導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村田地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

物權(quán)法 規(guī)范 土地征收 探析

【中圖分類(lèi)號(hào)】DG22.39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8005（2013）02-0042-01

1物權(quán)法中土地征收制度的進(jìn)步性

1.1強(qiáng)調(diào)了土地征收的公益性

土地征收權(quán)的行使是對(duì)土地所有權(quán)的一種剝奪，是對(duì)所有權(quán)規(guī)則的一種破壞，只有出于公益目的才叫合理。商業(yè)性用地原則上是不應(yīng)列入此范圍的?！段餀?quán)法》則于第四十三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！泵鞔_土地征收必須是為滿足公共利益的需要，指明了土地征收的前提條件。

1.2明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)平等保護(hù)的理念

《物權(quán)法》明確規(guī)定，國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)、私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。這就表明《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)。平等保護(hù)意味著物權(quán)的主體在法律地位上是平等的不能認(rèn)為為了國(guó)家取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而犧牲集體物權(quán)利益是理所當(dāng)然。這一點(diǎn)是我們探索中國(guó)土地征收制度時(shí)應(yīng)具有的前提理念。

1.3補(bǔ)償范圍有所擴(kuò)大

我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，物權(quán)法第四十二條關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定中除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等《土地管理法》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的補(bǔ)償外，還增加了安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，以保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“家”就是一個(gè)生長(zhǎng)在土地里的概念，目前仍有很多地區(qū)的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主要謀生渠道。當(dāng)逐漸失去土地，當(dāng)腳邊的田地產(chǎn)量日益減少，由于缺少技術(shù)和學(xué)識(shí)，他們面臨的將是失地又失業(yè)的困境。而一次到位的補(bǔ)償金只能讓他們坐吃山空，并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

1.4強(qiáng)調(diào)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

《物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！钡谝话偃l規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”物權(quán)法的這一規(guī)定開(kāi)辟了土地征收物權(quán)保護(hù)的新領(lǐng)域，彌補(bǔ)了《土地管理法》在用益物權(quán)保護(hù)上的空白。物權(quán)法作為基本法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放在用益物權(quán)中的首位，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，是眾望所歸。

2我國(guó)土地征收制度中存在的問(wèn)題

2.1土地征收中的利益沖突

土地征收制度往往與房屋拆遷，以及其它地上物征收交織在一起，有著很大的復(fù)雜性。近年來(lái)我國(guó)關(guān)于土地征收的糾紛不在少數(shù)，不但造成官民之間關(guān)系緊張，還容易引起群眾事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是城鎮(zhèn)化大步向前的今天，土地征收中涉及到政府、用地人、被征收人三方的利益需求。在實(shí)踐中產(chǎn)生了以下矛盾：政府以公共利益為由將集體土地予以征收，又以不符合法律規(guī)定的劃撥公益條件為由對(duì)該土地實(shí)行有償出讓?zhuān)M享其中的差額利益。對(duì)被征收人而言，當(dāng)土地被征收時(shí)，就住宅及其相應(yīng)的宅基地使用權(quán)而言實(shí)質(zhì)上都被一起“征收”了。他們失地失家又失業(yè)并意識(shí)到轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)能產(chǎn)生更大收益時(shí)，自然也要求享受這部分利益。三方的利益沖突共同影響了國(guó)家土地征收制度的實(shí)施，并導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.2回避公共利益的界定

“公共利益”這一詞，在憲法以及其他法律法規(guī)中出現(xiàn)頻率很高，但是沒(méi)有一條規(guī)定可以告訴我們究竟什么是“公共利益”。如今，萬(wàn)眾矚目下的《物權(quán)法》仍未對(duì)其所強(qiáng)調(diào)的公共利益給予明確的解釋。有學(xué)者反對(duì)將公共利益的內(nèi)涵在物權(quán)法中加以界定，因?yàn)楣怖嬗泻艽蟮牟淮_定性和復(fù)雜性。但是，我們無(wú)法忽視現(xiàn)實(shí)中，很多的違法占地就是打著“公共利益”的幌子在光天化日之下進(jìn)行的。法律都是在實(shí)踐中摸索檢驗(yàn)、不斷試驗(yàn)、不斷弘揚(yáng)才成功的，因噎廢食的回避主義只能使頂風(fēng)作案的人更加得意放肆，不知這樣下去，有一天“公共利益”這個(gè)詞會(huì)不會(huì)變成一種諷刺。

2.3土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)和分配情況不盡人意

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》用各種數(shù)字和公式以土地的產(chǎn)值為基礎(chǔ)去規(guī)定耕地征收補(bǔ)償?shù)南薅?，未考慮土地被征收再出讓后市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素?！段餀?quán)法》對(duì)原有法律的死標(biāo)準(zhǔn)采取了默認(rèn)態(tài)度，在考慮農(nóng)民的損失時(shí)，只規(guī)定了對(duì)直接損失的補(bǔ)償，間接損失原則上不予考慮。有時(shí)，一些地方以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)、解決工作經(jīng)費(fèi)為由，層層截留或挪作它用，真正到農(nóng)民手中的更寥寥無(wú)幾了。這種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)還完全抹煞了農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地的價(jià)值變化，對(duì)被征收人是極不公平的。關(guān)于補(bǔ)償范圍，《物權(quán)法》雖加入了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，但是現(xiàn)實(shí)中能對(duì)此貫徹執(zhí)行的并不多。其實(shí)，即使是部分失地，很多情況下農(nóng)戶(hù)會(huì)被征收大半的土地，殘地?zé)o法實(shí)現(xiàn)原有的土地功能。

2.4土地征收的救濟(jì)不充分

在土地征收過(guò)程中，如果被征收人對(duì)于政府執(zhí)行中不公開(kāi)等程序上的不公正有異議怎么辦？對(duì)于不服補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體上的爭(zhēng)議又如何解決？一旦是違法征收又如何挽回農(nóng)民的損失？實(shí)踐中我們還不能找出一個(gè)準(zhǔn)確有力的答案。有權(quán)利就要有救濟(jì)，在土地征收中的救濟(jì)卻姍姍來(lái)遲?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。” 究竟是什么處理決定？是否包括土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議？我們不得而知。至于是按民事訴訟處理還是按行政訴訟處理更是無(wú)處參照。現(xiàn)實(shí)中，被征收人尋求司法救濟(jì)時(shí)，民庭認(rèn)為一方當(dāng)事人是國(guó)家機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)受理；行政庭也以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是雙方協(xié)商，應(yīng)屬民事訴訟為由，不予受理。被征收人狀告無(wú)門(mén)后，往往以上訪、纏訟等極端方式尋求一個(gè)說(shuō)法。不過(guò)該法對(duì)政府的裁決權(quán)卻有很清晰的規(guī)定。我們知道，在征收過(guò)程中，政府的角色確實(shí)應(yīng)該是中立的，但事實(shí)上，很多地方政府并沒(méi)有站在一個(gè)超脫的地位，反而經(jīng)常是其中的一個(gè)利益相關(guān)人，這樣的規(guī)定恰恰使政府成了自己的法官。我們寄予希望的《物權(quán)法》對(duì)此繼續(xù)“保持沉默”，只規(guī)定土地征收的物權(quán)內(nèi)容和少許規(guī)則，至于如何救濟(jì)只字未提，讓被征收人的物權(quán)利益形同虛設(shè)，成了沒(méi)有盔甲的戰(zhàn)士。

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)要和諧發(fā)展，土地征收制度就要在法律的規(guī)范下，配合政策的合理制定和實(shí)施，隨著實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些新問(wèn)題，不斷加以完善，從民生角度最大限度的維護(hù)被征收者的利益。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；失地農(nóng)民；問(wèn)題淺析；權(quán)益保護(hù)

一、前言

失地農(nóng)民是一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體，他們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中需要進(jìn)行一個(gè)角色轉(zhuǎn)變，他們創(chuàng)造的價(jià)值從種植到其他發(fā)生了一個(gè)改變，其中的問(wèn)題也是非常多的，如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要的研究意義。保證失地農(nóng)民利益并幫助他們創(chuàng)造更多價(jià)值是關(guān)鍵所在。

二、失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化進(jìn)程而帶來(lái)的失地農(nóng)民的關(guān)系受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的密切關(guān)注。許經(jīng)勇、高全成等著名學(xué)著對(duì)現(xiàn)階段影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的要素進(jìn)行了分析后，都明確指出：在城市化進(jìn)程中，著力解決非農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后問(wèn)題，努力提高農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入的根本途徑。

隨著“十二五”規(guī)劃的提出，農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題更加被作為為一項(xiàng)緊迫而必須的改革任務(wù)，各地都開(kāi)展了制度，理論上也解決看一些程序問(wèn)題，但是失地農(nóng)民的生存問(wèn)題并沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)的解決。失去土地對(duì)以種植為生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)意味著失去收入來(lái)源，失去工作的農(nóng)民失業(yè)之后就成了無(wú)田、無(wú)崗、無(wú)低保的三無(wú)群體了。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中帶來(lái)農(nóng)民的失地問(wèn)題是必然的，因此對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償也是非常重要的，如果處理不好，這些問(wèn)題非常容易稱(chēng)為引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償手段通常是現(xiàn)金補(bǔ)償，也就是對(duì)計(jì)劃好對(duì)每畝田地補(bǔ)償多少現(xiàn)金，根據(jù)地區(qū)不一樣可能會(huì)存在3萬(wàn)到12萬(wàn)不等的差異。

三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民存在的問(wèn)題

對(duì)于土地全部被征或只留下少數(shù)幾分地的農(nóng)民而言，失地也意味著失業(yè)。接下來(lái)他們往往會(huì)自謀職，但由于無(wú)一技之長(zhǎng)，知識(shí)水平不高，多以開(kāi)“摩的”、打短工、開(kāi)小店為主，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這些職業(yè)也面臨著存在著被淘汰的危險(xiǎn)。還有一部分失業(yè)農(nóng)民被推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)，又由于自身素質(zhì)原因或者是不習(xí)慣聘用制合同，相當(dāng)部分人會(huì)再次失業(yè)。

翁惠玲認(rèn)為：“目前城市居民可以享有的社會(huì)保障并未覆蓋到農(nóng)民，失地農(nóng)民的社會(huì)保障處在真空地帶。在身份上失地農(nóng)民既有別于有地的農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。”這句話比較客觀的反應(yīng)了失地農(nóng)民的問(wèn)題。

失地農(nóng)民引發(fā)了三種社會(huì)矛盾：一是失地農(nóng)民與土地尋租者之間的矛盾，二是失地農(nóng)民與獲益群體之間的矛盾，三是失地農(nóng)民與其他群體爭(zhēng)奪有限就業(yè)崗位的矛盾。重視和解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)城市化健康發(fā)展有著非常重要的作用，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的重要課題。

四、失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)首先要樹(shù)立失地農(nóng)民的國(guó)民待遇理念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)民的轉(zhuǎn)型也是一種支持創(chuàng)業(yè)改革制度，對(duì)于城市勞動(dòng)力也有一種“輸血”的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，解決農(nóng)民只會(huì)干農(nóng)活問(wèn)題，簡(jiǎn)歷完善的社會(huì)保障體系對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)有著至關(guān)重要的意義。

建立健全的保護(hù)法律體系對(duì)補(bǔ)償失地農(nóng)民有著很好的作用。其實(shí)根據(jù)國(guó)家《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)土地征收其實(shí)沒(méi)有進(jìn)行全額補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，存在一些不合理現(xiàn)象，增加一些額外的法規(guī)補(bǔ)償是非常必要的。關(guān)于農(nóng)民失地后的生活保障也應(yīng)該明確指出，最好做到與時(shí)俱進(jìn)。將相關(guān)的失地農(nóng)民補(bǔ)償列入法規(guī)，不僅加強(qiáng)了執(zhí)行力度，也讓失地農(nóng)民更好的感受到國(guó)家的重視，更加好的配合國(guó)家進(jìn)行改革。

失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益維護(hù)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的指出，加強(qiáng)醫(yī)療、保險(xiǎn)是非常必要的，這樣能夠降低政府的征地成本，同事也是符合國(guó)家的“四個(gè)一點(diǎn)”思想政策。同時(shí)可以對(duì)失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行投資指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民拿出部分資金購(gòu)買(mǎi)社保，政府進(jìn)行一些補(bǔ)貼，這也是非常好的權(quán)益維護(hù)。有了社保的保障，失地農(nóng)民才真正能夠意識(shí)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，能夠有更好的熱情投入新的工作和生活。

教育培訓(xùn)保障政策也是必不可少的。這包括四個(gè)部分：①子女的義務(wù)教育，如果失地農(nóng)民的子女進(jìn)城，也應(yīng)該一視同仁，享受九年制義務(wù)教育，這是國(guó)家賦予孩子的權(quán)利。②對(duì)失地農(nóng)民技能的培訓(xùn)。失地農(nóng)民最大的就業(yè)困難就是技能的缺乏。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能的培訓(xùn)是目前來(lái)說(shuō)解決就業(yè)問(wèn)題最好方法，主要目的是培養(yǎng)失地農(nóng)民崗位適應(yīng)能力，可以以農(nóng)教中心為載體利用政府資源開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。③農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)及經(jīng)濟(jì)知識(shí)指導(dǎo)，尤其是新型技術(shù)的知道，比如IT，財(cái)政等等。

五、淺析優(yōu)化失地農(nóng)民權(quán)益制度問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益制度問(wèn)題，專(zhuān)家和學(xué)者都進(jìn)行了非常多的探討，建議主要從這從幾個(gè)方面進(jìn)行研究和探討，目的是為了對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益制度進(jìn)行部分優(yōu)化。

1.建議完善的養(yǎng)老保障制度

土地是農(nóng)民生活的最大保障，而失去土地也就是失去了未來(lái)價(jià)值，不僅體現(xiàn)不出自己的能力，生活也會(huì)存在經(jīng)濟(jì)困難。所以關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的必要性，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要手段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老制度目前還不夠完善，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，各地的待遇也各不相同，這也是值得研究的問(wèn)題，畢竟為失地農(nóng)民做好了養(yǎng)老制度是給了他們一個(gè)非常好的未來(lái)保障。

2.再就業(yè)的鼓勵(lì)政策

就業(yè)政策能夠有效的解決失地農(nóng)民的生活來(lái)源，讓他們最快的做好角色轉(zhuǎn)換。在這方面，可以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極殘余市場(chǎng)活動(dòng)，開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然了，如果政府提倡農(nóng)村信用社和用人單位對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行大力的支持，這將會(huì)為他們提供非常好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺(tái)。

3.處理好歷史遺留問(wèn)題

在農(nóng)民進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，簡(jiǎn)歷合法的社區(qū)合作組織，給與一定的政策優(yōu)惠，為失地農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入，提高生活保障。處理歷史遺留問(wèn)題其實(shí)也是為失地農(nóng)民解決后顧之憂，讓他們?nèi)耐度氤鞘薪ㄔO(shè)中來(lái)。

4.建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類(lèi)等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。兼顧國(guó)家、市場(chǎng)征占主體和農(nóng)民利益，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地以及開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用地，采取分類(lèi)征占補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方的權(quán)益。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此在征地過(guò)程中，應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件

六、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，農(nóng)民失地是一個(gè)一直向前的過(guò)程，就像時(shí)間的不可逆轉(zhuǎn)性一樣。如果能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民找出代替土地勞作的模式對(duì)他們來(lái)說(shuō)具有重要意義，同時(shí)這也將對(duì)積極推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展有著非凡意義。當(dāng)然了，在這個(gè)過(guò)程中還存在非常多失地農(nóng)民權(quán)益保障不全面的問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程也將非常漫長(zhǎng)，但是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是在進(jìn)步的，農(nóng)民生活水平也在不斷提高，是符合我國(guó)發(fā)展需要的，是時(shí)代選擇的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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