導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地承包管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問(wèn)題；法律保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國(guó)農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這樣做有利于制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。

1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾

由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒(méi)有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。

1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地

由于國(guó)家下達(dá)的一系列文件和出臺(tái)的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國(guó)范圍實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來(lái)土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。

1.4 由政府引發(fā)的糾紛

政府對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財(cái)政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時(shí)就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類(lèi)惡性事件。

2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策

法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國(guó)一系列的惠農(nóng)政策出臺(tái)，隨著中國(guó)城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題也逐日增加，土地承包糾紛問(wèn)題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時(shí)期?！掇r(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無(wú)疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點(diǎn)是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

3 完善延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)工作

土地承包工作中，延包后續(xù)這一項(xiàng)一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國(guó)基本完成延長(zhǎng)土地承包期工作以來(lái)，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問(wèn)題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。

做好延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專(zhuān)人專(zhuān)柜妥善保管土地承包方案、合同、證書(shū)和登記簿，力爭(zhēng)確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開(kāi)，指導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4 創(chuàng)辦多個(gè)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)

仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭(zhēng)議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來(lái)，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在試點(diǎn)受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是人口遷移后土地調(diào)整問(wèn)題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的糾紛問(wèn)題。

調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解辦公室，村級(jí)的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級(jí)都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)參照法院的辦案模式開(kāi)展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(mén)先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請(qǐng)仲裁。對(duì)每個(gè)案件嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。

創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

4.1 成立機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對(duì)應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，配備專(zhuān)兼職調(diào)解、仲裁人員。

4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序

參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書(shū)、檔案文書(shū)管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4.3 強(qiáng)化對(duì)仲裁員的培訓(xùn)

強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識(shí)的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實(shí)踐觀摩平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。

4.4 落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)

辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書(shū)材料費(fèi)、實(shí)地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。

4.5 法律效力要給予保障

試點(diǎn)仲裁庭沒(méi)有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

4.6 加大宣傳力度

提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門(mén)要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個(gè)機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。

5 結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問(wèn)題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來(lái)將會(huì)遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對(duì)于農(nóng)村土地承包問(wèn)題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和重視，完善一系列的保障政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 危朝安.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2006（11）.

[2] 王建華.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法土地權(quán)益[J].三農(nóng)視點(diǎn)，2012：295.

篇2

1.1個(gè)別村土地延包時(shí)遺留問(wèn)題至今未得到解決 有的村當(dāng)時(shí)采用動(dòng)賬不動(dòng)地方式延包，實(shí)際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個(gè)別村因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因?qū)е卵影坏轿弧?/p>

1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費(fèi)改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而進(jìn)行外遷戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒(méi)有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢(shì)和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農(nóng)戶在這些年增加了戶口，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長(zhǎng)期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

1.3違法調(diào)整土地，引起群眾不滿 這類(lèi)問(wèn)題近年來(lái)逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前的做法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見(jiàn)。還有的村在機(jī)動(dòng)地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地收取土地承包費(fèi)。

1.4預(yù)留土地群眾要求均分 有的村延包時(shí)有預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產(chǎn)生糾紛。

1.5土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛 前些年尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)民因?yàn)楫?dāng)時(shí)種地有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地承包問(wèn)題的主要原因

2.1個(gè)別基層組織對(duì)土地延包問(wèn)題重視不夠 個(gè)別基層組織干部對(duì)農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)存在的土地承包問(wèn)題重視不夠，對(duì)問(wèn)題解決無(wú)措施無(wú)辦法，畏難發(fā)愁，使群眾反映突出的一些問(wèn)題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突 隨著農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)以及失地補(bǔ)償?shù)脑龆?，農(nóng)民占有土地的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規(guī)定?；鶎痈刹咳绻蛔⒁庹莆照?，就難以正確認(rèn)識(shí)和處理群眾反映的問(wèn)題。

2.3村級(jí)存在不依法行政的問(wèn)題 有的村仍然按過(guò)去的管理方式來(lái)對(duì)待土地承包，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。

3.處理農(nóng)村土地承包問(wèn)題的建議

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，不斷提高處理農(nóng)村土地承包問(wèn)題的能力。同時(shí)也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。

3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問(wèn)題 各級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助基層組織對(duì)存在問(wèn)題的村開(kāi)展綜合治理，在建好村級(jí)班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

篇3

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對(duì)農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭(zhēng)議和矛盾日益增多，土地問(wèn)題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問(wèn)題。為此，我們力圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研和對(duì)中國(guó)典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對(duì)土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類(lèi)進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國(guó)家許多惠農(nóng)政策的出臺(tái)，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種,承包戶開(kāi)始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對(duì)土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。

(2)沒(méi)有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村干部出于各種利益考慮，不僅沒(méi)有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國(guó)家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府對(duì)于村委會(huì)或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為視而不見(jiàn)，消極對(duì)待農(nóng)戶的維權(quán)請(qǐng)求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,希望村委會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家法律和政策公平發(fā)包土地、公開(kāi)補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法，對(duì)土地權(quán)屬提出沒(méi)有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會(huì)的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對(duì)合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門(mén)在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗的影響。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對(duì)婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面來(lái)解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國(guó)施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們自覺(jué)守法、護(hù)法,自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對(duì)農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于土地資源、承包方案予以公開(kāi),對(duì)于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開(kāi)，進(jìn)一步完善各級(jí)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過(guò)村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無(wú)法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過(guò)訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡(jiǎn)易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過(guò)仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無(wú)論從成本還是從時(shí)間上對(duì)農(nóng)民來(lái)講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭(zhēng)議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏,楊遠(yuǎn)珍等.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包問(wèn)題的調(diào)查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易市場(chǎng)

近年來(lái)，濱城區(qū)高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)作為搞活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流傳工作的主要抓手，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體所有制改革，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)可行之路。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了以區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)站。區(qū)農(nóng)經(jīng)站同時(shí)承擔(dān)與濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)接職能，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息收集、整理、審核、把關(guān)、組織協(xié)調(diào)和溝通等服務(wù)工作。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)

根據(jù)相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街）職能，將試點(diǎn)工作合理分解，并明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書(shū)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，確保如期完成。整體工作由區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施。其中調(diào)查研究、規(guī)則制定、評(píng) 估完善工作由區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中牽頭，會(huì)同區(qū)農(nóng)委、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有 限公司組織實(shí)施。市場(chǎng)建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)交易工作由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。把規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理作為區(qū)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要工作。

（三）搭建服務(wù)平臺(tái)

區(qū)和鎮(zhèn)（街）兩級(jí)成立了農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能賦予了村級(jí)綜合服務(wù)站，同時(shí)配備了齊全的現(xiàn)代辦公設(shè)施，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)。三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu) 對(duì)流轉(zhuǎn)實(shí)行全程指導(dǎo)，提供一條龍式服務(wù)。形成了以濱州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以鎮(zhèn)（街）交易平臺(tái)為輔助，相互支撐、互為一體的市場(chǎng)體系。

（四）制定規(guī)章制度

改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各有關(guān)部門(mén)，制定《濱城區(qū)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》《街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程 序》、《r村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易規(guī)則》等管理制度，同時(shí)規(guī)范了流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)證、申請(qǐng)、公告、招標(biāo)文件、交易鑒證書(shū)、合同、合同鑒證書(shū)等各類(lèi)文本文書(shū)。

出臺(tái)了《濱城區(qū)區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的意見(jiàn)》，明確村集體對(duì)外進(jìn)行的下列產(chǎn)權(quán)交易行為，一是達(dá)到下列規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（包括再流轉(zhuǎn)）和機(jī)動(dòng)地、魚(yú)池、林地、園地等集體土地的對(duì)外公開(kāi)發(fā)包；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的實(shí)物資產(chǎn)交易，包括房屋、農(nóng)機(jī)具、車(chē)輛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)形資產(chǎn)交易，包括著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的依法可父易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，包括股權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等；五是農(nóng)村集體重大項(xiàng)目的公開(kāi)招投標(biāo)；六是其他依法可以交易的涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)非集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份公司以及農(nóng)民個(gè)人等所持有的股權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行。達(dá)不到進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，可不進(jìn)人農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易，由街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參照土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序組織進(jìn)行；農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易程序按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易規(guī)則，由轉(zhuǎn)讓方提出申請(qǐng)，交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理 掛牌、組織交易、交結(jié)算、交易鑒證。

（五）加大政策扶持

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易，區(qū)農(nóng)委對(duì)通過(guò)濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、區(qū)縣土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)交易的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，用于平臺(tái)能力建設(shè)的補(bǔ)貼資金。同時(shí)，把通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流 轉(zhuǎn)交易，作為家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng) 目的基本要求。

二、主要效果

通過(guò)以上有力舉措，濱城區(qū)各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出日益活躍的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力的促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增加了集體和農(nóng)民收人。取得了初步成果。

（一）繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

通過(guò)規(guī)范、公開(kāi)的市場(chǎng)進(jìn)行交易，提高了農(nóng)村資產(chǎn)、資源的資本化程度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，完善市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2015年8月，小營(yíng)鎮(zhèn)將原閑置的2.8畝集體建設(shè)用地20年使用權(quán)，到農(nóng)交所公開(kāi)掛牌招商，最終被本鎮(zhèn)一承包建筑工程的經(jīng)營(yíng)者以200萬(wàn)元的價(jià)格摘走。這一成功交易，不但將死的資產(chǎn)變成了活的資本，同時(shí)其租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期，農(nóng)交所這一公開(kāi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮了其促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化資源配置的作用。

（二）增加了農(nóng)民收入

公開(kāi)、公平、公正的產(chǎn)權(quán)交易行為，能有效地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓局部的財(cái)產(chǎn)權(quán)提升為無(wú)限的可流動(dòng)資本，農(nóng)民不但可實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的租金、股紅等直接收益，還可通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)薪金和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收人。

（三）增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

濱城區(qū)地廣物豐，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)資源和潛在經(jīng)濟(jì)能量。濱城整體發(fā)展的力量既有賴(lài)讓“死”的財(cái)產(chǎn)“活”起來(lái)，也有賴(lài)城鄉(xiāng)流動(dòng)暢通。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的資源流動(dòng)界限和舊體制的束縛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，充分釋放農(nóng)村蘊(yùn)含的能量，給濱城全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）保護(hù)了農(nóng)民利益

開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)，由簡(jiǎn)易協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)榉苫?、市?chǎng)化手段，使區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)變得規(guī)范、秩序，更加公開(kāi)、公平、公正，保障了農(nóng)村資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中增值和收益不受侵害。尤其是采用先進(jìn) 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、遠(yuǎn)程交易，改變了傳統(tǒng) 投標(biāo)競(jìng)價(jià)面對(duì)面博弈的模式和“一錘子”的報(bào)價(jià)方式，擺脫了投標(biāo)競(jìng)價(jià)場(chǎng)地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強(qiáng)，而且可促使競(jìng)價(jià)程度更加深人，有效防止暗箱操作以及圍標(biāo)、串標(biāo)、攬標(biāo)、看場(chǎng)吃喜錢(qián)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)交 易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，最大限度的保護(hù)農(nóng)民利益。

（五）促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為能有效杜絕農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的腐敗行為，防止暗箱操作，將保護(hù)農(nóng)民利益落到了實(shí)處，有利于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系。

三、存在問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)原因

（一）主要問(wèn)題

一是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。濱城區(qū)自去年以來(lái)，實(shí)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)人濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)招商流轉(zhuǎn)，雖然同時(shí)在有關(guān)媒體同時(shí)了流轉(zhuǎn)信息，但還沒(méi)有引起社會(huì)廣泛關(guān)注，參加投標(biāo)競(jìng)價(jià)的絕大多數(shù)是本地農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步明確。目前，濱城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易以濱州市農(nóng)交所為主市場(chǎng)，街鎮(zhèn)服務(wù)中心為輔助市場(chǎng)。濱州農(nóng)交所是公司法人，而街鎮(zhèn)服務(wù)中心主要由事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)。導(dǎo)致在提供服務(wù)的同時(shí)沒(méi)有將公共服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作模式有效分開(kāi)，這種運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待改革，要么堅(jiān)持公益性方向的公共服務(wù)，要么以市場(chǎng)化原則堅(jiān)持公司化運(yùn)作，缺乏一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制來(lái)支持整個(gè)體 系的運(yùn)作。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制還很 不完善，功能拓展、聯(lián)網(wǎng)對(duì)接及配套服務(wù)有待健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活躍度不 夠，產(chǎn)權(quán)交易的資本化高端市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)必備的倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、管護(hù)用房等必需的設(shè)施用地問(wèn)題還未能得到很好的解決。規(guī)模經(jīng)營(yíng)與一家一戶經(jīng)營(yíng)有著不同的特點(diǎn)，需要一定的土 地由農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)，用于生a經(jīng)營(yíng)必備的倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、管護(hù)用房等項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)用地問(wèn)題，雖然出臺(tái)了相關(guān)政策，但具體很難落實(shí)，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。二是防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。在土地流轉(zhuǎn)中，缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法履約，給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成損失，而最終的風(fēng)險(xiǎn)往往由政府承擔(dān)。三是流轉(zhuǎn)期限局限性很難突破。目前，距二輪延包期（2027年12月31日） 到期越來(lái)越近，由于受流轉(zhuǎn)期限的限制，許多投人較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因時(shí)間短 收不回投資，制約著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大。而突破二輪延包期，又缺乏 法律和政策的支撐，流轉(zhuǎn)的法律效力有待探討。

四、改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化法制保障，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度體系

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，確立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行使主體、程序、條件、監(jiān)管及責(zé)任制度，并通過(guò)配套的行政法規(guī)、規(guī)章，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流 轉(zhuǎn)交易在法律層面的可操作性。

（二）強(qiáng)化政府推動(dòng)，加大政策支持

一是根據(jù)實(shí)際，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)綱要；二是保障交易市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投人，支持改善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬環(huán)境條件；三是確定市場(chǎng)強(qiáng)制交易品種的范圍；四是制定優(yōu)惠政策給予扶持。

（三）建立健全多層次、廣覆蓋的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系

重點(diǎn)建立健全高層次、多功能、廣覆蓋的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)為支撐、以縣市交易平臺(tái)為基礎(chǔ)、以省級(jí)區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

（四）明確功能定位，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范

在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中，要盡快完善交易品種、模式和規(guī)則，重點(diǎn)明確開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策咨詢(xún)、信息、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、投融資服務(wù)等配套服務(wù)。

（五）積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革

大力推廣土地股份合作制， 鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體機(jī)動(dòng)地、魚(yú)池、果 園、四荒地等集體經(jīng)營(yíng)的土地人股，組建土地股份合作社。同時(shí)，在符合規(guī)劃 和用途管制的前提下，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地人市交易。

篇5

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及類(lèi)型

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢(shì)。近年來(lái)，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過(guò)去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類(lèi)型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門(mén)侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門(mén)做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的類(lèi)型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

近幾年土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國(guó)家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書(shū)面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛

農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后即享有對(duì)該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國(guó)《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對(duì)象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:

(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同

農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過(guò)書(shū)面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請(qǐng)仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒(méi)有簽訂書(shū)面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請(qǐng)了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見(jiàn)，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書(shū)面仲裁協(xié)議為前提，沒(méi)有仲裁協(xié)議也可申請(qǐng)仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同

與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過(guò)仲裁，但當(dāng)事人如對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門(mén)和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系?；谏鲜龇治?，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的困境

與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡(jiǎn)約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對(duì)抗性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問(wèn)題。

(一)仲裁行政化傾向明顯

首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書(shū)面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來(lái)看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無(wú)權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過(guò)于對(duì)糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無(wú)視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］

(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺

我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對(duì)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證?！雹倭硗猓掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過(guò)于寬泛和原則，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對(duì)性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。即我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)?、一裁兩審”制。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無(wú)論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長(zhǎng)，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問(wèn)題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無(wú)法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無(wú)權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請(qǐng)，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對(duì)執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過(guò)法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。［5］

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律制度的思考

(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì)，樹(shù)立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開(kāi)放之初，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過(guò)與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國(guó)際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無(wú)論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事?tīng)?zhēng)議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開(kāi)庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國(guó)民事事仲裁的基本理念毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無(wú)疑問(wèn)，將仲裁體制引入我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理機(jī)制中是我國(guó)的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對(duì)現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來(lái)推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。

篇6

20xx年荒山開(kāi)發(fā)承包合同范本(一)

甲方：__________________

法定代表人：____________

乙方：__________________

負(fù)責(zé)人：________________

為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)魯山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)開(kāi)發(fā)荒山精神，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

一、乙方將自己所有的坐落在__________的荒山_____________畝發(fā)包給甲方從業(yè)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地塊南北長(zhǎng)__________米，東西長(zhǎng)__________米，四至為南至__________，北至__________ ，東至__________，西至__________(__________畝除外，土地示意圖見(jiàn)本合同書(shū)附件一)。

二、承包期限為_(kāi)_____年，自______年______月______日起至______年______月______日止。

三、承包費(fèi)用為每畝每年______元，共計(jì)______元(大寫(xiě)：__________________)。

四、合同簽字當(dāng)日甲方向乙方預(yù)付______年承包費(fèi)用______元(含其中一次性補(bǔ)償毀掉原荒山雜樹(shù)款)，以后每年12月31日前付清當(dāng)年承包款項(xiàng)。

五、對(duì)本合同條款，乙方已于______年______月______日召集村民代表會(huì)議討論，獲得村民代表會(huì)議全票通過(guò)(村民代表會(huì)議決議見(jiàn)本合同書(shū)附件二)。乙方依據(jù)該決議并根據(jù)該次村民代表會(huì)議的授權(quán)與甲方簽訂本合同書(shū)。

六、甲方在開(kāi)發(fā)承包荒山期間，在同等條件下優(yōu)先使用乙方所屬村民，報(bào)酬由甲方承擔(dān)。

七、甲方因植樹(shù)需架設(shè)管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項(xiàng)，發(fā)生糾紛由乙方負(fù)責(zé)解決。

八、甲方在荒山承包荒山期間，所規(guī)劃樹(shù)木株距之間原先種植的樹(shù)木，可隨時(shí)采伐;行距之間原先種植的樹(shù)木在新栽樹(shù)木成活率達(dá)到60%以上后再采伐，所采伐樹(shù)木由甲方自行處理。

九、乙方人員在采摘大南溝、小南溝堰灘栗子時(shí)，不得破壞甲方承包范圍內(nèi)的樹(shù)木，造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

十、甲方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，只能用于國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)業(yè)用途;在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)，乙方不得干涉。

十一、乙方同意甲方在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對(duì)此主張任何權(quán)利。

十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對(duì)方書(shū)面同意，不得擅自變更或解除本合同。

十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書(shū)約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

1.甲方或乙方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更;

2.甲乙雙方名稱(chēng)改變;

3.乙方分離為兩個(gè)或兩個(gè)以上的村民委員會(huì)，或者乙方與其他村民委員會(huì)合并為一個(gè)村民委員會(huì)。

十四、本合同書(shū)未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補(bǔ)充;補(bǔ)充合同視為本合同書(shū)的有機(jī)組成部分。

十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決;協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

十六、本合同書(shū)自雙方當(dāng)事人簽章之日起生效。

十七、本合同書(shū)一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方：________________(蓋章)

法定代表人(簽章) ：_________

乙方：________________(簽章)

負(fù)責(zé)人(簽章)：______________

____________年______月______日

20xx年荒山開(kāi)發(fā)承包合同范本(二)

甲方：

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過(guò) 方式取得甲方 荒山的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于 村民委員會(huì)(組)所有的荒山發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：

南至：

西至：

北至：

二、乙方承包后，承包使用期 年，即從 年 月 日起至 年 月 日終止。

三、乙方所承包的土地使用權(quán)承包款為人民幣 元整，付款方式為：

四、乙方承包荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹(shù)、種草或搞多種經(jīng)營(yíng);經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對(duì)所承包的荒灘荒山有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對(duì)荒山的開(kāi)發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。

八、乙方將荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒山資源，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)書(shū)面通知乙方。

九、甲方保證該荒山界線、四至與他人無(wú)任何爭(zhēng)議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣 萬(wàn)元、退還乙方承包荒山所付的全部?jī)r(jià)款，同時(shí)對(duì)乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國(guó)家建設(shè)或進(jìn)行其它開(kāi)發(fā)建設(shè)需征用土地時(shí)，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營(yíng)，甲方對(duì)乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價(jià)歸甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部?jī)r(jià)款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，其結(jié)果對(duì)雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由 裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、 鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng) 公證處公證后生效。

甲方(蓋章)：

乙方(簽字)：

法定代表人(簽字)：

年 月 日

20xx年荒山開(kāi)發(fā)承包合同范本(三)

甲方(單位或個(gè)人名稱(chēng))：_________

乙方(單位或個(gè)人名稱(chēng))：_________

因_________需要，甲、乙雙方協(xié)商，依據(jù)農(nóng)村土地承包合同和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換及相關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、互換標(biāo)的

1、甲方調(diào)換給乙方的地塊面積為_(kāi)________畝，坐落于_________(地名、面積、等級(jí)、四至、土地用途附后)。

2、乙方調(diào)換給甲方的地塊面積為_(kāi)________畝，坐落于_________(地名、面積、等級(jí)、四至、土地用途附后)。

二、互換土地期限

甲乙雙方互換地塊的經(jīng)營(yíng)期限為_(kāi)________年，自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

三、互換雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換不改變土地的用途及承包義務(wù)。土地互換后，互換雙方均取得對(duì)方的互換地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失自己原有的地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。甲乙雙方仍然要按照發(fā)包時(shí)確定的該土地的用途使用土地、履行該地塊原來(lái)負(fù)擔(dān)的義務(wù)，雙方享有互換前原承包合同規(guī)定的權(quán)利。如在互換過(guò)程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)的，可在本合同中明確約定。

土地互換后，甲乙雙方應(yīng)變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記，并與發(fā)包方簽訂新的土地承包經(jīng)營(yíng)合同。

四、交付方式和時(shí)間

互換土地的交付方式為_(kāi)________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>

交付的時(shí)間為_(kāi)________年_________月_________日。

五、違約責(zé)任

1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)________.

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況，由甲、乙雙方協(xié)商，或由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁定，也可由人民法院判決。

六、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、生效、履行、變更或解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;

2、提請(qǐng)_________仲裁委員會(huì)仲裁;

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、生效條款

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。

八、其他條款

1、本合同中未盡事宜，可經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

2、本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

住址：_________住址：_________

20xx年荒山開(kāi)發(fā)承包合同范本(四)

發(fā)包方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)

承包方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

為提高荒山土地利用，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商，甲方愿意把大坡頂集體荒山承包給乙方開(kāi)發(fā)，具體條款規(guī)定如下：

一、該幅集體荒山東面 為界，南面 為界，西面 為界，北面 為界。

二、承包年限為叁拾年，從 年 月 日，至 年 月 日止。

三、承包價(jià)款叁拾年共計(jì) 萬(wàn) 仟元整( 元整)，簽字后一次性付清。

四、乙方開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不能有污染土地的項(xiàng)目，除此之外，乙方自主選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，甲方不得干涉。

五、甲乙雙方簽字后，甲方自行處理群眾工作，如有阻攔等矛盾影響乙方利益，甲方負(fù)責(zé)減低損失。

六、乙方在開(kāi)發(fā)中，如修建項(xiàng)目公路及其他臨時(shí)用地，所占用的土地，由乙方進(jìn)行施工開(kāi)發(fā)，所遇群眾工作由甲方負(fù)責(zé)同樣給予解決，不準(zhǔn)任何人阻攔，甲方必須無(wú)償讓出修建土地。

七、到期后，如甲方繼續(xù)愿意承包出去，同等條件必須先等乙方承包，承包款另議，如協(xié)商不一致，甲方無(wú)償收回。

八、所承包的荒山所有林木歸乙方管理并受益，即所有權(quán)歸乙方，甲方不得有爭(zhēng)議。

九、如本寨有老人過(guò)逝選重乙方包的土地，可以使用，但面積在寬6米，長(zhǎng)6米，多出的土地按市場(chǎng)折價(jià)。

十、本協(xié)議簽字后發(fā)生法律效力，任何方不得違約，如違約付違約金拾萬(wàn)元。

十一、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，甲方村委會(huì)保留一份。

甲方：

乙方：

簽約日期：_______年___月___日

20xx年荒山開(kāi)發(fā)承包合同范本(五)

甲方：XXX村委

村委主任：XXX

乙方：XXX，男，現(xiàn)年XX歲，住XXXXXX，身份證號(hào)XXXXXXXX。

甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，商定租賃承包位于XXX地的荒山XX畝，為保護(hù)雙方的合法權(quán)益，防止產(chǎn)生糾紛，現(xiàn)制定具體條款如下：

一、

二、.......

此協(xié)議一式三份，甲乙雙方各一份，另一份交土地部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)存檔。

甲方：(蓋章) 村委主任：(簽字)

篇7

1.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保證相關(guān)政策措施的落實(shí)，強(qiáng)化負(fù)擔(dān)反彈工作，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在監(jiān)督工作中，對(duì)資金以及勞動(dòng)統(tǒng)籌做好分配工作，并對(duì)工作的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督，設(shè)立完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)管理工作落到實(shí)處。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)及合作經(jīng)濟(jì)體系的建立。

要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量和效果，需要建立完善的服務(wù)體系，保證管理工作的順利開(kāi)展，明確管理流程和管理資源，根據(jù)管理工作的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的程度，建立多樣化的農(nóng)民合作形式，并做好探究和借鑒工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的專(zhuān)業(yè)化合作。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，主要分為五類(lèi)，首先是科技服務(wù)合作社，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣和使用有著積極作用。其次是農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的合作社。第三是農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社，成員需要按時(shí)交納會(huì)費(fèi)，資金主要集中于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銀行中，使農(nóng)民享受一定的福利待遇。第四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以土地入股，并進(jìn)行分紅。最后是服務(wù)性的合作社，主要為了提高農(nóng)村的生活水平質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作的效果。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

1.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不夠重視。

當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效管理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的重要作用。在實(shí)際工作中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作形式化，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

2.管理體制不完善。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理念和體制已經(jīng)逐漸建立起來(lái)，但是農(nóng)村對(duì)這些市場(chǎng)管理理念和制度的認(rèn)識(shí)不到位，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)以及收入也朝著多元化的方向發(fā)展，這就需要完善的經(jīng)濟(jì)管理體制來(lái)協(xié)調(diào)各種問(wèn)題，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，無(wú)法對(duì)調(diào)節(jié)農(nóng)民利益關(guān)系和糾紛，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效果。

3.資金投入力度不夠。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度不夠，雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)扶持政策，但是由于農(nóng)村長(zhǎng)期處于落后水平，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法使農(nóng)民的生活得到有效地改善。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展方面的資金投入力度不夠，財(cái)政資金投入的范圍比較大，資金分散嚴(yán)重，此外，農(nóng)業(yè)扶持資金被挪用、占用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金利用率低，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)管理效果。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律發(fā)揮不健全。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，經(jīng)濟(jì)管理不僅與土地利益有關(guān)，也與農(nóng)村的財(cái)政管理相聯(lián)系，在執(zhí)法過(guò)程中任務(wù)復(fù)雜繁重。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，沒(méi)有一定的法律法規(guī)約束經(jīng)濟(jì)管理行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作換亂，效率不高。

三、新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新

1.提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視程度。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極地意義，是基層政府管理工作中十分重要的組成部分。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，就必須提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視程度，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作納入日常管理工作中，并為促進(jìn)管理效果的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，與農(nóng)民利益密切相關(guān)的就是土地，目前，我國(guó)的土地承包制度變化不大，為防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)混亂，就必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，管理部門(mén)充分發(fā)揮作用，做好監(jiān)督審計(jì)的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的有序開(kāi)展。

2.完善經(jīng)濟(jì)管理制度以及法律法規(guī)。

為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行，并取得良好的效果，應(yīng)建立完善的經(jīng)濟(jì)管理制度，明確相關(guān)部門(mén)以及崗位的職責(zé)分工，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及土地承包管理制度，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化管理流程和方法，并努力促進(jìn)管理制度落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。此外，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，會(huì)遇到很多行政執(zhí)法工作，例如土地糾紛等，這就需要完善的具有針對(duì)性的法律法規(guī)作指導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作有法可依，有據(jù)可循，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)能夠有效地行使權(quán)力，開(kāi)展工作。

3.提高資金投入力度。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的資金不足，無(wú)法滿足當(dāng)前對(duì)土地征用的實(shí)際需求，此外，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠，無(wú)法保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的正常運(yùn)行。所以政府必須提高資金投入力度，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村信貸標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)支農(nóng)資金做好規(guī)劃工作，保證資金能夠用到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及加工業(yè)的扶持，做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民生活水平的提高。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)投入，在先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)下，使現(xiàn)代化的管理觀念和方法得到高效的利用和執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作順利進(jìn)行。

4.提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)能力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人員，因此黨和政府要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的教育和培訓(xùn)工作，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作需要，設(shè)編定崗，確定管理人員，劃分管理人員責(zé)任，使農(nóng)村各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理工作都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，避免工作任務(wù)數(shù)量與管理人員數(shù)量不對(duì)等。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的教育培訓(xùn)工作，使管理人員明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)知識(shí)以及法律制度，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性。做好思想政治教育工作，提高經(jīng)濟(jì)管理人員的思想道德素質(zhì)，明確其責(zé)任感，能夠全身心的投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中。從多方面強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有序進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

篇8

土地轉(zhuǎn)讓合同范本協(xié)議書(shū)

甲方：__________________

乙方：__________________

丙方：__________________

經(jīng)各方友好協(xié)商，本著平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用原則，就土地轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成協(xié)議如下：

一、地塊概況

1.該地塊位于 __________，土地面積為_(kāi)_________平方米(折__________畝)。宗地四至及界址點(diǎn)座標(biāo)詳見(jiàn)附件國(guó)有土地使用證。

2.現(xiàn)該地塊的用途為住宅、工業(yè)、綜合和商業(yè)用地。

二、轉(zhuǎn)讓方式

1.甲方保證通過(guò)土地掛牌形式把該地塊轉(zhuǎn)讓給乙方，并確保該地塊的容積率大于等于__________，綠化率不少于__________%，土地用途為商業(yè)、住宅用地。

2.土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)為_(kāi)_________萬(wàn)元/畝[包括級(jí)差地租、市政配套費(fèi)、開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)、建筑物和構(gòu)筑物的拆遷安置費(fèi)、 青苗補(bǔ)償費(fèi)、空中或地下的管線(水、電、通訊等)遷移費(fèi)和土地管理費(fèi)]，轉(zhuǎn)讓總價(jià)為人民幣_(tái)_________萬(wàn)元。

3.乙方同意按以下時(shí)間和金額分二期向甲方支付土地價(jià)款：第一期定金，地價(jià)款的__________%，計(jì)人民幣_(tái)_________萬(wàn)元 ，付款時(shí)間及條件：雙方簽訂協(xié)議書(shū)，且已辦好土地掛牌手續(xù)并在本條第四款規(guī)定的抵押登記手續(xù)辦妥后__________天內(nèi)支付;第二期，付清余款，計(jì)人民幣_(tái)_________萬(wàn)元，付款時(shí)間及條件：在乙方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議， 取得該土地的國(guó)有土地使用證后______個(gè)工作日內(nèi)支付。

4.為保證前款第一期地價(jià)款的及時(shí)支付，丙方同意提供兩宗土地的國(guó)有土地使用權(quán)作為抵押擔(dān)保，抵押的土地使用權(quán)面積為_(kāi)_________平方米(詳見(jiàn)成國(guó)用()字第__________號(hào)和成國(guó)用()字第__________號(hào))，抵押擔(dān)保的范圍與 甲方承擔(dān)的責(zé)任的范圍相同。雙方同意在本協(xié)議簽訂后______天內(nèi)到當(dāng)?shù)赝凉懿块T(mén)辦理抵押登記手續(xù)，抵押期限至 乙方取得機(jī)投鎮(zhèn)________畝土地的國(guó)有土地使用證之日止。

5.該項(xiàng)目由乙方獨(dú)立運(yùn)作，盈虧自負(fù)。甲方愿意幫助乙方解決有關(guān)稅費(fèi)返還及政策協(xié)調(diào)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)結(jié)束并經(jīng)審計(jì)后，項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)率超過(guò)_______%的，超過(guò)部分凈利潤(rùn)乙方同意與甲方五五分成。

三、違約責(zé)任

1.甲方誠(chéng)邀乙方參與其_______畝土地的公開(kāi)掛牌處理事宜，并承諾創(chuàng)造條件讓乙方取得該塊土地，若乙方未能取得該地塊，甲方愿意雙倍返還定金，計(jì)_______萬(wàn)元，甲方應(yīng)在確認(rèn)乙方不能取得該土塊的土地使用權(quán)之日起________個(gè)工作日內(nèi)支付此款。

2.乙方未能按時(shí)支付地價(jià)款，應(yīng)以每日未付部分的萬(wàn)分之______點(diǎn)作滯納金支付給甲方。如未能按時(shí)付款超過(guò)_____個(gè)工作日，視同終止履行本協(xié)議，并有權(quán)處置已付定金。

3.甲方應(yīng)對(duì)乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、其他

1.在掛牌出讓過(guò)程中，乙方僅承擔(dān)應(yīng)由受讓方承擔(dān)的土地契稅和交易費(fèi)用，其他有關(guān)營(yíng)業(yè)稅等均由甲方承擔(dān)。

2.乙方的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)依法律、法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

3.本協(xié)議未盡事宜，須經(jīng)各方協(xié)商解決，并簽訂相應(yīng)的補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

4.本協(xié)議在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生矛盾、爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商無(wú)效時(shí)，提請(qǐng)法院裁決。

5.本協(xié)議經(jīng)各方代表簽字蓋章后生效。

6.本協(xié)議一式六份，三方各執(zhí)兩份。

甲方(蓋章)：_______________

代表：_______________________

時(shí)間：______年______月_____日

乙方(蓋章)：_______________

代表：_______________________

時(shí)間：______年______月_____日

丙方(蓋章)：_______________

代表：_______________________

時(shí)間：______年______月_____日

個(gè)人土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議怎么寫(xiě)

轉(zhuǎn)讓人：_________(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)

法定地址：_________

法定代表人：_________

受讓人：_________(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

法定地址：_________

法定代表人：_________

鑒于本合同甲方為本合同所指地塊土地使用權(quán)之合法擁有者，并同意轉(zhuǎn)讓該地塊的土地使用權(quán);本合同乙方同意受讓本合同所指地塊土地使用權(quán)?，F(xiàn)甲乙雙方就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓本合同所指地塊土地使用權(quán)事宜，經(jīng)友好協(xié)商，特訂立本合同。

1.總則

1.1　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《_________市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)內(nèi)和_________市各開(kāi)發(fā)區(qū)的通行慣例，由甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，用于乙方興辦_________。

1.2　甲乙雙方必須遵守國(guó)家和地方的有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的所有法律、法規(guī)、規(guī)章及_________與土地管理部門(mén)簽訂的“土地使用權(quán)出讓合同”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出讓合同”)。

2.雙方法律地位及有關(guān)文件

2.1　甲方系經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)_________土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有中國(guó)法人資格。

2.2　乙方系經(jīng)_________國(guó)政府批準(zhǔn)成立，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_________的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有_________國(guó)法人資格。

2.3　甲方應(yīng)向乙方提供下列文件：

工商行政管理部門(mén)核發(fā)的甲方營(yíng)業(yè)執(zhí)照(出示原件或提供復(fù)印件)。

2.4　乙方應(yīng)向甲方提供下列文件：

(1)投資審批部門(mén)簽發(fā)的項(xiàng)目批準(zhǔn)證書(shū)(復(fù)印件);

(2)工商行政管理部門(mén)核發(fā)的乙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照(出示原件或提供復(fù)印件)。

3.甲方的確認(rèn)與保證

3.1　甲方確認(rèn)并保證，甲方有權(quán)轉(zhuǎn)讓本合同所定地塊，并具有與乙方簽署本合同的完全能力。

3.2　甲方確認(rèn)并保證，在乙方實(shí)際獲得本合同所定地塊的土地使用權(quán)之前未設(shè)置任何抵押、債權(quán)或債務(wù)，不被任何第三方追索任何權(quán)益。

4.場(chǎng)地位置和面積

4.1　甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________號(hào)地塊內(nèi)的部分土地使用權(quán)，作為乙方的工業(yè)建設(shè)用地。該場(chǎng)地面積共計(jì)約_________平方米(以土地管理部門(mén)勘測(cè)定界的面積為準(zhǔn))，其地理位置詳見(jiàn)《場(chǎng)地位置示意圖》。

5.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限

5.1　本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為自乙方申領(lǐng)的該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證載明的起始日起至_________年_________月_________日止。自乙方領(lǐng)取該場(chǎng)地國(guó)有土地使用權(quán)證日起，前款所述場(chǎng)地的土地使用權(quán)歸乙方所有，其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

5.2　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，除本合同另有規(guī)定外，甲方不得收回土地使用權(quán)。

6.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和付款方式

6.1　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方米_________美元，_________平方米合計(jì)為_(kāi)________美元(USD_________)。前款所述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額最終以土地管理部門(mén)勘測(cè)定界的面積和前款所述的土地單價(jià)的乘積為準(zhǔn)，并實(shí)行多退少補(bǔ)。

6.2　本合同雙方簽字后，乙方須按下述時(shí)間要求付清前條規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金：

本合同雙方簽字日后_________天內(nèi)，即_________年_________月_________日前支付_________%，計(jì)_________美元(USD_________);本合同簽字日后_________日內(nèi)，即_________年_________月_________日前付清余額_________%，計(jì)_________美元(USD_________);乙方應(yīng)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金支付到甲方指定的銀行帳號(hào)：_________。

7.場(chǎng)地交接

7.1　甲方應(yīng)于乙方按本合同第6.2條規(guī)定付清全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金后_________日內(nèi)，將本合同第4.1條所定場(chǎng)地交付乙方使用。場(chǎng)地交接時(shí)，甲、乙雙方的法定代表人或委托人應(yīng)在場(chǎng)地交接單上簽字，以示場(chǎng)地交接完畢。

7.2　甲方應(yīng)于場(chǎng)地交付日期前_________天以書(shū)面形式通知乙方進(jìn)行場(chǎng)地交接。若乙方不按甲方書(shū)面通知所載日期進(jìn)行場(chǎng)地交接，逾期超過(guò)_________天的，視作乙方認(rèn)可本合同第4.1條所定場(chǎng)地已交接。

7.3　在乙方支付全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，甲方交付用地，乙方具備申辦土地使用權(quán)證的全部條件后，由乙方向有關(guān)土地主管部門(mén)申辦土地使用權(quán)證，甲方將積極協(xié)助乙方領(lǐng)取土地使用權(quán)證，并向_________市房地產(chǎn)登記處辦理登記手續(xù)。

8.場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施、條件

8.1　除另有說(shuō)明外，本合同所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施包括以下部分：

(1)供電、供水、電訊、煤氣設(shè)施管道;

(2)雨水、污水管道及接口;

(3)道路。

8.2　本合同所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施管線的接口的含義如下：

(1)雨水、污水管道的接入點(diǎn);

(2)經(jīng)專(zhuān)業(yè)管線單位確認(rèn)的本合同第4.1條所定埸地周邊的其他基礎(chǔ)設(shè)施管線的接入點(diǎn)。

8.3　本合同第4.1條所定場(chǎng)地為將按該地塊的平均自然標(biāo)高經(jīng)過(guò)平整、拆除地面建筑物和/或構(gòu)筑物、無(wú)地下公用設(shè)施的_________用地。

8.4　乙方項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)，甲方應(yīng)向乙方提供雨水、污水管道的接口、以及其他基礎(chǔ)設(shè)施管線和道路。乙方在受讓地塊內(nèi)建設(shè)施工時(shí)，場(chǎng)地應(yīng)具備供水、供電、進(jìn)出道路及場(chǎng)地平整之條件，同時(shí)甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理好有關(guān)臨時(shí)用電、用水、電話接入使用的申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)，從接口引進(jìn)紅線內(nèi)的工程費(fèi)用和容量費(fèi)用由乙方承擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施管線接口以上(包括接口)的公用設(shè)施部分由甲方建造，并承擔(dān)全部費(fèi)用;需要向有關(guān)部門(mén)辦理各類(lèi)手續(xù)的，由甲方負(fù)責(zé)。

8.5　基礎(chǔ)設(shè)施管線接口以下(包括與接口的銜接部分)的乙方自用設(shè)施部分由乙方建造，并承擔(dān)全部費(fèi)用。乙方使用供電、供水、電訊、煤氣、雨污水排放等配套設(shè)施，應(yīng)向有關(guān)公用事業(yè)單位申請(qǐng)辦理，甲方應(yīng)提供必要協(xié)助，貼費(fèi)(增容費(fèi)、初裝費(fèi))、接裝費(fèi)及所需器材和費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)。

8.6　乙方在本合同第4.1條所定場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，不得損壞該場(chǎng)地周邊道路及其地上、地下各類(lèi)公用基礎(chǔ)設(shè)施。乙方建設(shè)造成該類(lèi)設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原樣，并承擔(dān)全部費(fèi)用及賠償由此而造成的損失。

8.7　未經(jīng)權(quán)利人許可，乙方不得以任何理由擅自開(kāi)挖、占用本合同第4.1條所定場(chǎng)地以外的任何土地，如需臨時(shí)占用本合同第4.1條所定場(chǎng)地以外的土地和道路，須得到政府主管部門(mén)或有關(guān)土地使用者的同意。

8.8　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方同意甲方在本合同第4.1條所定場(chǎng)地內(nèi)的邊緣地帶鋪設(shè)熱網(wǎng)管線，并向甲方提供施工方便，但具體實(shí)施方案甲方應(yīng)與乙方協(xié)商。

9.其它權(quán)利和義務(wù)

9.1　乙方必須在_________年_________月_________日前，完成不少于總建安工程量的_________%，并須在_________年_________月_________日前竣工。

9.2　在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方對(duì)依據(jù)本合同所取得使用權(quán)的土地，有權(quán)連同建筑物依法自行處置，包括轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。上述事實(shí)的發(fā)生，應(yīng)按中華人民共和國(guó)及_________市的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章辦理，并不得與土地使用權(quán)出讓合同和本合同的有關(guān)規(guī)定相抵觸。上述事實(shí)發(fā)生時(shí)，乙方須將有關(guān)法律文件送交甲方備案。因上述事實(shí)的發(fā)生而產(chǎn)生的土地使用權(quán)后繼者、受讓者，都是本合同所規(guī)定的乙方權(quán)利和義務(wù)的承受人。

9.3　本合同第4.1條所定場(chǎng)地邊界以外的公共衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，乙方應(yīng)按_________區(qū)市政市容管理機(jī)構(gòu)公布的有關(guān)規(guī)定向甲方交納管理費(fèi)。該管理費(fèi)應(yīng)為合理之費(fèi)用。

9.4　凡涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓、繼承、出租和抵押及有關(guān)建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)變更等的所有經(jīng)濟(jì)合同、契約、憑證等必須進(jìn)行登記的文件，均應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理登記。

9.5　轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，乙方應(yīng)按規(guī)定向政府土地管理部門(mén)繳納土地使用金。

9.6　在本協(xié)議土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓更名過(guò)戶過(guò)程中，涉及到政府主管部門(mén)及政府部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)收取的各種稅費(fèi)，均由甲方承擔(dān)，如按規(guī)定應(yīng)由甲乙雙方分擔(dān)的，亦由甲方以乙方名義支付，乙方應(yīng)承擔(dān)的部分，已由乙方以轉(zhuǎn)讓價(jià)款方式體現(xiàn)在支付給甲方的價(jià)款中。

9.7　在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓登記以前，有關(guān)該地塊產(chǎn)權(quán)瑕疵所引起的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任，由甲方承擔(dān);自房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓登記之日起，有關(guān)該地塊的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由乙方承擔(dān)。

9.8　甲方為取得該地塊的土地使用權(quán)及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)所需支付的一切款項(xiàng)、費(fèi)用(包括但不限于政府回填綠化費(fèi))、債務(wù)、責(zé)任，由甲方承擔(dān)，不因本協(xié)議的生效及轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)的辦理而轉(zhuǎn)讓。

10.續(xù)期與合同終止

10.1　本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場(chǎng)地而甲方仍擁有該場(chǎng)地的土地使用權(quán)的，乙方可以申請(qǐng)續(xù)期。乙方申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)符合下列各項(xiàng)條件：

(1)續(xù)期的書(shū)面申請(qǐng)至遲于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿前_________年送達(dá)甲方;

(2)投資審批部門(mén)同意乙方延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的批準(zhǔn)文件于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿前_________個(gè)月送達(dá)甲方。

10.2　乙方提出續(xù)期申請(qǐng)后，甲方在轉(zhuǎn)讓期限屆滿前不得就本合同第4.1條所定場(chǎng)地的租用或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜對(duì)任何第三方作出有法律約束力的承諾。

10.3　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿后不續(xù)期的，乙方應(yīng)將本合同第4.1條所定場(chǎng)地完整地交還給甲方。因乙方原因使得甲方不能支配該場(chǎng)地的，乙方應(yīng)按當(dāng)時(shí)的價(jià)格繼續(xù)向甲方支付場(chǎng)地使用費(fèi)用。

10.4　本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿后，乙方欲繼續(xù)使用合同所定場(chǎng)地而甲方屆時(shí)不擁有該場(chǎng)地的土地使用權(quán)的，乙方可以直接向政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)續(xù)期。轉(zhuǎn)讓期滿后，乙方不續(xù)期的，地面建筑物及附著物的處置按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

11.違約責(zé)任

11.1　除本合同另有規(guī)定外，甲乙雙方有下列情況之一的，構(gòu)成違約：

(1)在乙方支付完全部土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金后，甲方未按本合同第7.1條規(guī)定的時(shí)間提供場(chǎng)地的;

(2)乙方對(duì)本合同第4.1條所定場(chǎng)地的使用和處置與“出讓合同”、_________區(qū)建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約及本合同的有關(guān)規(guī)定相抵觸的;

(3)乙方未按本合同第10.3條規(guī)定將本合同第4.1條所定場(chǎng)地交還甲方的;

(4)雙方違反本合同其它條款的(逾期付款不適用本條款，按照11.4、11.5條處理)。

11.2　甲、乙雙方任何一方發(fā)生上述違約事項(xiàng)的，違約方應(yīng)向另一方支付違約金。違約金按日計(jì)算，方法如下：

(1)日違約金為_(kāi)________美元;

(2)違約天數(shù)=自違約事實(shí)發(fā)生之日起至糾正之日止日歷天數(shù);

(3)違約金金額=日違約金×違約天數(shù)。

11.3　違約造成的另一方經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)違約金的，違約方還應(yīng)支付超過(guò)違約金部分的賠償金。賠償金由雙方根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失的程度據(jù)實(shí)計(jì)算，共同核定，也可以由雙方共同委托具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威的第三方核定。

11.4　違約金、賠償金至遲應(yīng)于明確違約責(zé)任之日起_________天內(nèi)償付;違約事實(shí)于償付當(dāng)日及其之后仍在延續(xù)的，違約方應(yīng)繼續(xù)支付違約金、賠償金直至違約行為終止。

11.5　符合下列情況之一的，應(yīng)視為逾期付款，每逾期一日按未付金額千分之五的比例支付滯納金。

(1)乙方逾期支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金的;

(2)任何一方逾期支付違約金、賠償金。

11.6　乙方逾期付款，除依本合同第11.4條規(guī)定每逾期一日按未付金額的千分之五向甲方支付滯納金外，若出現(xiàn)下述情況，同時(shí)應(yīng)以下列方式承擔(dān)責(zé)任：

(1)乙方任何一期付款逾期超過(guò)_________天的，甲方有權(quán)單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金予以扣除(扣除方式詳見(jiàn)本條第(3)款);但本款前述情況發(fā)生時(shí)，經(jīng)乙方書(shū)面要求，甲方書(shū)面同意可給予乙方寬限期，寬限期自乙方付款逾期第一日起計(jì)_________個(gè)月，寬限期內(nèi)，乙方仍應(yīng)根據(jù)本合同第11.4條之規(guī)定向甲方支付前述逾期付款而產(chǎn)生的滯納金。

(2)寬限期內(nèi)，乙方任何一期付款逾期的，自逾期之日起，甲方就有權(quán)單方面終止本合同，并將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金予以扣除(扣除方式詳見(jiàn)本條第(3)款)。

(3)本條第(1)、(2)款所述甲方扣除乙方土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金具體辦法為：甲方將乙方已支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金扣除合同總額的30%及本合同規(guī)定的滯納金、違約金后余額退還;同時(shí)，甲方有權(quán)向乙方追究違約賠償。

11.7　如果乙方不能按本合同第9.1條之規(guī)定的期限完成建設(shè)工程量的，乙方可至遲在建設(shè)期限屆滿之日前_________個(gè)月，向甲方提出延建書(shū)面申請(qǐng)，且延期不得超過(guò)_________年。除經(jīng)甲方書(shū)面同意或不可抗力事由引起的遲建外(不可抗力的解釋以中華人民共和國(guó)頒布的法律為準(zhǔn))，自9.1條規(guī)定的建設(shè)期限屆滿之日起，超出_________個(gè)月以?xún)?nèi)的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_________%，超出_________個(gè)月不到_________年的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_________%，超出一年不到二年的，罰以本合同轉(zhuǎn)讓金總額的_________%，超出_________年未完成的，由甲方無(wú)償收回該地塊的土地使用權(quán)以及地塊上全部建筑物或其它附著物。

11.8　違約事實(shí)發(fā)生后，守約方有權(quán)選擇終止或繼續(xù)履行本合同。守約方要求繼續(xù)履行本合同的，無(wú)論違約方是否已實(shí)際支付了違約金或/和賠償金，違約方均應(yīng)繼續(xù)履行本合同。

12.不可抗力

12.1　本合同的任何一方，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力的事故，致使不能按約定的條件履行本合同時(shí)，遇有不可抗力的一方，應(yīng)立即通知另一方，并應(yīng)在_________天內(nèi)，提供不可抗力詳情及合同不能履行，或者需要延期履行的理由的有效證明文件，此項(xiàng)證明文件應(yīng)由不可抗力事故發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)出具。雙方可按不可抗力對(duì)履行合同影響的程度，協(xié)商決定是否解除合同，或者部分免除履行合同的責(zé)任，或者延期履行合同。

12.2　前款所稱(chēng)自然災(zāi)害僅指嚴(yán)重水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)以及地震等自然現(xiàn)象引起的災(zāi)害。

13.適用法律及爭(zhēng)議的解決

13.1　本合同的訂立、效力、解釋、履行和爭(zhēng)議的解決均適用中華人民共和國(guó)法律。

13.2　本協(xié)議各方當(dāng)事人對(duì)本協(xié)議有關(guān)條款的解釋或履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商的方式予以解決。協(xié)商不成的，選擇下列方式第_________種方式進(jìn)行解決：

(1)提交_________仲裁委員會(huì)仲裁;

(2)依法向人民法院提起訴訟。

14.保密

本合同任何一方不得向第三方披露本合同的全部或部分條款，一經(jīng)查實(shí)，披露方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。但中國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)另有規(guī)定的或經(jīng)另一方書(shū)面同意的除外。

15.以往協(xié)議

本合同的效力超過(guò)甲乙雙方以往就本合同第4.1條所定場(chǎng)地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜或與其相關(guān)的事宜所達(dá)成的協(xié)議，上述協(xié)議從本合同生效之日起失效。

16.其它

16.1　本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可另行達(dá)成書(shū)面協(xié)議作為本合同的組成部分，與本合同具有同等效力。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可對(duì)本合同進(jìn)行修改。在修改文件生效前，雙方仍應(yīng)按本合同規(guī)定的內(nèi)容履行。補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效。

16.2　本合同(包括合同正本、附件及補(bǔ)充協(xié)議)經(jīng)雙方法定代表人或委托人簽字并辦理公證手續(xù)后生效，公證費(fèi)用由雙方各自承擔(dān)。

16.3　本合同生效后，國(guó)家或_________市修改本合同所依據(jù)的法律法規(guī)或頒布新的法律法規(guī)對(duì)本合同有追溯力的，雙方應(yīng)及時(shí)修訂本合同，以確保雙方的合法權(quán)益不受損害。

16.4　下列文件為本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等效力：

(1)_________區(qū)建設(shè)單位規(guī)劃、建筑管理公約;

(2)場(chǎng)地位置示意圖;

(3)雨水、污水管道接口圖;

(4)_________區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施使用和保護(hù)管理辦法。

(5)“出讓合同”(復(fù)印件)。

16.5　乙方可以自由決定以美元或人民幣支付本合同6.1條所定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金，該支付的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金由乙方匯入甲方指定的銀行。人民幣兌美元的匯率，按付款當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的人民幣兌美元的賣(mài)出與買(mǎi)入價(jià)的中間價(jià)計(jì)算。若付款當(dāng)日無(wú)交易，則以付款前上一個(gè)交易日的中間價(jià)計(jì)算。本合同履行過(guò)程中若發(fā)生其它費(fèi)用的，與前款同。

16.6　本合同用中文和_________文書(shū)寫(xiě)，兩種文本具有同等效力。上述兩種文本如有不同的解釋、理解或不符時(shí)，以中文本為準(zhǔn)。

16.7　本合同雙方用電報(bào)、電傳和傳真發(fā)送通知時(shí)，凡涉及各方權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)自用上述方式發(fā)送通知之日起_________天內(nèi)，隨之以書(shū)面信件通知。本合同中所列甲、乙雙方的通訊地址即為甲、乙雙方的收件地址(本合同一方或雙方改變其通訊地址的，應(yīng)于改變之日起_________天內(nèi)通知合同的另一方)。

16.7　本合同正本一式_________份，甲乙雙方各執(zhí)_________份、_________市公證處及_________市房地產(chǎn)登記處各執(zhí)_________份。

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

通訊地址：_________通訊地址：_________

郵政編碼：_________郵政編碼：_________

開(kāi)戶銀行及帳號(hào)：_________　開(kāi)戶銀行及帳號(hào)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________

土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)閱讀

轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)____________

受讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)____________

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____村____組____畝土地(地塊名稱(chēng)、等級(jí)、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事____(主營(yíng)項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為_(kāi)___年，即自____年____月____日起至____年____月____日止。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_(kāi)___元人民幣。甲方承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)地塊時(shí)對(duì)該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_(kāi)___元(沒(méi)有補(bǔ)償金時(shí)可填寫(xiě)為零元)兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_(kāi)___元人民幣。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第____種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間為_(kāi)___.

2、實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為_(kāi)__(具體內(nèi)容見(jiàn)附件)時(shí)間為_(kāi)___.

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式

甲方應(yīng)于年____月____日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地交付乙方。

交付方式為_(kāi)___或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>

六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的承包經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，簽訂新的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，方能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。

5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國(guó)家政策規(guī)定的其他義務(wù)。

6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

8、其他約定：____.

七、違約責(zé)任

1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)___.

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。

八、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第____種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;

2、提請(qǐng)____仲裁委員會(huì)仲裁;

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。

甲方代表人(簽章)____ 乙方代表人(簽章)____

身份證號(hào)：____身份證號(hào)：____

住址：____住址：____

____年____月____日____年____月____日

發(fā)包方(簽章)____ 鑒證單位(簽章)____