導語：如何才能寫好一篇科研項目獎勵管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：項目中期管理；科研管理

科研項目的中期管理在科研管理工作中具有承上啟下的重要作用。當前科研項目管理普遍出現過程管理力度不夠，尤其是存在中期管理不到位的情況。2009年，針對我院項目中期管理出現的各種問題，科教處狠抓科研項目的中期管理，通過提高科研項目管理水平，加大科研項目中期管理力度，制定具體管理措施，建立完善相關的獎懲制度、管理制度及措施，加強對科研項目的監(jiān)督、督促、檢查，從而保障了科研項目順利完成，提高了項目完成率，提高我院的信譽度，使我院科研項目管理逐漸規(guī)范化、制度化、科學化。

1 科研項目中期執(zhí)行不力的原因

1.1主觀因素 我院重申請、輕管理現象的存在，究其原因，主要是科研人員、管理人員和醫(yī)院領導對中期研究認識不足，項目中期管理沒有得到足夠的重視，沒能建立完善相應的制度措施，沒能出臺相應的管理辦法。

1.2客觀因素

1.2.1管理人員任務繁重 2002年以來，隨著我院"科技興院、人才強院"戰(zhàn)略的實施，我院科研創(chuàng)新氛圍濃厚、科技創(chuàng)新熱情高漲。2012年獲資助項目在2002年基礎上增長了1144%，經費增長了1246%?？蒲许椖亢徒涃M的大幅提高，帶動了醫(yī)院的科技創(chuàng)新、學科建設，提升了醫(yī)院的核心競爭力。但由于科研項目計劃門類越來越多，管理層次越來越復雜，項目也越分越細，增加了管理的難度，加上各級課題的申報工作幾乎占用了管理人員大部分時間，而我院具體負責科研管理工作人員的只有2人，不僅要負責醫(yī)院科研、重點學科建設、人才培養(yǎng)建設，還要負責辦公室繁瑣的日常工作，用在項目中期管理的精力和時間就所剩無幾，要想搞好項目的中期管理真的是力不從心。

1.2.2科研人員工作繁忙 我院是集醫(yī)療、科研、教學、干部保健、預防、急救為一體的臨床醫(yī)院，編制人員少，臨床醫(yī)療工作繁重，加上近年來公共衛(wèi)生突發(fā)事件接踵而至，如SASR等重大傳染病的防治等，使我院科研人員必須以臨床診療為主，用在科研上的時間就相對有限。另外，我院還要認真完成衛(wèi)生部"萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程"，承擔了對赫章、丹寨、黃平、威寧等7個縣級醫(yī)院的對口幫扶工作，每年均派出幾批醫(yī)師下鄉(xiāng)扶貧，部分科研人員也被抽調下鄉(xiāng)，項目研究工作因此受到影響。

1.2.3研究活動經費不足 我院承擔的項目大部分屬于省、廳、市級項目，項目經費普遍很少，77%的項目經費在5萬元以下，其中還有15%的項目是自籌經費項目，即只立項不資助經費?？蒲薪涃M的不足，大大地制約我院科研項目的完成速度，極個別項目因無渠道籌集經費而無法開展。

1.2.4管理制度不夠完善 我院從2002年大力實施"科技興院"，出臺一系列科研獎勵的制度政策，并在省內率先實施科研重獎。每年投入科研經費1000萬元，對立項課題實行1：1資金配套；對獲資助項目按所獲資助費給予項目組5%的獎勵；對獲國家科技進步獎一、二等獎獲得者分別獎勵200萬元、100萬元并1：1配套對應的科研經費；對獲省科技進步獎一、二、三等獎獲得者分別獎勵60萬元、25萬元、15萬元并1：1配套對應的科研經費；對獲廳級成果獎一、二、三等者分別獎勵6萬元、3萬元、2萬元并1：1配套對應的科研經費；對科技工作成績突出的科研人員，在評先選優(yōu)、職稱晉升、脫產外語培訓、出國研修、年度考核方面均作為重要條件考慮。截止到2013年，共獎勵科技人員2495人次，獎勵金額3345.32萬元，配套科研經費3740.8萬元。但我院建立了科研獎勵制度，卻沒有建立相應的制約機制、處罰制度，導致廣大科研人員只重視申請項目，而不重視項目的完成，使我院項目完成率低，嚴重影響了我院的信譽。

1.2.5管理措施不力 由于對項目中期管理重視不夠，我院沒有制定具體的、實用的、有針對性的中期監(jiān)督、檢查、督促的管理辦法、措施，管理人員工作思路不清，所以就沒有很好地組織項目的中期檢查。

1.2.6中期檢查流于形式 對省級項目，我院主要是根據上級主管部門的要求填一填進展報告，形式上進行一下中期檢查。對廳級項目，由于省衛(wèi)生廳沒有要求，我院也就抓得不實。

1.2.7研究人員隊伍變動 由于項目負責人出國研修、攻讀碩士博士學位、下鄉(xiāng)扶貧、離職退休、工作調動等原因，項目研究隊伍不穩(wěn)定，項目研究工作也因此滯后。

1.2.8實驗室條件簡陋 我院是臨床醫(yī)院，科研起步晚，動物實驗室條件差，中心實驗室于2005年才建立，導致許多項目需要和省、內外實驗室合作完成，路途遙遠、協(xié)調時間長，耽誤了項目的完成時間。

1.2.9儀器設備到位困難 實驗儀器有的由于價格昂貴，有的由于更新換代被淘汰，有的關鍵設備不能按時到位，儀器設備發(fā)生故障，還有一些不確定因素的影響，導致實驗研究所需的儀器設備不能及時到位，影響了項目的開展。如我院心外科一個省級項目計劃需要用SolarGen2100s-TMR激光打孔機，所需購機費用價格昂貴，另外最新文獻表明效果不肯定，所以只得上報項目主管部門申請換用儀器，從而耽誤了項目研究進度。

篇2

一、高?？蒲薪涃M管理的現狀與問題

（一）科研經費管理制度不規(guī)范 為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高?？蒲薪涃M的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應本?，F狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規(guī)范。

（二）科研經費預算不科學 盡管科研項目結題時，很多項目下達單位制作的結題報告中確實有經費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務部門負責人簽字及加蓋財務公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監(jiān)控不嚴，財務部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務部門負責人都會簽字，財務部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務公章。同時，由于絕大多數項目負責人在填寫項目申請書中的經費預算時，自己不懂也不咨詢有關財務知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導致項目負責人、科研部門負責人、財務部門負責人、學校領導等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達單位最后也批準立項，但無一個環(huán)節(jié)真正重視科研經費預算的編制。項目負責人粗略的將科研經費總額分攤到幾個成本項目中，導致預算精確性較低，沒有達到科研經費預算的真正效果。

（三）科研經費使用不合理 由于缺乏科研經費開支范圍限制，直接導致科研經費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學基金安排的一個項目到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報銷。

（四）科研部門與財務部門關聯不夠 科研經費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經費的使用情況，將經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只注重經費的收支核算，未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴 為加強科研經費管理，國家有關部門，確定了科研經費支出范圍。允許將設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數據采集費、印刷費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財字［2005］462號《關于嚴肅財經紀律 規(guī)范國家科技計劃課題經費使用和加強監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴禁從課題經費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經費，自行制定內部政策，從獲得的課題經費中提成用作科研人員獎勵支出。按規(guī)定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員費必須嚴格按照批復的預算執(zhí)行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經費用于人員獎勵等超出預算范圍的支出。

（六）科研經費資產流失嚴重科研經費資產流失主要表現在：一是科研經費形成的固定資產流失。一些科研人員與不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產私“有”化。一些科研人員在使用科研經費購買設備時，盡管按照學校固定資產管理規(guī)定進行采購和入賬，但是在項目結題后，該設備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。

（七）科研成果價值管理難 相對于科研經費形成的固定資產而言，對科研經費形成的無形資產的管理更加薄弱，主要是高校財務制度中沒有無形資產管理的內容。學?？蒲胁块T雖然對專利權、版權、軟件等進行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。

（八）經費結余資金管理不完善 據2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結題卻未按規(guī)定結賬，結存資金3.69億元還滯留在已結題項目上。

（九）科研經費監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高校科研經費管理的一大特點。在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財務部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學校也未要求審計部門加強對科研經費審計的情況下，審計部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高?？蒲薪涃M精細化管理的加強措施

（一）建立健全科研經費管理制度 科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經費，要根據教育部與財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關于嚴肅財經紀律 規(guī)范國家科技計劃課題經費使用和加強監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財字［2005］462號）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經費使用范圍和費用開支標準》，規(guī)范縱向科研經費的使用。對橫向科研經費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強調靈活性，制定《橫向科研經費使用范圍和費用開支標準》，明確橫向科研經費的使用。對校內科研經費，要制訂更加嚴格的科研經費使用范圍和費用開支標準。二是制定《科研經費支出管理定》，根據科研項目相關資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據等，支付科研經費。三是制定《科研經費結賬管理辦法》，國科發(fā)財字［2005］462號第六條禁令明確規(guī)定：“嚴禁課題結賬后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷”。高校應制定科研經費結賬管理辦法，明確科研課題結賬時間和結余經費的用途，項目負責人應嚴格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結題。四是制定科研經費資助制度?？蒲薪涃M資助應體現“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助。五是制定《科研經費審計管理定》，對每個科研項目的科研經費都要進行審計。審計部門要事前參與科研項目經費的預算編制、對重大科研項目和大額科研經費的支出要事中進行會審，事后則要對所有科研項目的科研經費進行審計分析并作出結論。

（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經費應當分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網費、郵寄費、查詢費、調研費、會務費、論證費、測試費、印刷費、復印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴格禁止發(fā)放勞務費、獎金及招待費?？v向有支持經費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎上，再適當開支如下費用：會務費、鑒定費、儀器設備費、培訓費、設計制作費及一定比例的勞務費、招待費、出租車費等，但必須認真審核科研儀器設備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設備費、房屋折舊或使用費、專業(yè)圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內。

（三）確定經費的支出比例 項目管理費、人員經費、業(yè)務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；沒有規(guī)定的由學校予以規(guī)范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范圍內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10%，并應當納入學校預算統(tǒng)籌使用。對于人員經費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學、合理、有效的制約機制，保證科研經費的支出比例合理，將有限的經費真正用到項目過程中去。

（四）完善預算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，既要反對漫天要價，也要反對低報預算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途分逐一在預算中列示。考慮到項目經費預算的專業(yè)性，學?？蒲胁块T、財務部門或審計部門應當提供項目預算服務?？蒲胁块T要細化科研經費的使用范圍，財務部門必須在經費使用前明確各類費用的支出標準。

（五）規(guī)范資產管理 國家和各省市有關科研經費管理辦法中都明確規(guī)定：科研經費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產賬戶進行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時， 應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統(tǒng)一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對科研成果的推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強部門配合 科研部門在主管項目的同時協(xié)助配合財務部門做好經費的管理工作；財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照有關財經法規(guī)合理使用經費；項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應明確權責、積極配合，建立健全科研經費管理責任制。

（七）加強全方位監(jiān)管 建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監(jiān)察部門參與的科研經費監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況。實現數據共享，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，有效提高科研經費管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學校各部門應通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財務管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，使科研人員合理、合法使用科研經費。

篇3

（一）提升高?？萍及l(fā)展水平

科研項目管理作為科研管理工作的重要組成部分，對科研項目成果質量、提高科學研究水平、促進科技進步與發(fā)展、增強知識自主創(chuàng)新能力、提升綜合國力的競爭力和促進經濟社會的發(fā)展起到了基礎性和關鍵性作用。目前，高校科研項目管理中仍然存在很多問題，嚴重制約科研項目管理的發(fā)展與創(chuàng)新，同時也制約高?？萍妓降奶岣?。

（二）推動高?？蒲邪l(fā)展進度

高校是人才的聚集地，是各種知識交融的場所。自由的學術氛圍決定了高校是新思想和新技術的發(fā)源地，也是各類科研項目的主要承擔單位。重視學?？蒲许椖抗芾硭绞峭苿痈咝？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的起動機。因此，科研項目管理是高校科研管理的重要部分，提高高?？蒲许椖抗芾硭揭殉蔀楦咝？蒲泄芾淼暮诵膯栴}。

二、存在的問題

（一）管理機制不完善

傳統(tǒng)的科研項目管理模式是管制型的官僚制，管理多、服務少，權利大、責任小。項目管理者與項目負責人之間是管理與被管理的關系，二者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在“一事無人管，一事多人管”的現象，使得項目負責人無所適從。在日常管理中，管理人員往往只是起到上傳下達的作用，其工作局限于對項目、經費、成果鑒定等被動管理。而對項目負責人需求方面的工作缺乏探究和思考，發(fā)揮主觀能動性的意識不強，使科研項目管理工作處于被動狀態(tài)，大大降低了科研項目管理工作的效率。

（二）對項目實施全過程管理不夠重視

高?？蒲泄芾聿块T比較重視前期立項工作，而對立項后的管理工作跟蹤管理力度不夠。對科研項目進行過程中的相關材料歸檔情況、中期檢查等掌控不到位，導致大部分項目不能按時結題，從而影響了整個科研項目進度。

（三）項目管理過程存在信息不對稱

在科研項目管理過程中，涉及到科研管理人員和科研教師組成的信息交流體。但是，因為某些方面不成熟的因素，往往導致管理人員和項目負責人之間存在信息不對稱現象，或者是科研項目負責人本身沒有做到及時地和管理人員進行溝通，或者管理人員沒有準確地采集到項目組成員的整個研究動態(tài)，所以這種信息不對稱性加重了項目過程管理的難度[1]。

（四）項目負責人和科研團隊存在信心不足

科學研究是一項比較枯燥乏味的學習研究過程，科研項目的研究過程也是如此。有時候研究了很長時間都沒有出現成果，有可能研究到一半又要重新實驗，從而導致研究人員沒有成就感。因此，在早期申請立項研究時，信心十足的項目負責人及科研團隊可能最后因為無法結題而延誤了結題時間，更有一些項目負責人申請立項后，不嚴格按照立項研究的進度進行，混淆了研究程序，導致研究不能按時完成，這種現象在高校屢見不鮮。

三、完善管理的對策

（一）建立完善的科研項目管理機制

高?？蒲许椖抗芾肀仨氂型晟频?、獨立的、健全的管理辦法及制度。傳統(tǒng)的理想化組織管理模式環(huán)節(jié)多，不利于信息的有效快速傳遞?，F代高等教育提倡扁平化管理，盡可能地減少中間環(huán)節(jié)，科學化的科研管理體制應當是限集權，適當放權，增強適應性和靈活性。[2]制定完善的科研管理辦法，必須按照具體的要求嚴格實施，否則辦法形同虛設。高?？蒲校迹┨幨菍W校最高科研管理機構，上對各級主管部門和國家各部委科研管理部門，下對學校各二級單位主管科研的領導、秘書和從事研究的教師。因此，高?？蒲泄芾頇C構要及時準確地將各級各類科研項目信息傳達給每位科研教師。對各類科研項目立項、中期檢查、項目結題等每個階段進行跟蹤管理和服務，提高項目管理的準確性和針對性。

（二）建立高素質的科研管理隊伍

1.科研項目管理人員應具備良好的政治素質。堅持以科學發(fā)展觀為指導，了解各種政策和法規(guī)，熟識學校科研發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研管理部門的管理積極性，使得科研項目管理工作順利實施。2.具有良好的協(xié)調能力和創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。新時代的科研項目管理人員也需要有創(chuàng)造性思維方式，具備創(chuàng)新能力的科研管理人員很有可能成為科技創(chuàng)新的倡導者。具有良好的協(xié)調溝通能力對于科研項目管理人員極為重要，高?？蒲泄芾砣藛T是本單位科研教師與上級主管部門相互聯系的“橋梁”，這就要求科研管理人員有較強的對外交流能力和語言溝通技巧。3.提高科研項目管理人員的業(yè)務能力及專業(yè)知識。高校應為項目管理人員做專業(yè)項目管理培訓，改變管理能力，增強服務意識，強化崗位職責。4.實行績效機制，激勵科研項目管理人員提供優(yōu)質的服務，提高科研項目管理人員的服務意識。

（三）創(chuàng)造優(yōu)質的科研團隊

科研項目研究中，科研人員的素質是非常重要的。因此，應調動項目負責人積極性，重視科研人員的優(yōu)質團隊培養(yǎng)。1.學校應建立靈活有效獎勵制度，調動教師積極性和創(chuàng)新性。如學校設立立項獎勵金，激勵項目負責人組建優(yōu)質的團隊，積極申報高級別高水平的科研項目。2.學校應完善科研管理制度，不同級別不同類別的項目應給予不同的校內經費補貼。3.完善科研教師的培養(yǎng)機制，學校投入經費培育有創(chuàng)造性、積極性的青年教師。在學科帶頭人的帶動下，組建精干的科研團隊。4.組織教師學習校內外的各類科研項目管理制度，熟悉各類項目從申報到結題的整個流程。

（四）明確項目管理人員和負責人的責任

篇4

[關鍵詞]軍隊醫(yī)院；科研經費；軍隊財務

中圖分類號：R19

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）04-064-01

與醫(yī)療事業(yè)經費管理相比，在財務制度上科研經費核算沒有統(tǒng)一規(guī)范。對科研經費管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質量和科研水平的高效發(fā)揮，關系到醫(yī)療人員申報醫(yī)療課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學科建設工作，因此，醫(yī)院財務管理要將科研經費管理作為一項重要的工作。

一、堅持科研經費管理原則，統(tǒng)一核算，專款專用

醫(yī)院在加強科研人才梯隊和學科帶頭人的建設中，要主動堅持科研經費管理的原則性，即：1.政策性原則。無論科研管理人員和科級人員在科研經費的使用過程中都必須嚴格遵守國家的法令，維護財經紀律。2.計劃性原則?？蒲泄ぷ髦械娜魏钨Y金活動，都必須先計劃后開支。3.節(jié)約性原則。在科研活動中，要堅持勤儉辦事原則，最大限度地節(jié)省人力、物力、財力，盡可能以最小的投入獲得最大的效益?？平滩块T要規(guī)范科研經費的制度管理，制度符合醫(yī)院發(fā)展的科研經費管理辦法；對科研經費管理辦法的制度和執(zhí)行，財務部門可給予正確導向，對經費使用進行適當調控，加強事前、事中的財務管理、集中核算。經費嚴格按照《醫(yī)院會計制度》的要求，?？顚Ｓ茫ㄟ^“專用基金一科研基金”核算收入，分析來源情況。并細化科研基金支出科目，監(jiān)督支出的去向。結題時所有與財務收支相關的數字，均須經財務部門審核確認后才能出具報告。

二、按效益原則管理醫(yī)院科研經費

1.醫(yī)院財務部門與科研管理部門密切配合，編制年度科研經費預算，做好項目預算上報及經費需求申請，并按業(yè)務收入的一定比例提取院內科研經費。2.醫(yī)院科研管理部門每年初確定科研項目，并對各科室的學術活動計劃進行統(tǒng)籌，下達項目預算經費及學術活動經費。3.依據科研項目執(zhí)行后所帶來的社會效益及經濟效益，對經費分級分類使用。按項目實施階段合理配置資金。4.按課題責任人設立個人賬戶，在所申請被批準的額度內核撥經費。審查科研項目執(zhí)行后實際效益，如與預算有過大偏差要及時糾正，并對項目責任人追究責任。5.醫(yī)院財務部門應定期提供科研項目經費來源及使用去向分析，使醫(yī)院科研管理部門全面掌握科研經費使用情況，利用各項財務或非財務指標綜合評價分析科研經費的使用效益。通過以上程序，增強科研經費使用人及管理人的責任心和效益觀念，提高醫(yī)院科研成果產出率，促進醫(yī)院科研創(chuàng)新技術在臨床運用的發(fā)展。

三、理順科研管理、財務管理和課題組三者的關系，完善科研經費管理體制

醫(yī)院科教、財務部門要密切配合，加強財經法規(guī)執(zhí)行力度，使醫(yī)院管理者及項目負責人充分認識到規(guī)范科研經費管理的重要性，認識到醫(yī)院科研經費是醫(yī)院經費的重要組成部分，明確醫(yī)院科教、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善醫(yī)院科研經費管理體制。作為財務人員應打破以往認為“科研經費的申請、籌集和使用是醫(yī)療科研人員的事，經費的所有權歸課題組所有，財務部門則更無權干涉”的觀念。要積極主動地參與科研經費籌集和使用的監(jiān)督工作，了解與醫(yī)藥衛(wèi)生有關的科研經費主要來源的含義及途徑，了解醫(yī)學科研實踐活動過程中經費使用的具體情況，如科研業(yè)務費、實驗材料費、科研中專用醫(yī)學儀器設備的數量、價格等，以及協(xié)作費及管理費支出。既對科研經費的使用過程進行有效監(jiān)督，又為以后課題經費的測算提供可靠的科學依據。

四、完善科研經費預算管理，建立科研經費全成本核算制度

在科研經費的使用過程中，科教、財務部門應切實加強對各課題組經費支出的審批與管理，尤其對每筆經濟業(yè)務在財務層面中要監(jiān)督中的經費支出是否超標，是否合理，制度明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費總開支。建議對科研經費實行全面預算管理、全面成本核算，通過預算提出科研項目的技術指標、技術途徑、經費概算，權衡費用開支的輕重緩急，并監(jiān)控科研目標的實施進度。通過建立和完善全面成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業(yè)務費等支出的合理水平，嚴格按照批復的預算用于與課題研究相關的支出，區(qū)分清項目經費支出與醫(yī)院的正常業(yè)務支出，所有支出科研費按照權責發(fā)生制的原則在科研項目間進行歸集分配，以真實反映科研經費狀況，反映出科研活動的真正經濟效益，提高有限資金的使用效率。

五、加強科研用固定資產管理，提高資產利用率

利用科研經費或結題經費購置的資產，屬于國有資產，醫(yī)院應按照固定資產管理辦法對其進行核實、管理和處置，科研項目負責人應配合醫(yī)院資產管理部門做好固定資產的登記、保管、維修、報損等工作，防止賬外資產的流失，提高資產利用率。醫(yī)院可成立中心實驗室，避免重復購置科研設備，做到資源共享，提高科研經費的利用率。同時，醫(yī)院必須重視無形資產的管理。醫(yī)院要促進科研成果轉化，科研成果應用在臨床帶來無形資產數量增加，對醫(yī)院各方面效益的貢獻也越來越大，醫(yī)院要重視無形資產核算管理辦法，對無形資產進行有效的評估和管理。

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項目預算是項目承擔單位根據課題研究開發(fā)任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，在科學、合理、真實的基礎上編制的，是項目支出的最主要依據。項目單位特別是項目承擔單位應建立健全內部課題經費預算評估評審的溝通反饋機制，從嚴從實把握，從預算源頭把握項目的實施進度和支出要求。首先，項目的總預算和分年度預算應結合項目研究內容編制，盡量做到與項目研究任務進度需求保持一致；其次，項目承擔單位應組織參與單位，在預算編制過程中充分溝通和協(xié)調，避免項目經費預算在各單位間重復編列；再次，項目實施過程中，承擔單位應切實履行經費使用和管理的主體責任，強化參與單位預算控制的整體意識，對參與單位經費支出做到動態(tài)監(jiān)控，防止支出時各自為政。對項目執(zhí)行進度和狀況做好風險預估，確保項目總支出處于總預算控制之內。

二、處理好預算執(zhí)行與預算調整的關系

由于公益性行業(yè)科研項目的執(zhí)行期較長，為使項目預算能夠更好地與項目任務匹配，主動適應項目執(zhí)行中科研活動實際變化的需要，財政部、科技部在《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定》的通知(財教[20111434號)中明確了項目預算調整的內容及調整辦法，特別是對于直接費中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費、其他支出等預算調整，給予了項目單位較大的調整自。今年，國務院在《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)(2014]ll號)中，又明確了會議費、差旅費、國際合作與交流費等三項經費在不突破三項支出預算總額的前提下，相互間支出可以調劑使用。但即便如此，項目單位在進行項目預算調整時，還應充分尊重項目預算的嚴肅性和連續(xù)性，強調預算調整應以項目研究任務的微調整作為依據，而不是因為諸如預算申報不準確導致支出困難或其他原因而隨意調整預算。

三、處理好合理與合法合規(guī)、原則與突破的關系

農業(yè)公益性行業(yè)專項預算編制和支出的諸多原則中，任務匹配原則、合法合規(guī)原則是其最主要的原則。任務匹配是一項經費開支能否計入項目支出的最主要依據，合法合規(guī)則為項目經濟支出內容的范圍和標準劃定了界限。實踐中“合理性”常被課題研究人員以農業(yè)科研項目的特殊性和實施的不可預見性作為突破項目管理相關規(guī)定的借口。如強調氣候因素對項目實施的影響，為預算進度緩慢和不按預算執(zhí)行尋找借口；強調實驗條件的復雜和不可控性，為突破預算和違反規(guī)定支出尋找理由等等。另外，項目管理辦法對于直接費用各分類支出的內容范圍作了許多“原則上”的限制規(guī)定，如材料費中對辦公用品支出和生產性農資購置的限制；國際合作與交流費中對訪問學者、交換學生、長期出國進修支出的限制；出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費中對研究生學位論文印刷裝訂費支出的限制；設備費中對臺式或便攜式計算機等通用信息產品購置的限制等規(guī)定。然而，預算執(zhí)行中，常會發(fā)生科研人員為了某些特定的目的，如為了改善自己的辦公條件，編造各種理由甚至偷換概念，將項目經費用于采購辦公用品或手提電腦；刻意強調項目的田間屬性，大量采購生產性農藥、化肥、農膜等農用物資，實際都是為了變相擠占項目經費。對于上述情況，項目單位、項目負責人和單位財務部門應嚴把“原則”關，從嚴控制相關經費支出，及時糾正上述不規(guī)范的行為，保障項目經費支出的合法合規(guī)。

四、做好間接費用支出的管理

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關鍵詞：高校 公益性行業(yè)專項 經費管理

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）12-111-02

國家公益性行業(yè)科研專項是指圍繞《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》重點領域和優(yōu)先主題，支持開展公益性行業(yè)活動，由中央財政設立的專項經費。國家公益性行業(yè)科研專項在財政部、科技部指導下，由公益性科研任務較重的國務院所屬行業(yè)主管部門組織實施，開展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：行業(yè)應用基礎研究、行業(yè)重大公益性技術前期預研、行業(yè)實用技術研究開發(fā)、國家標準和行業(yè)重要技術標準研究和計量、檢驗檢測技術研究。

公益性行業(yè)專項是我國實施的4個重大科研項目之一，與國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973）、國家科技支撐計劃、以及國家高技術研究發(fā)展計劃（863）等專項相比，國家公益性行業(yè)專項是帶有行業(yè)性和公益性等特點的重大科研項目，對于行業(yè)體系建設和行業(yè)科技研發(fā)能力提升具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，隨著高校承擔國家公益性行業(yè)科研專項項目和金額逐步增加，專項經費管理工作在高校科研經費管理工作中的重要性突顯，亟待規(guī)范和加強專項經費的管理，以提高資金使用效益，防范違規(guī)風險。

一、高校對國家公益性行業(yè)科研專項經費管理的現狀

1.經費管理監(jiān)管機制有待健全。國家雖然出臺相關的規(guī)范文件，如《公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法》（財教【2006】219號），但不同學校之間在科研經費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是。各學校往往根據自身實際情況以及財務人員對行業(yè)專項經費管理的理解制定一些管理規(guī)定，因此，專項經費管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機制，對科研經費使用全過程的監(jiān)控以及對項目結果的考核評價機制不健全。

2.專項經費支出較混亂，使用不夠合理。目前國家對于公益性行業(yè)科研專項經費實行的是零余額管理制度，承擔公益性行業(yè)項目支助的崗位科學往往在研項目課題較多，年末項目完成的壓力就很大。項目負責人對科研經費的支出擁有較大的自，因此，不同項目的經費使用界限不明顯，經費支出混亂。另外，項目負責人往往對經費使用的相關法律法規(guī)不了解，在經費使用過程中法律意識淡??；同時缺乏科研經費管理經驗和專業(yè)知識，從而在經費管理和使用中容易出現不合理、違紀甚至違法現象。例如由于該專項實行的是零余額管理，年末為了保證結題報告的報出，項目負責人常常不按實際支出情況填報結題報告，或者通過調賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出。

二、高校對國家公益性行業(yè)科研專項經費管理中存在問題的原因

1.項目指南中的資金支出范圍與實際不符。為了保障項目經費的有效使用以及科研工作的順利實施,有關項目經費管理辦法紛紛出臺,針對專項項目甚至編制了非常詳細的項目指南,以規(guī)范項目執(zhí)行過程中的行為。但是，項目指南中所列支的支出范圍并不能包括項目實施過程中實際發(fā)生的所有費用支出。

2.項目前期費用無法在立項項目經費中支出?？蒲薪涃M是一種稀缺性資源,公益性行業(yè)科研專項亦如此，為了取得這一資源,高校各科研項目組通常在項目申報前就已經投入大量的人力、物力、資金進行前期研究,基本上完成項目總體30%的情況下,才有可能取得項目立項,而這部分前期投入按照目前的科研經費管理制度是不能在立項項目經費中支出的。

3.高校對專項的科研管理與經費管理相脫節(jié)。高校科研項目由高?？蒲泄芾聿块T掌管控制，科研管理部門只重視爭取項目的級別、數量、到位經費多少、管理費的提成及成果的鑒定，而不重視科研經費的管理，不審核科研經使用的合理性。認為科研經費使用是財務部門簡單核銷的問題，因而項目申報、合同的簽訂、經費預算都由科技管理部門特別是課題負責人編定，財務部門參與較少，了解甚少。然而，課題負責人及課題組成員往往非專業(yè)財務人員，不能科學地編制預算，使預算經費與實際使用經費存在一定差距，導致計劃與保障不相符，出現一些費用預算額度緊張不夠使用，一些費用又無需使用預算額度浪費的現象。

三、高校對國家公益性行業(yè)科研專項經費管理的對策

1.建立健全高校專項經費管理信用檔案和信息公開制度。科技部、相關主管部門對高校財務部門及高校課題負責人等科研人員、中介機構和咨詢專家在經費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，作為今后參加公益性行業(yè)科研專項科研和評估評審等活動的重要依據。此外，及時對非課題預算安排情況進行公示，接受社會監(jiān)督；逐步探索建立課題績效情況公示制度；積極推進對違規(guī)使用科研經費的行為進行公開。高校也應當逐步建立課題信息公開制度，在單位內部對課題組人員構成、課題設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。

2.強化預算編制和合理簡化預算調整程序。高校應當在認真學習理解《經費管理辦法》的基礎上，根據課題研究開發(fā)任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制課題經費預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列，例如，公益性行業(yè)專項開展的是應急性、培育性、基礎性科研工作，勞務費預算可不設比例限制，高校應當結合實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制，并嚴格按照《經費管理辦法》規(guī)定的開支范圍使用；專家咨詢費預算應當按照《經費管理辦法》規(guī)定的標準據實編制；設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，高校應當對擬購置設備的必要性、現有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

簡化預算調整程序。公益性行業(yè)專項作為科研項目的一種具體表現，具有鮮明的探索性、創(chuàng)造性和不確定性，因此專項經費的管理難度往往較大。預算調整也在所難免，可在課題總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調整，課題組和課題負責人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由高校財務管理部門審批，科技部或相關主管部門在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不得調整。課題經費預算評估評審中，有關中介機構和咨詢專家應當科學合理地提出預算審核建議，不得簡單化地按比例核減課題直接費用預算。建立健全課題經費預算評估評審的溝通反饋機制。

3.正確理順科研管理部門、財務管理部門、課題組之間的關系。明確科研管理部門、財務管理部門和課題組三者在專項經費使用和管理中的權責，提升科研經費管理水平，保證科研工作的順利進行。科研管理部門要協(xié)同組織財務部門參與科研項目立項及合同的簽訂，提供科研經費來源渠道、性質及管理使用的相關數據與信息。財務部門要協(xié)同科研管理部門做好項目預算管理工作，完善科研經費管理制度，確定科研經費適用范圍，針對專項科研項目應單獨按項目管理，進行會計核算，做到有章可循、有法可依，會計信息真實可靠。課題負責人要積極配合科研管理部門和經費管理部門的工作，顧全大局，服從學校領導，思想上要重視科研經費的管理，開支要嚴格按項目的預算計劃執(zhí)行，專款專用，及時報賬、沖銷所借科研活動經費款項，做到項目結項就結賬?？傊咝Ｘ攧詹块T、科研管理部門、課題組特別是項目負責人要各負其責，不僅要做好本職范圍內的工作，而且要加強聯系，密切配合，互相溝通，使科研工作高效有序地開展。

4.建立專項的績效考核制度和獎勵制度?？冃еС鍪侵父咝樘岣呖蒲泄ぷ骺冃О才诺南嚓P支出。為了激勵廣大高校教師在做好教學工作的同時積極參與科研課題的研究，高校應建立和完善科研項目的績效考評指標體系，建立科研經費使用的績效考核制度。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%?？蒲许椖康膰H國內技術水平、科技含量、經費收支、經費結余、取得的社會效益與經濟效益等方面進行考核。同時，學校應建立科研項目獎勵制度，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目。這樣做，一方面彌補了教學工作實踐性不足的缺陷，另一方面高校可以逐步完善科研成果轉化為社會生產力的機制，從而進一步提高高?？蒲许椖抗芾硭?。

參考文獻：

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3.丁愛珍.淺議高校結算中心的功能演變與完善.財會通訊，2011(2)（中）

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關鍵詞：農業(yè)；科研管理；建議

科研管理不僅僅是管理一些的科研檔案，還包括學術活動、科研信息、科研計劃、課題實施和科研成果等方面的管理?？蒲泄芾砉ぷ魇强蒲泄ぷ髦幸粋€重要輔助的組成部分，它能夠確?？蒲泄ぷ鞯捻樌\行。爭取到各類科研項目能給科研單位帶來一定的科研資金，并能夠提升科研單位在同行業(yè)中的地位，因此“重立項、輕管理、重成果、輕執(zhí)行”的現象在大多數科研單位都會出現，這類現象的發(fā)生歸根結底是由于科研管理工作做得不到位造成的。農業(yè)科研管理面對的是廣大農業(yè)科技人員，管理人員在工作上適當的引導、嚴格地把關以及熱情的服務對于科技人員有著重要的意義。因此，要求科研管理人員除了具有“嚴謹、求實、認真、細致”的工作態(tài)度外，還要有“甘為孺子?！钡姆找庾R。為了解決在農業(yè)科研項目的申請、執(zhí)行及驗收過程中會出現的問題，應著重從以下幾方面入手：

1 嚴格規(guī)范農業(yè)科研項目管理制度

1.1 建立健全農業(yè)科研檔案制度 農業(yè)科研檔案管理工作在科研管理工作中的尤為重要，是科研活動的不可缺少的環(huán)節(jié)，農業(yè)科技檔案記述和反映了科研科技人員從事科技活動的整個過程，是儲備科科學研究成果的一種重要形式和手段，是保障農業(yè)快速發(fā)展不可或缺的技術資源。管好用好科技檔案是提高國家農業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要基礎性工作。因此，必須加強科研檔案的管理。檔案員及時向項目負責人收集科技檔案資料，進行整理和保管，并提供科技檔案的利用服務；項目負責人在科研計劃立項實施之初，要按照檔案管理制度的要求認真積累各種資料，直到成果驗收鑒定后，提交給檔案室。科技檔案主要包括：（1）調研報告、可行性報告（開題報告）、課題立項申報書、課題論證材料、文獻綜述、計劃任務書、項目合同書、會議記錄等；（2）總體設計書、年度試驗設計、年度總結、照片、計算機軟盤、圖表以及試驗記錄等；（3）課題總結、技術總結報告、研究應用報告、研究工作報告、檢索查新報告、各種數據的檢測報告，鑒定（驗收）申請表及審批材料、專家鑒定意見，鑒定證書、成果登記報告表、成果證書以及農作物新品種審定（認定） 證書等；（4）獎勵申報書及審批文件、獎勵證書；（5）推廣應用技術文件和工作總結、技術轉讓協(xié)議和合同、用戶反饋意見、效益證明及宣傳報道材料。

1.2 建立健全農業(yè)科研管理制度 科研管理工作之所以能夠順利的進行，首先必須建立一個規(guī)范的科研管理模式，其次還要有一個科學的、完善的科研管理制度。這就要求以國家科研項目制定的管理辦法為依據，以科研管理為核心，以優(yōu)秀科研成果為目標，以規(guī)范化服務為宗旨，制定適合本單位特點的科研管理制度，充分調動科研管理工作者的積極性和能動性，使科研工作健康有序地進行。制定比較完整的科研管理制度主要包括項目（課題）申請立項、組織實施、成果鑒定、經費管理、科研評估、科研獎懲等多個方面的內容，形成《科研管理制度匯編》，并在執(zhí)行過程中根據實際情況完善制度。

1.3 堅持動態(tài)跟蹤管理 首先，抓好項目（課題）的前期申報工作、建立科研檔案。科研管理人員應該及時撐握科研項目（課題）申請信息，并及早通知單位的科研人員，為項目（課題）申請者有充分的撰寫時間。當項目（課題）被批準立項后，應及時將立項通知及相關的管理辦法轉發(fā)給課題組，使其掌握研究程序及注意事項。重點抓好課題組研究人員、實施方案、科研經費的組織落實，增強項目（課題）主持人的責任感，從而保證課題研究計劃的及時順利開展。同時為立項的課題建立跟蹤檔案，確保各項文件資料可以及時歸檔。

其次抓好項目（課題）中期檢查。改變簡單的檔案管理，實行動態(tài)跟蹤管理。根據課題的年度計劃和實施方案，做好項目的中期檢查、評估以及督促工作，重點關注中期科研成果，以保證及時了解（項目）課題研究的進展情況和課題經費的使用情況，通過檢查發(fā)現問題，對計劃實施和項目執(zhí)行過程中的違規(guī)行為及時予以糾正。對項目執(zhí)行過程中遇到的困難給予支持、協(xié)調解決，確?？蒲姓n題能夠順利進行。

第三要做好項目（課題）驗收結題的獎勵工作?？茖W研究工作水平的目標和最終體現就是出成果，這也是衡量科研管理工作質量的重要標志?？蒲许椖浚ㄕn題）管理工作的關鍵環(huán)節(jié)是督促項目（課題）主持人以嚴謹的科學態(tài)度完成科研總結。因此，在后期管理中根據項目（課題）的進度安排，按期結題，并組織好成果鑒定、評審以及申報獎勵工作。對于實際應用意義大、推廣效果顯著的科研成果要予以高度重視，擴大科研成果的宣傳及推廣應用力度，使科研成果廣泛應用于農業(yè)生產實際當中。

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【關鍵詞】 科研經費； 內控管理； 風險點

高校內部控制是指高校管理者圍繞既定的中長期辦學目標，為確保學校各項教育、科研事業(yè)有序運行，維護資產的安全和完整，提高會計信息的真實性和準確性，有效地降低各類風險，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來，隨著國家經濟實力的增強和對科技創(chuàng)新的不斷重視，高?？蒲薪涃M來源渠道不斷拓寬，科研經費總量大幅增加，科研經費已成為不少高校的重要資金來源之一。由于高校管理者對加強科研經費的管理意識不強，科研經費相關的配套管理制度辦法不健全，科研經費使用過程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經費使用效益不高。近年來，高?？蒲薪涃M的管理和使用暴露出諸多問題。當前，高校很有必要建立健全科研經費內部控制管理體系，更加注重科研經費使用的規(guī)范性和效益性，從而調動廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營造高校良好的科研學術氛圍。筆者擬結合高?？蒲泄芾憩F狀，對高?？蒲薪涃M控制的目標、經費管理的風險點、經費控制的重點以及科研項目經費主要控制流程及控制對策建議進行分析，進而為構建高?？蒲薪涃M內部控制提出合理化建議。

一、高?？蒲许椖拷涃M管理的現狀和問題

為真實地了解目前高?？蒲许椖拷涃M管理的現狀，便于分析問題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對科研經費的管理進行了問卷調查，并參照資料文獻及互聯網上搜索到的其他省份高校的科研項目經費內部控制信息進行了綜合總結。從調查情況來看，高校在科研項目經費管理方面主要存在以下問題和風險。

（一）科研項目經費管理的重視程度不夠，科研經費使用與管理理念錯位

根據調查結果，有相當大一部分高校參與科研經費管理部門和人員不能充分認識建立健全科研內部控制的重要性和現實意義，往往認為按現狀也能把事情辦好，也沒有樹立科研經費全過程管理的理念，普遍存在重項目申報，輕項目過程管理的現象。在這種情況下，一旦內部控制制度執(zhí)行人員素質不高、能力不強，或者有私心、私利，就會導致內部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內部控制制度執(zhí)行效果，使內部控制制度形同虛設。

科研經費是高校教育經費的重要組成部分，應依照其他高等教育經費嚴格、規(guī)范管理。但高?？蒲小⒇攧?、科研管理乃至監(jiān)督部門人員在對科研項目經費的使用與管理模式上還存在認識誤區(qū)：認為科研經費是科研人員自己經過“努力”而得來的，是科研人員自己的財產，不應“從嚴”而應“適當放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個人行為。可以說，“從寬”是高校對待科研經費管理的普遍“心態(tài)”，財務部門、科研管理與監(jiān)督部門對科研經費使用與管理中存在的問題“睜一只眼閉一只眼”，導致科研經費管理問題日益顯現。

（二）科研項目經費管理的內控制度不健全

在對江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經費管理辦法，加強對科研經費預算、成本和效果的控制的調查結果顯示，只有31%的人認為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認為一般，另17.3%的人認為有待完善，這也表明江蘇省高校對資金來源的另一重要渠道——科研經費的管理比較欠缺，容易造成科研經費使用效率低下，甚至出現科研違規(guī)和腐敗案件。

高?？蒲薪涃M的使用與管理活動中，科研人員、科研管理、財務、資產和監(jiān)察審計部門都是參與管理的主體，管理活動是一項復雜的系統(tǒng)工程。高?？蒲薪涃M內控制度不健全主要體現在：一是各管理部門職責不清，相互扯皮，導致科研經費管理出現“空白”；二是部分管理部門和人員認為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導致科研經費管理“失控”；三是各部門對科研經費的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制與協(xié)調機制。對于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對學科建設的支撐作用，一直以來對科研經費管理相對較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵教師積極爭取科研項目為導向，在科研經費管理上，特別是科研經費預算、支出和結余管理方面的制度建設薄弱。

（三）科研項目經費管理存在較高的風險

近年來由于科研管理不當導致的腐敗案件常見于報端，事實上也存在科研經費相當部分被用于“公務費”、項目研究人員的人員費支出等，沒有全部用于真正的科學研究，沒有發(fā)揮應有的效益，更有甚者通過巧立名目，將經費轉移到個人腰包。從強化科研項目經費管理的角度看，科研項目經費管理主要存在以下風險：

1.預算管理風險。一是預算編制不合理，項目申報得不到批準；二是項目經費未按照預算規(guī)定的額度、支出類別、控制比例等要求合理使用，導致項目竣工結算無法報批。

2.財務管理風險?？蒲许椖拷涃M未按照財務管理的要求建立專門的會計科目統(tǒng)一進行核算。

3.支出風險。一是支出事項與科研內容不相關，存在潛在的風險；二是支出票據、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來的風險；三是資金轉撥違反規(guī)定造成風險。

4.采購風險。科研項目中設計的儀器、材料、設備和工程建設未按照規(guī)定的程序實施存在的風險。如：應招標采購但未履行招標手續(xù)。

5.資產管理風險?？蒲许椖拷涃M購置的所有資產都屬于學校所有，不得作為科研項目組的私人所有，但現實中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國有資產納入個人腰包。

6.結題風險。由于多種原因，科研項目最終結果未達到預期目標而存在的無法解題的風險。

這些問題和潛在風險的存在，損害了高校形象，嚴重阻礙了我國高?？萍紕?chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對社會不良風氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項目經費管理內部控制體系。

二、完善科研項目經費內部控制的對策及建議

科研項目經費管理是指科研項目從申請批復、資金到賬、經費合理使用到竣工驗收經費決算的全過程管理?？蒲许椖拷涃M內部控制是指為實現科研任務目標、管好用好科研經費、合理控制各類風險而建立的一整套控制流程和措施。

（一）明確科研項目經費控制的目標

1.合規(guī)、合法性。科研經費管理符合國家及有關部委針對科研項目經費管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經費收支在遵照項目申報預算的基礎之上，同樣要符合相關法律法規(guī)和有關制度的要求；科研經費的增減、轉撥和結余等變更也要合規(guī)合法。

2.效益性?？蒲许椖颗鷾柿㈨棔r就規(guī)定了預期達到獲取成果，通過有效控制，合理使用科研專項資金，保障科研任務順利實施，達到預定的科研目標，爭取實現科研經費的最佳使用效果。

3.風險最小化。當前，由于對科研項目控制薄弱，高?？蒲薪涃M的使用還存在諸多的問題，導致腐敗案件的產生，對項目負責人，乃至高校都產生了很多負面影響。建立健全科研項目經費管理的相應內部控制可減少科研活動中的風險。

（二）突出科研項目經費控制的重點

按照科研項目經費管理的流程，對科研項目經費控制的重點有以下幾個方面：

1.預算編制和執(zhí)行。項目申請時，課題申報主要負責人結合科研的任務量，負責項目預算的編制，財務部門按照經費管理的相關辦法，協(xié)助和指導課題主要負責人編制預算?！绊椖拷涃M來源和經費開支預算編制要科學、合理、詳細、明確、切合實際”。科研項目經費預算一經批復，必須嚴格按預算規(guī)定的開支范圍和進度執(zhí)行，不得超預算開支費用。批復后的預算一般不作調整，確需調整，應按照規(guī)定程序進行審批。

2.科研經費的轉撥?？蒲薪涃M轉撥要嚴格按照合同約定，必須經學?？蒲泄芾?、財務部門共同審核，科研項目負責人應該向學校職能部門提供該科研項目的批復、合同和項目經費本。杜絕層層轉撥、變相轉撥經費、借科研協(xié)作之名將科研經費挪作他用的現象。

3.科研經費的支出。科研經費的支出要符合開展科研活動的實際需要，各項支出應與科研任務具有相關性，不得列支無關的支出，不得虛構經濟業(yè)務或通過非法手段取得票據套取科研經費；各支出項目進行財務報銷時必須提供真實、合法的票據，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。

強化大額支出管理。建立科研經費大額支出專項內部控制制度，按照控制制度的要求超過一定額度的科研經費支出必須經過各個部門和各級人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對利用科研經費購置大型設備的應嚴格執(zhí)行學校相關采購程序，強化專家論證的必要性，不得違反國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度。

強化支出中項目勞務費、評審費、專家咨詢費、國際交流費和會議費的管理。對于這幾類費用，批復的項目預算和相關管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項目組負責人編制經費預算和支出相關費用時，不得隨意編列和列支，嚴格勞務費、專家咨詢費和評審費的支出控制，對于涉及到人員支出的費用，發(fā)生相應支出時，必須由本人簽收或匯入本人個人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時依法繳納個人所得稅。

4.科研經費購置的資產。使用科研經費購置與形成的固定和無形資產，應嚴格執(zhí)行國家資產管理的有關規(guī)定，資產權屬均為國有，要納入學校資產統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或謀取私利。

（三）建立科研項目經費內部控制流程

科研項目經費控制應當以科研項目立項開始作為切入點，以科研經費資金流控制作為主線，從科研項目預算編制、合同簽訂、經費到賬、資金管理和使用一直到項目竣工結算結題上報，貫穿科研項目管理的全過程。其流程見圖1。

（四）強化科研項目經費內部控制措施

1.強化參與項目管理主體人的責任?？蒲许椖拷涃M管理的第一責任人是項目負責人，其對所承擔項目經費的使用和管理負主要責任，應嚴格按照科研項目經費管理辦法和批復的預算使用經費，自覺接受校內外有關部門的監(jiān)督和檢查，確保科研經費使用真實、有效和合理，對未按照有關辦法執(zhí)行的承擔經濟和法律責任。

學?？蒲泄芾聿块T對科研項目進行統(tǒng)一管理主體，具體負責科研項目日常管理，包括立項和簽約、合同管理和預決算管理等工作程序，督促項目負責人按照項目立項通知書、合同和項目預算開展科研工作，并監(jiān)督科研經費的使用。

學校財務部門是對科研項目經費的財務管理、會計核算和項目結算工作主體。財務部門主要負責制定和完善科研項目經費財務管理制度、審批報銷流程等；指導項目負責人編制項目預算、決算，指導、監(jiān)督項目負責人在其權限范圍內科學、合理地使用科研經費。

學校審計部門加強對科研項目經費的日常審計監(jiān)督，每一項科研結題經費結算上報須經過審計部門審簽。

2.構建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經費會計核算和審核制度。學?？筛鶕嶋H情況，在財務管理部門或科研管理部門設立專職會計崗位，協(xié)助項目負責人科學、合理、真實地編制項目預算；按照科研經費財務管理要求設立統(tǒng)一的會計賬戶，對取得的各類科研經費全部納入財務管理，做到專款專用；對科研經費使用提供全過程服務，加強科研項目的核算和審核，同時加強財務日常監(jiān)督，確保核算內容和財務信息的真實、準確和完整。

3.暢通信息與溝通渠道。利用計算機信息技術，建立一個良好的信息溝通平臺，對項目立項、經費到賬、經費使用和結余等情況在項目負責人、科技部門、財務部門和審計部門等參與管理主體的項目信息管理中予以公開，及時了解和掌握經費使用情況。

4.建立科研經費監(jiān)督檢查制度。項目組負責人應按照科研經費管理制度，加強對項目經費使用進度、合規(guī)性自查；項目研究結束或通過驗收后，對照批復的預算，及時辦理結題結賬手續(xù)。學?？蒲?、財務和審計部門要加強交流、溝通、緊密合作，定期對科研合同簽訂、經費使用、經費劃轉和資產管理等進行檢查，及時發(fā)現問題并予以指正，盡早、盡可能在校內得到解決，確?？蒲薪涃M合理使用。

5.建立科研項目結題經費決算審計制度。每一項科研項目結題上報前，由項目負責人編制經費決算，經科技部門、財務部門審核后，報學校內部審計機構對經費決算進行審計，審計的重點為：預算執(zhí)行情況、經費支出的合規(guī)性、結余資金的處理等。

6.建立項目風險責任制度。為防止項目不能很好、如期實施，按照項目總金額對科研項目經費設定一定比例的風險責任金，各種科研項目若出現失敗風險，根據約定的風險責任予以賠償。

7.建立科研經費管理獎懲激勵機制。根據項目組織、管理和完成情況，對科研經費管理規(guī)范、科學和有效使用并作出突出成果的項目、單位或個人，學校應給予一定的表彰和獎勵。對組織不力完成效果不好的項目和單位，學校有權進行管理和干預，對有關責任人進行批評教育，并報告項目委托單位。在科研經費使用、管理中有違法違紀行為的，應依法追究有關單位和人員的相應責任。

【參考文獻】

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篇9

關鍵詞：科研經費 管理 科研項目 重要課題

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和科技強國戰(zhàn)略的推進實施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項目經費管理成為科研和財務管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經費，對高科研經費的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強科技計劃經費監(jiān)管暨科技部2013年科研經費巡視檢查”啟動會上強調：“財政科研經費是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責所在，也是每個科研單位、承擔科技項目的科技人員的責任和義務?！比绾胃佑行У厥褂每蒲薪涃M，解決科研經費管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當前面臨的重要課題。

1 當前經費監(jiān)管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項目的審計、檢查結果情況看，科研經費管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對財政資金進行單獨核算，超預算超標準范圍支出經費等現象，究其原因主要歸結為以下四個方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項目管理與經費管理是由科研管理部門和財務部門分別完成的。科研管理部門負責科研項目管理，主要是對項目申報、立項、預算、采購合同審查、進度控制和驗收等過程進行管理，注重爭取更多科研項目和更多科研經費，對經費預算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對執(zhí)行過程中的財務數據缺乏了解。財務部門負責經費管理，主要是對項目的收入、支出、結余進行核算，對經費使用的合理、合法性進行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結題驗收等過程管理，不掌握項目立項信息，對項目預算的編制、執(zhí)行進展等環(huán)節(jié)不了解，無法對科研項目經費使用的合理性進行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標不一致，對對方的管理流程和信息數據不夠了解，又缺乏溝通，最終導致無法有力監(jiān)管經費的使用情況。

（2）預算編制不科學，與科研活動難以實現有機統(tǒng)一。科研經費有國家、省市、企事業(yè)單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項目。項目數量多，涉及面廣，專業(yè)性強，財務部門往往不參與科研項目預算的編制，對科研項目經費的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內容的合理性，達到預期目標的可行性，對于預算編制的審查只限于經費構成的合理性，具體財務科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務制度，不掌握國家科技計劃經費管理辦法和政策法規(guī)，無法保證預算編制的合理、合法性。從而造成科研經費預算彈性較大，或編制不合理，最終導致經費不好花、支出竄項或經費報銷不真實；而彈性較大的預算直接導致很多科研課題結題不結賬的問題，亦或是為了應對審計和驗收，出現大筆轉賬、突擊花錢的不合理現象。

（3）缺乏科研經費執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段?？蒲薪涃M到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號，提取管理費用，并按預算將經費劃撥至各承擔部門分賬號，后由財務部門對分賬號進行監(jiān)管。由于缺少有效的預警和監(jiān)督手段，無法及時監(jiān)管經費超支現象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務數據作為參考，僅僅依靠預算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進入財務支出科目，致使科目出現超支現象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現。待項目即將結題驗收時，發(fā)現問題為時已晚，為應付審計不得不出現調賬、結轉等不合理現象。

（4）科研經費執(zhí)行與績效評價脫節(jié)。目前對科研經費的監(jiān)督檢查意識較弱，缺少對科研經費的審計和效益分析，尚未形成在經費監(jiān)管下的完善的科研項目績效考評指標體系。

2 加強科研經費管理的幾點建議

增強科技經費監(jiān)管意識，加強科研項目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經費管理認識。要加強科研人員的財經法規(guī)和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監(jiān)管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

第二，要強化科研經費預算管理。預算不僅僅是為了申請到項目，更是為了項目的執(zhí)行提供資金使用依據?？蒲泄芾聿块T應協(xié)同財務部門聯合審查合同任務，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度，更應關注項目的預算編制的科學性、合理性。嚴格按照國家有關規(guī)定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復，組織科研人員合理使用科研項目經費。認真做好轉撥和外協(xié)經費的審核，嚴格按照相關規(guī)定加強對勞務費、間接費用和結存結余經費等的管理，規(guī)范預算調整程序，完善科研項目經費支出、報銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創(chuàng)新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術職務評聘和項目推薦的重要依據。

第四，要提高科研項目管理信息化水平。整合現有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)管，做到經費監(jiān)管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時了解跟蹤科研項目的動態(tài)信息。

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篇10

一、農業(yè)科研項目經費的特征

在競爭日益激烈的市場經濟環(huán)境下，很多國家加強了對農業(yè)科研的重視程度，加大了對農業(yè)科研項目經費的投入力度，從實際情況來看農業(yè)科研項目經費有著以下的特征。

（一）科研項目經費來源較廣

從實際情況來看我國農業(yè)科研項目經費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農業(yè)科研經費的分布范圍主要有：公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環(huán)境建設類、應用研究類，由此可見我國農業(yè)科研項目經費的來源比較廣泛，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農業(yè)科研的投入，因此經費的來源也會越來越廣。

（二）科研項目經費管理難度較大

現階段的農業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉變，農業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產轉變，農業(yè)的現代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農業(yè)科研項目經費管理的難度，需要對科研項目經費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應該進行全方位的監(jiān)管。

二、農業(yè)科研項目經費財務管理問題

（一）缺少科學合理的科研預算編制

一般來說，農業(yè)科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業(yè)的財務知識，只能憑借經驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農業(yè)科研項目經費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農業(yè)科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務部門對科研項目經費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經費預算編制的科學性，因此，常會發(fā)生不按預算編制執(zhí)行、隨意改變預算編制的現象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。

同時對科研的間接經費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉制科研院所、民營科研機構和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經費，現有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。

（二）科研項目經費財務管理內部控制薄弱

由于農業(yè)科研的財務管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認知，在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經費的時候也存在違反規(guī)定的現象，一些課題負責人不能按照規(guī)定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經費中被列支，加大了財務部門對項目經費監(jiān)督的難度。一部分的農業(yè)科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續(xù)的問題，加大了科研項目經費結算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。

（三）科研項目經費監(jiān)督制度不健全

從實際情況來看，在農業(yè)科研項目經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監(jiān)督，對科研經費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數的農業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執(zhí)行情況進行及時的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項目經費績效考核機制

大多數的農業(yè)科研部門比較重視的是評價農業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農業(yè)科研項目財務績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現，在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經費績效考核機制。

三、提高農業(yè)科研項目經費財務管理水平的對策

（一）編制科學合理的科研預算

為了提高農業(yè)科研項目經費財務管理的水平，農業(yè)科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務部門進行及時的溝通，在設立項目目標和任務的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預算，并根據國家相關的法律法規(guī)對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經費派出專門的人員進行跟蹤服務，將科研人員從財務管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農業(yè)科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據農業(yè)科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節(jié)。同時，在農業(yè)科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務人員參與進來，要對重大項目、農技推廣等課題進行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預算的風險進行評估，提高農業(yè)科研項目經費預算的科學性、合理性。

（二）建立科學的科研項目經費管理制度

農業(yè)科研部門在提高科研項目經費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經費管理政策，使科研項目經費得到規(guī)范化的管理，要從現階段農業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研經費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經費，在財務部門中設立單獨的科研項目經費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進一步明確農業(yè)科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查農業(yè)部門經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經費的個人予以懲罰。

為了更好地避免農業(yè)科研經費交叉混用的現象發(fā)生，要保證科研經費得到?？顚Ｓ茫粉檰栃?，項目經費應當納入單位財務統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ?。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

（三）不斷完善科研經費項目考核機制

一方面，農業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現違反科研經費使用規(guī)定的行為，要依據相關制度，加大處置力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪涃M的規(guī)范化管理；另一方面農業(yè)科研的領導層作為科研經費監(jiān)督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項目經費考評機制

我國財政部門應該建立健全科研項目經費的考評機制，避免出現輕管理、重復立項的問題出現，提高資金的使用效率。農業(yè)科研部門要在項目結題后及時進行績效考評，當發(fā)現科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應該向主管部門申請批評。

同時對于在農業(yè)科研項目中有績效的支出費用，應該對績效考評達到標準的時候進行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴格按照預算來執(zhí)行項目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現違反科研項目預算的現象發(fā)生，又能提高項目預算的科學性、合理性。