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篇1

關(guān)鍵詞：政府投資；民間投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F224；F830.59

一、引言

2010年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的背景下，北京市經(jīng)濟(jì)也從高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的GDP指標(biāo)看，三季度增長(zhǎng)率下滑至7.7%，比一季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，接近政府調(diào)控底線；并且內(nèi)生動(dòng)力不足，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)看，投資增速雖然在下半年企穩(wěn)，但總體呈下降趨勢(shì)（2～9月，同比增長(zhǎng)10.2%、12.1%、9.2%、7.3%、7.4%、7.8%、7.8%、8.2%）；消費(fèi)增長(zhǎng)雖然在下半年止跌趨穩(wěn)，但相比去年，增幅下降明顯（3～9月，同比增長(zhǎng)7.8%、11.9%、5.6%、7.4%、9.7%、7.1%、8.0%，比去年同期平均水平下降2.4個(gè)百分點(diǎn)）；出口增速呈重心下移的態(tài)勢(shì)（2～9月，出口同比增長(zhǎng)11.90%、1.40%、9.90%、9.88%、2.90%、6.39%、7.50%、5.77%）。在此情況下，為確保社會(huì)穩(wěn)定，需要出臺(tái)一系列政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。從北京市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)看，消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率最大，平均超過(guò)70%，但其主體是市民，刺激政策見(jiàn)效慢，作用不顯著，投資就成為見(jiàn)效最快的手段。但當(dāng)前我們面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，投資政策的制定就成為重中之重。本文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型入手，考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，優(yōu)化柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，利用歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析研究，得到北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本模型，并提出政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)于政府投資、民間投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系研究比較少，主要集中在某一特定領(lǐng)域或行業(yè)，并且研究成果也不盡相同。如阿肖爾 （Aschauer；1994）以西方7國(guó)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于民間投資[1]；Khan等學(xué)者 （1990）以24個(gè)發(fā)展中國(guó)家為樣本，發(fā)現(xiàn)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用大于政府投資[2]；Fisher和Turnovsky（1998）發(fā)現(xiàn)政府投資對(duì)民間投資產(chǎn)生擠入效應(yīng)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[3]； Nader和Migue（1997）通過(guò)研究墨西哥的歷史投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)私人投資和公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有正向的促進(jìn)作用，但政府投資對(duì)民間投資具有擠出效應(yīng)[4]。

國(guó)內(nèi)對(duì)此的研究主要有三種類(lèi)型，一是通過(guò)定性的方法，從民間投資的特點(diǎn)出發(fā)，定性分析促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并提出政策建議，如田劍英 （2002）[5]、孟耀（2004）[6]、丁松林（2003）[7]等。二是利用歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)性分析，得到政府投資、民間投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系模型，如梁毅華（2011）[8]、郭衛(wèi)東（2011）[9]、陳真玲（2010）[10]、韓學(xué)廣（2012）[11]等。三是建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析相關(guān)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，如鈔小靜（2008）[12]、方俊智（2011）[13]等。

從結(jié)果看，鈔小靜 （2008）等學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起負(fù)作用，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用；短期來(lái)看，政府投資和民間投資都具有促進(jìn)作用。陳真玲（2010）等學(xué)者認(rèn)為政府投資和民間投資都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但政府投資的效果小于民間投資。陳獻(xiàn)（2009）[14]、曹建海（2006）[15]等認(rèn)為政府投資的效果大于民間投資。

三、模型的建立

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為人口和資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，基本模型為：

其中Y為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，Q為索洛余值，用以解釋技術(shù)進(jìn)步的作用，L為人口，I為資本。

但隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)該理論一方面將技術(shù)進(jìn)步看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素；另一方面又假定技術(shù)進(jìn)步是外生變量而排除在外，存在缺陷。20世紀(jì)80年代后，新增長(zhǎng)理論逐漸發(fā)展，將不同因素從索洛余值中分離出來(lái)，并將其內(nèi)生進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，其中一部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展研究是經(jīng)濟(jì)刺激的產(chǎn)物，也就是意識(shí)的發(fā)展研究所取得的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。將其引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，基本模型為：

其中Y為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，L為人口，I為資本，A為發(fā)展研究。

考慮到投資分為政府投資和民間投資，則模型變形為：

其中Y為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，L為人口，Ig為政府資本，Is為社會(huì)資本，A為發(fā)展研究。

柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最廣泛的生產(chǎn)函數(shù)，被用來(lái)描述投入和產(chǎn)出的關(guān)系。本文假定政府資本、民間資本、人口和發(fā)展研究的生產(chǎn)函數(shù)符合柯布-道格拉斯函數(shù)要求，表現(xiàn)形式為：

其中Yt為第t年的GDP， At為第t年的發(fā)展研究， Igt為第t年的政府投資，Ist為第t年的社會(huì)投資，Lt為第t年投入的勞動(dòng)力， εt為第t年的隨機(jī)誤差項(xiàng)， Ct、τ、α、β、γ為待估參數(shù)，用以衡量發(fā)展研究、政府資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

對(duì)公式（1）兩邊取自然對(duì)數(shù)，即可得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展研究、政府資本、民間資本、人口等因素的優(yōu)化模型：

四、數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)選取與處理

本部分分以下幾個(gè)方面。

1.原始數(shù)據(jù)選擇（見(jiàn)表1）

現(xiàn)有北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中，將全社會(huì)固定資產(chǎn)投資按注冊(cè)類(lèi)型劃分為國(guó)有、集體、股份制、港澳臺(tái)商、外商、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、其他經(jīng)濟(jì)共7類(lèi)，沒(méi)有按政府投資和民間投資進(jìn)行劃分。各學(xué)者通常用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，主要有以下幾種方法：

（1）郭衛(wèi)東（2011）、鈔小靜（2008）等用國(guó)有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類(lèi)非國(guó)有投資代替民間投資；

（2）郭棟（2004）[16]等學(xué)者用國(guó)有投資代替政府投資，集體、私營(yíng)個(gè)體、股份制投資代替民間投資，其余定義為外商投資；

（3）部分學(xué)者用國(guó)有投資和國(guó)有控股的混合經(jīng)濟(jì)代替政府投資，集體、私營(yíng)個(gè)體、非國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)、外商、港澳臺(tái)商及其控股經(jīng)濟(jì)代替外商投資。

考慮到北京市為配合國(guó)務(wù)院的新36條，出臺(tái) 《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，其本質(zhì)針對(duì)的是社會(huì)資本，所以本文接受第一種劃分方法，即用國(guó)有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類(lèi)非國(guó)有投資代替民間投資。

技術(shù)進(jìn)步難以用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接反映，有的學(xué)者利用科研投入數(shù)據(jù)反映發(fā)展研究，有的利用專(zhuān)利審批量或申請(qǐng)量反映，鑒于北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中缺少該兩項(xiàng)的長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)，本文采用受高等教育的人數(shù)近似代替。

2.數(shù)據(jù)處理

在統(tǒng)計(jì)年鑒中，可得到GDP、政府投資、民間投資、就業(yè)人口和受教育人數(shù)，其中GDP、政府投資和民間投資為按當(dāng)年實(shí)際價(jià)格計(jì)算的數(shù)值，考慮到價(jià)格因素，為增加可比性，需要處理。其中GDP數(shù)值按GDP平減指數(shù)折算為以1981年為基數(shù)的時(shí)間序列；由于固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)從1990年開(kāi)始編制，1990年以前指數(shù)借鑒商品零售價(jià)格指數(shù)[17]，據(jù)此，將政府投資和民間投資折算為以1981年為基數(shù)的時(shí)間序列。

3.資本存量的處理

（1）基本公式

柯布-道格拉斯函數(shù)中投入因素為資本，而統(tǒng)計(jì)年鑒中為投資，無(wú)法直接利用，需要將投資額度轉(zhuǎn)化為各年資本存量。目前測(cè)算物質(zhì)資本存量最常用的方法是永續(xù)盤(pán)存法，基本公式為：

其中， Kt為第t年的資本存量， Kt-1為第t-1年的資本存量， It為t年的投資量， δt為資本折舊率。

（2）資本折舊率的確定

目前不同研究者采用了不同的折舊率，本文接受馬栓友（2003）[18]等人的研究成果，設(shè)定綜合折舊率為5%。

（3）基年資本存量的估算

根據(jù)國(guó)際常用方法，利用以下公式計(jì)算基年資本存量：

其中， I0為基年投資，α為樣本期投資平均增長(zhǎng)率，δ為平均折舊率。

由此計(jì)算得到基年政府資本和民間資本存量為：

（4）最終數(shù)據(jù)

最終的數(shù)據(jù)，如表2所示。

（二）模型檢驗(yàn)

本部分分為以下幾個(gè)方面。

1.ADF單位根檢驗(yàn)

進(jìn)行回歸分析時(shí)，所采用的時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的，否則有可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，影響分析結(jié)果。本文采用單位根檢驗(yàn)，判斷各時(shí)間序列是否為平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)時(shí)，為便于得到平穩(wěn)序列和消除異方差問(wèn)題，分別對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，同時(shí)以AIC或SC最小為原則確定滯后階數(shù)。利用Eview5.0軟件進(jìn)行計(jì)算，得到結(jié)果如表3所示。

從結(jié)果可以看出，各時(shí)間序列的水平值均大于臨界值，不能拒絕有單位根的假設(shè)，序列不平穩(wěn)；一階差分均小于10%的臨界值，拒絕了有單位根的假設(shè)，序列平穩(wěn)，因此他們均是一階平穩(wěn)數(shù)據(jù)I（1）。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)協(xié)整原理，進(jìn)行檢驗(yàn)的序列，單整階數(shù)必須相同，經(jīng)檢驗(yàn)證明選取的5個(gè)時(shí)間序列數(shù)據(jù)均為一階平穩(wěn)，可以進(jìn)行協(xié)整分析。本文采用Johansen多變量系統(tǒng)極大似然估計(jì)法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，其中滯后階數(shù)按AIC和SC準(zhǔn)則確定。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。

從檢驗(yàn)結(jié)果看，在5%的檢驗(yàn)水平上，跡統(tǒng)計(jì)或最大特征根的統(tǒng)計(jì)量均存在小于臨界值的情況，說(shuō)明變量間存在協(xié)整關(guān)系，即他們之間通過(guò)某種線性組合存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，線性組合為：

InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU

為驗(yàn)證協(xié)整關(guān)系是否正確，將線性組合改寫(xiě)為：

θ=InGDP-0.0449-0.1644InGOV-0.4044InPOPU-0.4223InSOC-0.1416InEDU

對(duì)該序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)（見(jiàn)表5），發(fā)現(xiàn)其水平數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列，驗(yàn)證協(xié)整關(guān)系是正確的。

因此，長(zhǎng)期來(lái)看，lnGDP、lnGOV、lnPOPU、lnSOC和lnEDU間具有長(zhǎng)期的均衡關(guān)系：

InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU

3.驗(yàn)證結(jié)果

由此，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，北京市的歷史數(shù)據(jù)分析表明，政府資本與民間資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有促進(jìn)作用，但政府資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果要小于民間資本。

第二，由于資本與投資具有簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，可認(rèn)為政府投資、民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用與政府資本和民間資本作用一致。

第三，除資本外，發(fā)展研究對(duì)經(jīng)濟(jì)也具有拉動(dòng)作用。

五、政策建議

基于上述分析，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下北京市投資政策建議如下：

第一，充分肯定政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。政府投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最直接、見(jiàn)效最快的手段，可以避免經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)，確保充分就業(yè)，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資具有導(dǎo)向作用。因此，在當(dāng)前面臨產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，不能談?wù)顿Y就色變，應(yīng)充分肯定政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

第二，選擇政府投資最適合的方向。政府投資應(yīng)避免在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上簡(jiǎn)單的增加產(chǎn)能，加劇當(dāng)前的過(guò)剩程度，應(yīng)該充分發(fā)揮“四兩撥千金”和“筑巢引鳳”的作用。一是加強(qiáng)交通、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市文明和生態(tài)文明水平，為民間投資提供良好的環(huán)境，降低投資和運(yùn)營(yíng)成本；二是強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，提升承載水平，為“功能特色化、產(chǎn)業(yè)集群化”方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供條件；三是完善醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老等民生設(shè)施，讓城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展更契合百姓生活；四是以政府投資為主建立各種建設(shè)基金，廣泛吸引民間投資投入城市建設(shè)，起到四兩撥千金的作用。

第三，深刻認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。從分析看出，民間投資不但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起直接推動(dòng)作用，效果強(qiáng)于政府投資，而且根據(jù)相關(guān)研究，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本回報(bào)率、吸納就業(yè)數(shù)指標(biāo)均高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效率和抗沖擊能力，能有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，利于改變?cè)却址判偷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且與國(guó)有投資相互配合，形成多元主體和適度競(jìng)爭(zhēng)的格局，保障公共產(chǎn)品供給。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)民間投資的重要作用。

第四，創(chuàng)造條件擴(kuò)大民間投資作用。利用一系列政策組合，解決民間投資“有錢(qián)難投”和“有錢(qián)不敢投”的問(wèn)題。一是在國(guó)務(wù)院新36條基礎(chǔ)上，制定鼓勵(lì)和吸引民間投資的相關(guān)政策措施，將其固化為現(xiàn)有投資體制的有機(jī)組成部分，提高民間投資意愿與信心；二是實(shí)施廣泛的行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資進(jìn)入電信、鐵路等壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)；三是制度創(chuàng)新，推動(dòng)金融體系改革，擴(kuò)大融資渠道，同時(shí)制定貸款擔(dān)保、貼息、貸款優(yōu)惠等政策，解決民間投資融資難問(wèn)題；四是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低民間投資成本，同時(shí)靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，提高民間投資盈利水平。

第五，努力提高發(fā)展研究水平。從實(shí)證分析看，發(fā)展研究同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段。建議：一是增加科研投入，改變長(zhǎng)期以來(lái)科研投入占GDP比重過(guò)低的局面；二是加強(qiáng)監(jiān)管，提高科研投入的使用效率，避免虛支冒領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)多用于會(huì)議差旅、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研銜接，加快科研向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

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篇2

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育；家庭救助；機(jī)制探討

中圖分類(lèi)號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）40-0260-01

0 引言

在邁入21世紀(jì)以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平有了質(zhì)的飛躍，綜合國(guó)力也在不斷增強(qiáng)，人民的生活水平也在不斷提升，整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也不斷趨于繁榮、穩(wěn)定。在這個(gè)背景下人口問(wèn)題成為了我國(guó)整體發(fā)展的重要問(wèn)題之一。一直以來(lái)我國(guó)的人口基數(shù)都處于較大的狀態(tài)，一方面人力資源確實(shí)較為豐富，而另一方面則給社會(huì)體系帶來(lái)了極大的壓力。計(jì)劃生育制度的有效實(shí)施給國(guó)家的繁榮穩(wěn)定帶來(lái)了極大的推動(dòng)作用。相對(duì)而言農(nóng)村的超生現(xiàn)象較城市而言還是較為嚴(yán)重，因此從2004年起國(guó)家在農(nóng)村逐漸開(kāi)展并實(shí)施了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2007年我國(guó)正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度來(lái)保證計(jì)劃生育貧困家庭的生活質(zhì)量。在制度中明確規(guī)定對(duì)于計(jì)劃生育貧困家庭，在貸款、扶貧項(xiàng)目以及社會(huì)救濟(jì)方面應(yīng)該優(yōu)先照顧，且地方政府應(yīng)該給予幫助。通過(guò)計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的有效實(shí)施能夠更好地推動(dòng)計(jì)劃生育政策的推廣，這對(duì)于農(nóng)村發(fā)展乃至國(guó)家的發(fā)展都具有重要的意義。

1 建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的重要性

建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制并落實(shí)是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的重要任務(wù)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然需求。通過(guò)建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制可以對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作進(jìn)行有利的導(dǎo)向，并讓農(nóng)村人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)化，在此基礎(chǔ)上也可以緩解農(nóng)村貧困人口的壓力，讓農(nóng)村老齡化問(wèn)題得到解決。在計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的積極推廣下事實(shí)上也是保證了廣大農(nóng)民的實(shí)際利益，并促進(jìn)了農(nóng)村生育水平的提升，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)主義制度下新農(nóng)村的建設(shè)。

2 目前建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制存在的困難及問(wèn)題

從大環(huán)境來(lái)看當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，而當(dāng)前的養(yǎng)老政策以及扶持政策并不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，在農(nóng)村計(jì)劃生育政策倡導(dǎo)的同時(shí)，事實(shí)上也加速了農(nóng)村老齡化現(xiàn)象，特別是養(yǎng)老問(wèn)題變得十分突出。另外大量的農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)入到城市當(dāng)中，從客觀角度上來(lái)看這確實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在農(nóng)村卻留下了大量的老齡農(nóng)民，使得農(nóng)村老齡化問(wèn)題更為凸顯。這種現(xiàn)象給建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。雖然目前農(nóng)村計(jì)生戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施形式較多，但是獎(jiǎng)勵(lì)扶助和養(yǎng)老保障制度依然不夠完善，特別是基層T作不能得到落實(shí)。對(duì)于獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還存在著一定的缺失。

3 建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的有效對(duì)策

3.1 樹(shù)立計(jì)劃生育貧困家庭救助意識(shí)

對(duì)于計(jì)劃生育貧困家庭而言，相關(guān)的救助對(duì)于他們而言具有十分重要的意義，是他們生活的重要支持。從上個(gè)世紀(jì)80年代計(jì)劃生育開(kāi)展以來(lái)，獨(dú)生子女的數(shù)量及比率正在不斷提升。這也造成了我國(guó)社會(huì)老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，很多計(jì)劃生育貧困家庭在

醫(yī)療、養(yǎng)老方面出現(xiàn)了很大的困難，急需扶持、救助。從宏觀上來(lái)看建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要一環(huán)，同時(shí)也是黨委政府必須承擔(dān)并落實(shí)的重要責(zé)任。從國(guó)家的發(fā)展方向來(lái)看我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，雖然已經(jīng)構(gòu)建出了一系列的社會(huì)主義保障制度，但是從整體上來(lái)看還不夠健全，而建立計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制能夠讓當(dāng)前的社會(huì)保障制度更為充實(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。為了讓計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制能夠以有效的展開(kāi)，政府方面首先應(yīng)該樹(shù)立起相關(guān)的意識(shí)，并將這種意識(shí)貫徹于實(shí)際工作當(dāng)中，特別是計(jì)劃生育管理部門(mén)應(yīng)該在工作中找到切合點(diǎn)，將計(jì)劃生育工作與計(jì)劃生育貧困家庭救助融合起來(lái)，讓計(jì)劃生育工作得以深入展開(kāi)。

3.2 充分調(diào)動(dòng)政府職能，對(duì)構(gòu)建計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌

為了讓計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制構(gòu)建得到落實(shí)，政府方面應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用。政府對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面的分析，并對(duì)其中的部分內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)以及非政府組織加入到計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制推動(dòng)的隊(duì)伍當(dāng)中。與此同時(shí)還應(yīng)該對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭充分落實(shí)好深入調(diào)查工作，采取分段協(xié)助的方式在政策以及科技扶持的共同作用下來(lái)提升計(jì)劃生育貧困家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，讓其自身獲取持續(xù)發(fā)展的能力。另外計(jì)生委也應(yīng)該與政府以及其他機(jī)構(gòu)如勞動(dòng)局、民政局等部門(mén)共同執(zhí)行合作機(jī)制，讓困難戶(hù)的基本需求得以實(shí)現(xiàn)，并能夠向他們提供針對(duì)性的救助。在上述情況下也可以更好地對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭進(jìn)行管理。為了讓救助機(jī)制發(fā)揮出實(shí)際的效用，相關(guān)部門(mén)在前期應(yīng)該充分做好準(zhǔn)備丁作并對(duì)救助資金進(jìn)行統(tǒng)籌測(cè)算，構(gòu)建好通暢的資金渠道，讓救助工作能夠持續(xù)性的開(kāi)展。

為了讓計(jì)劃生育貧困救助工作更為規(guī)范政府方面特別是計(jì)生委應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控工作，并采取嚴(yán)格的審批手段來(lái)控制救助資金的流動(dòng)，將相關(guān)批準(zhǔn)材料進(jìn)行備案并有計(jì)生委匯總，讓救助金額能夠足額到達(dá)困難戶(hù)的手中。

3.3 將惠民政策與計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制銜接好

對(duì)當(dāng)前的惠民政策要進(jìn)行妥善的分析，在某些情況下部分惠民政策必然會(huì)與計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制產(chǎn)生沖突，此時(shí)就需要構(gòu)建出良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓計(jì)劃生育為惠民政策的上位政策得到保證，讓計(jì)劃生育貧困家庭得到優(yōu)先性的優(yōu)惠。對(duì)合法生育子女以及非法生育子女進(jìn)行差異性的對(duì)待。落實(shí)好聯(lián)動(dòng)以及信息共享機(jī)制，讓計(jì)劃生育貧困家庭的到優(yōu)先的實(shí)惠。

4 結(jié)語(yǔ)

建立完善的計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制對(duì)于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展具有極大的促進(jìn)作用，在構(gòu)建計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制的過(guò)程中，政府方面應(yīng)該從充分發(fā)揮職能同時(shí)還要將惠民政策與計(jì)劃生育貧困家庭救助機(jī)制銜接好，讓計(jì)劃生育貧困家庭的生活得到保障。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：育齡婦女；計(jì)劃生育指導(dǎo)；知識(shí)掌握；

計(jì)劃生育是制定一定計(jì)劃以達(dá)到節(jié)制生育、控制人口的目的，是減輕人口壓力、提高人口質(zhì)量，調(diào)整人口組成的重要手段，是國(guó)家基本國(guó)策之一，也是保證人口質(zhì)量、維系生殖健康的重要途徑，是育齡群眾應(yīng)履行的基本義務(wù)。由于該項(xiàng)政策落實(shí)主體是育齡人群，其能否以正確的態(tài)度看待計(jì)劃生育，并以正確的方式做好計(jì)劃生育直接關(guān)乎該項(xiàng)國(guó)策的執(zhí)行結(jié)果[2]。因此，如何提高群眾覺(jué)悟，讓其主動(dòng)做好計(jì)劃生育工作成為當(dāng)前備受關(guān)注的話題。本研究通過(guò)對(duì)育齡婦女進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，為其提供相應(yīng)節(jié)育知識(shí)，取得了顯著成效。現(xiàn)報(bào)告如下：

1 資料和方法

1.1 臨床資料

選取2012年1月-2013年12月在計(jì)劃生育辦公室接受計(jì)劃生育指導(dǎo)的120例育齡婦女為研究對(duì)象，年齡在22-40歲之間，平均為（28.5±4.8）歲，62例為農(nóng)村育齡婦女，58例為城鎮(zhèn)育齡婦女；18例為小學(xué)及以下文化程度，65例為中學(xué)文化程度，37例為大專(zhuān)及以上文化程度。以上全部育齡婦女均為合并有嚴(yán)重心、腦、腎等重要器官功能障礙，無(wú)神經(jīng)系統(tǒng)功能障礙。

1.2 方法

1.2.1 構(gòu)建多種渠道宣傳平臺(tái)：采取多方式對(duì)基層村級(jí)育齡婦女進(jìn)行宣傳教育，宣傳計(jì)劃生育政策，優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，減少計(jì)劃外懷孕出生。比如每對(duì)新婚夫妻結(jié)婚登記后，對(duì)其進(jìn)行隨訪，上門(mén)送宣傳手冊(cè)，準(zhǔn)備妊娠產(chǎn)婦及時(shí)建議其進(jìn)行優(yōu)生四項(xiàng)檢測(cè)婚檢，孕前和孕后三個(gè)月補(bǔ)充葉酸，安排懷孕婦女定期隨訪活動(dòng)，一般為2個(gè)月一次，了解其身體狀況，有無(wú)出現(xiàn)不良反應(yīng)等；生產(chǎn)之后及時(shí)提后相關(guān)知識(shí)，了解產(chǎn)婦身體恢復(fù)程度，同時(shí)講解避孕措施，發(fā)放，并建議其采取長(zhǎng)期避孕措施，如人工放環(huán)等，將計(jì)劃生育政策貫穿于整個(gè)育齡期，保證政策正確落實(shí)。

1.2.2 注重避孕政策落實(shí)。向育齡婦女講解主要的避孕措施，主要包括安全套、避孕藥、放環(huán)，結(jié)扎等，并告知每種避孕措施利弊和注意事項(xiàng)，幫助育齡婦女正確有效的實(shí)施避孕措施。進(jìn)行人流、放環(huán)、取環(huán)、引產(chǎn)手術(shù)的育齡婦女，可以到計(jì)生辦辦公室領(lǐng)取人流卡，放環(huán)卡、取環(huán)卡和引產(chǎn)卡等四項(xiàng)手術(shù)卡并登記相關(guān)信息，持卡到醫(yī)院做手術(shù)，可減免部分的費(fèi)用。手術(shù)后，根據(jù)其填寫(xiě)信息進(jìn)行隨訪，了解有無(wú)出現(xiàn)術(shù)后不良反應(yīng)，并給予相應(yīng)建議促進(jìn)身體恢復(fù)。

1.2.3 加強(qiáng)外來(lái)人員計(jì)劃生育管理。根據(jù)外地人信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)外地人員進(jìn)行有計(jì)劃的管理。主要包括計(jì)劃生育宣傳教育，多上門(mén)走訪，分發(fā)宣傳資料，告知其少生優(yōu)生的重要性。在管理時(shí)，注意做公平、尊重，使其共享醫(yī)療資源，如外來(lái)人員進(jìn)行人流手術(shù)時(shí)給其發(fā)放人流卡，幫其享受優(yōu)惠，定期給其發(fā)放等避孕物品等。

1.2.4 指導(dǎo)技巧的應(yīng)用：因計(jì)劃生育內(nèi)容大多涉及避孕等內(nèi)容，育齡期婦女由于文化、背景、觀念影響，許多問(wèn)題自覺(jué)難以啟齒，不愿意和施教者進(jìn)行開(kāi)放式溝通，這勢(shì)必影響溝通效果。因此，在進(jìn)行宣傳時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合育齡婦女的言行、面目表情、動(dòng)作等對(duì)其心理活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于其自認(rèn)為難以啟齒的話題可以采取單獨(dú)交談、提問(wèn)時(shí)溝通等方式，針對(duì)性的幫助其解決相關(guān)問(wèn)題[5]。

1.3 效果評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.3.1 根據(jù)其對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)掌握程度進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。計(jì)劃生育知識(shí)主要包括：計(jì)劃生育定義、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、避孕知識(shí)、生殖健康知識(shí)，內(nèi)個(gè)條目對(duì)應(yīng)一定分值（滿(mǎn)分依次是20分、30分、30分、20分），根據(jù)研究對(duì)象的答題結(jié)果給予評(píng)分，并相加計(jì)算總分，總分為100，得分越高，知識(shí)掌握程度越好。

1.3.2 根據(jù)育齡婦女對(duì)計(jì)劃生育指導(dǎo)的滿(mǎn)意度進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。滿(mǎn)意度根據(jù)計(jì)劃生育中心制定的滿(mǎn)意度調(diào)查表進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)得分將其分為不滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、非常滿(mǎn)意。其中滿(mǎn)意率=（非常滿(mǎn)意+基本滿(mǎn)意）/總參評(píng)人數(shù)。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理方法

將數(shù)據(jù)錄入Epidata數(shù)據(jù)庫(kù)并使用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用x2檢驗(yàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)比較，以t檢驗(yàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)量。當(dāng)P

2 結(jié)果

2.1 指導(dǎo)后研究對(duì)象對(duì)知識(shí)掌握程度明顯高于指導(dǎo)前，P

表一：指導(dǎo)前后育齡婦女對(duì)知識(shí)掌握程度比較

組別 例數(shù) 計(jì)劃生育定義 優(yōu)生優(yōu)育 避孕知識(shí) 生殖健康知識(shí) 總分

指導(dǎo)后 120 18.5±2.4 28.2±1.8 27.1±2.2 17.9±1.6 96.8±2.6

指導(dǎo)前 120 11.6±1.9 19.4±2.1 16.6±2.4 12.8±2.7 78.9±2.3

2.2 計(jì)劃生育指導(dǎo)后，對(duì)以上研究對(duì)象進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，28例為基本滿(mǎn)意，87例為非常滿(mǎn)意，滿(mǎn)意度為95.84%。

3 討論

計(jì)劃生育作為我國(guó)改善人口數(shù)量多、比例失衡格局的重要途徑，其能否順利實(shí)施主要依靠群眾自覺(jué)能力。群眾自覺(jué)能力主要和其對(duì)計(jì)劃生育內(nèi)容了解程度、認(rèn)識(shí)深度直接相關(guān)。若其不能不能意識(shí)該項(xiàng)措施的必要性或者對(duì)該項(xiàng)國(guó)策認(rèn)識(shí)存有偏差，這勢(shì)必不利政策擁護(hù)和支持，也就不會(huì)做到主動(dòng)尋求和支持。從計(jì)劃生育實(shí)施寬度而言，該項(xiàng)政策的服務(wù)對(duì)象為中國(guó)全體育齡婦女，不單純針對(duì)城鎮(zhèn)或者農(nóng)村，這就對(duì)宣傳方式提出了要求[6]。我國(guó)文化程度差異較大，尤其是農(nóng)村育齡婦女，文化程度較低，雖然對(duì)計(jì)劃生育這個(gè)名詞并非陌生，但對(duì)其核心內(nèi)容了解甚少，又加之觀念相對(duì)保守，因此，其宣傳需要程度較城鎮(zhèn)或文化程度較高婦女更為迫切，其指導(dǎo)方式更需大眾化、通俗化，因此指導(dǎo)方式并非一成不變，其應(yīng)結(jié)合被指導(dǎo)者和指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整[7]。

在本研究中，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)宣傳教育，其相關(guān)知識(shí)掌握程度明顯提高，這不但對(duì)其知識(shí)掌握有一定擴(kuò)充作用，也有利于其支持計(jì)劃生育政策落實(shí)，通過(guò)對(duì)其滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其滿(mǎn)意率高達(dá)95.84%，這說(shuō)明計(jì)劃生育指導(dǎo)符合育齡婦女需求，該項(xiàng)措施進(jìn)行符合當(dāng)前形勢(shì)需要，這也保證了其有效性和時(shí)效性。

綜上：對(duì)育齡婦女進(jìn)行計(jì)劃生育指導(dǎo)可有效提高其計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)掌握程度，促進(jìn)生殖健康，提高生活質(zhì)量，建議在臨床推廣應(yīng)用。

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篇4

一、現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)工作，首先要掌握流動(dòng)人口的基本特征和生育狀況。近年來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

（1）流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)1990年“四普”數(shù)據(jù)估算，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量?jī)H為2135萬(wàn)人，2000年“五普”數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.02億，2010年“六普”時(shí)達(dá)到2.21億人，《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》顯示，2014年末我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.53億人，年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.39%[1]。

（2）流動(dòng)人口中高齡孕產(chǎn)婦的數(shù)量增多

在實(shí)施“全面二孩”政策之前，流動(dòng)人口中部分從業(yè)人員受到獨(dú)生子女政策的限制而未能生育二孩；“全面二孩”政策之后以往不能生育二孩的流動(dòng)夫婦獲得了生育機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致受前期政策影響的一孩夫婦的生育勢(shì)能得到釋放，高齡孕產(chǎn)婦在數(shù)量上將大為增加，給計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容提出了更高的要求。

（3）流動(dòng)人口的婚育年齡推遲

2014年的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告顯示，流動(dòng)人口的婚育年齡在推遲。2012年流動(dòng)?jì)D女平均初婚年齡為23.7歲，平均初育年齡為25.5歲，與2000年相比分別提高1.3歲和1.6歲。這與流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)和受教育年限變化有很大關(guān)系。

二、計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化面臨的問(wèn)題

流動(dòng)人口呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，側(cè)面反映出了現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)面臨的新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在計(jì)生服務(wù)供給與實(shí)際需求不一致的矛盾上。

（1）計(jì)生服務(wù)供給能力難以滿(mǎn)足流動(dòng)人口不斷擴(kuò)大的服務(wù)需求

“全面二孩”政策的實(shí)施，加劇了短期內(nèi)對(duì)婦幼健康、孕期保健、托幼等計(jì)生公共服務(wù)的需求。隨著流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需求增多，計(jì)生服務(wù)供給能力明顯不足，主要體現(xiàn)在資金投入不足上。

盡管近年來(lái)流動(dòng)人口專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)增長(zhǎng)，但是大多用于流動(dòng)人口管理工作，對(duì)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入反而有所下降[2]?！皩俚鼗芾?、市民化服務(wù)”還僅僅停留在文件上面，流動(dòng)人口還難以享受到充足的、內(nèi)容更加豐富的計(jì)生公共服務(wù)。資金投入的不足，造成了計(jì)生基本公共服務(wù)的供給不能滿(mǎn)足不斷擴(kuò)大的實(shí)際需求，嚴(yán)重影響到計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

（2）計(jì)生公共服務(wù)保障程度難以滿(mǎn)足流動(dòng)人口最基本的服務(wù)需求

流動(dòng)人口在流入地結(jié)婚、生育的現(xiàn)象已然成為一種“常態(tài)”，但所需的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)卻難以得到有效保障。我國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作存在著“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，服務(wù)觀念的缺失則是造成流動(dòng)人口基本公共服務(wù)難以得到保障的重要原因。

（3）計(jì)生服務(wù)運(yùn)作機(jī)制難以滿(mǎn)足流動(dòng)人口基本公共服務(wù)一盤(pán)棋的需求

盡管?chē)?guó)家對(duì)公共服務(wù)均等化做出了有益嘗試，但在推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，由于缺乏合理的運(yùn)作機(jī)制和統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合管理模式，“一盤(pán)棋”式服務(wù)機(jī)制建設(shè)尚未形成，現(xiàn)居住地與戶(hù)籍地之間常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的長(zhǎng)效合作機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。

部門(mén)協(xié)作機(jī)制的不健全是造成基本公共服務(wù)缺乏的主要原因之一。政府各職能部門(mén)在開(kāi)展工作的過(guò)程中往往各自為戰(zhàn)，責(zé)任分工不明確，缺少必要的溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱[3]。當(dāng)前，地方政府較少有單獨(dú)的管理部門(mén)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)工作。

三、促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)均等化的建議

針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口公共服務(wù)的供需狀況及存在的諸多問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加大財(cái)政投入，擴(kuò)大計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的供給

以中央政府財(cái)政投入為主，各級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，建立與之相匹配的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政制度。

加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，要以社區(qū)為依托，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理納入社區(qū)服務(wù)之中，為流動(dòng)人口實(shí)行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，讓流動(dòng)人口能夠獲得平等、便捷、實(shí)惠的計(jì)劃生育服務(wù)。

篇5

剛才，許市長(zhǎng)就《扎實(shí)推進(jìn)“和諧家園”工程，為全面達(dá)小康、建設(shè)新南京創(chuàng)造良好人口環(huán)境》作了一個(gè)很好的報(bào)告，過(guò)會(huì)兒，省人口計(jì)生委張肖作和市委繆書(shū)記還將作重要講話。下面，我就“和諧家園”工程，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、實(shí)施“和諧家園”工程的背景

黨的十六屆六中全會(huì)把構(gòu)建和諧社會(huì)放在更加突出的地位。剛剛閉幕的省第十一次黨代會(huì)提出了“實(shí)行‘統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)’的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的文明素質(zhì)”。

市第十二次黨代會(huì)溝劃了全面達(dá)小康，建設(shè)新南京，提高人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度的宏偉藍(lán)圖。

和諧社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。人口和計(jì)劃生育工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。適度的人口數(shù)量、較高的人口素質(zhì)、平衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布以及安全的人口態(tài)勢(shì)等，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素。人是社會(huì)和諧的主體，人口和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。

當(dāng)前，我市人口和計(jì)劃生育工作面對(duì)“穩(wěn)定人口低生育水平、改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的重大任務(wù)，我們面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，情況更加復(fù)雜。人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村的局面沒(méi)有根本改變。目前，全市共有161萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，由于種種原因，仍有5000多戶(hù)計(jì)劃生育特困家庭，獨(dú)生子女死亡、傷殘、重病351人；獨(dú)生子女父母死亡、傷殘、重病4136人；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥千余例；還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭陷入“三難四缺”（上學(xué)難、看病難、就業(yè)難；缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人手）的窘境；許多農(nóng)民工外出打工、經(jīng)商等，“留守老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn)，老人的贍養(yǎng)及孩子的撫養(yǎng)問(wèn)題突出，隨著獨(dú)生子女的婚嫁，獨(dú)生子女父母，特別是獨(dú)生女父母的養(yǎng)老困難加??；出生缺陷發(fā)生率高達(dá)10‰，等等。這些情況表明，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭還存在諸多不和諧的因素。

組織實(shí)施“和諧家園”工程，是主動(dòng)適應(yīng)人口計(jì)生工作由單一的人口數(shù)量控制向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)型，由以行政控制為主向綜合治理人口問(wèn)題轉(zhuǎn)型的重大舉措；是做好我市農(nóng)村人口計(jì)生工作的重要抓手；是對(duì)和諧農(nóng)村建設(shè)工作的拓展和深化。實(shí)施“和諧家園”工程，就是要把滿(mǎn)足育齡群眾需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，幫助計(jì)劃生育家庭解決現(xiàn)實(shí)困難，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在社會(huì)上得到尊重，生活上得到關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生產(chǎn)上得到扶持。實(shí)施“和諧家園”工程，有利于樹(shù)立“計(jì)劃生育家庭為國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)，政府幫助計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享社會(huì)發(fā)展成果”的理念，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭分享改革和發(fā)展成果，塑造誠(chéng)信政府的新形象，

實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)提出的增強(qiáng)全市人民的幸福感和滿(mǎn)意度的要求，以家庭的和諧，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

在市委、市政府的大力支持下，市人口計(jì)生委及相關(guān)部門(mén)，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭求富、健康、育兒和保障四大需求，以改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、生育方式，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念、提高素質(zhì)、走向富裕、邁向文明為重點(diǎn)，組織實(shí)施“和諧家園”工程。

二、“和諧家園”工程的目標(biāo)

實(shí)施“和諧家園”工程，旨在從解決獨(dú)生子女和計(jì)劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭逐步走上富裕、文明、健康、幸福之路。

到2010年，實(shí)現(xiàn)以下主要指標(biāo)：

1、按照“民主法治、公平正義”的要求，健全和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口計(jì)生工作機(jī)制，運(yùn)用法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，嚴(yán)格控制政策外生育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，全市農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98%以上。

2、按照“誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力”的要求，樹(shù)立“法治政府”、“陽(yáng)光政府”和“誠(chéng)信政府”的理念，在關(guān)系到農(nóng)村計(jì)劃生育家庭切身利益的問(wèn)題上出實(shí)招、辦實(shí)事，把法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策真正落實(shí)到農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，確保年均獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。

3、按照“安定有序、人與自然和諧相處”的要求，尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和保健權(quán)，構(gòu)建管理者與被管理者、服務(wù)者與被服務(wù)者、政策實(shí)施者與政策承受者的良好、互動(dòng)、和諧的人際關(guān)系，為農(nóng)村育齡群眾提供良好的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，確保年均優(yōu)質(zhì)服務(wù)率達(dá)90%以上，群眾滿(mǎn)意率達(dá)90%以上。

三、“和諧家園”工程的主要任務(wù)

以“手拉手，共建和諧家園”為主題，以“婚育文明傳播行動(dòng)”、“計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶行動(dòng)”、“特困家庭救助行動(dòng)”、“生殖健康服務(wù)行動(dòng)”、“獨(dú)女家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)”為載體，將人口計(jì)生工作全面融入到社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)建設(shè)之中。

1、婚育文明傳播行動(dòng)。每年建設(shè)50個(gè)村人口文化學(xué)校（含生育文化圖書(shū)角）；建設(shè)50個(gè)環(huán)境宣傳陣地（含人口文化廣告牌、人口文化長(zhǎng)廊、人口文化園等）。

2、計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶行動(dòng)。每年向6500名農(nóng)村獨(dú)生子女父母發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（600-800元/年·人）。

3、特困家庭救助行動(dòng)。每年協(xié)助解決1000個(gè)困難計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)、生活及就業(yè)困難；扶助1000名計(jì)劃生育農(nóng)民工留守困難家庭的兒童和老人；對(duì)300戶(hù)特困計(jì)劃生育家庭進(jìn)行一次性公益金救助。

4、生殖健康服務(wù)行動(dòng)。每年完善100個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)室或與衛(wèi)生服務(wù)中心合建的服務(wù)機(jī)構(gòu)；免費(fèi)為100名困難計(jì)劃生育家庭的病殘兒作醫(yī)學(xué)鑒定；結(jié)合“月服務(wù)”免費(fèi)為10000名困難計(jì)劃生育家庭已婚育齡婦女進(jìn)行一次生殖健康檢查。

5、獨(dú)女家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)。每年幫助1000名貧困計(jì)劃生育家庭女孩就學(xué)。

四、“和諧家園”工程的實(shí)施步驟

農(nóng)村人口計(jì)生“和諧家園”工程的實(shí)施，對(duì)于有效控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將產(chǎn)生重大意義。

“和諧家園”工程分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：準(zhǔn)備階段（20*年10月至20*年12月）

調(diào)查研究，確定總體方案；向黨委、政府匯報(bào)，與相關(guān)部門(mén)溝通，擬定實(shí)施意見(jiàn)；協(xié)調(diào)工程經(jīng)費(fèi)，召開(kāi)工程啟動(dòng)會(huì)。

第二階段：實(shí)施階段（20*年1月至2010年12月）

分解任務(wù)，細(xì)化方案；全面推進(jìn)，跟蹤檢查；加強(qiáng)調(diào)研，調(diào)控措施。

第三階段：總結(jié)階段（2011年1月）

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流做法；評(píng)估表彰，推動(dòng)工作。

篇6

認(rèn)清形勢(shì)把握政策為全面完成人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)而奮斗

一、近年來(lái)人口與計(jì)劃生育的主要形勢(shì)

（一）低生育水平保持基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展，給近幾年的人口計(jì)生工作帶來(lái)了“三升、三降”的喜人形勢(shì)。三升：一是計(jì)劃生育率穩(wěn)中有升。前5年年均為98.3％，比“九五”時(shí)期提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)；高于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)以上；二是獨(dú)生子女累計(jì)率逐年提升。20__年達(dá)到以80.5％，比20__年和全省平均水平分別高出6.1個(gè)和8.97個(gè)百分點(diǎn)；三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)率穩(wěn)步攀升。20__年達(dá)到85％，高于省定指標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。三降：一是婦女總和生育率穩(wěn)中有降。近幾年保持在1.3左右的較低水平；二是人口出生率逐年下降。20__年達(dá)到4.7‰，比20__年低了1.57個(gè)千分點(diǎn)，低于全省平均4.54個(gè)千分點(diǎn)；三是出生人口性別比穩(wěn)步下降。連續(xù)幾年保持計(jì)劃生育率在98％以上。

（二）人口素質(zhì)方面得到很大提高。泰州人口素質(zhì)指數(shù)在全省居于中間，列第8位。

二、目前存在的問(wèn)題

（一）近幾年及今后一段時(shí)間將是人口出生高峰期。“十一五”期間，我鎮(zhèn)將持續(xù)處在人口快速增長(zhǎng)階段，所面臨的人口形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是從現(xiàn)在起到2020年期間，進(jìn)入婚育年齡的婦女人數(shù)增多，加上夫妻雙方者是獨(dú)生子女的，按政策可以再生育一個(gè)孩子的人數(shù)增多，因此我鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)水平依然較高。二是外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量每年都在大量增加。人口總量仍將保持繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

（二）出生人口性別比例持續(xù)升高。20__年以來(lái)我鎮(zhèn)出生嬰兒性別平均值為100：147.7，一孩性別比在100：125左右，二孩性別逐年攀升，20__年高達(dá)100：315。

（三）違法生育、非婚生育現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，養(yǎng)老保障制度不健全是出生人口性別比偏高的根本原因。

二是重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念仍然影響很深，重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在我國(guó)有著深刻的歷史文化背景。三是超聲診斷設(shè)備的普及是導(dǎo)致出生人口性別比偏高的直接原因。四是由于家庭收入和生活水平提高，早婚早育有所抬頭。

（四）基層計(jì)劃生育管理的網(wǎng)絡(luò)脆弱。目前我鎮(zhèn)正處開(kāi)發(fā)建設(shè)的，隨著村委會(huì)的換屆選舉，干部職數(shù)不多，一人多職肩負(fù)的中心工作較多，大部分精力向中心工作傾斜，忽視了基本國(guó)策，有的村只能應(yīng)付了事,導(dǎo)致非法同居，非婚生育，早婚早育，計(jì)劃外生育現(xiàn)象有所抬頭。

三、抓好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的對(duì)策

（一）穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。穩(wěn)定低生育水平，可以為提高人口素質(zhì)奠定日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高出生人口素質(zhì)，從根本上講就人口的優(yōu)質(zhì)遺傳基因得到發(fā)展，讓劣質(zhì)遺傳基因受到抑制。將計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)與衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成預(yù)防出生缺陷工作機(jī)制和規(guī)范，提高全鎮(zhèn)出生人口素質(zhì)。制訂合理的孕前篩查、產(chǎn)前篩查方案，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）綜合治理出生人口性別比。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。重點(diǎn)整頓b超醫(yī)療市場(chǎng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格審查，通過(guò)立法等措施，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠以及溺棄女?huà)氲冗`法行為。一是利用媒體，采取各種形式宣傳保持人口性別比平衡的重要性。二是要切實(shí)抓好性別鑒定關(guān)。三是要對(duì)存在問(wèn)題較多的村和單位，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和重點(diǎn)管理活動(dòng)。

（三）加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，消除舊的生育觀念。

1、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的條件：（1）年齡：以戶(hù)口簿或身份證載明的出生年月計(jì)算年滿(mǎn)60周歲，符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的夫妻，一方達(dá)到一方享受，雙方達(dá)到雙方享受。2、政策的掌握：（1）實(shí)行計(jì)劃生育落成以來(lái)，事實(shí)上只生育一個(gè)孩子的夫妻均可作為計(jì)劃生育家庭看待。（2）有過(guò)違反生育政策生育行為的，不能作為計(jì)劃生育家庭看待。（3）已領(lǐng)《獨(dú)生子女證》或再婚夫妻中一方只生生育一個(gè)孩子，另一方為未育且不再生育的夫妻，上述農(nóng)村家庭戶(hù)都屬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

2、《獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度》。（1）扶助對(duì)象是：戶(hù)籍人口中獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。具體應(yīng)同時(shí)符合以下條件：①女方年滿(mǎn)49周歲，已經(jīng)超過(guò)49周歲的，從政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)計(jì)算；②只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；③子女在1963年1月1日以后出生；④已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》；⑤現(xiàn)在存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級(jí)達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上。⑵扶助標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)生子女死亡后再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

3、獨(dú)生子女費(fèi)享受的相關(guān)待遇。今年春節(jié)前區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)純農(nóng)戶(hù)家庭要對(duì)9722人，分別拿出194440元進(jìn)行兌現(xiàn)。獨(dú)生子女父母一方在單位的，由所在單位負(fù)責(zé)。凡子女在14周歲以下的職工，獨(dú)生子女戶(hù)每年享受40元的獨(dú)生子女費(fèi)。

（四）違法生育的處罰

（1）不符合計(jì)劃生育條例規(guī)定多生育一個(gè)孩子的，按基本標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣（市）城鎮(zhèn)居民年人均可支收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村居民以出生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（2）不符合計(jì)劃生育條例規(guī)定多生育二個(gè)以上孩子的，按照本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍征收；（3）非婚生育一個(gè)孩子的（未領(lǐng)取結(jié)婚證，且沒(méi)有生育計(jì)劃的），按照基本標(biāo)準(zhǔn)的零點(diǎn)五倍至兩倍征收。

（4）非婚生育二個(gè)以上孩子的（一般為組合家庭的夫婦），按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍征收。（5）重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

四、當(dāng)前及今后的計(jì)劃生育工作

1、各村各單位要加大宣傳計(jì)生政策的工作力度，要積極配合計(jì)生部門(mén)開(kāi)展的b超服務(wù),及時(shí)制止早婚早育的現(xiàn)象的發(fā)生。

2、要狠抓早婚早育，違法對(duì)象的處罰處理。各村要按照08年政府各文件

要求，在拆遷人口安置面積上、村組分紅上嚴(yán)把關(guān)口。

篇7

為了進(jìn)一步加快新時(shí)期計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變,將人民群眾日益增長(zhǎng)的需求作為人口與計(jì)劃生育工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，XXX區(qū)開(kāi)展了計(jì)劃生育服務(wù)需求及獨(dú)生子女家庭現(xiàn)狀調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷2萬(wàn)份，實(shí)際收回18188份，回收率達(dá)90.9。通過(guò)匯總分析發(fā)現(xiàn)育齡群眾需求呈現(xiàn)出"五個(gè)最"：

一是最渴望掌握避孕節(jié)育知識(shí)，育齡群眾的知識(shí)需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)：群眾最需要得到的是避孕節(jié)育知識(shí)，占總服務(wù)需求9.7，占知識(shí)需求的31.4，對(duì)生殖保健知識(shí)、政策法規(guī)和五期知識(shí)的需求也較大，知識(shí)需求無(wú)明顯兩極分化狀況，呈平穩(wěn)多元分布。說(shuō)明一方面避孕節(jié)育始終是廣大已婚育齡婦女關(guān)注的話題，是計(jì)生工作者永恒的服務(wù)主題之一，同時(shí)也表明隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾的知識(shí)需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)。

二是最迫切需要生殖保健服務(wù)，育齡群眾的技術(shù)服務(wù)需求呈現(xiàn)擴(kuò)大化發(fā)展趨勢(shì)：對(duì)常見(jiàn)婦女病查治需求明顯增多，占總需求13.6，占技術(shù)服務(wù)需求的36。對(duì)健康保健服務(wù)、隨訪服務(wù)、性病和艾滋病防治等需求也呈上升趨勢(shì)。說(shuō)明群眾已從過(guò)去單一生殖保健服務(wù)需求擴(kuò)展到對(duì)健康促進(jìn)需求，從關(guān)注自身發(fā)展到關(guān)注男性健康等諸多方面。

三是最急需解決就業(yè)困難，育齡群眾的生產(chǎn)服務(wù)需求呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)：各類(lèi)人群致富愿望強(qiáng)烈，調(diào)查中生產(chǎn)需求排列前二位分別是：就業(yè)技能培訓(xùn)占36.8，要求提供致富信息占32.1。生產(chǎn)服務(wù)需求急劇增多，說(shuō)明育齡群眾當(dāng)今面臨著就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活方面的巨大壓力。如果育齡群眾生產(chǎn)需求得不到滿(mǎn)足，生活得不到保障，將嚴(yán)重制約他們參與計(jì)劃生育的自覺(jué)性，生產(chǎn)、生活問(wèn)題前置，相關(guān)服務(wù)必須先于生育服務(wù)而進(jìn)行。

四是最重視關(guān)心孩子的健康成長(zhǎng)，育齡群眾對(duì)生活服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層面化的發(fā)展方向:大家最關(guān)注獨(dú)生子女的成長(zhǎng)，選擇子女教育占生活服務(wù)需求的41.6。表明現(xiàn)今社會(huì)中，廣大獨(dú)生子女家長(zhǎng)望子成龍心切，期盼著孩子早日成才。這也對(duì)計(jì)劃生育工作提出了一個(gè)需要長(zhǎng)期服務(wù)的課題。育齡群眾的生活服務(wù)需求多層面化：有的對(duì)生活服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)生育服務(wù)的需求，對(duì)于不同的需求層面要有區(qū)別對(duì)待、有重點(diǎn)對(duì)待，對(duì)于特殊人群的特殊需求，如特困獨(dú)生子女家庭最低生活保障、就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療等問(wèn)題的特殊需求一定要給以特別的關(guān)注、對(duì)待，才能服務(wù)好這類(lèi)特殊人群，提高服務(wù)的整體工作水平。

篇8

一、城鄉(xiāng)人均醫(yī)療資源分配不均使農(nóng)村廣大計(jì)生戶(hù)的生殖健康服務(wù)缺乏資金保障，建議在新農(nóng)村建設(shè)中全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村群眾尤其是農(nóng)村“兩戶(hù)”生殖健康教育和服務(wù)的投入。

全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎在第二屆中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)醫(yī)療資源80％在城市，廣大農(nóng)村僅占20％。在聯(lián)合國(guó)公布的醫(yī)療衛(wèi)生工作公平性排序中，中國(guó)位列192個(gè)成員國(guó)的倒數(shù)第四。測(cè)算顯示，占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)村居民所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承擔(dān)維護(hù)公共衛(wèi)生和公民健康權(quán)益的責(zé)任不能變。計(jì)劃生育縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）作為為廣大農(nóng)村群眾提供生殖健康和避孕節(jié)育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，義不容辭地承擔(dān)著維護(hù)公民健康權(quán)益的職責(zé)。如何有效解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不公，為廣大農(nóng)村地區(qū)90%的人群提供最基本的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)，確保我省廣大農(nóng)村育齡群眾享有計(jì)劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)公民的健康權(quán)益，是新農(nóng)村建設(shè)中必須破解的難題之一。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，服務(wù)能力得到提高，科技管理逐步規(guī)范，技術(shù)服務(wù)成效明顯，在有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進(jìn)育齡群眾身心健康等方面，發(fā)揮了重要作用，是基層落實(shí)計(jì)劃生育政策的主力軍，但同時(shí)也存在著不少困難和問(wèn)題。諸如，服務(wù)能力較弱。全省40%的縣服務(wù)站服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所54%達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，3/4不能單獨(dú)開(kāi)展結(jié)扎、皮埋和婦女病普查。技術(shù)人員素質(zhì)較低。具有醫(yī)學(xué)本科學(xué)歷的僅占1.94%，高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員僅103人。從業(yè)人員大多為近年醫(yī)學(xué)中專(zhuān)新分配畢業(yè)生，未取得執(zhí)業(yè)資格人員占41%。服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)備老化。全省縣級(jí)服務(wù)站需要改、擴(kuò)建、新建的34個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所582個(gè)?？h站缺少開(kāi)展服務(wù)急需的基本設(shè)備，鄉(xiāng)所開(kāi)展育齡婦女生殖健康管理、教育、宣傳、婦女病查治等工作缺乏必備設(shè)備。技術(shù)服務(wù)成本高，自主發(fā)展能力不足。我省地域遼闊，服務(wù)半徑大，如瑪曲、碌曲、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等縣、市面積在1～3萬(wàn)平方公里左右，隴南、定西等地山大溝深。據(jù)肅南縣測(cè)算，放一個(gè)環(huán)僅車(chē)輛往返汽油費(fèi)就需要近200元。宕昌縣技術(shù)服務(wù)人員到有些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村開(kāi)展環(huán)孕情服務(wù)必須背著發(fā)電機(jī)、b超上門(mén)。這些因素造成我省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)成本很高，服務(wù)站（所）很難良性發(fā)展，自主發(fā)展能力很弱。

要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我省人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提出的“群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到23‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降低到42/10萬(wàn)以下”、“縣級(jí)服務(wù)站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所達(dá)到80%”的目標(biāo)，我們認(rèn)為，必須加大對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入。建議實(shí)施四個(gè)項(xiàng)目：

第一、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目直接成本屬于一次性固定資產(chǎn)投資，符合成本遞減原則。主要是在目前網(wǎng)絡(luò)已基本形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，一并進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和婚育學(xué)校一體化改造，增加農(nóng)村公共醫(yī)療資源、改善農(nóng)民生殖保健條件和計(jì)劃生育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提高項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃生育公共服務(wù)邊際成本的收益率，使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。

第二、農(nóng)村出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目

此項(xiàng)目含三個(gè)子項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所為依托，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以提供免費(fèi)藥物的方式進(jìn)行干預(yù)。甘肅每年出生1.5萬(wàn)缺陷兒，按干預(yù)成功率40％測(cè)算，每年可少出生6000名“缺陷兒”，減少6000個(gè)家庭近2.4萬(wàn)的貧困人口，緩解了給衛(wèi)生資源帶來(lái)的壓力，有效降低人口出生率、新生兒死亡率，提高人口素質(zhì)，增加人口平均預(yù)期壽命，將使農(nóng)戶(hù)享受到更高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女生殖健康促進(jìn)項(xiàng)目

充分利用“十五”期間全省普遍開(kāi)展婦女病普查及所建立的婦女健康檔案等資料，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等婦女病高發(fā)地區(qū)，開(kāi)展以婦科病普查和宣傳教育為主的婦女生殖健康干預(yù)項(xiàng)目，提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)婦女健康水平和提高節(jié)育措施的有效率，減少對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，改善項(xiàng)目區(qū)婦女的健康意識(shí)和生育觀念。

第四、甘肅省人口和計(jì)劃生育綜合技術(shù)公共服務(wù)項(xiàng)目

依托西北地區(qū)人口信息中心（待建）和甘肅省計(jì)劃生育科研所，建設(shè)全省人口計(jì)生綜合技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和居西北地區(qū)領(lǐng)先地位的省級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)保障體系。主要包括：甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心（甘肅省生殖保健院）；甘肅省計(jì)劃生育不孕不育/生殖技術(shù)服務(wù)中心；甘肅省計(jì)劃生育遺傳優(yōu)生指導(dǎo)中心；甘肅省計(jì)劃生育避孕藥品/藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)信息中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育學(xué)術(shù)交流中心（甘肅省性學(xué)會(huì)）；甘肅省計(jì)劃生育病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定中心。

二、當(dāng)前出臺(tái)的一些政策對(duì)控制農(nóng)村人口有不利影響，建議在新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)政策中，充分體現(xiàn)農(nóng)村“兩戶(hù)”的現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩戶(hù)”享受政策的利益最優(yōu)化。

自二十世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各方面的共同努力和廣大群眾的大力支持，我省人口計(jì)生工作取得了巨大成就，全省因?qū)嵭杏?jì)劃生育少出生955萬(wàn)人，使人均gdp相對(duì)提高了1590元，為全省提前4年完成翻兩番奮斗目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的壓力，人口控制的重要性逐漸被社會(huì)各界以及廣大人民群眾普遍接受。但是，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家出臺(tái)的一些重大政策措施和社會(huì)保障制度中，諸如發(fā)改部門(mén)的以工代賑易地搬遷、扶貧部門(mén)的整村推進(jìn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)、教育部門(mén)的“兩免一補(bǔ)”等等，均按人頭分配資金（項(xiàng)目），如此累加，必然使人口數(shù)量相對(duì)較少的計(jì)劃生育戶(hù)受助程度降低，政策幫扶力度減弱，現(xiàn)實(shí)利益受損。由此將嚴(yán)重挫傷響應(yīng)國(guó)策實(shí)行計(jì)劃生育戶(hù)的積極性，對(duì)控制農(nóng)村人口數(shù)量產(chǎn)生不利影響。針對(duì)此，我們提出兩方面的建議。

第一，在發(fā)改部門(mén)以工代賑易地搬遷和扶貧部門(mén)整村推進(jìn)等項(xiàng)目中，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村“兩戶(hù)”的扶持力度。實(shí)踐證明，以工代賑易地搬遷、整村推進(jìn)的扶貧措施和配套政策是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最有效形式之一。2005年，在扶貧、發(fā)改等部門(mén)的大力支持和配合下，全省7萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)村計(jì)生戶(hù)得到項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元，這對(duì)平抑第二次人口出生高峰，有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，引導(dǎo)群眾少生快富、轉(zhuǎn)變生育觀念起到十分明顯的政策引導(dǎo)作用，產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)效應(yīng)。建議一是在整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目和配套政策中，能盡可能以家庭為單位實(shí)施資金（項(xiàng)目）補(bǔ)助，確保農(nóng)村“兩戶(hù)”得到扶持；二是充分體現(xiàn)城市和農(nóng)村計(jì)劃生育兩個(gè)利益導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村超生者扶貧部門(mén)暫不扶持、民政部門(mén)暫不救濟(jì)、其他部門(mén)暫不幫助，對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給獎(jiǎng)勵(lì)、給幫扶、給好處。建議在整村推進(jìn)、以工代賑易地搬遷等扶貧項(xiàng)目中對(duì)超生戶(hù)的扶貧補(bǔ)助資金加以限制，在總資金不增加的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村“兩戶(hù)”傾斜。

第二、在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和教育部門(mén)“兩免一補(bǔ)”中，建議對(duì)計(jì)生“兩戶(hù)”加大扶持力度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。2005年，經(jīng)過(guò)各級(jí)共同努力，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)中，為計(jì)生戶(hù)落實(shí)資金592.8萬(wàn)元；在國(guó)扶縣有26萬(wàn)名農(nóng)村“兩戶(hù)”子女在義務(wù)教育階段享受了“兩免一補(bǔ)”政策，受助群眾反響強(qiáng)烈，十分擁護(hù)。但是由于按人頭實(shí)施補(bǔ)助，在同等條件下，未能更好地體現(xiàn)對(duì)計(jì)生戶(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠。建議在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)地區(qū)和人群逐步擴(kuò)大，農(nóng)村醫(yī)療保障成為普惠性政策的大前提下，由政府出資對(duì)農(nóng)村“兩戶(hù)”自籌資金全免，實(shí)施全額資助參保；教育部門(mén)在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村“兩戶(hù)”全部免除課本費(fèi)和困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)。

三、計(jì)劃生育特殊困難人群成為農(nóng)村中的不和諧因素，建議在新農(nóng)村建設(shè)中要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村計(jì)生特困家庭的幫扶救助力度。

省委發(fā)[2006]2號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“要進(jìn)一步探索完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和‘少生快富’扶貧工程，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法?！边@是省委統(tǒng)攬全局，結(jié)合人口計(jì)生工作重點(diǎn)和實(shí)際作出的科學(xué)規(guī)劃和決策。同時(shí)提出，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

計(jì)劃生育特殊困難家庭主要指計(jì)劃生育家庭中因父母或子女死亡、傷殘、手術(shù)并發(fā)癥等原因造成家庭生產(chǎn)、生活特別困難的，在我省有16萬(wàn)戶(hù)，其中獨(dú)生子女、二女戶(hù)家庭因父母、子女死亡、傷殘后喪失勞動(dòng)力的有3515戶(hù)。這部分為計(jì)劃生育政策做出貢獻(xiàn)的家庭雖然數(shù)量不大，但在社會(huì)上造成很大負(fù)面影響，是導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)不和諧的重要因素之一。因此，我們建議各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界應(yīng)該共同關(guān)心這部分人群，大力實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和諧音。

第一、全面實(shí)施計(jì)劃生育特殊困難家庭救助工程。對(duì)農(nóng)村“兩戶(hù)”因夫婦本人或子女死亡、病殘?jiān)斐傻奶厥饫щy家庭，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行救助。目前的13293戶(hù)是多年來(lái)形成的，按照《甘肅省特殊困難家庭救助辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性解決需要1675.40萬(wàn)元。目前，已經(jīng)為1萬(wàn)多個(gè)家庭每戶(hù)給予1000元的一次性救助，解決了近900萬(wàn)元，尚需775.4萬(wàn)元。根據(jù)調(diào)查和測(cè)算，今后每年將新增1400戶(hù)左右，每年還需增加一部分救助金。建議通過(guò)政府救助、結(jié)對(duì)幫助、社會(huì)捐助等多種形式予以保障，體現(xiàn)黨和政府親民、務(wù)實(shí)，改革發(fā)展成果惠及廣大民眾的執(zhí)政理念，營(yíng)造實(shí)行計(jì)劃生育光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第二、建立農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工程。在近期的工作調(diào)研中，我們普遍感到，僅有計(jì)生部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策不足以幫助農(nóng)村“兩戶(hù)”困難家庭從根本上解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，僅僅能做到“雪中送炭”，如果加上農(nóng)村最低生活保障措施加以扶持，可謂“錦上添花”，就能徹底幫助一部分家庭從根本上擺脫貧困，逐步減少計(jì)生戶(hù)中的貧困戶(hù)，進(jìn)而提高我省農(nóng)村地區(qū)整體扶貧水平。因此我們建議，選擇在為國(guó)家做出奉獻(xiàn)的農(nóng)村“兩戶(hù)”困難人群中首先實(shí)施農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工程，逐步為我省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度提供借鑒。

篇9

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；婦幼保??；合并模式

【文章編號(hào)】1004-7484（2014）07-4195-02

【Abstract】Objective： Study and analyses the benefits of combination model for family plan service and women and children service， in order to provide the knowledge to resources integration and establish the new system of family plan women and children service in the future. Methods： Analyses combined organization of Huoshan Family plan women and children service station’s cases in last twenty-three years. Results： The research proved the combined organization has complementary advantages， it makes the work of family plan women and children service more efficiently. Conclusion： The Combination by Family Plan Service Station and Women and Children Service Station could improves the resources organizing， technology， services and efficient. It exactly enhances the health level of women and children in our county.

【Key words】Family planning women and children service combination

1990年，我縣爭(zhēng)取并執(zhí)行聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金關(guān)于《加強(qiáng)中國(guó)基層?jì)D幼衛(wèi)生計(jì)劃生育服務(wù)》合作項(xiàng)目，縣委政府根據(jù)項(xiàng)目要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，將縣“計(jì)劃生育指導(dǎo)站”與縣“婦幼保健站”合并，成立了“霍山縣計(jì)劃生育婦幼保健總站”。通過(guò)計(jì)生服務(wù)站與婦幼保健站合并模式運(yùn)行23年，回顧性評(píng)價(jià)該模式運(yùn)行的成效與存在問(wèn)題及對(duì)策和建議。

1合并背景

1.1合并前婦幼保健站情況

霍山縣婦幼保健站成立于1979年，隸屬縣衛(wèi)生局主管，主要業(yè)務(wù)是以上環(huán)、取環(huán)、人流、引產(chǎn)、男扎、女扎，對(duì)避孕節(jié)育規(guī)范服務(wù)和生殖健康內(nèi)涵的理解相對(duì)滯后，對(duì)避孕節(jié)育等科普知識(shí)和宣傳教育、培訓(xùn)、知情選擇避孕方法的提供、針對(duì)育齡群眾特殊情況的咨詢(xún)和服務(wù)、多種避孕節(jié)育措施后的隨訪服務(wù)工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展。

1.2合并前計(jì)劃生育服務(wù)站情況

縣計(jì)劃生育服務(wù)站成立于1986年，隸屬縣計(jì)劃生育委員會(huì)主管，由于服務(wù)站沒(méi)有取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格，技術(shù)力量薄弱，精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人員更缺，部分技術(shù)人員半路出家改行，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員是搞行政工作的，沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育和嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)訓(xùn)練，承擔(dān)不了技術(shù)服務(wù)工作。雖然上級(jí)對(duì)計(jì)生有項(xiàng)目資金和設(shè)備支持，但無(wú)法利用現(xiàn)有的人才資源開(kāi)展工作。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育、衛(wèi)生部門(mén)由于任務(wù)不同，服務(wù)功能和管理作用不同，雖然在生殖健康、計(jì)劃生育、婦幼保健業(yè)務(wù)方面有交叉，各有優(yōu)勢(shì)，但為了部門(mén)利益，各自為政、各行其事[1]。面對(duì)的都是同一個(gè)服務(wù)對(duì)象，兩站為了各自利益和事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常發(fā)生“爭(zhēng)飯吃”的現(xiàn)象，分歧很大，導(dǎo)致計(jì)生委和衛(wèi)生局之間產(chǎn)生矛盾，關(guān)系緊張，很難協(xié)調(diào)，影響工作開(kāi)展。

2 合并方法

存在著計(jì)劃生育部門(mén)或是衛(wèi)生系統(tǒng)都各有所長(zhǎng)、互有優(yōu)勢(shì)，各自都不能單獨(dú)滿(mǎn)足廣大育齡群眾需求的現(xiàn)狀，1990年，經(jīng)上級(jí)部門(mén)同意，縣委政府決定建立兩站合一，一站服務(wù)的合并模式，整合資源和力量，實(shí)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立起一個(gè)新的以計(jì)劃生育和婦幼保健技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)體系和工作平臺(tái)。

2.1積極做好合并思想動(dòng)員工作

合并前縣政府召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議提出兩站合并的決定后，在兩個(gè)單位的職工中引發(fā)了不小的震動(dòng)；由于合并將使每個(gè)職工面臨新的工作環(huán)境和工作調(diào)整，一些職工心存疑惑，不贊成兩單位合并，縣領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做好兩單位職工的思想工作，保證了兩站的順利合并。

2.2實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，理順管理職能

合并單位名稱(chēng)定為“霍山縣計(jì)劃生育婦幼保健總站”，為副科級(jí)全額拔款事業(yè)單位，主管部門(mén)為縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)為縣衛(wèi)生局，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，崗位設(shè)置堅(jiān)持“精簡(jiǎn)高效”、“一專(zhuān)多能”的原則，兩站人員相互搭配，堅(jiān)持按需設(shè)崗，進(jìn)行合理配置，在職能相符、業(yè)務(wù)相同、不影響計(jì)劃生育、婦幼保健工作的前提下，提出科學(xué)合理化的設(shè)置方案，通過(guò)調(diào)整和組合，設(shè)置宣傳培訓(xùn)科（健康教育），計(jì)劃生育科（藥具管理），專(zhuān)門(mén)從事計(jì)劃生育、婦幼保健、生殖保健健康教育知識(shí)為內(nèi)容的宣教以及避孕藥具的管理、發(fā)放等相關(guān)工作。對(duì)醫(yī)療技術(shù)工作設(shè)門(mén)診科，圍繞計(jì)劃生育、婦幼工作開(kāi)展相關(guān)系列的技術(shù)服務(wù)工作。一切崗位和科室設(shè)置都采取以有利于工作、便于管理，能充分發(fā)揮功能作用為前提進(jìn)行設(shè)置。配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，并選擇具有一定業(yè)務(wù)能力和管理能力的人員擔(dān)任中層干部，完善了管理體系。

3 合并后成效

3.1 計(jì)生系統(tǒng)資源得到充分利用

合并后，可利用原計(jì)劃生育服務(wù)所醫(yī)療用房?jī)?yōu)勢(shì)，改善了診療環(huán)境和服務(wù)流程，提升了計(jì)生婦幼保健服務(wù)能力和水平。利用計(jì)劃生育政策和信息管理上的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)計(jì)劃生育工作發(fā)展的項(xiàng)目、資金、設(shè)備和技術(shù)培訓(xùn)上支持，極大促進(jìn)了總站的全面發(fā)展。

3.2 衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮

利用婦幼保健衛(wèi)生技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才上的優(yōu)勢(shì)，保障計(jì)劃生育和婦幼保健技術(shù)服務(wù)開(kāi)展，同時(shí)積極拓展臨床業(yè)務(wù)，促進(jìn)了我站兒科門(mén)診和產(chǎn)科的建設(shè)和進(jìn)步。

3.3 提高了計(jì)劃生育和孕產(chǎn)婦服務(wù)質(zhì)量

合并后婦幼保健工作充分利用縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，計(jì)生和婦幼保健互相協(xié)調(diào)與配合，提高了綜合服務(wù)能力，重點(diǎn)做好孕產(chǎn)婦、嬰幼兒兩系管理工作以及正常的婦幼保健業(yè)務(wù)，兒童體檢、出生醫(yī)學(xué)證明簽章，高危孕婦登記篩查，婚前檢查與指導(dǎo)，以及對(duì)基層督導(dǎo)工作?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)健全，表、帳、卡、冊(cè)從上到下統(tǒng)一規(guī)范，并對(duì)出生醫(yī)學(xué)證明和登記進(jìn)行臺(tái)帳規(guī)范管理。

3.4 各項(xiàng)計(jì)劃生育、婦幼保健指標(biāo)提升

兩站合并之初，以計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)為主要工作內(nèi)容，經(jīng)過(guò)20多年的不斷發(fā)展，目前，每年有2500多對(duì)新婚夫婦自覺(jué)參加免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查2000對(duì)，每年有近2萬(wàn)人次的育齡婦女來(lái)我站就診婦科病和生殖系統(tǒng)疾病，兒科每年門(mén)診量2萬(wàn)人次，每年住院分娩1500多人，占全縣總出生人口的2/3，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到1400萬(wàn)元。

3.5 軟硬件得到明顯提升

合并后利用項(xiàng)目資金新建了業(yè)務(wù)樓，設(shè)置了內(nèi)外婦兒門(mén)診和手術(shù)室、產(chǎn)房和兩個(gè)產(chǎn)科病區(qū)，配備了彩超、四維B超、X光機(jī)、乳腺鉬鈀機(jī)、X光機(jī)及一些先進(jìn)的診療設(shè)備。人事管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、藥品管理等均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，電子處方、電子病歷、自動(dòng)收費(fèi)均已實(shí)現(xiàn)。形成站、科、室三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，確立了以站班子為核心，以服務(wù)對(duì)象為中心，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量為重心的管理服務(wù)模式，技術(shù)人員和設(shè)備得到了充分利用和發(fā)揮，保證了計(jì)劃生育手術(shù)及育齡產(chǎn)婦住院分娩的安全性，保障了婦女兒童的健康。目前，在政府支持下，一所占地25畝，建筑面積26800m2，集婦女健康保健、兒童健康保健、圍產(chǎn)期健康保健和計(jì)劃生育服務(wù)為一體的新的霍山縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心正在建設(shè)中。

3.6 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極性提高

合并后計(jì)生婦幼保健總站職稱(chēng)晉升可兩條腿走路，計(jì)生人員可晉升計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參照衛(wèi)生系統(tǒng)城市基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升條件予以晉升，保證了職工的福利待遇，提高了職工的工作積極性。

4 存在問(wèn)題

兩站合并23年來(lái)，在各級(jí)政府關(guān)心支持下，不斷發(fā)展壯大，但一些問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。

4.1主管體制的問(wèn)題[2]

目前在某些管理環(huán)節(jié)一定程度上存在脫節(jié)性，由于市級(jí)婦幼主管部門(mén)在衛(wèi)生部門(mén)，而縣級(jí)主管部門(mén)是計(jì)生部門(mén)，按我國(guó)的行文關(guān)系，行文是要有隸屬關(guān)系的，衛(wèi)生行政部門(mén)不能向下級(jí)計(jì)生行政部門(mén)行文或安排部署工作，然而，現(xiàn)有的婦幼保健站承擔(dān)一定的臨床醫(yī)療工作，很多衛(wèi)生的相關(guān)規(guī)定不能傳達(dá)到我站。另外，計(jì)生工作是基本國(guó)策，上級(jí)部門(mén)大多重視抓計(jì)生工作，而婦幼工作相對(duì)薄弱。

4.2政府投入不足

計(jì)生婦幼保健站主要服務(wù)人群是是孕產(chǎn)婦、兒童、育齡婦女，政府投入資金主要是用于健康宣傳及正常的計(jì)劃生育手術(shù)和住院分娩補(bǔ)助費(fèi)用，而對(duì)于婦女兒童的病理疾患無(wú)資金投入。婦科和兒科所從事的工作就是一個(gè)醫(yī)療過(guò)程，更是婦幼保健工作的高級(jí)階段，是婦女兒童健康保健的大范疇，醫(yī)療是做好計(jì)生婦幼保健服務(wù)的一個(gè)非常重要平臺(tái)，婦兒科技術(shù)力量更是做好保健工作的重要保證。因而，需要政府的大量投入。

4.3專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏

目前基層計(jì)生婦幼保健站的主要功能還是公益性，報(bào)酬和待遇低以及專(zhuān)業(yè)發(fā)展受限，不能發(fā)揮個(gè)人能力，致使大中專(zhuān)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生主要是流向綜合性醫(yī)院，致使我站在開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)方面嚴(yán)重缺乏人才，對(duì)我站今后發(fā)展和服務(wù)能力提升造成制約性瓶頸。

5 體會(huì)

5.1 轉(zhuǎn)變觀念是取得工作突破的前提[3]

多年來(lái)，由于各級(jí)政府的重視，主動(dòng)打破部門(mén)的局部利益，對(duì)計(jì)生婦幼保健總站建設(shè)和發(fā)展上給予政策支持，才使得我縣計(jì)生婦幼事業(yè)得以持續(xù)向前發(fā)展。但我們還要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立“大保健”觀，全力開(kāi)創(chuàng)我縣婦女兒童健康保健新局面。

5.2找準(zhǔn)市場(chǎng)定位是發(fā)展的根本

在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制下，關(guān)于計(jì)生婦幼保健站的市場(chǎng)定位問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，我們是單等國(guó)家補(bǔ)助完成國(guó)家計(jì)劃生育指令性任務(wù)，還是一味追求經(jīng)濟(jì)利益，把計(jì)生婦幼保健站發(fā)展成綜合性醫(yī)院性質(zhì)，我認(rèn)為我站在發(fā)展中要找準(zhǔn)自已的位置，立足保障婦女兒童的健康為本，堅(jiān)持以婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)為中心，保健與臨床相結(jié)合，面向基層，面向群眾，緊緊圍繞“婚、孕、產(chǎn)、育、老”五期健康保健，開(kāi)展延伸服務(wù)，不斷拓展業(yè)務(wù)。

5.3抓住機(jī)遇是發(fā)展計(jì)生與婦幼保健事業(yè)的關(guān)健

全國(guó)婦幼健康工作會(huì)議指出婦幼保健和計(jì)生技術(shù)服務(wù)將整合資源，構(gòu)建婦幼健康服務(wù)新體系，這給了我們政策上的保證，政府將加大對(duì)婦幼和計(jì)生服務(wù)的投入；加之單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，對(duì)婦幼健康服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)資源形成新的挑戰(zhàn)，出生人口、安全分娩、兒童醫(yī)療等服務(wù)需求將明顯增加，我們將抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策支持，加速縣域內(nèi)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心的建設(shè)，加快人才培養(yǎng)力度，切實(shí)提高我縣婦女兒童健康水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐建風(fēng).與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)計(jì)劃生育婦幼事業(yè)蓬勃發(fā)展[J]中國(guó)計(jì)劃生育雜志，2002，12（86）：728-730

篇10

一、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀

（一）計(jì)劃生育管理職能的欠缺

隨著國(guó)有企業(yè)制度的不斷創(chuàng)新和改革，國(guó)有企業(yè)所具有的社會(huì)功能已經(jīng)逐漸脫離了社會(huì)實(shí)際生活，因此，國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育管理職能必須及時(shí)的更新和改革，從而將國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和實(shí)際社會(huì)生活緊緊的聯(lián)系在一起。就目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)有企業(yè)員工無(wú)論是在生活方面還是工作方面對(duì)國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，例如醫(yī)療、結(jié)婚以及懷孕生子等等，量大且雜的工作在一定程度上大大限制了國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃生育工作。由于社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)也在不斷的完善，同時(shí)也慢慢弱化了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能，并且國(guó)有企業(yè)的工作制度已經(jīng)摒棄傳統(tǒng)模式，采取勞動(dòng)合同制度，從而給國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)和難度。

（二）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育模式的欠缺

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理模式比較落后，并且無(wú)法適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的不斷變化和發(fā)展，同時(shí)和企業(yè)改革后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式出現(xiàn)分歧與沖突，這也是企業(yè)發(fā)展和計(jì)劃生育矛盾的關(guān)鍵因素。就目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)不斷的增多，其經(jīng)營(yíng)模式和工作制度等等方面的管理也在不斷的更新和完善，但單單計(jì)劃生育管理模式?jīng)]有隨著企業(yè)制度的改革而及時(shí)更新，從而大大降低了國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育管理工作的有效性。

（三）國(guó)有企業(yè)對(duì)計(jì)劃生育重視程度的欠缺

就一般情況而言，目前我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都比較重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，而相對(duì)于社會(huì)職能的計(jì)劃生育工作而言，沒(méi)有予以足夠的重視。另外，國(guó)有企業(yè)的日常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理的工作和任務(wù)比較多，國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃生育工作很容易就會(huì)被擱置一旁，久而久之形成了國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育管理模式的落后，從而使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，大大影響了國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)人口與計(jì)劃生育的改革與創(chuàng)新

（一）重視計(jì)劃生育管理工作

在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育管理工作的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以人為本的思想原則，重視企業(yè)內(nèi)部員工，并給予國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工足夠的關(guān)系與關(guān)注。并將以人為本作為進(jìn)行計(jì)劃生育管理工作的前提條件，從而提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性與主動(dòng)性。因此，國(guó)有企業(yè)可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部的婦女員工進(jìn)行定期的免費(fèi)檢查，重視女性員工的身體健康情況，這種定期體檢的方式不僅保證女性員工可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并治療，還可以充分表達(dá)出國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)員工的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，從而增加企業(yè)和員工間的粘性，促進(jìn)員工的積極努力工作為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益和價(jià)值。另外，國(guó)有企業(yè)可以為企業(yè)內(nèi)部員工辦理獨(dú)生子女證或者是二胎生育證，讓企業(yè)員工形成正確的計(jì)劃生育思想意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)，大力倡導(dǎo)少生優(yōu)生政策，從而前面提升國(guó)有企業(yè)員工的幸福感。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理工作

計(jì)劃生育對(duì)企業(yè)人口的控制具有非常積極的促進(jìn)作用，為了實(shí)現(xiàn)緩解國(guó)有企業(yè)發(fā)展和計(jì)劃生育的矛盾、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)人口與計(jì)劃生育的改革和創(chuàng)新就必須要做好計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理工作。在進(jìn)行計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理工作的過(guò)程中，首先，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)員工的個(gè)人信息和數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的維護(hù)和保存，并保證員工信息的準(zhǔn)確性，從而及時(shí)提交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。其次，國(guó)有企業(yè)要重視每期的計(jì)劃生育例會(huì)，并對(duì)不孕不育家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑ＷC企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）計(jì)劃生育管理模式的創(chuàng)新

首先，國(guó)有企業(yè)樹(shù)立先進(jìn)的計(jì)劃生育觀念。思想決定行動(dòng)，只有是樹(shù)立先進(jìn)的計(jì)劃生育觀念才能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育管理模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)計(jì)劃生育和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，計(jì)劃生育工作會(huì)隨著時(shí)代的變化而變化，并存在民族結(jié)構(gòu)以及性別等方面的不同，這就使得計(jì)劃生育的管理模式必須要做到與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃生育工作要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行開(kāi)展，并及時(shí)把握當(dāng)前的生計(jì)局勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)有的計(jì)劃生育管理工作進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和探索，從而尋求有效的計(jì)劃生育管理模式。另外，國(guó)有企業(yè)要積極提現(xiàn)階段計(jì)劃生育管理工作的現(xiàn)代化管理水平。在管理人員方面，國(guó)有企業(yè)要建立高素質(zhì)的計(jì)劃生育管理隊(duì)伍，重視對(duì)原有管理員工的培訓(xùn)，并積極引進(jìn)大量?jī)?yōu)秀的計(jì)劃生育管理工作人才，從而有效提高國(guó)有企業(yè)計(jì)劃生育管理工作的質(zhì)量和效率。在管理技術(shù)方面，國(guó)有企業(yè)要充分利用現(xiàn)代化管理工具和手段，通過(guò)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)強(qiáng)化計(jì)劃生育管理工作的現(xiàn)代化管理水平。