīng)濟規(guī)律和狀況的重要分析方法。安全經(jīng)濟指標有安全投入指標、安全產(chǎn)出指標和安全效益指標等。

一、安全經(jīng)濟指標體系結構

(一)　安全經(jīng)濟指標體系的含義

安全經(jīng)濟系統(tǒng)是一復雜的系統(tǒng)，用統(tǒng)計的手段是認識安全經(jīng)濟系統(tǒng)的重要途徑。通過對事故傷亡、事故損失、安全投入及消耗等數(shù)量狀況的統(tǒng)計，可以為研究和分析安全問題，為認識事故發(fā)生規(guī)律提供客觀基礎的數(shù)據(jù)，從而為安全活動(安全經(jīng)濟規(guī)劃、組織、管理和控制等)的合理、科學決策提供可行的保證。

安全經(jīng)濟統(tǒng)計的基礎要求確立或定義安全經(jīng)濟的指標。安全經(jīng)濟指標體系是由各種與安全因素相關的經(jīng)濟特征指標構成，它必須是能夠全面、科學地反映安全的任務、安全的狀態(tài)、安全的效果等許多安全經(jīng)濟質量和數(shù)量特征的指標總和；它們應能對安全活動既有質的規(guī)定，又有量的規(guī)定，并且包含有反映安全活動與經(jīng)濟活動相結合的綜合性指標。

(二)　建立安全經(jīng)濟指標體系應遵循的原則

建立安全經(jīng)濟指標體系應遵循如下原則：

(1)安全經(jīng)濟指標必須符合客觀性和科學性原則。

(2)安全經(jīng)濟指標必須符合實用性和可操作性原則。

(3)安全經(jīng)濟指標體系不僅應包容安全經(jīng)濟系統(tǒng)的宏觀特征(反映地區(qū)、行業(yè)、部門以至全國的綜合安全經(jīng)濟特性)，又能反映安全經(jīng)濟的微觀特性(企業(yè)、項目的安全經(jīng)濟特性)。

(4)安全經(jīng)濟指標體系必須反映安全經(jīng)濟效益的特征。

(5)安全經(jīng)濟指標體系就是社會、國家和企業(yè)經(jīng)濟指標體系中的一個組成部分。

(6)安全經(jīng)濟指標體系的結構應從安全經(jīng)濟活動規(guī)律的要求出發(fā)，指標的性質應反映安全活動的目標、任務和要求。

(7)安全經(jīng)濟指標應既適應于計劃，也適用于統(tǒng)計，即安全指標體系既包括計劃指標體系，也包括統(tǒng)計指標體系。

(三)　安全經(jīng)濟指標的內(nèi)容

第一，安全經(jīng)濟的絕對指標。包括；(1)投入方面：主動投入一一安措費、勞保用品費、保健費、安全獎等；被動投入一一職業(yè)病診治費、賠償費、事故處理費、維修費等；(2)后果及效果方面：負效果――經(jīng)濟損失量、工日損失量、環(huán)境污染量、傷亡數(shù)等；正效果一一生產(chǎn)增值、利稅增值、損失(含經(jīng)濟和工日等)減少量、污染減少量、傷亡減少量等。

第二，安全經(jīng)濟的相對指標。安全經(jīng)濟的相對指標是相對于某種背景來考察安全經(jīng)濟絕對指標的特征量，往往更具實用可比性和客觀性。在實際工作中常常用來相對指標來分析和說明問題。安全經(jīng)濟的相對指標主要以如下背景來相對地考察問題：職工規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅等。安全效益常常用相對指標來反映。從時間相關特性來考察，安全經(jīng)濟指標還可分為靜態(tài)指標和動態(tài)指標。特別是由于安全活動效果的滯后性、延時性等特征，往往需要用動態(tài)指標才能準確反映安全經(jīng)濟規(guī)律。

二、安全經(jīng)濟指標數(shù)學模型

為了系統(tǒng)地研究安全的經(jīng)濟效益及期規(guī)律，科學地評價與經(jīng)濟發(fā)展的關系，必須建立一批反映安全經(jīng)濟效益的指標，以反映安全經(jīng)濟的各個方面和事故發(fā)展的全過程。

安全經(jīng)濟效益指標體系是由各種與安全因素相關的經(jīng)濟特征指標構成的，它是一系列反映安全任務、安全狀態(tài)、安全效果等許多安全經(jīng)濟質量和的指標總和；它們對安全活動既有質的規(guī)定，又有量的規(guī)定，并且包含有反映安全活動與經(jīng)濟活動相結合的綜合性指標。

(一)　安全投入指標

安全投入產(chǎn)出指標是一系列反映安全投入與產(chǎn)出之間關系的指標，通過這一系列指標我們可以清楚地看到安全投入與安全產(chǎn)出相互聯(lián)系、相互影響的關系。

安全投入是指一國或一企業(yè)用于安全有關的費用總和，安全投入包括安全措施經(jīng)費投入、個人防護用品投入、職業(yè)病預防費用等。具體有以下一些指標能反映安全投入。

安技人員配備率：指安全專職人員占職工總人數(shù)的比例，反映活勞動的消耗，可用于考察一個地區(qū)、一個行業(yè)或一個企業(yè)的安技人員配備情況。

安全投資合格率：指安全投資符合國家有關要求的單位(企業(yè))數(shù)所占的比例，反映活勞動消耗的合理水平，用于考察地區(qū)或行業(yè)等宏觀安全投入狀況。

國民生產(chǎn)總值安措投資指數(shù)：指安措費投資占國民生產(chǎn)總值的比例，反映安措投資的水平，是國家或企業(yè)負擔安全之一。則國民生產(chǎn)總值安措投資指數(shù)=安措投資／國民生產(chǎn)總值(％)

安全投資增長率：指后一時期安全投資的增量與前一時期安措投資量的比值，反映安措投資的增減變化狀況。

人均安全措施費：指每一職工單位時間(通常是一年)的安措投資量，反映了不同國家、地區(qū)或行業(yè)的人均安措負擔或消耗量。

人均勞動防護用品費：指每一職工單位時間(通常是一年)的人均勞動防護用品費，反映了不同國家、地區(qū)或行業(yè)的人年均勞動用品費負擔或消耗量。

人均職業(yè)病診治費：指每一職工單位時間(通常是一年)的人均職業(yè)病診治費，反映了不同國家、地區(qū)或行業(yè)的人年均職業(yè)病診治的負擔或消耗量。

萬元產(chǎn)值安全成本含量：表明每創(chuàng)造一萬元產(chǎn)值需要花費的安全成本。

安全資金投入；指的是一國(或一企業(yè))投入在安全上的資本要素，計算時可采用固定資產(chǎn)原值(或固定資產(chǎn)凈值)+流動資金年平均余額計算。

安全勞動量投入：指的是一國(或一企業(yè))在安全上投入的活勞動總和，計算時可采用安全投入的總工時或總職工人數(shù)計算。

(二)　安全效率指標

安全效率是反映安全投入效果特征的指標，包括：隱患整改率：指通過安全投入已得到整改和已消除的危險源數(shù)目所占的比例。

傷亡達標率：是通過安全生產(chǎn)投入使傷亡的水平符合有關規(guī)定的單位數(shù)的比例。

環(huán)境污染達標率：指通過安全投入使環(huán)境污染水平符合有關規(guī)定的單位數(shù)的比例。

損失直接比：指直接損失與間接損失的倍比系數(shù)。

(三)　安全產(chǎn)出指標

根據(jù)安全原理的分析，安全的產(chǎn)出一是直接的增長產(chǎn)出，即指一國或一企業(yè)通過安全投入所產(chǎn)生的成果或效益；二是減損，是指安全的減輕生命與財產(chǎn)損失的功能，由于事故減少，人們的生命與健康損害和物質財產(chǎn)損失得以減少。

安全產(chǎn)出指標包括如下兩點：

安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比：安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比是指一定時期內(nèi)一定的安人投入和由于此項投入而帶來的產(chǎn)出之比，即安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比=安全投入／安全產(chǎn)出，根據(jù)考察的范圍不同，安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比最常的有全國安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比、行業(yè)安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比等。

安全投入效果系數(shù)：表示為了獲得Qj的產(chǎn)出需要在第 j類別安全生產(chǎn)上的投入。

(四)　安全效益指標

安全效益的是人們在經(jīng)濟活動中安全投入與其所取得的有用的成果之間的比較。毫無疑問，安全生產(chǎn)能帶來效益(包括是經(jīng)濟效益和非經(jīng)濟效益)，但是安全生產(chǎn)的效益到底有多少，卻缺乏定量的計算依據(jù)。安全效益指標是一系列反映安全生產(chǎn)效益的指標，通過這些指標可以定性、定量地考核國家或企業(yè)的安全生產(chǎn)效益。以下是一些重要的安全效益術語及指標。

安全經(jīng)濟效益：指通過安全投資實現(xiàn)的安全條件，在生產(chǎn)和生活過程中保障技術、環(huán)境及人員的能力的功能，并提高其潛能，為社會經(jīng)濟發(fā)展所帶的利益。

安全的非經(jīng)濟效益：指安全的社會效益，它是指安全條件的實現(xiàn)，對國家和社會發(fā)展、對企業(yè)或集體生產(chǎn)的穩(wěn)定，對家庭或個人的幸福所起的積極作用。

安全增值效益：指安全對生產(chǎn)力要素的保障，維護與促進作用，并通過這種作用使系統(tǒng)的功能得以充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)效益、效率的增值。

安全邊際效益：安全邊際效益指當安全投入量增加一個單位時總安全效益的增加量。

安全經(jīng)濟貢獻率：指安全生產(chǎn)對社會、國家經(jīng)濟成果的貢獻率。

事故傷亡減少率：指后一時期事故傷亡養(yǎng)活量與前一時期事故傷亡量和比值，反映事故損失的增減少變化狀況。

安全成本下降率：指后一時期安全成本的降低量與前一時期安全成本量的比值，能反映安全成本下降變化狀況。

安全項目投資回收期：指一項安全工程投入的勞動消耗與項目年有用效果之比，反映安全項目投資的回收期限。

安全項目投資收益率：指安全工程項目年有用效果與勞動消耗之比。

上面給出的安全經(jīng)濟指標，僅是基本而有意義的部分。一方面不同的指標組合還會產(chǎn)生新的指標；另一方面，在實際工作中對不同問題的論或評價，將會要求一些更為綜合或復雜的指標。因此上述給出的安全經(jīng)濟指標僅是基礎性的指標，在實際工作中還可以根據(jù)特殊需要設計和定義客觀的具體指標。

三、事故經(jīng)濟損失的分析理論和計算方法

在安全經(jīng)濟學的研究中，事故經(jīng)濟損失的計算或評估是重要的內(nèi)容。評估事故和災害對社會經(jīng)濟的影響，是分析安全效益、指導安全定量決策的重要基礎性工作。為了對事故給社會帶來的危害和造成的后果作出科學、合理的評價，首先要解決事故經(jīng)濟損失的計算問題。

篇9

關鍵詞：建筑施工；安全問題；處理措施

引言：安全生產(chǎn)與文明施工是企業(yè)施工管理的核心，它是保證施工質量、保證施工工期的前提，只有抓好工地的安全文明施工，才能為項目的順利施工奠定基礎。所以，如何進一步持續(xù)有效地對施工過程中一切影響安全生產(chǎn)和文明施工的因素進行管理和控制，使施工現(xiàn)場的各類資源保持最優(yōu)狀態(tài)和最佳組合，并且安全、科學的向建筑產(chǎn)品進行物化轉移，已成為業(yè)內(nèi)人士關注和研究的熱點。

一、建筑安全施工的重要性

建筑企業(yè)一定要提高自身對安全施工的認識，深刻領會安全施工對個人、企業(yè)以及國家的重要性。安全施工對個人有著極其重要的意義，一旦事故產(chǎn)生，首先受到影響的就是個人，乃至家庭，保障施工的安全對個人和家庭的幸福有著十分重要的積極意義。同樣，安全施工對于建筑企業(yè)也有著十分重要的意義，正確的樹立施工進展與安全的關系，反對安全與工程進度相分離的孤立認識，安全施工對建筑企業(yè)的經(jīng)濟利益和未來的可持續(xù)性發(fā)展都有著十分重要的促進作用。安全事故不但會給企業(yè)的聲譽帶來影響，也會造成經(jīng)濟效益的損失，所以企業(yè)必須擺正態(tài)度，把安全和施工進度二者之間的關系弄清楚，想明白，才能穩(wěn)步的發(fā)展。另外，安全施工也是國家精神文明的具體體現(xiàn)，保護勞動者的健康，為其提供一個安全的工作空間是國家賦予公民的應有權益。安全事故的產(chǎn)生不但會影響到個人、企業(yè)，也會給社會的和諧和穩(wěn)定帶來影響，不利于社會主義精神文明的建設。

二、建筑施工過程中的存在的安全問題

1、政府監(jiān)督缺位

在保障建筑施工安全方面，政府應該扮演的角色一直含糊不清。實際上，政府對建筑施工有監(jiān)督的責任和義務，必須通過宏觀調控建立起施工安全保障體系。但是在實際的落實過程中，政法對建筑施工安全缺乏應有的監(jiān)督，對事故發(fā)生后的處理也缺乏應有的力度，而僅僅是為了保障穩(wěn)定隱瞞事實，很難從根本上防止類似問題再次發(fā)生。

2、施工現(xiàn)場的管理存在漏洞

施工現(xiàn)場的安全管理工作實際上十分復雜，需要按照施工組織設計合理布置，進行封閉式的管理。施工現(xiàn)場應該設置封閉圍擋，出入口應該有明顯的施工標志，設置門衛(wèi)，懸掛場地圖，場內(nèi)的道路應該保持暢通，施工材料、料具、設備等都應該有序存放，并明確標識，施工過程中產(chǎn)生的生活垃圾、生產(chǎn)垃圾都應該及時清理，對易燃易爆物品要謹慎管理，做好防火工作，在主通道口及危險處設置醒目的標志牌，施工區(qū)應該與生活區(qū)和辦公區(qū)保持一定的距離，職工宿舍要統(tǒng)一布置，不能在配電室、廚房、作業(yè)區(qū)等具有危險性的地方住人等等，這些管理十分瑣碎，得不到管理者的重視，沒有按要求操作為施工現(xiàn)場埋下了安全隱患。

3、施工工人自身安全意識薄弱

在我國建筑行業(yè)中，最基層的建筑工人業(yè)務素質普遍較低，缺乏專業(yè)化的訓練，特別是大量農(nóng)民工的涌入造成了建筑行業(yè)整體業(yè)務素質的降低，他們由于缺乏專業(yè)的技術知識，對工程技術掌握不好就很容易引發(fā)安全事故。另一方面，在安全事故發(fā)生時，他們也很難及時的采取應對措施，就會造成更大的損失。同時，建筑工人自身也缺乏應有的安全意識，對安全隱患的重視程度也不夠。

三、建筑施工安全管理的處理措施

1、加強政府監(jiān)管力度

為加強對建筑施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督管理，防止和減少施工安全事故，各級政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀制定條例對建筑行業(yè)施工現(xiàn)場安全問題進行監(jiān)督管理，明確建設單位以及設計單位、勘察、工程監(jiān)理單位尤其是施工單位的安全職責，盡力減少施工過程中事故的發(fā)生。例如：設計單位在設計時必須考慮施工操作安全和防護需要，為保障施工作業(yè)人員安全提出預防生產(chǎn)安全事故的具體措施和施工方案；監(jiān)理單位應明確自身責任，將建設過程中安全問題列入安全監(jiān)督的范圍，并應加強對施工現(xiàn)場的巡查和檢查，并應該對施工組織設計和方案進行審核，發(fā)現(xiàn)問題后應及時向建設單位和安全監(jiān)督管理機構匯報；施工單位應建立健全安全生產(chǎn)保證體系和責任制度，項目責任人必須堅守崗位現(xiàn)場帶班，施工單位應當保證從業(yè)人員的勞動安全、辦理社會保險、采取措施防止職業(yè)病危害，一旦施工過程中發(fā)生安全事故，施工單位應該組織搶救，并及時向相關部門進行匯報，將事故危害影響減到最小。

2、做好現(xiàn)場安全防護工作，進行安全系統(tǒng)管理

安全問題重要預防，做好安全防護工作能夠有效預防安全事故的發(fā)生，減少企業(yè)和施工人員的損失。現(xiàn)場施工人員或者進出入人員必須佩戴質量合格的勞動保護工具，如安全帽等，加強對高空作業(yè)者、電氣焊工人的保護，高空作業(yè)者一定要設置外腳手架、懸挑腳手架之類的防護措施，臨邊作業(yè)要設置防護板、安全平網(wǎng)等。管理人員要認識到安全防護工作的重要性，認真制定安全防護標準，并保證安全防護規(guī)定的貫徹落實。安全系統(tǒng)管理是以管理科學的基本原理為基礎，結合現(xiàn)代管理工程的新內(nèi)容，吸收傳統(tǒng)管理的成功經(jīng)驗，采用現(xiàn)代科學技術方法，實行教育的、法制的、經(jīng)濟的、技術的、行政的安全管理手段，其目的是調節(jié)人與其所處環(huán)境中相應的物質條件（設備、工具、產(chǎn)品、材料等）之間的關系，達到和諧、安全、高效，以實現(xiàn)勞動生產(chǎn)及社會活動正常運轉，從而保護勞動者及公眾的身心安全與健康。安全系統(tǒng)管理是一門綜合性的科學，不但具有系統(tǒng)的共同特性，即整體性、相關性、目的性、有序性、環(huán)境適應性，而且有其特殊性或個性，比如人本原理、預防原理、強制原理等。

3、加強施工安全的宣傳普及工作

為了彌補當前建筑施工過程中存在的安全隱患，施工單位和政法都必須加強施工安全的宣傳普及工作，加強對施工人員的技術培訓，通過宣傳片來普及安全知識，通過條幅提示工人應該提高安全意識。同時，由于施工現(xiàn)場環(huán)境與條件的特殊性，所以施工單位必須不斷完善安全設備，定期檢查設備的工作狀態(tài)，只有這樣才能將安全隱患徹底消滅，從而保證施工隊伍的安全性，保障工程按期完成。

4、全面提高建筑施工人員的專業(yè)素養(yǎng)

在建筑施工管理過程中，施工隊伍的專業(yè)素質是一個很重要的因素，因為這個因素不僅關系到工程的進度，而且還關系到工程的整體質量。所以，必須加強對施工隊伍人員的專業(yè)素養(yǎng)的培訓。具體而言，要培養(yǎng)施工人員專業(yè)的法律知識、生產(chǎn)安全知識、應急措施知識和逃生知識。同時，還應該加強對施工安全監(jiān)管人員的培訓，因為施工監(jiān)管人員負責工程安全的監(jiān)督與驗收，只有全面加強施工人員的專業(yè)素養(yǎng)才能全面保障工程的安全。

四、結束語

安全施工是建筑企業(yè)發(fā)展的需要，關系到社會和國家的和諧，有著十分重要的經(jīng)濟和現(xiàn)實意義。因此，在建筑施工工程中應秉著安全第一、預防為主的原則，將施工安全管理以及安全教育對策作為手段，將施工安全技術與安全防護對策作為支撐，互為補充，做好建筑施工安全問題的監(jiān)督工作，協(xié)調各參與單位工作，明確職責，綜合治理，建設好建筑安全系統(tǒng)工程，以實現(xiàn)施工安全生產(chǎn)的目標。

參考文獻

[1]楊棚淅.吳小瓊淺談建筑工程中存在的安全問題[J].商品與質量.學術觀察），2011（11）：16.

篇10

中國面臨產(chǎn)業(yè)安全問題的挑戰(zhàn)

今天，我們在這里研究和討論中國的產(chǎn)業(yè)安全問題，其原因在于，中國加入WTO和開放戰(zhàn)略的進一步推行,已經(jīng)使我國面臨產(chǎn)業(yè)安全問題的挑戰(zhàn)。事實上，只要仔細分析材料，我們將發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)安全問題已經(jīng)十分嚴峻。

首先，從宏觀整體開放水平看。我國接近60%的貿(mào)易依存度、高達10%的FDI資本形成依存度、不到4%的自主知識產(chǎn)權率、接近40%基礎能源依存度以及外資對核心產(chǎn)業(yè)的高控制率，決定了中國這個發(fā)展中的經(jīng)濟大國在未來必將面臨十分嚴峻的產(chǎn)業(yè)安全問題。高的貿(mào)易依存度、較高的資本形成依存度以及較低的自主創(chuàng)新率不僅決定了我國經(jīng)濟的脆弱性,容易受到外部的各種沖擊，而且也決定我國經(jīng)濟在很大程度上受到外國經(jīng)濟主體的控制。這些沖擊和控制往往直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)安全上。

其次、從產(chǎn)業(yè)競爭力角度看。較低勞動生產(chǎn)率增長速度、高額的能源投入以及低水平的研究開發(fā)投入水平，必將使我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和核心競爭逐漸下降，自有名牌的大面積消失。例如，雖然美國、日本、韓國、墨西哥的制造業(yè)人均工資水平分別是我國的47.8倍、29.9倍、12.9倍、7.8倍，但是由于我國勞動生產(chǎn)效率的低下，這些國家單位產(chǎn)品的工資成本只是我國的1.3倍、1.2倍、0.8倍、0.7倍，來自勞動力充裕的國際競爭力在逐漸消退。同時，由于我們研究開發(fā)投入水平的相對低下（世界平均水平為GDP的2．5%，而我國R&D支出占GDP的比重為1.1%），我國勞動生產(chǎn)效率的提高程度嚴重低于世界發(fā)達國家的平均水平（1990～2002年期間，中國、美國、日本、歐盟勞動生產(chǎn)效率分別提高了2.34倍、3.75倍、3.2倍、3.1倍）我們與發(fā)達國家的技術鴻溝越來越大。其出現(xiàn)的結果，在國際競爭中我們越來越處于不利位置，產(chǎn)業(yè)安全也日益嚴峻。事實上，近五年來,其他國家對我國進行商品傾銷的事件急劇上升,在2005年累計達到48起。近10年來，由于外國產(chǎn)品的大量進入，接近60%的中國傳統(tǒng)品牌消失了。隨著我國進入WTO“后過渡時期”，各種貿(mào)易保護措施和過渡條例的結束，將使上述產(chǎn)業(yè)安全問題更加突出。

第三、大規(guī)模的外資涌入。對包括裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、商業(yè)流通行業(yè)在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)形成了全面的資本和技術控制的格局，這很可能引起我國對核心產(chǎn)業(yè)和相應的核心技術喪失控制力。例如，在裝備制造行業(yè)由于西北軸承、錦西化機、無錫威孚等龍頭企業(yè)的收購；在計算機控制系統(tǒng)外資對上海新華、浙大中控、北京和利時的收購；在商業(yè)零售領域易出蓮花、普爾斯馬特、嘉樂福、沃爾瑪?shù)倪M入；在計算機行業(yè)英特爾、微軟、IBM的進入；在民間審計行業(yè)普華永道、畢馬威、德勤、安永的進入；在飲料行業(yè)可口可樂、雪碧的進入，已經(jīng)使這些有關國計民生的行業(yè)被外資所控制。

第四、簡單地遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢的出口。導向型發(fā)展戰(zhàn)略越來越使中國產(chǎn)業(yè)向“高資源性投入、低附加值產(chǎn)出”等產(chǎn)業(yè)轉移。這會嚴重影響我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和升級能力，繼而影響我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)的正常發(fā)展。例如我國貿(mào)易規(guī)模雖然高達1.4萬億美圓，但其中50%多是加工貿(mào)易，技術含量和附加值都偏低；每年我國高新技術產(chǎn)品出口接近3000億美圓，但是加工貿(mào)易占80%多，而能夠體現(xiàn)技術含量的軟件和芯片出口的比重不到6%；每年申請的專利達到18萬多，但其中技術含量最多的發(fā)明只占20%，其他80%屬于外觀設計和實用新型；中國各種外向型企業(yè)由于附加值的低下已過度地減少了R&D投資量。同時,隨著中國國際分工地位的下滑和貿(mào)易條件的惡化，這種勢態(tài)正在進一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)在市場力量引導下的自我創(chuàng)新能力和升級能力似乎正在下降，而這是我國產(chǎn)業(yè)安全在全方位開放時期最為核心的問題。

當然，我國政府以及相應的主管部門對上述產(chǎn)業(yè)安全問題有所察覺，并采取了一些應對措施。例如，在貿(mào)易方面，商務部等部門通過成立產(chǎn)業(yè)損害調查局，利用反傾銷、產(chǎn)業(yè)安全預警機制、產(chǎn)業(yè)競爭力分析等手段，對產(chǎn)業(yè)安全的保護；在投資方面，國務院在《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》中明確提出，“大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權向外資轉讓時，應征求國務院有關部門的意見”，國家發(fā)改委等部門通過《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和相應的審核程序對外資投資領域的控制。

正確認識中國的產(chǎn)業(yè)安全問題

但是，在如何正確認識中國的產(chǎn)業(yè)安全問題，以及如何采取正確措施解決該問題等方面，依然存在著大量的爭論和缺陷。我們認為，要正確認識和處理中國產(chǎn)業(yè)安全問題必須處理好以下幾個方面的問題。

第一、必須從國家利益的戰(zhàn)略高度來認識產(chǎn)業(yè)安全的重要性，從“新型市場失靈”的高度來治理產(chǎn)業(yè)安全。

在很多極端自由主義眼中，產(chǎn)業(yè)安全是一個偽命題，他們極度地鼓吹“市場無國界”、“全球化已超越國家利益”以及“人類福利最優(yōu)”等觀念，認為市場化、全球化會自然推動各國利益最優(yōu)，“國家利益論”已經(jīng)被后工業(yè)時代所拋棄。但是，如果看看20世紀80年代以來美國、歐盟等所謂后工業(yè)化國家在全球化時代的各種產(chǎn)業(yè)保護政策，我們可以清楚地看到國家利益和產(chǎn)業(yè)安全，從來就是這些國家立法的一個基本精神。即使在WTO這個全球主義意志得到全面體現(xiàn)的機構中，它也規(guī)定了各國可以根據(jù)“安全例外”原則采取相應的保護措施，其中產(chǎn)業(yè)安全是“安全例外”原則的核心。因此，國家競爭從來沒有被超越，國家利益和產(chǎn)業(yè)安全在經(jīng)濟全球化中不僅沒有被淡化，反而被國家競爭彰顯得越來越突出。

事實上，市場和全球化不僅無法超越國家利益，同時也無法完全自動地維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全。從現(xiàn)代經(jīng)濟理論最新發(fā)展成果看，一個國家的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完備性、創(chuàng)新性以及產(chǎn)業(yè)結構的合理性具有強烈的外部經(jīng)濟效應，簡單的市場化和全球化并不能很好地保證一個國家的產(chǎn)業(yè)具有良好生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的升級、產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新難以通過市場自發(fā)調節(jié)來完成，它是一種“新型的市場失靈”。這種市場失靈在發(fā)展中國家表現(xiàn)的更為突出。一個要維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展中國家,就必須將產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場失靈”的手段來治理它。

第二、正確認識FDI、市場結構與產(chǎn)業(yè)安全之間的關系，走出“FDI無害論”的認識誤區(qū)。

很多人在認識我國產(chǎn)業(yè)安全的時候，更多的是從商品的進出口角度來分析問題，而忽略了外國直接投資對中國產(chǎn)業(yè)安全帶來的實質性的威脅。他們簡單地認為，只要這些外資企業(yè)在中國生產(chǎn)，中國就不會存在任何產(chǎn)業(yè)安全問題。但這種觀點忽略了這樣的事實，如果外資企業(yè)控制了中國各產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在該行業(yè)里處于相對壟斷地位，這些外資企業(yè)不僅可以利用壟斷定價侵蝕國民的利益，而且可以通過控制這些企業(yè)的研究開發(fā)活動，控制行業(yè)的關鍵技術，妨礙國家實施相應的產(chǎn)業(yè)政策。例如在信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)，外資控制可以通過技術控制危害國家的信息安全。所以，在引入外資必須正確控制外資的行業(yè)分布和在市場結構中的地位，謹慎對待壟斷性跨國并購，以及跨國公司對我國發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)龍頭企業(yè)的并購。

第三、正確處理企業(yè)利益、地方政府利益與全局利益，國家需要從“純公共品”的高度來統(tǒng)籌處理產(chǎn)業(yè)安全問題。

近來出現(xiàn)的一系列跨國公司,對我國主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進行惡意收購、導致了大量的產(chǎn)業(yè)安全事件。追根溯源，其核心的推動力是企業(yè)和地方政府的利益。這些行為主體為了滿足局部利益，例如地方政府為了追求GDP、地方企業(yè)為了套現(xiàn)減負，主動迎合跨國公司的惡意收購，大量拍賣核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)給外資，出現(xiàn)“寧予外邦，不予家奴”的局面，而無視國家的產(chǎn)業(yè)安全問題。

事實上，市場和全球化不僅無法超越國家利益，同時也無法完全自動地維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全。從現(xiàn)代經(jīng)濟理論最新發(fā)展成果看，一個國家的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完備性、創(chuàng)新性以及產(chǎn)業(yè)結構的合理性具有強烈的外部經(jīng)濟效應，簡單的市場化和全球化并不能很好地保證一個國家的產(chǎn)業(yè)具有良好生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的升級、產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新難以通過市場自發(fā)調節(jié)來完成，它是一種“新型的市場失靈”。這種市場失靈在發(fā)展中國家，表現(xiàn)的更為突出。一個要維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展中國家就必須將產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場失靈”的手段來治理它。

第四、正確處理好立法管理和行政管理之間的關系，加強配套法律體系的建設，以避免我國產(chǎn)業(yè)安全管理的短視性、任意性和無序發(fā)展的情況。

以美國為代表的國家并不是簡單采取國家行政管制的手段或某種單一的措施來進行產(chǎn)業(yè)安全防范。比如，在貿(mào)易方面，美國有《公平貿(mào)易法案》、301條款、《反傾銷法案》等法律來防止本國產(chǎn)業(yè)受到過度沖擊。在防止并購途徑產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)安全方面，進行了分類管理:1）對于一般性競爭性產(chǎn)業(yè)安全，利用《反托拉斯法》和《反壟斷法》防止外國資本進行壟斷性惡意收購；2）對于上市公司，一般采取《上市公司并購法》、《證券投資管制條例》進行管理；3）而對于有關國計民生的產(chǎn)業(yè)或核心技術的產(chǎn)業(yè)，利用《國家安全法》進行產(chǎn)業(yè)安全審核；4）對于有一些其他重大影響的行業(yè)、利用國會與相關部門的例外審核進行產(chǎn)業(yè)安全保護。

但是，對于我國而言，包括《反壟斷法》和《國家安全法》等保護產(chǎn)業(yè)安全的基本法律體系沒有構建起來。“產(chǎn)業(yè)安全”沒有法律意義上的界定和認證，在推行實施相應措施時往往屈從各種權力部門的壓力。另外，我們采取的各種產(chǎn)業(yè)安全保護措施相互之間并不配套，導致在產(chǎn)業(yè)安全保護的同時帶來一系列其他問題。例如，我國往往在反傾銷后出現(xiàn)本土企業(yè)過度進入的情況，對本國產(chǎn)業(yè)的保護帶來的不是產(chǎn)業(yè)結構的調整、技術的改造和競爭力的全面提升，而是大量落后企業(yè)死灰復燃。又如，現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》與一般的產(chǎn)業(yè)安全理念存在著巨大的沖突。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》將外商投資的方向分為鼓勵類、限制類和禁止類，“目錄”中所鼓勵投資的項目恰集中在高新技術方面，在“以市場換技術”理念的指導下，鼓勵投資的多是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全起重要作用的行業(yè)，地方政府普遍以此為依據(jù)鼓勵外資企業(yè)并購劃歸地方的行業(yè)龍頭企業(yè)；相反，限制類倒多是技術落后、高能耗、高污染行業(yè)。在2004版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的鼓勵類投資中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)等。而這些產(chǎn)業(yè)都與國計民生有著十分緊密的聯(lián)系。

因此，如何調整這些法規(guī)之間的沖突，如何以法律形式規(guī)范我國產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管，是我們今后研究的一個重大課題。

第五、產(chǎn)業(yè)安全必須“內(nèi)外結合”、“軟硬兼施”。

所謂“內(nèi)外結合”是指我們在關心產(chǎn)業(yè)安全問題時不僅要注重進口問題、資本引進問題，還必須注重出口問題和資本輸出問題。這集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是戰(zhàn)略性資源出口問題引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問題；二是出口產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展引發(fā)的其他國家對本國實施的反傾銷問題；三是大量優(yōu)質企業(yè)大規(guī)模海外上市導致的利益流失問題；四是由于海外轉移引發(fā)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題。

所謂“軟硬兼施”，是指我們在關注產(chǎn)業(yè)安全問題，不僅要關注實體領域的產(chǎn)業(yè)安全，更為重要的是要關注虛擬經(jīng)濟的安全，例如，“金融產(chǎn)業(yè)安全”和“信息產(chǎn)業(yè)安全”。這些安全問題隨著大量外資涌入這些領域以及大量國有金融企業(yè)的海外上市而逐漸突顯。從拉美國家的發(fā)展看，“金融產(chǎn)業(yè)安全問題”和“信息產(chǎn)業(yè)安全問題”是比實業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)安全問題更為嚴峻的問題。

第六、正確處理開放、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的辨證關系，在避免極端自由主義的同時，要防止新閉關鎖國論。

現(xiàn)在我國理論界和企業(yè)界對“產(chǎn)業(yè)安全”的理解存在著大量的誤區(qū)。在很多人看來，“產(chǎn)業(yè)安全”就是要保證現(xiàn)有的任何產(chǎn)業(yè)不受到任何沖擊和利益的損害。因此，很多企業(yè)和地方政府在受到國際競爭的壓力后，就以“產(chǎn)業(yè)安全”為由，要求進行產(chǎn)業(yè)保護，甚至要求國家放棄改革開放的基本戰(zhàn)略。

事實上，國家的“產(chǎn)業(yè)安全”并不是一個靜止的、微觀的概念，只要一國的產(chǎn)業(yè)體系具有正常的再生產(chǎn)循環(huán)體系、競爭力和創(chuàng)新力，國家能夠對有關國計民生的重大產(chǎn)業(yè)和核心技術保持控制權，個別產(chǎn)業(yè)由于國際分工體系的合理調整以及產(chǎn)業(yè)升級而面臨各種國際巨大沖擊甚至引發(fā)了大幅度的衰退，并不等于國家產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)安全問題。一個完全閉關鎖國的國家不存在任何產(chǎn)業(yè)沖擊和產(chǎn)業(yè)安全問題。經(jīng)濟安全是一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它在某種程度上標志著一個國家經(jīng)濟發(fā)展新階段的到來。世界經(jīng)濟史已經(jīng)證明，開放帶來的適度產(chǎn)業(yè)沖擊往往是一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的核心動力之一。閉關鎖國的“產(chǎn)業(yè)安全“觀帶來的必然是經(jīng)濟的停滯和社會的落后。

因此，在建立產(chǎn)業(yè)安全預警機制和政策制定中，必須區(qū)分清楚由于國際分工調整、產(chǎn)業(yè)升級等原因導致的正常產(chǎn)業(yè)沖擊、由于開放導致的正常商品競爭與妨礙一國產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國家根本利益的產(chǎn)業(yè)沖擊。必須明確在開放和發(fā)展中尋找解決“產(chǎn)業(yè)安全”的基本治理措施，明確在動態(tài)發(fā)展中界定產(chǎn)業(yè)安全的合理界線。

1 貿(mào)易依存度=進出口總額/GDP，F(xiàn)DI資本形成依存度=FDI/資本形成總額。上述資料主要是根據(jù)《國際統(tǒng)計年鑒》和《中國海關統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)計算出來的。

2根據(jù)相關部門統(tǒng)計，中國傳統(tǒng)的優(yōu)質品牌在近10年來的存活率不到30%，接近70%的傳統(tǒng)名牌商品在競爭中失去了競爭基礎。