導(dǎo)語：如何才能寫好一篇與土地相關(guān)的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問題；解決

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時(shí)間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時(shí)的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時(shí)沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時(shí)無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動(dòng)形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實(shí)執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個(gè)人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時(shí)，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?，?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實(shí)際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時(shí)，及時(shí)向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動(dòng)向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實(shí)用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進(jìn)我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多，如果要實(shí)現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊(duì)伍，以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊(duì)伍的人才建設(shè)，保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時(shí)有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.

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關(guān)鍵詞:山東省;宅基地;調(diào)查;政策建議

一、山東省農(nóng)村宅基地使用和制度中的問題

(一)一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重

一戶一宅,是指農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。對于一戶一宅,《中華人民共和國土地管理法》有著明確的規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是由于繼承、土地管理不善等原因,山東省土地使用過程中普遍存在著一戶多宅的現(xiàn)象。通過調(diào)查和整理的數(shù)據(jù)可以看出,在抽樣的樣本中有85%的村民戶存在著一戶多宅的現(xiàn)象。

(二)土地審批管理不規(guī)范

根據(jù)我國的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府批準(zhǔn)就可以取得宅基地的使用權(quán)。早在1993年,國家就已經(jīng)取消了與農(nóng)民建房有關(guān)的宅基地有償使用費(fèi)、土地登記費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)等,申請宅基地使用時(shí)只需繳納5元的土地證書工本費(fèi)。在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有69%的村民在申請宅基地時(shí)繳納了文貴的審批手續(xù)費(fèi)。這些手續(xù)費(fèi)大大加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),與我國現(xiàn)在大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策相違背。同時(shí),農(nóng)民由于普遍的缺乏有關(guān)宅基地使用的法律法規(guī),對亂收費(fèi)的現(xiàn)象往往敢怒而不敢言。

(三)農(nóng)民對宅基地所有權(quán)(即產(chǎn)權(quán))認(rèn)識不清

有很多農(nóng)民對于宅基地的所有權(quán)認(rèn)識不清,認(rèn)為宅基地與宅基地上的附著物一起屬于農(nóng)民個(gè)人所有。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識源于中國傳統(tǒng)思想對農(nóng)民的影響?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有,宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民對宅基地只用使用權(quán),農(nóng)民無權(quán)對宅基地進(jìn)行買賣、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為。

二、山東省農(nóng)村宅基地問題原因分析

(一)低成本或無成本的取得是導(dǎo)致宅基地不合理使用的重要原因

我國農(nóng)村宅基地的使用權(quán)大部分是通過繼承的方式和占用村內(nèi)空閑地獲得的,由于宅基地的取得不需要或只需要很少的成本,使村民不能夠合理有效地利用宅基地。此外,我國法律對于農(nóng)村宅基地使用期限的規(guī)定仍處于空白,使農(nóng)民可以無限期享有宅基地的使用權(quán),這進(jìn)一步使宅基地的使用粗放化。

(二)我國有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)不完善且缺乏專門宅基地法律

無明確的完善的法律法規(guī)是導(dǎo)致宅基地現(xiàn)有問題的重要原因。法律方面的主要問題主要有兩個(gè)方面:一是對流轉(zhuǎn)的規(guī)定不明確,二是對宅基地產(chǎn)權(quán)不明確。我國雖然在多部法律中都有宅基地流轉(zhuǎn)和所有權(quán)的規(guī)定,但各部法律存在著很多不明確的結(jié)論甚至有互相矛盾的規(guī)定。此外,我國現(xiàn)在還沒有一部專門針對宅基地的法律,僅僅依靠分散的法律法規(guī)進(jìn)行管理。

(三)宅基地產(chǎn)權(quán)的不完整

從現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)來看,宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)的三種權(quán)利分散在不同主體中。農(nóng)民具有專有的使用權(quán),但沒有自由讓渡權(quán)和收益的專有權(quán);宅基地的所有權(quán)屬于集體所有,因此宅基地的讓渡權(quán)屬于集體,但集體又沒有使用權(quán)。宅基地產(chǎn)權(quán)的不完整違背了產(chǎn)權(quán)的排他的性質(zhì),造成宅基地使用和管理過程中的混亂,增加了市場的交易費(fèi)用,也使農(nóng)民的合法利益遭到了損害。

(三)現(xiàn)行的宅基地審批制度存在缺陷

法律規(guī)定村民申請使用集體土地建住宅,必須由申請人向所住地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出建房申請,然后由村民大會或村委會對申請進(jìn)行討論,經(jīng)到會人數(shù)過半數(shù)表決通過后,上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,最后由縣級政府批準(zhǔn)。現(xiàn)存的這種審批程序過于復(fù)雜,程序較多,不僅降低了審批的效率,而且容易滋生腐敗。

三、針對宅基地問題提出的政策和建議

(一)進(jìn)一步明確宅基地產(chǎn)權(quán)的主體,保持宅基地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整性

明確清楚地宅基地產(chǎn)權(quán)是利用市場機(jī)制配置土地資源的重要前提。我國的宅基地所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體所有,然而農(nóng)村集體的概念比較模糊。村委會是農(nóng)民自主管理的政治性的組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也屬于國家的政權(quán)機(jī)關(guān),因此都不是農(nóng)村集體的代表,沒有處置宅基地和從宅基地中獲取收益的權(quán)利。確定宅基地產(chǎn)權(quán),要依照《憲法》等相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步確定是由農(nóng)民組成的農(nóng)民集體而不是村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是宅基地的所有權(quán)人。

(二)農(nóng)村宅基地應(yīng)該有條件地進(jìn)入市場

農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)之所以被限制,一是因?yàn)檎刈鳛榇迕裆娴闹匾Ｕ?對于穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有重要的作用;二是由于政府想從宅基地自由流轉(zhuǎn)中獲得一部分收益,而宅基地的自由流轉(zhuǎn)會造成收入的管理不便。但是,市場配置土地資源將是土地配置的基本取向,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求取消這種土地管理的城鄉(xiāng)二元體制,加之我國農(nóng)村社會保障體系的建立和完善,宅基地產(chǎn)權(quán)主體的明確,應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,允許宅基地進(jìn)入市場。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的建設(shè)

加強(qiáng)對農(nóng)民的基本社會保障是推進(jìn)宅基地市場化的關(guān)鍵。農(nóng)村宅基地自由流轉(zhuǎn)后,存在的最大問題就是農(nóng)民的基本生活保障消失了,這也是農(nóng)民最關(guān)心的問題。在本次調(diào)查中,劉家莊村民也認(rèn)識到這個(gè)問題,調(diào)查結(jié)果顯示由40%的村民表示只有他們搬入敬老院才同意將宅基地流轉(zhuǎn)。因此,需要進(jìn)一步加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度,建立健全完善的農(nóng)村社會保障體系和醫(yī)療保障制度。徹底把新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度貫徹到實(shí)處。

(四)規(guī)范現(xiàn)行的法律法規(guī),建立專門的宅基地法律

首先對于有關(guān)限制宅基地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行修改?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”應(yīng)該在《土地管理法》中添加相關(guān)的補(bǔ)充條款,說明宅基地經(jīng)過相關(guān)部門審批和評估后可以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]韓立達(dá)等.四川省農(nóng)村宅基地問題調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,(8).

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1我國森林資源現(xiàn)狀

我國的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國家對森林資源不斷地重視，我國的森林面積每年都在呈現(xiàn)增長趨勢。但是，從國家森林資源發(fā)展的總體情況來看，我國的森林發(fā)展情況依然不容樂觀。我國的原始森林面積相對較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區(qū)不均勻，森林平均覆蓋率已經(jīng)低于世界平均水平，而且，人們對森林資源的過度采伐和破壞也加重了森林資源的負(fù)擔(dān)。因此，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展并不好，生態(tài)系統(tǒng)也比較薄弱。

2保護(hù)和管理中存在的問題

我國政府目前已經(jīng)意識到森林資源的重要性，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)。但是政策在實(shí)際的操作中，并不能總是完全符合我們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)的情況不同，所以，在實(shí)際操作中遇到的問題也各不相同。

2.1過度采伐

雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來禁止人們肆意采伐森林。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些人還是會無視相關(guān)法律法規(guī)，過度采伐森林資源，這就造成了大面積樹木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益，然而卻破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)對自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，也極大改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，一些采伐者在砍伐樹木時(shí)，會選擇采伐那些還沒有生長完全的樹木，這就導(dǎo)致了森林資源很難得到快速地恢復(fù)。森林自身原本具有非常強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，但是在人們的不合理干預(yù)下，森林的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常脆弱。

2.2土地征用

我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之而來的是建筑面積的需求不斷增長。我國作為一個(gè)人口大國，必須使耕地面積保持在紅線以內(nèi)，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業(yè)和開發(fā)商都在將自己的產(chǎn)地建設(shè)向森林區(qū)域轉(zhuǎn)移，面對這一情況，需要的正是相關(guān)政府對土地資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。但事實(shí)上，很多地方的政府部門在管理土地時(shí)，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這也就導(dǎo)致了很多開發(fā)商以征地的名義，將森林用地變?yōu)榻ㄖ玫?。政府的“缺位”行為是森林資源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護(hù)森林資源，是一項(xiàng)需要全社會共同參與的工作，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要政府發(fā)揮其行政職能，來指導(dǎo)相關(guān)工作的進(jìn)行。

2.3體制不健全

我國物權(quán)法對于森林的保護(hù)也有相關(guān)規(guī)定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行也并不徹底。之所以這些法律法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境對于人類發(fā)展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)這一不合理的發(fā)展方式，這也就導(dǎo)致了部分政府崗位形同虛設(shè)，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.4責(zé)任不明確

森林管理責(zé)任不明確，也是我國森林保護(hù)工作成果不明顯的重要原因。很多地方對于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責(zé)任區(qū)域，追究有關(guān)人員責(zé)任，這也就導(dǎo)致了森林保護(hù)工作注重形式，缺乏管理的實(shí)質(zhì)性，森林保護(hù)工作無法得到有序開展。另外，由于相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，使森林植被遭受嚴(yán)重破壞，給我國森林資源帶來非常嚴(yán)重的損失，應(yīng)該盡快加強(qiáng)相關(guān)工作，使森林資源得到有序、可持續(xù)的開采。

3森林資源的可持續(xù)發(fā)展分析

3.1加強(qiáng)宣傳，提高公眾意識

森林資源保護(hù)是一個(gè)需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對于森林保護(hù)的意識和能力。另外，雖然我國目前的森林面積呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會公眾參與到對森林的保護(hù)工作當(dāng)中來，是非常重要和必要的。應(yīng)該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳播平臺，來進(jìn)行森林保護(hù)的宣傳推廣工作，使公眾意識到森林對于人類生存發(fā)展的重要影響，森林的質(zhì)量與人類的生活質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該著力宣傳經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，過分看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。提倡人們遵守自然界的發(fā)展規(guī)律，尊重森林植被的生長規(guī)律，倡導(dǎo)對森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與森林的共同發(fā)展。

3.2健全相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的不完善，使很多開發(fā)商有了可乘之機(jī)，也導(dǎo)致政府工作職能沒有得到很好地發(fā)揮，所以，健全森林保護(hù)的法律法規(guī)是保護(hù)森林的必要措施?，F(xiàn)在倡導(dǎo)的是法制社會，一切的行為都應(yīng)該在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，我們的社會才可以正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，對于森林保護(hù)同樣如此。只有具備完善的法律法規(guī)，對森林保護(hù)的工作做出詳細(xì)的規(guī)定要求，才可以打擊違反森林保護(hù)的行為。法律規(guī)定的不僅是人們對森林應(yīng)禁止的行為，還應(yīng)該包括對政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責(zé)，才能有效地管理，在法律法規(guī)中對政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護(hù)中積極主動(dòng)地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3建立監(jiān)測體系

對森林資源的保護(hù)，不能僅僅依靠當(dāng)?shù)卣淖杂X性，要建立相關(guān)的監(jiān)督措施。加強(qiáng)監(jiān)督，需要對我國的森林資源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握，因此，需要建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態(tài)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）來對國家的森林資源有一個(gè)清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分析與實(shí)際應(yīng)用的能力，可以對森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對各種變化都有一個(gè)比較及時(shí)地反應(yīng)。但是地理信息系統(tǒng)對于科學(xué)技術(shù)的要求比較高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)僅僅依靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)，因此，需要國家在這一方面的投入和幫助，來實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施

1、城市土地資源管理的概述

城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。在進(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進(jìn)行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因?yàn)橛玫貑栴}而進(jìn)行邊緣擴(kuò)張，改善整個(gè)城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進(jìn)行調(diào)整；對舊城區(qū)進(jìn)行改造，對城中村進(jìn)行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進(jìn)行相關(guān)的資源規(guī)劃。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題

2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱

首先，城市計(jì)劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃內(nèi)容不完全對稱。城市計(jì)劃由計(jì)劃管理部分?jǐn)M定，而土地利用計(jì)劃則由土地管理部分?jǐn)M定。雖然在編制過程中兩個(gè)部分有交流，可是由于計(jì)算口徑不一致、信息未能及時(shí)送達(dá)、同享等因素，致使城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃不對稱。

其次，城市計(jì)劃與土地利用計(jì)劃不同步。因兩個(gè)計(jì)劃分屬兩個(gè)管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進(jìn)展的不對稱、不同步。比如土地利用計(jì)劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項(xiàng)目已開工，因?yàn)槌鞘杏?jì)劃還沒有及時(shí)編制或修正，導(dǎo)致該項(xiàng)目變成違法建設(shè)。如果不能及時(shí)掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計(jì)劃管理工作造成被動(dòng)，影響政府決議，進(jìn)而影響城市社會、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面工作的發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學(xué)，土地資源的利用不合理

一些城市計(jì)劃在編制過程中存在實(shí)地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹(jǐn)慎、計(jì)算口徑不一致、短視計(jì)劃等，造成了土地資源的浪費(fèi)。比如重復(fù)性計(jì)劃和沒有必要的項(xiàng)目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價(jià)值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。

2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高

有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計(jì)劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)則的科學(xué)發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計(jì)劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動(dòng)的城市管理機(jī)制。

3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施

3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進(jìn)一步加強(qiáng)

完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實(shí)施規(guī)劃后的反應(yīng)機(jī)制，因?yàn)楫?dāng)前是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，為了加強(qiáng)土地進(jìn)行開發(fā)的時(shí)效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實(shí)的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，來確保土地的合理使用。

3.2對城市的布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃工作

為了使城市更好的適應(yīng)當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在進(jìn)行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠(yuǎn)的未來。城市建設(shè)的重點(diǎn)工作就是對城市進(jìn)行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動(dòng)，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對土地進(jìn)行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進(jìn)行相關(guān)城市規(guī)劃時(shí)，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合自身城市特點(diǎn)，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

3.3土地使用應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?/p>

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。在我國城市化進(jìn)程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護(hù)城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。

3.4對工業(yè)用地進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃

工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和所處位置進(jìn)行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項(xiàng)目的利益驅(qū)動(dòng)問題。

3.5健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計(jì)劃和運(yùn)用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計(jì)劃履行不到位、y占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強(qiáng)計(jì)劃的施行、加大違法處罰力度，保護(hù)城市計(jì)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則，對土地資源的使用進(jìn)行嚴(yán)格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。

結(jié)語

城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動(dòng)地域性的發(fā)展，推進(jìn)整個(gè)國家的發(fā)展。與此同時(shí)，土地承載著城市的發(fā)展，土地價(jià)值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計(jì)劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運(yùn)用科學(xué)的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進(jìn)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

【參考文獻(xiàn)】：

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一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。近來年，中央、省、市三令五申要求實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，對違法嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施問責(zé)。各級各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，正視我縣存在的違法占地和違規(guī)建設(shè)方面問題，把嚴(yán)厲打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作列入重要議事日程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，抓實(shí)抓好抓出成效。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，認(rèn)真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的高壓態(tài)勢。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立汝城縣打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長鐘玉龍同志任組長，縣政府副處級干部譚純明同志任副組長，縣法院、政府辦、監(jiān)察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確分管國土和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，相關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

三、進(jìn)一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、咨詢臺、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉(xiāng)”活動(dòng)，擺設(shè)宣傳攤點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料，向群眾講解相關(guān)法律法規(guī)。新聞宣傳部門要加強(qiáng)對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開村組干部座談會，專題講解國土資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策，提高村組干部的法制意識，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、懂法、守法。要在全縣范圍內(nèi)營造打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)方面的橫幅、標(biāo)語不得少于20條(其中固定宣傳標(biāo)語不得少于2條)。

四、進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)。各級各部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定及縣政府的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。要建立健全打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監(jiān)管、打擊等方面要實(shí)現(xiàn)信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)?？h政府將此項(xiàng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，若因領(lǐng)導(dǎo)不重視、履職不到位，或?qū)`反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為不制止、不查處、不報(bào)告的，出現(xiàn)違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為。每個(gè)行政村(居委會、社區(qū))必須明確一名村干部負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格式管理，建立健全巡查臺帳，確保違法用地和違規(guī)建設(shè)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。組織開展打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決拆除違法、違章建筑。

法院：負(fù)責(zé)國土資源及規(guī)劃部門移送的違法案件的依法審理和依法強(qiáng)制執(zhí)行。

政府辦：協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作；牽頭組織開展集中拆違行動(dòng)；對各單位工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查。

監(jiān)察局：督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，對工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。

國土資源局：負(fù)責(zé)土地動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法占地行為，配合政府、司法機(jī)關(guān)違法占地修建的建筑物。

公安局：立案偵查違法占地構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，打擊阻礙執(zhí)法、擾亂治安秩序的不法行為，為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作保駕護(hù)航。

司法局：協(xié)助抓好《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

住建局：嚴(yán)格施工許可審查。對未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得辦理建設(shè)施工許可等手續(xù)；依法查處違法施工行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的違法行為。

房產(chǎn)局：嚴(yán)格房產(chǎn)證的辦理工作，對未辦理用地許可和規(guī)劃許可的，不得發(fā)放房產(chǎn)證。

財(cái)政局：為打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

經(jīng)信局：負(fù)責(zé)督促供電部門停止向未辦理用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)工程供電；依法查處非法供電、盜電行為。

廣電局：負(fù)責(zé)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道。

工商局：對存在違法用地和違規(guī)建設(shè)且未處理到位的商鋪，不得發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照，并依法查處非法經(jīng)營行為。

郴電國際汝城分公司：加強(qiáng)用電管理。不得給未辦理用地許可證和規(guī)劃許可的建設(shè)工程供電，對已供電的要立即停止供應(yīng)。

篇6

受托方：__________________（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《土地管理法》及《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方委托事項(xiàng)

宗地位置：__________________

權(quán)屬證號：__________________

評估目的：__________________

宗地面積：__________________

批準(zhǔn)土地使用性質(zhì)：__________

設(shè)定土地使用權(quán)性質(zhì)：________

批準(zhǔn)用途：__________________

評估設(shè)定用途：__________________

宗地現(xiàn)狀條件：__________________

評估設(shè)定條件：__________________

評估日期：_________年_________月_________日

交付報(bào)告時(shí)間：_________年________月______日

交付報(bào)告份數(shù)：__________________

二、甲方所需提供的資料

國有土地使用證

宗地規(guī)劃要點(diǎn)

宗地圖

宗地規(guī)劃平面圖

甲方及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地提供乙方所需的資料，因甲方提供虛假資料而使報(bào)告失實(shí)所造成的一切后果由甲方負(fù)責(zé)，甲方應(yīng)在評估報(bào)告設(shè)定的使用范圍內(nèi)正確使用評估報(bào)告，超范圍使用報(bào)告所造成的后果由甲方負(fù)責(zé)。

三、工作要求

1．乙方必須保證足夠的技術(shù)力量，參與評估的估價(jià)師不得少于2名。

2．乙方必須按照甲方的委托事項(xiàng)進(jìn)行評估。

3．乙方實(shí)地踏勘工作必須嚴(yán)格按照《土地估價(jià)規(guī)程》的工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)行拍照，存檔等工作，所獲數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

4．乙方對出具的報(bào)告的真實(shí)性、合法性和公正性負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對報(bào)告負(fù)有保密責(zé)任。

四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及付款方式

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)價(jià)格_________號文件執(zhí)行，簽訂合同時(shí)甲方先預(yù)交乙方_________圓整，余額在_________一次性付清。

五、責(zé)任和義務(wù)

1．乙方必須嚴(yán)格按照協(xié)議的規(guī)定時(shí)間提交圖件和報(bào)告，否則甲方有權(quán)單方終止協(xié)議，另委托其它評估機(jī)構(gòu)。

2．按照相關(guān)的法律法規(guī)的要求，乙方所編制的報(bào)告和圖件需評審認(rèn)定的，由乙方負(fù)責(zé)評審認(rèn)定，并承擔(dān)評審認(rèn)定的費(fèi)用，如需評審認(rèn)定的報(bào)告而未進(jìn)行評審認(rèn)定，甲方可以不予認(rèn)可，并有權(quán)拒付評估費(fèi)。

3．甲方如不能按時(shí)付款，乙方有權(quán)拒交報(bào)告和圖件。

六、其它事項(xiàng)

1．本協(xié)議條款如與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，則以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。

2．本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。未盡事項(xiàng)，由甲乙雙方協(xié)商解決。

甲方（蓋章）：______________

法定代表人（簽字）：________

_________年_______月______日

簽訂地點(diǎn)：__________________

乙方（蓋章）：______________

法定代表人（簽字）：________

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一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。”土地管理法實(shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。”

1.2國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……?！?/p>

1.3福建省人大常委會通過的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場地?！?/p>

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施?！?/p>

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作。”

此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當(dāng)突出，這些問題主要有：

1.探礦權(quán)人沒有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)

土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任

對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第七十六條：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>

第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處?！贝送猓帘３址?、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權(quán)限由同一個(gè)國土資源管理部門進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實(shí)行內(nèi)部會審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國土資源部辦公廳在《關(guān)于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：

一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。

二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時(shí)間長、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益保障 必然性 對策 

一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn) 

由于我國原來實(shí)行的是，它在一定時(shí)期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用，但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多，農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外，目前的三農(nóng)問題亟待解決，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收，為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況，具體有以下幾方面： 

（一）操作不健全侵害了農(nóng)民利益 

目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范，個(gè)別干部自以為是，認(rèn)為自己是土地所有者的代表，濫用行政權(quán)力，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，或私下與承租者達(dá)成交易，對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同，僅以口頭協(xié)議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。 

（二）擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障 

一些干部為了招商引資，在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力，隨意變更承包合同，把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失，農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益得不到保障，這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。 

（三）政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益 

目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起，呈現(xiàn)快速增長的勢頭，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益，個(gè)別基層干部有時(shí)會議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多，而有村級組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的，但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益，使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。 

 

二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因 

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明 

我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善，存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成，但我國農(nóng)村的土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī)，理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居，做出土地流轉(zhuǎn)的決策，而不考慮、尊重農(nóng)民的意志， 無視農(nóng)民的合法利益，而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。 

（二）相關(guān)法律法規(guī)未建立完善 

目前，我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙，且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個(gè)別基層干部濫用職權(quán)，大鉆法律漏洞，以土地流轉(zhuǎn)為名，中飽私囊，大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。

（三）政府職能未轉(zhuǎn)變 

由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)下，這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。 

 

三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策 

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題，今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則，對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，今后要做好以下幾個(gè)方面的工作： 

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策 

今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善，并對承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外，任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。 

（二）完善土地流轉(zhuǎn)市場 

由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂，因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓農(nóng)戶了解并與之交易，這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降，而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任，把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭，建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu)，由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托，并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等，動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地，進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育。 

（三）政府要做好職能定位 

在今后的土地流轉(zhuǎn)中，政府要找到合適的定位，做好服務(wù)工作，改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體，在市場經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則，一些地方政府不能濫用職權(quán)，以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租，損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開，不用做好相關(guān)的服務(wù)?；鶎咏M織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作，并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 

篇9

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

篇10

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會、省委十屆四次全會和州委十屆五次全會精神，緊緊圍繞依法治省和法治建設(shè)的總體目標(biāo)，全面提高交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。

二、總體目標(biāo)

通過學(xué)法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的針對性，增強(qiáng)法治觀念、法治意識，促進(jìn)交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、法治理念，提交依法管理交通運(yùn)輸事務(wù)的能力，正確行使法律法規(guī)賦予的權(quán)利，依法履行法定義務(wù)，自覺接受法律監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。

三、參加范圍

州交通運(yùn)輸局局務(wù)會參會人員。

四、學(xué)習(xí)方式

堅(jiān)持局務(wù)會會前學(xué)法與個(gè)人學(xué)法相結(jié)合。每月最后一周局務(wù)會，會議議題開始前學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)30分鐘。

五、學(xué)習(xí)內(nèi)容

（一）憲法

（二）組織法、民族區(qū)域自治法、立法法、選舉法、監(jiān)督法、，預(yù)算法、土地管理法等反映國家根本制度、經(jīng)濟(jì)制度的基本法律；

（三）行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、《行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法等規(guī)范政府共同行政行為的綜合性法律法規(guī)；

（四）行政監(jiān)察法、審計(jì)法、政府信息公開條例等規(guī)范約束行政權(quán)力的法律法規(guī)；

（五）安全生產(chǎn)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對法等行政管理方面的法律法規(guī)；

（六）新制定和修改的法律、法規(guī)、規(guī)章和新出臺的重大政策或重大政策調(diào)整以及有關(guān)重要會議精神；

（七）廉潔從政、防止職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策。

六、學(xué)法要求

會前學(xué)法見附件《年度學(xué)法安排》，各部門、科室（人員）按附件安排開展。如未按原計(jì)劃在本月局務(wù)會上安排學(xué)法的，學(xué)法承辦單位講課時(shí)間依次順延。

七、材料準(zhǔn)備

（一）各承辦科室在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將學(xué)法材料的紙質(zhì)文檔和電子文檔送局法宣科審查（電子郵箱）學(xué)習(xí)材料應(yīng)內(nèi)容具體，要點(diǎn)突出，文字簡練，表述準(zhǔn)確。

（二）局法宣科收到材料審查后送呈分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)審定。

（三）局法宣科負(fù)責(zé)通知主講部門、科室，并負(fù)責(zé)將審定后的學(xué)法材料印發(fā)給參會學(xué)習(xí)人員。