導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，集約化農(nóng)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著非常重要的促進作用。在當前，要有效發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，就涉及到土地流轉(zhuǎn)。當前學(xué)界對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，但是從土地流轉(zhuǎn)角度分析集約化農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究仍然較少。本文，主要從筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進行分析，并就如何推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施進行探討。

1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

當前，筆者所在市全市共有農(nóng)業(yè)用地254.94萬畝，其中耕地面積為108.74萬畝（其中農(nóng)民已承包的面積為90.4萬畝），園地面積為7.02萬畝，林地面積為105.94萬畝，草地面積為0.84萬畝，養(yǎng)殖水面積為21.04萬畝，其他土地面積為11.36萬畝。

1.1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

當前筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)面積為23.3萬畝（其中不包含林地土地流轉(zhuǎn)面積），占農(nóng)村土地總面積的9.14%。在這23.3萬畝的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為8.4萬畝，涉及到的農(nóng)戶數(shù)量為1.37萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的5.5%。剩余的14.9萬畝為農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地發(fā)、標包流轉(zhuǎn)面積。當前市內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式包括有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、發(fā)標包等。土地流轉(zhuǎn)之后的主要用途包括有種植速生桉、果樹、大棚瓜菜、花卉、水稻、馬鈴薯、甘蔗、木薯和搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等。在土地流轉(zhuǎn)的過程中主要表現(xiàn)出以下的幾個特點：（1）遵從農(nóng)戶的自愿或者是農(nóng)戶自發(fā)行為；（2）土地流轉(zhuǎn)中既有零散土地，又有大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，基本都是集體統(tǒng)一經(jīng)營土地發(fā)標包；（3）所流轉(zhuǎn)的土地大多都為荒坡、荒地。從這里能看出，當前全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不大、涉及到的農(nóng)戶不多，在一定程度上對發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)形成了制約。

1.2 我市農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

近年來我市積極推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，并取得一定成效。我市當前較大規(guī)模的項目主要有：廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司和防城金城林業(yè)有限公司分別租賃53萬畝與4萬畝農(nóng)村土地的造林搞林漿紙項目，利添生物科技發(fā)展有限公司租賃農(nóng)村土地5萬畝種果，還有少數(shù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)戶開展的規(guī)模不大的超級水稻以及馬鈴薯種植。在這些大規(guī)模的集約化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同時對大棚蔬菜瓜果和花卉等各種高效農(nóng)業(yè)設(shè)施進行大力發(fā)展，以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得土地利用率、產(chǎn)出率以及農(nóng)民收入能夠得到增加。當前我市已經(jīng)在全市各地建立起高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地共計20多個，輻射并帶動全市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共計11.5萬畝。

2 我市通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題

流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管力度不足。當前還沒有能夠形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，缺乏專業(yè)的中介服務(wù)組織。同時雖然有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但是因為人員不足、職能多、工作量大等多種因素的影響，還不能夠建立起暢通的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供求信息不能夠及時的被有需求的人或組織獲知。還有部分村、組干部在辦事的過程中沒有能夠做到依法辦事，采取強制手段來對土地流轉(zhuǎn)進行推動，導(dǎo)致各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。有很多合同都是沒有經(jīng)過土地承包合同管理部門鑒證、登記以及備案的，還有少數(shù)是采用的口頭協(xié)議或者是君子協(xié)定等。這些情況都容易導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。

部分流轉(zhuǎn)土地遭受到掠奪性的破壞。有部分的村鎮(zhèn)在和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的過程沒有對土地用途進行明確規(guī)定，還有的則是因為流轉(zhuǎn)期限較短或者是即將到期的土地，承包方為了能最大限度的獲取利益而采取一些掠奪性開發(fā)的方式，對土地造成損壞部分土地在流轉(zhuǎn)之后被改變用途。有部分土地在流轉(zhuǎn)之后，在沒有經(jīng)過批準的情況下就對農(nóng)業(yè)用地的用途進行了改變，例如蓋房子、建造其他設(shè)施等等，并且這些現(xiàn)象一直以來都沒有得到有效的遏制與改善。

2.2 土地集約化經(jīng)營方面

在土地集約化經(jīng)營方面，主要是在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面存在有大量的問題：

融資渠道不暢。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)本就屬于高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，每畝普通大棚的建設(shè)成本一般都在1.4萬到1.9萬元，但是農(nóng)民自身的經(jīng)濟能力不足，并且缺乏良好的籌資渠道，因此在資金上存在有非常大的缺口，但是政府所能夠補貼的范圍以及標準都較為有限，而信用社貸款卻又存在較大的困難，這些都在一定的程度上制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)水平不能夠滿足要求。設(shè)施栽培的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有著非常高的技術(shù)要求。當前，筆者所在市在綜合應(yīng)用研究上存在不足，技術(shù)配套推廣方面也不夠完善，特別是在土壤改良與病蟲害防控等多個方面上都還需要進一步的增強。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)不足，導(dǎo)致各種技術(shù)不能夠得到有效的推廣，影響到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的進一步推廣。

基礎(chǔ)配套設(shè)施不能夠滿足要求。當前筆者所在市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不足，特別是在水利、道路、供電等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都不能夠滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在進行規(guī)劃選址的時候，水利設(shè)施的完善與配套程度等各種客觀條件會帶來巨大的影響與限制，很難滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

缺乏充足的產(chǎn)業(yè)帶動力。主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：（1）缺乏足夠的加工與流通型的龍頭企業(yè)；（2）沒有大型的農(nóng)產(chǎn)品物流基地進行拉動，市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場、商貿(mào)等各個環(huán)節(jié)不能夠被有效的聯(lián)系在一起，在一定程度上對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣帶來制約。

3 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施建議

針對上述問題可以從以下幾個方面進行改善：

3.1 推進土地流轉(zhuǎn)方面

對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)制度進行完善。各級職能部門必須要做好對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、鑒證以及管理工作，對登記備案、合同管理等多項制度進行完善。同時積極的對土地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測以及農(nóng)村土地評估等各種中介機構(gòu)進行培育，并打造出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，定期的對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息進行公布。同時通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構(gòu)建設(shè)的完善，對農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍、職能不清、經(jīng)費不足等問題進行解決。

加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與治理。必須要嚴格的根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定對土地流轉(zhuǎn)進行推動，并對土地流轉(zhuǎn)信息進行透明化管理，防止出現(xiàn)暗箱操作與損公肥私的行為出現(xiàn)。同時如果出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途在未經(jīng)批準的情況下被改變的情況，必須要依法進行懲治。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)對土地流轉(zhuǎn)進行推動。需要以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為契機，積極的打造農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶。通過龍頭企業(yè)的引入積極地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時需要在信貸、融資等方面為經(jīng)營大戶提供一定的優(yōu)惠條件，為農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)所需要的資金提供獲取渠道，不斷的推動流轉(zhuǎn)，促進集約化經(jīng)營。

3.2 土地集約化經(jīng)營方面

加強對土地集約化經(jīng)營的扶持。從市政府到各縣區(qū)鄉(xiāng)政府都應(yīng)該為土地集約化經(jīng)營提供一定的補貼，或者是地方政府通過擔保貼息的方式，為農(nóng)戶爭取到更多的貸款，讓農(nóng)戶能夠擁有更多的資金開展土地集約化經(jīng)營活動。

對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進行強化。在規(guī)范各種大棚（小拱棚）建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，進一步對工藝進行改進，節(jié)約成本，并推廣經(jīng)濟適用的大棚技術(shù)。要積極的加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的發(fā)展，并建立能夠囊括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。對技術(shù)服務(wù)措施進行強化，依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷商店等，建立“莊稼醫(yī)院”，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)服務(wù)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府必須要對農(nóng)業(yè)項目資金進行整合，進行統(tǒng)籌支配，并適當?shù)南蚋咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)進行傾斜。同時加強農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，并將土地收益的10%投入到水利建設(shè)中，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

加強產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對當前的體制與機制進行創(chuàng)新，快速建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并培植扶持起一批具有一定特色、優(yōu)勢與前景的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)大戶。同時，還需要鼓勵企業(yè)為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進行投資。加強各個環(huán)節(jié)之間的銜接，促使農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。并對本地市場體系進行完善，推動農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

參考文獻

[1] 郎佩娟.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的深層問題與政府行為[J].國家行政學(xué)院院報，2010，（01）.

篇2

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 存在問題 對策

引 言

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。九臺市緊緊圍繞富民強市的總體目標，把握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，做好土地流轉(zhuǎn)這篇“大文章”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會形成集約經(jīng)營，在一定程度上說，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)主要有以下三個方面重要性：

1.1有利于減少土地拋荒 由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個村都不同程度的存在耕地拋荒現(xiàn)象。因此，通過實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

1.2有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn) 由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規(guī)模經(jīng)營或經(jīng)營項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)展到一定階段，特別是農(nóng)民市場觀念的增強以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)，強烈要求實行土地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。實踐證明，只有通過流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

1.3有利于推動土地使用權(quán)進入市場 “明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實際上就提出了一個耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的問題。要規(guī)范這一市場，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，使土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進行。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的必然趨勢。一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農(nóng)村土地承包到戶后，土地經(jīng)營比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經(jīng)營，致使經(jīng)濟效益比較低下，農(nóng)業(yè)人均收入占農(nóng)民人均總收入的比重越來越少。在集約化、規(guī)?；?jīng)營的今天，土地流轉(zhuǎn)政策的實施更是勢在必行。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，他們對土地的規(guī)模化要求更高，從而建成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可使土地資源向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)能力。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。增加農(nóng)民收入的最大程度是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)移勞動力的必然趨勢；同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田能手、造林能人、營銷大戶們又迫切需要更多的土地來拓展經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。四是土地流轉(zhuǎn)必然為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、名牌效應(yīng)提供重要條件。五是推動實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題

2.1思想的根深蒂固，使承包土地流轉(zhuǎn)困難 勞動力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。

2.2 現(xiàn)實情況不利于流轉(zhuǎn) 農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。

2.3期望值太高，不利于流轉(zhuǎn) 當前有些人對自己土地無法經(jīng)營，收入比重少，影響不大，抱著無所謂的態(tài)度，流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益的欲望不高，認為土地流轉(zhuǎn)沒有多大的價值，積極性不高。

2.4土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范 表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。

3.土地流轉(zhuǎn)過程中的一些對策措施

3.1創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性 家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實事，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2建立機制，推動土地順利流轉(zhuǎn) 建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

2.3健全網(wǎng)絡(luò)，強化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù) 建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系；健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)；規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生；建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集土地流轉(zhuǎn)信息；成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

2.4加強引導(dǎo) 促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全縣土地流轉(zhuǎn)的空間布局是原則上保持土地的用途不變，糧田流轉(zhuǎn)給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，采用適度規(guī)模經(jīng)營，以有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當適度向懂經(jīng)營、會管理的種(養(yǎng))殖能手集中，或者有一定實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織承包經(jīng)營，采取“公司(合作組織)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。發(fā)展的項目要有一定的科技含量、發(fā)展前景好并有較好的經(jīng)濟效益，這是今后土地流轉(zhuǎn)的方向，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)能人和農(nóng)民收入的“雙贏”。

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；土地租金；機械生產(chǎn)；農(nóng)民收入

一、土地流轉(zhuǎn)背景

（一）政策背景

2015年實質(zhì)性起步，此次改革的兩大重點將是土地節(jié)約集約利用和農(nóng)地入市。堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

（二）現(xiàn)實背景

現(xiàn)今，城鎮(zhèn)化背景下湖北省農(nóng)村耕地利用存在一些問題，大部分農(nóng)村年輕勞動力進入城鎮(zhèn)工作，大量的耕地被閑置下來，甚至被廢棄，造成的土地資源浪費十分嚴重。這一現(xiàn)狀表明提高土地利用率迫在眉睫。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，土地資源浪費問題更為突出。

二、土地流轉(zhuǎn)狀況

1、大戶土地流轉(zhuǎn)、使用情況。

2、小戶土地流轉(zhuǎn)、使用情況。許多農(nóng)戶外出務(wù)工，大部分土地被征收為建設(shè)用地或者被其他人承包。其中，農(nóng)戶土地被政府征收，用于修建基礎(chǔ)設(shè)施（如公路等）或者修建新的小區(qū)，每畝補貼16000～18000元不等，同時，也有少數(shù)農(nóng)民在道路旁邊的荒地種蔬菜自給。

3、土地流轉(zhuǎn)方式分析。流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

（1）以流轉(zhuǎn)主體為標準，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90%。

（2）以流轉(zhuǎn)方式為標準，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。出租中又以租給個體工商戶開辦采石場為主。

（3）以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標準，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的60%左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10%。

（4）以流轉(zhuǎn)是否有償為標準，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60%以上，有償流轉(zhuǎn)的比例正呈上升趨勢。

三、土地流轉(zhuǎn)市場

黃岡市路口鎮(zhèn)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶與村委會進行協(xié)商，以每畝16000～18000不等的價格把土地承包出去，再由政府把所有承包的土地集中起來轉(zhuǎn)租給企業(yè)?；蚴寝r(nóng)戶之間以口頭協(xié)議的方式進行轉(zhuǎn)讓，涉及范圍小，有償性低，土地流轉(zhuǎn)效率不高，導(dǎo)致部分土地閑置。根據(jù)國家今年頒布的最新土地流轉(zhuǎn)政策，路口鎮(zhèn)這種由政府將農(nóng)民的土地集中回購再承包給其他大戶的做法存在不合理性，需要查證。

四、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的影響

（一）對生產(chǎn)大戶的影響

1、土地流轉(zhuǎn)使生產(chǎn)大戶能夠更為便利的獲得土地。在我們的社會實踐中這一方面表現(xiàn)的比較明顯的便是千葉湖生態(tài)農(nóng)莊。該生態(tài)農(nóng)莊的10000畝土地便是千葉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司從黃岡市黃州區(qū)路口鎮(zhèn)政府那里購買的來。也正是土地流轉(zhuǎn)的這項政策，使的該公司能夠獲得整整10000畝集中成片的土地。

2、土地流轉(zhuǎn)為生產(chǎn)大戶實行集約化生產(chǎn)提供了可能性。無論是湖北黃岡千葉湖生態(tài)農(nóng)莊，還是湖北青藤有限公司，或者是陽一生態(tài)園都是通過土地流轉(zhuǎn)獲得一大片完整的土地，也正是這一大片完整的土地，才為這些生產(chǎn)大戶的集約化經(jīng)營提供了基礎(chǔ)。

3、土地流轉(zhuǎn)也使生產(chǎn)大戶周圍的居民獲得額外的工作機會和收入。我們從路口鎮(zhèn)的幾家生產(chǎn)大戶了解到，他們雖然實行的是集約化管理，同時他們也使用機械，但是在農(nóng)忙時節(jié)，他們還是需要更多的人力資源來進行管理勞作。比如千葉湖生態(tài)園，平時只需要十幾名固定工人，但是到了農(nóng)忙時節(jié)，他們則需要雇傭30―40名工人來做工，里面有一些農(nóng)戶也恰好是這些土地原來的主人。這一模式，也使得生態(tài)園周圍的農(nóng)戶獲得了額外的工作機會。

（二）對小農(nóng)戶的影響

農(nóng)民收入的主要組成部分是工資性收入以及家庭經(jīng)營收入，就目前來看，這兩種收入的增長都有所放緩，并且進一步趨向飽和。農(nóng)民想要進一步增加自己的收入，必須在其他的生產(chǎn)要素中尋找機會。所以一部分農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)包或租出土地，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入較高且穩(wěn)定，當然這只是農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地的一個因素。從土地流出方來說，土地的流轉(zhuǎn)在解放農(nóng)民的時間和精力從事其他生產(chǎn)活動的同時，也能給農(nóng)民帶來使用權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的經(jīng)濟價值。通俗點兒說，農(nóng)民也能通過流轉(zhuǎn)土地獲得收入或者是獲得政府的補貼。當然這只是土地流轉(zhuǎn)政策施行后的理想狀態(tài)。在我們社會實踐調(diào)查的大多數(shù)的小戶中，很多在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，都不能找到收入令人滿意的工作，同時他們從國家哪里獲得補貼也是微乎其微。更嚴重的是許多農(nóng)戶的政府補貼都被當?shù)卣阶耘沧魉茫钅切⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去的農(nóng)民的收入更加不足。

所以，土地流轉(zhuǎn)從不同的方面多大戶和小戶造成了不同的影響。大戶通常作為土地的流入方，從土地流轉(zhuǎn)的過程中，獲得很大的好處，實現(xiàn)了很多土地流轉(zhuǎn)之前所無法實現(xiàn)的生產(chǎn)模式。而小戶多作為土地流出方，則多在土地的流轉(zhuǎn)過程中無法得到更多好處。國家的政策在大的方面是好的。主要的原因是國家在制定土地流轉(zhuǎn)的補償措施和國家政策的執(zhí)行當面做的不夠到位。在這一方面，國家還要大大加強。

（作者單位：湖北經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

[1] 賀振華.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中土地租金及其影響因素分析[J].社會科學(xué)，2003，07：22-27.

[2] 韓連貴.關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢分析[J].經(jīng)濟研究參考，2005，10：26-31

[3] 曾真.新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].華中師范大學(xué)，2014.

[4] 光[土地流轉(zhuǎn)的好處：以北京通州、山東泰安、郫縣花鄉(xiāng)、崇州凱泉為例]社科院 2014年11月21日

[5] 邵麗亞.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶土地利用的影響[D].西南大學(xué)，2014.

[6] 葛麗麗.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].安徽大學(xué)，2013.

篇4

為了進一步優(yōu)化整合農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、充分認識加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。上世紀八十年代，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營管理體制的施行，極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，一家一戶的小田塊耕作已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化、程序化、制度化流轉(zhuǎn)，進一步激活土地生產(chǎn)要素，可以有效解決耕地分割零散、規(guī)模過小、效益偏低的問題，有利于促進土地、技術(shù)、資金、勞動力等資源的優(yōu)化配置，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營的必然要求。

（二）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收的有效舉措。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，適當集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，可以打破一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，有效擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，最大限度地提升土地利用水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，讓農(nóng)民通過經(jīng)營土地，從土地流轉(zhuǎn)中得到租金、轉(zhuǎn)包費或入股分紅等相對高于單純耕種獲得的收入，有利于提高土地產(chǎn)出效益，強化農(nóng)業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步拓寬農(nóng)民群眾致富增收的渠道，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。

（三）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是加快新區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施，使我區(qū)成為涇渭新區(qū)建設(shè)的核心板塊，也成為西安（）國際化大都市的重點區(qū)域。獨特的區(qū)位優(yōu)勢決定我區(qū)必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以服務(wù)國際化大都市為方向，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著新區(qū)建設(shè)的實質(zhì)性推進，全區(qū)農(nóng)村將成為項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐將不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖小區(qū)對土地的需求日趨強烈。新形勢下，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供充裕的土地資源，成為當前我區(qū)構(gòu)建國際化大都市、加快城鄉(xiāng)一體化進程的迫切需要。

二、我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：圍繞建設(shè)“未來大西安現(xiàn)代化新區(qū)”和“都市精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目招商為抓手，以優(yōu)化資源配置、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進農(nóng)民增收為方向，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立“政府引導(dǎo)、政策扶持、集體運作、市場調(diào)節(jié)、保障配套、規(guī)范有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

（二）目標任務(wù)：經(jīng)過3-5年的努力，基本形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、體系健全、流轉(zhuǎn)有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，基本建立服務(wù)功能完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

（三）基本原則：

1、堅持“三個不得改變”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2、堅持依法、自愿、有償。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。任何形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，都要按照法律規(guī)定，在農(nóng)戶自愿前提下進行，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，享有全部流轉(zhuǎn)收益。

3、堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的深刻變革。各級黨委、政府一方面要通過政策激勵、管理服務(wù)進行引導(dǎo)推進，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。

4、堅持循序漸進、分類指導(dǎo)。堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，不搞“一刀切”。對于尚不具備流轉(zhuǎn)條件的區(qū)域，不可運用行政手段，違背經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿強制推行。對已具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)要采用流轉(zhuǎn)雙方易于接受的流轉(zhuǎn)方式，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)、有序推進，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康有序進行。

5、堅持集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。要實行連片集中布局、區(qū)域特色種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和龍頭企業(yè)帶動土地的規(guī)?；?jīng)營。要立足區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，激發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機制。

三、鼓勵多種形式、多種主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

（一）鼓勵農(nóng)戶依法采取多種形式流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；允許通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)。家庭承包土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自然終止。

2、互換。即在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)戶之間為各自需要，互相交換其承包地塊的承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

3、轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將承包地的部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織以內(nèi)的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

4、出租。即農(nóng)戶將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)，租給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

5、入股。即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶自主選擇，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)，也可以委托集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)。要堅決制止集體經(jīng)濟組織在組織農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，采取低價租回土地，高價對外發(fā)包，中間盤剝農(nóng)民利益的任何流轉(zhuǎn)形式和做法。

（二）鼓勵各類規(guī)模經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等模式，投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)小區(qū)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢、良好信譽的專業(yè)戶和農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織。鼓勵較強經(jīng)濟實力的企業(yè)進入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵城鎮(zhèn)干部職工以適當方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，享有與本地經(jīng)營者同等待遇。引導(dǎo)農(nóng)民工帶資金帶技術(shù)回鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）鼓勵通過股份合作形式流轉(zhuǎn)。土地股份合作制使農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的聯(lián)合，保障了土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的一種新形式，應(yīng)大力提倡。同時，要結(jié)合本地實際，積極探索、創(chuàng)新多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。

四、依法促進和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展

在依法明確土地權(quán)屬的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照以下程序進行：

(一)協(xié)商。承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限、價格等具體條件自愿進行平等協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供政策咨詢、價格評估等指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）簽訂流轉(zhuǎn)合同。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)營管理部門向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一規(guī)定的合法文本格式，指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方可以到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門辦理鑒證手續(xù)。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份。

（三）登記。農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況底冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

（四）資料歸檔。各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性文件材料及時整理歸檔，并建立“一戶一表、一村一冊、一鎮(zhèn)一柜”的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫。區(qū)級農(nóng)業(yè)行政管理部門要經(jīng)常對各鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理情況進行檢查。

五、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的支持引導(dǎo)

（一）理順承包關(guān)系。繼續(xù)做好二輪農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“三到戶”，依法保障農(nóng)民對家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求盡快補全；凡合同條款不清、標的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。

（二）搭建服務(wù)平臺。以區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門為依托，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息中介、價格評估、合同鑒證、檔案管理、矛盾仲裁等服務(wù)，不斷建立健全市場化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。由區(qū)農(nóng)林畜牧局牽頭，區(qū)信息化辦公室配合，在區(qū)、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息專欄，及時土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商等相關(guān)信息，向社會公開有關(guān)政策措施，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步進入有序、公開、快捷的軌道。

（三）強化資金扶持。制定出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持政策，區(qū)財政建立專項預(yù)算，對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展雜果栽植、設(shè)施農(nóng)業(yè)分別給予每畝100-6000元的補貼；對發(fā)展肉雞養(yǎng)殖給予最低5萬元的補貼。同時對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成效顯著、當年新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝以上的的鎮(zhèn)采取以獎代補的辦法給予獎勵。各類金融機構(gòu)要加強對專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，安排一定額度的信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營的資金需要，并允許規(guī)模經(jīng)營整體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。

（四）完善就業(yè)和社會保障。放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、一體化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有機結(jié)合貨幣安置、留地安置、用地單位安置等方式，切實做好失地農(nóng)民的安置工作，將失地農(nóng)民納入政府的就業(yè)規(guī)劃，把各種形式增加的就業(yè)機會，無區(qū)別地向失地農(nóng)民開放。對于失地農(nóng)民生活特別困難的家庭要實施政府救助。逐步完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會醫(yī)療保險、大病救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險等多層次的農(nóng)村社會保障體系，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。逐步弱化土地的保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供強有力的支撐。

（五）依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。區(qū)、鎮(zhèn)兩級成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，仲裁委員會由農(nóng)林、水利、司法、、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)部門，成員由機關(guān)相應(yīng)的人員和聘請律師組成，工作經(jīng)費由同級財政解決。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當事人可協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行調(diào)解；當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向區(qū)級土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會申請仲裁，當事人對仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。

六、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級各部門必須高度重視，把此項工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，扎實加以推進。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)工部，區(qū)農(nóng)林畜牧局負責具體實施。各鎮(zhèn)黨委、政府要進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，調(diào)整充實人員，落實工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)配合各方做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。

篇5

1.金融創(chuàng)新不足的制約

東營市利津縣農(nóng)村的金融環(huán)境的改善，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很強的資金支持，但是在發(fā)展過程中還是有甚多的問題亟待解決。農(nóng)業(yè)涉及的企業(yè)產(chǎn)品由于種類稀少，而滿足不了客戶對多種類產(chǎn)品的需求，以致于使客源流失。而且，集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新型人才的發(fā)展。制約農(nóng)村的金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要原因之一就是創(chuàng)新型人才缺乏。在現(xiàn)今的農(nóng)村金融機構(gòu)中，很多業(yè)務(wù)人員都不是專業(yè)人員，對金融方面的知識不具有系統(tǒng)且專業(yè)的認識。這就造成了既能懂得金融專業(yè)知識，又對投資理財和風險管理方面的復(fù)合型人才的極度缺乏，進而制約了農(nóng)村集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識不強

土地是農(nóng)民得以生存與發(fā)展的最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，所以，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民會擔心流轉(zhuǎn)之后失去應(yīng)有的生活依靠。因此，農(nóng)民寧愿進行粗放經(jīng)營，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。而且，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)還是一個極其復(fù)雜的過程，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中處于弱勢，缺少對土地能升值的預(yù)見性，甚至還缺少一定的話語權(quán)。而且，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民的利益經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障，從而對土地的流轉(zhuǎn)失去信心。

3.科技投入的動力不足

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的一個重要因素就是對科學(xué)技術(shù)的投入，而對農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)的投入都是利津縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，利津縣涉足于農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)大都是中小型的企業(yè)，然而受企業(yè)的規(guī)模和資金的限制，都支撐不了研發(fā)周期長和經(jīng)費需求大的科技研究，企業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)含量也都較低，對科學(xué)技術(shù)的需求不大。同時，科學(xué)技術(shù)投入的風險分散的機制并不健全，也吸引不到企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投資目光。而且農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入力度不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才的缺乏，以及對從農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生的待遇差的問題，是東營市利津縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

二、推進集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

1.創(chuàng)新金融機制

為了促進農(nóng)村的金融機構(gòu)能更好更快的發(fā)展，政府機構(gòu)要加大對農(nóng)村的各類金融機構(gòu)進行監(jiān)督的力度，建立健全對金融機構(gòu)在監(jiān)管方面的制度，為金融機構(gòu)的健康發(fā)展來提供法律保障。而創(chuàng)新型人才的發(fā)展，是對集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要的制約因素。所以，在集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，一定要對創(chuàng)新型人才進行重視，加大培養(yǎng)力度。而且還要重視引進既有專業(yè)金融知識，又有法律素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才。同時，各大農(nóng)業(yè)院校也要對加強學(xué)生對農(nóng)村金融機構(gòu)的創(chuàng)新性進行大量的課題研究，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，從而為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展保證強大的智力支持，進而更好的促進農(nóng)村集約化農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的制度，增強農(nóng)民意識

東營市對未來五年農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是科學(xué)、明確的，利津縣已經(jīng)具備發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村合作社經(jīng)營的不斷發(fā)展，各級部門要做好對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)及其管理工作，對各項工作制度予以完善，增強農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的意識，使農(nóng)民更好的配合政府完成土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時，打造農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的交易平臺，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進行定期的公布，對不合法變更土地流轉(zhuǎn)的行為進行依法處置。

3.加大科技投入

篇6

1、有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規(guī)模經(jīng)營或經(jīng)營項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)展到一定階段，特別是農(nóng)民市場觀念的增強以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)，強烈要求實行土地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。實踐證明，只有通過流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2、有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個村都不同程度的存在耕地拋荒現(xiàn)象。因此，通過實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題

1、期望值太高，不利于流轉(zhuǎn)。有些當前處于自己對土地無法經(jīng)營，對自己收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態(tài)度，流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益的欲望不高，認為土地流轉(zhuǎn)沒有多大的價值，積極性不高。

2、思想的根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。勞動力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。

3、農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。

4、土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題的對策措施

1、建立機制，推動土地順利流轉(zhuǎn)

建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

2、創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性

家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實事，加強土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、健全網(wǎng)絡(luò)，強化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（1）建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。（2）健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。（3）規(guī)范運作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。（4）建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集土地流轉(zhuǎn)信息。（5）成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

4、加大投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。

5、有效運作，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

對新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作組織，走集約經(jīng)營道路。要克服以前的存在問題，通過土地流轉(zhuǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營之道，這要作為當前的一項重要工作抓，也是土地流轉(zhuǎn)的重要措施。對現(xiàn)有無法流轉(zhuǎn)的，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，采取“合作組織+公司+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是解決目前農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0136-02

[作者簡介]邵云強（1972-），黑龍江肇州人，經(jīng)濟師，大專，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。近年來，我國按照“依法、自愿、有償”的原則，切實加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)、引導(dǎo)和扶持力度，積極探索以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，進一步完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高。實踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的必由之路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用

一方面，可增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營可以解放出大量農(nóng)村勞動力，這些勞動力經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)，非農(nóng)職業(yè)就業(yè)能力得到提高，從而加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除獲得自身土地流轉(zhuǎn)收益外，還有可觀的勞務(wù)收入。另一方面，土地流轉(zhuǎn)后可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，有利于大型機械作業(yè)和大型水利設(shè)施建設(shè)，減少土地耕作成本，提高糧食產(chǎn)量，這對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保障國家糧食安全都具有重大意義。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機制的重要內(nèi)容；是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、土地流轉(zhuǎn)的原則及方式

（一）流轉(zhuǎn)原則

一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途。二是堅持依法、自愿、有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，不采取強制手段和行政命令強迫實行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。三是堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強化政府政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益。四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)、多措并舉，多模式選擇，有序推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式

目前被農(nóng)民認可的流轉(zhuǎn)方式有以下幾種：一是以現(xiàn)金方式流轉(zhuǎn)。根據(jù)當?shù)赝恋爻邪鼉r格，由土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入方共同合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，簽定長期或短期流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)入方一次性（或分年度）將土地流轉(zhuǎn)費付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，統(tǒng)一經(jīng)營被流轉(zhuǎn)土地，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不再參與土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和收益分配；二是確定流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)量，通過以地定產(chǎn)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方，根據(jù)當?shù)仄骄Z食畝產(chǎn)共同確定流轉(zhuǎn)土地的年畝產(chǎn)量，簽定長期或短期土地流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出土地由土地轉(zhuǎn)入方統(tǒng)一經(jīng)營，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不參與土地流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和收益分配。每年秋收后土地轉(zhuǎn)入方按照雙方約定的產(chǎn)量，將糧食付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。三是以地入股，農(nóng)戶合作經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶根據(jù)各自土地流轉(zhuǎn)面積畝產(chǎn)量合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營合同，由農(nóng)戶共同經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。秋收后，根據(jù)保底畝產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實物。如有剩余，變現(xiàn)后，扣除生產(chǎn)運營成本，依據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶所占不同股份比例，將收益分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。四是以地入社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社）根據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶保底畝產(chǎn)量和土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社）經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)總面積比例，合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶入股農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社），由農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社）統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。秋收后，按保底產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實物。如有糧食剩余，變現(xiàn)后，扣除合作社公積金、公益金、管理費后，根據(jù)各戶所占股份比例，將收益以現(xiàn)金分紅的形式分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。

在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式的同時，還要培育多種市場主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體和社會工商資本通過聯(lián)營聯(lián)合、投資開發(fā)等方式，集中開展土地規(guī)模經(jīng)營，注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的作用，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等方式，達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.農(nóng)民思想觀念落后。如今，還有一部分農(nóng)民仍把土地當作“生活保障田”和“就業(yè)保險田”小農(nóng)意識濃厚，不原意放棄耕種土地。特別是國家“一免三補”等政策實施后，隨著土地收益的提高，農(nóng)民對土地的關(guān)注度增強，制約了土地的流轉(zhuǎn)，有的地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)停滯的現(xiàn)象。即使在外務(wù)工農(nóng)民較多的地區(qū)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地，短期在外務(wù)工的農(nóng)民農(nóng)閑時務(wù)工、農(nóng)忙時種地；長期在外務(wù)工的農(nóng)民多由留守在家的婦女、老人經(jīng)營土地。

2.土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有相當一部分為自發(fā)行為，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例不高，一些農(nóng)戶習慣于實行口頭約定，協(xié)議穩(wěn)定性差，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，雙方權(quán)益無法受到法律保護。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護。從調(diào)查的情況看，目前土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營規(guī)模仍然較小，不利于土地集中到種田大戶手中，而且由于地塊分散，不集中連片，也不利于大型農(nóng)機具耕作。同時，一些土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者缺乏耕地保護意識，為提高短期收益，對耕地不舍得投入，實行掠奪式經(jīng)營者，導(dǎo)致土壤肥力下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.村級組織沒有充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)和服務(wù)意識不強。部分農(nóng)民覺得經(jīng)村級組織流轉(zhuǎn)需要按程序辦事，怕麻煩；也有一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺乏了解，擔心通過村組織后，政策一旦變動就會把地收回去；但更主要是一些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強，服務(wù)意識較差，對土地流轉(zhuǎn)工作宣傳引導(dǎo)力度不夠，不能及時有效地為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，致使土地流轉(zhuǎn)步伐較慢，操作不規(guī)范。

5.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)組織。目前在我國廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織還沒有建立起來，主要依靠的還是“行政中介”來包辦。由于缺少中介服務(wù)組織，信息不對稱等問題，往往出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的出讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人又找不到土地出讓者，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

四、對策建議

1.加強宣傳教育，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。通過各種媒體和宣傳手段，加大對《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策以及土地流轉(zhuǎn)典型的成功案例宣傳力度，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認識到實行土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必然性、必要性和現(xiàn)實性，使他們走出認識上的誤區(qū)，看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用及前景，要解放思想，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，必須把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，絕對不能搞行政命令、“一刀切”，要重點處理“三個關(guān)系”：一是流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系；二是流轉(zhuǎn)與自愿的關(guān)系；三是流轉(zhuǎn)與利益的關(guān)系。

2.加強監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責，必須下大力氣從人、才、物方面予以投入和支持，擺上重要議事日程來抓，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主管部門要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同的管理工作的指導(dǎo)，實行規(guī)范化管理。

篇8

關(guān)鍵詞：新時期； 土地管理； 建議

在我國人多地少的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時加快建設(shè)國家標準的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農(nóng)民進行直接補貼，提高農(nóng)民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護耕地責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制各類建設(shè)用地指標，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對全國各類存量復(fù)墾土地進行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠規(guī)劃，進一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經(jīng)營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩(wěn)定。

五要加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權(quán)。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀違規(guī)行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正地引導(dǎo)全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責任和自覺行動。

參考文獻

［1］ 梅旭龍；新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議； 《浙江國土資源》2008年第7期

篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化；發(fā)展之路

中圖分類號： DF413 文獻標識碼： A

黨的十指出：堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而當前我國農(nóng)業(yè)正進入一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。而現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，難以推廣先進的科學(xué)技術(shù)和發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的作用，這就要求農(nóng)村土地進行適度流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中亟待解決的問題。

1、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

1.1加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅持依法自愿有償原則，堅持不得改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，堅持穩(wěn)治、分權(quán)、搞活的原則，堅持實事求是積極穩(wěn)妥的原則，確保農(nóng)民土地、林地承包流轉(zhuǎn)的主體地位。在土地林權(quán)流轉(zhuǎn)中，必須正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、國家與承包者經(jīng)營者的關(guān)系，確保土地林權(quán)健康有序推進。

1.2加快農(nóng)村土地，必須提高管理水平，認真搞好農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記，將土地承包經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶，實行規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理制度和工作流程，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，開展流轉(zhuǎn)合同建檔，健全流轉(zhuǎn)合同備案制度，確保相關(guān)當事人的合法權(quán)益。積極開展信息提供，法律政策咨詢，積極開展流轉(zhuǎn)價格評估，合同簽訂指導(dǎo)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時化解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。健全完善流轉(zhuǎn)市場體系，加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的培育。

1.3加快農(nóng)村土地，必須加強扶持引導(dǎo)，健全完善扶持政策，積極培育農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型流轉(zhuǎn)機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，深化集體林權(quán)制度綜合配套改革，鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營單位，以出租、轉(zhuǎn)包、互換和股份合作等形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。

2、實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營的合理化土地流轉(zhuǎn)策略

規(guī)模經(jīng)營是土地流轉(zhuǎn)的重中之重，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢，整合資源，積極為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供有力支撐。

2.1提升機械化水平，解決了地怎么種的問題。沒有機械化，規(guī)模經(jīng)營就沒有生命力。所以要加大資金投入力度，緊緊抓住國家和省扶持組建農(nóng)機合作社發(fā)展的有利契機，多方協(xié)調(diào)，積極運作，加快推進機械裝備更新和數(shù)量增加。

2.2發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，解決了人往哪里去的問題。規(guī)模經(jīng)營面臨的最大的問題就是流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民干什么，怎么去增加收入，以達到讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地后既能增收，又無后顧之憂的良好效果，積極探索勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑、新方式、新舉措和新載體，拓寬農(nóng)民增收渠道，為推進土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。使勞動力轉(zhuǎn)移工作實現(xiàn)了規(guī)范化管理、組織化推進、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、標準化培訓(xùn)和市場化運作，加快勞務(wù)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的進程。土地流轉(zhuǎn)給了大戶和專業(yè)合作社，加快規(guī)模經(jīng)營進程。

2.3健全社會保障體系，解除了弱勢群體的后顧之憂。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)，那些具有勞動能力、養(yǎng)殖經(jīng)驗和經(jīng)商頭腦的年輕型勞動力可以實現(xiàn)充分就業(yè)，通過外出務(wù)工、發(fā)展養(yǎng)殖或從事二三產(chǎn)業(yè)等途徑可以實現(xiàn)增收。然而，那些老弱病殘、鰥寡孤獨的弱勢群體一旦離開土地，就會失去基本的生存保障，這是制約土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的最大難題。因此要立足實際采取了有針對性的措施。構(gòu)建低保體系，將農(nóng)村所有符合條件的弱勢群體全部納入低保救助范圍，做到應(yīng)保盡保，使他們溫飽無憂。加大幫扶力度，解除了弱勢群體的后顧之憂，減弱了他們對土地的依賴程度，主動把手中的土地向種田大戶和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，切實為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營掃除了障礙。

3、大膽創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

3.1大戶經(jīng)營。即以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實力的農(nóng)民通過租賃承包的形式承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地并實行規(guī)模經(jīng)營。

3.2專業(yè)合作社經(jīng)營。即由多戶農(nóng)民聯(lián)合向工商部門注冊登記成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，整合農(nóng)民手中的土地，以土地入股，實施規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。這種方式具有優(yōu)勢互補、渠道暢通、市場風險小等特點，是當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，為提升農(nóng)民的組織化、科學(xué)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極的促進作用。

3.3股份合作經(jīng)營。由能人帶動成立土地經(jīng)營股份合作社，農(nóng)戶以土地、資金和機械入股，年終按股分紅。

3.4集體經(jīng)營。村集體依托集體機耕隊或農(nóng)機合作社將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營。

3.5企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)以長期租賃、價格機動的形式承租農(nóng)戶承包地用作原料基地。

3.6場縣共建經(jīng)營。即農(nóng)民把承包地從播種、管理、收獲到整地等全過程交給農(nóng)場作業(yè)，農(nóng)場低價收費，成果歸農(nóng)民所有。實現(xiàn)了農(nóng)場和農(nóng)戶的“雙贏”。通過實施以上六種經(jīng)營模式，擴大了連片種植面積，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

4、實現(xiàn)農(nóng)村田土流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代化建設(shè)

4.1極大提高了農(nóng)業(yè)效益。土地流轉(zhuǎn)促進連片種植和規(guī)模經(jīng)營，為科技推廣搭建了載體，使土地利用率和產(chǎn)出率大大提高。

4.2優(yōu)化配置了人力資源。規(guī)模經(jīng)營以后，大機械作用充分發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本改變，只需很少勞動力就能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，極大節(jié)省了勞動力資源。剩余的農(nóng)村勞動力從土地上被徹底解放，通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)再就業(yè)或就地轉(zhuǎn)化從事二三產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道，加快了農(nóng)民群眾的致富步伐。

4.3全面提升了農(nóng)民素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)不但帶來了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化、經(jīng)濟效益的增長，而且也成功促進農(nóng)民觀念的更新和整體素質(zhì)的提高。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和多種培訓(xùn)，使農(nóng)民的眼界變寬、膽子變大、思維變活，種地更相信科學(xué)、決策更注重信息、發(fā)展更順應(yīng)市場，一個觀念新、素質(zhì)高的新型農(nóng)民群體逐步誕生，為進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4.4切實加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)模經(jīng)營使大量農(nóng)村勞動力從土地中走出來，帶著資金和技術(shù)進城經(jīng)商，或從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。實施土地流轉(zhuǎn)，小城鎮(zhèn)功能不斷完善，品位大大提升，輻射力和帶動力顯著增強，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

4.5優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地大面積流轉(zhuǎn)，促進了種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點推廣綠色、特色、高效作物種植，勞動力資源配置不斷優(yōu)化，加快了農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。

篇10

1.念好“糧”字訣，讓十三億中國人吃飽、吃好、吃得安全 念好“糧”字訣，把飯碗牢牢端在自己手上，必須堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的方針，加快構(gòu)建國家糧食安全戰(zhàn)略體系。

（1）要立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能。繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大農(nóng)業(yè)補貼的力度、深度和廣度，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和多元化服務(wù)主體，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進步、設(shè)施裝備改善、勞動者的素質(zhì)提高，大力發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和糧價支持政策，推動主產(chǎn)區(qū)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和財力增加”同步協(xié)調(diào)，切實保護和調(diào)動廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

（2）要適度進口，把握好糧食進口的規(guī)模和節(jié)奏。用足、用好、用活國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，切實把握好糧食進口的規(guī)模和節(jié)奏，不斷拓寬糧食進口渠道，通過適時、適度的進口來有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給，保持糧食供求基本平衡和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.念好“地”字訣，堅守18億畝耕地紅線不動搖 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活的最后一道防線，是農(nóng)村穩(wěn)定的安全閥。加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要堅持現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，更要把握好農(nóng)村土地制度改革的力度和節(jié)奏。

（1）繼續(xù)堅持和完善耕地保護制度、節(jié)約用地制度，進一步強化農(nóng)村土地用途管制，逐步完善基本農(nóng)田保護補償機制，堅決遏制耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，堅決守住18億畝耕地紅線不動搖。

（2）在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，進一步落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，根據(jù)依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的標準化、集約化水平。

3.念好“錢”字訣，保持“三農(nóng)”投入持續(xù)穩(wěn)定增長 當前，要主動適應(yīng)高投入、高成本、高風險的農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，采取更加積極有效措施，推動財政資本、金融資本和工商資本進村，加快構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。

一是繼續(xù)保持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實不走樣、資金不縮水、力度不減小，進一步加強以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和疫病防控能力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)。

二是進一步深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的合力作用，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步構(gòu)建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。

三是積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村“務(wù)農(nóng)”，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，嚴格限制下鄉(xiāng)“圈地”，制定實施工商業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的風險保障金制度，確保農(nóng)地用途不改變、農(nóng)民利益不受損。

4.念好“人”字訣，提高農(nóng)村人均資源稟賦和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 農(nóng)村人口過多、水土資源緊缺，經(jīng)營規(guī)模較小，勞動生產(chǎn)率低下，是我國的基本農(nóng)情。解決這些問題，關(guān)鍵要在“人”上做文章，堅持兩手抓。