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關鍵詞:食品安全監(jiān)管；對比分析；建議

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02

近年來，中國食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關注的話題，食品安全監(jiān)管被推上風口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監(jiān)管體系的對比分析，找出中國食品安全監(jiān)管存在的問題，并給出建設中國食品安全監(jiān)管體系的建議。

一、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對比分析

（一）食品安全監(jiān)管機構的對比分析

1.國外食品安全監(jiān)管機構。美國成立了總統(tǒng)食品安全委員會，由其全面協(xié)調、統(tǒng)一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護署（EPA），各負其責，分別負責食品安全監(jiān)管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯(lián)邦、州、地方三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個部門負責食品安全監(jiān)管工作，并負責協(xié)調其他部門對食品安全工作進行監(jiān)管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協(xié)調管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負責歐盟境內(nèi)所有食品的相關事宜，負責監(jiān)督整個食品鏈的安全運行，根據(jù)科學證據(jù)做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構，負責各自國家的食品安全監(jiān)管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監(jiān)管機構，全權負責食品安全監(jiān)管工作。英國保障食品安全的主要管理機構是食品標準局，是監(jiān)督英國食品安全的獨立機構，負責食品安全質量的總體事務和制定各種標準[1]。德國的食品監(jiān)督由各州負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行，聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責協(xié)調和指導工作。日本負責食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內(nèi)閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省進行政策指導與監(jiān)督。韓國設有食品安全對策委員會負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務部分別負責農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。

2.國內(nèi)食品安全監(jiān)管機構。中國的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生四個部門負責監(jiān)管。很多職能部門既是法規(guī)標準的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執(zhí)行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調，食品安全監(jiān)管存在漏洞。

（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準的對比分析

1.國外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規(guī)。目前，美國關于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權力。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強調食品安全要以預防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農(nóng)場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標準加以體系化。近年來又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現(xiàn)了從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點監(jiān)督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標準。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。

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本文基于當前食品安全事件頻發(fā)的背景下，通過實際調研的方式，對當前我國消費者對食品安全現(xiàn)狀的認識、食品安全信息對消費者消費的影響以及當前食品消費者地位及其經(jīng)濟意義進行了闡述，并給出了相應的建議。

關鍵詞:

食品安全;消費行為信息

一、調研背景

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民的收入、文化程度等都有了較大的提升，人們對生活質量的要求也越來越高，而食品作為人們生活中必不可少的組成部分，也越來越受到人們的重視。然而我國近些年來不斷發(fā)生的食品安全事故，對社會民生造成了嚴重的影響。所以，在食品安全的層面對消費者的消費行為進行研究，能夠充分了解到食品安全對我國居民消費的影響。為此，本文通過問卷調查(700份問卷)的方式，對不同年齡、收入和文化水平的消費者進行了實際的社會調研，以期望公眾和政府等能夠認識到食品安全對我國民生福利和經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

二、不同年齡、收入、文化程度的消費者對食品安全的認識

(一)年齡不同年齡段的人群有不同的消費心理特征，年齡因素對消費者對食品安全問題的認知和看法會有一定的影響。經(jīng)過問卷的統(tǒng)計后我們發(fā)現(xiàn)，在日常的食品消費中，不同年齡段人們對食品安全的關注度統(tǒng)計如下:青年消費者(18歲—30歲)中有43%的人們會關注食品的安全，中年消費者(30歲—55歲)中有67%的人們會關注，而老年消費者(55歲以上)的關注度為51%?？偟膩砜矗覈M者對食品安全的關注度不高，整體低于發(fā)達國家居民對食品安全的關注度。

(二)收入收入水平的不同會導致人們安全食品需求的不同。通過此次對收入因素的分析，我們發(fā)現(xiàn)，家庭月收入越高的消費者對我國當前的食品安全現(xiàn)狀越缺失信心。其中，家庭月月收入為3000—5000元的消費者中有32．08%的人認為我國當前的食品安全現(xiàn)狀基本安全，而家庭月收入為5000—8000的消費者中有19．35%的人認為基本安全，收入8000元以上的消費者家庭只有10%的消費者認為我國食品安全。這反映了我國居民對目前我國食品消費的信心嚴重不足。

(三)文化程度消費者的受教育程度作為一個文化因素，消費者的文化程度與其對我國當前的消費現(xiàn)狀的認識和態(tài)度呈現(xiàn)一定的正相關關系。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，消費者的文化程度越高，其對我國消費現(xiàn)狀的要求也越高。例如，初中或以下的消費者中有三分之一認為我國當前的消費現(xiàn)狀是基本安全的，而高中或中專程度的消費者中有21．88%的人同意次看法，本科、大專程度或以上的消費者中認為我國消費現(xiàn)狀基本安全的人數(shù)比例更少。通過總結和分析消費者目前的消費行為，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當前食品安全形勢下，大部分消費者認為我國食品安全情況的現(xiàn)狀不容樂觀。將近一半的消費者認為不安全，有30．5%的消費者認為很不安全。但卻仍有五分之一的消費者對我國當前的食品安全形勢抱樂觀態(tài)度，認為基本安全。

三、食品安全信息對消費者消費行為的影響

消費者在選擇消費食品之前，一般會獲得該食品的一些相關信息，消費者通過這些信息，來對食品的質量、價值等進行判斷和決策。而消費者獲得信息的渠道、信息數(shù)量等各有差異，這些差異都會導致不同消費者對同一食品作出不同的選擇。許多研究表明，消費者在獲得相關食品信息的情況下會選擇食用更加健康和安全的事物。我們調查結果顯示49%的消費者更傾向信任媒體，而46．36最信任政府公告，4．64%的消費者選擇信任企業(yè)和直覺。為了考察為了考察食品安全信息對消費者行為的變化，我們考察了群眾對食品安全消費的敏感程度，對與媒體曝光某些知名企業(yè)的食品是否影響到消費者的消費量，結果表示，只有9．27%的消費者不受事件的影響，會繼續(xù)消費該產(chǎn)品，31．13%的消費者表示不是很在意，偶爾也會購買，而59．60%的群眾則表現(xiàn)出強烈的排斥感，并且拒絕再次消費該品牌的任何產(chǎn)品。被調查者對于媒體曝光某品牌食品是否會影響其對該類食品的總體態(tài)度，我們的調查結果如下:有將近三分之一的消費者對整個類別行業(yè)的食品也不再信任，而對食品安全較為敏感的群眾中，有35．87%的人會因為一個企業(yè)被曝光而對其他企業(yè)也失去信心。換句話說，某類食品，只要有一家企業(yè)質量不合格被披露，則整個該類食品的市場將減少約三分之一，一個企業(yè)犯錯會殃及池魚。

四、當前食品消費者地位及其經(jīng)濟意義

調查結果表示，有30．5%和47．7%的消費者認為目前食品安全非常嚴重和比較嚴重。同時，認為目前主要的食品安全問題是化學劑使用問題、蔬菜中農(nóng)藥殘留超標和病死牲畜問題。有23%的消費者有親身經(jīng)歷嚴重食品安全問題，并發(fā)生嘔吐、惡心、腹瀉等癥狀。但是即使消費者自身利益受到損害，卻仍有大部分消費者不去捍衛(wèi)權益。通過問卷我們得知，有40．4%的消費者在買到質量有問題的食品時選擇忍受，放棄維權，而選擇向政府投訴求助的消費者只占1．99%。究其原因，主要是認為投訴太麻煩，和投訴一般沒有什么結果。表明在消費者心目中，相關政府部門在這方面的工作并不是很讓大家信任。約一半的消費者會向商家要求賠償，但經(jīng)詢問，這樣的要求約有63．64%以無果告終。在市場營銷學中，我們稱有這樣一種消費特征的消費者為“囚禁者”。消費者的在市場中的地位是非常被動的，對于許多企業(yè)來說，盡管以顧客為中心的基本思想是無可爭辯的，但這個高深理論和企業(yè)資源與生產(chǎn)意愿或者生產(chǎn)意愿之間的聯(lián)系卻很脆弱。根據(jù)市場營銷管理的哲學，要形成良性的發(fā)展，要與顧客及其他利益方建立持久關系，為此，企業(yè)必須首先創(chuàng)造卓越的顧客認知價值，建立持久的顧客關系，通過全面質量管理，形成系統(tǒng)的“顧客滿意”良性機制。從大局來說，消費者普遍被“囚禁”也許在短時間內(nèi)會為國內(nèi)廠商造成利潤，拉高了國內(nèi)的總體消費水平，但卻不符合可持續(xù)發(fā)展的原則，長期發(fā)展消費者將演變成對國內(nèi)食品即不滿意，也不忠誠的“破壞者”。因此當前食品消費的現(xiàn)狀必須改變，調查顯示，消費者普遍對當前國內(nèi)食品安全持否定態(tài)度的原因有以下幾點:1．食品生產(chǎn)企業(yè)的利欲熏心。2．政府主管部門職責不明監(jiān)管不力是主要原因。3．另外，執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠，不夠有威懾力。4．群眾對食品安全法律體系的了解程度不深。

五、建議

1．提高食品安全宣傳政策的針對性。食品安全宣傳應該提高消費者對各類不合格食品的風險認知水平，加強不合格食品種類的暴光力度，提高消費者的食品安全意識，降低消費者的食品安全風險認知水平;2．采取各種措施消除社會公眾對食品安全的傳統(tǒng)觀點，增加公眾的消費信心;3．改善政府的食品安全管理形象。政府應搭建更為透明、直接的食品安全監(jiān)督平臺，改善政府以往不作為的形象，攜手公眾，共同加強對食品安全的監(jiān)管工作。

參考文獻:

［1］尹姮，張妮妮，楊蔚，李玉峰．消費者對食品添加劑及其超標的認知與態(tài)度的調查———基于上海市的實證分析［J］．中國食物與營養(yǎng)，2014，11:42－46．

［2］陳璐．基于食品安全認知的消費者食品消費行為研究［D］．湖南農(nóng)業(yè)大學，2012．

［3］劉曉霞．基于品牌關系的綠色食品消費者行為研究［D］．華中農(nóng)業(yè)大學，2008．

［4］張磊．中國食品安全監(jiān)管權配置問題研究［D］．復旦大學，2014．

［5］李敏．食品企業(yè)的食品安全行為及對策研究［D］．河南科技學院，2015

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關鍵詞食品安全對外貿(mào)易法律完善安全體系

基金項目：貴陽學院校級科研課題（項目編號201232）“食品安全問題對我國對外貿(mào)易的影響及其法律對策研究”終期成果。

作者簡介：楊威，貴陽學院社會管理學院講師，西南政法大學碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟法。

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2015）05-077-02

自我國2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國國內(nèi)頻繁發(fā)生重大食品安全事件，在國際上產(chǎn)生惡劣影響，如2000年的“毒大米”事件，2003年“敵敵畏金華毒火腿”事件，2006年“瘦肉精”事件，2008年“三聚氰胺”奶粉事件，2013年“白酒塑化劑”事件，等等。這件事件不僅對消費者的身心健康造成嚴重威脅，還對我國食品的對外貿(mào)易造成不可估量的影響。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，同時我國也是世界最主要的食品出口國之一。食品安全問題對我國食品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展嚴重阻礙。

一、食品安全問題對我國對外貿(mào)易的影響

除了紡織品、機電外，食品在我國出口商品中也一直占有相當大的比重。但是近些年，基于受國內(nèi)一些食品安生重大事件的負面效應，我國食品出口受到嚴重影響。對我國相關企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失甚至生存威脅。受此不良影響，我國的食品外貿(mào)損害慘重，而且食品貿(mào)易是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這勢必會消弱我國的優(yōu)勢。同時太多的食品安全事件的發(fā)生一方面影響國內(nèi)消費者的信息，也影響我國食品行為在國際上的聲譽和形象。其影響主要體現(xiàn)在：

（一）影響我國食品貿(mào)易出口，消弱貿(mào)易優(yōu)勢

受食品安全事件的影響，國際社會對我國國內(nèi)食品安全產(chǎn)生一定的恐懼心理，由此這些問題產(chǎn)品會被其它國家以危害本國國民健康為由拒絕進口，這當中會出現(xiàn)以偏概全，以點遮面的情況，繼而牽連到其它合格的同類產(chǎn)品。

（二）增加貿(mào)易成本，并引發(fā)連鎖反應

食品安全事件頻發(fā)后，歐美等國對我國食品開始實行更為嚴苛的食品檢驗標準。食品檢驗需要到實驗室或權威認證機構進行檢測后才能準允入境，并且檢測費由出口商承擔，這就無形中增加了我國食品貿(mào)易的成本。其次，在信息傳播高速發(fā)達的今天，一旦有一國家檢驗出我國食品“不合格”并進行限制，消極消息便會迅速傳播，其它國也會采取類似措施，由此連鎖反應對我國整個食品行業(yè)都帶來巨大陰影。

二、食品安全問題影響我國對外貿(mào)易的成因分析

（一）我國整個食品生產(chǎn)制造水平低下，從業(yè)人員素質不高

我國食品從業(yè)人員整體水平不高，其基本素質水平遠遠低于歐美發(fā)達國家水平。這導致我國的食品生產(chǎn)加工行業(yè)很難進行科學管理和操作。比如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都隨意使用有毒有害的農(nóng)藥，隨意濫用化肥，食品加工企業(yè)肆意使用添加劑。由于我國現(xiàn)在的食品加工企業(yè)絕大部分都是小規(guī)模，小作坊結構，技術水平低下和設備也遠遠落后，安全和衛(wèi)生意識的淡薄，上述不良情況大量存在，所生產(chǎn)的產(chǎn)品有的甚至連國家標準都達不到，更別說發(fā)達國家標準。這是我國食品安全的一個重要隱患。

（二）食品外貿(mào)體制不完善，信息系統(tǒng)不健全

到目前為止我國還沒有完全建立一個有效的食品出口貿(mào)易體制。實踐中出口經(jīng)營商只管出口不負責生產(chǎn)，食品生產(chǎn)加工者只生產(chǎn)不管出口，由于兩個主體掌握的信息的不對稱，因此導致食品貿(mào)易在生產(chǎn)和出口過程中信息傳遞受阻和滯后，造成不必要的損失。另外，與此食品出口相關的信息系統(tǒng)我國還沒有有效健立，這也導致食品出口受挫。因為我國大部分食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模很小，不能隨時根據(jù)國際市場信息及時調整產(chǎn)品出口對策，信息獲得渠道有限，獲得信息后又不能安全應對，由此造成許多不必要的經(jīng)濟損失。

（三）檢測檢疫技術沒達到國際標準，食品安全體系不受國際認可

我國食品產(chǎn)品出口到其它國家后常常以不符合該國的衛(wèi)生標準或食品安全標準為由被拒之門外。雖然我國產(chǎn)品在出品前也進行了相關檢測，但其檢測標準遠遠低于國際標準。這說明我國缺少達到國際水準的檢測檢疫技術。如我國也采用與國際接軌的檢測檢疫標準，食品出口貿(mào)易受阻的情形將大幅減少。

我國食品安全體系的建立起步較晩，覆蓋面也比較窄，制定初期受制于當時的生產(chǎn)水平和科技水平，使得相關標準的科學性和可操作性都比較低；一些有毒有害物質在當時的科技水平下還沒被發(fā)現(xiàn)，或者標準遠遠低于國際標準。

（四）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不完善

制度的實施還需要法律法規(guī)作保障，否則食品安全體系和標準體系還不能充分發(fā)揮作用。而我國在食品安全相關的法律方面也存在很多薄弱和漏洞，并且在具體落實中存在監(jiān)管不嚴，處罰不力等諸多弊端；在食品檢測檢疫方面，由于檢測檢疫機構眾多，分屬不同部門，使得先進的技術不能順利展開；在食品認證體系方面，缺乏有序管理，標準眾多也是亟待解決的問題之一。

我國雖然頒了《中華人民共和國食品安全法》，但僅僅一部立法還不足以改變我國食品安全法律體系不完善的狀況。且這部立法也存在諸多問題如執(zhí)法主體不明確，處罰標準太低導致企業(yè)違法成本低等等。

三、應對食品安全問題的法律對策

食品安全事件不僅造成國內(nèi)市場的損失同時對食品出口貿(mào)易也造成巨大的影響，并在較長一段時間內(nèi)對我國的食品信譽造成難以的彌補的影響。對此，我國應積極尋找應對措施，逐漸減少食品安全事件對我國食品產(chǎn)業(yè)的沖擊，促進食品貿(mào)易健康有序的發(fā)展。

（一）科學引導食品的生產(chǎn)和加工

我國應著力培養(yǎng)一批食品生產(chǎn)方面的人員、專家，提高食品行業(yè)從業(yè)者的基本素質水平，盡量杜絕違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素、濫用添加劑、色素等情況，從源頭上對食品質量把關。其次，應著力提高食品生產(chǎn)的整個科技和管理水平，引進發(fā)達國家先進的技術和設施，從源頭上提高食品的安全標準。最后加大輿論宣傳，全社會共同關注食品安全問題，提高食品安全認識，加強監(jiān)督，形成國內(nèi)誠信生產(chǎn)，重視食品安全的良好氛圍。

（二）統(tǒng)一、完善食品安全標準認證體系

截止到目前，我國食品業(yè)還沒有有效建立統(tǒng)一的安全標準誰體系，認證行業(yè)亂象叢生：標準不統(tǒng)一，機構繁多，結果參差不齊。因些我國應加快建立統(tǒng)一的食品安全標準認證體系，且與國際水平接軌，使我國的食品能夠較快得到其它國家尤其是發(fā)達國家的認可。

另外，我國己經(jīng)于2001年底加入了世界貿(mào)易組織，為擴大我國的食品出口貿(mào)易就需要進一步加強HACCP（危害分析及關鍵控制點）體系的推廣和應用，使食品安全問題消除在萌芽狀態(tài)，并大大提高食品的安全和科技水平，使我國的食品產(chǎn)品不再受制于發(fā)達國家設置的安全壁壘。

（三）建立健全我國食品安全相關法律制度

一切制度的實施均以法律為保障，我國應加快落實保障食品安全的一系列法律法規(guī)。首先應在現(xiàn)行法律基礎上制定我國的《食品安全法實施條例》。完善食品安全標準，市場準入制度，違法處罰措施，食品監(jiān)督制度等等。通過立法的完善逐步完善我國食品在貿(mào)易中的風險應對。

1.建立常態(tài)的食品安全監(jiān)督體系。食品安全監(jiān)督是杜絕食品安全問題的重要途徑。如果能切實落食品安全監(jiān)督，并形成常態(tài)，許多重大食品安全事件都不會發(fā)生。監(jiān)督不能流于形式。應及時、充分、有效并形成常規(guī)機制。確保法律制定的內(nèi)容落到實處。

2.健全我國出口食品安全市場準入法律制度。這一點我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。具體而言這一制度應包括：從事出口食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)設備、測試手段、內(nèi)部質量管理制度等基本條件，并具有《中華人民共和國出口食品生產(chǎn)許可證》；出口食品必須檢驗合格才能流入市場；且加貼食品市場準入的安全標志。同時還應建立保障這一制度的檢查監(jiān)督機制，使我國出口食品安全市場準入制度得到切實有效地落實。

3.完善我國食品安全標準體系。目前我國沒有統(tǒng)一的食品檢驗國家標準。實踐中國家標準，行業(yè)標準，地方標準雜亂無章。導致食品企業(yè)無所適從。為了解決這一問題，我國有關部門應根據(jù)我國食品安全法第三章食品安全標準的規(guī)定，組織開展對我國現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準的清理，制定統(tǒng)一的標準。同時還應加強對出口食品標準實施的監(jiān)督檢查。

作者：楊威

參考文獻： 

[1]劉蓮蓮.食品安全問題對中國出口貿(mào)易的影響及對策研究.武漢理工大學.2009. 

[2]張晶晶.食品質量安全問題的原因分析及對策研究——構建食品企業(yè)的聲譽機制.江南大學.2007. 

[3]鐘筱紅、張志勛、徐芳.綠色貿(mào)易壁壘法律問題及其對策研究.中國社會科學出版社.2006. 

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關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監(jiān)管

一、 引言

食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經(jīng)濟問題，其本質是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟學研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統(tǒng)等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導致食品鏈條成本和系統(tǒng)風險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴重制約。目前國內(nèi)學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經(jīng)濟學視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據(jù)akerlof和arrow的研究結果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發(fā)達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協(xié)調與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關系研究

食品安全是關系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會心理學、社會學、經(jīng)濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發(fā)展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節(jié)省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、 食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。alan stone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照who的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構食品監(jiān)管體系、單一機構食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構宜少不宜多，應盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合。當前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監(jiān)管重復和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉第87頁）

五、 結論

經(jīng)過對國內(nèi)外經(jīng)典文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)我國當前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴重削弱了食品安全管理的有效性。當前食品安全中的利益問題、信任關系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決，研究需要進一步以下三個經(jīng)濟學領域深入：食品安全中利益演化和規(guī)制設計、食品安全中利益主體之間信任關系與信任機制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來說，這三個領域是當前食品安全問題中的三個關鍵點，也是保障食品安全和社會安全和諧的理論前提。

參考文獻：

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10. alan stone. regulation and its alternat- ives. washington: congressional quarterly press,1982.

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關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監(jiān)管

一、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發(fā)達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協(xié)調與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關系研究

食品安全是關系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學、社會學、經(jīng)濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發(fā)展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節(jié)省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構食品監(jiān)管體系、單一機構食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構宜少不宜多，應盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合。當前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監(jiān)管重復和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉第87頁）

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關鍵詞 稻米；質量安全；影響因素；建議

中圖分類號 TS201 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0274-02

Factors Influencing of Rice Quality and Safety and the Suggestions

KONG He 1 GAO Fa-rui 1 DU Zhong-min 2

（1 Jining Academy of Agricultural Sciences of Shandong Province，Jining Shandong 272000； 2 Shandong Runnong Seed Technology Co.Ltd.）

Abstract Factors influencing rice quality and safety were analyzed from the abuse of industrial wastewater and agricultural inputs，government@ supervision of rice processing and sales links was not enough，cultural quality of producers were low etc， and the recommendations of strengthening the rice safety production were put forward，so as to provide references.

Key words rice；quality and safety；influencing factors；suggestions

水稻是我國的主要糧食作物之一，水稻質量安全生產(chǎn)直接關系到人民的生產(chǎn)、生活健康等諸多方面。水稻在我國糧食中占了40%，小麥、玉米、薯類總計占比60%。因此提高水稻的質量、加強水稻生產(chǎn)安全對保障糧食安全具有重要的積極意義。

近些年，由于大米質量安全監(jiān)督體系不夠健全、思想不夠重視，在某些地區(qū)出現(xiàn)了毒大米事件，2002年，我國廣東、廣西等地查出“毒大米”數(shù)百噸，2013年湖南也曾報道出現(xiàn)了毒大米，同時由于部分人對毒大米的恐懼，對大米望而卻步，有些地方甚至出現(xiàn)了米慌，對稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不良影響，因此分析影響稻米質量安全的影響因素、正確認識稻米質量安全，并提出對策建議，對于促進稻米安全生產(chǎn)建立完善的質量安全體系具有重要意義。

1 影響稻米質量安全的因素分析

1.1 工業(yè)污水及農(nóng)業(yè)投入品濫用造成土壤污染重金屬超標

近年來國家對污染越來越重視，加大了治理的力度，有效地緩解了工業(yè)領域所造成的重金屬污染。但當前在沒有徹底根治原來的污染源的基礎上，又出現(xiàn)了新的重金屬污染源。根據(jù)分析，水稻中發(fā)生重金屬含量超標的現(xiàn)象，土地受到污染是一個方面的原因，除此之外，還有外源污染、工業(yè)漂移物、養(yǎng)殖業(yè)污染等。還有一些地區(qū)，土壤中的重金屬含量并沒有超標，但是水稻中的重金屬含量超標，分析其原因，可能與濫用農(nóng)業(yè)投入品有關系[1-2]。

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象越來越嚴重，很多農(nóng)業(yè)及化肥的成分中就含有重金屬成分，可以大大降低土壤中的有機質含量，對土壤中的自我調節(jié)能力產(chǎn)生較大的破壞作用。

土壤中施入復合肥、磷肥、鉀肥后，一些難移除的重金屬也能夠進入到土壤和作物中，導致重金屬污染。而對于規(guī)模較小的養(yǎng)殖場，為了對牲畜體內(nèi)的寄生體起到有效的殺滅效果、讓豬肉的顏色更鮮艷，人類經(jīng)常在飼料中添加重金屬。

1.2 政府對稻米加工、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠

稻米加工業(yè)主要包括大米生產(chǎn)、碎米、米胚、米糠、稻殼等稻谷加工副產(chǎn)品綜合利用。由于部分稻米加工企業(yè)加工設備落后，不能保證所篩選大米均為優(yōu)質大米，有些大米甚至是小作坊式的企業(yè)生產(chǎn)，沒有產(chǎn)地標識，大米一旦出了問題無法溯源[3-4]。

大米購買渠道較多，通過筆者調查，消費者在購買大米時主要選擇超市（占69.77%），這樣質量可以得到保證，也有消費者為了便宜去批發(fā)市場（占14.73%）和流動商販（占4.65%）處購買。消費者購買途徑較多這也是問題大米流入市場的主要原因之一。

1.3 水稻生產(chǎn)者法律意識淡薄、科學文化素質較低

當前很多水稻生產(chǎn)者的法律意識不強，對農(nóng)產(chǎn)品食品方面的法規(guī)了解很少，為了提高產(chǎn)量而大量使用農(nóng)藥甚至一些禁用農(nóng)藥，影響稻米的安全。很多水稻種植戶的文化素質不高，筆者調查發(fā)現(xiàn)在種植水稻的主要人群中在年齡分布上，多數(shù)受訪者年齡集中于41～50歲和51～60歲的區(qū)間上，分別占到了45.36%和31.96%；在文化程度的構成上，小學及以下文憑所占比例最大，達到35.96%，其次分別為初中、高中，分別占比26.97%、26.97%，大專及以上文憑占比最低，為10.11%，這表明調查農(nóng)戶文化程度普遍不高。

1.4 媒體過度渲染會加大人們對問題大米的恐懼程度，破壞正常秩序，影響大米生產(chǎn)的整體安全

有時候，媒體的過度報道，也會造成輿論的偏差，會對廣大群眾的心理暗示起到引發(fā)和催化的功效。在如今信息化越來越發(fā)達的今天，人們的生活與之聯(lián)系越來越緊密。我國農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度已經(jīng)很高，媒體反復傳播某地出現(xiàn)毒大米，人們對問題大米的預期可能會不斷增強而產(chǎn)生恐慌心理，采取非理?？赡芫蜁`導生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，破壞大米市場正常運行秩序。

2 加強稻米安全的幾點建議

2.1 加強政府規(guī)范，提高生產(chǎn)商的質量安全意識

我國目前很多消費者對大米安全存在質疑，1/2以上抱有否定或者模糊的態(tài)度。食品安全作為事關廣大消費者身體健康的公共品，政府應該做好監(jiān)督管理工作，對大米市場進行規(guī)范，在市場信息的供給方面要加強。政府應加強對安全認證工作的管理，使得相關的生產(chǎn)標準和產(chǎn)品標準得以落實，防止生產(chǎn)者為獲取短期利益，利用不正當?shù)氖侄谓档蜕a(chǎn)成本，從而損害消費者的利益。另一方面，由于有機大米產(chǎn)品價格較高，市場上難免有一些企業(yè)企圖以次充好，擾亂正常市場秩序。因此政府部門應加強對市場的監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度，建立信息公開和傳遞機制，保證大米產(chǎn)品市場的健康有序發(fā)展[5-6]。

2.2 加強水稻產(chǎn)區(qū)的耕地土壤保護

一是建立水稻產(chǎn)區(qū)的土壤檢測體系。把水稻主要產(chǎn)區(qū)土壤監(jiān)測納入先進的環(huán)境監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設中，發(fā)展土壤環(huán)境監(jiān)測計劃，并組織實施。加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市3級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期土壤環(huán)境質量報告。二是積極控制農(nóng)業(yè)化學品的投放。嚴禁使用違禁農(nóng)產(chǎn)品、假冒農(nóng)資；在典型地區(qū)，在農(nóng)業(yè)化學投入品的使用上，要全面減少總量，避免濫用或過量使用，引導稻區(qū)農(nóng)民使用有機肥料或者生物肥料，因有機肥中含有多種有機物質，可有效地促進水稻的生長。

2.3 提高水稻生產(chǎn)經(jīng)營者綜合素質

一是提高水稻生產(chǎn)、經(jīng)營者的法律意識。嚴懲生產(chǎn)銷售或惡意使用違禁農(nóng)業(yè)化學品、嚴禁水稻種植過程中的化學污染；對水稻銷售環(huán)節(jié)加強檢查力度，重點加強對大米批發(fā)市場、流動商販的檢查力度。重點治亂，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要予以嚴懲，以正視聽，真正營造一個良好的法治環(huán)境氛圍，全面提升廣大農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)經(jīng)營者、企業(yè)與農(nóng)民的法律意識、規(guī)則意識和社會責任感。實行普法教育加大對《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品品質量安全法》《農(nóng)（獸）藥管理條例》等相關法律法規(guī)的宣教、學習、培訓保證這些措施的貫徹落實。二是提高水稻生產(chǎn)、經(jīng)營者科學文化素質和思想道德素質。通過筆者調查從事水稻、生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民一般文化素質不高，且年齡偏大，針對這一特點，要開展形式多樣的基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，水稻農(nóng)技人員要深入到田間地頭，不能僅僅在課堂上開展理論教育。同時還要進一步完善農(nóng)村義務教育，確保未來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者的基本文化素質。建立完善統(tǒng)一的基礎教育、職業(yè)教育平臺，如通過網(wǎng)絡視頻平臺，專家可以同農(nóng)民面對面地進行交流，解決生產(chǎn)中的問題。建立誠信評估機制，全面提升水稻生產(chǎn)、經(jīng)營者的思想道德素質。

2.4 建立水稻技術標準體系

借鑒別國先進經(jīng)驗，在原有標準化體系的基礎上，建立水稻全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。建立水稻水資源、農(nóng)藥殘留標準。加快土地流轉，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，為水稻統(tǒng)一播種、育秧機械作業(yè)等奠定基礎。以科研院所、農(nóng)業(yè)院校為依托培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化綜合人才，為標準化體系建設提供人才基礎。

2.5 新聞輿論要積極引導消費者、生產(chǎn)者，不要讓負面新聞誤傷了農(nóng)民

新聞工作者在報道時一定要慎重、客觀，要肩負起監(jiān)督及引導消費的責任，不可片面、炒作等，更不能制造恐慌。涉及到農(nóng)業(yè)方面的新聞工作者要具備基本的農(nóng)業(yè)常識，并虛心向專家請教，不能一些道聽途說的信息，一定要客觀、真實地報道。毒大米的產(chǎn)生是受多方面因素影響的，水污染 、化學品超標，最后讓農(nóng)民買單、承擔責任是不公平的。

此外，專家的見解在農(nóng)產(chǎn)品危機中發(fā)揮的作用非常重要，因此專家一定不可信口開河，不能為了嘩眾取寵不按客觀事實推波助瀾。

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篇7

關鍵詞：大學生 旅游安全教育 問題 對策

當前，隨著人民生活水平的不斷提高，大眾化的旅游消費呈井噴之勢，滿足各種旅游體驗的旅游產(chǎn)品應運而生，可以預見的是，隨著我國連續(xù)幾年保持全球第一大出境旅游消費國地位，旅游安全已經(jīng)并將繼續(xù)長期面臨更復雜的情況。大學生群體無疑是一段時期以來，我國旅游消費群體的巨大增量，體驗式教育的潮流也要求更多關注旅游修行的學習方式，所以越來越多的人認識到，旅游也是一種教育，這與我國傳統(tǒng)文化中“讀萬卷書，行萬里路”的看法是高度一致的。對海南省8所院校500名在校大學生進行的問卷調查表明，有90%以上的大學生有外出旅游的經(jīng)歷，有88.5%的大學生認為自己心理上處于時刻準備出游的狀態(tài)。而對于旅游中可能的安全事故，受調查學生反映各異，即在大學生旅游安全事故發(fā)生后，盡管大學生出游安全問題會迅速引起公眾的高度關注，可能也會給大學生外出旅游計劃造成短期影響。但比較詭異的是，大學生們并不認為這種心理影響會持續(xù)很長時間。作為高校教育工作者，包括旅游從業(yè)單位和安全生產(chǎn)管理部門，對大學生的旅游安全教育問題，以及出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因確實有必要進行認真的審視和反思。

一、大學生旅游安全事故原因

大學生旅游期間安全事故近年來屢屢見諸媒體，因為大學生群體作為受害者，加之信息傳播手段日益多元和即時，事故發(fā)生會迅速引起社會輿論關注。但不斷的大學生旅游安全事故在發(fā)生事故原因、事故損害結果方面大體相近，說明大學生旅游安全事故發(fā)生存在一定的規(guī)律性。首先，大學生具有自身群體性特征。大學生一般長時間遠離家人生活學習，具有相對自由的獨立活動空間，這為其假期中甚至在校學習期間參與旅游活動提供了便利。其次，大學生精力旺，對外面的世界充滿好奇，旅游和探險無疑是網(wǎng)絡空間之外具有極大吸引力的活動領域，除了人頭攢動的旅游景區(qū)以及著名的城市景觀點，一些因奇、險、怪而人跡罕至的地方，往往也是大學生熱衷的探險地。比如無人登臨的小島、假日海灘的遠海深處、灌木叢生的深山密林，等等。從近年發(fā)生的一系列大學生旅游安全事故來看，事故發(fā)生要么是大學生因為缺乏安全防范意識擁擠踩踏而至重大人員傷亡，要么是大學生有意或無意地進入不向游人開放的危險海域、深山林區(qū)等。再次，據(jù)對海南部分高校大學生的隨機調查表明，大學生普遍存在安全意識不強的情況，崇尚的是所謂“說走就走”的旅行，出發(fā)前往往沒有做好必要的安全知識和設施準備，不能有意識地評估可能出現(xiàn)的危險，極可能在救生防護能力和心理準備不足的情況下以身涉險。大學生旅游安全事故發(fā)生后，大學生的安全教育問題就會成為關注的焦點。大學生在法律上已經(jīng)是完全行為能力人，其在校外的旅游安全與在校期間的安全對于高?？赡芫哂胁煌姆梢饬x。從安全教育的內(nèi)容和形式來看，校園安全與旅游安全也并不完全相同。所以，盡管大學生旅游安全事故原因很多，但一般認為安全教育欠缺或內(nèi)容與方式失當是大學生旅游安全事故頻發(fā)的重要原因。

二、當前高校大學生安全教育狀態(tài)與突出問題

1.高校在大學生旅游安全教育中的角色定位問題

在大學生安全教育問題上，高校在其中的角色定位直接影響安全教育的內(nèi)容及實施方式。調查數(shù)據(jù)顯示，高校對大學生的安全教育關注重點還是學生在校期間的人身安全及財產(chǎn)安全。與旅游安全相關的教育多具有明顯的階段性和季節(jié)性，比如在學期初和學期末高校一般都會提醒學生注意安全，節(jié)假日之前因為社會氛圍讓安全問題變得更為敏感，所以高校也會進行即時性的宣傳教育。從安全教育內(nèi)容看，重點是側重于校園及周邊安全、側重于安全意識，方式上重點是警示和提醒。從實際收效來看，有例行公事之嫌，這樣的安全教育往往難以引起學生們的高度重視?？紤]到大學生大部分時間學習生活在學校而遠離家庭，并非是真正意義上的社會人，高校的安全教育內(nèi)容選擇和實施方式的不當是導致大學生安全意識不強的主要原因。據(jù)對海南部分大學生問卷調查顯示，很多學生認為，在外出旅行之際，自己根本就想不到或者說基本上會忽略安全問題，或者雖然知道應注意出行的安全，但并不知道應當從哪些方面著手消除安全隱患，減少傷害。從安全事故發(fā)生后的責任追究角度看，很難將大學生外出旅游期間遭受的傷害直接歸責于高校，這也部分解釋了為什么部分高校安全教育提的多，但真正投入安全教育的人、財、物十分有限，高水平的專業(yè)安全教育師資匱乏，幾乎很少進行適合旅游安全教育的設施設備投入。

2.旅游安全教育的專業(yè)性與針對性不足問題

旅游安全事故發(fā)生原因很多，大致可以分為社會原因、自然原因和管理原因。其中社會原因諸如戰(zhàn)爭、恐怖活動、政治動蕩、旅游犯罪等，其影響的是整個旅游環(huán)境和過程。這在特定目的地的出境游中需要高度關注，但目前針對出境游的安全教育欠缺是一個普遍現(xiàn)象，并不限于大學生群體。自然原因就是指諸如地震、泥石流等自然災害對旅游客源地、交通和目的地的旅游安全的影響因素，大學生由于長期在校學習生活，缺乏野外生存能力，發(fā)生危難情況自救能力明顯不足。管理原因就是指旅游安全產(chǎn)品的提供者、旅游行業(yè)從業(yè)單位以及相關管理機構在管理過程中存在的管理缺陷，比如因管理不善導致的旅游行業(yè)的消防安全問題、食品安全問題、環(huán)境污染等，大多與包括政府部門在內(nèi)的旅游業(yè)管理水平直接相關。顯然，大學生群體接受的安全教育根本無法面對上述旅游行業(yè)安全方面存在的復雜情況，其針對性不強，專業(yè)性上幾乎空白。有些高校甚至出現(xiàn)將安全教育等同于安全警示教育，入學前提醒，假期來臨之際的旅游安全溫馨提示，安全事故發(fā)生后警示，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有系統(tǒng)有效的解決最基本旅游安全問題的安全教育，這種非專業(yè)的、大學生眼中例行公事式的旅游安全教育，明顯流于形式，其效果可想而知。

三、大學生旅游安全教育對策建議

按照博德的事故因果連鎖理論，人的不安全行為和物質的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的重要原因，而管理上的失誤則是導致事故發(fā)生的根本原因。管理上的失誤主要表現(xiàn)在對導致事故的原因認識與控制不足，或者說對導致事故發(fā)生的危險源控制不足。系統(tǒng)安全理論也要求整體環(huán)境安全而非部分環(huán)節(jié)安全，旅游安全管理無疑是一個系統(tǒng)工程。我國《旅游法》首次在立法層面確定了最重要的旅游安全責任主體———各級政府。但安全管理說到底還是做人的工作，管理者與被管理者的安全素質如何，直接影響到安全管理的效果?，F(xiàn)實是，旅游安全教育在高校安全教育中幾乎是一片空白，大學生旅游安全教育亟待納入高校安全教育日程。

1.樹立正確的大學生旅游安全教育觀念。

對于大多數(shù)高校而言，校園社會化不可避免，高校關門辦學幾不可能，從大學生持續(xù)全面發(fā)展考慮，旅游安全教育與傳統(tǒng)安全教育（重點是心理健康、網(wǎng)絡安全、防火、防盜等校園內(nèi)安全教育）一樣重要。當然，高校有必要引導學生樹立正確的旅游安全意識，特別是規(guī)劃旅游行程時，應引導大學生努力克服從眾心理，充分了解行程情況，并做好安全評估，防患于未然。

2.旅游安全教育的內(nèi)容和方式需要創(chuàng)新。

大學生旅游安全教育在內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新，是相對于傳統(tǒng)的安全教育而言的。傳統(tǒng)的安全知識講座、板報、宣傳橫幅等安全教育方式，在減少和防范事故發(fā)生上發(fā)揮的作用不可否認。但旅游安全涉及時空范圍更廣，參與因素更為復雜多樣，對安全體系構建的要求更高。大學生旅游具有兼具“游”與“學”的屬性，是某種意義上的體驗式學習。所以，最有效的旅游安全教育在內(nèi)容上應該貫穿著安全意識培養(yǎng)、安全技能訓練、安全文化熏陶，在具體方式上應突出體驗與經(jīng)驗積累，體現(xiàn)多方互動參與，重視情境設計。簡單地說，將安全教育等同于紀律或者思想道德教育顯然效果欠佳，而用真實的或者高度仿真的訓練活動來開展旅游安全教育應是最直接有效的，比如消防自救逃生演練，溺水體驗、野外生存能力訓練等。

3.探索旅游安全教育課程化

高校人才培養(yǎng)的重要支撐是科學的專業(yè)課程教學體系，大學生接受必要的安全教育，增強安全防范意識，掌握基本的安全知識技能，無疑將終身受益，也符合“以人為本”的基本要求。故大學生安全教育理應成為高校人才素質教育的重要內(nèi)涵。在我國旅游業(yè)高速發(fā)展，人們旅游消費需求井噴的背景下，即使暫時不能將旅游安全教育納入課程體系，開設專門的旅游安全教育課程，也應借助于信息網(wǎng)絡技術和仿真技術，提供遠程的或者盡可能仿真的旅游安全教育環(huán)境。

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