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篇1

關(guān)鍵詞：制度變遷理論土地流轉(zhuǎn) 制度改進(jìn)

一、制度變遷與土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)

制度變遷理論中的路徑依賴及誘致性制度變遷原理是我們所運(yùn)用的主要分析工具，下面就用這兩個(gè)原理來(lái)論證土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的合理性及必然性。

（一）路徑依賴在我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷中的作用表現(xiàn)

首先將路徑依賴概念引入對(duì)制度變遷分析的是諾斯（1990）。諾斯認(rèn)為制度變遷的路徑依賴產(chǎn)生于兩個(gè)原因，即制度的報(bào)酬遞增和交易成本導(dǎo)致的不完全市場(chǎng)，將路徑依賴引入制度變遷分析意味著“歷史是重要的”。為了進(jìn)一步解釋和發(fā)展路徑依賴的作用機(jī)制，諾斯轉(zhuǎn)向了對(duì)認(rèn)知科學(xué)的研究。諾斯和澤在1994年提出了“心智模型”概念，蒙扎維、諾斯和沙瑞克（2001）又進(jìn)一步發(fā)展了這一思想。徐東輝、歐陽(yáng)日輝（2005）對(duì)這一思想進(jìn)行了總結(jié)，蒙扎維、諾斯和沙瑞克首先區(qū)分個(gè)人層次的學(xué)習(xí)和社會(huì)層次的學(xué)習(xí)，個(gè)人學(xué)習(xí)是個(gè)人心智模型在收到環(huán)境反饋后復(fù)雜的修正機(jī)制，也是一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程，當(dāng)環(huán)境反饋多次增強(qiáng)同一心智模型時(shí)，該模型就會(huì)穩(wěn)定而成為信仰并逐步形成體系。從個(gè)人層次學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向社會(huì)層次學(xué)習(xí)的首要概念是共享學(xué)習(xí)，個(gè)人為了解決社會(huì)文化環(huán)境中的問(wèn)題必須與他人交往，從而形成共享心智模型，而理論知識(shí)通過(guò)外在符號(hào)的代際傳遞和實(shí)踐知識(shí)通過(guò)模仿的傳遞，形成了共享心智模型的演化。當(dāng)共享心智模型在長(zhǎng)期內(nèi)保持穩(wěn)定，就會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知上的路徑依賴，進(jìn)而造成制度的路徑依賴，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴。當(dāng)人們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)保持一種特定的經(jīng)濟(jì)行為方式及生產(chǎn)關(guān)系時(shí)，會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知上的依賴性及惰性，如果外部條件改變，人們?cè)谶m應(yīng)新環(huán)境上會(huì)遇到困難，這與人的認(rèn)知依賴性強(qiáng)弱相關(guān)，原有認(rèn)知的改變及新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新認(rèn)知的形成將是一個(gè)痛苦的過(guò)程，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)效率的損失。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一段低潮期，即時(shí)期。這一生產(chǎn)組織制度的產(chǎn)生經(jīng)歷了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)從個(gè)人私有到集體所有、土地使用權(quán)從分散到集中的雙層制度變革。這一強(qiáng)制性制度變遷的推行幾乎一夜之間改變了我國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路徑，人們?cè)缫研纬傻纳a(chǎn)傳統(tǒng)被徹底打破，對(duì)于新的生產(chǎn)組織方式極不適應(yīng)，需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)過(guò)程才能掌握這一新的發(fā)展模式的要領(lǐng)。制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要極高的組織和監(jiān)督成本，并且制度的強(qiáng)制性導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)民退出公社組織的政治風(fēng)險(xiǎn)成本趨近于無(wú)窮大，這些都帶來(lái)了制度運(yùn)行的低效率，所以,時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展遇到了困難。從中我們可以看出路徑依賴在制度變遷過(guò)程中的重要作用。實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，但近階段遇到了一些阻力，其中主要原因是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、土地使用權(quán)不明確等，這些都構(gòu)成了制度變遷的誘發(fā)因素，但有了的教訓(xùn)，制度變遷要考慮路徑依賴的影響。由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，土地所有權(quán)的放開有可能導(dǎo)致土地集中，而現(xiàn)階段土地還承擔(dān)著廣大農(nóng)民社會(huì)保障的功能，再加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不順暢，土地集中將會(huì)導(dǎo)致兩極分化，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。于是，改革的焦點(diǎn)就集中到土地使用權(quán)的問(wèn)題上了。路徑依賴在制度變遷中所起的作用為我們提供了改革的方向，即保持集體所有制不變，進(jìn)行土地使用權(quán)的改革。

（二）誘致性制度變遷與土地流轉(zhuǎn)制度的產(chǎn)生

誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷是制度變遷的兩種方式。根據(jù)林毅夫（1985）的解釋，誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；強(qiáng)制性制度變遷則是由政府命令和法律引入來(lái)實(shí)行。通過(guò)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的分析，將會(huì)得出誘致性制度變遷更適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)論。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)組織形式經(jīng)歷了農(nóng)戶個(gè)體勞動(dòng)、互助組、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社、、家庭承包責(zé)任制六種形式，農(nóng)村土地的所有制形式也經(jīng)歷了由農(nóng)民私有到時(shí)期的三級(jí)所有再到現(xiàn)今集體所有的轉(zhuǎn)變。對(duì)于以上各種組織方式的變遷績(jī)效，許多學(xué)者是用綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)來(lái)反映的。其方法是用要素份額作為權(quán)數(shù)來(lái)將單個(gè)投入指數(shù)數(shù)列匯編到一個(gè)總投入指數(shù)數(shù)列中去，然后用總產(chǎn)出指數(shù)數(shù)列除以總投入指數(shù)數(shù)列，以得出綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)。這里選取的投入變量有土地、勞動(dòng)、固定資本和流動(dòng)資本四類，具體的公式為：綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)TSP＊=G＊/aL＊+bK＊+cM＊+dE＊ 其中G＊表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)，L＊、K＊、M＊、E＊分別表示勞動(dòng)、固定資本、流動(dòng)資本及土地的投入指數(shù)。采用綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)反映各個(gè)時(shí)期土地制度變遷績(jī)效有其局限性，且不同學(xué)者關(guān)于各要素份額權(quán)重及估算方法有所分歧，但對(duì)于綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)變化模式得出的結(jié)果是相同的，在這里我們更關(guān)心生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)，所以絕對(duì)數(shù)上的不同并不影響最后結(jié)論。我們引用文貫中、唐宗明、WIENS的估計(jì)結(jié)果來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。從三人的估計(jì)結(jié)果可看出，1959―1960年，即開始實(shí)行強(qiáng)制性合作化的時(shí)期綜合要素生產(chǎn)率急劇下降，且在整個(gè)時(shí)期一直處于比1952―1958年達(dá)到的綜合要素生產(chǎn)率低20%的水平。盡管在上世紀(jì)60年代采用了許多現(xiàn)代化技術(shù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但生產(chǎn)率始終低于成立以前的水平，直到1978年制度開始松動(dòng)，部分地區(qū)嘗試實(shí)行家庭生產(chǎn)模式，綜合要素生產(chǎn)率才開始慢慢恢復(fù)。通過(guò)對(duì)綜合要素生產(chǎn)率指數(shù)的變化分析，我們得出結(jié)論，1958年開始的強(qiáng)制性的制度代替自愿性的合作社制度，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的明顯下滑，而1978年從小崗村率先開始的農(nóng)民自發(fā)行為―――家庭承包責(zé)任制卻帶來(lái)了生產(chǎn)率的回升，這其中的變化可能還有其他因素，但土地制度的變遷是第一位的解釋原因。

建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)及我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況都決定了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上并不適合采用強(qiáng)制性的制度變遷政策。現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平較低，農(nóng)民學(xué)習(xí)能力還較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具有地域性特點(diǎn)，各地區(qū)間農(nóng)村的情況有較大差別，這些都決定了在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不能搞“一刀切”的制度變遷，而更適宜誘致性的制度摸索道路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)便是這一變遷方式的產(chǎn)物。上世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)某些沿海發(fā)達(dá)省市就開始了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的嘗試，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)突破了家庭承包經(jīng)營(yíng)的限制。特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民生活水平較高的廣東省，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與“把土地集中到少數(shù)種田能手”的原則相掛鉤，使得農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而民間這種自發(fā)行為最終帶來(lái)了政策上的變化。2005年7月，廣東省政府頒布《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》明確農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可于2005年10月1日起上市流轉(zhuǎn)，這意味著廣東省包括農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性用地全部走向市場(chǎng)，使農(nóng)村耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入了市場(chǎng)化階段。這是廣東農(nóng)村集體用地管理制度的重大創(chuàng)新，更是中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新突破。

回顧建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度的幾次變遷，從中可以看出路徑依賴的重要作用及誘致性制度變遷在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適應(yīng)性，正是這兩點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷路徑，即集體所有制下的土地流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的制度制約因素及制度改進(jìn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從上世紀(jì)80年代中后期興起到現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展了近20年，但它的發(fā)展始終不是很順暢，每年農(nóng)村通過(guò)農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率僅為1%―3%。2003年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)全國(guó)東、中、西部20842戶的抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9.1%，其中東部為9%、中部為11.6%、西部?jī)H為3.86%。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)受到了許多制約因素的影響，如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著一定的封閉性及農(nóng)村社會(huì)保障、金融制度的缺失等，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民有了土地的收益權(quán)、使用權(quán)和一定程度的占有權(quán)，但土地的處置權(quán)并沒有真正賦予農(nóng)民。雖然2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民行使這些權(quán)利的基礎(chǔ)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而現(xiàn)行的一些制度安排造成土地承包權(quán)的結(jié)構(gòu)殘缺不全，不利于農(nóng)民充分享有土地的處置權(quán)，造成土地流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利缺失的主要表現(xiàn)為現(xiàn)行下所提供的承包合同具有不穩(wěn)定性和不確定性。按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地承包合同的承包期限為30年。而普遍情況是，手中握有發(fā)包權(quán)的村級(jí)集體經(jīng)常根據(jù)自身需要變更承包合同，致使農(nóng)戶實(shí)際承包期不穩(wěn)定，“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”已成為大部分農(nóng)村的傳統(tǒng)?，F(xiàn)行農(nóng)村的承包政策是按人口平均分地，人口的增減將直接導(dǎo)致原有承包土地面積的變動(dòng)，致使農(nóng)戶的耕地面積具有不穩(wěn)定性。自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，全國(guó)共有65.2%的土地發(fā)生了調(diào)整，而80%的調(diào)整是由人口的變動(dòng)引起的。這種不完全的產(chǎn)權(quán)制度極大影響了農(nóng)戶的長(zhǎng)期預(yù)期，大大減少了農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資，并嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)及學(xué)習(xí)新知識(shí)、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，這些都導(dǎo)致了已流轉(zhuǎn)土地的低地租現(xiàn)象并影響到了土地的正常流轉(zhuǎn)。現(xiàn)行家庭承包責(zé)任制下所產(chǎn)生的這種不完全的承包合同帶來(lái)了極大的交易成本，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率。

要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高交易成本，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地使用權(quán)。這里有兩個(gè)可行的制度安排方案，即土地使用權(quán)的永包制和補(bǔ)償制。永包制是指固定農(nóng)戶承包合同的期限為無(wú)限期，并且承包的土地可繼承。這樣可為農(nóng)戶帶來(lái)穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期，為農(nóng)戶進(jìn)行長(zhǎng)期的大量的固定資產(chǎn)投資提供可能性，并且會(huì)激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的積極性。對(duì)于人口變動(dòng)帶來(lái)的土地承包面積變更，可以采用補(bǔ)償制，具體來(lái)說(shuō)有現(xiàn)金補(bǔ)償或者參股形式的補(bǔ)償?，F(xiàn)金補(bǔ)償既可以一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以分期年金式補(bǔ)償；參股形式下土地的收益將在土地承包變更所涉及的農(nóng)戶之間分配，這兩種方式均可保持原有承包合同的穩(wěn)定性。補(bǔ)償制具體實(shí)施過(guò)程為，農(nóng)戶A的人口增加1人后，假定按原有制度要對(duì)農(nóng)戶B的承包地進(jìn)行重新分配，這時(shí)農(nóng)戶B可以給予農(nóng)戶A一定額度、一定期限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以作為保護(hù)原有土地繼續(xù)使用的代價(jià)，或者農(nóng)戶A將按原有制度重新分配得到的原屬于農(nóng)戶B的土地作為股份投入到農(nóng)戶B的生產(chǎn)中去，從而分得一定比例的分紅，這樣就確保了原有生產(chǎn)面積不變。

土地使用權(quán)的永包制和補(bǔ)償制規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化了農(nóng)戶的土地處置權(quán)，有助于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的永包制和補(bǔ)償制是相互補(bǔ)充的制度安排。補(bǔ)償制是永包制的基礎(chǔ)和保證，作為農(nóng)戶失去土地情況下的社會(huì)保障制度的替代物，補(bǔ)償制的實(shí)行不僅可以起到土地的社會(huì)保障及失業(yè)保險(xiǎn)功能，而且能夠避免和解決農(nóng)戶之間因分地所引起的利益沖突，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的永久性轉(zhuǎn)移，確保永包制這一制度變遷的順利完成；永包制是補(bǔ)償制實(shí)行的目的，補(bǔ)償制存在的政策意義就是配合永包制減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的制度障礙。永包制和補(bǔ)償制將會(huì)穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)所承包土地的長(zhǎng)期預(yù)期，提高農(nóng)戶生產(chǎn)及學(xué)習(xí)的積極性，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。總之，這一新型的承包合同將大幅度減少農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中的交易成本，有助于土地流轉(zhuǎn)合理均衡價(jià)格的形成，確保土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高。

三、結(jié)論

制度變遷原理為我們證明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行性。制度變遷的路徑依賴特征要求現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制，而近時(shí)期一些地區(qū)土地使用權(quán)的誘致性流轉(zhuǎn)變遷則證明了流轉(zhuǎn)制的現(xiàn)實(shí)可行性及可操作性，農(nóng)村土地使用權(quán)的進(jìn)一步明確將會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的交易成本大為減少。永包制和補(bǔ)償制正是這一思想指導(dǎo)下的政策取向，這兩種制度也是土地使用權(quán)能夠順利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但政府行為下的強(qiáng)制性制度供給則需要決策者在制度推行過(guò)程中考慮諸多控制上的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)制并不是最優(yōu)的改革路徑，它只是現(xiàn)階段諸多限制條件下的次優(yōu)選擇，它的實(shí)行將產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，如流轉(zhuǎn)后的統(tǒng)一生產(chǎn)管理問(wèn)題等，并需要一些其他配套制度的輔助支持，如剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)民社會(huì)保障等制度的改革，這都有待于我們進(jìn)一步研究。

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篇2

宿州市橋區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。被譽(yù)為：“全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大區(qū)”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。近年來(lái)，該區(qū)不斷加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。截止2014年10月底，共流轉(zhuǎn)土地93.46①萬(wàn)畝，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、土地租金支付模式

（一）固定租金支付模式

該區(qū)土地流轉(zhuǎn)有據(jù)可查的最早可追溯到1999年，當(dāng)年夏劉寨村村民王化東同志流轉(zhuǎn)土地500畝，其名曰：“反租倒包”，租金是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的當(dāng)年的全部皇糧國(guó)稅和雜役，形式為實(shí)物租金和勞役租金。2008年，由于全國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，改租金為1000元/年/畝，形式為固定租金支付模式。

采用此模式，支付給農(nóng)民的租金不隨土地產(chǎn)值的多少而作調(diào)整，即無(wú)論土地收成如何，都固定一定租金。這種模式一般采用一畝支付一固定金額租金的方法，比如1000元/畝/年。最典型的是桃溝鄉(xiāng)張偉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。該在其成立之初的廣告內(nèi)容如下，零星廢地：200元/畝/年，租期不定。連片10畝以下：500元/畝/年，租期每期3年。連片50畝以下：850元/畝/年，租期每期3年。連片50以上：1000元/畝/年，租期每期3年以上。

這種模式有利于鎖定土地流轉(zhuǎn)戶投資成本，獨(dú)享價(jià)格上漲的價(jià)差和土地產(chǎn)值增值的好處，因此多數(shù)土地流轉(zhuǎn)戶都喜歡采用固定租金支付模式。

（二）正常租金加額外租金

采用此模式，一般每年都支付一固定租金，當(dāng)物價(jià)上漲（小麥的保護(hù)價(jià)從1.12元/斤上漲到1.18元）或農(nóng)業(yè)豐收時(shí)，再加付額外租金。最典型的是桃源鎮(zhèn)光明村的光明村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社和苗安鄉(xiāng)劉清華。徐心華同志以每畝土地800～850元價(jià)格一次性流轉(zhuǎn)土地4180畝，同時(shí)承諾：（1）流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度：為了防止拖延土地租金，實(shí)行了流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，土地流轉(zhuǎn)戶如不能按時(shí)拿到租金，一律由總支書記徐新華從他的“雪鴿面粉有限公司”先行出資墊付，保證了流轉(zhuǎn)戶的利益。（2）聽漲不停掉（3）分紅：按期每畝增收一定比例分紅。以2012末小麥價(jià)格1.1元/斤為基數(shù)，小麥價(jià)格每上漲0.1元/斤，租金上漲100元/畝/年。

二、土地租金支付時(shí)間

時(shí)間大多每年年末支付一次：如果是接麥茬，一般在第二年的“六一”前后支付全年租金。如果是接豆茬，則在“十一”前后。這等于農(nóng)民向流轉(zhuǎn)戶提供至少半年的一筆無(wú)息貸款。也有一年支付二次，即午秋二季農(nóng)忙完不久各支付一半。

三、土地租金的理論分析

（一）利潤(rùn)表模式

假如你是橋區(qū)一位普通的老農(nóng)民，對(duì)你的土地可以流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)，假如你流轉(zhuǎn)，利潤(rùn)表如下：（單元：元）

收入

出租土地收入 10001

合計(jì) 1000

成本 0

凈損益 1000

合計(jì) 2010

成本

承包費(fèi) 1000

化肥 1.3*100=130

農(nóng)藥 12*4=48

（二）矩陣圖模式

該矩陣縱軸表示各種組合要素影響下土地增值狀況，橫軸表示農(nóng)戶收入狀況。

1、以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)

在第一象限，流轉(zhuǎn)戶實(shí)施一個(gè)新的土地耕種模式，土地重要的組織要素將發(fā)生很大變化。這些變化大多與目前科學(xué)技術(shù)有潛在的一致性，同時(shí)又考慮農(nóng)民的利益。是一種雙贏戰(zhàn)略。

2、調(diào)整分配格局

在第二象限，流轉(zhuǎn)戶獨(dú)享了科學(xué)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)得土地增值的好處，可能會(huì)引起農(nóng)民的反對(duì)。在不影響土地增值的前提下，對(duì)分配格局進(jìn)行調(diào)整。

3、加強(qiáng)協(xié)同作用

在第三象限，流轉(zhuǎn)戶沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式（穩(wěn)定戰(zhàn)略），處于這種地位的流轉(zhuǎn)戶應(yīng)考慮以下問(wèn)題：一是利用科學(xué)技術(shù)的有利條件，提高土地增值率。二是利用土地租金相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)機(jī)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的需要，解決土地經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。

4、重新探索

在第四象限，流轉(zhuǎn)戶在處理土地增值和農(nóng)民增收的關(guān)系上，遇到了極大的挑戰(zhàn)。流轉(zhuǎn)戶在實(shí)施一種新的土地耕種模式時(shí)，與傳統(tǒng)的方法沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，又與農(nóng)民增收很不一致，或受到農(nóng)民的抵制。

四、建議：保值增值為基礎(chǔ)的土地租金支付模式

從橋區(qū)的列子來(lái)看，目前土地租金處于第二象限，農(nóng)民沒有從土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠，即農(nóng)民手中最大的資源――土地，沒有保值。這既不符合土地資源的“稀缺性、不可再生性”本性，也不符合一旦農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地，土地租金則幾倍、十幾倍、甚至上百倍翻番的社會(huì)現(xiàn)象。

羊毛出在羊身上，土地租金的數(shù)量及支付時(shí)間是各種因素博弈的結(jié)果，全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，土地租金不可能一刀切。但各地都有一個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品，比如橋區(qū)是小麥。土地租金模式可以以一個(gè)等式表示：一畝田的租金=1000斤小麥，即流轉(zhuǎn)雙方可以約定一年中某一天為支付日，以這一天的小麥的市場(chǎng)價(jià)為單價(jià)，乘以1000可得到土地租金。如果小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)是1.22元/斤（今年元旦橋區(qū)市場(chǎng)價(jià)），則租金是1220元/畝。如果小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)是1.26元（去年元旦橋區(qū)市場(chǎng)價(jià)），則租金是1260元/畝。這種模式至少具有以下優(yōu)點(diǎn)：①可滿足大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期。②可以省去三年或五年一議租金的流轉(zhuǎn)。③可以避免通貨膨脹對(duì)土地租金的影響。當(dāng)然政府應(yīng)對(duì)此模式做點(diǎn)錦上添花：當(dāng)小麥的市場(chǎng)價(jià)低于一塊錢時(shí)，應(yīng)對(duì)低于1000元的差額對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、推進(jìn)城市化必須改革農(nóng)村土地制度

造成我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平的一個(gè)重要原因是，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民的束縛。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法真正擺脫農(nóng)民身份，不管從事何種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力最終都離不開土地。現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為農(nóng)村人口提供了一種特殊的社會(huì)保障。由于中國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)金收入水平很低，農(nóng)村短時(shí)期內(nèi)建立以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不可能的，由政府來(lái)承擔(dān)全部或部分費(fèi)用來(lái)實(shí)施涵蓋8億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃也不現(xiàn)實(shí)，廣大的中國(guó)農(nóng)村幾乎沒有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度，在大多數(shù)村莊，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低效的醫(yī)療保障制度，一般農(nóng)村地區(qū)都不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)則更不用提了。

土地在某種程度上作為現(xiàn)金的替代品，為農(nóng)村人口提供了一定的社會(huì)保障。土地的社會(huì)保障功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，提供給勞動(dòng)者足夠的食品，也就是最低生活保障；其次，集體土地收人能為失去勞動(dòng)能力的老年人提供養(yǎng)老保障；第三，為村莊提供公共物品；第四，非常重要的是，土地能起到失業(yè)保險(xiǎn)的作用，能夠吸納大部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國(guó)家都無(wú)力承擔(dān)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系，只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，這就造成了中國(guó)城市化進(jìn)程跟不上工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀。如果農(nóng)民能夠?qū)⑼恋厥褂脵?quán)有效流轉(zhuǎn)，將土地保障轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金保障，農(nóng)村土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素就會(huì)得到更合理的配置，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程。但是，現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：

（一）集體土地所有權(quán)主體不明，而土地出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為都必須首先明確產(chǎn)權(quán)主體，這使得農(nóng)村土地使用制度改革困難重重。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體可以有4種：村級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。這樣，集體土地所有權(quán)的主體有了多種可能性，土地所有權(quán)處在可能的變動(dòng)之中。事實(shí)上，改革初期，土地歸原人民公社生產(chǎn)隊(duì)（即后來(lái)的村民小組）所有的占99.3％（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1981》），到1987年農(nóng)業(yè)部對(duì)1200個(gè)村進(jìn)行調(diào)查時(shí)，這個(gè)比重就只占65％了。另一方面，歷史上農(nóng)業(yè)集體化過(guò)程中，“集體”不穩(wěn)定，原有農(nóng)民集體組織變動(dòng)頻繁，加上沒有相應(yīng)的土地統(tǒng)計(jì)、檔案、發(fā)證制度，留下了大量的爭(zhēng)論，從而增加了土地產(chǎn)權(quán)主體的復(fù)雜性。

（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。正如登姆塞茨所指出的那樣：“權(quán)利之所以常常會(huì)變得殘缺，是因?yàn)橐恍┱撸ㄈ鐕?guó)家）獲得了允許其他人改變所有制安排的權(quán)利（《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》188頁(yè)）。”農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用過(guò)程中。自1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》出臺(tái)起，國(guó)家就可以通過(guò)表面上非常簡(jiǎn)單的手續(xù)，支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償費(fèi)，使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化。土地產(chǎn)權(quán)由集體變更為國(guó)有后，這塊土地就可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，政府便能夠以超過(guò)補(bǔ)償費(fèi)幾倍的價(jià)格出讓土地使用權(quán)。巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使許多地方政府大量征用農(nóng)村集體土地，僅1986年至1994年，中國(guó)就凈減少耕地229.3萬(wàn)公頃（3440萬(wàn)畝），1997年減少耕地46.23萬(wàn)公頃（693.5萬(wàn)畝），1998年減少耕地57.04萬(wàn)公頃（855.6萬(wàn)畝），巨大的數(shù)字后面掩藏著農(nóng)民行使土地權(quán)利的受損。

（三）農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對(duì)土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。首先是農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性。對(duì)于控制集體財(cái)產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來(lái)說(shuō)，如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財(cái)產(chǎn)，他們?cè)谡{(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中，往往弱化承包權(quán)，強(qiáng)化所有權(quán)。為了弱化農(nóng)民的土地承包權(quán)，社區(qū)干部一般不贊成穩(wěn)定的承包權(quán)，而熱衷于不斷調(diào)整土地承包權(quán)。結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包權(quán)成為社區(qū)干部進(jìn)行利益擴(kuò)展的手段。其次，農(nóng)民承包權(quán)的不充分表現(xiàn)在，社區(qū)干部為了獲得更多的“承包費(fèi)”和掌握更多支配財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，以各種形式強(qiáng)制推行并制定績(jī)效并不好甚至為負(fù)的承包制改革，如強(qiáng)制推行“兩田制”。根據(jù)1997年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，采取強(qiáng)制手段推進(jìn)“兩田制”的社區(qū)占實(shí)行“兩田制”社區(qū)總數(shù)的83.3％，條件成熟的農(nóng)民自愿實(shí)行的社區(qū)僅為16.7％。從這一點(diǎn)看來(lái)，“兩田制”表面上簡(jiǎn)化了農(nóng)村社區(qū)干部和農(nóng)民之間的關(guān)系，降低了社區(qū)干部對(duì)政府的成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它大大增加了社區(qū)和農(nóng)民的合作成本，不利于農(nóng)村土地制度的健康運(yùn)行。第三，農(nóng)民土地承包權(quán)的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容受到限制。例如，現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無(wú)法對(duì)自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需的資金。

（四）土地“集體提留”與土地承包費(fèi)關(guān)系不清，影響了土地市場(chǎng)的發(fā)育。名義上“集體提留”包括土地承包使用費(fèi)，但實(shí)際上“集體提留”與土地使用情況并不掛鉤，提留總量并不由控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％決定，提留多少與土地等級(jí)、質(zhì)量無(wú)關(guān)，并且提留款并沒有?？顚Ｓ?，這就造成了土地事實(shí)上的無(wú)價(jià)、無(wú)償使用，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。在現(xiàn)有的制度安排下，土地所有權(quán)的流動(dòng)只有國(guó)家征用這條途徑，而土地使用權(quán)的流動(dòng)，只能通過(guò)兩種政策方式：農(nóng)民的轉(zhuǎn)包和集體的調(diào)整來(lái)流動(dòng)。由于農(nóng)村土地的無(wú)償使用和基本上的無(wú)償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限，而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機(jī)制，難以得到農(nóng)民的認(rèn)可。農(nóng)村土地使用權(quán)缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制，直接影響了資源配置效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從土地資源利用來(lái)看，目前的家庭承包制使得土地應(yīng)用碎化，阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。由于土地按人口均分，好壞、遠(yuǎn)近相搭配，造成耕地過(guò)于零散，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。根據(jù)典型調(diào)查，目前我國(guó)每個(gè)農(nóng)民平均只經(jīng)營(yíng)0.557公頃（8.35畝）耕地，平均分成9.7塊，每塊不到1畝。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模如此狹小，又無(wú)法進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這必然從兩個(gè)方面制約我國(guó)農(nóng)地配置效率的提高。一是使得先進(jìn)的科技成果應(yīng)用困難，阻礙了技術(shù)變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地經(jīng)營(yíng)粗放，甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。二是現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，使土地蛻化為“生活保險(xiǎn)手段”，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不是追求投入產(chǎn)出收益最大化，而是獲取穩(wěn)定的“口糧”保障，從而使土地配置失去效率原則。

從人力資源角度看，土地使用權(quán)的凝固化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。根據(jù)阿瑟。劉易斯提出的“零值農(nóng)業(yè)勞動(dòng)學(xué)說(shuō)”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動(dòng)力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)，他們形式上是就業(yè)人口，但其實(shí)際生產(chǎn)率為零，把這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中抽走，不會(huì)使生產(chǎn)減少。據(jù)估算，中國(guó)農(nóng)村的隱性失業(yè)人口有一億人，占農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的近1／4.由于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困難，這些隱性失業(yè)人口被牢牢拴在了土地上，這種狀況既阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也成為推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的一個(gè)“瓶頸”。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利界定

加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程將起到巨大的推動(dòng)作用。在這個(gè)過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

要使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)，最基本、也最重要的是：強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民。所謂強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，就是變農(nóng)戶單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)戶土地承包權(quán)，包括土地出租、入股、抵押等權(quán)利。這樣，農(nóng)戶才能成為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。從‘’四荒“地使用權(quán)拍賣制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，賦予承包農(nóng)戶明確的土地處分權(quán)，使其行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利，既維護(hù)了承包農(nóng)戶的利益，又有益于土地的合理配置。

實(shí)際上，土地承包權(quán)越穩(wěn)定，承包權(quán)就越能充分實(shí)現(xiàn)。家庭承包責(zé)任制的意義就在于，分割所有權(quán)來(lái)使僵化的所有權(quán)“名義化”，使集體所有權(quán)異化，從而產(chǎn)生效率。土地承包權(quán)越穩(wěn)定，土地公有就越接近“名義化”，能夠保證農(nóng)戶在承包合同期間對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也允許農(nóng)戶通過(guò)土地使用權(quán)入股或作為抵押品取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。要穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)，第一，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長(zhǎng)政策，這是可行和有條件的。因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)戶不希望土地頻繁調(diào)整，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低了農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的依存度，計(jì)劃生育政策的成功使得新增人口對(duì)土地的生存壓力逐漸減緩，土地調(diào)整的壓力也得以減輕。第二，在人地矛盾突出的地方，土地承包的調(diào)整一定要在“大穩(wěn)定”的前提下，進(jìn)行有嚴(yán)格限制條件的小調(diào)整。

保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，還有一點(diǎn)至關(guān)重要，那就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化。從政策規(guī)定到法律界定是質(zhì)的飛躍，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，但這又是中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的最終出路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，逐漸面臨需要土地產(chǎn)權(quán)制度法制化的問(wèn)題：一是土地所有權(quán)主體的模糊身份規(guī)定應(yīng)有明確界定；二是對(duì)政府關(guān)于承包期延長(zhǎng)的政策明確用法律條文規(guī)定；三是國(guó)家對(duì)耕地的征用應(yīng)嚴(yán)格控制。出于商業(yè)目的的征地行為，必須征得土地所有權(quán)者和土地使用者同意，而且補(bǔ)償金額要體現(xiàn)土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，浙江、福建泉州和廣東茂名等地都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作中，由于法律本身的不健全，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也可能受到損害。例如，法律條例中明文規(guī)定：對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，或者農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，需經(jīng)村民會(huì)議2／3以上的成員或者2／3以上村民代表的同意。這樣，即使有村民反對(duì)，只要有2／3多數(shù)人表決，他們依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就被“合法地”剝奪了，諸如此類的問(wèn)題需要法律盡快解決。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進(jìn)城市化，將使得農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口被大量釋放出來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力將進(jìn)一步過(guò)剩，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，5年后源自于鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力供給將進(jìn)入新的高峰期，每年新增加勞動(dòng)力857萬(wàn)人，其中800萬(wàn)人為剩余勞動(dòng)力，他們將加入本已龐大不堪的“打工者”隊(duì)伍。

大量農(nóng)業(yè)人口紛紛離土又離鄉(xiāng)，常年在城鄉(xiāng)輾轉(zhuǎn)的8000萬(wàn)人，青年農(nóng)民就占了6000萬(wàn)人，而在20世紀(jì)60年代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)青年大遷徒的總規(guī)模也只有1800萬(wàn)人。

造成這種狀況的原因，一方面是不斷上升的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，一方面卻是越來(lái)越困難的就業(yè)機(jī)會(huì)。無(wú)論任何國(guó)家，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)技術(shù)、管理水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)基本上都是從第一產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)，然后轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重一般都已達(dá)到60％-70％，甚至接近80％，不少發(fā)展中國(guó)家已占40％以上。我國(guó)因?yàn)槌鞘谢教?，主要依托城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重不到30％，致使每年減少數(shù)千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而為了保證城市的秩序以及下崗工人的就業(yè)，很多城市制定了護(hù)性措施，排斥甚至打擊外來(lái)人口的就業(yè)，定期不定期地用行政命令的辦法進(jìn)行強(qiáng)制性清理，把已經(jīng)進(jìn)城甚至有相對(duì)固定場(chǎng)所和正當(dāng)生活來(lái)源的農(nóng)民，因?yàn)闆]有城市戶口或居留證過(guò)期而被清理回鄉(xiāng)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力減弱，20世紀(jì)80年代中期是每年1300萬(wàn)人，到90年代中期下降為300萬(wàn)人，90年代的后期則每年排斥300萬(wàn)人-400萬(wàn)人。那些年富力強(qiáng)、對(duì)生活充滿渴望的農(nóng)民青年，遭遇著“去城市無(wú)出路，回農(nóng)村無(wú)退路”的尷尬境地。

篇4

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；中國(guó)模式；組織基礎(chǔ)；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132138

前言

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等形式加強(qiáng)土地的使用率，改變土地的形式，使土地使用權(quán)流入市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)的作用率，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)作為中國(guó)特有的土地處理方式，在組織基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制方面也都顯示出中國(guó)特色的發(fā)展模式，既區(qū)別于私有化模式，也否定了行政專權(quán)，采用協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式

1.1 組織基礎(chǔ)

基層組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)模式，主要集中在土地的集體化模式，通過(guò)將土地從私人的分散狀況，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，增加土地的利用率，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在實(shí)際的土地管理過(guò)程中，鄉(xiāng)村兩級(jí)的基層組織發(fā)揮了巨大的作用，通過(guò)集體管理，以合作社的方式，不僅保護(hù)了農(nóng)民的切實(shí)利益，同時(shí)也增加了管理的效率，我國(guó)農(nóng)村土地化改革必須依靠于農(nóng)村集體組織的力量，通過(guò)不斷創(chuàng)新和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)模式，以保護(hù)農(nóng)民根本利益為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主根本，因地制宜，通過(guò)擔(dān)保模式和承包模式，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，推動(dòng)了土地制度的改革[1]。

1.2 運(yùn)行機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)的中國(guó)模式即根據(jù)中國(guó)的發(fā)展國(guó)情，以改革開放為動(dòng)力，運(yùn)用政府機(jī)關(guān)自身的影響力，擴(kuò)大土地的利用率，實(shí)F農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在土地流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行的過(guò)程中，政府和行政機(jī)關(guān)充當(dāng)了中間人的作用，使得企業(yè)和農(nóng)民之間進(jìn)行有效的合作和交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共同增長(zhǎng)。因此，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，主要采用的是協(xié)商機(jī)制，通過(guò)建立農(nóng)村合作社代表農(nóng)民與合作商進(jìn)行談判，采用的是聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，既不搞土地私有化，也對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，在保障農(nóng)民根本利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)弄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策

2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

我國(guó)農(nóng)村土地占地面積較廣，在土地流轉(zhuǎn)模式上難以有效的統(tǒng)一，為了深化土地制度的改革，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)讓、合并等形式有效的結(jié)合，對(duì)難以開發(fā)和利用的土地一次進(jìn)行買斷經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的效率，同時(shí)，促進(jìn)土地使用權(quán)流入市場(chǎng)，或者通過(guò)合法合理的途徑，不斷擴(kuò)大土地合作制，以股份合作社的形式不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入[2]。

2.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

只有完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，才能讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，才會(huì)將閑置的土地通過(guò)合理的轉(zhuǎn)讓渠道，增大土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在土地的使用率上并不理想，因此，必須要建立健全相應(yīng)的法律制度，要保障土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的想相關(guān)操作和程序，保障農(nóng)民的根本利益，同時(shí)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，通過(guò)政策上的不斷扶持，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的范圍及深度，讓農(nóng)村要素流入到市場(chǎng)中，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理

由于土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在不斷的發(fā)展過(guò)程中，要不斷調(diào)整方針政策，注重發(fā)展的本質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化制度管理。因此，在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理力度，通過(guò)建立監(jiān)管指導(dǎo)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作，明確參與主體的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)做好登記工作，注重將先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和種植理念融于到實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，加大培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，助力于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，才能促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的運(yùn)行，才能保障農(nóng)民的切身利益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型――新一輪農(nóng)村土地制度改革的法律思考[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，5（4）：101-116.

篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用權(quán);土地流轉(zhuǎn);金融支持

Abstract:Via investigation and research on the practice of reform on assignment of the land-use rights and financial support in Shandong and Henan province, this paper, by comparing the differences and sameness among the typical cases of assignment of the land-use rights, indicates that the case in Zaozhuang is the most practical one and should be popularized. On analyzing the main problems in the present transference of land-use rights, this paper gives suggestions on how to promote reform on the transference of land-use rights.

Key Words:land-use rights,assignment of the land-use rights,financial support

中圖分類號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-2265(2009)07-0003-04

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,需要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加大金融支持三農(nóng)的力度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。筆者在對(duì)山東、河南兩省推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例和經(jīng)驗(yàn),分析了存在的主要問(wèn)題,提出了進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加大金融支持的政策建議。

一、案例基本情況

近年來(lái),山東、河南兩省各級(jí)地方政府按照“依法、自愿、有償”原則,鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜,以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)適度規(guī)模的農(nóng)村,取得了較大成效。從各地實(shí)踐看,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例主要包括棗莊案例、泰安寧陽(yáng)案例、濰坊案例、青島膠州案例和信陽(yáng)案例。

(一)棗莊案例

1. 以農(nóng)村土地合作社為發(fā)展平臺(tái),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,棗莊市以土地合作社作為土地流轉(zhuǎn)的基本平臺(tái)加以推廣,2008 年5 月以來(lái)已成立山亭徐莊、滕州龍珠等多家農(nóng)村土地合作社。土地合作社的運(yùn)作模式是:農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股加入土地合作社,合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認(rèn),農(nóng)民憑證按股份獲得土地收益。

2. 發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證,明晰權(quán)利邊界。為明晰流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)邊界,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。截至2008年底,棗莊已核發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證686個(gè),涉及土地4560畝。持證人在3年的產(chǎn)權(quán)期限內(nèi),可以作價(jià)入股、合作經(jīng)營(yíng)或向銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款。

3. 建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)交易立體市場(chǎng),搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。棗莊建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民、合作社或銀行可憑土地使用產(chǎn)權(quán)證到土地使用權(quán)交易所進(jìn)行土地使用產(chǎn)權(quán)交易,土地交易所對(duì)涉及土地進(jìn)行評(píng)估。

4. 主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,金融跟進(jìn)配套服務(wù)。為滿足融資需求,人民銀行棗莊市中心支行出臺(tái)了《關(guān)于金融支持農(nóng)村土地合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》,引導(dǎo)棗莊市金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,按照“多行進(jìn)入、分類抵押、一證多貸”的方式積極加大信貸力度。目前,該市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向土地合作社社員或理事發(fā)放聯(lián)戶聯(lián)保貸款354 萬(wàn)元。

(二)泰安寧陽(yáng)案例

1. 健全土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。寧陽(yáng)縣出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》等,鼓勵(lì)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的政策,先后建立土地流轉(zhuǎn)管理體制、縣、鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持機(jī)制和土地開發(fā)整理機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

2. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。一是按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),全縣年銷售收入過(guò)100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到68家。二是按照“股份+合作”模式,借助農(nóng)民專業(yè)合作社平臺(tái)助推土地流轉(zhuǎn),全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)到364個(gè),入社(協(xié)會(huì))農(nóng)戶9萬(wàn)戶,流轉(zhuǎn)土地1.8萬(wàn)畝。三是加大勞務(wù)輸出,促進(jìn)5萬(wàn)畝農(nóng)田以“托管”方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3. 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。截至2008年10月底,寧陽(yáng)縣開展土地流轉(zhuǎn)的村莊共302個(gè),占全縣的53.36%,參與農(nóng)戶3.7萬(wàn)戶,流轉(zhuǎn)面積7.6萬(wàn)畝。

(三)濰坊案例

在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,濰坊市形成了多種較具特色的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。三種有代表性的模式如下:一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+自屬種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得一定時(shí)期的土地使用權(quán),與基地農(nóng)戶按比例共同投資生產(chǎn)。二是“農(nóng)民專業(yè)合作社+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)村專業(yè)合作社以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得土地使用權(quán),由社員農(nóng)戶分別投資生產(chǎn)。三是“農(nóng)民土地股份合作社+自屬專業(yè)公司+職工農(nóng)戶”模式。合作社以入股形式取得農(nóng)戶和村集體土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán),成立專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)入股土地。目前,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革成效顯著,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占總面積的5%。

(四)青島膠州案例

膠州市著力推動(dòng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查,該市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11萬(wàn)畝,占總耕地面積的13.7%;參與流轉(zhuǎn)的村莊563個(gè),占村莊總數(shù)的69.4%;參與農(nóng)戶3.6萬(wàn)戶,占農(nóng)戶總數(shù)的18%。

1. 以專業(yè)合作社為土地流轉(zhuǎn)的主要載體。2008年2月以來(lái),膠州市通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資設(shè)立和農(nóng)民自發(fā)成立等方式成立土地股份合作社36家,土地流轉(zhuǎn)面積4.9萬(wàn)畝,占全市流轉(zhuǎn)面積的44.5%,涉及農(nóng)民9000戶,占全部流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的25%。

2. 地方政府建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。膠州市搭建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長(zhǎng)效的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),實(shí)行土地流轉(zhuǎn)一站式服務(wù),保證土地流轉(zhuǎn)健康、有序地進(jìn)行。

(五)信陽(yáng)案例

信陽(yáng)市作為河南省“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,取得了一定成效。

1. 積極搭建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)平臺(tái),規(guī)范、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)行為。如羅山縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度,進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

2. 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得初步成效。信陽(yáng)市吸引“城市工商資本下鄉(xiāng)” 參與土地流轉(zhuǎn),已扶持、培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織3500多家,其中市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)117家,共帶動(dòng)了全市50%左右的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

3. 金融機(jī)構(gòu)豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品,加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信貸資金和金融服務(wù)支持。如,截至2008年底,僅羅山縣楠桿鎮(zhèn)就利用368公頃土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押共向農(nóng)村信用社辦理貸款876萬(wàn)元。

二、對(duì)幾個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型案例的比較分析

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。因此,推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),其前提是清晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),否則流轉(zhuǎn)就無(wú)法保障;其活力在于建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),否則流轉(zhuǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn);其動(dòng)力在于政府的積極推動(dòng)和監(jiān)管,否則就不能保證土地流轉(zhuǎn)的健康、有序、規(guī)范進(jìn)行;其核心在于金融機(jī)構(gòu)的大力支持,否則規(guī)?；①Y本化的目的就很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)幾個(gè)典型案例進(jìn)行分析比較(詳見表1),有助于研究確定土地流轉(zhuǎn)改革的發(fā)展路徑。

(一)幾個(gè)典型案例的共同特點(diǎn)

一是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利進(jìn)行了確權(quán)。幾個(gè)地方政府部門都向農(nóng)民發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,有助于明確農(nóng)民權(quán)利界限,一定程度上解決土地流轉(zhuǎn)行為和土地合作社融資面臨的產(chǎn)權(quán)界定難題。

二是政府建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。棗莊、泰安寧陽(yáng)、青島膠州、信陽(yáng)均建立了不同層次、不同形式的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),農(nóng)民、合作社可以到交易市場(chǎng)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易,貸款銀行也可以通過(guò)市場(chǎng)將設(shè)定抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行變現(xiàn)。

三是政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極推動(dòng),正確引導(dǎo)。地方政府通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)制度,加強(qiáng)監(jiān)管,積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。在流轉(zhuǎn)形式上,因地制宜,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)形式多樣化。

四是金融支持“三農(nóng)”力度逐步加大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了金融支農(nóng)擔(dān)保難的問(wèn)題,解決了“三農(nóng)”貸款難的問(wèn)題。特別是棗莊市創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,得到了法院的認(rèn)可,調(diào)動(dòng)了銀行參與的積極性。金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,探索創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人貸款等七類信貸支持模式,信貸支持力度不斷加大。

(二)幾個(gè)典型案例的差異比較

一是土地產(chǎn)權(quán)證明有所區(qū)別。與其他地方相比,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,向加入土地合作社的農(nóng)民頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,進(jìn)一步明晰了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán),有效解決了土地使用權(quán)量化入股和融資困難等問(wèn)題。

二是交易市場(chǎng)的模式和完善程度不一。棗莊市建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng),膠州市建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,有的只有二級(jí)或一級(jí)。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為主要交易市場(chǎng)。相比較而言,棗莊市的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)比較完善、規(guī)范。

三是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要包括入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換等幾種,但近年來(lái)以土地入股成立專業(yè)合作社逐漸成為主要的模式。其中,棗莊、膠州和濰坊的專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。

通過(guò)比較,棗莊案例的明顯優(yōu)點(diǎn)在于清晰界定了權(quán)利邊界,完善了交易市場(chǎng),有利于土地的流轉(zhuǎn)和金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn),其以合作社為平臺(tái)的“四位一體”做法也是目前各地典型案例探索的主要方向。因此,筆者認(rèn)為棗莊案例有較強(qiáng)的借鑒和推廣價(jià)值,如果吸收膠州的政府扶持、濰坊的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn),其發(fā)展前景可以更加寬廣。

三、存在的問(wèn)題

目前,各地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革舉措取得了一定的成果,農(nóng)村“融資難”的問(wèn)題得到了緩解。但是總體上看,該項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段,在實(shí)踐中還存在著各種困難和問(wèn)題。

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資面臨法律障礙

《物權(quán)法》第184條和《擔(dān)保法》第37條均規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第15條進(jìn)一步明確,“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”。雖然《物權(quán)法》規(guī)定“法律規(guī)定可以抵押的除外”,為土地流轉(zhuǎn)改革預(yù)留了出口,但是目前尚無(wú)明確的相應(yīng)法律規(guī)定。即使棗莊市政府向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)放了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,其抵押的合法性還值得商榷。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的禁止性規(guī)定,一方面造成“抵押難”問(wèn)題,影響了金融支持“三農(nóng)”工作的順利開展;另一方面影響了農(nóng)民的權(quán)益,因?yàn)楦爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民手中最具有價(jià)值的財(cái)產(chǎn),不允許其進(jìn)行抵押融資,就是限制了農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保權(quán)能。

(二)一些地方土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象,管理機(jī)制不完善

由于缺少具體操作制度,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不規(guī)范的問(wèn)題日益突出。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式,留下糾紛隱患。二是有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)農(nóng)戶同意,便將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。三是部分鄉(xiāng)村干部越權(quán)直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體。四是個(gè)別鄉(xiāng)村組織隨意改變土地承包關(guān)系,違反規(guī)定借承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流動(dòng)性不強(qiáng)

一些地方尚未建立統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng),缺乏完善的市場(chǎng)規(guī)則,影響了土地流轉(zhuǎn)的順利開展。部分地方政府部門未能按規(guī)定對(duì)所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無(wú)法有效流動(dòng)。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的“不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變農(nóng)業(yè)土地用途”的原則,一定程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流通性、可交易性。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估制度有待完善

一是評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。當(dāng)前,土地承包產(chǎn)權(quán)的評(píng)估認(rèn)定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、經(jīng)管站及土管所進(jìn)行,而這些機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。二是土地使用權(quán)貸款抵押評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高。三是評(píng)估登記缺乏有效監(jiān)督,其公正性、準(zhǔn)確性缺乏公信力。

(五)金融機(jī)構(gòu)難以有效行使抵押權(quán)

一是違約處置難。如果貸款出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn),鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性,由哪個(gè)部門來(lái)處置、如何執(zhí)行、如何再流轉(zhuǎn)等問(wèn)題存在操作難度。二是土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短。棗莊等地方的土地使用產(chǎn)權(quán)證期限暫定為3 年。但3 年有效期較短,如果抵押人在合同期內(nèi)不履行或不能履行債務(wù),抵押權(quán)人面臨抵押權(quán)到期滅失的風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法予以變現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

(一)健全完善土地流轉(zhuǎn)配套法律制度

應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)各地的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn),修改《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律,取消對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的限制,允許其依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)和設(shè)定擔(dān)保。為提高法律的可操作性,盡快制定規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)和規(guī)章,明確土地流轉(zhuǎn)具體操作程序,探索建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁、調(diào)解制度。

(二)以專業(yè)合作社為突破口推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革的實(shí)踐表明,必須在堅(jiān)持“三不變”原則的基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行積極探索。鼓勵(lì)各地方政府從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供充分的實(shí)踐支撐。可以借鑒棗莊、膠州、濰坊等案例經(jīng)驗(yàn),在有條件的地方推廣建立土地合作社。各級(jí)政府應(yīng)加快培育良好的外部環(huán)境,給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼,促進(jìn)各類土地合作社的發(fā)展壯大。

(三)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)環(huán)境

鼓勵(lì)地方政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng),為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)登記、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

(四)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境

一是適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要在發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工合理、功能互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系,維護(hù)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)窗口指導(dǎo),研究制定金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見,加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度。三是科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村土地抵押貸款制度。制定土地流轉(zhuǎn)貸款操作指引,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合股方式連片集中經(jīng)營(yíng)。

(五)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估制度

一是建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估準(zhǔn)入制度,明確抵押評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,增強(qiáng)土地使用產(chǎn)權(quán)評(píng)估抵押的合法有效性。二是科學(xué)確定評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立土地評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫(kù),跟蹤分析、加工交易信息,不斷調(diào)整、完善評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)銀行和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設(shè)。擴(kuò)充和完善征信信息來(lái)源,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和及時(shí)性,為各金融機(jī)構(gòu)投放信貸提供服務(wù)。

(六)健全土地使用權(quán)抵押貸款配套機(jī)制

一是合理確定土地使用產(chǎn)權(quán)期限。既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款償還,又要防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn),在設(shè)定土地流轉(zhuǎn)及抵押時(shí),土地使用產(chǎn)權(quán)期限以5-10年為宜。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制。由農(nóng)村土地合作社建立風(fēng)險(xiǎn)基金,政府部門建立還貸周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,按一定比例分擔(dān)土地合作社的貸款損失。三是引入商業(yè)性保險(xiǎn)保障機(jī)制,通過(guò)政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)的介入,有效降低合作社土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

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篇6

關(guān)鍵詞：馬克思地租理論；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值

一、馬克思地租理論簡(jiǎn)析

馬克思認(rèn)為，地租是土地使用者利用土地而支付給土地所有者一定數(shù)量的報(bào)酬，包括勞動(dòng)、實(shí)物或貨幣形式。地租是土地所有權(quán)與使用權(quán)二者相分離的產(chǎn)物。[1]它是土地所有者憑借土地所有權(quán)所取得的收益，實(shí)際上是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式。由于地租產(chǎn)生的原因及條件不同，馬克思把資本主義地租分為級(jí)差地租和絕對(duì)地租兩種。在農(nóng)耕發(fā)展的不同階段，因土地自然肥力的差別就產(chǎn)生了級(jí)差地租。絕對(duì)地租是不論租種何種土地都必須交納的地租，其實(shí)質(zhì)是土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷所取得的收益。因此，它與級(jí)差地租有著顯著的差異，即與土地的肥沃程度及同一土地經(jīng)連續(xù)追加投資后的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)關(guān)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）地塊細(xì)碎化不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)地等級(jí)且分布在不同的地點(diǎn)，每戶在每個(gè)地點(diǎn)都有自己的責(zé)任田，這種細(xì)碎化的分布狀態(tài)體現(xiàn)了“公平”的原則，同時(shí)也具有一定的弊端，導(dǎo)致效率極其低下。土地細(xì)碎化導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以引進(jìn)資金和技術(shù)。而規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才會(huì)有規(guī)模效益，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)不健全。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在著相互矛盾、具體規(guī)則不完善等問(wèn)題，這在一定程度上影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。另外，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一些規(guī)定存在不盡合理之處。例如，流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等。這使得大多數(shù)農(nóng)戶在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，往往只有簡(jiǎn)單的口頭約定，未簽訂正式的書面合同，或是即便簽訂了有合同，該文本也是相當(dāng)不規(guī)范的。這種行為難免會(huì)為流轉(zhuǎn)雙方出現(xiàn)糾紛埋下隱患，同時(shí)也為有關(guān)政府部門處理這種問(wèn)題帶來(lái)了困難。

三、馬克思地租理論對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)作用

雖然不同土地所有制及同一土地所有制的不同形態(tài)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式是不同的，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式上有其特殊性。因此，馬克思的地租理論在當(dāng)下仍然可以直接指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，根據(jù)級(jí)差地租理論，農(nóng)民壟斷占有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)民占有。根據(jù)絕對(duì)地租理論，集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上壟斷占有土地所有權(quán)，國(guó)家征收農(nóng)業(yè)用地時(shí)，農(nóng)地非農(nóng)化增值收益應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。[2]

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有序進(jìn)行。依據(jù)馬克思的地租理論，土地是土地所有者的一種資產(chǎn)，具有價(jià)值和商品屬性，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，必然要參與流通和交換。故農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)民增加物質(zhì)資本提供保障。為此，應(yīng)推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本、認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、健全完善相關(guān)流轉(zhuǎn)管理工作，積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。健全流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管制度，對(duì)改變土地用途及損害農(nóng)民土地承包利益的行為加以嚴(yán)厲禁止。實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，堅(jiān)決糾正和查處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

（2）建立高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。依據(jù)馬克思的地租理論，在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的大環(huán)境中，土地資源的稀缺性顯得尤為突出，使得土地價(jià)格日益走高，促使土地經(jīng)營(yíng)者因顧慮過(guò)高地價(jià)而不得不通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)來(lái)提高單位面積土地的生產(chǎn)效率。從而實(shí)現(xiàn)了粗放式、低效率經(jīng)營(yíng)方式向集約式、高效率經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，一方面可使土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地的作用；另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)土地保值增值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。[1]

（3）完善征地制度，健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。依據(jù)馬克思的地租理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地租是土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，地租分配同時(shí)也是土地利益調(diào)整。將這一理論運(yùn)用在我國(guó)，地租是集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二者的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。那么在土地征用或是轉(zhuǎn)包過(guò)程中，有關(guān)部門或轉(zhuǎn)包者都應(yīng)給予農(nóng)戶足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括對(duì)集體福利和非福利的補(bǔ)償、對(duì)經(jīng)營(yíng)者追加投資的補(bǔ)償。因此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用兩種情形，完善征地制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的利益分配機(jī)制，充分考慮人均耕地面積的分布，消除因區(qū)域間人均耕地面積差別帶來(lái)的補(bǔ)償不公平性，并因地制宜的建立市場(chǎng)化的征地補(bǔ)償辦法。建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置及完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

（4）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系。完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系對(duì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為提供法律依據(jù)。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、年限，在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須按照法律規(guī)定簽訂合法的合同、協(xié)議等。根據(jù)馬克思的地租理論，立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)分配地租的合理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶三者之間的利益關(guān)系。這就需要建立一個(gè)與市場(chǎng)發(fā)展接軌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律體系，在保證土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)地租、地價(jià)等手段來(lái)調(diào)節(jié)土地的供求，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

四、 結(jié)語(yǔ)

馬克思的地租理論是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的重要組成部分。雖然馬克思地租理論是以資本主義地租為研究對(duì)象，具有一定的歷史特殊性。但依據(jù)馬克思地租理論，在我國(guó)，絕大多數(shù)農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在這種土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，地租當(dāng)然存在，只是其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式不同罷了。可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的馬克思地租理論，同時(shí)具有普遍性與特殊性，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同樣具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、現(xiàn)行法律制度中對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定及存在問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)民法通則》第81條正式規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)法》也承認(rèn)了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。但《農(nóng)業(yè)法》13條中規(guī)定“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者，承包期滿，承包人將原承包的土地、山嶺、荒原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包?！笨梢娢覈?guó)《農(nóng)業(yè)法》是將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)保護(hù)的，與《民法通則》的規(guī)定存在沖突，并且由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的處分權(quán)受到限制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式較為單一?！稉?dān)保法》第34條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)，第37條第二項(xiàng)的規(guī)定表明：耕地、宅基地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押外，其他均不可抵押。簡(jiǎn)言之，除“四荒”外，農(nóng)地使用權(quán)不得作為抵押權(quán)的標(biāo)的。

可見，現(xiàn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在以下問(wèn)題：

（一）就其性質(zhì)而言，《民法通則》上的物權(quán)性質(zhì)規(guī)定原則但是抽象，而《農(nóng)業(yè)法》、《擔(dān)保法》中的債權(quán)規(guī)定是具體的并且有較強(qiáng)的適用性和可操作性。由此，諸法的規(guī)定的不一導(dǎo)致了實(shí)際運(yùn)用中的諸多不便。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的處分受到過(guò)分限制。因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，只有在發(fā)包方同意的前提下，承包權(quán)人才可轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）承包人于承包期內(nèi)死亡，其繼承人不是以繼承方式取得該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能以繼續(xù)承包方式取得該權(quán)利。

（四）目前法律許可的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式僅限于轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等幾種，流轉(zhuǎn)方式單一，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中常見的出租、入股、抵押等未予以詳細(xì)確認(rèn)和規(guī)范，顯出滯后性。

（五）對(duì)承包地的分割轉(zhuǎn)讓過(guò)于放任，易造成農(nóng)地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中越分越細(xì)，不利農(nóng)村稀缺資源優(yōu)化配置，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。

二、從法律上完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

首先，土地具有商品屬性。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和基本要求，因?yàn)橹挥辛鲃?dòng)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進(jìn)入市場(chǎng)才能產(chǎn)生交換價(jià)值。產(chǎn)權(quán)若不能流通轉(zhuǎn)讓，則產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)的交易成本就會(huì)提高，同樣土地若不能合理流轉(zhuǎn)，則土地的配置效率就難以提高。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明：一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑是流通轉(zhuǎn)讓。

其次，土地對(duì)農(nóng)村人口有很強(qiáng)的保障功能。但這種功能不光只能通過(guò)提供糧食來(lái)實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)該可以通過(guò)土地出租獲取租金或者其它方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)。隨著農(nóng)村城市化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，種地不再是一些農(nóng)戶的唯一依靠，農(nóng)戶對(duì)土地的依存關(guān)系逐漸發(fā)生變化。推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)物盡其用，避免耕地的閑置浪費(fèi)。

四是，在一些地方，農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)，效益低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)收入甚至連年下降，不少農(nóng)民愿意把承包地租給業(yè)主而收取租金，促進(jìn)了農(nóng)地向種田能手集中。再者，隨著我國(guó)進(jìn)入WTO后，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而這需要首先加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中。

由上可見，無(wú)論是理論上還是現(xiàn)實(shí)需要或者發(fā)展趨勢(shì)上都客觀要求加快農(nóng)地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。法律作為社會(huì)的調(diào)節(jié)器，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)規(guī)定，避免其滯后性，調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系，在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、保護(hù)收益權(quán)、尊重處分權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法制建設(shè)完善建議

（一）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則“自愿、合法、有償、有序”。自愿即在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)尊重確保農(nóng)戶的主體意愿，不得強(qiáng)迫、阻礙承包方依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織不可，也不可撒手不管，應(yīng)積極引導(dǎo)、規(guī)范、管理。農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化后，農(nóng)戶擁有的農(nóng)地使用權(quán)作為一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán)，不受他人非法干預(yù)，即使發(fā)包方作為土地所有人，也必須尊重農(nóng)地使用權(quán)人依法進(jìn)行的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，不得非法進(jìn)行行政手段、準(zhǔn)行政手段的干預(yù)。合法即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，包括主體資格合法、程序合法、內(nèi)容合法、形式合法；有償即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中必須注意保護(hù)和彌補(bǔ)農(nóng)戶利益，其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)有償原則；有序即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)決杜絕以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的名義，使農(nóng)民失去土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

（二）農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)由單一化向多樣化發(fā)展，具體形式應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等。法律不僅應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式予以確認(rèn)規(guī)范使之有章可循，并且在未來(lái)土地立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式規(guī)定一個(gè)彈性條款，使法律具有前瞻性和靈活性。規(guī)定多樣化的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，采取彈性規(guī)定，以因地制宜，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式能夠適應(yīng)各地不同的客觀狀況和發(fā)展層次。并鼓勵(lì)探索創(chuàng)新建立先進(jìn)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

篇8

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國(guó)的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對(duì)土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來(lái)屬于集體的“非排他”的多種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，逐項(xiàng)“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對(duì)土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭(zhēng)議問(wèn)題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查、土地登記申請(qǐng)、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過(guò)這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個(gè)主體轉(zhuǎn)向另外一個(gè)主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過(guò)各種方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身?yè)碛械耐恋刭Y源，以及各種政策和社會(huì)發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過(guò)對(duì)國(guó)家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來(lái)源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國(guó)的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對(duì)所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過(guò)法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對(duì)于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個(gè)人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動(dòng)力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會(huì)更加地重視非農(nóng)收入，對(duì)于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對(duì)于沒有將土地進(jìn)行過(guò)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會(huì)更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過(guò)外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民對(duì)于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時(shí)，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會(huì)輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因?yàn)閷⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，會(huì)喪失土地，使自己失去原有的土地財(cái)產(chǎn)，因此他們不會(huì)愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會(huì)影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較高。農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會(huì)更加地相信和支持國(guó)家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也就會(huì)更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的頒發(fā)，則會(huì)抑制農(nóng)戶對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來(lái)說(shuō)，土地確權(quán)的實(shí)踐對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國(guó)許多農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國(guó)家對(duì)于土地的政策時(shí)，工作做得也不夠到位。因此，我國(guó)的政府應(yīng)該加大對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動(dòng)，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁(yè)，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國(guó)對(duì)土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識(shí)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識(shí)。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺(tái)等媒介，向農(nóng)村人民普及國(guó)家的土地政策和相關(guān)的知識(shí)。

（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)。由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識(shí)，一旦遇到土地糾紛問(wèn)題，便會(huì)不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問(wèn)題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊(cè)。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)，將各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時(shí)地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對(duì)接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

篇9

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民收入;新農(nóng)村建設(shè)

本調(diào)查以土地流轉(zhuǎn)為切入口,探討土地流轉(zhuǎn)是否真正意義上給農(nóng)民帶來(lái)了好處,而反映是否惠農(nóng)的直接指標(biāo)是流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民的收入變化情況及與此相關(guān)的一系列如子女教育、老人贍養(yǎng)等情況。因而本調(diào)查將其作為重要指標(biāo)。

我們選擇的采樣地點(diǎn)是湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣。在為期10天的調(diào)查里,團(tuán)隊(duì)采訪了縣國(guó)土局國(guó)土資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)彭宏獻(xiàn)主任,關(guān)山村村主任和村支書。對(duì)該地情況有了大致了解,并深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,走訪了62戶人家。采集到了非常寶貴的數(shù)據(jù)資料并進(jìn)行了深入的分析。關(guān)山村位于寧鄉(xiāng)縣東北部,距縣城13公里,離長(zhǎng)沙城區(qū)29.5公里,隨著金洲工業(yè)新區(qū)及長(zhǎng)沙西線工業(yè)走廊的建設(shè),關(guān)山成為長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、望城三城的中心位置。全村轄16個(gè)小組,4.94平方公里。近年來(lái),關(guān)山村憑借優(yōu)越的地理位置,豐富的資源優(yōu)勢(shì),積極招商引資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、調(diào)查問(wèn)卷反映情況及分析

(一)農(nóng)戶自留土地相對(duì)較少

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中自留土地相對(duì)較少農(nóng)戶近七成土地發(fā)生流轉(zhuǎn),問(wèn)卷反映出的具體數(shù)據(jù)如下:自有土地流轉(zhuǎn)1%-25%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的12.9%;流轉(zhuǎn)原有土地25%-50%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的21%;流轉(zhuǎn)原有土地50%-75%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的45.2%;流轉(zhuǎn)原有土地75%以上的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的16.1%。

關(guān)山村農(nóng)民大部分土地發(fā)生流轉(zhuǎn),自留土地減少促使農(nóng)民就業(yè)方式發(fā)生改變,年輕的村民進(jìn)城或在村辦工廠打工,但年老的農(nóng)民便失去了收入來(lái)源。在我們的調(diào)查中,很多農(nóng)戶反映,原來(lái)手里土地多時(shí),老人也可以在家做點(diǎn)農(nóng)活,換點(diǎn)收入。失去土地,雖然有一定補(bǔ)償,但這部分收入還是較少,老人的贍養(yǎng)問(wèn)題讓人擔(dān)憂。

(二)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入的主要來(lái)源

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的工作方式方式發(fā)生了巨大變化,因此收入來(lái)源也有了很大變化,我們通過(guò)走訪農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入主要來(lái)源主要有以下幾種形式(見表1),且在某些形式上出現(xiàn)了較為集中的現(xiàn)象。

由于土地發(fā)生流轉(zhuǎn),農(nóng)民手中的土地有所減少,為了獲取更多的收入,農(nóng)民獲取收入的來(lái)源更多樣化了。由表1可知,越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出打工,而以土地耕作作為主要收入的農(nóng)戶比例有所降低。隨著土地流轉(zhuǎn)的力度加大,農(nóng)民收入來(lái)源多樣化將會(huì)成為一種趨勢(shì)。

(三)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民家庭收入組成情況

土地流轉(zhuǎn)后,人們逐漸放棄了只靠種地為生的生活方式,家庭收入來(lái)源多種多樣。但多種多樣的收入方式最終可歸結(jié)為非農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入兩大類。由調(diào)查問(wèn)卷反映的情況來(lái)看,土地流轉(zhuǎn)后,非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的61%增長(zhǎng)為74%;農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的39%略降至26%。

從家庭收入組成看,流轉(zhuǎn)前非農(nóng)收入相對(duì)農(nóng)業(yè)收入比重較大。土地流轉(zhuǎn)后兩者的差距越來(lái)越大,非農(nóng)收入比例達(dá)到農(nóng)業(yè)收入的三倍。這間接表明農(nóng)民的工作方式開始多樣化,在家務(wù)農(nóng)靠天吃飯已不再是唯一的出路。在我們調(diào)查中,很多家庭新建了兩層小樓,生活水平大為提高,這也正是土地流轉(zhuǎn)為廣大農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)利益的直接體現(xiàn)。

(四)土地流轉(zhuǎn)前后家庭支出組成情況

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的收入發(fā)生了變化,而這也直接導(dǎo)致了其支出方式的變化。土地流轉(zhuǎn)是否給人們帶來(lái)了真正的福利,日常支出情況就是良好的指標(biāo):土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶全年總收入用在子女教育上的開支由流轉(zhuǎn)前的21%降至13%;用在老人贍養(yǎng)方面的支出由流轉(zhuǎn)前的2%升至3%;日常生活的支出由流轉(zhuǎn)前的42%升為47%;儲(chǔ)蓄由流轉(zhuǎn)前的17%升為23%。

有調(diào)查數(shù)據(jù)可知土地流轉(zhuǎn)前后家庭的日常支出都占相當(dāng)大的比例,但是土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格相對(duì)于水田耕作的純收入高,農(nóng)民儲(chǔ)蓄比例上升。同時(shí),國(guó)家出臺(tái)的一系列教育優(yōu)惠政策,減輕了農(nóng)戶教育支出的負(fù)擔(dān)。總體上農(nóng)民的收入增加了。

(五)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策滿意程度

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,基本前提是讓農(nóng)民的利益得到保障,真正意義上實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)的目的。所以,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的滿意度是對(duì)政策的直接檢驗(yàn)和良好的信息反饋,為政府進(jìn)一步制定完善的流轉(zhuǎn)制度提供重要的參考,讓政府更多的聽取農(nóng)民的心聲,制定出讓農(nóng)民滿意的土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)查中,我們得知愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占52%,不愿意的占44%,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)對(duì)自己意義不大的占4%。以下是我們對(duì)農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地的原因調(diào)查分析(見表2)。

土地農(nóng)民的生活保障,農(nóng)民的生活離不開土地。然而我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)還剛剛起步,部分農(nóng)民的意識(shí)還跟不上,導(dǎo)致部分農(nóng)民并不支持土地流轉(zhuǎn)。這部分人認(rèn)為自己留著土地今后生活將會(huì)更有保障,同時(shí)也能夠享有國(guó)家對(duì)于土地的優(yōu)惠政策。而大多數(shù)人響應(yīng)則是因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入低,土地流轉(zhuǎn)后,既能得到土地流轉(zhuǎn)收入,又能將耕作時(shí)間用來(lái)外出打工,從而獲得一份更高的收入。通過(guò)我們的調(diào)查,流轉(zhuǎn)前(2004年以前)關(guān)山村村民的平均收入為18019.67元,流轉(zhuǎn)后至今村民的平均收入為25790.16元,上升了43.16%。可見,土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民增收方面還是有很大貢獻(xiàn)的。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題

(一)利益分配問(wèn)題

利益分配問(wèn)題一直是土地流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,按照依法自愿有償原則,土地流轉(zhuǎn)要想順利開展必須要以給農(nóng)戶帶來(lái)更大利益作為前提。

在我們的調(diào)查中,將土地出租的費(fèi)用為菜地120元/畝、山地70元/畝、耕地500元/畝,同時(shí)還能獲得一些額外的補(bǔ)償,如土地分紅或者國(guó)家給與的農(nóng)藥補(bǔ)貼等。這所有的這些補(bǔ)償都沒有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的根據(jù),更不是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)所給與的。很多農(nóng)民通過(guò)多種途徑對(duì)其他地方土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)補(bǔ)償措施有所了解。針對(duì)這一點(diǎn)我們參閱當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)政策,對(duì)比分析我國(guó)其他地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額如湖北省竹山縣旱地一律按200元/畝,水田一律按500元/畝。造成這種現(xiàn)象的原因有:一是由于我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)地域差別大,發(fā)展程度差異明顯,很難形成統(tǒng)一有效的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制;二是農(nóng)村土地市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)不足,農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等多方利益博弈,協(xié)調(diào)困難,這在農(nóng)用地非農(nóng)業(yè)化流轉(zhuǎn)中尤為突出。另外,由于農(nóng)戶的知識(shí)水平較低,獲得信息的渠道有限,對(duì)市場(chǎng)知識(shí)不足,在利益分配時(shí)處弱勢(shì)地位,合法權(quán)益極易受到侵害。

(二)非糧化趨勢(shì)與失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)的目的主要是增加農(nóng)業(yè)附加值,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這導(dǎo)致一些本來(lái)種植糧食的土地可能被流轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)等。關(guān)山村土地流轉(zhuǎn)后土地主要用于:種植高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圓山莊以發(fā)展旅游業(yè)。這導(dǎo)致種糧面積大幅減少。希望自己擁有土地種植糧食作物。由于以土地入股的農(nóng)戶每年都可以從方圓山莊獲得不少分紅,對(duì)此很多農(nóng)民還是感到滿意的,不再以糧食耕作為生。而這會(huì)造成糧食產(chǎn)量的降低,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利的。

我國(guó)現(xiàn)有耕地面積僅有18.25億畝,且土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)困難、失地農(nóng)民收入來(lái)源減少等問(wèn)題,反而降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。而關(guān)山村也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在方圓山莊和當(dāng)?shù)嘏d辦的磚廠都盡可能雇傭當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民,但村民也有反映,當(dāng)?shù)貙ｉT種植西瓜的超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)租用本村土地種西瓜,雇傭較多外村人農(nóng)民作工人。

(三)農(nóng)民保障問(wèn)題

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但目前戶籍制度的存在造成農(nóng)民和城市居民有明顯的界定劃分,而農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成城市戶口也是相當(dāng)困難的。特別是農(nóng)民想要進(jìn)城成為城市居民更是難上加難。角色不同決定二者享受的福利待遇也不同。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法享受到市民的社會(huì)保障待遇,而覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系還未建立起來(lái),農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)仍沒有可靠保障,在這種情況下,土地在農(nóng)民心中成為唯一可靠的保障,農(nóng)民,特別是年老的農(nóng)民不想放棄土地,老人擁有土地仍可以通過(guò)種地獲得微薄收入,而失去土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)意味著失去收入來(lái)源。這直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。在金融危機(jī)的大背景下,農(nóng)民外出就業(yè)有很大的不穩(wěn)定性,農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮依舊存在,此時(shí),健全農(nóng)民保障制度是極為關(guān)鍵的。關(guān)山村建有自己的敬老院,但據(jù)調(diào)查能夠滿足條件入住的農(nóng)民較少。

三、建議

(一)積極保障農(nóng)民利益

首先,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相對(duì)來(lái)說(shuō)是弱者,他們?nèi)狈Ρ匾暮贤确矫娴闹R(shí)有時(shí)甚至沒有發(fā)言權(quán)。關(guān)山村村民整體上對(duì)于土地流轉(zhuǎn)方面的政策不清楚。因此,建議加強(qiáng)農(nóng)民的相關(guān)知識(shí)的教育,如在村上成立土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中的學(xué)習(xí),使農(nóng)民擁有知情權(quán)。其次,為了解決各方利益沖突方面的問(wèn)題可以將土地流轉(zhuǎn)得來(lái)的一部分的資金自動(dòng)轉(zhuǎn)成為農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)等,以緩解各方利益的沖突,更好地保證農(nóng)民的利益。再次,建立健全農(nóng)村土地市場(chǎng)體制,加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高土地流轉(zhuǎn)金額,從而切實(shí)增加農(nóng)民的收入,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。

(二)保護(hù)基本農(nóng)田,確保糧食產(chǎn)量

首先,確保國(guó)家糧食安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,必需死守18億畝耕地紅色線,確保基本農(nóng)田的安全。因此,要加大土地執(zhí)法力度,違法必糾,執(zhí)法必嚴(yán)。發(fā)揮群眾的力量進(jìn)行監(jiān)督,設(shè)立監(jiān)督部門,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),切實(shí)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。其次,加強(qiáng)基本農(nóng)田用途管制,并進(jìn)一步完善糧食直接補(bǔ)貼政策,對(duì)交糧食的農(nóng)民給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。并切實(shí)貫徹中央關(guān)于基本農(nóng)田的保護(hù)政策,嚴(yán)禁變更基本農(nóng)田的用途。再次,國(guó)家應(yīng)對(duì)種糧大戶和糧食深加工等產(chǎn)業(yè)給予支持。此外,按照市場(chǎng)機(jī)制逐步形成合理的糧食價(jià)格,縮小糧食產(chǎn)品與非糧種植產(chǎn)品的比較效益差距,確保我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全。

(三)建立健全農(nóng)民社會(huì)保障制度

首先,政府應(yīng)建立和完善與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民社會(huì)保障制度,具體包括:農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做到使農(nóng)民跟城市居民一樣有?？梢?確保土地流轉(zhuǎn)無(wú)后顧之憂。其次,增加農(nóng)村資金的投入,大力引入新型勞動(dòng)力型外資,充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,并鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),在資金和技術(shù)上給與指導(dǎo)與幫助,真正讓他們自己做老板,把錢掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓勵(lì)擁有知識(shí)與眼界的大學(xué)生投身到新農(nóng)村建設(shè)中,以此來(lái)推動(dòng)動(dòng)農(nóng)村向高技術(shù)含量方向發(fā)展。

通過(guò)調(diào)查,整體來(lái)說(shuō)關(guān)山村的土地流轉(zhuǎn)工作開展較為成功,流轉(zhuǎn)工作得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的支持與認(rèn)可。但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn),還是有一些細(xì)節(jié)上的問(wèn)題需要注意,如提高補(bǔ)償金、更合理地安排失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題等等。筆者在與村主任的談話中談到這些問(wèn)題,村主任表示這些問(wèn)題村里已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,并將此作為今后工作的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

篇10

但是有一個(gè)問(wèn)題，就是如何將農(nóng)民的土地集中起來(lái)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期的土地收益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益，不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村延伸的必然要求，還是進(jìn)一步充實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必然選擇。

為了實(shí)現(xiàn)土地，特別是可耕地的經(jīng)濟(jì)利用效率，快速提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)法律與法規(guī)及相應(yīng)政策，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各地方為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，提升地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也出臺(tái)了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)支持政策，以促使土地流向大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體戶，但事物都有兩面性，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中或多或少會(huì)發(fā)生一些權(quán)益上的重新調(diào)整，造成一些爭(zhēng)執(zhí)，如果不及時(shí)處理與化解，或許會(huì)成為新的重大社會(huì)矛盾，現(xiàn)就當(dāng)前土流轉(zhuǎn)所形成的權(quán)益問(wèn)題這爭(zhēng)分類歸納如下：

一、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)中的官民之爭(zhēng)

在執(zhí)行國(guó)家土地流轉(zhuǎn)支持政策過(guò)程中，一些地方官員，特別是基層地方官員，為了及時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的流轉(zhuǎn)任務(wù)，緩解工作壓力，或者覺得當(dāng)?shù)孛癖娝刭|(zhì)過(guò)低，無(wú)法理解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，覺得需要自己的明智抉擇才可給當(dāng)?shù)匕傩赵旄?，或者是為了謀取不正當(dāng)利益，往往會(huì)采取非常手段，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，最常見的是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府直接或間接參與土地流轉(zhuǎn)工作，充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)大戶的先鋒官，或者直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)大戶的當(dāng)事人，這樣往往會(huì)造成干群關(guān)系惡化，老百姓的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，當(dāng)發(fā)生流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)效益低下，老百姓就成了首要的受害者。老百姓就會(huì)曲解國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策，影響國(guó)農(nóng)土地流轉(zhuǎn)政策的信譽(yù)度，針對(duì)這種情況，作為地方政府，應(yīng)當(dāng)首先做好政策宣傳工作，擺正自己的位置，認(rèn)清自己是政策宣傳與執(zhí)行的主體，而不是土地流轉(zhuǎn)政策使用與受益的主體，政府應(yīng)該做好政策的宣傳與執(zhí)行，而不是直接作為受益主體。作為普通百姓，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，認(rèn)識(shí)到政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中是政策的宣傳者與貫徹者，在流轉(zhuǎn)主體中它只是個(gè)普通的主體，當(dāng)涉及與政府之間發(fā)生土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)，要做好充分的手續(xù)，比如流轉(zhuǎn)合同的簽訂，權(quán)益分配的保障手續(xù)等等。以備發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)作為法律證據(jù)，用來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益民企之爭(zhēng)

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些企業(yè)或投資人，往往利用資金優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用地方政府急于求成的土地流轉(zhuǎn)政績(jī)，會(huì)利用超越市場(chǎng)規(guī)律的手段，謀取土地使用權(quán)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)不善，公司破產(chǎn)時(shí)，老百姓只能聽天由命，自認(rèn)倒霉，事實(shí)上，這完全可以避免：一方面作為政府應(yīng)當(dāng)充分論證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，建議由獨(dú)立的第三方負(fù)責(zé)認(rèn)證，建立完善的認(rèn)證體系。同時(shí)強(qiáng)制要求參與風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。使農(nóng)民的利益得到充分保證。不過(guò)，在另一方面，有些村民利用地方優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)過(guò)程中故意刁難投資建設(shè)企業(yè)，強(qiáng)行抬土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格，強(qiáng)買強(qiáng)賣，聚眾無(wú)理取鬧，給企業(yè)造成額外損失，這同樣需要國(guó)家從法律、行政方面給予管理，積極宣傳國(guó)家土地政策與法律，提高群眾法律素質(zhì)，優(yōu)化建設(shè)投資環(huán)境。

三、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的法民之爭(zhēng)

《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中第55條第2款規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意?！笨梢?，土地流轉(zhuǎn)受讓主體身份的限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而土地承包權(quán)無(wú)法按照市場(chǎng)方式自由轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地資源的合理配置制造了障礙。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和租賃，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。凡是違反以上規(guī)定的各種土地流轉(zhuǎn)行為均涉嫌違法，而村民對(duì)此行為若是知情太晚，就會(huì)造成建設(shè)到一定規(guī)模之后，發(fā)生建設(shè)停滯，產(chǎn)生建設(shè)成本的巨大浪費(fèi)，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，就是民眾法律知識(shí)的了解過(guò)少或過(guò)遲產(chǎn)生的，而這種損失顯然不能由百姓來(lái)買單，而百姓所簽字相應(yīng)合同或協(xié)議也成了非法的，對(duì)此，政府當(dāng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防違法土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生.杜絕百姓與法律的糾紛，對(duì)于一些基層村干部，對(duì)于處理村民長(zhǎng)期外出、五保戶死亡、女子外嫁后遺留的土地時(shí)，往往在處理時(shí)出現(xiàn)法律上的偏差，對(duì)于新開發(fā)土地，戶口外遷產(chǎn)生的土地，也常會(huì)出現(xiàn)處理上的漏洞，這些都要求上級(jí)政府當(dāng)給予更多的政策引導(dǎo)與管理，才能避免違法行為的發(fā)生，保護(hù)好居民的土地權(quán)益。

四、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的其他爭(zhēng)執(zhí)