導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問(wèn)題 解決措施

一、 農(nóng)村土地征收概述

土地征收是征收的下位概念，對(duì)土地的征收是國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時(shí)由于土地本身在一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國(guó)家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國(guó)家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)或者對(duì)他人土地權(quán)利過(guò)度限制的行為和制度。就我國(guó)而言，由于國(guó)家實(shí)行土地二元化所有制度，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國(guó)家對(duì)城市土地的征收問(wèn)題，只有對(duì)農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國(guó)家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。

二、 農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時(shí)才能為法律和社會(huì)所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，借土地征收的機(jī)會(huì)隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。

（一）農(nóng)村土地征收范圍過(guò)寬

土地征收作為一項(xiàng)重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國(guó)土地征用實(shí)踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個(gè)別非國(guó)家建設(shè)用地也是沿用國(guó)家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂(lè)場(chǎng)所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始打著公共利益的旗號(hào)牟利。

（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專門規(guī)定

目前，我國(guó)尚無(wú)一部專門規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專門規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專門的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實(shí)際的農(nóng)地征收過(guò)程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無(wú)法實(shí)施，有損國(guó)家的權(quán)威性。同時(shí)，我國(guó)各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。

（三）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。征用補(bǔ)償項(xiàng)目存在的問(wèn)題是：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)地收益來(lái)計(jì)算，并沒(méi)有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來(lái)確定和計(jì)算補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補(bǔ)償安置費(fèi)的差異性和不確定性。

2、征地低價(jià)位補(bǔ)償與供地高價(jià)位出讓反差明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地用途的變化將直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的變化。除國(guó)家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價(jià)格都明顯高于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。

三、農(nóng)村土地征收問(wèn)題的解決措施

（一）健全農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營(yíng)性用地確實(shí)需要土地的，其行為屬于市場(chǎng)交易行為，受民事法調(diào)整。對(duì)于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況考慮對(duì)其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對(duì)公共利益的不當(dāng)解釋。對(duì)于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專門的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。

（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補(bǔ)償法律程序的制度體系

1、盡快頒布實(shí)施《土地征收法》，對(duì)農(nóng)地征收主體的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對(duì)于農(nóng)地征收程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。

2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。

（三）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強(qiáng)制，對(duì)土地所有人來(lái)說(shuō)，它所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測(cè)、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也大于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化。按國(guó)際通行的征地補(bǔ)償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對(duì)預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費(fèi)用等可物化、量化的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償，才能符合被征用個(gè)體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國(guó)家與民眾的關(guān)系更公正、民主。

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篇2

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理中存在著一些問(wèn)題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說(shuō)明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過(guò)戶流程還有一些問(wèn)題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民很難通過(guò)正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主要受到國(guó)家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會(huì)利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

第三，在征地的過(guò)程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來(lái)執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對(duì)于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問(wèn)題能夠得到有效的解決。

2.我國(guó)現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問(wèn)題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問(wèn)題，在我國(guó)的土地管理法都沒(méi)有具體的規(guī)范，這也使得這一問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，很難有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。比如土地法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)在進(jìn)行分配的時(shí)候要按照所有人的利益來(lái)進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問(wèn)題。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于我國(guó)的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國(guó)庫(kù)。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)家為了公共利益而需要對(duì)土地進(jìn)行征用的時(shí)候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的說(shuō)明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無(wú)論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權(quán)利部門又是土地征收方，這使得其根本不會(huì)考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對(duì)集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議可以經(jīng)由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，縣級(jí)的人民政府根本沒(méi)有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專門解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)。對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開(kāi)發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試?guó)有土地有償使用收入所做的補(bǔ)貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒(méi)有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國(guó)家補(bǔ)貼，取得不錯(cuò)的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價(jià)值，不考慮土地本身的價(jià)值、增值價(jià)值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，計(jì)算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對(duì)集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開(kāi)放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國(guó)家適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來(lái)比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包問(wèn)題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國(guó)家整體處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動(dòng)滯后性和緩慢的過(guò)程產(chǎn)生矛盾。針對(duì)這種情況，即便是專門從事土地問(wèn)題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會(huì)保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會(huì)保障，被征地的農(nóng)民卻沒(méi)有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒(méi)有辦法融入城市，也沒(méi)有生活的最低保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

四、征地理由不充分

政府在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒(méi)有及時(shí)向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)公開(kāi)的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟疲r(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢(shì)“集體”往往會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

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[關(guān)鍵詞]征地補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)價(jià)格

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630235

據(jù)中國(guó)社科院的《2015城市藍(lán)皮書》報(bào)告， 2014年我國(guó)城市化率已達(dá)到54.8%，到2020年將超過(guò)60%，“十三五”期間中國(guó)將全面進(jìn)入城市型社會(huì)。城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)展必然涉及到土地征收，土地征收制度的合理與否不僅直接關(guān)系到數(shù)億即將"進(jìn)城"的農(nóng)民的利益，而且涉及到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)地保護(hù)等諸多問(wèn)題。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革是我國(guó)政府亟待破解的難題。

1現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度始建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。當(dāng)時(shí)正值第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)行為都圍繞工業(yè)化建設(shè)而展開(kāi)，征地也不例外。就當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制而言土地不是商品，所以土地價(jià)值無(wú)從體現(xiàn)，國(guó)家以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為建設(shè)宗旨，對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償是低水平的，有時(shí)甚至是無(wú)償?shù)摹Ｔ谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用被征收土地年產(chǎn)值乘以補(bǔ)償倍數(shù)的辦法，即年產(chǎn)值倍數(shù)法。這種補(bǔ)償觀念和補(bǔ)償方法一直延續(xù)了50多年，直到2005年國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確定并開(kāi)始實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)首次以地價(jià)的名義命名土地補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償方法也試圖與現(xiàn)代估價(jià)方法靠攏，表明我國(guó)征地補(bǔ)償開(kāi)始走向市場(chǎng)。但由于征地補(bǔ)償?shù)幕纠砟顩](méi)有改變，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中顯示出很強(qiáng)的不適應(yīng)性。

11按原用途補(bǔ)償不符合地價(jià)形成規(guī)律

我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是按照征地前的原用途進(jìn)行補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！毙碌恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然考慮了多種因素對(duì)地價(jià)的影響，但是按照土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕舅悸凡](méi)有改變，依然將征地補(bǔ)償限定在農(nóng)地價(jià)格范疇之內(nèi)。從理論角度而言，土地之所以具有價(jià)格，正是因?yàn)橥恋鼐哂蓄A(yù)期收益性，購(gòu)買土地是為了取得未來(lái)的收益，土地價(jià)格要反映土地的未來(lái)收益情況。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為土地價(jià)格是地租的資本化，地價(jià)是土地未來(lái)凈收益的貼現(xiàn)值之和。現(xiàn)代估價(jià)理論將預(yù)期收益原則與最高最佳利用原則作為不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的基本原則，當(dāng)土地用途發(fā)生改變時(shí)要按照城市規(guī)劃允許的新用途確定土地價(jià)格。將此原理用于征地補(bǔ)償，則應(yīng)以土地被征收后建設(shè)用地的收益來(lái)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)被征收土地而言，建設(shè)用地是城市規(guī)劃允許的最大收益用途，也是使土地價(jià)值到達(dá)最大化的利用方式。

按原用途的土地收益測(cè)算的征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于土地市場(chǎng)價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地出讓面積和合同成交價(jià)款分別為3228萬(wàn)公頃和269萬(wàn)億元，每畝的價(jià)格約為56萬(wàn)元。按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補(bǔ)償款只有最終賣價(jià)的10%。這種抵償性凸顯我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)姆抢硇裕孩俪鞘型恋丶捌渌a(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，并按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征收和補(bǔ)償；②農(nóng)民在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地卻被國(guó)家以偏低的價(jià)格征收；③在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和重要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的一大財(cái)富，土地的財(cái)富屬性在征地補(bǔ)償過(guò)程中沒(méi)有得到體現(xiàn)。

12政府定價(jià)割裂了征地補(bǔ)償與土地市場(chǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)值倍數(shù)法演變而來(lái)，所不同的是前者的年產(chǎn)值與倍數(shù)已經(jīng)脫離了被征土地的實(shí)際狀況而變成單純的計(jì)算數(shù)據(jù)，體現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性。統(tǒng)一性要求在一定區(qū)域內(nèi)采用統(tǒng)一的產(chǎn)值和補(bǔ)償倍數(shù)作為補(bǔ)償依據(jù)，不再考慮被征收地塊的實(shí)際產(chǎn)值；標(biāo)準(zhǔn)性要求征地補(bǔ)償費(fèi)必須由當(dāng)?shù)卣贫ú?zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)式的征地補(bǔ)償費(fèi)與土地的真實(shí)價(jià)格脫節(jié)。由于土地的特性之一就是獨(dú)一無(wú)二性，加之土地市場(chǎng)的不完全性使土地價(jià)格存在地域差別，不同地區(qū)之間地價(jià)不同。將相同的價(jià)格強(qiáng)加于不同的地塊是不符合地價(jià)形成規(guī)律的，這樣會(huì)產(chǎn)生新的不公平。另外，標(biāo)準(zhǔn)式的征地補(bǔ)償有較長(zhǎng)的停滯期，難以靈活地適應(yīng)土地市場(chǎng)的變化?，F(xiàn)實(shí)中我們看到多數(shù)地區(qū)都在執(zhí)行5年前制定的年產(chǎn)值和區(qū)片價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)”。這期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地供求關(guān)系均已發(fā)生較大的變化，以此相對(duì)靜止的“標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)必然滯后于土地市場(chǎng)。

2征地補(bǔ)償?shù)某雎吩谟诮⑹袌?chǎng)化的征地補(bǔ)償機(jī)制

21以公平市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

遵循公平市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行征地補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)村土地征收應(yīng)以“公平市場(chǎng)價(jià)格”為準(zhǔn)則來(lái)確定征地補(bǔ)償費(fèi)用。綜觀世界各地，幾乎所有的國(guó)家都堅(jiān)持公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本是以土地市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，按照被征收土地的正常市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)賠償。如美國(guó)法律確立土地征收以公平補(bǔ)償為原則，“未經(jīng)公正補(bǔ)償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用”。加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。英國(guó)也明確規(guī)定土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。鑒于此，我國(guó)應(yīng)完善憲法的征地補(bǔ)償條款，或設(shè)立《土地征收法》，依法確立土地征收補(bǔ)償原則為“公平補(bǔ)償”，明確補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方法，不管用地性質(zhì)是否為公益性用地都應(yīng)按公平市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。

篇5

凌源市位于遼寧西部，地處遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處，總面積3l 52平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，248個(gè)行政村，總戶數(shù)148887戶，耕地面積872557.36畝，涉及土地二輪承包面積632370.8畝。從凌源全市角度看，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛主要是人為因素造成的。

1.1承包地四至不清引起的糾紛

筆者在多年從事農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)解仲裁工作中，認(rèn)為承包地四至不清引起的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛繁多。其產(chǎn)生的原因，一方面是歷史遺留問(wèn)題。在1994年土地二輪延包時(shí)，采取的是平均分配的方法，為了公平，每戶都分得了地類不同的地塊，而當(dāng)時(shí)按照老祖宗的方法用弓繩丈量土地，沒(méi)有戶與戶之間的空間位置，農(nóng)民承包合同內(nèi)雖注明了地塊名稱、面積、類別，造成坐落的邊界四至沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的坐標(biāo)，數(shù)字隨意填寫，并未進(jìn)行明確劃分。造成發(fā)生糾紛時(shí)，無(wú)法確認(rèn)真正的邊界四至，仲裁員和調(diào)解員調(diào)查取證時(shí)，老組長(zhǎng)及當(dāng)時(shí)的分地小組人員證明邊界四至說(shuō)法不一，無(wú)法確定證言的真實(shí)性。承包合同的邊界四至從表面上看是明確的，而實(shí)際上是模糊不清的，而造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同簽訂以后侵權(quán)行為發(fā)生，導(dǎo)致無(wú)法判斷誰(shuí)是侵權(quán)者。另一方面，由于保護(hù)地面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶的土地因規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地經(jīng)過(guò)平整后，原有的地界地塊已經(jīng)不存在了，且土地臺(tái)賬的記載并不完整，引起了農(nóng)戶的不滿和糾紛。

1.2土地流轉(zhuǎn)中引起的糾紛

互換是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和各自地需要，對(duì)各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換?；Q是一種互易合同，互易后，互換的雙方均取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失自己原有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！锻恋爻邪ā返谒氖畻l規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！狈梢?guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以互換，是出于實(shí)際需要的考慮。在土地流轉(zhuǎn)中引起的糾紛，主要是在農(nóng)戶互換地引發(fā)的糾紛較為普遍，其產(chǎn)生的原因，大多未簽訂互換協(xié)議，只是口頭協(xié)議，由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原有權(quán)屬發(fā)生了改變或者轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人之間利益分配不均引起的。如在征用農(nóng)地中，互換地的矛盾糾紛較為突出，涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，由于當(dāng)時(shí)未簽訂互換協(xié)議只是口頭協(xié)議，所以在利益分配（土地補(bǔ)償費(fèi)）上，各說(shuō)其詞，給調(diào)解仲裁工作造成了難題。再如以互換合同未經(jīng)發(fā)包方備案登記而請(qǐng)求流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的糾紛。筆者認(rèn)為，基于當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的備案制度尚不完善，如果合同備案設(shè)定為合同能否生效的條件，不利于保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，也不利于維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序，也不符合我國(guó)農(nóng)村的客觀實(shí)際。再者，備案制度不能成為合同生效的條件。《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際采取的是登記對(duì)抗，即土地權(quán)利的變動(dòng)依當(dāng)事人的意思表示設(shè)定并發(fā)生法律效力，交易完成，土地權(quán)利即發(fā)生轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人可以登記也可以不登記，但不登記的，其權(quán)利不得對(duì)抗善意第三人。由此可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換不以發(fā)包方同意為必要，未經(jīng)發(fā)包方備案，未辦理變更登記，均不影響互換的效力。

1.3承包地證賬地不符引起的糾紛

賬地不符是指實(shí)際種植面積與承包面積不一致，主要表現(xiàn)為五類情況：一是不合理侵占。即農(nóng)戶在耕地中擴(kuò)邊展沿，侵占作業(yè)路、水溝、水渠等公共用地，擴(kuò)大了耕地面積。二是第二輪土地延包時(shí)各村民組給農(nóng)戶留的“磨犁地”“村影地”等擴(kuò)大了耕地面積，這種分法，當(dāng)時(shí)群眾是認(rèn)可的。三是“級(jí)差地”，分地是各組根據(jù)當(dāng)時(shí)每塊地的產(chǎn)量定面積，即以產(chǎn)定地。大體分為三類地塊，一類地是l畝就登記1畝，二類地多出的耕地如1.5畝也就登記1畝，三類地多為山地，土質(zhì)較差，如2畝也就登記l畝，這種分法符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，較為公平，農(nóng)民也普遍認(rèn)可。四是手指地或揮手地，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在土質(zhì)較差、耕地不便的山地，即三類地。小組長(zhǎng)一揮手這塊地也沒(méi)有丈量多大面積就分給了農(nóng)戶，實(shí)際面積很大，在證賬上只記了應(yīng)分的土地面積，如3畝地算作l畝地或幾分地。五是分地小組成員地，在二輪土地延包時(shí)，分地小組成員借本人身份便利，多給自己分地。證賬地不符的情況是客觀存在的，之所以會(huì)引起糾紛主要是“揮手地”、分地小組成員地和不合理侵占的公共用地。

1.4承包戶人員變化引起的糾紛

承包戶及人員變化主要涉及承包戶成員增、減等。存在的糾紛主要涉及家庭成員嫁娶、新增嬰兒、死亡、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍外遷等。糾紛的主要原因和產(chǎn)生根源是新增人口或分家分戶的家庭要求再劃分土地，滿足家庭人口增長(zhǎng)的需求，而那些有成員減少和戶籍外遷的家庭則不愿意減少土地。本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)家庭成員的變動(dòng)引起耕地戶均、人均耕地差距增大的不滿。為了穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，國(guó)家于1995年（國(guó)發(fā)[1995]7號(hào)）文件就已明確規(guī)定了在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”。這一規(guī)定有利于保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。綜合《農(nóng)村土地承包法》第27條的相關(guān)規(guī)定，承包期內(nèi)對(duì)發(fā)包方不得收回承包地的限制。這是對(duì)于承包期內(nèi)收回和調(diào)整承包地的原則性規(guī)定。根據(jù)本規(guī)定，除法律對(duì)承包地的收回有特別規(guī)定外，在承包期內(nèi)，無(wú)論發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包方的家庭還存在，發(fā)包方都不能收回承包地。如承包方家庭中一人或數(shù)人死亡的；子女升學(xué)、參軍或者在城市就業(yè)的；婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的；承包方戶籍外遷進(jìn)城務(wù)工等，只要作槌邪方的農(nóng)戶家戶沒(méi)有消亡，發(fā)包方都不得收回其承包地。

1.5征地補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛

土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)和生活資料，近年來(lái)征地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)民糾紛呈上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和征用農(nóng)民土地的情況會(huì)越來(lái)越多，在這種形勢(shì)下，如果不能對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行合理的分配，勢(shì)必引發(fā)更多的糾紛，從而造成社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響和諧社會(huì)的建立和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。征地補(bǔ)償費(fèi)分配在實(shí)踐中引發(fā)的糾紛較多。其原因：一是承包地被征收而要求村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征收地補(bǔ)償費(fèi)。二是未被征收土地的村民與被征收的土地?zé)o承包關(guān)系，但以村民身份要求統(tǒng)一分配的征地補(bǔ)償費(fèi)。承包地征地補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)，是否參與分配的資格也是糾紛發(fā)生的原因。概括說(shuō)，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛就是“分不分”“怎么分”“分給誰(shuí)”的問(wèn)題，征地補(bǔ)償費(fèi)中青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)分配引發(fā)的糾紛較少，征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛主要是土地補(bǔ)償費(fèi)分配的糾紛。

2011年5月凌鋼三期工程征占了八間房村某組耕地，張某某要求超標(biāo)機(jī)動(dòng)地的補(bǔ)償費(fèi)按現(xiàn)有人口分配，而多數(shù)村民堅(jiān)持按1994年土地二輪延包時(shí)的分地人口進(jìn)行分配引發(fā)了糾紛。朝陽(yáng)市的農(nóng)村土地二輪延包開(kāi)始較早，當(dāng)時(shí)國(guó)家還沒(méi)有明確的政策，所以，朝陽(yáng)市委、市政府規(guī)定機(jī)動(dòng)地面積為集體經(jīng)濟(jì)組織耕地面積的15%。對(duì)于超過(guò)機(jī)動(dòng)地面積，早在2000年初市委、市政府就要求糾正，將超過(guò)5%的機(jī)動(dòng)地平均承包給1994年農(nóng)村土地二輪承包人口。2003年國(guó)家頒布《農(nóng)村土地承包法》第63條規(guī)定：“本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地面積的5%，不足5%的，不得再留機(jī)動(dòng)地?！?/p>

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的特點(diǎn)

2.1復(fù)雜性

首先，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)引起的糾紛原因復(fù)雜，糾紛生成的過(guò)程也復(fù)雜，涉及的問(wèn)題多與歷史遺留的問(wèn)題有關(guān)。如四至不清引起的糾紛因當(dāng)時(shí)分地時(shí)都用老傳統(tǒng)的弓繩丈量，導(dǎo)致空間位置不明，數(shù)字不清，證賬地不符引起的糾紛，涉及不合理侵占，“級(jí)差地”“揮手地”，分地小組成員地這四類原因；而承包戶及人員變化引起的糾紛的原因更加復(fù)雜，所涉及的婚喪嫁娶、戶籍遷出問(wèn)題。由于這些問(wèn)題多是歷史遺留的問(wèn)題，如人口增加要求分地未果和不合理侵占兩類原因交織在一起，增加了糾紛的復(fù)雜性和調(diào)處的難度。

2.2多樣性

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)糾紛的類型呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，有四至不清引發(fā)的糾紛，證賬不符引發(fā)的糾紛，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，也有承包戶人口變化及征地補(bǔ)償費(fèi)分配引發(fā)的糾紛。還有收回出嫁婦女承包地、承包地租金及村集體違法占用承包地，土地承包經(jīng)營(yíng)繼承糾紛等糾紛類型多樣化。這是由糾紛原因的復(fù)雜性，糾紛主體的多樣化決定的。因此造成糾紛的多元化使得糾紛類型更為復(fù)雜多樣化。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決對(duì)策

3.1農(nóng)地確權(quán)登記頒證是解決糾紛的重要依據(jù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證后，是承包方對(duì)其承包地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)的合法憑證，受國(guó)家法律保護(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證在性質(zhì)上是益物權(quán)取得的憑證，是農(nóng)民使用承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利證書。農(nóng)民才能對(duì)自己所行使的權(quán)利范圍認(rèn)識(shí)清楚，從而不會(huì)因承包地的四至不清發(fā)生糾紛。這是解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中地界不清等糾紛的重要依據(jù)之一。

3.2穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)地承包管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要對(duì)農(nóng)地承包合同、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記、農(nóng)戶承包地被征用的注銷等工作必須規(guī)范化管理。建立農(nóng)村土地電子臺(tái)賬，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重大糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥調(diào)處糾紛，加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上確保承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村墳地；墳地征收；困境；司法路徑

中圖分類號(hào)：D90-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）09-0116-03

“生養(yǎng)死葬”、“入土為安”、是中國(guó)千百年來(lái)廣為流傳的傳統(tǒng)觀念，如今土葬習(xí)俗在農(nóng)村仍舊盛行。當(dāng)下，由于傳統(tǒng)習(xí)俗的阻力和歷史遺留，公墓殯葬在農(nóng)村并未得到有效實(shí)施甚至形同虛設(shè)。觀念的保守對(duì)墳地征收的阻塞和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地大量需求，兩者難以在實(shí)踐中找到利益平衡點(diǎn)，這就不可避免了在國(guó)家土地政策和地方政府“三位一體”的發(fā)展模式雙重約束下，配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行的國(guó)家政策和墳地歷史遺留問(wèn)題的激烈的碰撞和矛盾激化，多方利益難以達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

一、農(nóng)村墳地征收的困境現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)是一個(gè)民族眾多的國(guó)家，多民族呈現(xiàn)大雜居小聚居態(tài)勢(shì)，城市化的發(fā)展促進(jìn)了民族融合，潛移默化的淡化了民族多樣化的習(xí)俗，在殯葬等方面也逐步的同化從而達(dá)到統(tǒng)一有序的管理，但是在各少數(shù)民族在其長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)背景下，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相應(yīng)不同的喪葬習(xí)俗還部分或完整的被世代傳承和保留。

一方面，喪葬問(wèn)題在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍呈放逐消極態(tài)勢(shì)，管理措施松懈，墳地的選擇往往是民眾們依據(jù)自身當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵從風(fēng)水原則，自主安排。有的葬在山林中，有的在自留山自留地里，甚至有的安葬在自家田或者通過(guò)協(xié)商葬在別人家的田里。具體情況形形，林林總總，多樣而復(fù)雜，難以統(tǒng)一和調(diào)和。而另一方面，自農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城建擴(kuò)大，土地資源逐漸緊缺，同時(shí)隨著農(nóng)村人口的增多，人均土地耕種面積銳減，各地的山地荒地逐步被農(nóng)民開(kāi)發(fā)耕種，可供葬墳的山地越來(lái)越少，但是安葬亡靈對(duì)于普羅大眾而言又是勢(shì)在必行不能回避的問(wèn)題，因此祖墳山、墳地的祭祀、葬墳用途和經(jīng)濟(jì)用途之間的矛盾愈演愈烈，農(nóng)村墳地問(wèn)題的整合規(guī)劃和征收也迫在眉睫。在此矛盾上，當(dāng)下很難找到利益平衡點(diǎn)，以至于每每墳地征收運(yùn)動(dòng)都會(huì)受到百姓強(qiáng)烈地阻撓和抵觸，以至于雙方長(zhǎng)期僵持，拖延公共工程進(jìn)度等。為此，就會(huì)出現(xiàn)有些地方強(qiáng)征墳地的狀況，采用激進(jìn)手段，以“平墳復(fù)耕”的名義制定相關(guān)政策，同時(shí)征地通知，強(qiáng)行遷走田間地頭的墳?zāi)埂?/p>

農(nóng)村墳地糾紛，涉及的主體也很是廣泛，前文所提到，因?yàn)檗r(nóng)村的喪葬普遍依照自身風(fēng)俗，據(jù)調(diào)查了解，除去風(fēng)俗之外，人們更遵從風(fēng)水，因此墳地的選擇并不集中且呈現(xiàn)多樣復(fù)雜性。是以，在墳地征收的過(guò)程中，若葬在自留山自留地等，主體僅涉及國(guó)家和公民雙方，若是葬在他人的田地中，就會(huì)涉及多方主體，矛盾的調(diào)和難度也會(huì)加大。農(nóng)村墳地糾紛案件頻頻發(fā)生，在全國(guó)范圍內(nèi)屢見(jiàn)不鮮，處理難度的加大，有時(shí)不及時(shí)化解，更有可能引發(fā)群體性械斗事件，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。而同時(shí)涉及到的農(nóng)村墳地糾紛損害賠償，現(xiàn)行法律制度既無(wú)法直接明確規(guī)定原告的主體資格認(rèn)定，也無(wú)法支持其精神損害賠償訴求，使糾紛進(jìn)入兩難境地。

（二）立法困境

目前，我國(guó)土地的所有權(quán)皆為國(guó)有或集體所有，但公民土地的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利仍然是值得尊重與保護(hù)的。政府為推進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展，征收農(nóng)民土地，那么農(nóng)村墳地該何去何從，有沒(méi)有一個(gè)合理的安置方式與補(bǔ)償方式，這是我們不容小覷的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在殯葬方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，例如《殯葬管理?xiàng)l例》，但是對(duì)于民俗多樣、思想保守且情況復(fù)雜的的農(nóng)村喪葬現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，并非是一朝一夕可以推行實(shí)施以迅速改變的。為了因地制宜，盡管地方相關(guān)為調(diào)節(jié)墳地征收的矛盾也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和地方法規(guī)，例如：云南省在2014年5月修訂出的《云南省十五個(gè)州（市）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，但據(jù)了解，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只包括征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，而在青苗物補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障金等費(fèi)用上的規(guī)定少之又少甚至沒(méi)有規(guī)定。由此可見(jiàn)，相關(guān)規(guī)定在農(nóng)村墳地征收的調(diào)整上過(guò)于籠統(tǒng)和空泛，規(guī)定的情形有時(shí)也和司法實(shí)踐有很大的脫節(jié)，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村墳地喪葬亂象一直沒(méi)有得到有效的治理和改善的原因，矛盾并未得到普遍緩和，一切都在博弈。

同時(shí)，對(duì)于政府“平墳征地”行為，其合法性與合理性有待重新審視。從立法目的看，2011年國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條首次列舉了符合“公共利益”的六種情形，但是，該《條例》只規(guī)定對(duì)國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償，沒(méi)有規(guī)定土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此《條例》不適用于農(nóng)村土地的征收，更不適用于農(nóng)村墳地的征收。另一方面，土地征收補(bǔ)償原則是對(duì)土地所有權(quán)人因?yàn)楣怖嫠軗p失的一種彌補(bǔ)，這種彌補(bǔ)受制于特定的規(guī)則，完全補(bǔ)償理念不僅是合理的補(bǔ)償原則，也是可具操作性的，并且一定程度上與“公正補(bǔ)償”原則是意義相通的。但是地方征地行為和其行為所依托的標(biāo)準(zhǔn)，并非面面俱到照顧多方利益，有失公平也時(shí)有發(fā)生，這就有悖于我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因此必須受到重視和進(jìn)一步的商榷。

農(nóng)村墳地和殯葬在管理制度也多為空白，若想調(diào)和矛盾，進(jìn)行有效的管理，必須有相對(duì)應(yīng)的有實(shí)行力的管理制度相配合。農(nóng)村墳地登記管理制度缺失，使已有的墳地性質(zhì)無(wú)法確定，使用年限無(wú)從計(jì)算，導(dǎo)致《殯葬管理?xiàng)l例》中第八條和第十一條的規(guī)定無(wú)法落到實(shí)處；另一方面，很多墳?zāi)箤儆谧鎵?，年代久遠(yuǎn)，根據(jù)法無(wú)溯及既往原則，所出臺(tái)的有關(guān)于年限登記法律法規(guī)也只能對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，不能以其年代超出法定而強(qiáng)行進(jìn)行遷墳。然而，現(xiàn)有的墳地征收政策普遍呈現(xiàn)籠統(tǒng)抽象且滯后空白的形態(tài)，很多規(guī)定和實(shí)際狀況脫節(jié)，形同虛設(shè)，在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中很難被應(yīng)用解決各類糾紛。

綜上所述，民族地方喪葬習(xí)俗與國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)政策之間無(wú)法找到一個(gè)平衡點(diǎn)，官法與民俗之間的沖突亟須協(xié)調(diào)。

筆者認(rèn)為，判定補(bǔ)償?shù)脑瓌t不應(yīng)當(dāng)極端化，不能一刀切地統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在具體案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，地方制度的建立和法規(guī)政策的頒布，需要國(guó)家宏觀調(diào)控微觀自主，不能全部下放。因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)從兩方面入手：一方面地方因地制宜因時(shí)制宜，結(jié)合風(fēng)俗，標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體具象化，微觀自主自制來(lái)確定實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)情況發(fā)雜多樣化；另一方面國(guó)家應(yīng)在地方如何制定以及制定標(biāo)準(zhǔn)范圍、程序、方式等進(jìn)行框架式程序立法規(guī)制，用程序公平促進(jìn)實(shí)體公平，宏觀調(diào)控，兩相促進(jìn)，達(dá)到官民利益動(dòng)態(tài)平衡。

此外，在補(bǔ)償方面，應(yīng)該注重精神損害賠償。墳?zāi)贡旧聿煌谝话愕奈?，死者的近親屬對(duì)墳?zāi)勾嬖谝欢ǖ木窭妗Ｗ匀蝗怂劳龊?，其人格要素?duì)其活著的一定范圍內(nèi)的近親屬仍會(huì)發(fā)生影響。對(duì)死者人格的侵害，實(shí)際上是對(duì)其活著的近親屬精神利益和人格尊嚴(yán)的直接侵害，在侵權(quán)類型上，屬于以違反公序良俗的方式致人損害，損害后果表現(xiàn)為使死者近親屬蒙受感情創(chuàng)傷、精神痛苦或人格貶損。墳?zāi)辜耐辛怂勒呓H屬的個(gè)人感情、對(duì)死者的懷念、死者和生者的尊嚴(yán)，對(duì)墳?zāi)沟那址福簿褪菍?duì)死者近親屬精神利益的侵犯。因此，國(guó)家出臺(tái)法律應(yīng)該在精神損害賠償上有具體規(guī)制。

（三）結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村墳地是死者的靈魂所在地，寄托著生者對(duì)逝者的哀思，是農(nóng)村宗教生活“慎終追遠(yuǎn)”行為的場(chǎng)所，同樣也是維系農(nóng)民本體性價(jià)值的重要社會(huì)空間；再者，農(nóng)村墳地也是維系鄉(xiāng)村“文化網(wǎng)絡(luò)”的重要手段，是維持集體社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要載體，它更是宗族傳統(tǒng)觀念的延續(xù)和集體成員當(dāng)前最重要的一種“隱性”社會(huì)福利和社會(huì)保障。對(duì)于墳地征收的法律規(guī)制建設(shè)，可以借鑒國(guó)外法律，完善國(guó)內(nèi)立法，將征墳行為納入法治軌道。

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篇7

【關(guān)鍵詞】?jī)山聟^(qū)；土地產(chǎn)權(quán)；土地征用；補(bǔ)償價(jià)格

一、兩江新區(qū)快速城市化中征地補(bǔ)償問(wèn)題的提出

新近成立的兩江新區(qū)是第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。黃奇帆表示兩江新區(qū)計(jì)劃用10年時(shí)間“再造一個(gè)重慶”，即實(shí)現(xiàn)GDP6000億元，工業(yè)銷售值將超過(guò)1萬(wàn)億元，常住人口約400萬(wàn)人。在兩江新區(qū)的快速城市化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展背景下，對(duì)區(qū)內(nèi)的征地需求必然陡增，而且必須是快速征地以備使用。

二、兩江新區(qū)的征地補(bǔ)償存在的問(wèn)題及原因分析

1.土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)界定不清

（1）原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊

第一，產(chǎn)權(quán)主體模糊。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定土地為農(nóng)民集體所有，但“集體”到底被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)中哪一級(jí)，現(xiàn)行法律規(guī)定較為含糊，而且每一級(jí)集體都是政府的下屬機(jī)構(gòu)。具體到征地時(shí)除了農(nóng)民自己，無(wú)論哪一級(jí)集體都是站在征地一方而不是農(nóng)戶一方去談判。

第二，集體農(nóng)戶的終極所有權(quán)與集體組織的權(quán)之間界限模糊。集體對(duì)于所有權(quán)的是一種強(qiáng)制性的行為，混淆了所有權(quán)與權(quán)，使得集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成為了實(shí)際控制人；過(guò)大的集體組織使得在征地時(shí)集體組織就很難代表個(gè)體農(nóng)戶的利益。

（2）土地產(chǎn)權(quán)與土地征用權(quán)的矛盾

第一，為了開(kāi)發(fā)而征地，沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制性的法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！币簿褪钦f(shuō)，不能為了非公共利益目的進(jìn)行強(qiáng)制征地。而同時(shí)，“公共利益”的界定存在模糊，在實(shí)際中沒(méi)有起到對(duì)征地權(quán)的限制作用。從法律上講，在為了新區(qū)開(kāi)發(fā)而征地過(guò)程中政府與農(nóng)戶，都有爭(zhēng)取自身利益的法律空間。當(dāng)然政府處于談判中強(qiáng)勢(shì)的一方，但新的反對(duì)強(qiáng)制拆遷法律的制定給予了農(nóng)民爭(zhēng)取更大利益的可能性。

第二，農(nóng)戶并不具備農(nóng)村土地的完整產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地占有、使用、收益等方面得到部分體現(xiàn)；但土地不能抵押，土地處置權(quán)也自始至終沒(méi)有賦予農(nóng)民[2]。政府在法律上保留了決定土地用途的關(guān)鍵權(quán)利。僅憑農(nóng)村集體土地使用權(quán)卻沒(méi)有改變土地用途的權(quán)利使得農(nóng)民不可能脫離地方政府單方面合法實(shí)現(xiàn)土地增值收益。農(nóng)戶只擁有在土地農(nóng)用前提下的使用權(quán)、農(nóng)用流轉(zhuǎn)的權(quán)利；對(duì)于宅基地，農(nóng)戶擁有使用權(quán)以及在集體內(nèi)部處置的權(quán)利，對(duì)外銷售不合法。

第三，政府扮演者壟斷性的中間商角色，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民所有的集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須通過(guò)國(guó)家征收。這就賦予了地方政府在一級(jí)土地市場(chǎng)上的壟斷中間商角色。

2.失地對(duì)于農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)大于補(bǔ)償價(jià)格

農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民的價(jià)值包括持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收益的價(jià)值、住房?jī)r(jià)值、失業(yè)與養(yǎng)老保障功能。

所以完全補(bǔ)償包括三方面：農(nóng)用土地生產(chǎn)價(jià)值折現(xiàn)、生存保障價(jià)值、宅基地的住房?jī)r(jià)值。從兩江新區(qū)目前采用的渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)文件政策來(lái)看，安置對(duì)應(yīng)住房?jī)r(jià)值補(bǔ)償；養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社保統(tǒng)籌費(fèi)對(duì)應(yīng)生存保障。但對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)價(jià)值折現(xiàn)的數(shù)量仍不合理；典型的耕地流轉(zhuǎn)租賃價(jià)格是按畝產(chǎn)800斤水稻的當(dāng)年市價(jià)支付租金，即不考慮通脹下每年1000元/畝；這種收益是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的。而按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算的最高補(bǔ)償價(jià)為3萬(wàn)/畝。若用DCF模型分析，則意味著農(nóng)民的主觀實(shí)際貼現(xiàn)率是3.3%。若目前最高16000元每畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是完全補(bǔ)償，則意味著農(nóng)民的主觀實(shí)際貼現(xiàn)率是6.25%，而預(yù)計(jì)通脹率是3%左右；這意味著農(nóng)民的主觀名義貼現(xiàn)率是9%以上。這對(duì)還要將主要資金存入銀行的農(nóng)民而言是荒謬的；即使按3萬(wàn)/畝，仍意味著市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率是7%以上。所以完全補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)存補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.機(jī)會(huì)成本征地補(bǔ)償相對(duì)市價(jià)過(guò)低

目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用的是兩江新區(qū)成立之前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；即《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)。其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：征地補(bǔ)償費(fèi)=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)償費(fèi)+農(nóng)村房屋、青苗和地上附著物補(bǔ)償+住房安置費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)一類地區(qū)每畝16000，二類地區(qū)15000；安置補(bǔ)償費(fèi)每農(nóng)轉(zhuǎn)非人口28000；養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用出自土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)；住房安置標(biāo)準(zhǔn)是人均30平米。2007年，重慶市人均耕地約1.05畝，這意味著主城區(qū)每個(gè)被征地農(nóng)民平均能得到的補(bǔ)償大致為4.3萬(wàn)～4.5萬(wàn)元；地上附著物補(bǔ)償，房屋平均250一平米，以30平米算有7500元；青苗或樹(shù)木補(bǔ)償算下來(lái)在2000人均以下；住房安置費(fèi)剛好購(gòu)買人均30平米的安置房。也就是說(shuō)拆遷補(bǔ)償人均不高于6萬(wàn)再加人均30平米清水房。除去房屋裝修以及養(yǎng)老保險(xiǎn)就平均只有大致3萬(wàn)。對(duì)于政府來(lái)講拿下1.2畝土地（1.05畝耕地外加宅基地）的成本不過(guò)150元/平米；算上用地單位繳納的最高3萬(wàn)/畝的社保統(tǒng)籌費(fèi)，向農(nóng)民拿地的成本最多200元/平方米。而相對(duì)偏遠(yuǎn)的北碚區(qū)蔡家組團(tuán)N分區(qū)地塊2011年1月底掛出的平均土地出讓起拍價(jià)也有1200元/平方米以上。在快速征地背景下，農(nóng)戶能否接受如此低廉的征地價(jià)格將成為兩江新區(qū)能否完成征地任務(wù)的一道門檻。面對(duì)未來(lái)土地價(jià)值的快速攀升，可以爭(zhēng)奪的蛋糕越來(lái)越大，后期征地能否毫無(wú)抵抗地順利完成；這值得憂慮。

三、解決兩江新區(qū)快速城市化中土地征用問(wèn)題的解決途徑

應(yīng)該進(jìn)行土地政策創(chuàng)新：打破原農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)困境，適當(dāng)引入市價(jià)補(bǔ)償。

第一，農(nóng)村集體所有土地應(yīng)清楚地界定為集體所有成員共同擁有；第二，集體土地所有制應(yīng)當(dāng)建立在最能代表反映農(nóng)民利益的村民小組的基礎(chǔ)上；第三，適當(dāng)引入市價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。基于農(nóng)民和政府都有對(duì)于土地的有限產(chǎn)權(quán)，可以讓農(nóng)民和政府間設(shè)立某種土地收益分成機(jī)制，比如至少五五分成；而不是政府單方面的給農(nóng)民的收益定價(jià)。另一種方法是確立農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體地位，但在土地非農(nóng)化交易中征收土地規(guī)劃稅，并按土地用途進(jìn)行差異化征收稅率?？傊挥写蚱萍兇鈾C(jī)會(huì)成本補(bǔ)償思路，才可以讓農(nóng)民走出被動(dòng)征地的狀態(tài)，走向主動(dòng)轉(zhuǎn)讓。

參考文獻(xiàn)

[1]熊玉娟.基于委托理論的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（6）：22-24.

篇8

征地法律制度層面存在的問(wèn)題

從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來(lái)看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國(guó)家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。《土地管理法》尚沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來(lái)計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬(wàn)元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)確實(shí)太低了。雖然國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(即31號(hào)文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動(dòng)力，這就直接導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會(huì)上訪，征地矛盾無(wú)法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開(kāi)始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入五年來(lái)快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來(lái)越難。即使征下來(lái)，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無(wú)論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償，一些地方對(duì)多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹(shù)木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過(guò)程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來(lái)看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來(lái)說(shuō)，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無(wú)法也不能對(duì)文件啟動(dòng)合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國(guó)務(wù)院31號(hào)文對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對(duì)文件合理性審查應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國(guó)務(wù)院31號(hào)文能規(guī)定無(wú)法得到有效貫徹落實(shí)。

第五，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不完善。浙江省較早開(kāi)始探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會(huì)保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于科些失地又無(wú)固定生活來(lái)源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會(huì)保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會(huì)保障政策如果無(wú)法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會(huì)的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來(lái)新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級(jí)人民政府在征地過(guò)程中面對(duì)的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒(méi)有明確?！段餀?quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有明確集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來(lái)?！段餀?quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來(lái)新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國(guó)家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對(duì)其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對(duì)此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見(jiàn)于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會(huì)后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對(duì)的問(wèn)題。

政府執(zhí)行層面存在的問(wèn)題

一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無(wú)門，無(wú)法及時(shí)行使申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的責(zé)任推卸到省級(jí)政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過(guò)程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決無(wú)從下手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對(duì)擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過(guò)被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對(duì)地上附著物種類和數(shù)量、對(duì)青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無(wú)從下手，一方面對(duì)于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無(wú)法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對(duì)政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無(wú)法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國(guó)土資源管理部門未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國(guó)土資源管理部門實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶里，由村里來(lái)發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會(huì)以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議。

對(duì)策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過(guò)程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)然參加聽(tīng)證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對(duì)提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒(méi)有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等情況，適時(shí)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽(tīng)證，加大對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對(duì)“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對(duì)于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽(tīng)證會(huì)也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過(guò)完善程序來(lái)預(yù)防實(shí)體爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過(guò)程中對(duì)地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件。

規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對(duì)象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對(duì)象視款物種類不同而分別處理：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟(jì)組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對(duì)于青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

篇9

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償費(fèi)用；離婚訴訟；夫妻共同財(cái)產(chǎn)

隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，全國(guó)各地農(nóng)村的土地征用也在轟轟烈烈的展開(kāi)。伴隨著土地征用而來(lái)的“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮。在該類型的離婚案件中，往往都涉及到征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)定及分割問(wèn)題。一方面由于現(xiàn)行立法未對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作出明確的規(guī)定，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因具有高度自治權(quán)而處分土地補(bǔ)償費(fèi)的方式各有不同，因法官行使自由裁量權(quán)致使同案不同判，影響法院的權(quán)威。

一、征地補(bǔ)償費(fèi)用性質(zhì)的審判實(shí)務(wù)之爭(zhēng)

法院在受理農(nóng)村離婚糾紛案件中，常會(huì)遇到對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)是否作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割的爭(zhēng)議。為此，審判實(shí)務(wù)中存在不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，征地補(bǔ)償費(fèi)是具有人身專屬性的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)作為配偶一方個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，征地補(bǔ)償費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，是否作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，要考慮配偶是否分配取得土地。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在法無(wú)明確規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)是夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況下，應(yīng)先推定是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，征地補(bǔ)償費(fèi)取得雖具有身份的特殊性，但該身份特殊與人身專屬性不同，且征地補(bǔ)償費(fèi)具有社會(huì)保障功能屬性，宜認(rèn)定為是夫妻共同的保障，是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的征地補(bǔ)償費(fèi)在離婚訴訟中應(yīng)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。

二、從我國(guó)現(xiàn)行立法分析，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)

夫妻財(cái)產(chǎn)制是規(guī)定夫妻雙方相互之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律制度。它包括夫妻婚前所有財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分、債務(wù)的清償以及婚姻關(guān)系終止時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割等內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱“《婚姻法》”）的規(guī)定，我國(guó)夫妻財(cái)產(chǎn)制的確定方式，可以分為約定財(cái)產(chǎn)制和法定財(cái)產(chǎn)制。約定財(cái)產(chǎn)制是指夫妻以契約方式確定適用財(cái)產(chǎn)制的形式；而法定財(cái)產(chǎn)制是指由法律直接規(guī)定的夫妻財(cái)產(chǎn)制的形式?！痘橐龇ā穼儆谒椒?，體現(xiàn)意思自治原則，有約定從約定，無(wú)約定依法定。我國(guó)法定的夫妻財(cái)產(chǎn)制采共同財(cái)產(chǎn)制中的婚后所得共有制，即在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，除特有財(cái)產(chǎn)和夫妻另有約定外，夫妻一方或雙方所得的財(cái)產(chǎn)，為夫妻雙方共同所有的財(cái)產(chǎn)制度。夫妻特有財(cái)產(chǎn)是對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的限制和補(bǔ)充。對(duì)于特有財(cái)產(chǎn)，《婚姻法》第十八條用列舉的方式對(duì)夫妻特有財(cái)產(chǎn)予以例外規(guī)定，即有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：（一）一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助等費(fèi)用；（三）遺囑或贈(zèng)與合同確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)；（四）一方專用的生活用品；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。筆者認(rèn)為對(duì)于特有財(cái)產(chǎn)應(yīng)采從嚴(yán)把握的原則，即除了法律明確規(guī)定為夫妻個(gè)人特有的財(cái)產(chǎn)外，其余所得不論表現(xiàn)形式如何，也不論夫妻各自貢獻(xiàn)大小，均屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。且細(xì)察第十八條所列舉的除第（一）外，（二）至（四）項(xiàng)均體現(xiàn)出極強(qiáng)的人身專屬性。雖然第（五）項(xiàng)以“其它應(yīng)當(dāng)歸一方所有的財(cái)產(chǎn)”作為兜底條款，但司法解釋除《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱“《婚姻法解釋二》”）第十三條規(guī)定，軍人的傷亡保險(xiǎn)金、傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)藥生活補(bǔ)助費(fèi)屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)外，未對(duì)特有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行更詳盡的列舉。筆者認(rèn)為對(duì)其它未盡列的財(cái)產(chǎn)應(yīng)同樣具備強(qiáng)烈的人身專屬性。

再分析《婚姻法》第十七條有關(guān)夫妻共同所有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有：（一）工資、獎(jiǎng)金；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益；（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)，但本法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，共同財(cái)產(chǎn)的種類在不斷地增加。征地補(bǔ)償費(fèi)就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)形式?！痘橐龇ń忉尪返谑粭l以司法解釋的形式具體列舉了實(shí)際取得或者應(yīng)當(dāng)取得的住房補(bǔ)貼、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)等屬于《婚姻法》第十七條規(guī)定的“其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)”。綜觀以上具體列舉的財(cái)產(chǎn)均關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，具有社會(huì)保障功能。征地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障性補(bǔ)償，與養(yǎng)老保險(xiǎn)金、破產(chǎn)安置補(bǔ)償費(fèi)等性質(zhì)相同，關(guān)系失地農(nóng)民生存的切身利益，具有很強(qiáng)的社會(huì)保障屬性，可依“相同情形相同處理”的類推適用法律漏洞填補(bǔ)方法，適用《婚姻法解釋二》中的對(duì)應(yīng)法條。

三、從征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成分析，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)

征地補(bǔ)償費(fèi)，包含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)是基于農(nóng)村土地被征收，使土地的所有權(quán)性質(zhì)發(fā)生改變——由集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有——而獲得的補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；”另根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持?！笨梢?jiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)以具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提。安置補(bǔ)助費(fèi)是國(guó)家征收農(nóng)村集體土地后，用以保障被征地農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活的補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算?！笨梢?jiàn)安置補(bǔ)助費(fèi)是以 “農(nóng)業(yè)人口數(shù)”計(jì)，即非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能成為安置補(bǔ)助費(fèi)的給付對(duì)象。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)是基于地上附著物、青苗等因征收行為導(dǎo)致權(quán)屬變化而對(duì)原權(quán)利人的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有?！憋@見(jiàn)地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，不要求地上附著物及青苗的所有者具有特殊的身份資格，注重地上附著物和青苗的實(shí)際所有和實(shí)際投入狀況，由實(shí)際所有人和實(shí)際投入人獲得。以上分析可知地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)可以認(rèn)定為公民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)無(wú)異議。有異議的是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提而獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)是否可以作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。筆者認(rèn)為，這主要應(yīng)對(duì)具有人身專屬性的財(cái)產(chǎn)與因成員資格而取得的收益進(jìn)行區(qū)分界定。具有人身專屬性的財(cái)產(chǎn)主要是為了保障財(cái)產(chǎn)享有人的生命健康，或者具有特殊屬性他人不適合享用的，因此應(yīng)當(dāng)專屬于個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，如《婚姻法解釋二》第十八條第（二）項(xiàng)一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助等費(fèi)用，是指與生命健康直接相關(guān)的財(cái)產(chǎn)。由于這些財(cái)產(chǎn)與生命健康關(guān)系密切，對(duì)于保護(hù)個(gè)人權(quán)利具有重要意義，因此應(yīng)當(dāng)專屬于個(gè)人所有，而不能成為共同財(cái)產(chǎn)。第（四）項(xiàng)一方專用的生活用品，因具有專屬于個(gè)人使用的特點(diǎn)，如個(gè)人衣服、鞋帽等，應(yīng)當(dāng)屬于夫妻特有財(cái)產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是指一個(gè)人在某集體經(jīng)濟(jì)組織生長(zhǎng)或生活，與該集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)的一種主體資格，它的獲取可能依出生取得，也可能依婚姻關(guān)系加入取得，是一種資格限制，是一個(gè)群概念，以顯示一個(gè)集體成員有別于其它集體成員的在諸如申請(qǐng)宅基地、承包土地、參與集體權(quán)益分配等方面享有的福利?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?？梢?jiàn)，通常是以家庭戶為單位來(lái)享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格帶來(lái)的權(quán)益。因成員資格而取得的權(quán)益并不當(dāng)然具有人身專屬性，如家庭成員中有一人具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其申請(qǐng)取得宅基地，在宅基地上所建房屋并不具有人身專屬性，仍可以作為家庭共有財(cái)產(chǎn)或者夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分家析產(chǎn)，同理土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)并不因其取得需以成員資格為前提就認(rèn)定為個(gè)人特有的財(cái)產(chǎn)。再如夫妻一方是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，另一方是公務(wù)員無(wú)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，如果因土地被國(guó)家征用所得的征地補(bǔ)償費(fèi)用歸夫妻一方個(gè)人所有，而另一方所得的工資收入則依法律規(guī)定是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，這對(duì)于夫妻二人而言是有失公平的。再則根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定可知征地補(bǔ)償費(fèi)是以耕地的“平均年產(chǎn)值”作為衡量與參照標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)該費(fèi)用總體而言是對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)收入的彌補(bǔ)。為此，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

四、從立法本意分析，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)

篇10

[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、征收土地、搬遷

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求也不斷增加，征收土地的任務(wù)就越發(fā)加重，而征收土地工作中的一些附著物補(bǔ)償、社會(huì)保障等問(wèn)題往往制約著工作的開(kāi)展?，F(xiàn)就征收農(nóng)村集體土地附著物補(bǔ)償中涉及墳?zāi)拱徇w問(wèn)題的影響進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

一、 征收農(nóng)村集體土地引發(fā)的墳?zāi)拱徇w問(wèn)題解析

征收農(nóng)村集體土地中涉及墳?zāi)拱徇w問(wèn)題是征地工作中的一個(gè)分支，屬于地上附著物的范疇中。實(shí)際工作中國(guó)土部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下稱《土地管理法》）第五章第四十七條：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！钡膬?nèi)容對(duì)征地工作中涉及的地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償。征地涉及的個(gè)人墳?zāi)乖诋?dāng)?shù)卣w墳公告后，按照地上附著物類別進(jìn)行補(bǔ)償，限期自行搬遷，逾期未搬遷的即將視為無(wú)主墳在征地清表時(shí)平掉。但操作中經(jīng)常發(fā)生因搬遷費(fèi)用、搬遷位置等問(wèn)題使墳?zāi)篃o(wú)法搬遷。而幾千年來(lái)的風(fēng)俗、思想意識(shí)，希望逝者能入土為安，使得村民經(jīng)常要求有塊“風(fēng)水寶地”對(duì)墳?zāi)惯M(jìn)行安置。視為無(wú)主墳則矛盾橫生，從而時(shí)而影響到征地拆遷的和諧清表，甚至整個(gè)征地工作停滯的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因而征地制度中需要適當(dāng)?shù)膶?duì)墳?zāi)寡a(bǔ)償操作進(jìn)行調(diào)整，以加快并保障和諧用地。

二、農(nóng)村墳?zāi)箚?wèn)題由來(lái)的歷史原因

1、我國(guó)農(nóng)村在村設(shè)有公共墓地的情況下墳?zāi)拱仓靡话闵杏蟹e極搬遷的可能，但土地承包到戶后，許多村莊已沒(méi)有公共墓地，現(xiàn)實(shí)中村民往往將墳?zāi)拱仓玫阶约业某邪刂??！锻恋毓芾矸ā返谒恼碌谌鶙l規(guī)定禁止占用耕地建墳，而《殯葬管理?xiàng)l例》第十條明文規(guī)定禁止在耕地、林地區(qū)建造墳?zāi)埂２⑶乙?guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。由于實(shí)際規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，而行政強(qiáng)制缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序和法律文書，致使農(nóng)村墳?zāi)构芾碇萍s措施少，罰則剛度不足，可操作性差。

2、實(shí)際地區(qū)操作中民政部門作為農(nóng)村墳?zāi)构芾韴?zhí)法主體，卻由于沒(méi)有強(qiáng)制的處罰措施，導(dǎo)致個(gè)別喪戶、個(gè)別地方違規(guī)土葬、亂埋亂葬屢禁不止。導(dǎo)致目前農(nóng)村征地范圍內(nèi)墳?zāi)箶?shù)量持續(xù)增加，從而造成一到征收土地時(shí)，就需遷移大量的墳?zāi)埂Ｕ鞯夭疬w費(fèi)用增加，搬遷困難激增。

3、目前征收土地工作中所涉及的農(nóng)村土地，多為城市近郊，基本列入“城中村”改造項(xiàng)目計(jì)劃，整村范圍已有規(guī)劃，由于功能劃分，多數(shù)無(wú)村集體殯葬預(yù)留用地。從而使整體搬遷、改造后，一個(gè)村莊的墳?zāi)篃o(wú)處可去。而幾千年的文化意識(shí)、宗教觀念，村民要求必須有土地對(duì)墳?zāi)拱仓?。僅靠思想工作和貨幣補(bǔ)償，阻力相當(dāng)大，又缺乏強(qiáng)有力的法律手段，征地工作經(jīng)常因此無(wú)法有效地推行，甚至陷入停頓。

三、征收土地涉及墳?zāi)寡a(bǔ)償?shù)膸滋幪接懠敖ㄗh。

1、創(chuàng)新征地中的墳?zāi)固幚砟Ｊ?。要?dú)v史地，客觀地對(duì)待征地中的墳?zāi)箚?wèn)題。不回避，不推諉，不搞“一刀切”。我們國(guó)土部門不能因當(dāng)前征地工作中出現(xiàn)了大量的遷墳矛盾和糾紛就對(duì)和諧征地失去信心?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，歷年來(lái)的具體經(jīng)驗(yàn)表明，利用多種方法、方式細(xì)致考慮我國(guó)幾千年的文化意識(shí)、宗教觀念的實(shí)際，尊風(fēng)敬古，做好了墳?zāi)拱仓煤?，后續(xù)征地工作會(huì)十分順暢。

建議各地國(guó)土部門定期研討、交流有關(guān)征地中的墳?zāi)固幚淼慕?jīng)驗(yàn)、方法。

2、切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，提高墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。以河南省安陽(yáng)市為例，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省國(guó)家建設(shè)征地地上附著物補(bǔ)償管理的通知》（豫政辦[2009]152號(hào)）文件要求，安陽(yáng)市2010年修定的安政[2010]40號(hào)文件，對(duì)于征地范圍內(nèi)的墳?zāi)拱凑找荒挂还?00元，每增加一棺增加100元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施搬遷補(bǔ)助，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年修定的安政[2013]22號(hào)文件，對(duì)于征地范圍內(nèi)的墳?zāi)拱凑找荒挂还?000元，每增加一棺增加500元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施搬遷補(bǔ)助，。而調(diào)查安陽(yáng)市周邊的龍鳳山、龍?jiān)@等公墓需要5000-20000元每墓不等的金額。而征地時(shí)，如無(wú)免費(fèi)的公共墓地可用，農(nóng)村一家數(shù)代人墳?zāi)雇枰黄鸢徇w至收費(fèi)墓地，村民往往無(wú)力負(fù)擔(dān)此費(fèi)用。

建議財(cái)政部門經(jīng)合理評(píng)價(jià)后適當(dāng)提高征地墳?zāi)拱徇w補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立農(nóng)村弱勢(shì)群體喪葬補(bǔ)助專項(xiàng)資金保障制度，并列入政府征地財(cái)政預(yù)算。

3、建立、健全溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，源頭上講明確有關(guān)殯葬管理部門職責(zé)的問(wèn)題。通過(guò)協(xié)調(diào)民政部門應(yīng)積極做好殯改工作的組織、督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理殯葬違規(guī)事件；定期相互通報(bào)殯葬改革工作情況。國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正?！彼悦裾块T要積極合理安置可長(zhǎng)期使用的農(nóng)村公共墓地，疏堵結(jié)合，盡力減少耕地內(nèi)現(xiàn)存墳?zāi)箶?shù)量，杜絕增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)殯葬管理工作是一項(xiàng)社會(huì)工程、系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)土、民政、公安等多個(gè)部門，但在殯葬管理中，尤其征收土地時(shí)，多數(shù)地方仍是國(guó)土部門一家孤軍奮戰(zhàn)，致使墳?zāi)固幚砉芾黼y以有效推進(jìn)，管理效果不佳。

建議設(shè)立征收土地農(nóng)村墳?zāi)拱徇w專項(xiàng)工作組 ，以法律法規(guī)的形式予以明確職責(zé)。由國(guó)土部門牽頭，民政等有關(guān)部門積極參與，成為政府征收土地工作的必要、常設(shè)組成部門，從而發(fā)揮長(zhǎng)效，形成征地拆遷工作合力。

4、探索建立農(nóng)村公墓用地審批新機(jī)制。國(guó)土部門應(yīng)加大對(duì)公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓用地依法審批的力度。我國(guó)《土地管理法》第四章第三十六條規(guī)定：禁止占用耕地建窯、建墳。《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定：農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。加之2012年我們河南省與國(guó)土資源部簽訂的《共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》中提到：“國(guó)土資源部支持河南省開(kāi)展農(nóng)村集體土地使用權(quán)改革試點(diǎn)，并在政策上給與指導(dǎo)。”這為我們探索建立農(nóng)村公墓用地審批新機(jī)制構(gòu)建了法律基石。在地方工作中，實(shí)事求是地對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的空閑地合理利用，在法律允許的前提下利用邊遠(yuǎn)農(nóng)村的未利用的、廢棄地安置公益墓地。安陽(yáng)市CBD中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目上先行實(shí)踐，通過(guò)協(xié)調(diào)利用邊遠(yuǎn)農(nóng)村的未利用地建立整村的安置公益墓地成功，使得項(xiàng)目進(jìn)度大大加快。隨后開(kāi)展的安陽(yáng)市人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目、 420畝儲(chǔ)備用地項(xiàng)目等使用此農(nóng)村公墓模式，應(yīng)用效果良好。