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【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源型城市投資環(huán)境

一、資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須重視投資環(huán)境建設(shè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，許多資源型城市為了獲得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的大量資金，盡快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，將招商引資工作視為政府工作的重中之重，為了引入外資不惜制定一系列優(yōu)惠政策。論文百事通不可否認(rèn)，優(yōu)惠政策對招商引資是有特殊的重要作用，但目前全國各地都在搞招商，優(yōu)惠政策的吸引力已大大減弱，而且資源型城市起步晚、起點(diǎn)低、優(yōu)勢少，根本無法在競爭中找到一席之地。2007年淮南實(shí)際利用外資僅占全省的6.8%，是蕪湖的1/2、合肥的1/3；實(shí)際利用內(nèi)資僅占全省3.1%，是蚌埠的1/2、合肥和蕪湖的1/5。從質(zhì)量上看，投資額大的項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目少，目前上千萬美元的項(xiàng)目只有信昊、東信、長白3家。

在新的背景下，一項(xiàng)招商計(jì)劃能否獲得投資者的認(rèn)可，主要取決于兩個(gè)因素，一是本地總體投資環(huán)境。二是本地生產(chǎn)要素是否符合投資者的需要。資源型城市只有在立足自身的資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力建設(shè)良好的投資環(huán)境，才能吸引更多優(yōu)秀的投資項(xiàng)目。本文以淮南為例，結(jié)合資源型城市的招商引資特點(diǎn)，對其投資環(huán)境存在的問題進(jìn)行全面分析，并提出相應(yīng)的對策。

二、淮南市招商引資環(huán)境建設(shè)中存在的問題

1、城市布局過于分散

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使淮南城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征。長期以來淮南一直按“多點(diǎn)布局”的形態(tài)發(fā)展城市，形成了“大分散、小集中”的城市特征，造成了城市聚集效益差，缺少具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心，無法形成較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不合理

首先，作為煤炭資源型城市，淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤電行業(yè)一枝獨(dú)秀，工業(yè)發(fā)展較大程度上倚重于煤電等產(chǎn)業(yè)，其他加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入主要依賴能源。其次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，要求具有一定規(guī)模的企業(yè)群且生態(tài)鏈網(wǎng)上游企業(yè)要具有較強(qiáng)實(shí)力?；茨夏壳捌髽I(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且為了吸引資金，在環(huán)保方面要求較低。2003年被連云港市環(huán)境監(jiān)測支隊(duì)等單位確定為環(huán)境污染賠償單位的江蘇連云港德邦化工集團(tuán)就被淮南引進(jìn)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了巨大污染，進(jìn)一步阻礙了淮南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

隨著一次性能源的大量消耗，淮南結(jié)構(gòu)性污染將日益突出，礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；茨犀F(xiàn)在每年排放工業(yè)廢水7000萬噸，工業(yè)廢氣700億標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢物500萬噸，煤矸石和粉煤灰歷年堆積量已超過5000萬噸。如按目前生產(chǎn)排放的速度測算，到2010年全市廢水排放總量、廢氣排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將分別達(dá)到28645萬噸、19717356萬標(biāo)立方米和2614.7萬噸，比2003年分別增加1.06倍、1.12倍和2.85倍，采煤沉陷區(qū)面積將達(dá)到10901.9公頃。

4、法治環(huán)境不健全

投資商在一個(gè)地方投資，一定會(huì)考慮投資的安全問題，而投資安全則必須有一個(gè)良好的法治環(huán)境。因?yàn)橹挥性诹己梅ㄖ苇h(huán)境的保障中，投資者才會(huì)有比較明確的利益預(yù)期，投資商利益才能得到最可靠的保障。當(dāng)前淮南在法治環(huán)境方面最緊迫的問題是與投資決策息息相關(guān)的行政執(zhí)法狀況，因?yàn)樾姓蛔鳛?、行政亂作為、爭搶權(quán)力空間，辦案不講程序，甚至吃、拿、卡、要等現(xiàn)象依然是淮南招商引資的重要瓶頸。

5、服務(wù)環(huán)境不完善

優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系能夠讓投資者感到寬松、舒暢、便捷，無障礙。淮南政府在服務(wù)環(huán)境方面做出了很多努力，但仍存在著服務(wù)不系統(tǒng)、延續(xù)性較差、信息不完善、服務(wù)技巧缺乏等問題。

6、科技環(huán)境欠發(fā)達(dá)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相應(yīng)的技術(shù)支撐，要想引入相關(guān)資本，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須有相應(yīng)的綠色技術(shù)載體，如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，淮南多年來對科技研發(fā)投入不足，科技水平相對較低，無法滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏侥軌驖M足自身發(fā)展需要的技術(shù)平臺(tái)，自然不愿投資落戶。

三、進(jìn)一步推進(jìn)城市招商引資環(huán)境建設(shè)的對策

1、優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架，為招商引資營造良好的空間環(huán)境

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的資源型城市，淮南要實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型就不宜再繼續(xù)采用這種多部門齊頭并進(jìn)的均衡增長模式，而應(yīng)該借鑒生長及理論和核心邊緣模式來尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展模式。東部以田家庵區(qū)為核心，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將其建成以政治、科教、文化、服務(wù)和居住為主的現(xiàn)代化城市中心區(qū)。西部以謝家集區(qū)和八公山區(qū)為核心，形成以發(fā)展商業(yè)、居住、旅游、服務(wù)和地方工業(yè)為主，具有較強(qiáng)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能的城市副中心城區(qū)。南部將舜耕山以南的地區(qū)開發(fā)建設(shè)成具有綜合功能的城市新區(qū)。在推進(jìn)以上三大組團(tuán)建設(shè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展潘集、鳳臺(tái)、大通（部分地區(qū)）、毛集等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過組團(tuán)式發(fā)展模式，將淮南建成為一座綜合功能高、聚集效益強(qiáng)、對外資具有強(qiáng)大吸引力的現(xiàn)代化城市。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，為引進(jìn)大規(guī)模、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高產(chǎn)出、低能耗、低用地的項(xiàng)目打造強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)環(huán)境

首先，淮南要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的緊密度、連接度和集中度。在依托優(yōu)勢資源大力發(fā)展煤炭電力為主要內(nèi)容的能源及清潔能源工業(yè)的前提下，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主要內(nèi)容，大力發(fā)展煤化工化學(xué)工業(yè)；依托工業(yè)副產(chǎn)品，大力發(fā)展新型建材工業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)焦炭為優(yōu)勢，大力發(fā)展機(jī)械鑄造業(yè)；依托生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以主副換位為主要內(nèi)容的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及以綠色農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的種植業(yè)。其次，在加快三大基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，整合各種要素，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，使園區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供平臺(tái)。

3、推進(jìn)“生態(tài)淮南”建設(shè)，構(gòu)建安心舒適的生態(tài)環(huán)境

第一，加強(qiáng)“三廢”治理和綜合利用，續(xù)建淮南市第一污水處理廠以及山南、西部、鳳臺(tái)污水處理廠等，提高污水處理率。實(shí)施河湖整治工程，逐步恢復(fù)和提高城區(qū)水系質(zhì)量和生態(tài)功能。全面實(shí)施城區(qū)高污染燃料禁燃計(jì)劃，加快企業(yè)技術(shù)改造，減少廢氣排放，加強(qiáng)市區(qū)揚(yáng)塵控制和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，不斷提高空氣質(zhì)量。建設(shè)危險(xiǎn)固體廢棄物處置中心，有效提高全市危險(xiǎn)廢棄物安全處置能力。第二，按照“城為綠染、綠為水潤、水為人利、人為自然”的總體思路，保護(hù)和建設(shè)西部八公山、上窯、舜耕山風(fēng)景區(qū)，使其成為改善環(huán)境的重要生態(tài)基地。規(guī)劃建設(shè)上窯山水生態(tài)公園和高塘湖濕地生態(tài)公園，加快瓦埠湖、焦崗湖、淮河及其他河流、湖泊的自然景觀開發(fā)建設(shè)，依托自然條件建成一批分布合理、具有生態(tài)功能的城市公園和城郊森林公園。第三，以建設(shè)綠色食品供應(yīng)基地為依托，推進(jìn)綜合利用，有效控制農(nóng)藥化肥污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染、秸桿和農(nóng)膜污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于提升淮南的城市品牌，吸引更多高層次的人才和企業(yè)來此聚集。

4、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，在全社會(huì)營造良好的法治氛圍

第一，淮南要將政府管理透明化，讓公眾明確知曉政府各部門的職能界定、辦事程序和依法行政的工作情況，提高投資主體對地方經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理行為的可預(yù)見性，讓投資者放心投資。第二，要高度重視執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督，把法律培訓(xùn)工作看作是一種必要的環(huán)境投資，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平；對于蓄意違法、違紀(jì)現(xiàn)象決不姑息，創(chuàng)造嚴(yán)肅、規(guī)范、安全的環(huán)境氛圍。第三，各級政府要尊重法院獨(dú)立行使審判權(quán)，克服地方保護(hù)主義傾向，從完全公平角度審理涉及外來客商投資爭議案件，增加客商投資的安全感、信任感?，F(xiàn)資理論認(rèn)為，法律因素已經(jīng)超越政治、經(jīng)濟(jì)因素，成為最可信任的影響投資決策的核心內(nèi)容。新晨

5、完善投資服務(wù)體系，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

第一，做好投資決策前的服務(wù)，包括企業(yè)間撮合、市場信息、當(dāng)?shù)赜霉で闆r、合適地點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、交通建設(shè)、稅收與有關(guān)政策、可行性分析、環(huán)境評估等方面內(nèi)容。還要做好信息服務(wù)，包括建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、外來投資商、合資合作伙伴、勞動(dòng)力情況等數(shù)據(jù)信息庫。第二，建立暢通的信息傳輸渠道，要探尋省、市、縣信息共享機(jī)制，拓寬范圍，實(shí)施聯(lián)動(dòng)。同時(shí)積極搭建同商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、知名企業(yè)的信息溝通平臺(tái)，并注意將本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸集分類，使其互通信息，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合。第三，做好決策后服務(wù)。通過體系建設(shè)，使其逐步形成工作常態(tài)，實(shí)現(xiàn)招商引資機(jī)制上的穩(wěn)定性、延續(xù)性。這組行之有效的服務(wù)體系的建成將成為淮南吸引外資的一大亮點(diǎn)。

6、加大科技投入，強(qiáng)化人才意識(shí)，為外資發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)環(huán)境

第一，淮南要加大技術(shù)研發(fā)力度，成立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技型協(xié)會(huì)組織，同時(shí)要建立技術(shù)中心、工程研究中心、博士后工作站等，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。第二，組織相關(guān)部門對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、能源梯級利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節(jié)能等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。第三，開展多層次、多形式、多渠道的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)。第四，要建立科技成果交易機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

招商引資戰(zhàn)略是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。資源型城市的招商引資工作起步較晚、基礎(chǔ)較差，要想在當(dāng)前招商引資的競爭浪潮中取勝，就必須在立足本地資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合招商引資自身特點(diǎn)，大力打造招商引資環(huán)境，以期實(shí)現(xiàn)招商引資工作的長足發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]肖小愛、王巧玲：招商引資的博弈——基于地方政府競爭的視角[J].經(jīng)濟(jì)視角（下），2008（5）.

[2]何芳、張春河：政府招商引資活動(dòng)存在的問題及對策[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）.

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【關(guān)鍵詞】資源型城市 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),致力于建設(shè)一種“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―再生資源”的閉合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為核心,追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。①面對日趨增強(qiáng)的環(huán)境壓力和資源約束,傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢物”剛性發(fā)展模式已不能適應(yīng)需要,循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式。

平頂山市依煤而興,煤炭資源的開發(fā)帶動(dòng)了全市現(xiàn)代化工業(yè)的蓬勃興起,國民經(jīng)濟(jì)迅速增長,固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市功能逐步完備,工業(yè)化程度不斷提高,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。②但隨著資源的減少,生態(tài)的退化,企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的矛盾日益突出,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。如何實(shí)現(xiàn)煤炭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最佳的選擇。

平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性分析

彌補(bǔ)自然資源結(jié)構(gòu)性缺陷的必然選擇。平頂山市目前已知礦產(chǎn)資源57種,除煤和鹽外,其余礦產(chǎn)儲(chǔ)量優(yōu)勢不明顯,呈現(xiàn)出自然資源結(jié)構(gòu)性缺陷。一是人地矛盾突出。采煤使地表塌陷、農(nóng)田受損;采選產(chǎn)生的煤矸石和粉煤灰堆積占用大量耕地;城市空間布局受煤炭資源空間分布影響,城市聚合度低,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。二是水資源短缺。目前平頂山市擁有的水資源總量為18.34×108m3,人均水資源占有量372m3,僅為全國人均量的18%,低于聯(lián)合國公布的人均500m3嚴(yán)重缺水線。三是其他礦產(chǎn)相對缺失或開發(fā)不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。這種資源結(jié)構(gòu)性缺陷已經(jīng)成為該市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)對資源的充分、循環(huán)和再生利用,是實(shí)現(xiàn)該市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑。

減輕和消除環(huán)境污染的有效途徑。目前,平頂山市生態(tài)環(huán)境相對較差,污染嚴(yán)重。一是水環(huán)境質(zhì)量差,城市污水處理率僅為50.8%,與全國和河南省內(nèi)的先進(jìn)城市(上海市70%、洛陽市66%)相比差距明顯。二是大氣環(huán)境質(zhì)量差,大氣月平均降塵量為11.54t/km2,全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)為224d,較全省平均水平低45d。三是工業(yè)固體廢棄物問題突出。四是城市生活垃圾無害化處理率低,二次污染嚴(yán)重。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),才能解決這些問題。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最佳選擇。2000年以來,平頂山市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和強(qiáng)化管理,資源利用效率明顯提高,能耗顯著下降,但與國際、國內(nèi)先進(jìn)水平相比仍有較大差距。一是資源綜合利用水平低,價(jià)值數(shù)十億元的工業(yè)廢渣尚無有效開發(fā)利用。二是圈占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重,利用程度低,耕地面積銳減。實(shí)踐證明,降低物耗、能耗是提高經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力的重要基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最佳選擇。

平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件分析

節(jié)能減排工作初見成效。近年來,在政府的引導(dǎo)、推動(dòng)下,平頂山市節(jié)能減排工作初見成效,許多企業(yè)通過加強(qiáng)管理,加大技術(shù)改造力度,提高了資源的利用效率。

廢棄資源開始得到有效利用。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,廢棄資源的再利用成為企業(yè)尋求經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)關(guān)注的對象。目前,平頂山市已有33戶企業(yè)對廢棄資源進(jìn)行綜合利用,涉及電力、建材、輕工、化工等行業(yè)的16種綜合利用產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。平頂山市地處我國第二階梯向第三階梯的過度地帶,山區(qū)、丘陵、平原等地貌類型多樣,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相對脆弱。2005年以來,該市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),先后投資1172萬元建造沼氣池,實(shí)施坡改梯和旱地微積水工程,開發(fā)荒山,修建水渠等。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境日趨改善。一是政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),先后頒布《平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和《平頂山市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。二是公民對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度不斷提高,熱情和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)全民參與的系統(tǒng)工程,已基本具備了全面實(shí)施的思想基礎(chǔ)。

平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

考察平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式50年來的變化,基本上采取的是以煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單核增長模式。③煤炭采掘過快,深度加工工業(yè)、輔助配套工業(yè)跟不上,區(qū)內(nèi)其他資源又沒有得到有效開發(fā),整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“物質(zhì)單項(xiàng)流動(dòng)―線型經(jīng)濟(jì)”模式。為避免煤枯城衰的悲劇發(fā)生,平頂山市的發(fā)展必須選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

潔凈煤發(fā)展模式。潔凈煤生產(chǎn)是平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首選模式。潔凈煤發(fā)展模式就是根據(jù)煤炭產(chǎn)品的生命周期,整合煤炭開采、加工、利用及排放物再利用的各個(gè)階段,推行清潔生產(chǎn),節(jié)能降耗,減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量,實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。潔凈煤發(fā)展模式:源頭――清潔開采,過程――清潔洗選加工,末端――伴生資源和排放物的循環(huán)再利用。

煤、鹽“聯(lián)姻”多維多鏈發(fā)展模式。平頂山市煤、鹽資源豐富,以鹽化、煤化為主線,加大煤焦油、粗苯的精深加工和環(huán)已烷、已二酸、已二胺等尼龍66鹽中間產(chǎn)品的開發(fā)利用,發(fā)展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制氣產(chǎn)品與純堿、燒堿、PVC樹脂等鹽化工產(chǎn)品,推進(jìn)原料加工向高附加值領(lǐng)域延伸,建立煤、鹽“聯(lián)姻”的煤化、焦化、鹽化等多維多鏈的循環(huán)生產(chǎn)模式。

循環(huán)型綠色種植生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是發(fā)展綠色種植生態(tài)農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和綠色種植無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,建造生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地工程。二是發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”,在西部山區(qū)以中藥材、水果、柞蠶等為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,建立以辛荑、山茱萸為主品的中藥材生產(chǎn)基地,以獼猴桃為主品的水果生產(chǎn)基地,以核桃、板栗為主品的堅(jiān)果生產(chǎn)基地,以柞蠶養(yǎng)殖為主品的柞蠶生產(chǎn)基地。中部丘陵區(qū)以雜糧為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,建立以大豆、玉米為主品的粗糧生產(chǎn)基地。東部平原區(qū)以精糧為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,建立沿沙河谷地以優(yōu)質(zhì)稻為主品的大米生產(chǎn)基地。三是加快森林生態(tài)體系建設(shè),通過環(huán)城防護(hù)林、通道綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè),打造碧水、青山、綠地、藍(lán)天、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)平頂山。

平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

加大宣傳力度,樹立綠色經(jīng)營與消費(fèi)的理念。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),需要政府的倡導(dǎo)、企業(yè)的自律和廣大公眾的參與。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育的力度,一是要在企業(yè)文化中融入資源循環(huán)利用和環(huán)保的觀念,提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性、主動(dòng)性、積極性,樹立“綠色經(jīng)營”理念。二是要加大公眾參與力度,鼓勵(lì)家庭自覺消費(fèi)環(huán)保產(chǎn)品,實(shí)施垃圾分類,讓公眾進(jìn)入“綠色消費(fèi)”。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性在于它能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益,而環(huán)境效益的特殊性體現(xiàn)在它是全社會(huì)的共有。市場調(diào)節(jié)是有限的,因此需要政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段,在落實(shí)相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,多渠道建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善法規(guī)制度,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策保障體系。一是完善地方性法規(guī),明確循環(huán)型社會(huì)內(nèi)涵,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少資源消耗,減輕環(huán)境負(fù)荷。二是明確資源有效利用的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)利用。三是貫徹“預(yù)防為主”和“3R”原則,制定規(guī)范改進(jìn)廢棄物處理的有關(guān)法規(guī),強(qiáng)化減少廢棄物產(chǎn)生的法規(guī)政策和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策等。

加大創(chuàng)新力度,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新技術(shù)支撐體系。創(chuàng)新是發(fā)展不竭的動(dòng)力。平頂山市作為資源型城市,結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,必須進(jìn)行資源再生技術(shù)、資源替代技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新技術(shù)支撐體系。通過創(chuàng)新,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料,節(jié)能降耗,減少污染,把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)源頭和過程之中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩優(yōu)、多鏈”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。為了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,平頂山市委、市政府提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)“四位一體”的發(fā)展思路,即生態(tài)建市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市、和諧興市。圍繞這一目標(biāo),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立“兩優(yōu)、多鏈”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。“兩優(yōu)”即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)的機(jī)電制造業(yè)和煤鹽現(xiàn)代化工業(yè)為支撐的新的工業(yè)體系,對“三高兩超”(高能耗、高水耗、高污染,超標(biāo)排放、超總量排放)的企業(yè)要嚴(yán)格限制?！岸噫湣本褪峭晟坪桶l(fā)展煤化工、鹽化工等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施清潔生產(chǎn),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型旅游業(yè)。(作者單位分別為:平頂山教育學(xué)院;平頂山學(xué)院;本文為2009年度河南省科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《中原城市群生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制研究》成果,項(xiàng)目編號:092400420032)

注釋

篇3

內(nèi)容摘要:為了使城市經(jīng)濟(jì)長期高速持久發(fā)展,必須建立并發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,這是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是未來城市發(fā)展的必然趨勢。本文重點(diǎn)對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其評價(jià)模型進(jìn)行介紹。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 綠色產(chǎn)業(yè) 技術(shù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對工業(yè)化以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言,是人類為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而采用的旨在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的一種閉環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則,來緩解資源、環(huán)境的有限性與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的無限性之間的矛盾,解決日益嚴(yán)重的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題,保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化(Reducing)、再利用(Reusing)、再循環(huán)(Recycling)”(即3R原則)為基本原則組織生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資源利用“減量化”、產(chǎn)品的“再使用”、廢棄物的“資源化”,節(jié)約自然資源,提高自然資源的利用效率,創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富,其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益,以最小的經(jīng)濟(jì)成本來保護(hù)自然,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成要素

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)來研究城市的發(fā)展,它全面體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域形態(tài)。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括:

(一)綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

綠色產(chǎn)業(yè)是指對自然生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生危害的產(chǎn)業(yè),包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。表現(xiàn)在以下方面:

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前,生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要做法是摒棄過去生產(chǎn)品種比較單一,不顧土地和生態(tài)環(huán)境的變化及要求,一味按照人的主觀意志發(fā)展生產(chǎn),從而對生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞,又不考慮對其進(jìn)行修復(fù)、建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;注重按照生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn)發(fā)展多種經(jīng)營、多種農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)、輪種等生產(chǎn)手段,在保護(hù)環(huán)境同時(shí),注重生態(tài)建設(shè),使生態(tài)環(huán)境得到改善,建立生態(tài)良性循環(huán)。

2.生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)改變了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式,通過源頭控制和閉合物質(zhì)流程達(dá)到降低資源和能源消耗的目標(biāo),減少了對外界的污染輸出,維持生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的承載能力。

3.生態(tài)服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、專業(yè)化分工的加深、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,社會(huì)生產(chǎn)和人民生活都對服務(wù)業(yè)提出了新的要求。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚健康發(fā)展的生態(tài)服務(wù)業(yè)。

4. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面:環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營;資源綜合利用;環(huán)境服務(wù),指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是指既為城市物質(zhì)生產(chǎn)又為城市人民生活提供一般條件的公共設(shè)施,是城市綜合服務(wù)功能的載體,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施在質(zhì)和量、空間和時(shí)間上,必須與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、工藝、用材等都要盡可能用太陽能、天然氣等自然、清潔能源,盡可能使用有利于提高各種設(shè)施性能的新技術(shù)、新材料,以減少能源、資源消耗,減少對環(huán)境的污染。

(三)技術(shù)支撐系統(tǒng)

我國國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者贊同循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系由五類構(gòu)成,即替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。替代技術(shù):通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產(chǎn)品、新工藝,替代原來所用資源、材料、產(chǎn)品和工藝,以提高資源利用效率。減量技術(shù):用較少的物質(zhì)和能源消耗來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的,在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術(shù)。再利用技術(shù):延長原料或產(chǎn)品的使用周期,通過多次反復(fù)使用,來減少資源消耗的技術(shù)。資源化技術(shù):將生產(chǎn)或消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物再次變成有用的資源或產(chǎn)品的技術(shù)。系統(tǒng)化技術(shù):從系統(tǒng)工程的角度考慮,通過構(gòu)建合理的產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合、技術(shù)組合,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資金技術(shù)的優(yōu)化使用。

(四)社會(huì)保障系統(tǒng)

社會(huì)保障系統(tǒng)是城市中人類及其自身活動(dòng)所形成的非物質(zhì)生產(chǎn)的組合,涉及人及其相互關(guān)系、意識(shí)形態(tài)和上層建筑等領(lǐng)域。建立社會(huì)保障系統(tǒng)首先要轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)建設(shè)政府宏觀調(diào)控能力。包括建立生態(tài)法規(guī)政策體系;建立相關(guān)信息系統(tǒng)等。其次是樹立綠色消費(fèi)的理念。隨著人類價(jià)值的轉(zhuǎn)變,新的技術(shù)形式和新的能源方式的創(chuàng)造和采用,人類將走向一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代。最后是建立有效的公共參與機(jī)制。具體措施包括建立公眾參與的保障機(jī)制、建立公眾參與的信息交流機(jī)制及實(shí)行強(qiáng)制性公眾參與。

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合評價(jià)模型

(一)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合評價(jià)的基本步驟

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合評價(jià)的基本步驟如圖1所示,具體內(nèi)容包括:一是選擇評價(jià)系統(tǒng)。在選擇評價(jià)系統(tǒng)時(shí),應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn),選擇該地區(qū)具有代表意義、能夠作為參照物的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。二是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能分析。不同的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有不同的結(jié)構(gòu),不同的結(jié)構(gòu)又會(huì)具有不同的功能。我們要根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)對評價(jià)系統(tǒng)的功能特性進(jìn)行系統(tǒng)分析。三是建立指標(biāo)體系。這是綜合評價(jià)中的關(guān)鍵工作,要設(shè)計(jì)一套適用于具體情況的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價(jià)的一般指標(biāo)體系,在實(shí)施評價(jià)時(shí),要根據(jù)評價(jià)系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)體系的篩選,確定出具體的評價(jià)指標(biāo)體系。四是選擇評價(jià)方法城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價(jià)是面向城市的,評價(jià)方法本身要具有可操作性。用于評價(jià)的方法很多,有層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法、投入產(chǎn)出法、人工網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法等。五是實(shí)施評價(jià)。關(guān)鍵是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇,確定合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能保證評價(jià)的真實(shí)性和可靠性。六是制定發(fā)展對策。

(二)指標(biāo)體系的篩選

在建立一般指標(biāo)體系后,考慮被評價(jià)城市的自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性,確定具體的指標(biāo)體系用于評價(jià)。然后選擇出內(nèi)涵豐富又比較獨(dú)立的指標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系,指標(biāo)篩選的程序如圖2所示。

(三)指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的合理與否在很大程度上影響綜合評價(jià)的正確性和科學(xué)性。權(quán)重的確定方法常用層次分析法、專家評定法、兩兩對比法、爾菲法和統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價(jià)屬于多目標(biāo)決策問題,各指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)反映其對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度,因此在此利用層次分析法確定各層次的權(quán)重。

層次分析法(AHP)是指決策問題的有關(guān)元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析和定量分析的一種決策方法。具體步驟為:建立層次結(jié)構(gòu),將評價(jià)指標(biāo)層次化;建立判斷矩陣,求解權(quán)向量;層次單排序;層次總排序;一致性檢驗(yàn);根據(jù)分析計(jì)算結(jié)果,考慮相應(yīng)決策。

(四)指標(biāo)的量化及標(biāo)準(zhǔn)化

在對城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價(jià)時(shí),可根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的性質(zhì),將其分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。定量指標(biāo)一般可由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或計(jì)算獲得,定性指標(biāo)很難量化,為實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)的定量化,通常的做法是:首先給定性指標(biāo)一個(gè)明確的定義,再根據(jù)該定義和具體的實(shí)際情況給該指標(biāo)打分。由于指標(biāo)的含義不同,指標(biāo)值的計(jì)算方法也不同,造成各個(gè)指標(biāo)的量綱差異。因此,即使各個(gè)指標(biāo)都定量化了,也不能夠直接進(jìn)行計(jì)算,必須對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(五)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次。本文列出指標(biāo)體系的一些主要指標(biāo):

1.萬元GDP能耗降低率。能源短缺已成為河南省突出的問題,制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,在考察城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時(shí)把萬元GDP能耗降低率(%)作為其主要指標(biāo)。其含義是萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量的降低比例,計(jì)算公式為:

2.萬元GDP用水量降低率。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,水的供需矛盾會(huì)日益突出,水源不足已成為城市發(fā)展中的一個(gè)重要限制性因素。萬元GDP用水量降低率(%)是必不可少的指標(biāo),是衡量一個(gè)城市用水效率、節(jié)水潛力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。其含義是萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的耗水量的降低比例,計(jì)算公式為:

3.萬元GDP典型資源消耗消減率。本文對典型資源的界定是指對城市發(fā)展起主要作用的資源,支撐著城市的主要產(chǎn)業(yè),對城市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。計(jì)算公式為:

4.萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量降低率。

5.未達(dá)標(biāo)生活污水排放量減少率。如果大量的生活污水不加處理直接排放到環(huán)境中,會(huì)對環(huán)境造成損害。計(jì)算公式為:

未達(dá)標(biāo)生活污水排放量=生活污水排放總量×(1-生活污水達(dá)標(biāo)排放率)

6.城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積增加率。城市中的人為噪聲已成為城市的主要污染源之一,噪聲不僅影響人的睡眠和休息、干擾交談和通訊,還會(huì)損傷聽力,引起人的生理、心理失調(diào)。它是反映城市居民生活質(zhì)量的指標(biāo)。計(jì)算公式為:

7.城市污水處理回用率。指城市內(nèi)經(jīng)過污水處理廠二級或二級以上處理且能夠再利用的污水量與城市污水排放總量的百分比。計(jì)算公式為:

8.秸稈綜合利用率。指綜合利用的秸稈數(shù)量占秸稈總量的比例。秸稈的綜合利用包括:秸稈氣化、飼料、秸稈還田、編織、燃料等。計(jì)算公式為:

9.退化土地回復(fù)率。土地退化是指由于使用土地致使雨澆地、水澆地或草場、牧場、森林和林地的生物或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和復(fù)雜性下降或喪失。本指標(biāo)計(jì)算以水土流失為例,水利部規(guī)定小流域侵蝕治理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是,土壤侵蝕治理程度達(dá)70%。其他土地退化,如沙漠化、鹽漬化、礦產(chǎn)開發(fā)引起的土地破壞等也可類推。計(jì)算公式為:

參考文獻(xiàn):

1.黃賢金.循環(huán)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)模式與政策體系[M].南京大學(xué)出版社,2004

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3.胡世清.循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系研究與評價(jià).武漢理工大學(xué)學(xué)位論文

4.牛桂敏.循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系的構(gòu)建[J].城市環(huán)境給予城市生態(tài),2005

篇4

[摘要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升城市層次和綜合競爭力,全面建設(shè)小康社會(huì)的切實(shí)可行的途徑。本文分析了福州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問題,提出了今后福州開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和路徑。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑資源

一、福州市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的成就

(一)政府層面

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已引起福州市委市府的高度重視,市委、市府提出了“率先探索,有所作為”的要求,實(shí)施以清潔生產(chǎn)、資源利用循環(huán)化、資源消耗減量化為重點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)、分步推進(jìn),試點(diǎn)先行、面上推動(dòng),逐步構(gòu)建和諧的、穩(wěn)固的、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在具體推進(jìn)方面,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局等有關(guān)部門形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力機(jī)制。

(二)園區(qū)層面

本市已將馬尾開發(fā)區(qū)列為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)?，F(xiàn)福州化工區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展,化工區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建立的“三圈”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系:一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)圈,從源頭減少污染廢棄物的產(chǎn)生和排放,每年可減少CO2排放量3600t;二是化工區(qū)內(nèi)部循環(huán)圈,通過物資流通、能量利用和公用工程有機(jī)的聯(lián)系,將環(huán)境污染減少到最低程度。馬尾新興技術(shù)開發(fā)區(qū)正在調(diào)研企業(yè)全過程的廢料產(chǎn)生情況,準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)廢物信息平臺(tái),讓一家的廢物變成大家的原料或能源。

(三)企業(yè)層面

積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn),市經(jīng)委、市環(huán)保、市科委等有關(guān)部門于去年3月召開了福州市推進(jìn)清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議,啟動(dòng)了20家企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。今年全市將進(jìn)一步啟動(dòng)第2批20家試點(diǎn)示范企業(yè),形成總計(jì)40家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范企業(yè)的規(guī)模,范圍包括鋼鐵、有色、化工、機(jī)電、紡織、輕工、儀電、新材料、建材等眾多行業(yè)。

二、福州開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)制度體系不完善

目前福州循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)的重視遠(yuǎn)高于對制度的重視,在制度上還沒有真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入市場體系中。同時(shí),缺乏相關(guān)激勵(lì)競爭機(jī)制,福州還沒有建立有效的激勵(lì)政策、回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制,政策可操作性差,與相關(guān)法規(guī)銜接不夠,執(zhí)行成本高,缺乏執(zhí)行基礎(chǔ),一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收和建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等,這些都屬于市場失靈的領(lǐng)域,需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。

(二)第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

福州第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展緩慢,還處于萌芽階段。第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的策略和具體措施、實(shí)施方法、程序的意識(shí)不強(qiáng),不夠了解,服務(wù)途徑(提供的各種愉悅和享受服務(wù))也不明確。例如賓館酒店旅游業(yè)的“綠色酒店”、“綠色服務(wù)”、“綠色餐飲”,教育行業(yè)的“綠色校園”等第三產(chǎn)業(yè),已經(jīng)開始萌芽,但是還不成規(guī)模,生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都還沒有充分體現(xiàn)出來。

(三)缺乏相應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要靠技術(shù)進(jìn)步,通過對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析,運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評估,從而大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。這稱為環(huán)境無害化技術(shù)或環(huán)境友好技術(shù),主要包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、用于進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)以及進(jìn)行無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)。受傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的影響,福州市企業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略往往是各自為政,難以或幾乎不存在企業(yè)間的生態(tài)化生產(chǎn)方式。

三、福州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想與路徑選擇

(一)總體思路

福州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展企業(yè)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上,探索適合福州市特色的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域?qū)用婧蜕鐣?huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),打造國際化的新福州。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用“綠色技術(shù)”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣和實(shí)施,發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū),轉(zhuǎn)變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè),積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工,通過與科研單位聯(lián)手或組建專項(xiàng)研究所,提高特色產(chǎn)品的科技含量,實(shí)現(xiàn)依托特色產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)的新局面,培育福州市經(jīng)濟(jì)新的增長極。

(二)福州市政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.發(fā)展循環(huán)型工業(yè)

“十二五”發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的主要任務(wù)是建立循環(huán)型企業(yè),發(fā)展工業(yè)大循環(huán)鏈。淘汰落后工藝和設(shè)備,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)之間協(xié)作配套,利用關(guān)鍵鏈接技術(shù),推動(dòng)資源梯級利用和廢物循環(huán)利用,建立循環(huán)型企業(yè)。圍繞核心企業(yè),實(shí)施關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目,引導(dǎo)原料、產(chǎn)品配套和廢物利用企業(yè)共同構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)組團(tuán),整合能源、水、原料配備關(guān)系,搭建企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),形成企業(yè)間相互合作機(jī)制,提高資源綜合利用率,發(fā)展循環(huán)型園區(qū)。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃,立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展各具特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)

“十二五”發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園,培育大農(nóng)業(yè)資源循環(huán)鏈。建立健全種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料,養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為加工業(yè)提供原料,加工業(yè)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供市場,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值的循環(huán)生產(chǎn)模式,提供經(jīng)濟(jì)效益,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.建設(shè)循環(huán)型社會(huì)

“十二五”建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主要任務(wù)是在全社會(huì)形成五個(gè)層次的大循環(huán)。加強(qiáng)對三大經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和服務(wù),促進(jìn)資源跨區(qū)域有序流動(dòng)。促進(jìn)城鎮(zhèn)之間的資源大循環(huán),構(gòu)建各具特色的城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部的資源循環(huán)利用,促進(jìn)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村。

4.建設(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)

第一,發(fā)揮馬江園區(qū)、快安園區(qū)、長安投資區(qū)、出口加工區(qū)、瑯岐新區(qū)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,錯(cuò)位發(fā)展,形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。第二,瑯岐新區(qū)從開發(fā)區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸和關(guān)聯(lián)中生成項(xiàng)目,從承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)外移和出口加工區(qū)項(xiàng)目前道和中段中生成項(xiàng)目。因此,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)的工業(yè)園區(qū)具有重要的意義。建立工業(yè)園區(qū)的生態(tài)管理體系可從以下三個(gè)層次著手:第一個(gè)層次是產(chǎn)品層次,要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品壽命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求,開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低消耗、低(或無)污染、經(jīng)久耐用、可維修、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品;第二個(gè)層次是園區(qū)的企業(yè),盡可能在企業(yè)本身實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染零排放,同時(shí)建立ISO14000環(huán)境管理體系;第三個(gè)層次是園區(qū)層次,建立園區(qū)水平上的ISO14000環(huán)境管理體系、園區(qū)APPEL計(jì)劃、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)(WES)以及園區(qū)的生態(tài)信息公告制度等。這樣,通過園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品不同層次的生態(tài)管理,樹立園區(qū)良好的環(huán)境或生態(tài)形象,為工業(yè)生態(tài)體系的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]張昆。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M]北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003

篇5

【關(guān)鍵詞】資源型城市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)體系

資源型城市依托資源型產(chǎn)業(yè)興起，資源的豐度決定了城市資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)間的長短。源于生命周期，資源枯竭會(huì)導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)的衰退，如果不妥善處理，將最終導(dǎo)致整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的衰退。因此城市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系尤為重要。

1.資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架

資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要結(jié)合自身特點(diǎn)，以生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，以開拓資源行業(yè)新型工業(yè)化道路和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力為核心，優(yōu)化以“資源―產(chǎn)品―廢棄物”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育以“廢棄物―再生資源―產(chǎn)品”為特征的產(chǎn)業(yè)，將資源的生產(chǎn)、消耗與消費(fèi)、廢物排放等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，一是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；二是在共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；三是在區(qū)域和整個(gè)社會(huì)形成廢物回收和再利用體系，即通過建設(shè)具有關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“企業(yè)―企業(yè)間―區(qū)域或社會(huì)”的系統(tǒng)性框架[1]，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成“自然資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路，最低程度地減少企業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)的負(fù)外部性。

2.資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)

構(gòu)建資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，需根據(jù)城市的資源狀況及實(shí)際分布情況，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系。

以煤炭資源型城市為例，按照煤炭資源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與物流、能量流、信息流情況，設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，其典型構(gòu)成如圖1所示，結(jié)合城市的生態(tài)背景開展產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)關(guān)聯(lián)與耦合[2]。

(1)縱向產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭資源為基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸方式有：“煤炭―電力―（居民、工業(yè)等）市場”、“煤炭―電力―焦炭―市場”、“煤炭―分選―市場”、“煤炭―運(yùn)輸―市場”等。綜合起來，縱向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈為：“煤炭―分選―電力―焦炭―運(yùn)輸―市場”。

（2）橫向耦合共生產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)已確定的縱向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“加環(huán)”、“解鏈”設(shè)計(jì)，使各種副產(chǎn)品及次級資源得以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，延伸出“煤矸石、煤泥―（熱）電廠―發(fā)電”、“粉煤灰（灰渣、矸石）―建材―建材產(chǎn)品”、“煤矸石―修復(fù)（充填）復(fù)墾―土地資源―工（農(nóng)、林、商）用地”、“礦井水（生活污水）―水（深度）處理―水回用（選煤、發(fā)電）等四條耦合共生產(chǎn)業(yè)鏈。

通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱、橫向耦合，各種在業(yè)務(wù)上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集在一起，按照順序形成縱橫交錯(cuò)、高效率的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)立體結(jié)構(gòu)。

3.資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

資源自身的特點(diǎn)決定了資源型產(chǎn)業(yè)輻射的領(lǐng)域廣泛，涉及城市的很多行業(yè)，如建材、運(yùn)輸、電力、煤化工、環(huán)保、制造、冶金、伴生物加工、資源深加工、商業(yè)、文教、衛(wèi)生等。資源產(chǎn)業(yè)輻射網(wǎng)絡(luò)中涉及到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)節(jié)點(diǎn)中，規(guī)模有大有小、有強(qiáng)有弱。建立資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，剔除受輻射強(qiáng)度弱、規(guī)模小的領(lǐng)域，以煤炭資源城市為例，只挑選以煤炭為中心的電力、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)模大、受輻射程度強(qiáng)的領(lǐng)域作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系[3]，分兩個(gè)層次對這個(gè)體系進(jìn)行分析（見圖1）。

（1）主要層次。煤炭資源型城市的煤―環(huán)保―電力―農(nóng)業(yè)為骨干的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是主體。煤炭為電力提供燃料，電力為煤炭、環(huán)保、商業(yè)、加工業(yè)提供電能，為農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)提供電能的同時(shí)將余熱提供給農(nóng)業(yè)、制造業(yè)用于烘干、恒溫控制等。煤炭生產(chǎn)中產(chǎn)生的煤矸石經(jīng)環(huán)保處理后供電廠做燃料，供塌陷區(qū)做土地復(fù)墾原料，塌陷區(qū)供種植、養(yǎng)殖等用途；處理后的煤泥供電廠發(fā)電；處理后的水供制造業(yè)、電廠、居民生活、商業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等使用；農(nóng)業(yè)為加工業(yè)提供原料、加工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供肥料、飼料，為商業(yè)提供商品等。這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的循環(huán)體系環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物相互之間循環(huán)使用，變廢為寶，既治理了環(huán)境，又為企業(yè)、社會(huì)提供了效益。

（2）中間層次。中間層次的循環(huán)蘊(yùn)含在主要層次的大循環(huán)中，在大循環(huán)中因規(guī)模不同所起的作用也不同。其中煤―環(huán)保―電循環(huán)是大循環(huán)的核心，決定了其他循環(huán)體系的正常發(fā)展。在折購網(wǎng)循環(huán)中，煤炭生產(chǎn)需要環(huán)保，環(huán)保為電廠通過燃料和水，電廠為煤炭生產(chǎn)提供電能，煤炭生產(chǎn)為環(huán)保提供水及煤矸石等，這樣構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)主體；煤―環(huán)保―農(nóng)業(yè)―加工業(yè)―商業(yè)這個(gè)循環(huán)是以環(huán)保為主形成，煤炭為環(huán)保提供礦井水、洗煤水、伴生礦物、煤矸石等環(huán)保為農(nóng)業(yè)提供水、種植、養(yǎng)殖的空間；煤―電―農(nóng)業(yè)―加工業(yè)―商業(yè)―（居民）勞動(dòng)力是依托電廠副產(chǎn)品綜合利用而設(shè)計(jì)，主要循環(huán)是煤為電廠提供燃料，電廠為農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)提供電能，將余熱提供給農(nóng)業(yè)、加工業(yè)做熱能使用，農(nóng)業(yè)為加工業(yè)提供原材料，加工業(yè)為商業(yè)提供貨源，商業(yè)為居民提供生活用品，居民為煤炭、電力等各行業(yè)提供勞動(dòng)力。

4.結(jié)語

資源型城市為保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，一方面需要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，加快實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，城市需致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，依托產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源型城市的健康良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]城市循環(huán)經(jīng)濟(jì) 實(shí)施 研究

一、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高,人們不得不開始面對能源短缺、交通擁擠、住房緊張、供水不足、污染嚴(yán)重等問題帶來的巨大壓力。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,人們提出了如“綠色技術(shù)”、“清潔生產(chǎn)”、“廢物回收利用”等解決方法,但是要根本人類解決城市資源、環(huán)境問題的方案,是發(fā)展由模仿自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行而產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì),這同時(shí)也是實(shí)施現(xiàn)代城市持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì),也稱資源循環(huán)經(jīng)濟(jì),指在人類生產(chǎn)活動(dòng)過程中,控制廢棄物的產(chǎn)生和排放,建立起反復(fù)利用自然資源的循環(huán)機(jī)制,把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融人到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的。

相對而言,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品――廢棄物――污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征的線性發(fā)展模式,表現(xiàn)為資源的高消耗、高污染、低利用;循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源――產(chǎn)品――再生資源――產(chǎn)品”雙向流動(dòng)為特征的閉合發(fā)展模式,表現(xiàn)為資源的低消耗、低污染、高利用和高循環(huán)率,是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的高級階段,其基本原則體現(xiàn)為“減量化(reduce)、再使用(reuse)、再循環(huán)(recycle),即3R原則”。

二、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行情況

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)是污染嚴(yán)重、資源消費(fèi)的行業(yè),主要包括鋼鐵業(yè)、有色金屬行業(yè)、煤炭行業(yè)、化工行業(yè)、電力行業(yè)、建材行業(yè)等。從這些行業(yè)入手將有利于資源的合理利用,大量減少不可再生資源的浪費(fèi),減少重工業(yè)對環(huán)境的污染,最大程度的保護(hù)現(xiàn)有的環(huán)境條件。

目前國家已經(jīng)出臺(tái)了各項(xiàng)關(guān)于利于環(huán)境的政策,對部分行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性要求。已經(jīng)取得了初步成效。另外,國家還建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),對其工業(yè)、服務(wù)業(yè),甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式都作出了相關(guān)要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和綜合利用、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi),以及嘗試循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面開展了大量工作,并在管理、制度和政策、法規(guī)等方面采取了一系列措施,取得了很大進(jìn)展。

總體而言循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施已經(jīng)初見成效,但是仍然不可避免的存在一些問題,下面進(jìn)行詳細(xì)分析。

三、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施中存在的問題提分析

第一,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施成本仍然較高,現(xiàn)階段仍然無法保證各行業(yè)有充足的動(dòng)力加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施中去。對與一些資源消耗大,污染嚴(yán)重的行業(yè),其自身就缺乏環(huán)境的相關(guān)硬性約束和實(shí)施激勵(lì)意識(shí),故普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然存在難度。

第二,對于居民對于建立城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)尚不清晰。這主要體現(xiàn)在日常生活中居民無法樹立環(huán)保的生活理念,一方面無法充分利用資源,不能正確區(qū)分和利用可回收物品,另一方面還存在攀比消費(fèi)和奢侈消費(fèi)的心理,尚未樹立健康、理性的消費(fèi)方式。

第三,相關(guān)理論和技術(shù)尚未健全。中國現(xiàn)階段對與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論體系尚未完善,仍然有待于更深刻的研究。而相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù),如產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈關(guān)鍵的技術(shù)、廢品回收與再利用技術(shù),污染治理技術(shù)等都沒有達(dá)到完全的高度,仍然有待進(jìn)一步發(fā)展。

第四,相關(guān)政策有待完善。盡管國家早已提出建立和諧社會(huì),要求實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源利用的各種相關(guān)政策,但是對與該方面的量化考核尚未明確,對于不同地區(qū)和環(huán)境的指標(biāo)沒有作出進(jìn)一步細(xì)化說明,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的頒布尚無法形成預(yù)期的影響力。

四、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的中問題的解決方案及措施

第一,加強(qiáng)對國民的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,提倡綠色消費(fèi)。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否成功實(shí)施與社會(huì)生活方式是緊密相聯(lián)的。當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的一部分時(shí),國民已經(jīng)樹立了良好的可持續(xù)發(fā)展觀,會(huì)減少了企業(yè)對生活廢棄物的預(yù)處理活動(dòng),節(jié)約社會(huì)成本。

第二,推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,自然也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐。要盡快建立包括用于消除污染物物排放的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程中少廢、生產(chǎn)綠色食品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。政府除加大科技投入,大力降低原材料和能源消耗,節(jié)約城市企業(yè)的生產(chǎn)總成本,盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中,實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染,謀取企業(yè)整體利益的最大化。

第三,建立激勵(lì)約束機(jī)制,建議政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)外部性理論,作為公共物品的生態(tài)環(huán)境和自然資源具有外部性,根據(jù)博弈論的觀點(diǎn),這對于分散決策的企業(yè)來說,最優(yōu)的做法自然是搭其他企業(yè)的“便車”,為此,在建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,對于由于沒有實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)給企業(yè)并給社會(huì)帶來危害的企業(yè)來說,要從經(jīng)濟(jì)上給予制裁,必要時(shí)予以取締,從而將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行為。

第四,加快建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場,發(fā)揮市場對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用。單純依靠政府監(jiān)督實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果并不能達(dá)到完全,行動(dòng)也可能不能持續(xù)。而充分利用環(huán)境企業(yè)的成本收益型驅(qū)動(dòng)機(jī)制,及社會(huì)大眾對更高生活質(zhì)量追求而形成的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。將“誰污染,誰治理”的模式變?yōu)椤罢l污染,誰治理;誰治理,誰受益”的模式,充分發(fā)揮市場對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn):

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篇7

緩解水資源危機(jī)的根本出路在于實(shí)施有效的城市節(jié)水管理，加強(qiáng)城市污水治理，促進(jìn)城市污水的再生利用。加強(qiáng)水資源保護(hù), 實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用, 成為保障和支持城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，面對資源短缺日益嚴(yán)峻的形勢，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是社會(huì)發(fā)展的必然。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減環(huán)境污染的根本手段。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源――產(chǎn)品――再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要措施。而目前，在我國由于受傳統(tǒng)的節(jié)水觀念以及粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動(dòng)治理階段，這種傳統(tǒng)的污水治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，不符合城市水的可持續(xù)利用原則。推動(dòng)污水資源化, 指導(dǎo)各地城市污水再生利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，探討推動(dòng)我國污水資源化的政策措施、工藝技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市水資源的多渠道開發(fā)和可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推動(dòng)我國的城市污水治理事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。在解決城市缺水問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先立足于本地自有水源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應(yīng)盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進(jìn)展，但總體進(jìn)展緩慢，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從以下幾個(gè)方面大力予以推進(jìn)。

第一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路加強(qiáng)城市節(jié)水管理，抓好城市污水治理系統(tǒng)規(guī)劃，是城市污水治理和再生利用的關(guān)鍵。我國的城市節(jié)水管理，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，城市節(jié)水管理從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咚眯剩鲃?dòng)科學(xué)管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)城市污水治理和再生利用，對城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量，將起到積極的作用。對城市節(jié)水的認(rèn)識(shí)從單純的抑制需求、減少耗用量，發(fā)展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動(dòng)的節(jié)水階段發(fā)展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效率的基本特征。需要強(qiáng)調(diào)的是，在大力推廣污水再生利用的同時(shí)，要特別注重加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和設(shè)施維護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。

第二，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，抓好城市污水治理設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)，提高區(qū)域性和系統(tǒng)性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統(tǒng)是由專項(xiàng)硬件設(shè)施支撐起來的，為解決好隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產(chǎn)生，影響到飲用水源地的水質(zhì)和安全供水的問題，必須加大對區(qū)域和系統(tǒng)污水治理設(shè)施硬件建設(shè)的力度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐，加快污水收集管網(wǎng)配套能力，為污水資源化創(chuàng)造必要的條件。規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，要以實(shí)現(xiàn)污水綜合利用為目標(biāo)，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局、處理規(guī)模和工藝方案，促進(jìn)污水處理和資源化利用的協(xié)同發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發(fā)展需要。許多大型城市的污水處理廠規(guī)模很大，建在城市的下游，污水收集管網(wǎng)較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應(yīng)以再生水利用為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整污水處理設(shè)施的布局規(guī)劃。

第三，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，抓好城市建設(shè)中污水治理收集系統(tǒng)的配套，采用適宜的技術(shù)和工藝，不斷完善和提高系統(tǒng)運(yùn)行能力，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項(xiàng)資金投入大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要不斷完善服務(wù)區(qū)域的設(shè)施配套，提高收集能力，強(qiáng)化點(diǎn)源治理，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用。實(shí)施污水資源化，要將城市污水處理的戰(zhàn)略目標(biāo)由傳統(tǒng)意義上的“污水處理、達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚木C合利用率為核心的“水的循環(huán)再用”，相應(yīng)地要調(diào)整污水處理技術(shù)路線，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術(shù)水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟(jì)條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的工藝，較好地維護(hù)了城市污水治理系統(tǒng)的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好城市污水治理工程資金落實(shí)和市場化運(yùn)作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市污水治理工作的持續(xù)開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導(dǎo)的義務(wù)和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動(dòng)，顯然動(dòng)力不足；單靠市場推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。城市污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關(guān)鍵。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子，是當(dāng)前城市污水治理工作的積極探索。當(dāng)前城市污水處理和污水再生利用工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資方式和運(yùn)營管理模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)通過政策引導(dǎo)、法律約束，促進(jìn)污水處理及資源化的市場化運(yùn)作。努力進(jìn)行市場化資本運(yùn)作，推行城市污水處理設(shè)施社會(huì)資本買斷，不斷滾動(dòng)回籠資金和再融資，促進(jìn)城市污水治理項(xiàng)目的再建設(shè)，必將對實(shí)現(xiàn)城市污水治理系統(tǒng)的良性循環(huán)，深入、持久開展城市污水治理工作，切實(shí)提高人居環(huán)境質(zhì)量，起到積極的作用。

第五，堅(jiān)持以人為本，抓好輿論宣傳，制定相關(guān)的政策措施，推進(jìn)城市污水再生利用。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持以人為本，加大對城市污水治理和再生利用的宣傳力度，同時(shí)加快研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。

篇8

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以提高資源利用率和減少廢物排放率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡。長株潭城市群是“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，取得了矚目的成績。但環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、體制障礙等問題仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 提高資源利用率，提倡綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，才是長株潭城市群發(fā)展的必經(jīng)之路。

【關(guān)鍵詞】

循環(huán)經(jīng)濟(jì);長株潭城市群

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的戰(zhàn)略發(fā)展模式，以資源的循環(huán)再利用代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的單向流動(dòng)。上世紀(jì)九十年代開始，我國開始建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀的范疇。

長株潭城市群是我國批準(zhǔn)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，已取得了矚目的成績，成為了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。要促進(jìn)長株潭城市群的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的和諧。

1 長株潭城市群的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

長株潭城市群成為了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2010年，長株潭三市完成了地區(qū)生產(chǎn)總值6716.55億元，占全省的41.9%，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為31842.85元，為“十五”期末的2.5倍。長株潭財(cái)政收入439.7億元，占全省的40.6%，比“十五”期末提高3.3%。長株潭城市群的發(fā)展成功帶動(dòng)了周邊岳陽、衡陽、益陽、常德、婁底的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，長株潭城市群已經(jīng)成為了我國重要的先進(jìn)裝備制造基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和商品糧食生產(chǎn)基地，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的16.9：42.4：40.7調(diào)整為11.5：51.7：36.8。

1.2 存在的問題

環(huán)境污染比較突出。長株潭城市群由于歷史原因所形成的重工業(yè)對環(huán)境污染比較突出，株洲的化工、有色冶金，湘潭的鋼鐵、機(jī)電行業(yè)早已成為了湖南省經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)行業(yè)，但這些行業(yè)對環(huán)境的危害，尤其是對湘江的污染極為嚴(yán)重，雖然對湘江的治理力度加大，國務(wù)院也于2012年批準(zhǔn)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，但污染和環(huán)境問題仍然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)制約長株潭的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)布局沒有得到有效的優(yōu)化。長株潭三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然存在著差異，但這些差異并不能形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，企業(yè)、園區(qū)相互關(guān)聯(lián)度不高，不能有效利用資源，甚至還容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)。長沙以工程機(jī)械、電子信息、生物制藥等為主作為產(chǎn)業(yè)支撐，株洲以交通運(yùn)輸設(shè)備制造、有色冶金、化工原料及其制造為主，湘潭則以黑色冶金、機(jī)電制造、化纖紡織、化學(xué)原料及精細(xì)化工為主，長株潭沒有形成整體合力，沒有進(jìn)行真正有效的資源配套。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足。長株潭城市群雖然各自形成了產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足，沒有形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢沒有形成， 產(chǎn)業(yè)之間的分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作不足，沒有形成緊密的聯(lián)系，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，達(dá)不到資源的有效利用和回收。

各自為政，體制障礙依然存在。長株潭城市群因?yàn)樾姓指钤斐傻捏w制障礙在很大程度上造成了產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足。長沙、株洲、湘潭三地均有著自己的規(guī)劃和自己的發(fā)展目標(biāo)，其真正運(yùn)用在兩型化建設(shè)上的規(guī)劃極少，沒有實(shí)現(xiàn)有效的對接和資源共享。

2 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長株潭城市群發(fā)展對策

2.1 推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)、政府、社會(huì)多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的大循環(huán)不是一朝一夕能完成的。由于歷史的原因，長株潭城市群造成的污染、產(chǎn)業(yè)布局等方面的影響，也不是政府部門的努力就能得到解決。長株潭城市群應(yīng)當(dāng)從個(gè)人、企業(yè)、政府、社會(huì)等多層次多角度推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)人層面上，長株潭城市群應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)整體，大家都是城市群發(fā)展過程中的一份子，都得為城市群的資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)揮自己的能力，盡自己的能力。企業(yè)層面上，企業(yè)生產(chǎn)過程中，要進(jìn)行清潔生產(chǎn)和技術(shù)革新，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少原材料和能源的使用，并且做好廢物處理工作，盡可能的減少對環(huán)境的污染。政府層面上，應(yīng)當(dāng)重新審視三地的資源優(yōu)勢，制定良好的發(fā)展規(guī)劃，打破體制局限，解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中長株潭局部利益與整體利益的矛盾，將資源利用、環(huán)境保護(hù)等工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目審批、環(huán)保監(jiān)察等方面進(jìn)一步三地協(xié)同，對環(huán)境治理要實(shí)行三地統(tǒng)一，不能為了某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲其他地區(qū)的環(huán)境。加速淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級。要探索新的管理體制和管理方式，打破傳統(tǒng)地域上的行政體制和行政管理模式。目前，湖南省已經(jīng)成立了長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室，但涉及三地的環(huán)境執(zhí)法等方面還分屬不同的地區(qū)，在某些方面仍然制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在整個(gè)社會(huì)而言，人文因素很重要，長株潭三地從語言、地域等方面來說，有著很多的共同點(diǎn)。社會(huì)更加應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加快三地融合的步伐，構(gòu)建綠色長株潭城市群，提高長株潭城市廣大老百姓的幸福指數(shù)，讓人民群眾能安居樂業(yè)，感受到長株潭的人文情懷。提高人民群眾資源節(jié)約意識(shí)，從居民思想上促進(jìn)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)，營造全民建設(shè)“兩型社會(huì)”的良好氛圍。

2.2 進(jìn)一步提高資源利用率

一般而言，第二產(chǎn)業(yè)對原材料和能源的消耗高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，長株潭城市群第二產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重最大，而長沙的機(jī)械制造業(yè)和株洲的化工、有色冶金以及湘潭的鋼鐵、機(jī)電行業(yè)，無一不是資源消耗最高的產(chǎn)業(yè)，資源消耗高，環(huán)境污染大，所以，長株潭城市群應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前發(fā)展策略，選用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 對工業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級。一是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用知識(shí)和高科技手段，對原有的工業(yè)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化和升級。從企業(yè)內(nèi)部解決資源消耗的問題，不斷深入節(jié)能減排工作，控制能源的消耗總量，減少能源消耗，提高資源利用率。二是應(yīng)當(dāng)提高工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率和有效處理率，減少對環(huán)境的污染。三是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃， 對能耗低、效益高的企業(yè)進(jìn)行政策扶持和鼓勵(lì)， 限制資源利用率低、能耗高、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)生產(chǎn)直至關(guān)閉。四是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈。長株潭城市群應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)整體，通過建設(shè)園區(qū)，有選擇的將關(guān)聯(lián)企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū)發(fā)展，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸，將長株潭的產(chǎn)品形成分工精細(xì)、合作程度高的產(chǎn)業(yè)體系，提高資源的利用率，減少廢棄物的直接排放到自然界。

2.3 提倡綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保事業(yè)

長株潭城市群在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保事業(yè)。一是要加大科技投入，培育綠色科技。財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對科技創(chuàng)新的投入，為高校、科研院所的科研活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持，建立和完善科技進(jìn)步、人才成長的有效機(jī)制。促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)的對接平臺(tái)建設(shè)，促使科技成果的轉(zhuǎn)化，在企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)時(shí)給予政策扶持和資金支持，提高企業(yè)的資源利用率和生產(chǎn)效率，有效的減少資源浪費(fèi)。二是要建立綠色GDP考核機(jī)制。強(qiáng)調(diào)不再以GDP論英雄，地方政府對干部考核更不能以GDP作為政府官員政績的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建立綠色GDP考核機(jī)制，對于轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和資源有效利用設(shè)定考核指標(biāo)，督促地方政府更加關(guān)注資源再利用和環(huán)保事業(yè)。三是要加大環(huán)保執(zhí)法力度，從源頭上控制環(huán)境污染。長株潭城市群應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法，促使企業(yè)加快淘汰落后的生產(chǎn)工業(yè)和設(shè)備，減少廢棄物的減量化處理和再利用，逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在資源日趨緊張的形勢下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢必代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、體制障礙等問題迫在眉睫，是制約長株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步推行多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，提倡綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保事業(yè)。

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篇9

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)　生態(tài)城市

已經(jīng)過去的20世紀(jì)被稱為是人類社會(huì)“大發(fā)展與大破壞的時(shí)代”。在科技飛速發(fā)展的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)得到了空前的大發(fā)展，然而，人類掠奪式的資源開采和大量的廢物拋棄造成了嚴(yán)重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞。

生態(tài)城市及其基本特征

生態(tài)城市最早是由前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家楊諾斯基于1987年提出的一種理想型的城市模式。它是以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和物質(zhì)資源、能量、信息高效利用為原則而建立的，是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用的居住區(qū)；同時(shí)，它具備穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；并且以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展。與傳統(tǒng)城市相比，生態(tài)城市具有以下顯著特征：

和諧性

既反映在人與自然的關(guān)系上，也表現(xiàn)在人與人的關(guān)系上。其一，是保持人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)；其二，生態(tài)城市既能營造人與物質(zhì)和精神需要的自然環(huán)境，又能營造滿足人的社會(huì)需求、關(guān)心人進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。

持續(xù)性

生態(tài)城市以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，兼顧不同時(shí)間、空間的發(fā)展，合理配置資源，公平地滿足當(dāng)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，保證城市健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

循環(huán)性

生態(tài)城市須改變現(xiàn)行的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的運(yùn)行模式，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、再生利用的運(yùn)行機(jī)制，提高一切資源的利用效率，做到物盡其用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量的多層次分級、高效、循環(huán)利用，使各部門，各行業(yè)之間的共生關(guān)系協(xié)調(diào)。

整體性

生態(tài)城市兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益。不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重整個(gè)人類生活質(zhì)量的提高。

由此可見，生態(tài)城市的根本特征是既擁有較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

21世紀(jì)被稱為“生態(tài)文明時(shí)代”，城市建設(shè)的生態(tài)化已是當(dāng)代人類活動(dòng)的主旋律。但我國當(dāng)前的城市化建設(shè)與生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)之間還存在著較大差距，其主要問題有以下幾個(gè)方面：

嚴(yán)重的工業(yè)化污染阻礙生態(tài)城市建設(shè)

我國的工廠和工業(yè)都主要集中在城市，建國以來，城市的工業(yè)化程度日益加強(qiáng)，高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式使經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了飛速發(fā)展，然而卻造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。

資源的不合理利用造成嚴(yán)重資源短缺

目前我國600多個(gè)城市中有400多個(gè)城市缺水，西北地區(qū)尤為嚴(yán)重，部分城市長年缺水，給人們的日常生活造成極大不便。與此同時(shí)，工廠未經(jīng)處理的污水直接排放，使大量城市淡水資源嚴(yán)重污染。有些城市（如敦煌、西安等）對水資源的過度開采造成地下水位不斷下降，從而導(dǎo)致城市地面下陷。

各種城市垃圾成為城市環(huán)境保護(hù)與治理的難題

隨著城市人口的膨脹，各種城市廢棄物和生活垃圾迅速增加。而我國城市垃圾處理率低下，到2001年城市廢棄物和生活垃圾的處理率只有30%。并且絕大部分城市垃圾都是露天堆放，或以自然填溝等原始方式處理，對資源、大氣、土壤等造成極大危害。

噪音、電磁污染日益加劇影響城市環(huán)境改善

一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之加快，房地產(chǎn)開發(fā)熱火朝天，這些機(jī)械化作業(yè)帶來的噪聲嚴(yán)重影響了居民的日常生活。另一方面，城市車輛集中，近幾年各大城市的出租車及私家機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增，致使交通擁擠，既造成空氣污染，也帶來噪音污染，城市面貌大受影響。另外，高新技術(shù)發(fā)展帶來的電腦、手機(jī)等各種通訊設(shè)備的運(yùn)用引起的電磁污染也成為生態(tài)城市建設(shè)中不可忽視的問題。

此外，城區(qū)的高強(qiáng)度開發(fā)擠占了生態(tài)系統(tǒng)的支柱―森林和綠地。由于工業(yè)開發(fā)的需要，城市綠地面積愈來愈少，以及因缺少植被覆蓋和大量熱能釋放而造成的熱島效應(yīng)等問題，都成為當(dāng)今影響人類生存與發(fā)展的生態(tài)危機(jī)。城市污染與生態(tài)危機(jī)直接影響著城市的健康運(yùn)行和發(fā)展，最終將制約國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，如何節(jié)約和有效利用資源，營造美好的人類聚居地，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)城市建設(shè)中亟待解決的重大課題。

建設(shè)生態(tài)城市立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與現(xiàn)實(shí)分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展的理論核心

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它以資源的再生和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”即3R(Reduce，Reuse，Recycle)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立成“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，做到物盡其用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論是建立在發(fā)展性、生態(tài)性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上的多種理論有機(jī)整合。首先，建立在發(fā)展性基礎(chǔ)上的理論，從地球資源的有限性以及人類與社會(huì)發(fā)展的極限性角度出發(fā)，指出如果人們持續(xù)地以不合理的方式開發(fā)資源并不斷地破壞環(huán)境，超過了地球的承載極限，其結(jié)果必然是人類社會(huì)突然地、不可控制地瓦解，因此必須建立能重復(fù)使用各種資源的“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”，才能使人類社會(huì)循環(huán)有序地發(fā)展。其次，建立在生態(tài)性基礎(chǔ)上的生態(tài)控制論強(qiáng)調(diào)社會(huì)應(yīng)該像生物系統(tǒng)一樣具有自我調(diào)節(jié)、自我控制能力，從而保證人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。其三，人類社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)、人類自身的生產(chǎn)和環(huán)境的生產(chǎn)，必須建立在協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)三種生產(chǎn)之間的聯(lián)系方式和內(nèi)容才能確保整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的和諧運(yùn)行，協(xié)調(diào)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部運(yùn)行的目標(biāo)和機(jī)制才能保證三種生產(chǎn)的發(fā)展和其間的正確聯(lián)系。最后，建立在經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)上的生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)理論指出，生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)是一種既利于生態(tài)環(huán)保又能提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)形式，是一種環(huán)境合理性與經(jīng)濟(jì)高效性在本質(zhì)上統(tǒng)一的21世紀(jì)主流經(jīng)濟(jì)，它絕非狹義指環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，表達(dá)了保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)與提高效益的統(tǒng)一性。

上述四種理論從不同角度闡明了人類社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論作為現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代生活及城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導(dǎo)性理論，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為非常短缺的生活要素和生產(chǎn)要素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)用是解決這一問題的根本途徑。長期以來，我國資源耗損量大，經(jīng)濟(jì)增長的成本比國際水平高很多，是世界上創(chuàng)造GDP代價(jià)最高的國家之一。據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年僅空氣與水污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重高達(dá)8%以上，這種以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式必然會(huì)引起資源枯竭，社會(huì)將難以持續(xù)發(fā)展，摒棄先污染后治理、先發(fā)展后恢復(fù)、高投入、高消耗、低效益的外延粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式迫在眉睫。因此，必須強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)清潔閉環(huán)流動(dòng)模式理論探索適合我國國情、符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)生態(tài)開發(fā)模式，方能從根本上解決要素城市生態(tài)資源短缺問題。

倡導(dǎo)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是解決我國人口、資源與環(huán)境三者矛盾的最佳途徑，是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系是以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源再生、循環(huán)利用和無害化處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，所以它使所有物質(zhì)、能量在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理持續(xù)的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到了盡可能小的程度，能夠做到對自然資源的索取控制在自然環(huán)境的生產(chǎn)能力之內(nèi)，并把廢棄物排放量壓縮在自然環(huán)境的消化接受能力之內(nèi)，因此可以從根本上解決我國人口、資源與環(huán)境三者之間的矛盾，從而為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)高效、生活舒適、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的城市創(chuàng)造良好條件。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國城市工業(yè)化指明了新的方向――即發(fā)展生態(tài)工業(yè)。生態(tài)城市是一個(gè)工業(yè)化程度很高，是既能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又與外界緊密相關(guān)的人與自然有機(jī)結(jié)合的整體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為我國改變傳統(tǒng)的高投入、高污染、低效益的工業(yè)化道路，尋求新型工業(yè)化之路指明了方向。生態(tài)工業(yè)正是運(yùn)用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論而發(fā)展的一種符合生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載能力、物質(zhì)和能量高效組合利用以及工業(yè)生態(tài)功能穩(wěn)定協(xié)調(diào)的新型工業(yè)組合和發(fā)展形態(tài)，其最高目標(biāo)就是使所有物質(zhì)都能循環(huán)利用，而向環(huán)境中排放的污染物極小，甚至為“零排放”。城市工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展既可提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗，又能從源頭上減少污染排放，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，為進(jìn)一步帶動(dòng)科技創(chuàng)新和生態(tài)城市建設(shè)開辟廣闊的天地。

此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在城市的規(guī)劃、居民的生活消費(fèi)模式上也具有重要的指導(dǎo)意義，對于創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的真正的生態(tài)型城市具有不可估量的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

建設(shè)具有中國特色生態(tài)城市的戰(zhàn)略措施

生態(tài)城市建設(shè)的最根本目的是最大限度地滿足人類社會(huì)安全生產(chǎn)與舒適生活的需要。其核心是遵循城市生態(tài)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使資源得到可持續(xù)地有效利用。因此，創(chuàng)建具有中國特色的生態(tài)城市必須立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌兼顧。具體措施如下：

加大宣傳力度，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。自覺的生態(tài)意識(shí)是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵所在。在發(fā)達(dá)國家，“綠色消費(fèi)”、“綠色生活”、“綠色家園”的觀念已深入人心。我國的生態(tài)教育應(yīng)從幼兒階段開始，并運(yùn)用多種方式在全社會(huì)范圍內(nèi)普及資源循環(huán)利用的知識(shí)，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和高尚的社會(huì)公德，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。除此之外，還應(yīng)讓市民親身感受到環(huán)境和生態(tài)變化帶來的好處，樹立起“向自然資源索取是有代價(jià)的，污染是要付費(fèi)的”觀念，建立起“循環(huán)利用”、“綠色消費(fèi)”的理想模式，營造社會(huì)公德大環(huán)境，規(guī)范不利環(huán)境保護(hù)的行為。

制定循環(huán)型社會(huì)的法律法規(guī)，建立生態(tài)城市環(huán)境保護(hù)機(jī)制。以循環(huán)型社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)，制定循環(huán)型社會(huì)的法律法規(guī)和適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)體系，使生態(tài)城市建設(shè)法律化、制度化，做到有法可依，有章可循，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，促進(jìn)污染源治理，保證生態(tài)城市建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)注重培養(yǎng)一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)城市管理的執(zhí)法力度，逐步改善整個(gè)環(huán)境質(zhì)量。另外，在確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域的基礎(chǔ)上，制定一系列優(yōu)惠政策，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

以生態(tài)規(guī)劃為基本運(yùn)作方法，科學(xué)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是百年大計(jì)，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)和龍頭。城建中通過生態(tài)規(guī)劃對城市及毗鄰地區(qū)自然、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合調(diào)查，全面分析生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)特征、生態(tài)過程及生態(tài)問題、環(huán)境資源的生態(tài)潛力與制約因素，評估城市人與自然的和諧度，從而制定相應(yīng)的規(guī)劃體系。如運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)手段對城市的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃；論證資源、環(huán)境與生產(chǎn)、消費(fèi)之間的均衡點(diǎn)，以化解人口增長、生產(chǎn)發(fā)展與資源有限性之間矛盾等。在城市規(guī)劃中還應(yīng)堅(jiān)持：超前性，即在時(shí)間跨度上要大，在空間上地域要廣，既要考慮近期建設(shè)，更要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)；預(yù)見性，即盡可能循環(huán)利用資源，避免短期行為和重復(fù)建設(shè)；協(xié)調(diào)性，即既要強(qiáng)調(diào)個(gè)性，又不能影響總體風(fēng)格；前瞻性，即吸取世界城市建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，避免急功近利和城建中“地不分南北，城市不分大小，面貌大體相同”的“特色危機(jī)”，結(jié)合自己的市情、地方特征，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，分步實(shí)施，確保規(guī)劃的最終實(shí)現(xiàn)。

開發(fā)和推廣生態(tài)技術(shù)，制定生態(tài)城市評價(jià)指標(biāo)體系。 政府應(yīng)加大科研資金投入，積極支持和組織環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨接憽⒀芯?，發(fā)展多學(xué)科、多層次、多分支、交叉性綜合性學(xué)科。建立生態(tài)城市評價(jià)指標(biāo)體系，為指導(dǎo)編制城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供理論依據(jù)。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)積極開發(fā)生態(tài)技術(shù)，加快建設(shè)生態(tài)小區(qū)和生態(tài)住宅，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以綠色消費(fèi)為導(dǎo)向開發(fā)生態(tài)型產(chǎn)品，保證城市的發(fā)展過程低(無)污、低(無)廢、低耗，提高資源循環(huán)利用率，真正實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的理想模式。與此同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對環(huán)保和污染治理做得好的企業(yè)給予政策和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)城市之間、區(qū)域之間的合作。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，兩者相互依存、相互促進(jìn)、密不可分。因而特別強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要注重城市自身的繁榮，還應(yīng)確保該城區(qū)的活動(dòng)不損害其他城區(qū)的利益。在生態(tài)城市的建設(shè)中應(yīng)建立城與城、區(qū)域與區(qū)域之間的公平伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資源共享，形成互惠共生的網(wǎng)群系統(tǒng)，并在城市的發(fā)展過程中承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)義務(wù)和責(zé)任，以確保整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)。

總之，生態(tài)城市的建設(shè)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程，必須建立一套從宏觀到微觀、從政府到社會(huì)公眾的全方位支撐體系，并廣泛借鑒國外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效地推進(jìn)我國生態(tài)城市的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】皖江城市帶；層次分析法；實(shí)證研究

1.引言

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）要求，經(jīng)過十年左右的努力，皖江城市帶將成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，用量化的方式來評價(jià)皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理和決策提供依據(jù)，有利于更好的完成《規(guī)劃》提出的要求。

本文參考國內(nèi)一些比較成熟的指標(biāo)體系，結(jié)合皖江城市帶本身特點(diǎn)，嘗試建立一個(gè)相對科學(xué)、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，真實(shí)的評價(jià)皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，為皖江城市帶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和決策提供數(shù)據(jù)的支持。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建、參考值確定及數(shù)據(jù)的收集

本文遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，按照系統(tǒng)性、實(shí)用性、可操作性、數(shù)據(jù)可得性等原則，建立皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。這套評價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)控制層共包括22個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。參考發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀值作為各個(gè)指標(biāo)的參考值。

根據(jù)表1所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，通過歷年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》、皖江各城市《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《環(huán)境發(fā)展公報(bào)》和相關(guān)網(wǎng)站。收集、整理皖江城市帶各個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)。

3.評價(jià)分析方法的選擇及權(quán)重的確定

3.1 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

在多指標(biāo)綜合評價(jià)中，有些是指標(biāo)值越大評價(jià)越好的指標(biāo)，稱為正向指標(biāo)；有些是指標(biāo)值越小評價(jià)越好的指標(biāo)，稱為逆向指標(biāo)，還有些是指標(biāo)值越接近某個(gè)值越好的指標(biāo)，稱為適度指標(biāo)。在綜合評價(jià)時(shí)，首先必須將指標(biāo)同趨勢化，一般是將逆向指標(biāo)和適度指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，所以也稱為指標(biāo)的正向化。本文采用的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的的方法是：

3.2 準(zhǔn)則層權(quán)重的確定――層次分析法

層次分析法（AHP：Analytic Hierarchy Process）是70年代由美國運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授薩蒂提出的一種多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策方法。

AHP大體可以分成五個(gè)步驟進(jìn)行：

（1）計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積

，i=1，2，3，……n

（2）計(jì)算Mj的n次方根

=

（3）對向量=正規(guī)化，即

則T即為所求特征值的特征向量

（4）計(jì)算判斷矩陣的最大特征值max

式中表示向量的第個(gè)元素

（5）一致性檢驗(yàn)

設(shè)

則

當(dāng)時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就需要調(diào)整判斷矩陣，并使之具有滿意的一致性。

當(dāng)判斷矩陣具有滿意的一致性時(shí)，所得到的即為各指標(biāo)的權(quán)重。

3.3 指標(biāo)層權(quán)重的確定

各個(gè)指標(biāo)間的重要程度目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法判斷，因此本文對各個(gè)指標(biāo)賦等值權(quán)重。

3.4 綜合層的綜合分析――線性加權(quán)法

經(jīng)過前面的兩個(gè)步驟，得出了準(zhǔn)則層的權(quán)重，以及準(zhǔn)則層下各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，在此基礎(chǔ)上，本文采用線性加權(quán)和法，將準(zhǔn)則層的權(quán)重乘以各標(biāo)準(zhǔn)值再求和，得出皖江城市帶2005―2009年各個(gè)年份的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得分，并排序。

線性加權(quán)和法原理：設(shè)有P個(gè)指標(biāo)，P個(gè)指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重分別為，則其線性加權(quán)公式為：

其中S的值就是綜合評價(jià)的值。

為了便于綜合得分分級，本文將綜合評價(jià)的值乘以100，得綜合得分，即：

綜合得分=100*S

3.5 綜合評價(jià)等級

根據(jù)皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合國內(nèi)外各種指標(biāo)的評價(jià)等級，本文采用四級評價(jià)等級。各等級范圍及描述狀況見下表2。

表2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)等級

綜合得分 85

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備階段 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段

通過綜合評價(jià)的值，結(jié)合評價(jià)等級，我們可以清楚觀察皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)我們也可以了解到，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，為進(jìn)一步科學(xué)合理的加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐提供依據(jù)。

4.結(jié)果及評價(jià)

運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，結(jié)合線性加權(quán)和法，我們得到2005年～2009年皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合得分分別為43.05，47.00，25.33，53.77，64.66（如表3所示）。

表3顯示，07年以前，綜合得分在50以下，皖江城市帶07年以前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在一個(gè)準(zhǔn)備階段；07年以后，綜合得分在50～70之間，表明皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；07年節(jié)能減排指標(biāo)表現(xiàn)較差，導(dǎo)致了綜合得分五年中最低，從具體數(shù)據(jù)也可以看到，07年工業(yè)增加值廢水、煙塵和COD排放較高，而病蟲害防治率較低。綜合得分顯示2005年～2009年，皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整第體趨勢較好，進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這一成績的取得。

安徽是全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐的最早省份之一，安徽省政府先后頒布實(shí)施了《安徽省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（皖政辦〔2005〕48號）和《安徽省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（皖政〔2005〕86號），將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列入政府工作重點(diǎn)。皖江各城市也將該項(xiàng)工作提到重要工作議程，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這才取得了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。

具體而言：

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分穩(wěn)步上升，說明皖江地區(qū)人民的生活水平、生活質(zhì)量都有明顯的提高，從2005年～2009年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均增長率為15.31%和14.39%。這與皖江示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，參與長三角區(qū)域合作取得新進(jìn)展是分不開的。

近年來，皖江各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，義務(wù)教育發(fā)展均衡，高等教育“雙百工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率89%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96%。文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)。

2.生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中趨好，主要污染物排放量持續(xù)削減，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)煙塵去除率、空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)等指標(biāo)值穩(wěn)步上升，區(qū)域噪聲平均值不斷下降，說明皖江城市帶人居環(huán)境不斷改善。

05年以來，皖江各城市建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范體系，馬鋼集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)、海螺集團(tuán)等試點(diǎn)單位的節(jié)能減排指標(biāo)已達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。馬鋼集團(tuán)實(shí)施資源循環(huán)利用和廢氣余熱回收，每年可回收高爐煤氣40億立方米，折合成標(biāo)煤達(dá)100多萬噸，有效減少了污染物排放、降低了企業(yè)生產(chǎn)成本；銅陵有色集團(tuán)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)園建設(shè)，有效集聚了資源、延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；海螺集團(tuán)所有生產(chǎn)線都配套建設(shè)了低溫余熱發(fā)電設(shè)施，另外還與日本川崎重工合資成立安徽海螺川崎工程有限公司，生產(chǎn)低溫余熱發(fā)電設(shè)備，形成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。這些為皖江城市帶人居環(huán)境的改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.資源的有效利用初見成效，2005年以來，皖江城市帶各城市加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銅陵有色通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源回收率超過60%、冶煉硫回收率超過98%，固體廢棄物利用達(dá)到100%。海螺集團(tuán)的高效低溫余熱發(fā)電技術(shù)，使得每噸水泥熟料節(jié)電38千瓦時(shí)，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

從量化的數(shù)據(jù)來看，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢物綜合利用率總體趨勢上升，萬元GDP的水耗、電耗2005年～2009年年均降幅分別為13.27%和6.53%，2009年萬元工業(yè)增加值廢水、煙塵和COD的排放分別為4.77、16.83，3.35接近全國平均水平，說明資源有效利用率不斷提高，污染物的減量排放取得一定的成績。

但是，皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參考值比起來還有一定的差距，綜合得分顯示，目前皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在發(fā)展階段，剛剛從準(zhǔn)備階段過渡過來。07年綜合得分大幅回落，低于05年和06年，09年循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合得分為64.66，表明循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不穩(wěn)定、水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有擺脫傳統(tǒng)線性模式。

綜上所述，皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，取得了一定的成果，但是水平不高，也不穩(wěn)定，還需要進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放到集約的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完成《規(guī)劃》提出的要求。

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課題項(xiàng)目：安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的皖江城市帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新研究2010年度10030503023，課題主持人：宋洪生。

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