導語：如何才能寫好一篇林長制工作考核制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實視察重要講話重要指示精神，認真落實省委、省政府關于生態(tài)建設的系列部署，統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理，以嚴格資源保護、提升資源質(zhì)量為目標，探索建立林長制，加快構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、村組落實”的森林資源管理新機制。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護和修復，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。

（二）堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領導負責制為核心的林業(yè)資源保護發(fā)展網(wǎng)格化責任體系，實行黨政主要領導負總責，分管領導負專責，其他領導分區(qū)負責，部門及有關單位領導各負其責，層層壓實責任。

（三）堅持因地制宜、精準施策。充分尊重自然和科學規(guī)律，從實際出發(fā)，分類指導、對癥開方，因地制宜、因情施策，科學經(jīng)營、規(guī)范管理。運用辯證思維，建立長期管用的政策制度體系。

四、堅持全面客觀、實事求是。用最嚴格的監(jiān)督檢查全面如實評價林長制推行工作，科學總結(jié)、探索路徑、補齊短板，探索成功經(jīng)驗做法。

三、實施目標

（一）探索確立科學合理的保護發(fā)展目標體系。通過建立林長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林資源管護體系，探索科學的推進路徑和實現(xiàn)方法，確保森林、林地保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長，確保防范森林火災、防治林業(yè)有害生物目標任務落實，促進林業(yè)資源節(jié)約集約科學合理利用。同時，充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風固沙作用，深入推進土地沙化防治，為黑土地保田增產(chǎn)提供保障。

（二）探索建立健全系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。圍繞加強生態(tài)保護紅線、森林資源保護管理、沙化土地綜合治理等制度建設,結(jié)合試點林長制相關工作制度，全面梳理、修改完善、查缺補漏，探索形成系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。

（三）探索落實監(jiān)管有效的保護發(fā)展責任體系。圍繞落實保護發(fā)展森林資源目標責任制和考核評價制度，對森林資源的保護、利用、修復、更新進行監(jiān)督檢查，以建立林長制為抓手，強化各級領導責任意識，明確承擔部門職責和責任人，不斷增強制度措施的可操作性和實效性，確保林長制順利實施，取得實效。

四、組織體系與工作機制

（一）建立林長制組織體系

1.分級設立林長。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級負責、屬地管理的原則，構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級林長制組織體系。我鎮(zhèn)林長由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長共同擔任，副林長由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書記擔任；林長制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關負責人擔任；林長成員部門由相關職能部門組成；村級林長由村黨支部書記及村主任擔任；村以下設置若干管護網(wǎng)格長，各村網(wǎng)格長由各村護林員擔任。

鎮(zhèn)林長、副林長職責：負責組織本級落實上級決策部署，完成本級資源保護責任目標；組織群眾護林，組織建立資源保護源頭治理網(wǎng)格化巡護模式，配備專職網(wǎng)格長，指導、監(jiān)督林長制辦公室完成日常工作和村級林長履職情況，組織落實會議、巡查等制度，協(xié)調(diào)配置“一林一警”，配合有關部門依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。

村級林長職責：負責做好網(wǎng)格長的推薦，組織開展網(wǎng)格化巡護和一線普法宣傳；維護林長信息公示標識；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長組織的會議，落實巡查要求；協(xié)助承包經(jīng)營人解決實際問題等工作。

網(wǎng)格長職責：負責對管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的日常巡護，記錄好責任區(qū)巡護手冊，及時發(fā)現(xiàn)、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動物等破壞森林資源的違法行為，并向上級報告。

鎮(zhèn)級林長和副林長為我鎮(zhèn)第一責任人，村級林長為主要責任人。村級林長要對鎮(zhèn)級林長負責，鎮(zhèn)級林長對村級林長負有指導、監(jiān)督、考核責任。

2.設立林長制辦公室。為強化組織領導，便于工作開展，林長制貫徹實施過程中各成員部門按照各負其責、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責工作，設專門的林長制辦公室，為本級林長的辦事機構(gòu)，負責林長制日常事務和組織協(xié)調(diào)、擬訂相關制度、組織實施考核、建立保存檔案等工作，向林長報告全鎮(zhèn)資源保護發(fā)展情況，鎮(zhèn)級林長制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務站負責人兼任。

3、設立林長會議。林長會議每季度至少召開一次，落實上級部署的任務，研究解決林長制工作推進中存在的問題。

（二）執(zhí)行林長制管理制度和工作制度

鎮(zhèn)級林長、副林長負責對全鎮(zhèn)村級林長及林長成員部門，林長制相關責任人員在林長制工作中的履職情況進行監(jiān)督，要嚴格按縣制定的七項制度執(zhí)行林長制相關工作：1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報制度、5.警示督辦制度、6.會議制度、7.工作考核制度，鎮(zhèn)林長制辦公室在鎮(zhèn)級林長的領導和指導下對各部門人員執(zhí)行制度情況進行督導考核，發(fā)現(xiàn)推諉、不作為、慢作為的一律嚴肅處理。

（三）強化配套措施和公眾監(jiān)督機制

1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長制責任體系全面銜接，派出所會同鎮(zhèn)林長制辦公室劃分民警執(zhí)法責任區(qū)；民警執(zhí)法責任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責任區(qū)配備對應的責任公安民警，“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報縣林長制辦公室。名單實行動態(tài)調(diào)整，如有變動由派出所及時通知備案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原則靈活制定推進措施。鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村后，各村要統(tǒng)籌兼顧將任務按照本區(qū)域?qū)嶋H，科學制定各項林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.主動接受監(jiān)督。設立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長制實踐，強化林長履職日常監(jiān)督。

4.規(guī)范經(jīng)常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級林長、網(wǎng)格長等崗位，按要求定期分時段梳理歸類崗位時段工作任務，按照《林長經(jīng)常性工作履職手冊》要求履職盡責。

5.抓好層級落實。對保護發(fā)展森林資源目標進行責任分解，確定村目標責任，壓實林長主體責任，確保任務目標明確。

6.運用科技手段。配合縣林業(yè)部門將林長制與“一張圖”相結(jié)合，與數(shù)字化巡護相結(jié)合，與林業(yè)資源動態(tài)遙感監(jiān)測相結(jié)合，探索建立鎮(zhèn)級林長制平臺系統(tǒng)，提高林長制現(xiàn)代化水平，在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護方面發(fā)揮各級林長職能作用。

7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號等途徑引導全社會關注，鼓勵支持社會團體、學校、群眾家庭等認建認養(yǎng)“責任林”“家庭林”“紀念樹”等公益活動，提高林業(yè)資源管護社會化參與程度。

五、工作進度安排

（一）準備階段（2020年10月12日-2020年11月5日）

由鎮(zhèn)林業(yè)服務站牽頭，按照縣委、縣政府的文件精神落實好調(diào)研工作，摸清各村實際情況，科學擬訂我鎮(zhèn)林長制實施方案和組織架構(gòu)并征求各相關部門意見，報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過，完成方案制定和組織架構(gòu)建立。

（二）實施階段（2020年11月6日-2021年5月1日）

（1）2020年11月5日前召開鎮(zhèn)林長制工作啟動大會，正式啟動林長制工作。

（2）2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對接，共同研討推進措施。

（3）2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構(gòu)、正式文件及會議相關資料報縣林長制辦公室備案，各村按照鎮(zhèn)林長制方案做好林長制啟動各項工作，鎮(zhèn)林長制辦公室啟動林長制建檔工作。

（4）2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村，村級林長因地制宜按照一林一策原則對本村林業(yè)資源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（5）2020年12月31日前鎮(zhèn)林長制辦公室指導各村完成同公安機關的對接，劃分民警責任區(qū)，落實“一林一警”并登記備案。

（6）2021年2月28日前鎮(zhèn)林長制辦公室完成林長制基礎檔案建立工作，登記林長責任區(qū)域及職責，各種相關文件資料歸類存檔，并報縣林長制辦公室備案。設立林長信息公示牌。

（7）2021年5月1日前鎮(zhèn)級林長組織群眾家庭和學校、社會團體認養(yǎng)“家庭林”、“紀念樹”，鎮(zhèn)級林長組織開展義務植樹，認建“責任林”。

各項工作有序開展，可根據(jù)實際情況提前完成任務。

（三）檢查驗收階段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月開始,鎮(zhèn)林長制辦公室將對各村林長的任務完成情況陸續(xù)展開檢查，檢查前將進行工作提示。檢查結(jié)束后，根據(jù)實際情況和工作需要，把檢查結(jié)果進行全鎮(zhèn)通報，對落實工作不力的，將由林長或副林長對責任人員進行約談。各村林長每季度向鎮(zhèn)林長制辦公室報告季度工作進展情況，由鎮(zhèn)林長制辦公室進行匯總上報縣林長制辦公室，2021年4月10日形成林長制工作總結(jié)報告報縣林長制辦公室。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各村級林長是林長制的主要責任主體,要提高站位、親自部署，抓緊制定工作方案,成立組織、落實措施,確保各項工作落實到位。各相關部門要各司其職，通力協(xié)作,共同推進林長制試點工作順利實施。

（二）加大資金投入。將林長制工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)級政府預算,加大林業(yè)建設資金投入,完善公共財政支持生態(tài)保護與修復的政策措施,吸引社會資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設,為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

篇2

自污染防治攻堅、河長制工作開展以來，國省考斷面達標整治一直是各級關注的重點，2018年以來我鎮(zhèn)對水污染防治攻堅、水環(huán)境整治工作一直十分重視，在開展鎮(zhèn)域水環(huán)境全面治理的同時，努力查找重點污染源，并制定水生態(tài)環(huán)境月督查、考核制度，以考核通報的方式促進鎮(zhèn)級、村級河長充分履職，現(xiàn)將我鎮(zhèn)水環(huán)境整治工作匯報如下：

一、2018年主要整治內(nèi)容

（一）、污染源排查整治

1.栟茶運河排污口專項調(diào)查

我鎮(zhèn)栟茶運河沿河無企業(yè)排口，沿河管道排口共9處：（1）十里橋村原磚瓦廠處老排口，現(xiàn)為豐產(chǎn)溝下水，采取保留。（2）中天村繆元鳳處排口，雨水生活排口，采取保留。（3）中天村馮希友處排口，雨水生活排口，采取保留。（4）中天村錢錦山處排口，雨水生活排口，采取保留。（5）中天村七里缺東河西側(cè)兩處排口，居民雨水生活排口，采取保留。（6）關口村楊建處排口，雨水生活排口，采取保留。（7）關口村孫海如處排口，雨水生活排口，采取保留。（8）關口村徐希付處排口，雨水生活排口，采取保留。

2.全鎮(zhèn)范圍河道排污口調(diào)查

污染防治攻堅及河長制工作以來，我鎮(zhèn)對規(guī)模企業(yè)（含小微規(guī)模）、居民集中區(qū)、敬老院、學校、醫(yī)院、飯店、畜禽養(yǎng)殖河道排口進行了調(diào)查，共排查企業(yè)31家、居民集中區(qū)13處、南美白對蝦養(yǎng)殖6家、酒店浴室5家、學校9家、醫(yī)院3家、畜禽養(yǎng)殖戶10家。根據(jù)排查結(jié)果，各村居及環(huán)保、建設、教辦、衛(wèi)生部門分別對污染源提出了整改措施，畜禽糞污整治辦牽頭各村居對養(yǎng)殖戶開展“百日整治”行動，通過建蓄糞池、漏糞板、生物發(fā)酵床等方式進行整治，實行與污分離，對直排口進行了封堵。環(huán)保加強對工業(yè)企業(yè)的檢查，排污限期達標整改，未能做到達標排放的進行查處和封堵，目前企業(yè)排口已完成達標整治。畜禽養(yǎng)殖直排口已完成整治、封堵。南美白對蝦養(yǎng)殖場已完成拆除平整。學校、醫(yī)院通過建沉淀池的方式落實整改。

（二）、水環(huán)境整治應急工作

我鎮(zhèn)2018年新建污水管網(wǎng)5km，位于新鎮(zhèn)區(qū)人民路與古井路。九月份以來對照“十個必接”單位，對栟茶運河沿線及延生支流開展排查，對照應急方案，落實應急措施，通過建設蓄糞池、沉淀池、實行雨污分流的方式落實整改，定期收集運輸廢水。

（三）、強制減排方案

根據(jù)關于印發(fā)《如東縣改善重點斷面水質(zhì)強制污染減排工作方案》的通知東水治辦〔2018〕9號文件精神，我鎮(zhèn)實施減排的企業(yè)為：如東縣海宇纖維制品有限公司。根據(jù)強制減排政策，實行減半排放，企業(yè)采取的減排措施為設備改進、中水回用及削減生產(chǎn)量的方式，目前日排污量控制在500噸以內(nèi)。

（四）、畜禽糞污整治“百日行動”

對全鎮(zhèn)范圍畜禽養(yǎng)殖戶進行排查整治，共排查90戶有直排行為的養(yǎng)殖戶，各村居組織人員封堵排口，并對已污染溝渠進行清理，對雨污分流不到位、糞污露天堆放等行為要求養(yǎng)殖戶限期整改，采取異味發(fā)酵床、漏糞板、硬質(zhì)化蓄糞池的方式整改，杜絕水沖糞。同時全鎮(zhèn)范圍實行減量控制，全鎮(zhèn)生豬整體控減率為6.28%，控減情況仍在向全面8%的目標任務努力。

（五）、河道整治工程

1.2018年河道疏浚工程共疏浚河道6條，4.66km,疏浚土方2.83萬方，已按期完成工程施工，完成鎮(zhèn)級縣級驗收。

2.2018年二期黑臭河疏浚4條，3.63km，土方2.5萬方，已按期完成工程施工，完成縣級驗收。

3.江紅河采取分段清淤與壩頭壩埂水下吸漿的方案進行治理，清淤長度800米，共投入11.64萬元，現(xiàn)已完成施工，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，通過鎮(zhèn)驗收組驗收。

4.對新北二河采取先疏通公路涵洞再修建擋土墻的方案，公路涵洞已疏通，擋土墻已修建完成，對河道內(nèi)垃圾及學校生活排污口進行清理整改，對新北二河西段采取水下挖機清理，清除河道建筑垃圾、岸坡出新，新北二河整治工程共投入10.44萬元，現(xiàn)工程已完成施工，通過鎮(zhèn)驗收組驗收。

5.對栟茶運河沿線重點9條支流四級河采取水上挖機進行了清理，共投入18.94萬元。清理的同時，村居人員再次對支流河道排口進行核查，杜絕畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)及小作坊污染直排，目前9條河道已全部完成清理，河道環(huán)境明顯提升，水系暢通，水質(zhì)良好，通過鎮(zhèn)驗收組驗收。

6.樣本河道打造：2018年我鎮(zhèn)級樣本河道為宏偉河，采取整治方式為岸坡雜物及堆積物的清理，清除河道生活、建筑垃圾，主要清理河段為立新橋居委會及烈士陵村，雙港村主要做好長效管護，共投入經(jīng)費約6萬元，現(xiàn)宏偉河整治已完成，其他村級樣本河道也由各村參照宏偉河樣本河打造方案自主實施，現(xiàn)全鎮(zhèn)10條樣本河道均已完成打造任務。

二、2019年工作計劃及目前進展

1、鎮(zhèn)河源污水處理廠提標改造工程：目前上海電氣公司正與縣住建部門對接，擬由其進行回購。

2、污水收集臨時管控措施：目前鎮(zhèn)已落實污水臨時清運措施，運轉(zhuǎn)正常，定期清運。

3、污水管網(wǎng)建設計劃：2019年鎮(zhèn)計劃新建污水管網(wǎng)2km，目前正在項目設計階段。

4、農(nóng)村生活污水處理設施：鎮(zhèn)按住建部門建設計劃，兩年內(nèi)將完成13座村莊小型污水處理設施建設，目前正在流轉(zhuǎn)土地階段。

5、沿河工業(yè)企業(yè)雨污分流整治與排口監(jiān)管：鎮(zhèn)按照2018年整治模式，繼續(xù)由環(huán)保部門加強對工業(yè)企業(yè)督查檢查，進行雨污分流改造，結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋范圍，2019年6家企業(yè)進行雨污分流改造，納入污水管網(wǎng)，河源污水處理廠正常運行，出水水質(zhì)好于地表水五類標準。

6、碼頭與船舶污染防治：鎮(zhèn)栟茶運河沿線碼頭共1處，為陳玉林碼頭，目前已完成落實配套的污水存儲及轉(zhuǎn)運服務體系。對非法碼頭研究制定清理拆除計劃，2019年計劃拆除徐希連、顧國林、張學建、蔡守渠、叢啟軍、繆建萍、許波全共7處吊機碼頭。

7、河道疏浚清淤：2019年鎮(zhèn)河道綜合整治計劃為17條，18.6km，生態(tài)河建設1條，1.5km，目前項目已完成工程方案編制，正在招投標中，計劃整治完成時間為5月30日前。

篇3

關鍵詞：美國；日本；公務員；管理機構(gòu)

1 公務員管理機構(gòu)的含義

公務員管理機構(gòu)是國家根據(jù)管理公務員事務的需要，依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。它代表國家或政府對公務員事務進行管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標。它不單指某一機關，而是對承擔公務員管理事務機構(gòu)的總稱。

由于各國政治制度、文化歷史的差異，各國在公務員管理機構(gòu)的設置、職能、權限、地位等各方面存在著相當大的區(qū)別。本文下面將介紹美日兩國的最高公務員管理機構(gòu)的狀況來分析我國所存在的問題。

2 美、日最高公務員管理機構(gòu)的情況

2.1 美國

美國聯(lián)邦公務員管理主要有人事管理總局（office of personnel management）、功績制保護委員會（merit systems protection board）和聯(lián)邦勞工關系局（federal labor relations authority）。

人事管理總局是聯(lián)邦政府管理公務員的中心機構(gòu)，直接對總統(tǒng)負責。局長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準，任期為4年。其主要的職責：制定有關的公務員管理政策；負責有關考試、任用以及各機關的編制，負責考核人員的培訓，負責整理和規(guī)定工資、退休金、福利和獎勵等事宜；負責檢測各部和機構(gòu)公務員的工作；負責政府各部人事管理機構(gòu)同總局的關系等。

功績制保護委員會是向總統(tǒng)和國會報告公務員工作的獨立機構(gòu)，由3名委員組成，委員有總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意，任期7年，可交叉任職。3名委員屬于同一政黨的委員不得超過2人。主要職責是監(jiān)督各部門的人事工作，受理政府各部門和公務員個人在人事的訴訟案件。

聯(lián)邦勞工關系局是1979年根據(jù)《文官制度改革法》中公務員可以成立工會的有關規(guī)定成立的。該局由3名委員組成，3人中屬于同一政黨的不得超過2人。該局下設總顧問和行政法官若干人，委員和顧問均由總統(tǒng)征求參議院的意見、同意和任命，任期5年，該局的主要職責是負責聯(lián)邦集體談判法的執(zhí)行，并負責工會組織的管理和勞工爭議的解決。

2.2 日本

日本的最高人事行政機構(gòu)為“人事院”，它成立于1948年。人事院有人事官3人組成，人事官由內(nèi)閣提名，議院兩院任命，天皇認證，總理大臣不得隨意罷免。人事官任期4年，可以連任，但最多只能連任三次，3名人事官中，內(nèi)閣任命一人為人事院總裁，總理院務，但重大問題必須由人事院最高會議共同決定。三名人事官中不能有兩人同屬同一政黨或同一大學畢業(yè)。

日本人事院，對內(nèi)閣保持相對獨立性。人事院預算獨立，該機構(gòu)不受《國家組織法》的約束，它有權就人事問題直接向國會、內(nèi)閣和政府各部門提出建議。它的主要權限有：1、制定、修改和廢止人事院規(guī)則；2、實施人事法規(guī)的行政職能；3、審查最后裁決對公職人員的不當處分的半司法職能。

人事院內(nèi)設事務總局，由事務長主持，協(xié)助總裁工作，事務總局下設五個局：（1）管理局，負責編寫人事院的工作報告書，審查和解釋有關公務員法令草案，制定公務員的職務級別和文件，掌管人事院財務和內(nèi)外聯(lián)絡，負責召開政府部門人事管理會議。（2）任用局，負責公務員的考試和任用。（3）給予局，負責公務員的待遇和報酬事項，并每年就這方面的問題向國會和內(nèi)閣提出報告和建議書。（4）公平局，負責處理對公務員不當處分的申訴，關于改善工作條件的要求等。（5）職員局，負責公務員的勞動時間，休假，勤務評定，保健安全以及關于職員的團體事務。

3 我國公務員管理機構(gòu)的現(xiàn)狀

根據(jù)從2006年1月1日起開始執(zhí)行的《中華人民共和國公務員法》第十條規(guī)定：中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。從本法我們很難知道具體主管公務員工作的機構(gòu)名稱。它的含義很模糊。

2008年7月22日，我國成立“國家公務員局”主管全國的公務員管理工作。它隸屬于國家人力資源和社會保障部，是國務院的二級局。國家公務員局內(nèi)設5個機構(gòu)：綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓與監(jiān)督司。它主要承擔的職責有七項：1、會同有關部門起草公務員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務員法管理辦法和聘任制公務員管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。2、擬訂公務員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設和能力建設政策，擬訂公務員職位分類標準和管理辦法，依法對公務員實施監(jiān)督，負責公務員信息統(tǒng)計管理工作。3、完善公務員考試錄用制度，負責組織中央國家機關公務員、參照公務員法管理單位工作人員的考試錄用工作。4、完善公務員考核制度，擬訂公務員培訓規(guī)劃、計劃和標準，負責組織中央國家機關公務員培訓工作。5、完善公務員申訴控告制度和聘任制公務員人事爭議仲裁制度，保障公務員合法權益。6、會同有關部門擬訂國家榮譽制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導和協(xié)調(diào)政府獎勵工作，審核以國務院名義實施的獎勵活動。7、承辦國務院及人力資源和社會保障部交辦的其他事項。

4 我國最高公務員管理機構(gòu)與美日兩國的對比分析

4.1 職責權限

國家公務員管理機構(gòu)總的來說，應該具有決策職能、執(zhí)行職能、管理職能、監(jiān)督和仲裁職能。決策職能，主要表現(xiàn)為制定具體規(guī)則和解釋人事法規(guī)等。執(zhí)行職能就是指公務員管理的相關法律、法規(guī)和政策的具體實施。監(jiān)督職能主要表現(xiàn)為監(jiān)督公務員對相關法規(guī)的執(zhí)行情況，糾正法規(guī)執(zhí)行過程中的偏差等。管理職能主要表現(xiàn)為對公務員的錄用選拔、考核晉升、工資福利、人事檔案等進行管理。仲裁職能是指受理公務員投訴、對公務員的處罰進行依法裁定等職能。

從美日兩國的公務員管理機構(gòu)所承擔職責可以看出，公務員管理機構(gòu)都具有決策、人員選拔、錄用、晉升，監(jiān)督仲裁等權力，而我國的國家公務員管理局承擔的七項職責來看，只有起草文件、完善制度、擬定計劃、負責培訓的職能。與美日兩國的公務員管理機構(gòu)進行比較，我國國家公務員管理機構(gòu)的職責權限明顯偏小。

4.2 地位等級

美國的人事管理總局直接對總統(tǒng)負責。日本的人事院預算保持獨立，與內(nèi)閣保持相對獨立，有權就人事問題直接向國會、內(nèi)閣和政府各部門提出建議?？梢钥闯?，美日兩國的公務員管理機構(gòu)的地位與我國相比相對要高。

4.3 領導任用

美國人事管理局的局長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準。日本人事院的人事官有內(nèi)閣提名，議院兩院任命，天皇認證，總理大臣不得隨意罷免。而我國國家公務員局的局長根據(jù)相關法律由上級領導部門即人力資源社會保障部直接任命。與美日兩國相比，缺少了嚴謹?shù)某绦蚝拖嚓P的限制，增加了任命的隨意性。

從以上對比可以看出我國的公務員管理機構(gòu)地位低下，缺乏相應的權威性。

而在現(xiàn)實操作中，我國公務員管理機構(gòu)主要由三個分系統(tǒng)構(gòu)成：一是黨委系統(tǒng)；二是權力機關系統(tǒng)；三是行政系統(tǒng)。由于我國長期堅持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴格控制著公務員的管理大權。造成了公務員管理機構(gòu)職能不清，職能界限模糊的混亂情況。

5 美日兩國對我國公務員管理機構(gòu)的啟示

5.1 完善相關立法，明確界定各公務員管理機構(gòu)職責

現(xiàn)有的《公務員法》第十條規(guī)定：中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。從立法技術看，這些規(guī)定只是原則上的規(guī)定，并沒有嚴格界定各類管理機關的權限，造成了實際操作中就會造成權力真空，或者權限交叉的現(xiàn)象，不利于公務員管理機制的正常運行。因此，在《公務員法》及《國務院組織法》等相關法律規(guī)定中，應當明確界定黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)、行政系統(tǒng)公務員管理結(jié)構(gòu)的職責權限。

5.2 提高我國最高公務員管理機構(gòu)的地位

由于《公務員法》將黨政機關、政協(xié)、政黨都納入到公務員的系統(tǒng)了，從形式上看，國家公務員局作為全國公務員綜合管理機關，負責全國公務員的管理，但在實際中國家公務員局必須接受中央統(tǒng)一領導，事實上不可能保持獨立的管理地位。在實踐中，只有中央充分尊重國家公務員局在公務員管理體系中的核心地位，才能更好地掌握全國公務員的基本情況，統(tǒng)籌合理調(diào)配老中青干部，實現(xiàn)我國公務員管理的統(tǒng)一性，減少各個管理系統(tǒng)的分割，提高人力資源的利用效率。

5.3 明確公務員管理機構(gòu)最高長官的任命程序

公務員管理機構(gòu)最高長官任命的合理與否直接關系到國家公務員管理制度得執(zhí)行情況。我國本來就有久遠的封建專制的傳統(tǒng)，家長制作風根深蒂固。而實行國家公務員制度本身就是依法治國、依法行政進行民主政治建設，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項重要舉措，所以應當在制度設計方面充分考慮到如何才能真正實現(xiàn)制度本身的目的。因此，在最高公務員管理機構(gòu)最高長官的任命上一定要制定合理的程序和制度，設定清晰透明的標準及限制，才能更好推行公務員管理制度。

參考文獻

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[2]楊瑩.淺談我國公務員管理機構(gòu)的完善[J].改革與開放。2010，（24）

篇4

【摘要】由于崗位績效風險工資制度的性質(zhì)，決定了其在很多行業(yè)的廣泛應用。本文通過對崗位績效風險工資制度在建筑企業(yè)中應用的分析，對崗位績效風險工資制度在建筑企業(yè)應用中出現(xiàn)的一些問題進行闡述。

【關鍵詞】崗位績效工資制度；建筑企業(yè)；應用；問題

隨著時代的進步，崗位績效工資制度逐步被用人單位應用，主要是因為企業(yè)逐步認識到了人才的重要性，薪酬激勵是留住人才和鼓勵人才最有效的辦法，因為這么做可以有效的挖掘員工的潛力，調(diào)動員工的積極性，但是崗位績效風險工資制度也有著它的缺陷和不足，以下就進行詳細的分析。

1 崗位績效風險工資制度

崗位績效風險工資指的是根據(jù)所在崗位的技術含量大小，所負責的任務大小和自己所付出的勞動成果為主要因素來支付員工的工資，在這里的含義指的是付出的越多，收獲的越多，員工的工資與自己的業(yè)績成正比，是有效促進員工工作積極性的一項工資制度。

2 崗位績效風險工資制度的性質(zhì)

自從90年代開始，崗位績效風險工資制度就在建筑企業(yè)中廣泛應用，這樣做的目的是為了激活員工的工作積極性，多為企業(yè)創(chuàng)造價值，把所有員工的工資都和自己的業(yè)績掛鉤，形成了與企業(yè)榮辱共擔的一種狀態(tài)，員工先付出，公司獲得了利益，同時員工也獲得了利益，這樣做也有利于了行業(yè)的公平性，員工之間可以互相競爭上崗機會，這是崗位績效風險工資制度的原則，這項制度與以往的傳統(tǒng)工資制度相比，把主動權交給了員工，徹底與以往的吃大鍋飯的狀況告別，充分的體現(xiàn)了員工的價值，激發(fā)員工的工作潛力，而通常情況下，崗位績效風險工資制度是上不封頂?shù)模@樣優(yōu)秀的員工在努力工作的同時獲得了較高的收入，這樣能夠吸引人才并且留住人才，為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。

3 崗位績效風險工資制度在建筑企業(yè)的應用情況

雖說崗位績效工資制度有著明顯的優(yōu)點，但是要是應用不好，也會起到相反的效果，企業(yè)應用崗位績效風險工資制度主要是要激勵員工的工作積極性，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，但是這樣做也有著局限性，例如這種制度往往會造成企業(yè)只注重員工的工作成果，沒有依照不同員工的不同素質(zhì)來考量，沒有告誡員工要通過正確的方法做對事情，一味的追求利益往往會使企業(yè)缺乏人性化，不能為員工做好的引導。由于崗位績效風險工資制度主要針對的是一崗一薪制，原則比較單調(diào)，不能讓員工很好的發(fā)揮其它方面的能力，員工只注重在業(yè)績方面的成績，不注重其它方面的發(fā)展，企業(yè)對于考核制度也沒有加以完善，這對于具有其它方面能力的員工是很不公平的，企業(yè)實行崗位績效風險工資制度只注重員工的業(yè)績，從而忽視了員工的福利待遇，由于建筑行業(yè)的一些特點，本來就對福利待遇這一塊欠缺考慮，再加上實施崗位績效風險工資制度，員工就更難體會人性化的企業(yè)管理模式，也很難享受到其它企業(yè)給員工帶來的豐厚的福利待遇，一旦企業(yè)遇到困難，對員工的待遇就更加惡劣，使得員工在工作的時候沒有了興奮感，沒有了這份興奮感，就很難將工作做好，對于崗位績效風險工資制度的激勵也變得沒有了意義，從而起到了相反的效果。

4 全面提高企業(yè)管理的建議

雖然說工資是員工工作的最大動力，能夠鼓勵員工并且吸引人才，但是凡事都不是絕對的，所以企業(yè)要權衡好這一點，建立科學的管理體制，合理的改善企業(yè)是薪酬制度，對于這一點，提出以下幾點建議：

4.1 改善舊觀念，吸引新理念。企業(yè)要知道薪酬不是單一的工資，鼓勵員工好好工作的方式有很多，例如，提供給員工良好的工作環(huán)境，讓員工在工作的時候有好的心情，這樣的工作效率往往要比薪酬激勵來的更有效果，再在薪酬上做一些補助，讓員工收獲精神和物質(zhì)雙豐收，以這樣的方式管理一定會讓企業(yè)收獲到更多的利益，從而達到員工和企業(yè)雙贏的局面。

4.2. 采取人性化的管理模式。企業(yè)可以根據(jù)個人的因素制定不同的福利政策，讓員工自行選擇，實施人性化的管理，尊重員工的自我需求，讓員工在工作的時候充滿動力，這樣也可以緩解傳統(tǒng)意義上企業(yè)與員工的緊張關系，促進了合理的溝通，這樣也能讓員工毫無保留的為企業(yè)做貢獻。

4.3 適當?shù)目己?。一個企業(yè)要做大做強就一定要提升員工的專業(yè)技能，這樣的考核不要對全公司的所有人進行，要針對個人，根據(jù)每個人的實際情況來進行考核，對每個人增加進步獎，在特定的時候在對全公司的人進行考核，在這一點上，一定要認真實行，在確立考核內(nèi)容的時候一定要由公司的董事長制定，然后逐一分層下達任務，這樣有利于公平的考核管理。

4.4 要規(guī)定員工的工作量，由于崗位績效風險工資制度的性質(zhì)，決定了員工自行制定自己的工作量，但是有些員工由于業(yè)績上不去，很容易造成員工的自卑心理，很容易自暴自棄，從而工作量達不到最基本的要求，使得企業(yè)的利益受到損害。

4.5 加強企業(yè)內(nèi)部團結(jié)的管理。要求員工不要光看業(yè)績，督促員工加強內(nèi)部的團結(jié)，使員工具有使命感，對企業(yè)的工作認真負責，達到企業(yè)的利益就是收獲自己的利益，只要這樣，才能從根本上提高公司整體的利益。

5 合理實施崗位績效風險工資制度

隨著世界經(jīng)濟一體化的推進和發(fā)展，我國現(xiàn)在的企業(yè)面臨了很多挑戰(zhàn)，這使得很多企業(yè)必須轉(zhuǎn)型，這就要求企業(yè)必須建立現(xiàn)代化的管理制度，上文提到崗位績效風險工資制度在建筑行業(yè)中的一些弊端和解決方法，總體來講，崗位績效風險工資制度是利大于弊的，這主要是由于人們對薪酬的追求決定的，員工要追求最高的利益，企業(yè)也要追求最高的利益，只要雙方面都滿足才能達到管理到位的目的，所以企業(yè)應該合理的應用崗位績效風險工資制度，力求提高勞動力投入的經(jīng)濟效益。因此筆者建議在保證正常的工資之外，實行崗位績效風險工資制度，這樣做的目的是不讓員工為了所謂了業(yè)績就拼命的工作，要讓員工在輕松愉快的環(huán)境中提高工作效率，以保證工作的質(zhì)量，同時也帶動了部分業(yè)績不好的員工，使其加入到這其中來，還有就是讓業(yè)績好的員工定期做演講，把自己平時積累下來的經(jīng)驗傳授給業(yè)績不好的員工，但是不把他們設置在一個起跑線上，讓同程度的員工進行競爭，這樣做也是為了公司的內(nèi)部團結(jié)，業(yè)績好的帶動不好的，業(yè)績不好的通過業(yè)績好的員工傳授的經(jīng)驗中吸取精華并落實到以后的工作實踐當中去，業(yè)績好的還有自己的競爭者，激勵自己更大的進步，只有這樣才能帶動公司更好的發(fā)展，為以后創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

總結(jié)：

雖然說崗位績效風險工資制度具有很多實際上的優(yōu)點，但是企業(yè)也要根據(jù)自己的相關狀況來進行管理，不斷的更新管理結(jié)構(gòu)，通過合理的薪酬政策和制度還有人性化的福利待遇來管理，并且加強員工的素質(zhì)、職業(yè)技能和積極性，幫助員工更好的發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)點并有效利用，才能更大限度的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，為公司今后的發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

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篇5

關鍵詞：制約因素；對策；高新技術人才；女性

中圖分類號：F272.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01

前言

目前女性高新技術人才同樣參與技術的創(chuàng)新和發(fā)明，并且受女性獨特認知的影響，使得給群體與男性高新技術人才相比之下更具備洞察技術，能夠有效彌補男性的諸多不足。因此，隨著改革開放進程的推進，我們必須重視女性高新技術人才的成長與發(fā)展，使其能夠得到社會的認同，并將社會地位提升，從而未社會的發(fā)展貢獻自己的力量。

一、女性高級專業(yè)技術人才的作用

與管理和營銷不同，高新技術人才主要負責的是產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，且人才具有專業(yè)性的特征。目前在社會發(fā)展中，女性起到了重要的推動作用，近年來越來越多的女性通過積極向上的工作服務了社會，并在各行各業(yè)涌現(xiàn)出了大量拔尖人才，如教育界、醫(yī)療界、農(nóng)業(yè)技術界及其航空航天方面都涌現(xiàn)出了一大批高新技術女性，并將其勞動與知識轉(zhuǎn)化成了科技成果，對社會的發(fā)展和行業(yè)的發(fā)展都起到了不可估量的作用，可以說譜寫了歷史新篇章。

二、女性高新技術人才成長現(xiàn)狀

目前雖然女性高新技術人才的地位有所上升，但是依舊是男女不平等，同時在行業(yè)和職位上有性別之分，使得絕大多數(shù)高新科技女性處于行業(yè)技術領域的邊緣，為進入核心技術領域，同時在薪資、職位等方面與男性也存在顯著差異，這樣就使得職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題，如晉升渠道不暢、職場角色與家庭角色沖突及其性別歧視等，進而對女性高新技術人才的成長造成了嚴重的制約和影響。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是女性技術人才處于技術層底層。受傳統(tǒng)封建思想的影響，使得男性成為了社會權威，因此在技術變革與創(chuàng)新中也占據(jù)了主動地位，抑制了女性的發(fā)展，使得女性的潛能無法得到真正的發(fā)揮。二是“行業(yè)分層”嚴重，一般來說，女性高新技術人才從事的工作多涉及信息技術、醫(yī)療技術、教育等領域，卻很少涉及工程技術領域。三是“性別失衡”現(xiàn)象嚴重，自改革開放以后，越來越多的女性投身到了事業(yè)建設中，但是相關數(shù)據(jù)顯示，目前在技術領域女性高新技術人才仍嚴重匱乏，多以男性居多。

三、制約因素分析

1.現(xiàn)有相關制度的約束。受性別歧視等因素的影響，使得高新技術女性人才在晉升考核時面臨著嚴重的不公平待遇，使得女性高新技術人才的貢獻和成就被無視，考核者以有色眼鏡考核，并且設定的相關制度未對兩性差異考慮，這樣就導致女性高新技術人才的成長受限。并且勞動法規(guī)定的女性與男性工齡相差五歲，使得女性過早退休，任而對于科技創(chuàng)新和研發(fā)者來說，41-45歲正是發(fā)展的巔峰時期，這樣就使得科研中堅力量被男性擔當，進而將女性的晉升機會減少，同時使得女性的知識與經(jīng)驗就此被埋沒，造成嚴重的人力資源浪費。

2.角色沖突。受傳統(tǒng)思想理念的影響，使得人們認為女性就應該以家庭為主，男性就應該以事業(yè)為主，這樣就使得女性除了要完成自身工作之外還要關注家庭。然而對于職場來說，特別是知識更新快、人才消耗率高的高新技術行業(yè)來說，要想從業(yè)者獲得更好的發(fā)展，從業(yè)者就必須將大量精力和實踐投入科研和高新技術的研發(fā)，同時還要求從業(yè)者具備較高的學習、思維能力等，在以上多因素的影響下，就會產(chǎn)生巨大的壓力，使得家庭與職場發(fā)生沖突，進而對女性的身心造成嚴重的影響，使其無法全心全意的投入技術創(chuàng)新和研發(fā)中，自然也就不能實現(xiàn)很好的發(fā)展和成長。

3.“二元論”性別文化的影響。一般來說在高新技術領域，女性人才多游離于技術領域邊緣，導致該情況產(chǎn)生的原因并非生物性別差異，而是社會性別差異。一直以來，我國的男性和女性都有明確的分工，即男性從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等作業(yè)，女性形式家務等作業(yè)，受這種“生物決定論”和“二元論”的影響，使得人們潛意識的認為男性在人格特征與生理特征上優(yōu)于女性，而這種偏見和固有思維同樣也會對高新技術女性人才的成長和發(fā)展造成影響，使得女性和男性在擁有同樣甚至更高學歷的情況下，男性卻能獲得就業(yè)崗位，而女性卻處于劣勢地位。

4.女性生理性別特征的影響?；谂栽诼殬I(yè)發(fā)展生生涯中可能面臨生育等問題，就會消耗女性更多的精力、心理與體能，并且還會將女性的創(chuàng)新能力和思維敏捷能力造成嚴重的影響，這樣就會直接影響到企業(yè)和部門的發(fā)展。由此可見，女性的晉升受操持家務和生育的影響。再加上女性與男性相比晉升動機不足，且自我期望值較低，這樣就使得在職業(yè)競爭中很難獲勝，在達到設立目標之后還會出現(xiàn)目標模糊、競爭意識減弱、職業(yè)倦怠等問題、基于以上因素，使得在短期績效上男性明顯優(yōu)于女性，對女性高新技術人才的發(fā)展和成長極為不利。

四、促進女性高新技術人才成長的對策

1.加強制度建設。要想女性高新技術人才獲得更好的發(fā)展，必須將良好的制度環(huán)境創(chuàng)造，因此就必須借助法律支撐，落實和保障女性權益，保證職業(yè)競爭中男性與女性的公平性。再者就是法律法規(guī)的制定不能將生理特色教條化、形式化的性別平等否定，必須在正視兩性生理差異的基礎上滿足和重視女性的特殊權益及需求。女性技術人才晉升與求職受生育的影響，但是生育是人類得以持續(xù)發(fā)展和繁衍的形式，假如依次為條件進行人員刪減或者是阻止女性晉升則很難讓人信服。還有就是還要建立社會保障制度，如設定合理的退休年齡等，促進女性高新技術人才的發(fā)展和晉升。

2.弱化角色沖突。也就是開展社會化的家務，要求家庭成員積極參與勞動，減輕女性家務負擔，使其更好地參與工作。除此之外還要將男女平等的觀念強化，實現(xiàn)家庭與社會，男性與女性的配合，將角色沖突和困惑減少，使女性家庭觀多元化。除此之外還要將靈活的管理制度建立，明確性別差異，將彈性工作時間設定，將女性技術人才的能動性充分發(fā)揮。

3.構(gòu)建社會性別文化。一是要將“二元論”性別結(jié)構(gòu)消除，將公平的性別文化積極營造，摒棄性別偏見，將女性的社會地位提升。二是充分認識女性高新技術人才的社會價值，進而加強教育投資力度，使女性將自身弱者心態(tài)客服的情況下能夠?qū)⒆陨砺殬I(yè)規(guī)劃明確，從而以此為目標進行不斷的奮斗。三是將科學化的考核制度建立，使女性的話語權得到保障，同時使女性能夠同樣控制各項資源。

4.在考慮女性特殊性的基礎上將女性技術人才組織成立。通常女性受身心壓力的影響，在工作氛圍的選擇上具有輕松性，這樣就使得高新技術人才成長中男女比重失衡，并且女性缺乏競爭優(yōu)勢，因此可將女性技術人才聯(lián)盟成立，使女性之間能夠很好的交流互動，以和諧的人際關系促進女性工作積極性和歸屬感的提升。除此之外還可將良師益友和角色榜樣樹立，使其能夠進行角色模仿，并將培訓活動定期開展，促進女性高新技術人才人認知的改變，凝聚力的增強，從而積極的進行職業(yè)規(guī)劃。與此同時企業(yè)也要保障女性人才晉升渠道的暢通性。

五、結(jié)語

綜上所述，在職業(yè)發(fā)展中，高新技術女性人才受多因素的影響，一直處于劣勢地位，對其成長和發(fā)展極為不利，因此必須加強制度建設、弱化角色沖突、構(gòu)建社會性別文化、在考慮女性特殊性的基礎上將女性技術人才組織成立，以此來幫助女性高新技術人才實現(xiàn)更好的成長與發(fā)展。

參考文獻：

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篇6

一、以“功成不必在我”的境界，堅持不懈抓治水

水是生命的源泉、生產(chǎn)的要素、生態(tài)的基礎。人類社會的四大文明古國，無一例外都是因水而興；世界上的名城大市，大多也是依水而建。對杭州來說，好山好水更是最顯著的標志、最閃亮的“名片”、最寶貴的資源。黨的十后，在聽取杭州工作匯報時更是明確指出，杭州山川秀美，生態(tài)建設基礎不錯。要加強保護，尤其是水環(huán)境的保護，使綠水青山常在。這既是對我們的期望，更是對我們的要求。

從歷史的角度看，整部杭州史就是一部“除水害、興水利”的歷史。杭州因水而生、因水而興、因水而名、因水而美，以西湖文化、錢塘江文化、運河文化為代表的水文化已成為杭州歷史文化中不可或缺的重要部分，甚至躋身于世界文化遺產(chǎn)行列。而杭州水文化大放異彩的背后，歷代先賢篳路藍縷、千辛萬苦的治水歷程可以說居功至偉。就拿西湖來說，我們很難想象，假如沒有一次次的疏浚整治，沒有白堤、蘇堤、楊公堤和小瀛洲、阮公墩、湖心亭，西湖是否還能令一代代的文人墨客如此贊揚吟誦，杭州“三面云山一面城”的獨特城市格局是否還能延續(xù)至今。自古以來，杭州經(jīng)濟社會發(fā)展很大程度上靠得就是綠水青山，杭州很多人吃得就是“生態(tài)飯”、“綠色飯”。為保護好、傳承好“老天爺”和“老祖宗”留給我們的一方山水，歷屆市委、市政府都把治水作為中心工作之一，投入了大量的人力物力，特別是近年來先后實施了西湖、運河、西溪綜保和“三江兩岸”、“清水治污”等一系列重大治水工程，取得了階段性的明顯成效。這些都為我們今天治水打下了良好基礎，提供了重要經(jīng)驗和借鑒。

從現(xiàn)實的角度看，治水已成為我們必須切實解決的問題之一。省委、省政府提出以治水為突破口打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，既立足當前又著眼長遠，既倒逼轉(zhuǎn)型升級又著力改善民生，找到并找準了解決人民群眾反映最強烈、制約發(fā)展最突出問題的關鍵，這也是這項工作之所以得到各級黨委政府的積極響應、受到人民群眾普遍支持并取得明顯的階段性成效的原因所在。與全省一樣，杭州“七山一水二分田”，山地丘陵占65？郾6%，江、湖、水庫占8%，平原只占26？郾4%，環(huán)境容納能力非常有限。在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，由于認識上的不足和技術上的欠缺，生態(tài)環(huán)境包括水環(huán)境受到了不同程度的破壞，人與水、經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾日益突出。比如，近年來由臺風暴雨引發(fā)的城西、濱江等地內(nèi)澇問題已影響城市功能正常運行；47個市控以上水質(zhì)斷面功能達標率、符合或優(yōu)于Ⅲ類及以上水質(zhì)的斷面比例均為80？郾9%；市區(qū)飲用水源單一、開放，一些環(huán)境污染事故直接影響自來水水質(zhì)，同時部分山區(qū)還有一些群眾喝不上安全的水；城市污水處理能力已接近極限，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重、生活污水處理設施建設難度大；部分區(qū)域、企業(yè)和居民還不同程度地存在浪費水現(xiàn)象等等。特別是對“江南水鄉(xiāng)”沒水喝、找不到可游泳的河以及汛期到某某地方“看海”等問題，老百姓反映日益強烈。如何既保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，又保證杭州“二分田”、“七分山”特別是“一分水”的環(huán)境質(zhì)量，已成為當前我們亟需解決的一大難題。這個問題不解決或者解決得不好，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展、影響轉(zhuǎn)型升級，而且影響民生改善、影響社會穩(wěn)定。

從未來的角度看，優(yōu)良的水環(huán)境將是杭州最重要的戰(zhàn)略資源。在浙江任省委書記時就講過，人們對綠水青山和金山銀山“兩座山”的認識經(jīng)過了三個階段，起初是用綠水青山去換金山銀山，之后是既要金山銀山又要綠水青山，最后是綠水青山就是金山銀山。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。這一理念現(xiàn)在已深入人心。其中，水環(huán)境的好壞，是綜合環(huán)境優(yōu)劣最基本的“風向標”。今后一段時期，杭州無論是打造東方品質(zhì)之城、建設幸福和諧杭州，還是建設美麗中國先行區(qū)、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，治水都是基礎，都是重點。如果老百姓喝不上干凈的水、找不到可游泳的河、呼吸不上清新的空氣，遇到臺風天和大雨天就要為家里會不會進水而擔心、為出門會不會受阻而煩惱，杭州又談何“品質(zhì)”、“幸?！?、“美麗”和“轉(zhuǎn)型”？杭州要贏得未來的競爭，要占領發(fā)展的制高點，就必須持之以恒地實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，很重要的一點，就是要盡最大努力保護好江、河、湖、海、“溪”一應俱全、“五水共導”的稟賦，做深做好做足水的文章，進一步彰顯滿目青山、處處綠水的“江南水鄉(xiāng)”特色，進一步發(fā)揮得天獨厚的“山、水、林、田、湖”融為一體的優(yōu)勢，并盡最大可能使環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢、核心競爭力優(yōu)勢，在接續(xù)努力中率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展之路。

總之，只要有人類社會的存在，治水就是一個永恒的課題。杭州治水能否取得成效，事關880萬杭州人民的切身利益，事關這座歷史文化名城的興衰存亡。我們一定要充分認識加大治水力度的重要性緊迫性，切實增強投身治水行動的自覺性堅定性，堅決拋棄治水可能影響GDP的思想、治水屬于“吃力不討好”的心理和就治水論治水的觀點，以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態(tài)度，以“功成不必在我”的境界，一屆接著一屆干，一以貫之抓治水，真正當好杭州這座歷史文化名城和山水之城的薪火傳人。

二、以“全市一盤棋”的思想，科學有效抓治水

在長期的治水歷程特別是近些年的治水實踐中，杭州積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了一些好的做法。今年，市委十一屆五次全會又專題研究部署建設美麗杭州工作，提出了建設美麗中國先行區(qū)的奮斗目標；在黨的群眾路線教育實踐活動中，又把“清水治污”行動作為解決人民群眾反映強烈問題的“九大行動”之一。我們要堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷取得治水工作的新突破新成效。

一要有統(tǒng)籌的理念。治水是一項涉及面很廣、綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須考慮方方面面的因素，系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進。要堅持遠近結(jié)合，圍繞治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水，加強系統(tǒng)性、前瞻性的研究，編制完善好相關綜合規(guī)劃，制定執(zhí)行好三年行動計劃，特別是要盯緊重點區(qū)域、重點部位，實施重點項目、重點治理，力爭一步一步取得實實在在的老百姓看得見的成效。要堅持統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一目標，分清責任、分頭治理。相關部門、相關地區(qū)、相關企業(yè)要牢固樹立大局意識，堅持從全市大局出發(fā)、從全流域大局出發(fā)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，切實防止“五水”之間“各吹各的號”，部門之間“各唱各的調(diào)”，政府與企業(yè)之間“各敲各的鑼”，真正做到“五水共治”、水岸同治、上下游齊治、全社會合治。要堅持建管結(jié)合，一方面加大各種工程設施建設力度，另一方面做好后續(xù)運行管理工作，實現(xiàn)最佳的綜合效益。特別是要把建章立制作為重中之重，包括建立最嚴格的水源地保護制度、交接斷面考核制度、企業(yè)偷排懲治制度、損害賠償制度、責任追究制度，真正做到用制度推進水環(huán)境綜合治理、保護好水環(huán)境。

二要有創(chuàng)新的思路。抓經(jīng)濟要有改革創(chuàng)新精神，抓治水同樣要有改革創(chuàng)新精神，大禹改堵為疏就是最好的例子。要創(chuàng)新理念，堅持堵疏結(jié)合、重在疏導，堅持標本兼治、重在治本，既以壯士斷腕的決心堅決淘汰落后產(chǎn)能，打好與治水相關的轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，順勢推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又堅定不移地深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力使杭州發(fā)展更多地依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，最大限度地降低經(jīng)濟發(fā)展對水環(huán)境的影響。要創(chuàng)新體制機制，除了要理順規(guī)劃、建設、管理體制機制以外，還要處理好政府和市場、“有形之手”和“無形之手”的關系，既實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度，進一步加大對違法行為的處罰力度，讓誠信守法的企業(yè)得利益，讓違法污染的企業(yè)受打擊，又充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，建立健全差別水價、生態(tài)補償、排污權交易等水權制度，充分激發(fā)廣大企業(yè)保護水環(huán)境的內(nèi)生動力，積極引導社會資本參與水環(huán)境的治理。要創(chuàng)新方法手段，結(jié)合“智慧杭州”建設，有效整合資源，建好共享平臺，推進飲用水水源預警監(jiān)測、河道監(jiān)控、污染源在線監(jiān)測等信息系統(tǒng)建設，充分運用現(xiàn)代信息技術提高水環(huán)境監(jiān)控能力和水平。這也有利于從制度上確保依法行政，做到數(shù)據(jù)面前人人平等。

三要有具體的抓手。抓任何工作，只有堅持抓具體、具體抓，才能抓出實效。我們要以“五水共治”三年行動計劃為具體抓手，以項目化、責任制的方式抓推進，一項工作一項工作地落實，一個項目一個項目地破題，實打?qū)嵉匕研袆幼優(yōu)榇胧?，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。治污水方面，要實施城市污水收集、基礎設施建設、河道清凈、農(nóng)村污水處理全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源控制、流域環(huán)境綜合治理等工程，到2016年全市主要污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，黑臭河道全面消除，需納污地區(qū)城市污水收集管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；全市Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)斷面比例比2012年提高6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降6個百分點，其中平原河網(wǎng)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面減少30%，全市50%以上的水體達到Ⅲ類水質(zhì)，全市跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核達到良好以上，區(qū)、縣（市）行政區(qū)交接斷面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，且出境水質(zhì)不劣于入境水質(zhì)。排澇水方面，要實施排澇骨干、積水點治理、河道整治與斷頭河打通、重要入城口整治和閘泵站提升、小流域功能整治等工程，到2016年城區(qū)達到十年一遇防澇標準，重點區(qū)域達到二十年一遇防澇標準，城市干道交通不受嚴重影響，短時強降雨積水及時排除，交通不中斷，重點路段不積水。其中2014年要在主汛期前實現(xiàn)城西地區(qū)短時強降雨積水及時排除、道路交通不中斷、居民家中不進水的目標。防洪水方面，要實施主體防洪、海塘標準堤建設、堤防加固、山塘水庫除險加固等工程，到2016年基本完成錢塘江、苕溪流域干堤和中小河流重點河段治理，干堤達標率達到87%以上，縣城以上城市防洪達到國家標準，力爭達到上限；中心鎮(zhèn)、中心村防洪標準分別達到20、10年一遇以上；全面完成病險水庫除險加固任務。其中2014年完成錢塘江綜合治理工程33？郾8公里、蕭圍東線標準塘建設工程4？郾5公里和苕溪北塘加固工程8公里，重要堤防加固工程141公里；小型水庫除險加固27座，萬方以上山塘加固159座。保飲水方面，要實施水源地保護、水廠改造、管網(wǎng)提升、備用水庫建設、農(nóng)村安全飲水等工程，到2016年圍繞全面提高城鄉(xiāng)供水品質(zhì)，加快杭州第二水源千島湖配水工程等項目建設，著力構(gòu)建城市多水源供水格局，提升農(nóng)村安全飲水狀況，實現(xiàn)水源地水質(zhì)保持三類以上。抓節(jié)水方面，要完善節(jié)水制度、加強節(jié)水管理、應用節(jié)水科技、狠抓節(jié)水主體、健全節(jié)水統(tǒng)計，到2016年健全節(jié)水法規(guī)和管理體系，推進高效節(jié)水、田間排灌渠系工程，改造主城區(qū)老舊供水管網(wǎng)，開展再生水和非常規(guī)水資源使用的試點建設，加快城市節(jié)水工程項目建設，落實節(jié)水“三同時”管理（節(jié)水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），繼續(xù)保持“國家節(jié)水型城市”榮譽稱號。其中2014年實現(xiàn)主城區(qū)節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率20%以上、節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率5%以上，萬元GDP用水量年降低率5%以上，主城區(qū)非居民計劃用水率不低于90%，城市供水管網(wǎng)漏損率不高于12%；新增固定式噴微灌面積1？郾52萬畝，經(jīng)濟型噴微灌面積0？郾48萬畝，節(jié)水灌溉0？郾6萬畝，改造排灌渠系工程400公里，改善農(nóng)田面積7？郾4萬畝。上述工程項目要做到“四個抓”：抓進度，明確時間節(jié)點，全力以赴推進工作和項目建設；抓保障，切實做好項目審批和資金保障、征地拆遷、維護穩(wěn)定等工作，特別是要通過申報國家和省級重點工程爭取一點、項目謀劃申請一點、市區(qū)兩級財政安排一點、吸引社會資金參與籌集一點等辦法切實加強資金保障；抓質(zhì)量，始終堅持質(zhì)量為本、安全第一，真正把項目建成經(jīng)得起檢驗的精品工程；抓廉潔，嚴格落實項目廉政建設責任，確保工程和干部“雙優(yōu)秀”。

三、以“不達目的不收兵”的決心，用好作風抓治水

治水是錘煉各級干部作風和能力的一場硬仗，是檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效的一次測試。我們要知難而進、克難攻堅，以干在實處的優(yōu)良作風確保杭州治水工作走在前列。

一要落實責任、守土有責。省委夏寶龍書記和李強省長反復強調(diào)，全省領導干部要始終拿好經(jīng)濟和平安兩張報表，堅決守住民生、環(huán)境、平安、廉政四條“底線”。水環(huán)境是最重要的環(huán)境，是“底線”中的“底線”。全市各級領導干部要牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識，按照目標責任制的要求，把守好一方山水作為自己最基本的職責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的恒勁，以“釘釘子”的韌勁，腳踏實地抓好各項工作的落實，特別是要按照省委、省政府《關于全面實施“河長制”、進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》要求，切實擔負起河長的責任，深入一線、靠前指揮，研究問題、解決問題，以自己的示范行動帶動廣大干部群眾。市里要成立治水工作領導小組，市各有關部門和各區(qū)縣（市）黨政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責全市治水工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作。各區(qū)縣（市）也要參照市里做法建立領導機構(gòu)，加強對本地治水工作的領導。