導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未來鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2010年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)作為一項(xiàng)重大任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，正在全國各地深入推進(jìn)。特別是北京、河北、浙江等地率先著手編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，以新理念、新思路、新標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力將其打造成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

■北京：新農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)將納入城市管理體系

“十一五”期間，北京新農(nóng)村建設(shè)已在該市全面覆蓋，農(nóng)村通了大路、裝了路燈、安了寬帶上了網(wǎng)?？拷鲁呛玩?zhèn)區(qū)的村莊中，城市管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通都延伸到村里。為了將新農(nóng)村建設(shè)在向更高階段推進(jìn)，北京的設(shè)計(jì)者和管理者又將目光放到了軟件上。目前，該市正在編制《北京市新興農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，對(duì)村落進(jìn)行社區(qū)化管理，與市區(qū)水平相同的管理和服務(wù)，都將深入村里鄉(xiāng)間。2011年，北京將試點(diǎn)10個(gè)新農(nóng)村社區(qū)。

據(jù)介紹，新農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村的區(qū)別主要體現(xiàn)在人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、管理體制、社區(qū)功能和生活方式6個(gè)方面。今后，農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、教育、體育、文化設(shè)施和服務(wù)都將納入城市管理體系，政府相關(guān)部門將提供穩(wěn)定的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。例如農(nóng)村社區(qū)將像城市中的小區(qū)一樣，規(guī)劃出停車位，社區(qū)內(nèi)設(shè)立保安，“片兒警”、“片兒醫(yī)”和醫(yī)療流動(dòng)車、社區(qū)調(diào)解員和清潔工等都將入駐社區(qū)。但新農(nóng)村社區(qū)并不是讓農(nóng)民全上樓，傳統(tǒng)村落中的裊裊炊煙、雞犬相聞、田園牧歌在未來很久一段時(shí)間里仍會(huì)存在。此外，北京還將在此前大興區(qū)進(jìn)行的“封村”管理試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過更多試點(diǎn)，制定出一套龍頭體系，對(duì)于農(nóng)村中應(yīng)該怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)、要配套哪些軟件設(shè)施都進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施管理權(quán)的覆蓋。

■浙江：打造15分鐘農(nóng)村社區(qū)生活圈

早在2008年，浙江省在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)就明確提出，爭取用5年左右時(shí)間，在全省建立集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能于一體的1200個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、15000個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，提供社會(huì)救助、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、司法調(diào)解、公共安全及證照辦理等服務(wù)。為了對(duì)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)范圍、中心進(jìn)行空間確定，2010年5月，《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的布局，《指導(dǎo)意見》提出，要按照管轄人口適度、區(qū)域相對(duì)集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、群眾充分自愿為規(guī)劃原則，明確農(nóng)村社區(qū)設(shè)置的主要類型及次要類型，即“一村一社區(qū)”或“幾村一社區(qū)”。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)人口密度較小、道路條件相對(duì)較差的實(shí)際情況，確定一個(gè)農(nóng)村社區(qū)以1000～5000人、農(nóng)村居民出行15分鐘為宜，這樣既可以防止規(guī)模太小、資源配置過于分散，又可以防止人口規(guī)模太大、地域范圍太廣，不利于方便群眾辦事。《指導(dǎo)意見》提出，要利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的村級(jí)辦公服務(wù)場所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化室、學(xué)校等設(shè)施，加以整合利用，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。相互比鄰或雜居，且人口規(guī)模小于1000人以下的村，提倡兩個(gè)村或幾個(gè)村聯(lián)合組成一個(gè)社區(qū)，以利提高公共財(cái)政和基本公共服務(wù)配置的效率。

■河北：農(nóng)村新民居保持傳統(tǒng)風(fēng)貌避免千村一面

篇2

為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及系列重要講話精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)家庭教育工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)家庭教育工作的重要意義

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，對(duì)于國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展的如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在認(rèn)識(shí)不到位、教育水平不高、相關(guān)資源缺乏等問題，導(dǎo)致一些家庭出現(xiàn)了重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，提升家長素質(zhì)，提高育人水平，家庭教育工作承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要從落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強(qiáng)家庭教育工作，進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任

1.依法履行家庭教育職責(zé)。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)。廣大家長要及時(shí)了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點(diǎn)，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對(duì)性；要始終堅(jiān)持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個(gè)性，創(chuàng)設(shè)適合孩子成長的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質(zhì)和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學(xué)校、社會(huì)共同形成教育合力，避免缺教少護(hù)、教而不當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的有效性。

2.嚴(yán)格遵循孩子成長規(guī)律。學(xué)齡前兒童家長要為孩子提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習(xí)慣和品德行為，讓他們?cè)诳鞓返耐晟钪蝎@得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。小學(xué)生家長要督促孩子堅(jiān)持體育鍛煉，增長自我保護(hù)知識(shí)和基本自救技能，鼓勵(lì)參與勞動(dòng)，養(yǎng)成良好生活自理習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)感恩父母、誠實(shí)為人、誠實(shí)做事。中學(xué)生家長要對(duì)孩子開展性別教育、媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)孩子積極學(xué)業(yè)態(tài)度，與學(xué)校配合減輕孩子過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自主選擇。切實(shí)消除學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)，不問興趣、盲目報(bào)班，不做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，增強(qiáng)家庭教育本領(lǐng)，用正確思想、正確方法、正確行動(dòng)教育引導(dǎo)孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導(dǎo)孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創(chuàng)造家庭教育機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)與學(xué)校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會(huì)實(shí)踐，推動(dòng)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。

三、充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用

1.強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌家長委員會(huì)、家長學(xué)校、家長會(huì)、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長、幼兒園園長、中小學(xué)德育主任、年級(jí)長、班主任、德育課老師為主體，專家學(xué)者和優(yōu)秀家長共同參與，專兼職相結(jié)合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)校安排的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計(jì)入工作量。

2.豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭教育工作實(shí)踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚(yáng)光大。要舉辦家長培訓(xùn)講座和咨詢服務(wù)，開展先進(jìn)教育理念和科學(xué)育人知識(shí)指導(dǎo)；舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過優(yōu)秀家長現(xiàn)身說法、案例教學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀家庭示范帶動(dòng)作用。組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，定期開展家長和學(xué)生共同參與的參觀體驗(yàn)、專題調(diào)查、研學(xué)旅行、紅色旅游、志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。以重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，通過豐富多彩、生動(dòng)活潑的文藝、體育等活動(dòng)增進(jìn)親子溝通和交流。及時(shí)了解、溝通和反饋學(xué)生思想狀況和行為表現(xiàn)，營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

3.發(fā)揮好家長委員會(huì)作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會(huì)，推動(dòng)建立年級(jí)、班級(jí)家長委員會(huì)。中小學(xué)幼兒園要將家長委員會(huì)納入學(xué)校日常管理，制訂家長委員會(huì)章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會(huì)要邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)校校長和相關(guān)教師、優(yōu)秀父母組成家庭教育講師團(tuán)，面向廣大家長定期宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，傳播科學(xué)的家庭教育理念、知識(shí)和方法，組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。

4.共同辦好家長學(xué)校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊(duì)伍、場所、教學(xué)計(jì)劃、活動(dòng)開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署，幫助和支持家長學(xué)校組織專家團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專業(yè)人士和志愿者，設(shè)計(jì)較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)。中小學(xué)家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。幼兒園家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實(shí)踐活動(dòng)。

四、加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動(dòng)建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時(shí)間開展工作，每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育體系。有條件的中小學(xué)幼兒園可以派教師到街道、社區(qū)（村）掛職，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源單位。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類社會(huì)資源單位開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)有條件的地方由政府購買公益崗位。依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段孩子及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為家長提供及時(shí)便利的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

3.給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心流動(dòng)兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧困兒童，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)兒童活動(dòng)場所為載體，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持志愿者開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會(huì)支持體系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制訂實(shí)施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，開展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)家庭教育工作的具體方案，做到責(zé)任到人，措施到生。

2.加強(qiáng)科學(xué)研究。各地教育部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。依托有相關(guān)基礎(chǔ)的高等學(xué)校或其他機(jī)構(gòu)推動(dòng)成立家庭教育研究基地，發(fā)揮各級(jí)教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)和家庭教育學(xué)會(huì)（研究會(huì)）等社會(huì)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地教育部門要開展家庭教育工作實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范校創(chuàng)建工作，充分培育、挖掘和提煉先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育部將遴選確定部分地區(qū)為全國家庭教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，部分學(xué)校為全國家庭教育示范校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要樹立先進(jìn)家庭典型，宣傳優(yōu)秀家庭教育案例，引導(dǎo)全社會(huì)重視和支持家庭教育工作，為家庭教育工作營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

政策解讀

切實(shí)加強(qiáng)家庭教育工作指導(dǎo)努力培養(yǎng)新時(shí)期合格家長

――教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人 就《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育 工作的指導(dǎo)意見》答記者問

日前，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景和意義是什么？

答：家庭教育是家長對(duì)孩子進(jìn)行的教育，是家長的法定責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定家長應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為家長提供家庭教育指導(dǎo)?！督逃ā芬惨?guī)定學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)。當(dāng)前，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)非常迫切而且意義重大。

一是貫徹黨和國家對(duì)家庭教育的要求。去年以來，關(guān)于家庭教育做出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用。2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕，在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)參加學(xué)校少年隊(duì)主題隊(duì)日活動(dòng)、與師生代表座談時(shí)指出，“家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一個(gè)老師”，強(qiáng)調(diào)“家長要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，用正確行動(dòng)、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子”。在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話又指出，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)?！保俅螐?qiáng)調(diào)“要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。的系列論述，深刻地指出了家庭在人一生成長中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。為貫徹黨的十、十八屆三中四中全面精神和系列重要講話精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要中“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用”要求，教育部制定了《指導(dǎo)意見》，明確了當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的具體舉措。

二是促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的需要。新形勢(shì)下家庭教育在促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展方面具有更加重要的作用。家長的家庭教育取向和水平，直接影響著少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。當(dāng)前，由于各種原因，一些家長沒有樹立正確的教育觀念，未掌握科學(xué)的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，與學(xué)校的溝通配合不夠，導(dǎo)致家庭教育未能發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。家庭教育工作是對(duì)家長進(jìn)行教育，普及家教知識(shí)，更新家長觀念，提升育人水平。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作，為家長提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合形成綜合育人體系，把廣大少年兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

三是家庭教育工作現(xiàn)狀亟待改進(jìn)。近年來，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在一些困難和問題，現(xiàn)實(shí)狀況不容樂觀。社會(huì)各界對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)不到位，家庭教育工作水平還不高，家庭教育資源相對(duì)匱乏，相關(guān)體制機(jī)制還不夠健全，學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育還沒有形成合力，這些問題導(dǎo)致在育人方面出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的現(xiàn)象，如缺教少護(hù)、教而不當(dāng)、重智輕德、重知輕能、重身體健康輕心理健康等。因此，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校家庭教育工作，是讓每一位學(xué)生享有人生出彩機(jī)會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，是堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)、深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實(shí)需要。

問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》的研制過程。

答：《指導(dǎo)意見》的制定是一個(gè)深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過程，盡可能凝聚廣泛共識(shí)、形成最大公約數(shù)，使其科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)。

一是深入開展調(diào)研。我們委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)深入開展文獻(xiàn)研究，對(duì)家庭教育工作的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析梳理，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，了解地方教育部門和中小學(xué)幼兒園的相關(guān)意見，吸收地方有益工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，形成了文件征求意見稿。

二是廣泛征求意見。為了讓意見征求更廣泛，更有代表性，我們多次召集有關(guān)家庭教育的專家、教育行政部門管理人員、學(xué)校校長、教研人員、一線教師、家長舉行小型座談會(huì)，集中征求文件修改意見。

三是不斷修改完善。在多次征求各方意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì)文件進(jìn)行反復(fù)修改完善，最終形成了《指導(dǎo)意見》。

問：《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)家庭教育工作方面對(duì)家長提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出要進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任。

一是依法履行家庭教育職責(zé)。廣大家長要及時(shí)了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點(diǎn)，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對(duì)性，努力把握家庭教育的規(guī)律性，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的有效性。

二是嚴(yán)格遵循孩子成長規(guī)律。廣大家長要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段特征，把握學(xué)齡前兒童、小學(xué)生和中學(xué)生家庭教育的規(guī)律性，明確各個(gè)階段家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容和要求。

三是不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，不斷更新家庭教育觀念，不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，努力拓展家庭教育空間，推動(dòng)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。

問：《指導(dǎo)意見》對(duì)各地發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指導(dǎo)意見》就如何充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門要推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌各種家校溝通渠道。

二是豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭教育工作實(shí)踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚(yáng)光大。通過培訓(xùn)講座、咨詢服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、親子活動(dòng)等形式營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

三是發(fā)揮好家長委員會(huì)作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會(huì)。中小學(xué)幼兒園要將家長委員會(huì)納入學(xué)校日常管理，制訂家長委員會(huì)章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會(huì)要組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。

四是共同辦好家長學(xué)校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊(duì)伍、場所、教學(xué)計(jì)劃、活動(dòng)開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署。

問：《指導(dǎo)意見》如何推動(dòng)社會(huì)支持家庭教育工作？

答：《指導(dǎo)意見》就加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)提出了3點(diǎn)意見。

一是構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動(dòng)建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時(shí)間開展工作。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源單位。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類社會(huì)資源單位開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)有條件的地方由政府購買公益崗位。

三是給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心困境兒童，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會(huì)支持體系。

問：《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)家庭教育工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指導(dǎo)意見》對(duì)如何完善家庭教育工作保障措施明確了3方面的要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓文件落實(shí)。各地教育部門要把家庭教育工作列入重要議事日程，制訂實(shí)施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，開展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)家庭教育工作的具體方案。

二是加強(qiáng)科學(xué)研究，提升專業(yè)水平。各地教育部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。推動(dòng)成立家庭教育研究基地，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

篇3

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們：

今天，我們高興地迎來了國家環(huán)保模范城市復(fù)核工作組的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家。在此，我代表**市委、市政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的到來表示熱烈的歡迎，對(duì)大家多年來給予**的關(guān)心、支持與幫助表示衷心的感謝！

幾天來，各位領(lǐng)導(dǎo)和專家不辭辛苦，詳細(xì)查閱文件檔案，深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)給我們留下了深刻印象。剛才，**主任代表國家環(huán)保模范城市復(fù)核組通報(bào)了對(duì)我市的復(fù)核結(jié)果，**廳長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家談了很好的意見，既肯定了成績，又提出了具體指導(dǎo)意見和要求。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和專家們的意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，以更加扎實(shí)的工作，鞏固擴(kuò)大模范城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)各方面工作再上新臺(tái)階。

環(huán)境保護(hù)是我們國家的基本方略，是一項(xiàng)事關(guān)民生、事關(guān)未來、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。**市委、市政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把環(huán)保工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置，先后出臺(tái)實(shí)施了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加快生態(tài)**建設(shè)的政策措施，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。**期間，全市二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)完成**下達(dá)的指標(biāo)。**年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到**%，地表水環(huán)境功能區(qū)、城市集中式飲用水源地水質(zhì)和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%?？梢哉f，海澄天藍(lán)、山青水秀、空氣清新、宜居宜業(yè)的良好生態(tài)，已成為**的一大優(yōu)勢(shì)、一大品牌、一筆寶貴的財(cái)富。

年初我市召開的黨代會(huì)、人代會(huì)確立了到**年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要有綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)、人民生活水平和文明程度的普遍提高，也要有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，人居環(huán)境的持續(xù)改善。今后一個(gè)時(shí)期，我們將以生態(tài)**建設(shè)為總抓手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會(huì)，爭取國家環(huán)境保護(hù)模范城市這一金字招牌永留**。

一是加快轉(zhuǎn)調(diào)，大力促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，作為生態(tài)建設(shè)的根本動(dòng)力，全面優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)質(zhì)量和生態(tài)效益。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化**等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源。

二是加強(qiáng)保護(hù)，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程建設(shè)，努力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排和排放治理，加快污水處理廠新改建工程及燃煤電廠脫硫改造、脫硝工程建設(shè)，確保盡快發(fā)揮減排效益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)污水處置一體化。加大環(huán)境污染防治力度，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。深入開展生態(tài)城市、生態(tài)小城鎮(zhèn)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。

三是營造優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。立足**現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抓住**的政策疊加機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。以各類園區(qū)為依托，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)節(jié)約集約用地和集約集中用海，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)方式的低碳化。

四是健全機(jī)制，不斷強(qiáng)化生態(tài)保障。著眼于構(gòu)建國家環(huán)保模范城市建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)工作作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展政績考核的重要內(nèi)容；建立健全環(huán)保投入機(jī)制，把環(huán)保投入作為財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加，不斷加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的投資力度；建立嚴(yán)格嚴(yán)密的工作推進(jìn)機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作分解量化，落實(shí)到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)各部門各司其職，齊抓共管的工作合力，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，**這些年的發(fā)展，得益于國家、省環(huán)保部門的大力支持與幫助，在此再次表示感謝！創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。在下步工作中，我們將更加積極努力，不斷擴(kuò)大成果、放大優(yōu)勢(shì)，查擺缺項(xiàng)、彌補(bǔ)不足，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷取得新的進(jìn)步，打造彰顯**魅力的生態(tài)名片，為環(huán)保事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

篇4

關(guān)鍵詞 地方債務(wù) 融資平臺(tái) PPP

一、引言

2014年9月21日，國務(wù)院為規(guī)范地方債務(wù)管理出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文），引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該意見剝離了市、縣二級(jí)政府融資平臺(tái)的政府融資職能，直接改變了延續(xù)多年的市、縣政府融資方式，對(duì)地方交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障帶來極大的困難和影響。下面以德清縣交通融資為例，對(duì)意見實(shí)施后對(duì)該縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響作一初探。

二、德清縣交通融資歷年情況和現(xiàn)狀

德清縣交通投資集團(tuán)有限公司作為德清縣政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資企業(yè)，主要作用就是為德清縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措建設(shè)資金，是一個(gè)關(guān)鍵的縣級(jí)融資平臺(tái)?？陀^講，這些年來，德清縣交通投資集團(tuán)有限公司為交通項(xiàng)目建設(shè)籌集了大量資金，相繼完成了09省道乾元至秋山段改建工程（一期）、寧杭鐵路德清段及站場配套工程、白三線航道養(yǎng)護(hù)工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資26.76億元，形成了“一橫四縱”公路網(wǎng)和“一橫三縱”水路網(wǎng)的交通網(wǎng)絡(luò)主框架，一個(gè)以高鐵、高速、國省道為骨架、縣鄉(xiāng)道路為依托、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系已基本成形。可以說為政府推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。但是，隨著國家加強(qiáng)地方債務(wù)管理，下發(fā)國發(fā)43號(hào)文后，德清縣交通投資集團(tuán)有限公司融資工作陷入停滯，資金壓力日益顯現(xiàn)。據(jù)測算，2015年德清縣交通建設(shè)資金總需求（包括還本付息）達(dá)24.5億元。而國發(fā)43號(hào)文規(guī)定，市縣政府融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)，地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法舉借債務(wù)，確需舉借債務(wù)的由省級(jí)政府代為舉借，這就造成該縣交通項(xiàng)目建設(shè)資金將無以為繼，從而引發(fā)一系列后續(xù)問題。

三、意見出臺(tái)后引發(fā)的一系列問題

一是項(xiàng)目建設(shè)將推進(jìn)乏力。近幾年來，德清縣每年投巨資用于公路、水路建設(shè)及國省道、公路大中修、聯(lián)網(wǎng)公路、美麗鄉(xiāng)村路、危橋改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，每年投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的資金都在6億元以上。由于該縣財(cái)力尚比較薄弱，上述資金除少量由上級(jí)和縣財(cái)政補(bǔ)助外，絕大多數(shù)都通過融資解決。而國發(fā)43號(hào)文下發(fā)后，市、縣政府融資平臺(tái)不能繼續(xù)融資了，這就使得交通建設(shè)資金將出現(xiàn)短缺，從而影響交通在建項(xiàng)目的推進(jìn)及新建項(xiàng)目的按時(shí)開工，交通項(xiàng)目建設(shè)將推進(jìn)乏力、后勁全無。

二是資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)集聚?！笆濉币詠恚虑蹇h僅交通基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)33.9億元，絕大多數(shù)資金都是通過融資解決的，交通債務(wù)余額逐年上升。目前，交通債務(wù)余額已達(dá)32億元，2015年度需歸還到期本金15.5億元、支付利息約3億元，需支出2015年項(xiàng)目建設(shè)資金約6億元，全年共需資金約24.5億元，而目前賬戶中的資金余額及全年基本可預(yù)見補(bǔ)助到賬的資金不足3億元，資金缺口巨大。2015年初至今，由于沒有新的融資政策，德清縣交通融資工作一直處于停滯狀態(tài)，資金壓力日益顯現(xiàn)，發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能發(fā)生。

三是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定將深受影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有穩(wěn)增長的重要作用。由于沒有建設(shè)資金，德清交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將停滯，從而影響全縣年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，銀行等金融機(jī)構(gòu)也將因?yàn)閭鶆?wù)人的無力償債而發(fā)生債務(wù)危機(jī)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互關(guān)系，德清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融穩(wěn)定也將深受影響。

四、相關(guān)意見和建議

如何解決國家加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理后所引起的這些問題，讓地方公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入良性軌道，已擺在我們的面前。我認(rèn)為主要從妥善處理存量債務(wù)、進(jìn)行融資平臺(tái)重組改革和加大政府對(duì)公益性項(xiàng)目的財(cái)政投入等方面入手，逐步形成了以解決存量債務(wù)為根本、以融資平臺(tái)重組改革為基礎(chǔ)、以加大財(cái)政投入為重心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資新格局。

一是妥善處理存量債務(wù)。2015年，財(cái)政部下達(dá)了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)，但1萬億元的總債券額度只占2015年到期政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（本金）的53.8%，應(yīng)付的利息及其余46.2%的本金及在建、新建項(xiàng)目無可靠的資金來源?，F(xiàn)在國家又無新的融資政策，地方政府融資平臺(tái)可以說已步入等死狀態(tài)。因此，上級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施意見或辦法，使地方政府能籌措到后續(xù)科學(xué)合理的項(xiàng)目建設(shè)資金、償還到期債務(wù)，確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定不受很大的影響。

二是進(jìn)行融資平臺(tái)改革。從長遠(yuǎn)地看，未來地方政府債務(wù)管理的改革要逐步形成類似美國“一般責(zé)任債+項(xiàng)目收益?zhèn)钡亩姓Y(jié)構(gòu)，即純公益性、缺乏盈利能力的項(xiàng)目主要依靠地方政府直接債務(wù)融資；公益性和盈利能力兼?zhèn)涞捻?xiàng)目主要依靠投融資平臺(tái)或各類專門成立的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)；而純盈利性質(zhì)的項(xiàng)目則應(yīng)逐步退出地方政府及投融資平臺(tái)的債務(wù)融資范疇。融資平臺(tái)公司必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)施去平臺(tái)化運(yùn)營，作為一般性的競爭性和地方性國有企業(yè)存在，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、市場化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，參與市場化競爭。

三是積極引入社會(huì)資本。2014年11月份，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，從而為社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域打開了大門。當(dāng)前，要加快建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的交投投融資模式，完善收費(fèi)公路政策，積極吸引社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是大力推廣PPP合作機(jī)制。PPP合作機(jī)制就是政府和社會(huì)資本合作模式。我們要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，盤活存量資源，增強(qiáng)交通服務(wù)供給能力。同時(shí)，我們要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，切實(shí)控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。

篇5

引言

上海作為國際大都市，正處于加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著資源緊束和生態(tài)侵蝕的壓力。

在用地總量上，全市現(xiàn)狀建設(shè)用地已接近《上海市土地利用總體規(guī)劃》2020年的規(guī)劃目標(biāo)，若按照以往的新增建設(shè)用地增長速度，將提前突破建設(shè)用地“天花板”；從土地利用大結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占比已接近全市土地總面積的45%；從建設(shè)用地內(nèi)部的小結(jié)構(gòu)看，上海工業(yè)用地規(guī)模占比較高[1]。另一方面，新編制的《上海綠地系統(tǒng)實(shí)施遠(yuǎn)期方案》要求，直至2020年，上海綠地面積從10萬hm2增加到28萬hm2，目前在中心城區(qū)內(nèi)大量、大規(guī)模地增加綠地難度很大，城市綠化與土地之間的矛盾十分突出。從上海居民生活品質(zhì)來看，城市化進(jìn)程中人口的急速膨脹，帶來了社會(huì)人群對(duì)生存環(huán)境條件、文化精神的強(qiáng)烈要求，休閑時(shí)代的到來給上海旅游業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇；根據(jù)今年調(diào)整后的最新法定假日放假辦法，市民長途旅游的選擇意愿有所下降，受到“周末游”、“家庭游”等近距離出行活動(dòng)規(guī)律的影響，市郊空間層次的游憩活動(dòng)比例正大大增加[2]。

在上述背景下，需尋求有效手段來維護(hù)城市土地利用結(jié)構(gòu)，增加城市綠地空間，并滿足上海市居民日益增長的游憩需求，因此，2013年上海市開創(chuàng)性地提出“郊野單元規(guī)劃”概念，在國內(nèi)首先編制了《上海郊野公園總體規(guī)劃》，共規(guī)劃了21個(gè)郊野公園，面積400km2，其中5個(gè)公園總規(guī)劃擬在“十二五”末基本建成。上海市郊野公園已成為滿足市民游憩需求、保障城市發(fā)展生態(tài)需求的一項(xiàng)重要公共政策。

一、國內(nèi)外郊野公園研究綜述

“郊野公園”的概念最早由英國提出，旨在滿足游人休閑渴望，以緩解國家公園的旅游壓力，因此，當(dāng)時(shí)郊野公園的定義僅強(qiáng)調(diào)寧靜的鄉(xiāng)村環(huán)境、最少的人工設(shè)施和機(jī)動(dòng)車的可達(dá)等[3～5]。內(nèi)地郊野公園的概念和模式主要來自香港，目前，國內(nèi)對(duì)郊野公園尚無權(quán)威公認(rèn)的確切定義，根據(jù)學(xué)術(shù)界叢艷國（2005）、林楚燕（2006）、高玉平（2007）等人的研究[6～8]，結(jié)合上海市郊野公園的特殊意義與相關(guān)政策，本文將上海市郊野公園定義概括為：位于城市中心以外近郊或遠(yuǎn)郊，具有較好的可達(dá)性，有良好的自然景觀、郊野植被及田園風(fēng)貌，并以休閑娛樂、滿足市民活動(dòng)需求為目的的大型游憩空間。郊野單元規(guī)劃則是根據(jù)所在街鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)集中建設(shè)區(qū)外郊野地區(qū)的用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排[9]。

國外對(duì)郊野公園研究的文獻(xiàn)數(shù)量不多，且多為郊野公園選址或土壤方面的研究。布朗斯頓研究了郊野公園在自然保護(hù)和滿足游憩者需求方面的積極推動(dòng)作用，并探討了如何防止現(xiàn)存的美麗景觀惡化的問題[10]。蘭伯特總結(jié)了郊野公園在英國的發(fā)展歷史概況，認(rèn)為經(jīng)過興起、發(fā)展、衰敗后，郊野公園如今處于復(fù)興階段[11]。吉姆（C.Y.Jim）對(duì)香港郊野公園做了大量研究，他說明了香港郊野公園的緣起，并將公園分為高密度游憩區(qū)、低密度游憩區(qū)與保護(hù)區(qū)三類，并討論了公園建設(shè)帶來的各種問題及對(duì)長期管理方面的建議，吉姆還分析了香港郊野公園游憩模式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為游憩活動(dòng)選址的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與建設(shè)能增加公園的環(huán)境容量[12～14]。

從中國知網(wǎng)搜索以“郊野公園”為篇名，結(jié)果有306條，為主題的有836條，為關(guān)鍵詞的有1 129條?？梢妵鴥?nèi)對(duì)郊野公園的研究之多。屠玉麟（1994）最早引進(jìn)香港郊野公園的概念，介紹了香港郊野公園及其自然環(huán)境的管理與保護(hù)，總結(jié)出法治、環(huán)境教育和全民參與三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)[15]。李信仕（2011）等比較了香港與深圳兩地郊野公園的選址、規(guī)模、景觀、管理等方面的共性與差異性[16]。張驍鳴（2004）介紹了香港郊野公園的發(fā)展概況，指出其日常管理主要有管理科與護(hù)理科兩個(gè)機(jī)構(gòu)完成[17]。羅秋萍（2007）分析了香港郊野公園法律、生態(tài)、康樂、教育、景觀方面的特點(diǎn)，并從生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面評(píng)價(jià)公園的發(fā)展績效[18]。高玉平（2007）在分析郊野公園特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，初步探討了郊野公園的建設(shè)目標(biāo)、功能定位以及規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)，期望對(duì)郊野公園的建設(shè)和研究起到一定作用[19]。張婷（2009）等探討了中國城郊森林型、生態(tài)林型、環(huán)城游憩帶型、鄉(xiāng)村田園型四種郊野公園模式的建設(shè)對(duì)策[20]。劉曉惠（2009）從開放空間和公共資源保護(hù)的角度探討了郊野公園的土地獲得模式，提出郊野公園選址與規(guī)劃策略方面的建議，認(rèn)為應(yīng)協(xié)調(diào)好國家、集體和個(gè)體三方的利益關(guān)系，以充分發(fā)揮郊野公園連接城市與郊區(qū)一體化發(fā)展的作用[21]。尚鳳忠（2009）以游憩者需求為切入點(diǎn)，明確了郊野公園的開發(fā)條件，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建郊野公園開發(fā)體系的六個(gè)要素，包括以人為本的開發(fā)理念，規(guī)劃先行的開發(fā)原則，完善的法律體系和管理體制的制度保障，多樣性和個(gè)性化的開發(fā)形態(tài)，人性化的服務(wù)觀念，以及多元化的開發(fā)模式[22]。

二、上海市郊野公園相關(guān)政策分析

依據(jù)前文所述郊野公園的特征，結(jié)合《上海郊野公園總體規(guī)劃》的建設(shè)情況，現(xiàn)今上海市共可篩選出13個(gè)郊野公園。其中，8個(gè)為現(xiàn)狀大型郊野公園，包括東平森林公園、東灘濕地公園、濱江森林公園、共青森林公園、顧村公園、佘山森林公園、濱海森林公園、海灣森林公園；5個(gè)為上海市近期計(jì)劃于2015年初步建成一期規(guī)劃范圍并開園的郊野公園，包括青西郊野公園、松南郊野公園、浦江郊野公園、長興島郊野公園、嘉北郊野公園。另外，尚有16座郊野公園最為遠(yuǎn)期計(jì)劃建設(shè)，已完成初步選址，將根據(jù)近期5個(gè)試點(diǎn)郊野公園的規(guī)劃與實(shí)施情況確定進(jìn)一步方案。

針對(duì)郊野公園的特殊性與新興性，上海市制定了一系列政策指導(dǎo)郊野公園的規(guī)劃與建設(shè)，如《郊野單元規(guī)劃編制審批和管理若干意見（試行）》（滬規(guī)土資綜[2013]406號(hào)）、《郊野單元（含郊野公園）實(shí)施推進(jìn)政策要點(diǎn)（一）》（滬規(guī)土資綜[2013]416號(hào)）和《郊野單元規(guī)劃編制導(dǎo)則》，以及在此基礎(chǔ)上制定的《上海市郊野公園建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》。

政策指出，郊野公園建設(shè)不同于城市公園，要多自然、少人工，應(yīng)避免大拆大建和對(duì)現(xiàn)狀地類進(jìn)行大的調(diào)整，切實(shí)做到建設(shè)用地減量化，耕地面積有增加。為有序建設(shè)實(shí)施公園內(nèi)各類項(xiàng)目，規(guī)劃方案主要包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、專項(xiàng)規(guī)劃整合三大部分。

農(nóng)用地整治通過對(duì)田、水、路、林等農(nóng)用地和未利用地開展綜合整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)用地布局，提升農(nóng)用地在生產(chǎn)、生態(tài)等方面的綜合功能。建設(shè)用地整治旨在實(shí)施減量化工作，原則上將規(guī)劃范圍內(nèi)的低效工業(yè)用地全部搬遷，并在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)本土自然和歷史文化風(fēng)貌的前提下，對(duì)布局零散、整體面貌差的宅基地實(shí)施搬遷；減量化工作主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾項(xiàng)目完成，實(shí)施后可獲得減量化建設(shè)用地面積1/3以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)空間（類集建區(qū)），類集建區(qū)建設(shè)以滿足公園安全和配套的基本服務(wù)功能為主，可適當(dāng)安排與公園相融的功能。按需編制的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)遵循集約節(jié)約用地原則，結(jié)合公園特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜地引入“低碳生態(tài)”理念，示范性運(yùn)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的技術(shù)和模式，并使相關(guān)建設(shè)與公園整體風(fēng)貌和景觀特色協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

三、郊野公園發(fā)展概況

上海市是中國超大型都市的先鋒代表，創(chuàng)新性地探索郊野公園規(guī)劃具有重要意義。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，以生態(tài)保育、自然保護(hù)、休閑游樂、健身康體為主導(dǎo)功能的郊野公園，是提升城市生態(tài)和游憩功能的重要載體，近年來已日益成為滿足市民活動(dòng)需求、優(yōu)化大都市空間結(jié)構(gòu)的重要資源。

（一）郊野公園建設(shè)現(xiàn)狀與意義

目前，上海市對(duì)郊野公園的初步選址優(yōu)先選擇毗鄰新城和大型居住社區(qū)、交通條件較好的地區(qū)，聚焦自然資源較好、對(duì)生態(tài)功能有重要影響且具有一定規(guī)模的地區(qū)。

郊野公園的建設(shè)對(duì)上海市的生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、休閑旅游以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展益處良多。首先，郊野公園對(duì)低效工業(yè)用地與零星宅基地實(shí)施減量化，并充分挖掘基地現(xiàn)狀特色，保持濕地林網(wǎng)、河湖水系、自然村落的自然肌理，一方面減少了企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的污染，宅基地內(nèi)居住人口對(duì)環(huán)境的污染，另一方面形成了較大面積、成片的呈自然或近自然狀態(tài)的綠色景觀，修復(fù)原生態(tài)基底，保護(hù)綠地、生物與地下水資源，改善城市大氣環(huán)境與小氣候，為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┳匀黄琳稀Ｆ浯?，土地整治作為?guī)劃建設(shè)的實(shí)施平臺(tái)，是對(duì)郊野地區(qū)“田、水、路、林、村”等基本要素的統(tǒng)籌安排，完成新增耕地面積任務(wù)，建設(shè)形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，在推進(jìn)公園建設(shè)的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，并以開展休閑、觀光農(nóng)業(yè)等方法，為農(nóng)民的就業(yè)提供途徑。其三，郊野公園與其他所有公園一樣具有景觀價(jià)值與旅游價(jià)值，并因其保留了傳統(tǒng)村莊風(fēng)貌及當(dāng)?shù)厝宋?、農(nóng)業(yè)特色，郊野公園充滿野趣，對(duì)上海這類大都市的居民具有獨(dú)特的吸引力，各公園結(jié)合自身自然、人文特點(diǎn)，形成自然科普徑、人文游覽徑、水上休閑徑、森林徒步徑、濱江漫步徑、田園體驗(yàn)徑等多元化的景觀游憩組織線路，滿足市民多樣的游憩與活動(dòng)需求。其四，對(duì)村集體而言，通過實(shí)施郊野公園規(guī)劃，落實(shí)低效高耗工業(yè)企業(yè)及農(nóng)民宅基地搬遷工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，并通過建立“造血機(jī)制”，提高村集體及農(nóng)民收益。

（二）郊野公園建設(shè)面臨的主要矛盾

近期試點(diǎn)的五座郊野公園正在緊密地建設(shè)中，一些在規(guī)劃設(shè)計(jì)中可能忽視的問題也在實(shí)施過程中陸續(xù)反映出來，值得設(shè)計(jì)者與實(shí)施者的關(guān)注。其一，由于自然條件和城市化程度的不同，并不是所有的街鎮(zhèn)都適合郊野公園規(guī)劃中的所有規(guī)劃內(nèi)容，例如一些街鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活區(qū)非常大，擁有許多工業(yè)園區(qū)，因而其郊野區(qū)域非常有限，或是有一定的郊野區(qū)域，但并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)，使得郊野公園的建設(shè)受到阻礙。其二，為將郊野公園建設(shè)成為體現(xiàn)郊野特色又保障生態(tài)環(huán)境的區(qū)域空間，低效高耗的工業(yè)企業(yè)與零星宅基地減量化工作是重中之重，為充分尊重農(nóng)民意愿、保障工人權(quán)益，需要投入大量的財(cái)力人力實(shí)施減量化工作，而作為正式開建郊野公園的前期工作，實(shí)施過程中的補(bǔ)償、安置等問題可能會(huì)延緩郊野公園的建設(shè)進(jìn)度。其三，郊野公園的建設(shè)可能帶來營地的過度使用、垃圾、植被破壞等問題，未來游客的增多也可能導(dǎo)致景觀的退化，這些都需要全面的長期管理加以解決。

篇6

與以往不同的是，醫(yī)改近期實(shí)施重點(diǎn)涉及基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革五個(gè)大方面的系統(tǒng)化梳理與改變，而并非單獨(dú)針對(duì)某一項(xiàng)問題，因此在民間，被賦予了“大醫(yī)改”的含義。

在分步驟有序破解的思路下，近期醫(yī)改已取得基本藥物制度改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革等部分階段性的成果。

9月，國務(wù)院醫(yī)改辦公室宣布，我國基本藥物制度初步建立。目前，“大醫(yī)改”正在針對(duì)前一階段工作中遺留下來的難點(diǎn)重點(diǎn)問題進(jìn)行攻堅(jiān)，針對(duì)公立醫(yī)院的改革思路也日漸清晰。

行百里者半九十。已經(jīng)漸漸厘清的“大醫(yī)改”進(jìn)程，正按照既定計(jì)劃，開始步入深水區(qū)。

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革方面，攻堅(jiān)工作還將持續(xù)到今年年底。目前，有的省份只是簡單地實(shí)行藥品零差價(jià)銷售，沒有按照國務(wù)院補(bǔ)償機(jī)制文件要求實(shí)施綜合改革，機(jī)構(gòu)還是在老的體制機(jī)制下運(yùn)行。國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛指出，如果不采取果斷有效措施，扭轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)滯后局面，將嚴(yán)重影響醫(yī)改的深入推進(jìn)和實(shí)際效果。

為此，國務(wù)院醫(yī)改辦公室已明確要求，進(jìn)一步明確縣級(jí)政府是基層機(jī)構(gòu)改革的主要實(shí)施者，到今年年底要集中精力、人力、時(shí)間，同步完成基本藥物制度全覆蓋和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、衛(wèi)生部黨組書記張茅強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革是各地今年必須完成的硬任務(wù)。

國務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》，并轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的意見，確?；舅幬镏贫群突鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革順利推進(jìn)。

隨著前兩項(xiàng)任務(wù)的初步完成與成果鞏固，公立醫(yī)院改革的攻堅(jiān)號(hào)角也從“縣級(jí)醫(yī)院”傳來。2011年3月，國務(wù)院辦公廳辦《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》明確指出，以“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開，營利性與非營利性分開”為著力點(diǎn)的公立醫(yī)院改革將分層次推開，今年以縣醫(yī)院為改革重點(diǎn)，進(jìn)行綜合改革。有關(guān)人士透露，今年年底至明年初，對(duì)于縣級(jí)公立醫(yī)院改革會(huì)拿出具體方案。

公立醫(yī)院的改革方案出臺(tái)，沒有外界想像的那么容易。一些部門和地方機(jī)構(gòu)開始“死守”固有利益，這是橫亙?cè)凇按筢t(yī)改”面前的一大難題。新的改革方案，不可避免會(huì)在相關(guān)部門之間來回研究。既要沖破固有的利益格局，實(shí)現(xiàn)改革的“小步快跑”，同時(shí)也要充分考慮到改革主體的利益訴求，充分調(diào)動(dòng)利益各方的積極性，這是改革的設(shè)計(jì)者們必須要突圍的重要關(guān)隘。

與此同時(shí)，更好發(fā)揮民營醫(yī)院的“鯰魚”效應(yīng)，給“大醫(yī)改”以持續(xù)的動(dòng)力，也進(jìn)入決策層的關(guān)注視野。2010年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（2010［58］號(hào)）為破解民營資本進(jìn)入醫(yī)療體系打開了窗口。最近，針對(duì)民資進(jìn)入遭遇“玻璃門”的現(xiàn)實(shí)狀況，高層正高度重視58號(hào)文件的推進(jìn)情況，密切觀察民營資本進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，有效的推動(dòng)醫(yī)改。這不僅意味著民營醫(yī)院要在打破公立醫(yī)院壟斷、促進(jìn)公立醫(yī)院改革中發(fā)揮重要的“鯰魚”作用，更意味未來中國醫(yī)療領(lǐng)域多元市場模式的建立。

篇7

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障基本安葬需求的重要途徑；是移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措；是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造福當(dāng)代和子孫后代的必然要求。各縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推廣節(jié)地生態(tài)葬法，完善相關(guān)政策措施，為建設(shè)美麗、綠色作出貢獻(xiàn)。為扎實(shí)做好推行節(jié)地生態(tài)安葬工作及清明節(jié)祭掃安全保障工作，經(jīng)研究，決定成立全州推行節(jié)地生態(tài)安葬工作暨2016年“清明節(jié)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排推行生態(tài)節(jié)地安葬工作及清明節(jié)期間相關(guān)工作，其人員組成如下：

二、移風(fēng)易俗樹立節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃新風(fēng)尚

（一）推行節(jié)地生態(tài)安葬改革。按照積極有步驟實(shí)行火葬、改革土葬的原則，科學(xué)精準(zhǔn)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內(nèi)集中安葬，在此基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，倡導(dǎo)建設(shè)單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵(lì)采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率。積極推廣樹葬、草坪葬、鮮花葬等生態(tài)葬式。倡導(dǎo)骨灰拋灑等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在公墓或農(nóng)村公益性墓地內(nèi)集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導(dǎo)建設(shè)單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)地型墓位，減少地面硬化面積，鼓勵(lì)墓碑小型化或不立碑；倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。

（二）加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來需求預(yù)測，把握總量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，強(qiáng)化安葬設(shè)施的生態(tài)功能。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供樹葬、拋灑、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，“十三五”期間，各縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)均要建成一個(gè)節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%的城市公益性安葬設(shè)施。各地要結(jié)合實(shí)際，分別對(duì)新建和已有的公墓明確節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。按照綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，建設(shè)和改造農(nóng)村公益性墓地，嚴(yán)格執(zhí)行墓位占地面積規(guī)定，提高集約化、生態(tài)化安葬程度。

（三）提高節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)水平，建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)要針對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬的人群及相關(guān)服務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化人文關(guān)懷，提升服務(wù)內(nèi)涵，做到用心服務(wù)、便民高效。加強(qiáng)安葬后續(xù)日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導(dǎo)文明低碳祭掃，保持墓區(qū)整潔肅穆。要根據(jù)本地實(shí)際情況建立生態(tài)節(jié)地安葬獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)地安葬。鼓勵(lì)經(jīng)營性公墓積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，選擇位置好、綠化好的墓區(qū)開辟節(jié)地生態(tài)墓園。強(qiáng)化事業(yè)單位法人性質(zhì)的經(jīng)營性公墓示范帶頭作用，提供更多、更加優(yōu)質(zhì)的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)。深化農(nóng)村殯葬改革，充分發(fā)揮村民委員會(huì)及紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地管理，提高農(nóng)村公益性公墓節(jié)地安葬率。

（四）大力推行文明低碳祭掃。文明低碳祭掃是精神文明建設(shè)的基本要求，是我州推進(jìn)殯葬改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣（市）、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)要積極引導(dǎo)群眾文明低碳祭掃，加快樹立移風(fēng)易俗的祭掃新風(fēng)尚。大力宣傳家庭追思會(huì)、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現(xiàn)代祭掃方式，要切實(shí)發(fā)揮黨員干部帶頭文明低碳祭掃的榜樣力量，逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃觀念。各級(jí)各部門黨員干部不僅要做帶頭文明低碳祭掃的堅(jiān)定踐行者，還要做積極宣傳的模范，教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)，自覺抵制低俗的祭掃用品，自覺參與文明低碳祭掃。殯葬管理服務(wù)單位要積極開展“鮮花祭掃”“鮮花換紙錢”等免費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，盡量為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃的便利條件，逐步使群眾由實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到對(duì)逝者的精神文化傳承上來。要加強(qiáng)清明節(jié)祭掃的管理，在集中祭掃的殯葬服務(wù)場所，通過加強(qiáng)制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，堅(jiān)決抵制祭掃過程中的封建迷信活動(dòng)。全州各級(jí)各部門要注重弘揚(yáng)烈士精神，充分利用各類烈士紀(jì)念設(shè)施，積極開展形式多樣的烈士紀(jì)念活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過敬獻(xiàn)花籃花圈、植樹披綠、追憶烈士事跡等祭奠形式來緬懷烈士，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，繼承烈士遺志。

（五）全力做好清明祭掃安全和服務(wù)保障工作。清明節(jié)祭掃工作事關(guān)千家萬戶，保障清明祭掃安全至關(guān)重要。全州各級(jí)各部門要采取措施，扎實(shí)做好清明節(jié)期間各項(xiàng)服務(wù)保障工作，確保廣大群眾祭掃安全有序。一是牢固樹立安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將清明祭掃安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，提前開展清明祭掃安全隱患專項(xiàng)排查工作，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做到排查不留死角、整改不留問題。二是完善安全保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化民政、公安、消防、交通、林業(yè)等部門協(xié)作，統(tǒng)籌安排清明祭掃安全保障工作，形成清明祭掃安全保障合力。三是建立清明節(jié)應(yīng)急保障機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本單位應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守制度，提高處理突發(fā)性事件的應(yīng)急能力，不僅要加強(qiáng)殯儀館、公墓等祭掃人員密集區(qū)域的安全防控，還要著重加強(qiáng)對(duì)集中祭掃服務(wù)場所的火源管控，嚴(yán)格限制燒香焚紙和燃放鞭炮等行為，加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災(zāi)事故。四是加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)集中祭掃場所周邊的交通，完善疏散路線和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。同時(shí)，要切實(shí)做好食品安全等其他監(jiān)管工作。五是深化行風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)水平。各級(jí)殯葬服務(wù)管理部門要繼續(xù)鞏固殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)治理活動(dòng)成果，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化殯葬服務(wù)，改進(jìn)殯葬管理，推動(dòng)殯葬改革，要把清明節(jié)祭掃活動(dòng)服務(wù)保障作為檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，作好各項(xiàng)服務(wù)管理工作，要在便民服務(wù)上下功夫，在創(chuàng)新管理上見成效。

三、開展主題宣傳，努力營造良好輿論氛圍

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；旅游小鎮(zhèn)；動(dòng)力機(jī)制；四川

旅游小鎮(zhèn)指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、人文資源或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集觀光、文化體驗(yàn)、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)議等多種功能于一體的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)是消費(fèi)者物質(zhì)文化需求不斷提升的產(chǎn)物，在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的趨勢(shì)下，旅游小鎮(zhèn)也取得了極大的發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重要。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，2015年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到了47.69%，各地發(fā)展如火如荼的旅游小鎮(zhèn)便是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生力軍。為了進(jìn)一步推進(jìn)四川旅游業(yè)發(fā)展，四川提出了建設(shè)世界旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化和世界旅游目的地戰(zhàn)略指導(dǎo)下，四川進(jìn)一步從實(shí)際情況出發(fā)，在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點(diǎn)等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展成效

四川旅游小鎮(zhèn)結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分挖掘地方豐富獨(dú)特的歷史文化資源、地方民俗與自然環(huán)境等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，著力打造獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)，彰顯四川旅游新亮點(diǎn)，發(fā)揮小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過近年來的發(fā)展，四川旅游小鎮(zhèn)建設(shè)已初見成效：一是旅游小鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化，四川旅游小鎮(zhèn)在進(jìn)行旅游保護(hù)開發(fā)時(shí)，堅(jiān)持“先保護(hù)，后開發(fā)”的原則，加強(qiáng)了旅游小鎮(zhèn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有效保護(hù)；二是旅游小鎮(zhèn)交通條件極大改善，可進(jìn)入性不斷提高，旅游小鎮(zhèn)游客中心、停車場、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、旅游廁所等旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升；三是旅游公共服務(wù)信息化水平不斷提高，游客可通過手機(jī)APP、微博、微信、旅游官網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)；四是旅游管理服務(wù)水平大大提升，明確了旅游小鎮(zhèn)管理主體，建立了科學(xué)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從整體上提高了旅游小鎮(zhèn)的服務(wù)管理水平和游客滿意度。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是旅游商品同質(zhì)化嚴(yán)重。目前大多數(shù)旅游小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍太濃，旅游商品同質(zhì)性嚴(yán)重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關(guān)聯(lián)，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。二是季節(jié)性特征明顯。由于旅游資源具有很強(qiáng)的季節(jié)性特征，再加上現(xiàn)行的節(jié)假日制度，導(dǎo)致旅游小鎮(zhèn)的季節(jié)性特別明顯。三是在建筑上缺乏對(duì)地方文化的深度挖掘，復(fù)制照搬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，不惜盲目開發(fā)建設(shè)，空間布局不合理，建筑風(fēng)貌與地方文化、周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)不夠。隨著旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，本土文化受到了外來文化以及商業(yè)活動(dòng)的沖擊，導(dǎo)致部分以傳統(tǒng)生活方式、民族文化特色聞名的小鎮(zhèn)逐漸失去其傳統(tǒng)生活方式體驗(yàn)、民族文化體驗(yàn)的旅游價(jià)值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護(hù)而缺乏對(duì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式以及時(shí)空格局的保護(hù)。這使得小鎮(zhèn)隨著現(xiàn)代生活方式的變遷而失去歷史感，導(dǎo)致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮(zhèn)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致服務(wù)水平低下，直接影響游客對(duì)出游抉擇和出游質(zhì)量，進(jìn)而影響旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

（一）新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、宜游、宜業(yè)、宜居、宜閑為基本特征，城鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、外來游客協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑，是未來城鎮(zhèn)化最重要的動(dòng)力機(jī)制。但同時(shí)新型城鎮(zhèn)化面臨著社會(huì)保障、教育平等和農(nóng)民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮(zhèn)具有休閑產(chǎn)業(yè)聚集、促就業(yè)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升的作用，因此，要大力發(fā)展多種類型、各具特色的旅游小鎮(zhèn)，完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)完善銀行、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套，結(jié)合購物、休閑娛樂、度假、商務(wù)、會(huì)議、旅游地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）政策大力支持。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)作用大，對(duì)于穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、脫貧困和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用，因此，各級(jí)政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（〔2015〕62號(hào)）等一系列文件，確立了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。四川作為旅游資源大省，省委、省政府歷來高度重視并大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，始終不諭地把旅游產(chǎn)業(yè)作為四川可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，努力建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地，同時(shí)在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點(diǎn)等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。居民的旅游消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式正逐步改變，旅游從單一觀光發(fā)展到觀光和休閑度假并重，游客更加注重對(duì)旅游吸引物的深度體驗(yàn)。旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從休閑度假的角度看，旅游小鎮(zhèn)可以通過創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。

三、推動(dòng)四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。在依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展系列規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內(nèi)涵，保護(hù)小鎮(zhèn)風(fēng)貌和整體格局。規(guī)劃要與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，要充分對(duì)接游客需求，滿足旅游功能。

（二）更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思維方式建設(shè)好旅游小鎮(zhèn)。積極探索和創(chuàng)新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制和機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場參與，廣泛吸收社會(huì)資金參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資體制機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，為旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

（三）保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用。要高度重視保護(hù)好旅游小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，在保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用。要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用并重的原則，避免過度開發(fā)所造成的破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求短期經(jīng)濟(jì)利益的做法。要積極保護(hù)和傳承旅游小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，要大力開發(fā)傳統(tǒng)習(xí)俗，最大程度地體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展歷史、小鎮(zhèn)生活方式和傳統(tǒng)文化。旅游小鎮(zhèn)可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，通過傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗重現(xiàn)地方特色。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游小鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力。要重點(diǎn)抓好道路、給排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，抓好小鎮(zhèn)廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，提高接待能力，提升旅游小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快地方特色旅游商品開發(fā)。要挖掘和開發(fā)既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內(nèi)涵，既有紀(jì)念性、實(shí)用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，特別是當(dāng)?shù)鼐用瘢瑓⑴c特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，比如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導(dǎo)其從事特色旅游商品生產(chǎn)加工和旅游服務(wù)，如制作特色小吃、手工編織、導(dǎo)游解說、餐飲、住宿等。要重點(diǎn)扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品生產(chǎn)或銷售企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持旅游企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，切實(shí)加大支持力度，將其培育成旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍。

（六）大力加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)宣傳營銷，構(gòu)建區(qū)域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、旅游企業(yè)宣傳費(fèi)用等多元經(jīng)費(fèi)體系。創(chuàng)新宣傳營銷體系，加強(qiáng)與有關(guān)旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發(fā)商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮(zhèn)營銷聯(lián)盟；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)共同開拓市場。調(diào)動(dòng)媒體營銷的積極性，促進(jìn)旅游宣傳品創(chuàng)新，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)聚集一批創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，根據(jù)客源地的不同需求，創(chuàng)新開發(fā)多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強(qiáng)旅游營銷信息化建設(shè)，借助當(dāng)前我省建設(shè)“智慧旅游”的契機(jī)，加強(qiáng)四川旅游信息資源網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)充分利用公眾信息服務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)和旅游信息服務(wù)中心等開展網(wǎng)絡(luò)營銷，使四川旅游小鎮(zhèn)形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進(jìn)四川旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的特色化和精品化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，從而提高區(qū)域競爭力。（作者單位：成都信息工程大學(xué)）

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篇9

綠色建筑是智慧城市的基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，目前我國正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的初級(jí)階段，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國平均每年有1500萬以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全國城鄉(xiāng)到處大量新建房屋，新建建筑規(guī)模超過了歐美發(fā)達(dá)國家之和。并繼續(xù)快速增加，且由于建筑用地規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重，單位建筑能耗比西歐發(fā)達(dá)國家高出2～3倍，北方采暖燃煤排放物對(duì)空氣污染高出國際標(biāo)準(zhǔn)2～5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有50%的能源用于建筑，同時(shí)人類從自然界所獲得的50%以上的物質(zhì)原料也是用來建造各類建筑和附屬設(shè)施。我國已經(jīng)達(dá)“城市人口的臨界點(diǎn)”，大約有6.75億人生活在城市，占到總?cè)丝诘?1%。到2030年這一數(shù)字有望增加到10億。城市成為戰(zhàn)略減排的重點(diǎn)，它消耗了近2/3的能源和60%的水資源，排放的溫室氣體占到70%。這與全球正在大力提倡和我國政府努力推行的低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的政策有尖銳的矛盾。所以，推廣綠色建筑、加快智慧城市建設(shè)已迫在眉睫。據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)相關(guān)人士介紹，綠色建筑目前已上升到國家戰(zhàn)略的高度。2014年建筑節(jié)能方面投入將超過40億元，到2015年，全國新增綠色建筑面積10億平方米以上，根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年我國城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%提升至50%。綠色建筑的推廣，將促進(jìn)智慧城市的健康快速發(fā)展。

智慧城市的建設(shè)，首先需要應(yīng)對(duì)城市化和人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及城市可持續(xù)發(fā)展。城市正在積極探索提升基礎(chǔ)設(shè)施效率的有效途徑。借助適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，城市可以變得更環(huán)保，居民的生活質(zhì)量得到提高，同時(shí)還能降低成本。所以，綠色建筑成為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

綠色建筑是智慧城市建設(shè)的抓手

當(dāng)前我國智慧城市發(fā)展尚處于起步階段，雖然取得了一些成就，但也顯露了很多問題，智慧城市的發(fā)展需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)――構(gòu)建目標(biāo)、技術(shù)、政策、示范體系。今年4月我國出臺(tái)了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，其中明確提出未來智慧城市的發(fā)展定位目標(biāo)和重點(diǎn)，并把智慧城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化模式之一，以期待全面推動(dòng)有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，同時(shí)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展和城市治理現(xiàn)代化也為中國智慧城市的建設(shè)提出了更高的要求。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心抓手。而綠色建筑是綠色智慧城市發(fā)展的最好抓手。作為新型城鎮(zhèn)化模式之一的智慧城市建設(shè)，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中將起到非常重要的作用。新型城鎮(zhèn)化的未來也必然會(huì)走向集約、綠色、低碳的新型化道路，這些也正是符合綠色建筑的特點(diǎn)和要求，他們之間的有機(jī)結(jié)合讓智慧城市更富生機(jī)。

長期來看，新型城鎮(zhèn)化為未來房地產(chǎn)市場發(fā)展提供了新契機(jī)。預(yù)計(jì)未來，城鎮(zhèn)人口增速放緩，城鎮(zhèn)化放緩等將導(dǎo)致房地產(chǎn)市場規(guī)模增長放緩。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，剛性需求也將放緩，隨著現(xiàn)代年輕人群學(xué)歷的提高、生活質(zhì)量要求的提高、環(huán)境的要求等會(huì)對(duì)建筑、環(huán)境等提出更高的要求，綠色建筑正符合這類人群的要求，可以預(yù)見未來中國的綠色建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的核心抓手。

從綠色建筑走向智慧城市

智慧城市是綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的必然結(jié)果，而綠色建筑是智慧城市發(fā)展的最好抓手。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、人們生活水平的提高，資源將進(jìn)一步短缺。從可持續(xù)發(fā)展的方針出發(fā)，綠色生態(tài)建筑愈來愈受到世人的青睞，它勢(shì)必成為21世紀(jì)建筑的弄潮兒，發(fā)展前景十分廣闊。隨著各種綠色建材的出現(xiàn)，科技、信息業(yè)的發(fā)展一定會(huì)帶動(dòng)綠色建筑的發(fā)展。

住宅，是人類最基本的生活資料之一，也是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。綠色生態(tài)健康住宅是指遵循和諧發(fā)展原則，以生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，以人與自然、人與社會(huì)的和諧為核心，在住宅建設(shè)和使用過程中，科學(xué)有效地利用自然資源、人文資源和高新技術(shù)成果，使建筑物對(duì)資源的消耗、對(duì)環(huán)境的污染降到最低限度，使人、建筑物、環(huán)境、社會(huì)等因子之間和諧共處，為人類營造自然、舒適、環(huán)保、健康、優(yōu)美、便捷的生活空間。

綠色是城市景觀的重要組成部分，也是城市公共藝術(shù)品得以生長的主要載體。綠色文化是為改善人類生存和發(fā)展的條件而進(jìn)行的設(shè)計(jì)、創(chuàng)造并使之產(chǎn)生積極成果的一種文化，其基本觀點(diǎn)是把人與自然、人與人、人自身的和諧作為人類應(yīng)有的追求。按照和諧發(fā)展的理念，充分認(rèn)識(shí)自然、尊重自然、善待自然，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在城市建設(shè)中應(yīng)充分保護(hù)綠化、水體、濕地，處理好城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，營造大范圍的、城市與鄉(xiāng)村交融的城市生態(tài)格局。

篇10

一、正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的責(zé)任感

在金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益加深的背景下，國家和省市相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，全市金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)貨幣政策重大調(diào)整的意義，全面理解和準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要牢固樹立大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決避免盲目“惜貸”現(xiàn)象的發(fā)生。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，迅速轉(zhuǎn)移金融工作重心，加大信貸投放力度，確保各項(xiàng)貸款增速高于上年同期3個(gè)百分點(diǎn)以上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金保障。

二、發(fā)揮央行職能作用，保證貨幣政策準(zhǔn)確傳導(dǎo)到位

一是用活貨幣政策工具。靈活調(diào)劑轄區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)機(jī)，對(duì)涉農(nóng)商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，對(duì)流動(dòng)性出現(xiàn)困難的農(nóng)村信用社及時(shí)提供再貸款支持，確保其具備充足的信貸投放能力。發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行比一般商業(yè)銀行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)其加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。

二是出臺(tái)信貸政策指引。結(jié)合國家財(cái)政、金融、稅收等政策調(diào)整變化，研究制定《年信貸增長指導(dǎo)意見》等政策指引。取消信貸規(guī)模限制，督促金融機(jī)構(gòu)編制并實(shí)施信貸投放規(guī)劃，確保全市信貸合理增長。推行涉農(nóng)、中小企業(yè)、助學(xué)、節(jié)能減排、災(zāi)后重建等信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，采取一定方式披露評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效落實(shí)信貸政策。

三是提高支付清算效率。健全征信、現(xiàn)代化支付、財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)、貨幣金銀管理等央行服務(wù)系統(tǒng)功能，為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供平臺(tái)，向社會(huì)提供成本更低、效率更高、安全性更好的金融產(chǎn)品，加速社會(huì)資金周轉(zhuǎn)。

四是創(chuàng)新基礎(chǔ)金融服務(wù)。提高現(xiàn)金預(yù)測分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，合理保證轄區(qū)現(xiàn)金的足額供應(yīng)。擴(kuò)大國庫集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助資金范圍，實(shí)現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)放直達(dá)最終收款人。推廣國庫直接辦理各項(xiàng)社保資金收支業(yè)務(wù)，提高社?；鹗绽U和社會(huì)化發(fā)放的效率。優(yōu)化進(jìn)出口退稅業(yè)務(wù)流程，提高退稅資金的到賬速度。

五是擴(kuò)大債券融資市場。加大金融市場融資創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳推廣力度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極為企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)造便利條件，逐步形成多渠道并進(jìn)、多種方式并存的融資新格局。

三、強(qiáng)化各種配套服務(wù)，推動(dòng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)工作

一是尋求解決富余資金的出路。以事關(guān)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的231個(gè)重大項(xiàng)目為承貸載體，積極向上級(jí)行推介符合國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策、條件比較成熟的重大項(xiàng)目，必要時(shí)可提供貸款承諾意向書，推動(dòng)全市在困難中上大項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)危為機(jī)中謀求發(fā)展。

二是落實(shí)主辦銀行制度。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭當(dāng)中央在寶投資項(xiàng)目的主辦行或經(jīng)辦行，積極發(fā)放配套貸款，創(chuàng)新試辦銀團(tuán)貸款，主動(dòng)為企業(yè)提供結(jié)算、財(cái)務(wù)顧問等現(xiàn)代金融服務(wù)。

三是明確信貸營銷方向。建立健全裝備制造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資料庫，加大對(duì)鄭西寶鐵路快速客運(yùn)專線、麟北煤田運(yùn)煤通道、寶平高速、西寶高速改擴(kuò)建、省道212與210連線、（鳳翔）支線機(jī)場、城市鐵路專用線等重大項(xiàng)目的信貸營銷力度。

四、突出信貸投入重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

一是加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。按照市委、市政府提出的“五大基地支撐，百億集團(tuán)引領(lǐng)，工業(yè)園區(qū)承載，產(chǎn)業(yè)集群突破”的思路，探索抵押擔(dān)保信貸新產(chǎn)品，著力培育12戶百億企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)寶石機(jī)械、寶鈦集團(tuán)、寶石鋼管、秦川機(jī)床、西鳳酒業(yè)、中鐵寶橋等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

二是推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。努力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力支持寶煙易地技改、石油鋼管搬遷擴(kuò)能、寶二電擴(kuò)建、麟北煤田等企業(yè)項(xiàng)目，積極扶持石油鋼管、秦川機(jī)床鑄件、高新區(qū)汽車、長嶺紡電等工業(yè)園建設(shè)，主動(dòng)介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資項(xiàng)目，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)擴(kuò)散能力和核心競爭實(shí)力。

三是改進(jìn)對(duì)科技型企業(yè)的金融服務(wù)。嘗試個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保、企業(yè)法人代表、大股東無限責(zé)任擔(dān)保等融資方式，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。對(duì)信用等級(jí)高、現(xiàn)金凈流量大的科技型企業(yè)，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠，必要時(shí)發(fā)放信用貸款予以支持。

五、積極實(shí)行政策傾斜，確保涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速

一是完善農(nóng)村資金回流機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域，其他商業(yè)銀行要擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)村信用社要保持縣級(jí)法人地位的長期穩(wěn)定?？h域金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例原則上不低于70%。

二是健全農(nóng)村金融組織體系。建立政府扶持、多方參與、市場化運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索發(fā)展多元化擔(dān)保形式并存的農(nóng)村信貸產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展民間融資，推動(dòng)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次的農(nóng)村信貸供給市場。

三是創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，研發(fā)基于“訂單”與“保單”的金融工具，推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)村專業(yè)合作社+擔(dān)保公司”信貸聯(lián)保模式，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額信用貸款額度，延長貸款期限，提高農(nóng)村信貸資源配置效率。

六、積極破解融資難題，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速

一是改進(jìn)中小企業(yè)信貸流程。設(shè)立中小企業(yè)信貸管理部門或服務(wù)窗口，劃出一定信貸額度專門用于發(fā)放中小企業(yè)貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，降低信貸門檻，提高抵（質(zhì)）押率，加快貸款審批速度。

二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。推廣倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款，有效滿足中小企業(yè)資金需求。

三是支持配套企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以西部裝備制造業(yè)基地建設(shè)為依托，大力支持向機(jī)床工具、石油機(jī)械、汽車、鈦材加工等提供配套服務(wù)的中小企業(yè)；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)為平臺(tái)，著力培育產(chǎn)品有市場、有效益、能增加就業(yè)的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、環(huán)保、食品加工等科技型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。

四是構(gòu)建多層次支持體系。完善風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和利率定價(jià)機(jī)制，依照中小企業(yè)信用等級(jí)實(shí)行差別利率。對(duì)處于發(fā)展初期的中小企業(yè)，積極發(fā)放有價(jià)單證、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款；對(duì)有一定規(guī)模且信譽(yù)較好的企業(yè)，適度發(fā)放信用貸款；對(duì)生產(chǎn)有訂單、產(chǎn)品有市場但暫時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的企業(yè)，適當(dāng)注入信貸資金。

七、圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)功能

一是完善支持再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照人總行等三部委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神，完善“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”體系，健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限和利率浮動(dòng)范圍。

二是創(chuàng)新信貸助學(xué)模式。建立貧困學(xué)生家庭檔案信息庫，掌握助學(xué)貸款需求狀況，簡化助學(xué)貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率，積極開辦國家助學(xué)貸款、國家生源地信用助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。

三是靈活選擇信貸扶貧方式。落實(shí)綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃，做好建立“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”推進(jìn)小額貸款到戶工作，確保到戶貸款重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，項(xiàng)目貸款重點(diǎn)投向能帶動(dòng)脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

八、拓寬信貸支持領(lǐng)域，積極滿足擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)資金需要

一是滿足服務(wù)企業(yè)個(gè)性化信貸需求。按照一行三會(huì)《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》要求，建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)體系，開發(fā)多元化、多層次信貸產(chǎn)品，開辦項(xiàng)目收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。

二是支持服務(wù)性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大信貸投放，推動(dòng)陳倉物流園區(qū)、法門寺、太白山、青銅器博物院、石鼓山公園等項(xiàng)目建設(shè)，加快西岐民俗園、西部蘭花園、關(guān)中風(fēng)情園等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，支持傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是著力拓展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。調(diào)整和完善個(gè)人住房按揭貸款的首付比例、利率定價(jià)、貸款和還款方式，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。配合住房保障體系建設(shè)，加大對(duì)城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和舊城改造的信貸支持。積極推廣信用卡消費(fèi)，擴(kuò)大汽車、農(nóng)戶住房、大宗農(nóng)機(jī)具等消費(fèi)信貸領(lǐng)域。

四是支持出口企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸、信用證、進(jìn)出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款，支持果汁、有色金屬、機(jī)床、汽車、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等出口企業(yè)拓展新興市場，并通過提供財(cái)務(wù)咨詢、避險(xiǎn)工具等方式，幫助企業(yè)規(guī)避涉外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。

九、落實(shí)特殊金融政策，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)后重建的信貸支持

認(rèn)真落實(shí)全市災(zāi)后重建規(guī)劃，優(yōu)先滿足公路、橋梁、電力、通訊、農(nóng)田水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的信貸需求。根據(jù)受災(zāi)企業(yè)和受災(zāi)群眾的重建資金需求，適當(dāng)追加流動(dòng)資金貸款。在堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則下，參考農(nóng)戶災(zāi)前收入水平、家庭勞動(dòng)能力、未來收入預(yù)期等因素，具體設(shè)計(jì)貸款方案，自主確定農(nóng)房重建貸款的額度、利率、期限和償還方式，減輕受災(zāi)農(nóng)戶本金償還壓力。

十、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)適度寬松的貨幣政策的落實(shí)

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立市金融系統(tǒng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由人行中支、銀監(jiān)分局和市級(jí)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在人行中支，負(fù)責(zé)全市金融運(yùn)行的監(jiān)測分析、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮工作。

二是制定應(yīng)急處置預(yù)案。強(qiáng)化金融運(yùn)行監(jiān)測分析，準(zhǔn)確判斷轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資金營運(yùn)、信貸投放和企業(yè)經(jīng)營狀況變化態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，防范化解可能出現(xiàn)的區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)合作與配合，搭建銀政、銀企、政企交流溝通平臺(tái)，建立人民銀行與政府經(jīng)濟(jì)主管部門、金融監(jiān)管部門之間的業(yè)務(wù)信息共享機(jī)制、重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)機(jī)制和重大政策溝通磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政銀企對(duì)接的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。