導語：如何才能寫好一篇農村養(yǎng)老的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: Pension, especially rural pension is a major problem now facing China society. Being challenged on the thinking, economic and systemic of pension of rural aged thanks to realistic factors of aging population, weaking functions of traditional family, low coverage of social pension and insufficient production of land, to solve these problems is a definite requirement of building well-off society. The article emphasizes the current rural pension situations and challenges .It is of great significance to construct harmonious society and promote rural development by solving these rural pensions.

關鍵詞：農村養(yǎng)老方式 養(yǎng)老問題老齡化老年人口

Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations

我們任何年代任何人都不能忽視養(yǎng)老這樣的大問題，特別是在我國建設社會主義新農村的進程中，廣大農村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益凸顯。據我國第十次人口普查統(tǒng)計，目前約有60%的人住在農村。我國經濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。農村的大部分青壯年勞動力涌入城市，導致嚴重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關系到社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設。如果解決不好，勢必會影響到整個社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

一 我國目前農村老年人的養(yǎng)老現狀

1.人口流動和老齡化速度加快。

隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，越來越多的農村青壯年人口進入城市，這種人口流動使農村人的年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計，中國農村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總人口的8.8%。(2)據有關方面的估計，到2030年老齡化高峰時，我國農村老年人口將占總人口的22.29%。這種現狀會成為很嚴重的社會問題，不僅會為家庭、集體、國家、社會增加負擔，而且也顯然不利于和諧社會的建設。

2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。

我國目前最重要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，特別是養(yǎng)兒防老的觀念在中國農村根深蒂固。但從現實社會及調查材料看，養(yǎng)兒防老已不能承擔所有的養(yǎng)老任務，特別是兒子結婚生子之后，就要承擔起一個小家庭的所有任務，根本沒有時間和精力去照顧老人。相反，在廣大農村地區(qū)，現在出現了一種普遍的社會養(yǎng)老現象――養(yǎng)女防老，盡管計劃生育政策要求每戶只能生一個孩子，但絕大多數農村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫(yī)院照顧老人的80%是女兒（數據來自我的調查）。但是農村的獨生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊?，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

3．社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。

與發(fā)達國家成熟的社區(qū)服務體系相比,我國的社區(qū)服務體系發(fā)展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進步, 社區(qū)扶持在少數地方也有所加強，但農村社區(qū)養(yǎng)老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是老年服務體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現有的許多都是條件非常差的，也沒有專業(yè)的人員護理。二是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。對60歲的老人，在一些經濟發(fā)展迅速的農村會實行退休制度或按年齡給予補貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分,大多數人無緣享受這種補助。三是老年協(xié)會組織在農村還存在著組織不健全、不完善、不系統(tǒng)的問題。我們期待農村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。(3)

4．社會養(yǎng)老保障嚴重不足，覆蓋范圍太小

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十在農村。據統(tǒng)計，未納入社會保障的農村人口還很多。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2009年底，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養(yǎng)老保險的人數為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個數據顯示，這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區(qū)別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村的養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

5．土地難以滿足農村的養(yǎng)老問題。

隨著我國經濟社會的發(fā)展，特別是改革開放后我國的國家建設強調以經濟建設為中心，勢必會忽視環(huán)境的破壞，影響農地的質量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據有關方面的專家估計，到2040年我國的失地農民將達到8000萬―9000萬。我國的農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。

6．農村的經濟落后為養(yǎng)老問題埋下了隱患。

農村的養(yǎng)老問題歸根到底還是經濟問題，經濟落后是農村養(yǎng)老困難的最基本的原因。一方面由于農業(yè)本身是第一產業(yè)，創(chuàng)造生產力的效果沒有其他產業(yè)那么明顯，國家對其管理與監(jiān)督的力度也不夠。另一方面，由于農業(yè)的發(fā)展主要在農村，特別是在邊遠的農村，農業(yè)收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災害，農民這一季甚至一年的勞動都白費了，溫飽都難以解決，何談養(yǎng)老。國家的管理也可能會因管理層級太多而導致對這些身處邊遠農村的管理的失靈。所以，由于農業(yè)產業(yè)的弱勢，農村經濟的落后，為農村的養(yǎng)老問題埋下了隱患。

二 當前中國農村老年人養(yǎng)老問題所面臨的挑戰(zhàn)

1．家庭養(yǎng)老的思想觀念在中國根深蒂固

農村老年人大多數沒文化沒知識，接受的教育不夠，在思想觀念和認識上都缺乏先進性，尤其是處在邊遠農村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統(tǒng)的思想，他們的觀念和認識仍停留在一個與社會發(fā)展逐漸不相適應的水平。除了家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老之外，根本不知道還會有社會等為他們養(yǎng)老，這種思想認識上的挑戰(zhàn)，在農村地區(qū)尤為明顯。所以，他們對國家在農村地區(qū)建立的社會保障體系了解不多，關心不夠，有病不嚴重就自己撐著，病重有錢自費看病，沒錢在家等死，這種現象在廣大農村地區(qū)普遍存在。這就足以看出農村老年人對自己養(yǎng)老問題的重視程度，觀念需要更新，認識需要提升。

2．養(yǎng)老保險的資金籌集與管理方面存在嚴重問題

中國農村地區(qū)經濟落后，城鄉(xiāng)差別大，20%的人占有80%的社會財富，換句話說，80%的人占有20%的社會財富，而這80%人中的大部分在農村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導致今天“三農”問題的關鍵，農村地區(qū)經濟水平的落后又是導致農村老年人養(yǎng)老問題難以解決的直接原因。另外，農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養(yǎng)老保險金也不能專款專用，基金的管理級別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經濟上和管理上的挑戰(zhàn)也是影響?zhàn)B老保險的運行和群眾投保的積極性的重要原因。

3．中國農村養(yǎng)老保障制度的滯后。

從1986年開始，中國農村的社會養(yǎng)老保險制經過幾次的調整都未取得實質性進展，截至2002 年2月，農保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務院通過了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號），決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點（6）。關于農村社會養(yǎng)老保險的推行，雖然經歷了幾次調整，但仍然不能滿足廣大農村地區(qū)的養(yǎng)老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對于高昂的醫(yī)藥費，農民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據經濟與社會的發(fā)展及時的準確的對法律做出調整。

三 解決農村養(yǎng)老問題幾點思路

1.提高教育文化水平和對養(yǎng)老的認識，轉變養(yǎng)老觀念。農村養(yǎng)老困難的重要原因是教育文化水平低，經濟落后，所以要從農村的實際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,適應新條件下養(yǎng)老機制的轉變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識,努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2、建立和完善農村的社會養(yǎng)老保險體系。

建立農村的社會養(yǎng)老保險要因地制宜，強制性與自愿性相結合。即應該立足于中國國情，根據各地的經濟發(fā)展水平和農民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同，適時、適當地建立農村養(yǎng)老保險。只有當地區(qū)經濟有剩余而且不影響生活消費的情況下，可以建立社會養(yǎng)老保險，而當農民連最基本的生活都無法保障時，談養(yǎng)老保險是不可能的。目前農村的社會養(yǎng)老保險體系應包括社會養(yǎng)老機制、社區(qū)養(yǎng)老機制、家庭養(yǎng)老機制和個人養(yǎng)老機制。這幾方面各自不同但又是一個整體。社會養(yǎng)老主要提供政策和資金的支持，社區(qū)養(yǎng)老機制主要是給予一定的經濟上的補助，家庭養(yǎng)老體現了子女對老人的回報，個人養(yǎng)老是農民在年輕的時候積攢一定的資金為今后養(yǎng)老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農村的養(yǎng)老保險機制，特別是社會和社區(qū)的養(yǎng)老機制，與家庭養(yǎng)老和個人養(yǎng)老相結合，確保農民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。但是我認為，農村養(yǎng)老除了社會等養(yǎng)老外，最重要的是要靠自己養(yǎng)活自己。

3、加大對農村老年人養(yǎng)老的資金投入。

農村養(yǎng)老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農村養(yǎng)老保險的重要原因。所以，這就需要政府、社區(qū)等好好規(guī)劃農村養(yǎng)老資金的問題。首先，基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。但考慮到農村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標準一定要靈活，實行高中低多檔次。還要確?；鸬谋Ｖ翟鲋担拍苷{動起農民投保的積極性。其次，要加大社會救濟和社會慈善對特殊的農村老年人的救濟力度，特別是對“五?！崩先撕推渌罾щy的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農村養(yǎng)老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發(fā)展農村經濟是確保農民養(yǎng)老基金投入的最有效的手段，也是解決農村養(yǎng)老問題的根本措施。

參考文獻：

[1]2010年第六次全國人口普查，八- -城鄉(xiāng)人口―鄉(xiāng)村[J]

[2]2010年第六次全國人口普查，五―年齡構成[J]

[3]中國論文下載中心《淺析農村老年人口的養(yǎng)老問題》[J]

[4]2009年國家統(tǒng)計年鑒[M]

篇2

關鍵詞：農村；留守勞動力；養(yǎng)老保障；農業(yè)政策；政府

引言

據國家統(tǒng)計局公布的第二次全國農業(yè)普查數據，2006年末中國農村常住人口中勞動力總資源為5.3億，其中70.8%仍從事著第一產業(yè)。雖然中國農村社會養(yǎng)老保險制度試點探索已有20多年的歷史,但是由于經濟發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因,至今尚未建立起適應中國農村社會發(fā)展的農村社會養(yǎng)老保險制度,從而客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距,間接造成農民經濟狀況惡化,嚴重阻礙中國“新農村”建設的步伐,也違背社會主義的公平性原則。

一、農村留守勞動力養(yǎng)老保障存在的問題

1.政府財政不支持。中國農村社會養(yǎng)老保險起步于20世紀80年代，但至今未建立起一個真正意義上的農村社會養(yǎng)老保險制度，目前農村社會保險運作中，政府財政的不支持體現在農村社會保險基層部門的運營方面，一是自收自支，二是保險基金的運營并未得到國家的充分保護和優(yōu)惠[9]。長期以來中國政府僅以土地作為對農民的保障，而真正的資金投入很少。缺少政府關注和資金支持是中國農村社會養(yǎng)老保險停滯不前的主要原因。

2.農民投保社會養(yǎng)老保險的積極性不高。中國農村社會養(yǎng)老保險制度沒有全國統(tǒng)一的制度，只是地方的一些行政法規(guī)等，使得農民對投保社會養(yǎng)老保險產生不信任也抑制了農民的積極性。農民投保社會養(yǎng)老保險缺乏政府的財政支持，而農民自身的收入水平不高。

3.統(tǒng)籌層次低，基金管理難以有效運行。農村的社會保障基金由地方縣級政府的下屬機構來管理，管理執(zhí)行性責任由基層政府承擔，一方面造成對農保基金使用情況的監(jiān)管力度不夠；另一方面農保機構和人員的辦公經費、工資多數沒有納入財政預算,制度的交易成本強制地轉嫁給了基層，農保基金被挪用、擠占和揮霍十分嚴重，農保基金嚴重漏損[4]。同時，由于縣級統(tǒng)籌的基金資源有限，管理的科學性、計劃性受限，也大大降低了農?；鸬谋Ｕ闲浴Ｔ陴B(yǎng)老保險基金的增值方面，目前主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資[3]，使得農保基金的增值能力受限，難以應對將來農村人口老齡化的壓力。

二、農村留守勞動力養(yǎng)老保障缺失的消極影響

1.中國農村養(yǎng)老保障的缺失給農村和整個社會帶來了巨大的人口壓力[2]。養(yǎng)老保障的不足使農民無法擺脫養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，結果使農村計劃生育工作步履維艱，付出了高昂的代價。

2.農村養(yǎng)老保障不足嚴重地影響農村人口素質的提高。農村人口的健康和身體素質的提高得不到保障，人口文化素質的提高也因農村的社會保障制度的不足而受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.農村社會保障的不足也直接或間接影響到農村的貧困問題和農民負擔過重問題。在人口老齡化的沖擊下，僅僅依靠子女養(yǎng)老，老人和年輕一代都難以保證良好的生活質量，這將給社會帶來很大的不穩(wěn)定因素。有限的資源支撐著龐大的人口，生存競爭日益激烈，農村社會在激烈競爭環(huán)境下的社會分層，使處于農村社會最底層的從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農民處于相對較高的社會負擔之下。

三、從農業(yè)政策措施中探尋農業(yè)的養(yǎng)老保障功能

1.進一步加大對農業(yè)的財政支持和金融支持力度，是農業(yè)生產力得以充分發(fā)揮。對農業(yè)實施支持政策不僅是因為農業(yè)具有準公共品性質，還因為中國農業(yè)承擔了就業(yè)，養(yǎng)老等社會保障任務。

2.通過法律途徑將農村土地承包關系長期化，合法保證農民的土地使用、轉讓等經濟權益，使土地切實成為農民的最低基本生活保障。穩(wěn)定的土地承包關系，有效的土地流轉市場對于農民來說可出租獲得進城就業(yè)的資本，無業(yè)時又可退回。陶然、徐志剛在一項研究中[9]，提出過具有實際操作價值的觀點;在農村設置專門土地權益管理機構，向農民所承包土地發(fā)放長期土地使用權證，明確農民對于土地的使用、轉讓和處理權利，允許土地進行轉租、轉讓與抵押，農民擁有自主談判權。

3.以當地資源開發(fā)利用為基礎，對農業(yè)主導產業(yè)實行多層次的優(yōu)化組合，推進農業(yè)生產技術進步和產業(yè)化經營。特別是應加快推進農業(yè)機械的應用，逐漸用資本來替代農業(yè)生產中的勞動，以應對中國農民整體老齡化的趨勢。借鑒發(fā)達國家經驗把目前城市中適合在農村發(fā)展的非農產業(yè)擴散到農村，同時以政策積極吸引城市以及國外資本進入農村地區(qū)投資于農業(yè)產前與產后的生產領域，大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，增加農民收入。

4.在社會可承受的范圍內逐步提高農產品的價格，從經濟上激發(fā)農業(yè)生產的積極性。近年來中國價格上漲較多的是副食和食用油價格，而糧食價格并沒有太大的波動。在農資價格上漲較快的情況下，低糧價事實上損害了農民的利益，也壓抑了農業(yè)生產的積極性。

四、關于構建農村留守勞動力養(yǎng)老保障體系的幾點思考

1.繼續(xù)發(fā)揮家庭的保障功能。家庭保障是中國農村傳統(tǒng)的保障方式,尊老愛幼、養(yǎng)老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德,照顧好年邁的父母,不僅是家庭倫理道德的要求,也是每個公民的基本義務[5]。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分,家庭的社會保障功能無法取代，中國自古就有“老有所終”、“老吾老以及人之老”的道德思想，家庭從一開始，就擔負起了養(yǎng)老這一傳統(tǒng)職能。

2.政府加大財政投入。政府應把建立農村社會養(yǎng)老保險制度作為工作的重點，轉變提倡、鼓勵的“旁觀者”角色,成為建立農村社會養(yǎng)老保險制度的核心力量，最重要的是政府要在資金上給予支持?，F階段農村社會養(yǎng)老保障基金應由國家、集體、個人共同承擔，但是農民收入的增加需要一個漫長的過程，在農民收入緩慢增長的過程中需要政府加大在保障基金中所交納的份額。把公共財政的重點支出由城市轉向農村，特別是確保中西部經濟落后地區(qū)的農民得到保障。

篇3

關鍵詞：養(yǎng)老保險 欠發(fā)達地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農村養(yǎng)老保險面臨的現狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經濟與社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農村社會養(yǎng)老保險面臨的現狀如何?現從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農村社會經濟發(fā)展現狀

貴陽市農村社會經濟發(fā)展現狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內生產總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農村的人均產值不高,農業(yè)生產的經濟效益相對較差。

2.貴陽市農村居民經濟收入現狀

貴陽市農村居民的經濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據統(tǒng)計資料顯示,全市農村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農村居民用于日常生活消費的恩格爾系數達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農村養(yǎng)老現狀

貴陽市農村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農村經濟的相對落后,長期以來農民收入只能維持基本生活需求,絕大多數邊遠地區(qū)的農民根本談不上存錢,當農民進入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農村社會老齡化的到來,農民養(yǎng)老問題逐步凸現,已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結合貴陽市農村的現狀,要建立貴陽市農村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經濟結構差異

我國城鄉(xiāng)二元經濟結構是造成城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農村人口大體各占一半,但2007年第一產業(yè)增加值還不到第二產、第三產增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農業(yè)產業(yè)結構的差異

解決“三農”問題的落腳點是提高農民收入,而關鍵在于調整農業(yè)產業(yè)結構,實現以農為主,多種經營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定這一目標,促進了農業(yè)生產的全面發(fā)展。但農、林、牧、漁、服務業(yè)的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農業(yè)生產,特別是糧食生產而言不能形成規(guī)模,集約化、機械化、產業(yè)化程度低,生產效率和生產效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經濟農業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農村各方面差異都較大。在建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農村應該區(qū)別對待。不同區(qū)域經濟差異的影響。貴陽市經濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農村逐漸減弱,經濟區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農村社會養(yǎng)老保險指導性政策框架,基金主要依靠參保農民的繳費,農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景,現在交納的數額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農村社會養(yǎng)老保險財政不進行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農民的參保積極性。如果要讓絕大部分農民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農村這一塊。

三、解決貴陽市農村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農村經濟,提高農民收入

筆者認為,要完善農村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經濟這個主線。政府應結合貴陽市農村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展,從政策、經濟、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展,也要千方百計先促進農村經濟的發(fā)展。只有農村的經濟發(fā)展了,農民收入提高了,特別是偏遠、困難地區(qū)的農民收入提高,農民的繳費承受能力才能提高,農民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農村經濟的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農村社會穩(wěn)定,根據貴陽市社會經濟發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障,是作為調節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

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關鍵詞：農村　 養(yǎng)老保障　問題　解決途徑 

              一、現階段我國農村養(yǎng)老面臨的困境

    1.農村輕壯年勞動力的大量涌出，人口流動加劇，直接導致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國市場經濟體制的建立與城市化進程的加快，由農村輕壯年形成的“民工潮”使大量農村勞動力流向城市。許多農民離開農村進人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農產業(yè)，導致農村田地無年輕勞動力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔繁重的家務，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問題面臨很大的沖擊。

    2.現代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負擔越來越重。20世紀70年代末開始實行計劃生育，使中國人口增長得到了極大的控制。但同時也為養(yǎng)老帶來一系列的問題。按政策規(guī)定，農村一戶如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶按政策規(guī)定只能有兩個孩子，農村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數量日益增多。將來，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，撫養(yǎng)一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實際的經濟承受能力帶來很大壓力，在這樣的家庭人口結構下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用將給家庭帶來重大的經濟與時間的壓力。

    3.耕地農民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對農村家庭養(yǎng)老的沖擊。農村經濟體制改革和農業(yè)結構的調整，大量的耕地被征用，使得農村的人均耕地面積越來越少，農民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機。土地是農民最重要和最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，現如今，農民擁有的土地越來越少，土地的利用率下降。根據《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農業(yè)收人僅占總收人的42.9%，其原因來源于兩方面:一方面農產品的生產成本有所提高，據統(tǒng)計人均種植業(yè)的收人僅是人均消費的1/5，土地收人已無法滿足農民的生活所需。另一方面，農村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產業(yè)，農村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國農村家庭經濟實力太小，承受風險的能力很低，很難獨自擔當老年保障的重任。

    4.敬老養(yǎng)老觀念的轉變對農村家庭養(yǎng)老的影響。農村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。現在的農村老年的養(yǎng)老問題決不單單只是經濟問題。近幾年，農村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時有發(fā)生。年輕人受外界的生活方  式、價值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個人的享受，享樂、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極  力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價值觀念也日漸淡薄。另外，農村老人缺乏經濟積蓄和穩(wěn)定的經  濟收人來源，子女盡孝的成本日益提高，大量農民子女外出打工，除去自己的基本生活開銷，一年也是所剩無幾，沒臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無法滿足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動搖了個別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問題近幾年內發(fā)生過糾紛的家庭占51. 4%。農村老人的生活狀況令人憂慮，理應引起我們的高度重視。

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關鍵詞：農村；養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保障體系

我國是個農業(yè)大國，農村人口占全國總人口的71%左右，農村的老人占全國老人的比例達到75%，老有所養(yǎng)一直是廣大農民群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關心的問題，但農民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)政府強制收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費，引導變成強制；贍養(yǎng)糾紛事件逐年猛增，家庭養(yǎng)老矛盾重重，危機四伏。筆者認為，出現這些偏差的根本原因在于目前的農村養(yǎng)老體制存在重大缺陷。

一、農村社會養(yǎng)老的現狀

（一）老齡化加快

自70年代我國成功地實施計劃生育政策后，我國人口的年齡結構發(fā)生了重大變化。1964年第二次人口普查時，我國60歲以上老年人占總人口的比例為5.86％。1982年第三次人口普查時，為7.64％。1990年第四次人口普查時，上升到8.59％。目前我國老年人口已達1.25億人，達到10％的老年型標準。預計到2020年將有2.3億老年人，占總人口的15％左右，2050年將達4億多，占總人口的26％左右。人口老齡化在給經濟和社會發(fā)展帶來沉重壓力的同時，也給家庭帶來沉重負擔，老年供養(yǎng)系數上升，勞動年齡人口負擔加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數為13.74％，2000年為15.6％，預計2010年達到17.62％，2020年達到23.77％，2050年達到48.49％。

（二）農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

目前我國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據統(tǒng)計，未納入社會保障的農村人口還很多。1998年建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%。另外，據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題?；痉桨钢袥]有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區(qū)別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱

家庭養(yǎng)老是農村養(yǎng)老的主要方式所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內容，主要是經濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個方面。養(yǎng)兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應的道德規(guī)范。農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，這是促使家庭養(yǎng)老方式變革的決定性因素。這種進程，一方面促進了社會經濟結構和生產方式的變更。弱化了土地保障作用，促使了社會養(yǎng)老方式的產生；另一方面，工業(yè)大生產勞動方式的重大轉變，在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務承擔者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。勞動力流動和人口的遷移。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國不同地區(qū)呈現出了不同的發(fā)展態(tài)勢。城市、沿海地區(qū)由于獨特的地理環(huán)境和各方面的原因出現了加速發(fā)展的態(tài)勢，它們對外來勞動力的吸納能力日漸增強，同時農村經濟體制的改革，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量剩余勞動力涌現出來，而戶籍制度和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策改革，使農村勞動力大規(guī)模地向城市、縣城和沿海發(fā)達地區(qū)流動和遷移成為可能。這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養(yǎng)，對傳統(tǒng)家庭產生諸多負面影響。

（四）農村養(yǎng)老不能完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料

根據《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數據，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農業(yè)收入僅占總收入的42.9%。目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入。來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。近年來農產品的價格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農民的承包地被大量征用，代價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

（五）伴隨著人口老齡化趨勢及家庭“四、二、一”人口結構的形成，家庭小型化也在發(fā)展

農村家庭人口結構也將出現以下變動趨勢：

1、已婚子女與老年人分居的現象逐漸增多，老年人單身戶或一對夫婦比重提高。據1995年全國人口1％抽樣調查，全國只有一個老年人或老年夫婦獨自居住的家庭約為2049萬戶。預計我國老年夫婦家庭、單身老人家庭即純老人家庭將大規(guī)模、大面積地出現。

2、特殊老年群體大量出現。這樣的群體主要有三類：一是喪偶老人群體。由于人類平均壽命延長以及性別比的變化，喪偶老人主要是喪偶老年婦女會大量增加。部分喪偶老人再婚，另組家庭。也有許多老年夫婦因一方去世而成為單身老人家庭。二是獨生子女父母家庭。20世紀80年代以后出身的大批獨生子女21世紀初開始步入婚期，他們的父母也將由目前的準老人步入老年。三是兩代老人家庭。下世紀隨著人口老齡程度的加深，高齡化也將在我國出現，到那時將是許多低齡老人不能與其子女共居，但卻要贍養(yǎng)已進入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人兩代老人共居的家庭。以上這些純老戶與特殊老人群體，在居家養(yǎng)老方面均有不同程度的困難，需要社會予以關懷。

所有這些，決定了我國農村必須在家庭養(yǎng)老基礎上建立相應的社會化養(yǎng)老保障體系，這是農村經濟社會發(fā)展和人口變化的必然趨勢。

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關鍵詞：農村；養(yǎng)老問題；家庭；社區(qū)；社會保障

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1673—1573（2012）03—0054—03

由于計劃生育政策的實施、人口結構老化、社會保障制度滯后等社會歷史原因的影響，邁入老齡化社會的中國農村，正面臨著日益嚴重的養(yǎng)老問題。針對農村老年人的社會生活狀況，筆者對江蘇省豐縣大沙河鎮(zhèn)楊集村的農戶和老年人進行了問卷調查和訪談。楊集村是江蘇省西北部的一個行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總人口3 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由于這里屬黃泛區(qū)沖積平原，土壤多為砂土，耕地適用于果樹種植，村民的全部農業(yè)收入依賴于果樹種植。由于果品收入遠遠高于糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮(zhèn)成為了遠近聞名的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、當前農村養(yǎng)老問題的研究背景

人口老齡化是一個全球性的社會問題。中國正邁入一個老齡化社會。所謂“老齡化社會”，通常是指65歲以上的人口超過總人口的7%的社會狀態(tài)，而超過了14%就被稱為“老齡社會”?！?010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，中國老齡化進程正逐步加快，全國總人口為1 339 724 852人，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118 831 709人，占8.87%。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所的《中國財政政策報告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中國人口老齡化將呈現加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，到2050年中國社會將進入深度老齡化階段。顯然，在未來的30年里中國的人口老齡化程度將一直維持在一個相對較高的水平上。

隨著中國經濟社會的高速發(fā)展，大量青壯年農村人口外出打工，再加上計劃生育政策的實施，中國家庭趨于結構簡單化、規(guī)模小型化，農村家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿足農村養(yǎng)老的需求。家庭養(yǎng)老模式一直是中國農村養(yǎng)老的支柱方式。這種養(yǎng)老保障體系的存在有著歷史淵源和客觀必然性。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，家族族群式生活是傳統(tǒng)農村社會生活和治理的重要模式，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)中國農村家庭的義務和神圣職責。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大量農村勞動力涌入城市，農村空巢家庭增多，農村原有老年人養(yǎng)老模式被打破，傳統(tǒng)農村社會保障功能的弱化和價值觀念的多元化，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，農村養(yǎng)老問題更加突出。

構建社會主義和諧社會，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度是黨的“十七大報告”提出以來的一項偉大歷史任務。農村養(yǎng)老保障作為構建社會主義和諧社會的一項重要內容，得到了國家的高度重視和深切關懷。國務院于2009年6月24日通過了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，并隨后召開了全國新農保的試點工作會議，對試點工作進行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標，為全國農村老年人享有全面的社會保障勾畫出美好藍圖。不斷健全農村養(yǎng)老服務體系，切實保障老年人的生活，不僅是更好建設社會主義新農村的需要，也是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的重要體現。因此，深入考察當前我國農村養(yǎng)老面臨的問題，健全與完善農村養(yǎng)老的途徑和模式是十分重要的課題。

二、當前農村養(yǎng)老存在的問題分析

養(yǎng)老，即奉養(yǎng)老人。老年人隨著年齡增大，經濟能力、自理能力等逐漸減退，需要依靠子女、親友和社會的奉養(yǎng)。這種奉養(yǎng)不僅是提供物質的滿足，還包括精神上的愉悅。當前中國農村養(yǎng)老的模式通常有三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。通過調查發(fā)現，家庭養(yǎng)老是當前存在的最為普遍的一種養(yǎng)老方式，顯然這與中國傳統(tǒng)文化、農村經濟狀況、老年人價值觀念等有很大關系。盡管改革開放以來，農村生活質量有較大提高，老年人生活狀況有了較大改善，但是農村養(yǎng)老依然面臨很大的問題，主要包括以下四個方面。

（一）農村養(yǎng)老的經濟來源不足

經濟保障是農村老年人養(yǎng)老的首要因素。經濟條件的好壞在很大程度上決定著農村養(yǎng)老的質量和水平。由于老年人勞動能力下降，收入不斷減少，在中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，老年人的衣食住行等生活花費和服務主要由子女、配偶等近親屬來提供。調查發(fā)現，楊集村100%的老年人擁有養(yǎng)老保險金，其收入為60元/月。根據《關于印發(fā)豐縣新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》（豐政發(fā)[2010]42號）的規(guī)定，農村適齡居民基礎養(yǎng)老金標準為每人每月最低60元，支付終身。年滿60周歲符合領取養(yǎng)老金條件的農村居民可按月領取養(yǎng)老金。但是，多數老年人反映，每月60元的養(yǎng)老金僅能充當零花錢，對于生活費用和醫(yī)療費用來說無異于杯水車薪。楊集村受訪的老年人多數是長期從事農業(yè)勞動。自然條件優(yōu)越的楊集村大面積種植了果樹，但是，近年來隨著農產品價格的走低，農藥、化肥價格以及人工成本的日漸提高，農民的凈收入所剩無幾。在這樣一個相對富裕的村子，老年人的生活狀況也僅是剛達到溫飽，用老年人自己的話說“剛夠吃喝”。

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一、農村空巢老人產生的原因分析

（一）農村社會經濟的快速發(fā)展

由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)為人們提供了更多的就業(yè)機會，越來越多的農村青年走出農村去城市創(chuàng)業(yè)打拼。一些農村青壯年勞動力紛紛到城市或經濟發(fā)達地區(qū)尋求發(fā)展，而他們的父母和子女則留在農村，這樣就形成了空巢家庭。

（二）計劃生育政策的實施

20世紀70年代，計劃生育政策全面實施，鼓勵一對夫妻只生一個孩子。家庭規(guī)模變小的同時，空巢家庭也增多了。當這些家庭的子女長大成人后，正好趕上我國改革開放的政策，他們紛紛進入城市和沿海發(fā)達地區(qū)打工，每年只有在過年或者放假時才回家。

（三）城鄉(xiāng)生活方式存在巨大差異

城市生活與農村生活有巨大差異。很多農村老人由于長期生活在農村，突然一下子到了城市之后無法適應城市里的生活，他們有比較嚴重的“戀土”心理，對于他們來說，農村才是他們真正的家；同樣，長期生活在城市中的子女如果回到農村也很難適應農村生活，這使得他們回農村的次數越來越少。由于生活水平的提高和醫(yī)療水平的發(fā)展，目前我國農村人口的平均壽命得到了很大提高，但是喪偶或獨居老人也日益增多。

（四）子女贍養(yǎng)老人的觀念淡薄

有些子女雖然在城市里常年打工有了一定的積蓄，生活水平有所提高，但他們只顧自己享樂，沒有擔負起撫養(yǎng)老人的責任，長期將老人拋棄在農村，不管他們的生活，尋找各種借口，不愿意將老人接到城市安享晚年。

二、農村空巢老人的養(yǎng)老問題分析

（一）物質經濟問題

對于普通的空巢老人來說，由于勞動能力下降，身體機能衰退，很難再重新工作，賺取一定的收入。因此，他們衣食住行的開支一部分來源于自己之前的積蓄；另一部分則來自子女或者親友的補貼。而對于那些患有疾病、需要長期藥物和治療的空巢老人，他們的生活開支會更大，經濟上將會出現嚴重的漏洞。子女在自身經濟條件比較好的情況下，還可以無條件地補貼老人；但是，如果子女自身的生活就不寬裕，再加上老人巨額的醫(yī)藥費用，他們的負擔就會更重。許多老人即使生病了，也在家中自己硬撐或者被置之不理，從而陷入一種“看不起病，不敢生病”的惡性狀態(tài)。除此之外，有些老人根本就沒有子女，他們的生活來源都是依靠政府的低保和救助。同時，由于當今贍養(yǎng)老人意識的淡薄，有些老人甚至很難從子女那里獲得一些經濟上的支持，晚年生活過得非常凄苦。

（二）日常生活照料的問題

老年人由于年老體弱，自理能力下降，再加上可能會患有某些慢性疾病，需要有人陪伴在身邊，照顧他們的日常生活。如果老人得不到照顧，又不能及時與外界取得聯(lián)系，就很容易產生危急情況。老人突然患病，若搶救不及時，會產生很嚴重的后果。有的時候，老人還會遭遇搶劫、意外等一些突況，沒有子女或親人在身邊的話，危險隨時會發(fā)生。

當老人患病在床時，子女多又孝順的家庭比較有優(yōu)勢，幾個子女可以輪流照顧，也可以減輕一些彼此的負擔。但對于獨生子女或者無子女家庭，子女在外工作無暇照顧或者根本無人能照顧老人，老人的日間照顧就會變成大問題。如果老兩口都健在，他們還可以互相照料、互相依靠，為兒女減少麻煩。但是，一旦老伴去世，照料老人的重擔就落在了子女身上，老人的日常生活照顧和精神安慰都需要子女付出時間和精力。

（三）情感慰藉的問題

1.子女的情感慰藉缺乏

對于父母來說，兒女在精神生活上對父母的贍養(yǎng)就是子女對其的精神慰藉。老年人的生理年齡越大，心理年齡就會越小，他們會把更多的情感寄托于自己的子女。

（1）人格尊重

人格尊重指的是滿足空巢老人的自尊需求。他們有自己的生活方式和思維方式，在對別人不造成危害的前提下，每個人都應該尊重他們的權利。隨著年齡的增長，老人擁有的財產、知識、地位遠遠不及以前，因此他們在家庭中的地位會有所下降，家事決策權也會喪失，在家庭中權力地位的喪失會對他們的精神造成打擊，導致老人心情低落、內心不滿、精神不振。

（2）成就安心

天下的父母都有望子成龍、望女成鳳的心態(tài)，都期望自己的子女有完美的人生，這就是所謂的成就安心。對于功成名就的子女，父母會比較放心，不用為他們的生活擔憂，只需要保養(yǎng)好自己的身體就可以安心地養(yǎng)老。而對于那些生活過得不如意的子女，父母不僅要補貼子女，還得為他們擔憂，煩心事就會增多。再加上年齡增大，身纏疾病、腿腳不便，更是不能安心養(yǎng)老。

（3）情感需求

空巢老人，子女不在身邊，不僅生活上會感到孤單，還很容易產生負面情緒，心理承受能力差，有的可能會因為一點小事產生輕生的念頭。在我國農村地區(qū)，家庭養(yǎng)老還沒有制度化，居家養(yǎng)老是農村家庭的主要養(yǎng)老模式，子女在這種模式中的作用更為關鍵，不僅要讓老人衣食無憂，更應該滿足他們精神上的需求。對于農村空巢家庭而言，因為子女都有自己的生活和工作，大多不在父母身邊，所以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式現在并不能正常地發(fā)揮其功能，對于空巢家庭的老人來說，孩子的養(yǎng)老態(tài)度很重要?？粘怖先瞬粌H需要物質支持，更需要情感的慰藉和陪伴，哪怕只是一句問候、一個電話。

2.親友鄰里的情感慰藉弱化

在農村地區(qū)，空巢老人接觸和交往的對象主要是自己的孩子和親戚朋友，他們的交際圈比較窄。子女長期外出求學、打工或經商，父母感覺生活枯燥乏味，老人經常會每逢佳節(jié)倍思親。雖然平時親友鄰里能夠互相幫助，聊天解悶，但是大家還是會有所保留，不愿向外人過多吐露自己的家事。如今，農村的許多親友鄰里也大多流動在外務工，或者由于老人自身行動不便、身體不適、自我封閉等原因，親友之間的串門、交往也變得很少。

3.外界機構的情感慰藉有限

（1）當地養(yǎng)老院

調查發(fā)現，農村老人很少有人愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老，這主要是因為受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想的影響和消費水平的制約。當然還有政府投入不足、養(yǎng)老院基礎設施不完善、缺乏專業(yè)的工作人員、服務水平不太令人滿意等原因。因此，養(yǎng)老院對于空巢老人們的生活影響比較小，精神慰藉所占比例較小。

（2）村委會和上級領導機構

村委會是一個地域性、基礎性的基層政治組織。其最大特點就是群眾性，為村民服務是其服務宗旨，因此，村委會應該是空巢家庭獲得精神慰藉的一個重要群體。但是當前村委會并沒有履行好自己的職責，只是在家庭發(fā)生糾紛時進行調解，或者逢年過節(jié)時去慰問一下這些空巢老人，并沒有制定針對空巢老人的政策。

上級領導機構對空巢老人的精神慰藉一般也是通過逢年過節(jié)的時候，領導下鄉(xiāng)慰問、發(fā)放一些生活品，但是慰問對象只是一些老黨員和有貢獻的人。

三、社會工作的介入路徑

（一）政府方面

目前，我國農村空巢老人的養(yǎng)老問題復雜而艱巨，政府需要加大力度建立健全養(yǎng)老方面的制度。社會工作者可以充當政府和民眾之間溝通的橋梁。幫助政府有效地收集農村空巢老人的各種信息，給政府提供可行性建議。同時，在政策實施過程中，也需要社會工作者有效地組織，以減少實施中的阻礙，讓農村空巢老人真正懂得維護和使用自己的權利。

農村空巢老人養(yǎng)老問題的解決，需要政府的大力支持，為空巢老人提供基本的生活保障和一定的政策支持。雖然國家在2015年已經出臺了社會養(yǎng)老保險金的相關政策調整，來應對我國老齡化社會的到來。但是，針對農村空巢老人的社會養(yǎng)老金和福利救助制度還不夠完善，老人們的基本生活來源不能完全依靠政府的救濟。與此同時，農村的醫(yī)療條件相比城市還很落后，醫(yī)療資源配備不均衡。而且農村空巢老人由于醫(yī)藥費用的昂貴，看不起病，甚至不敢治病。加快農村醫(yī)療體制改革，滿足老年人的醫(yī)療服務需求是非常必要的。社工可以為空巢老人養(yǎng)老保障政策的盡早落實提出合理化建議。同時在養(yǎng)老社工機構的建設方面加大力度，為老人提供舒服便捷、放心優(yōu)質的服務。

（二）社區(qū)方面

許多農村老人思想保守，家庭觀念濃厚，具有嚴重的“戀土”情結。在很多農村老人看來，養(yǎng)老院這樣的地方，都是不得已才去的，是無兒無女的無奈行為。去養(yǎng)老院養(yǎng)老，他們一方面會覺得自己沒有面子，另一方面是舍不得花那份錢或者根本住不起養(yǎng)老院。所以，他們更愿意采用居家養(yǎng)老的方式頤養(yǎng)天年。這就需要社區(qū)（村委會）發(fā)揮一定的作用。針對這些空巢老人，給予一些物質上的支持和情感上的安慰。

而社會工作者，作為專業(yè)的社會服務人才，可以給空巢老人提供必要的個案心理輔導，幫助老人發(fā)現人生的意義，從而感受到快樂并建立積極樂觀的心態(tài)。在這個過程中，社會工作者與空巢家庭成員建立起長期的上門溝通機制，及時關注并了解他們的生活和心理感受，并對他們進行專業(yè)的治療，讓他們安享晚年。

除此之外，社會工作者可以建立一個互助小組，動員那些有相似情況的空巢老人加入小組。在這個過程中，社會工作者可以讓有相同問題的成員相互溝通交流，并讓那些成功解決這些問題的組員作為模范分享經驗，告訴大家他們是如何解決問題的。同時，社工還可以定期上門探望空巢老人，幫助老人做一些簡單的家務活，陪他們聊天，或者把這些空巢老人組織起來開展一些團體活動，豐富文化和娛樂生活。開展一些老年人自我保護講座、老年人廣場舞比賽等活動。

（三）價值觀念的轉變

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關鍵詞：農村空巢老人；養(yǎng)老問題；對策探討

農村空巢老人是指沒有生育子女，或者有生育子女但因子女結婚后自立門戶、外出打工不在身邊照顧，剩下自己獨自居住的老人。切實解決好農村空巢老人養(yǎng)老問題是構建和諧社會的應有之義和必經之路。

一、農村空巢家庭養(yǎng)老存在的問題現狀

農村家庭一旦進入空巢時期，大部分空巢老人的生活水平會大幅降低，主要體現在物質基礎、生活照料、精神慰藉三個方面。

（一）農村空巢老人經濟生活缺乏保障

中國二元制經濟結構使得農村老人的經濟來源和城市有很大的不同，他們的經濟收入來源非常單一，一旦失去勞動能力的農村空巢老人只能依靠子女的補貼。隨著孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，高齡空巢老人的經濟收入更是少得可憐，往往連最基本的生活都得不到保障。

（二）農村空巢老人日常生活缺乏照料

農村空巢老人在很多情況下都是自己照顧自己，或者配偶是他們日常生活的主要照顧者。在實行農村以來，很多農村青壯年選擇去外地打工，以求獲得較高的收入，也就是逢年過節(jié)回家一至兩次，平時無暇照顧家里的老人。不僅如此，很多空巢老人還需要承擔起照顧第三代人的重任。

（三）農村空巢老人精神生活貧乏

農村老人們由于生活環(huán)境、身體等方面的原因，社會交往較少，來自子女的感情慰藉是他們精神生活的主要方面。但現實情況是，很多老人子女不在身邊。空巢老人特別是單身老人、體弱多病老人感到特別無助，經常會有失落感，易產生悲觀情緒。

二、農村空巢家庭養(yǎng)老問題產生的原因分析

隨著我國經濟的發(fā)展、城市化進程的加快，大量的農村勞動力開始涌進城市，這使得農村的空巢老人問題越來越嚴峻。究其原因，主要有以下三方面。

（一）家庭規(guī)模變小，子女養(yǎng)老意識變得淡薄

隨著計劃生育政策的推行，農村家庭規(guī)模逐步縮小，削弱了農村家庭養(yǎng)老的功能。隨著子女數量的減少，為老人提供的贍養(yǎng)機會也相應減少。加上子女大多離家在外，導致贍養(yǎng)老人出現更多問題。子女和老人的分居生活也使雙方的感情紐帶變得松弛，雙方關系日趨平等民主化，由此帶來子女孝道意識的淡化。

（二）年輕人為了發(fā)展到城市務工的現象逐漸增多

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農村勞動力外流，農村家庭空巢化凸顯。在大量外出務工的勞動者中，夫婦結伴同行的越來越多。為節(jié)約開支，降低風險，外出務工的夫婦時常選擇將未成年子女留給父母照管。這樣，由老人和孩子組成的隔代家庭在農村激增。

（三）社會養(yǎng)老保障制度的不完善，農村空巢老人養(yǎng)老缺乏保障

由于受到現實中國經濟實力的限制，相當一部分農村空巢老人的養(yǎng)老仍沒有保障，這些老人尚未被真正納入農村的養(yǎng)老保障體系之內。由于當前中國對人的社會化資源的照料上更偏重于青少年，農村空巢老人所獲得的社會化照料資源少，絕大部分空巢老人仍處于一種“自我養(yǎng)老”的狀態(tài)。

三、農村空巢老人養(yǎng)老問題的解決思路與對策探討

（一）加快發(fā)展農村經濟，實現勞動力就地就業(yè)

子女因為經濟原因外出務工是造成農村空巢老人的主要原因，所以要在增加農民就業(yè)和收入上下工夫。政府要根據各地農村的資源優(yōu)勢，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農村富余勞動力；通過發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，吸引外出務工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變農民的生存生活方式，既增加了經濟收入，又能兼顧家庭，促進社會和諧。

（二）改革我國農村養(yǎng)老保障制度和健全農村社會養(yǎng)老保障管理體制

面對我國農村養(yǎng)老保障制度存在的問題，政府應當打破養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)二元結構，從管理體制的內部構造、基金運營及事務管理的分離、?？顚Ｓ眉皩Ｈ吮O(jiān)督等方面著手建立符合我國農村現狀的養(yǎng)老保障管理體制，不斷完善社會養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、生活照料制度的建設。

（三）加強農村社區(qū)的引導，為空巢老人提供生活照料和精神慰藉

解決空巢老人的問題，社區(qū)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在農村，鄰里交往頻繁，人際關系比較親密，在這樣的基礎上形成的社區(qū)具有較強的凝聚力，可以在空巢老人的養(yǎng)老保障上發(fā)揮巨大的積極作用。特別是通過社區(qū)成員的互動，彼此之間提供生活照料和精神慰藉，更有利于空巢老人的身心健康。

（四）提高農村空巢老人的社會適應能力，鼓勵其積極參與社會活動

許多老人沒有自己的愛好，不愿意參加社會活動和公益活動，這只能增加他們的寂寞和孤獨感，這對他們的身心健康也沒有任何好處?？粘布彝ダ先碎e暇寂寞的時間較多，可以鼓勵他們從事自己感興趣的社會活動，新農村建設進程中，村級組織應該增設適合老人的活動場所和設施，鼓勵老人們積極參加社會活動。

四、結語

老年人是社會階層中的弱勢群體，空巢老人的養(yǎng)老問題，是一個復雜的社會問題。只要全社會共同參與、共同努力，為農村老年人營造一個良好的養(yǎng)老氛圍，農村空巢老人問題終將得到妥善解決。

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作者簡介：

王青（1991～），女，江蘇儀征人，現就讀于江蘇大學外國語學院，主要研究方向：中日社會問題比較。

篇9

關鍵詞：欠發(fā)達；農村；社會養(yǎng)老保險

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0018-2

0 引言

黨的十七大提出，要在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索并建立農村養(yǎng)老保險制度。2009年8月18-19日，國務院召開全國新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。這些政策對于中國13億人口中農民人口占8億的現實國情，是取消農業(yè)稅、農業(yè)直補等一些惠農政策的又一重大舉措。然而農村社會養(yǎng)老保險在運營過程中出現不少問題，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)。本文試圖在分析欠發(fā)達地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險實施的現狀上，總結出該制度存在的問題，希望對下一步制度完善，起到一定輔助作用。

1 欠發(fā)達地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險的現狀

目前我國農村，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，在養(yǎng)老保險中，主要存在以下四種狀況，包括家庭養(yǎng)老，社區(qū)集體養(yǎng)老，自我養(yǎng)老和農村社會養(yǎng)老，隨著社會的發(fā)展，這四種方式各自出現了不同的漏洞。

1.1 家庭養(yǎng)老主導不在

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是我國主要的養(yǎng)老方式，大約占農村養(yǎng)老比重的90%。農民祈求多子多福，秉著養(yǎng)兒防老的思想，在其年老體衰、喪失勞動力的時候，能夠從經濟上和精力上得到兒女的照顧，從而安享天年?？梢赃@么說，家庭養(yǎng)老的方式過去在一定程度上很好解決了中國農村的養(yǎng)老問題。但是隨著經濟和社會的發(fā)展、計劃生育的普及、經濟體制的轉變，家庭養(yǎng)老的方式已漸漸失去其在農村養(yǎng)老中的主導作用，其他方式的養(yǎng)老逐漸顯露其優(yōu)勢。

1.2 集體養(yǎng)老不能普及

集體養(yǎng)老也即我國常見的農村五保戶供養(yǎng)制度，指集體對農村那些沒有勞動能力、沒有生活來源的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，幫助那些老人的日常生活。我國各地從20世紀50年代起，就相繼創(chuàng)辦了敬老院，由集體雇傭專門的人來照顧五保老人。農村五保養(yǎng)老資金從2000年開始，主要是上級財政的支付轉移支付和地方各級財政的預算安排。農村五保戶供養(yǎng)對我國農村養(yǎng)老的進步發(fā)揮了重大作用，但是這種養(yǎng)老方式只是對那些特殊老人實行的，并不能解決所有的農村老年人，因此這種集體養(yǎng)老也不作為我國農村養(yǎng)老的重要方式。

1.3 自我養(yǎng)老功能減弱

自我養(yǎng)老主要是指那些老年農民，沒有依靠子女，又達不到五保戶的要求，只能自己繼續(xù)參加勞作，自力更生，來養(yǎng)活自己，他們的主要收入來源于土地耕作。但是對于欠發(fā)達地區(qū)來說，尤其是西部，耕地面積急劇減少，并且糧食等農作物的價格增長緩慢，致使土地的保障功能減弱，農民已不能完全依靠土地保障自己的晚年了。農民養(yǎng)老成本的增加，已是單純依賴土地收入不能得以解決的了，自我養(yǎng)老的方式問題百出。

1.4 農村社會養(yǎng)老有待改進

農村社會養(yǎng)老是指由國家、集體和農民個人按一定比例承擔養(yǎng)老保險費的繳納，為解決農民勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的年齡界限或因年老喪失勞動能力時，能夠保證基本生活而建立的一種社會保險制度。但是在現實中，這種保險制度也存在不少問題，有待進一步改進，從而實現其真實價值。

2 欠發(fā)達地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險的問題

在實踐中，農村社會養(yǎng)老保險在保障老年人基本生活方面發(fā)揮的作用有限，還存在著許多有待解決的問題。

2.1 農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小

農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面是以縣為單位的，這與其他保險存在差距，對于養(yǎng)老保險，尤其是農村社會養(yǎng)老保險，要想在一個縣的小范圍里把養(yǎng)老的負擔在不同的年齡層次中的人口中分攤開，就有相當大的難度，畢竟一個小的轄區(qū)里人口指標差別小，同一年齡層的人口老齡化相似，疾病、家庭結構及收入水平都相差無幾，保險系統(tǒng)內互補性差。而養(yǎng)老保險層次低、范圍狹小、覆蓋面過窄、社會化程度低，直接影響分散風險的能力。

2.2 農村社會養(yǎng)老保險資金不足

農村社會養(yǎng)老保險金是由國家、集體和農民個人共同繳納的，農民繳費標準為每一個月2元到20元，共設10擋，但是多數農民卻選擇的是保費最低的2元，10年后每月領取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月領9.9元，這遠遠不能解決其養(yǎng)老問題。

另外，農村社會養(yǎng)老保險基金是由縣里統(tǒng)一管理的，以購買國家政府發(fā)行的高利率的債券或存入銀行確保增值，但現實中，因缺少合理的投資渠道以及投資人才，一直都是采取存入銀行的辦法。自1996年，受銀行利率下降、通貨膨脹等因素的惡意影響，農村養(yǎng)老保險基金別說增值了，保值都很困難，嚴重影響了保險資金的數量。

2.3 農民參保的積極性不高

農村社會養(yǎng)老保險基金籌資是按照個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則，現實中，很多集體補助能力不足或是幾乎沒有，而政府的扶持政策又不能到位，剩下的也就成了農民資金繳費自己養(yǎng)老。這樣因制度設計不合理、配套政策不夠完善、政府投資不足、農民待遇過低，最終直接導致農民參保的積極性，而參保資金的不足從而導致養(yǎng)老保險工作難以實施，或者說基本停滯，因此也不能讓農民感受到老有所養(yǎng)的作用，致使農民參保熱情急劇下降。

3 結論

隨著農村社保的深入實踐，廣大農民的保險意識漸漸接受這種養(yǎng)老措施，但是一定的經濟發(fā)展水平才是發(fā)展社會保障的重要前提，尤其對于欠發(fā)達地區(qū)，農民社保的根本問題仍然是農民的收入不高，因此在進行農村社會養(yǎng)老保險的探索中，應從這幾個方面著手：一是建立健全的農村社會保險基金管理制度，確保基金增值保值；二是加大宣傳力度，鼓勵農民參保；三是發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提供農村參保的支付能力。

參考文獻

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[4] 吳昊,司翠.中日農村社會養(yǎng)老保障制度比較研究[J].技術與市場,2010,(1).

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論文摘要:面對老鈴化的沖擊，欠發(fā)達地區(qū)建立農村養(yǎng)老保津已勢在必行。欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老保津面臨著個人自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的四難選擇，發(fā)展農村經濟、增加農民收入是解決問題的根本所在。

    由于我國長期以來采取二元結構的發(fā)展模式，城鄉(xiāng)相對隔離，相應產生了社會保障制度的城鄉(xiāng)分割，致使農村養(yǎng)老問題一直沒有得到很好的解決。隨著經濟的不斷發(fā)展，發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老問題通過家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等途徑已基本解決，而欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老保障則面臨著諸多的困境。

    一、欠發(fā)達地區(qū)建立農村養(yǎng)老保障的必要性

    (一)欠發(fā)達地區(qū)建立農村養(yǎng)老保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、構建和諧社會的客觀要求

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是由我國農村人口占多數的基本國情決定的。全面建設小康社會和實現工業(yè)化、現代化的重點和難點在農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)的農村。我國13億人口有9億多在農村，農民占全國總人口的70%以上。由于廣大農村人多地少，農業(yè)比較收益低，以及相關的體制和政策原因，各類投資長期向城市傾斜，農村不僅經濟發(fā)展慢，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)尤其落后，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和居民收人差距呈現日益擴大趨勢。1978年城鄉(xiāng)居民收人比為2.57 : 1,1994年城鄉(xiāng)居民收人比為2 . 86 : 1, 2001年城鄉(xiāng)居民收人比為2 . 90 : 1, 2002年為3.11:1,2004年擴大到3.21 : 1。與欠發(fā)達地區(qū)農村相比，城鄉(xiāng)差距更為凸顯。新世紀，我們確立了“以人為本”的科學發(fā)展觀，理應對欠發(fā)達地區(qū)的農村給予更多的關注，對欠發(fā)達地區(qū)的農民給以更多的人文關懷。因此，現階段研究欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老保障問題就顯得尤為重要，它關系到“三農”問題的解決，關系到城鄉(xiāng)社會的安定，進而直接影響著中國現代化的進程。

    (二)人口老齡化的加快將大幅增加欠發(fā)達地區(qū)對農村養(yǎng)老保障的迫切需求

    維也納世界老齡問題大會規(guī)定，60歲以上的老年人口占總人口10%以上或65歲以上人口占總人口的7%以上的國家或地區(qū)稱為“老年型”國家或地區(qū)。根據這一規(guī)定，1999年我國就已經進人了“老年型”國家的行列，而且據預測，老年人口還將以每年3%的速度遞增，到2020年，我國老年人口將達到2.3億人，約占總人口的15%，而農村老年人口又占全國老年人口的70 %，所以人口老齡化不僅會沖擊城鎮(zhèn)，也會更猛烈地沖擊社會保障基礎相對薄弱的農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)的農村將面臨“老齡社會”的嚴峻挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，許多人把解決欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老問題的希望寄托在農村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式—家庭供養(yǎng)上。但是，隨著農村計劃生育的普及以及農村生產的社會化、市場化，使得“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式越來越難以為繼。

(三)建立農村養(yǎng)老保障是計劃生育政策得以在欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)貫徹的必要條件

    自20世紀70年代以來在我國農村普遍實行了計劃生育政策，使我國農村人口結構發(fā)生了變化。在欠發(fā)達地區(qū)農村，一般實行的是一對夫婦生一個男孩或生兩個女孩的政策，在這種情況下，將來一對夫婦要養(yǎng)4位老人和1一2個孩子，這是傳統(tǒng)的家庭保障所無法承受的。也就是說，從家庭規(guī)模和結構看，隨著計劃生育政策的推行，家庭小型化趨勢不可避免，家庭人口老齡化和對老年人的撫養(yǎng)系數也將呈急劇上升趨勢，這將使家庭養(yǎng)老不堪重負。歷史上，農村社會已經習慣于家庭養(yǎng)老，由于子女多，個人無養(yǎng)老后顧之優(yōu)。而現在的情況則急轉直下，只有盡快建立農村養(yǎng)老保障制度，才能有效地防止未來欠發(fā)達地區(qū)農村家庭養(yǎng)老的危機。如果解決不好這一問題，我國欠發(fā)達地區(qū)的計劃生育政策就難以得到真正的落實，這將不利于國家和社會儲備基金的積累，不利于農村經濟持續(xù)、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展。

    二、欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老保障所面臨的四難選擇

    根據養(yǎng)老所依據社會單位的大小，現行養(yǎng)老模式理論上有四種選擇，即:個人自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老。

    (一)欠發(fā)達地區(qū)農村發(fā)展現狀決定了個人自我養(yǎng)老的能力相當有限

    個人自我養(yǎng)老主要是指個人在勞動就業(yè)期內將一部分現期收人作為老年經濟生活保障儲蓄起來，以滿足老年生活需要的養(yǎng)老方式，也包括進人老年后，經過自身努力獲得經濟報酬的行為。它的存在必須有相應的經濟和社會基礎:一是有足夠的經濟剩余;二是能夠長期排除各種干擾而進行有效的積累。但結合我國欠發(fā)達地區(qū)農村發(fā)展現狀可知，盡管經過20多年的改革開放農村經濟有了長足的發(fā)展，但是相對于欠發(fā)達地區(qū)的農村來說，到目前為止也只能說是解決了溫飽問題，而沒有足夠的經濟剩余。同時，農業(yè)生產經營具有很大的風險性，欠發(fā)達地區(qū)農村抵御自然災害的能力又非常有限，農民收人得不到切實保障，再加上欠發(fā)達地區(qū)農村醫(yī)療保障體系的缺失，使許多人面對高額的醫(yī)療費用而有病不治致使累積到了不得不治的情況下那微薄的積累也流失殆盡。在此，還沒有計算子女的成長和教育費用?？梢?，欠發(fā)達地區(qū)農村個人自我養(yǎng)老很難排除各種干擾而長期積累養(yǎng)老資金。

    (二)欠發(fā)達地區(qū)農村家庭結構的變化以及家庭養(yǎng)老功能的弱化決定了家庭養(yǎng)老困境重重

    家庭養(yǎng)老主要是指子女對失去勞動能力且無收人的父母在經濟上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉。家庭養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，賭養(yǎng)父母是子女義不容辭的責任。在我國廣大農村，家庭養(yǎng)老是保障老年人生活的主要形式，在農村有著深厚的傳統(tǒng)文化支持，但也存在著許多不容忽視的問題:一是建國初期鼓勵生育的人口政策與20世紀70年代末實施的計劃生育政策的雙重效應，使中國面臨著日益嚴重的老齡化危機，但是欠發(fā)達地區(qū)農村家庭可支配收人的不足制約著對老年人的供養(yǎng)水平。統(tǒng)計資料顯示，我國“九五”期間農村家庭總收人年均為3146.17元，總支出為2652.38元，年均剩余493.79元。這還不包括子女教育、意外風險支出等項目。因此農村家庭實際可支配收人并不多，欠發(fā)達地區(qū)就更少。二是現階段，農村青壯年勞動力大量涌人城市，使老人日常生活無人料理，如果進城務工經濟來源不穩(wěn)定，其賭養(yǎng)義務也無法得到很好的履行。同時作為家庭主要成員的青壯年不僅要賭養(yǎng)老人，還要撫養(yǎng)子女，隨著社會的發(fā)展，對教育的投人逐年增加，教育收費越來越高。據有關調查顯示，在欠發(fā)達地區(qū)的農村如果供一個子女上大學，其費用是總收人的150%到200%以上，在這種情況下，家庭就要陷人舉債度日的境地，在賭養(yǎng)父母和撫養(yǎng)子女之間一般家庭首選的必然是撫養(yǎng)子女，使家庭養(yǎng)老陷人困境。三是農產品的低收益和農戶收人的不穩(wěn)定大大增加了家庭養(yǎng)老的風險系數。而欠發(fā)達地區(qū)多為自然災害頻繁的地區(qū)，自然災害不僅造成農產品供給和農民收人的減少，也使農業(yè)生產和農村發(fā)展的物質條件遭到破壞，造成農業(yè)和農村社會再生產的困難，使家庭養(yǎng)老負擔加重。如僅依靠家庭養(yǎng)老來解決，勢必會出現一個日益龐大的農村老年貧困人口群，而這個人口群的出現，意味著全面建設小康社會宏偉目標的失利。四是受市場經濟和外域文化的沖擊，農村子女賭養(yǎng)老人的意愿也有弱化的趨勢，不賭養(yǎng)父母的現象也明顯增加。

    (三)欠發(fā)達地區(qū)農村的集體經濟發(fā)展水平決定了集體養(yǎng)老難當重任

    集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的社會力量養(yǎng)老的方式，通常是在較小的區(qū)域范圍內，集體組織為區(qū)域內具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務。在欠發(fā)達地區(qū)農村實施集體養(yǎng)老需要有強大的集體經濟實力作后盾，但農村改變了原有的農村經濟結構，農民的勞動成果歸家庭所有，集體經濟日益弱化，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取，因此，在欠發(fā)達地區(qū)進行集體養(yǎng)老的可能性較小。

    (四)欠發(fā)達地區(qū)的農村發(fā)展水平決定了社會養(yǎng)老名存實亡

    社會養(yǎng)老是指在某一較大的區(qū)域范圍內依靠全體社會成員或某些經濟實體的力量實現養(yǎng)老責任共擔的養(yǎng)老保障機制。廣義上的社會養(yǎng)老包括社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。我國現行的社會養(yǎng)老保險制度設置滯后，管理過于分散，其現行的繳費標準共設10檔，每月2元一20元。參保農民的繳費水平普遍偏低，多數農民選擇了保費最低的2元。在不考慮通貨膨脹等因素的影響下，如果農民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月只能領取4.7元，15年后每月可領取9.9元，這樣的保障力度與農民“老有所養(yǎng)”的初衷相距甚遠，失去了養(yǎng)老保險的意義。至于商業(yè)保險，由于繳費水平過高，欠發(fā)達地區(qū)農民的需求就更加有限。

    三、解決欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老問題的對策

    (一)發(fā)展農村經濟、增加農民收人是解決欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老問題的根本出路

    欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老問題之所以會面臨以上的四難選擇，其根本原因是經濟發(fā)展水平的落后，因此我們應想方設法增加農民收人:一是增加對農業(yè)基礎設施建設的投人，重點支持農田水利、農村教育衛(wèi)生、農村道路及農村生態(tài)環(huán)境等項目的建設，為增加農民收人提供經濟條件、科學文化及自然環(huán)境的保證，加大對農村的人、財、物的投人，建立農民增收的長效機制。二是加快農村剩余勞動力的轉移，拓寬農村勞動力的就業(yè)渠道。要在經濟發(fā)展過程中，把農村剩余勞動力逐漸由農村轉移到城市，由農業(yè)轉移到非農產業(yè)，通過減少農民數量來切實提高農民的生活質量，這是加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，多渠道增加農民收人的迫切需要。三是深化農村稅費改革，努力減輕農民負擔，繼續(xù)清理和制止亂集資、亂攤派和亂收費現象。四是依靠科技提高農產品的質量和效益，提高農產品的科技含量和市場競爭力。五是以市場為導向，因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，同時要注意保護生態(tài)環(huán)境。

    (二)針對家庭養(yǎng)老功能的弱化，政府要從觀念上重視并加以引導

    由于欠發(fā)達地區(qū)農村經濟發(fā)展水平較為落后，盡管家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)，農村家庭養(yǎng)老功能在不斷削弱，但并不意味著農村家庭養(yǎng)老將完全退出歷史舞臺。畢竟中國是一個農業(yè)大國，農村社會仍以農業(yè)活動為主，在這樣的社會中，建立一種有效的社會化養(yǎng)老體系需要一個漫長的過程，不可能一墩而就。因此，堅持和優(yōu)化家庭養(yǎng)老是欠發(fā)達地區(qū)在經濟相對落后的特定時期的一種切合實際的有效的養(yǎng)老方式，政府應在政策上給予一定的支持和幫助。例如對純農業(yè)老年人口在其喪失勞動能力、子女賭養(yǎng)能力不足、生活確實有困難時實行最低生活保障救濟等。

    (三)建立欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老基金保值增值的有效機制

    長期以來養(yǎng)老基金主要通過存人銀行或購買國債以期實現保值增值的目的，但就目前來看，出現的利率倒掛現象使人們投保的信心大打折扣，因此我們要不斷開拓農村養(yǎng)老基金增值的新領域:一是可以將農保基金投資國家基礎設施項目，因此項目風險小且未來的收人回報穩(wěn)定;二是投資房地產或公共基礎設施建設也利潤可觀;三是委托給實力雄厚、規(guī)模大的商業(yè)銀行或其它金融機構對基金進行運營管理，由金融機構承擔風險，社保機構支付一定的管理費用(例如上海浦東發(fā)展銀行受托管理的上海養(yǎng)老保險基金)。一旦農?；饘崿F增值，使農民真正得到實惠，就會轉變其思想觀念，增強有經濟剩余的農民參加社保的意識。

    (四)對奢侈品及煙、酒等對人體有損害作用的物品，增收一定比例的重稅，專門用來彌補欠發(fā)達地區(qū)農村養(yǎng)老基金之不足

    我國仍處于社會主義初級階段，針對目前出現的奢侈性消費現象來說，并非是一種完全正常的消費行為，很大程度上帶有一種自我炫耀的成分，對社會來講過度奢侈就是浪費，會造成資源的枯竭。更嚴重的是，收人和財富分配的巨大差異使得奢侈消費行為成為帶有歧視性的消費行為，如任其發(fā)展下去就可能危及到社會的穩(wěn)定，不僅傷害個體利益、局部利益，也損害社會的整體利益。實行重稅一方面讓有能力支付奢侈品消費的富人以稅收的形式補助低收人者，有助于縮小貧富差距，體現社會公平;另一方面也有利于抑制人們的超前消費，有利于經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。