導語：如何才能寫好一篇日常監(jiān)督工作細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：預防 軍隊財務職務犯罪 分析

2014年11月28日，隨著《軍隊重點領域預防職務犯罪工作細則》的出臺，人們逐漸重視到軍隊職務犯罪的嚴重性，該細則自12月1日起在全軍中開始實施。在軍隊管理工作中實施的經(jīng)濟類型的活動，就是將經(jīng)費由資金轉變?yōu)槲镔Y形態(tài)的一種方式，以此來滿足軍隊的基本建設以及日常訓練開銷。

一、軍隊財務管理人員實施職務犯罪成因分析

（一）教育管理力度不強

在軍隊實施教育管理的過程中，首先一些財務管理人員對自身要求較為松懈，對教育過程中參加的學習也未提高足夠的重視，尤其是一些財經(jīng)或是法律規(guī)章的學習，松懈了對本身思想狀況的改造；其次，還有一些軍隊的財務管理人員本身的意志不夠堅定，因受到社會上各種不良風氣的影響，其原來的理想信念逐漸被這些不良風氣所蒙蔽；最后，就是軍隊自身對財務管理人員的監(jiān)督不到位，管理不嚴格，在實施教育管理的過程中，常常抱著遷就、照顧的態(tài)度，無法真正做到管理，從而使得一些不良傾向或行為得不到及時的糾正。

（二）源頭把關力度不強

在選擇軍隊財務管理人員的過程中，一些軍隊領導以及相關部門對此工作涉及或關心的較少，往往只是考量個人的綜合專業(yè)素質，而忽視了對其思想道德的評價，造成了日后財務管理工作中的安全隱患。

（三）監(jiān)督松懈

軍隊在實施財務管理工作監(jiān)督中，審計以及會計部門看似往往都在對工作實施監(jiān)督，但是卻是相互干擾的，以致形成了看似都管，卻都未管的狀況，嚴重影響了財務進度監(jiān)督工作的管理力度；其次，在軍隊財務管理工作中，同等級別的層次間缺少必要的行政監(jiān)督機制，使得各個部門之間無法進行互相監(jiān)督和控制。

（四）會計核心作用不明顯

現(xiàn)在的會計崗位強調記賬職能，而未落實分析管理職能，對財務崗位人員的監(jiān)督制約不夠，其余財務崗位人員不記賬管賬，只負責相關業(yè)務，對會計無法監(jiān)督；最后，財務管理工作中相關領導對工作的監(jiān)督的力度不夠，不能根據(jù)報表中存在的問題進行有效地分析，也不能及時發(fā)現(xiàn)在日常管理工作中存在的有關問題，從而給管理人員的財務職務犯罪創(chuàng)造了有利的條件。

（五）制度建設不嚴謹

軍隊中針對相關財務管理制度建設尚未形成完善的管理機制，使得在財務管理工作中形成了看似制度健全卻未起到任何作用的假象。

二、預防軍隊財務職務犯罪的措施分析

（一）強化對財務管理人員的培訓力度

軍隊要積極組織財務管理人員學習相關業(yè)務理論知識以及財務規(guī)章制度，并定期對其進行培訓和考核，同時舉辦多種形式的專題講座，鼓勵財務管理人員參與和工作相關的職稱考試。另一方面，要強化對財務管理人員思想教育的培訓，強化其職業(yè)道德教育水平，不斷提高財務管理人員的思想政治水平，保證財務管理人員工作以及學習時的良好環(huán)境。

（二）嚴格源頭把關標準

軍隊要嚴格控制從地方院?；蚴菍I(yè)財會院校畢業(yè)生的接收工作，增強對其綜合素質的考核力度，爭取將專業(yè)素質水平高、思想綜合素質強的人才引入到軍隊中，并有效利用本地財會學校以及軍隊的系統(tǒng)建設來強化對財務管理人員的培訓，同時還要設立適當?shù)目己藱C制，定期對財務管理人員實施考核，強化人員間業(yè)務間的交流水平，全面提升財務管理人員的綜合素質，并積極健全人才激勵機制，鼓勵財務管理人員積極投身于財務管理工作。

（三）嚴格財務監(jiān)督工作控制力度

改進軍隊領導干部建模的經(jīng)濟責任監(jiān)督工作，健全各級領導干部間的領導監(jiān)督機制，財務監(jiān)督成果要按照規(guī)范化監(jiān)督標準，不斷規(guī)范財務監(jiān)督標準，爭取做到評價、內容以及責任可以做到三權統(tǒng)一進行管理；要強化對重點建設項目的財務監(jiān)督工作。首先，在項目建設的前期，就要針對材料采購、項目招標等工作進行嚴格的監(jiān)督，規(guī)范項目準備階段的采購工作，防止出現(xiàn)暗箱操作的狀況，嚴格保證工程質量；其次，針對工程建設工作，要實施全程監(jiān)督，把握質量標準，對物資在分配、驗收時做好質量的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)計劃外投資以及重復投資的現(xiàn)象；要強化對軍隊財務預算方面的審計工作，遵循財權以及事權可以實施統(tǒng)一管理的思想，實施財務綜合預算制度，從而規(guī)范對軍隊各項經(jīng)費的分配制度。

（四）嚴防制度建設

軍隊財務審計部門以及各級財務管理部門之間首先要明確各自的崗位職責，實施相關人員之間的崗位責任制建設，財務管理人員在上崗之前，必須要和軍隊簽署有關目標責任書，不斷完善和強化對財務的制度建設，例如在工作中可以強化軍隊預算部門的管理工作，突出財務預算部門的管理力度；增強對軍隊財務輸出工作的審計工作，增加財務管理工作的透明度，并嚴格控制財務主管部門對資金輸出的審查力度，實施專項負責制，有效控制財務管理人員的職務犯罪。

三、結束語

綜上所述，針對軍隊財務管理工作而言，目前主要存在教育管理力度不強、監(jiān)督松懈、源頭把關力度不強、會計核心作用不明顯以及制度建設不嚴謹?shù)葞追矫娴墓ぷ魅毕荩瑥亩o軍隊財務管理人員實施職務犯罪創(chuàng)造了有利條件，針對這種狀況，我們采取了強化對財務管理人員的培訓力度、嚴格源頭把關標準、嚴格財務監(jiān)督工作控制力度、強化會計崗位監(jiān)督制約作用以及嚴防制度建設等針對性措施，繼而從整體上提高了軍隊財務管理工作的控制力度，這對預防軍隊財務管理人員職務犯罪具有非常重要的意義，同時對軍隊建設也具有一定的作用。

參考文獻：

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一、開展質量興市的主要做法

（一）強化領導，明確分工，建立責任機制

為加強對質量市興工作領導力度，成立了以局長為組長、分管局長任副組長、相關科室人員組成的“質量興市工作領導小組”，負責對質量興市工作的組織領導；從六個方面進一步完善制訂了《建筑工程質量監(jiān)督、檢測人員工作守則》；明確了質監(jiān)站、檢測中心、建管科對質量工作的分工和責任，并簽定了目標責任書；根據(jù)建設工作階段、工作重點等情況，及時制定了質量興市活動工作計劃和震后恢復重建的工作計劃，做到質量工作有計劃、有重點、有針對性和可操作性。

（二）加強教育，強化培訓，樹立質量第一思想

為了使全市建筑企業(yè)、施工單位、建設者牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，從教育入手，大力開展新規(guī)范、新標準、新法規(guī)的培訓和學習。

首先是加強對質監(jiān)站、檢測中心、安監(jiān)站人員的學習和培訓，特別是震后新招聘人員的專業(yè)技術知識培訓。為打造一支過得硬的質量安全、質量監(jiān)督隊伍，采用了多種形式對監(jiān)督人員進行培訓。一是送出去學。派監(jiān)督員參加省質監(jiān)站，市質監(jiān)站舉辦的新標準、新規(guī)范培訓班多次；二是內部組織學習。制定詳細的學習計劃，組織監(jiān)督人員自學，落實人員組織討論，然后由老的監(jiān)督人員重新認真學習規(guī)范并向新招聘質量協(xié)管人員進行講課，并定期舉辦全站的業(yè)務考核；三是請省、市、其它站的專家來我局傳經(jīng)送寶。

其次是加強對企業(yè)、施工人員教育。全年多次組織各在崇建設單位項目負責人和技術負責人、施工單位項目經(jīng)理和技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師參加的培訓，重點學習新規(guī)范、新規(guī)定、工程質量通病防治以及震后震害調查和重建等方面的知識。

（三）嚴格認真，狠抓建設工程質量監(jiān)督管理，確保建設工程質量

嚴格按照建設部《工程質量監(jiān)督工作導則》、《四川省工程重量監(jiān)督工作細則》和市有關工程質量監(jiān)督管理相關規(guī)定，充分發(fā)揮質量監(jiān)督作用，對全市在建工程進行全方位質量監(jiān)督管理，保證了建設工程質量。截止6月報建工程項目132個，總面積145.3萬平方米，報建受監(jiān)率達100%，市政設施工程合格率達100%，下發(fā)整改通知7份，停工通知4份，無一例質量安全事故。人民醫(yī)院、婦幼保健院工程的五個單位工程被評為優(yōu)質工程，并經(jīng)市相關部門現(xiàn)場的實體驗收和資料評審。

我們的具體做法是：

一是落實質量監(jiān)督責任，強化質量意識。對每一個建設工程，在管理上落實質量監(jiān)督管理責任，在工程質量上明確工程質量目標，在責任主體上，明確責任主體，并積極引導施工單位樹立“百年大計，質量第一”的指導思想。

二是把好原材料“質量關”。在監(jiān)督施工單位進場原材料質量的同時，對施工單位進場的所有原材料均做到詳細記錄，各種材料檢測必須符合國家有關施工規(guī)范及驗收規(guī)范，對原材料的使用進行跟蹤管理，杜絕不合格材料流入或堆放在施工現(xiàn)場，為工程建設出“精品”從源頭上把好關。

三是全方位實行質量監(jiān)督。從土建工程的基礎施工到工程竣工驗收全過程，采取專項監(jiān)督和日常監(jiān)督的辦法，定期或不定期地進行工程質量趨勢分析，及時掌握和控制工程的質量狀況，并及時反饋到施工單位和施工現(xiàn)場。在工程建設質量監(jiān)督過程中，實行“一手抓工程質量，一手抓工程技術資料”的工作方針，加強工作前期環(huán)節(jié)、中間過程、產(chǎn)品結果的質量監(jiān)督。

四是抓好質量趨勢分析。按照“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的方針。加強對隱蔽工程和中間結構的驗收、驗評工作；注重工程檢測中的實測實量工作；在抓好工程質量的同時抓好工程技術資料，對建設工程的原材料

、砼試塊、等測試材料在試拉、試壓過程中出現(xiàn)的不良數(shù)據(jù)和設備試驗報告、產(chǎn)品合格證等資料進行詳細記錄并及時反饋。五是高效率開展對受震房屋震害情況檢查。建設局根據(jù)市建設工程質量監(jiān)督站《關于建筑工程地震震害檢查的指導意見》，對所有在建工程進行了拉網(wǎng)式檢查。對鋼筋砼結構、磚砌體結構、鋼結構、幕墻工程的外墻保溫工程等，逐一進行檢查。檢查中通知相關責任主體單位到現(xiàn)場參加，并填寫建設工程地震震害檢查表。

六是加強對質量監(jiān)督原始材料的整理、報送和存檔工作。我局對質量監(jiān)督情況根據(jù)職能職責，對質量監(jiān)督報表、工程質量監(jiān)管信息報表等及時進行整理、上報。

二、建設局下半年工作打算

一是進一步抓好建筑工程質量監(jiān)督工作。包括對房地產(chǎn)建筑工程、市政基礎設施建設工程質量的監(jiān)督。加大工作力度，確保工程質量。

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【關鍵詞】工程監(jiān)理；問題分析；新疆地區(qū)

目前，雖然工程監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內推行，但業(yè)主、施工單位和質量監(jiān)督機構對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關系也不甚了解。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當工程出現(xiàn)質量問題時，還容易出現(xiàn)互相推卸責任的現(xiàn)象。

1 工程監(jiān)理

1.1 定義

工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監(jiān)理控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協(xié)調有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協(xié)調”。工程項目建設監(jiān)理是與國外接軌并結合中國國情，在工程建設領域中進行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監(jiān)理。

1.2 主要內容

工程建設的投資控制、建設工期控制、工程質量控制、安全控制；進行信息管理、工程建設合同管理；協(xié)調有關單位之間的工作關系，即“四控、兩管、一協(xié)調”。

建設工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設計監(jiān)理和施工監(jiān)理。設計監(jiān)理是在設計階段對設計項目所進行的監(jiān)理，其主要目的是確保設計質量和時間等目標滿足業(yè)主的要求；施工監(jiān)理是在施工階段對施工項目所進行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。

1.3 作用

1.3.1 有利于提高項目投資決策的科學化。

1.3.2 有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為。

1.3.3 有利于保證建設工程質量和使用安全。

1.3.4 有利于實現(xiàn)項目的最大效益。在保證工程質量和功能的前提下，減少投資資金；在保證工程質量和功能的前提下，縮短工期，節(jié)省開支；充分利用工程本身實現(xiàn)最大盈利。

2 新疆某建筑工程建設監(jiān)理分析

2.1 概況

根據(jù)該工程的特點及現(xiàn)場實際情況，該工程的監(jiān)理規(guī)劃大綱主要包括：項目組織、監(jiān)理部組織機構、監(jiān)理工作范圍和目標。建設單位的責權、監(jiān)理的主要職責和權限、質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理、項目協(xié)調等。

對此工程進行了項目劃分，共劃分三個單位工程。即：材料的采購、工程施工管理、工程監(jiān)制。同時劃細了分部工程和單元工程，并在此基礎上編寫了監(jiān)理實施細則。使監(jiān)理工程師在施工質量控制和質量評定方面具有可操作性，使質量控制和工程質量評定系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化。像這樣進行細則的規(guī)定，有利于各部門認清自己的職責范圍，不至于推卸責任，可以提高工程的工作效率。

施工過程質量是整個質量控制工作的重點，以單元工程為基礎，按本工程工藝流程進行全過程控制，質量檢測，實行施工單位的自檢和監(jiān)理抽查雙控制度。加強中間檢查，對施工過程進行跟蹤檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時采取口頭、書面通知，責令改正。

2.2 特點

2.2.1 注重組織領導能力。

在這次工程的建設過程中各部門分工明確，并且編寫了監(jiān)理實施細則，做到了每件事都有據(jù)可依。每日都有計劃的行進施工，并有人監(jiān)督施工的質量和進度，這加快了施工的進度，也避免了在施工過程中遇到問題事后不好解決。每日上報工作細則，匯報工作進度，檢查工作質量，這可以給施工單位節(jié)省額外的預算，帶來最大的效益。

2.2.2 工程建設標準高。

每日匯報施工進度，及時處理施工過程中存在的問題，減少施工隱患，做到特事特辦、急事急辦的原則，提高工作效率，在最快的速度內實現(xiàn)投資效益。減少了施工過程中出現(xiàn)預算之外的開支，提高施工的質量和效率。

2.2.3 質量安全意識較強。

該項目程序完備、規(guī)劃合理，做到了“誰建設、誰設計、誰施工、誰負責”的原則，把施工的責任落實到每個人的身上，提高員工的安全意識，為創(chuàng)建優(yōu)良工程打下良好基礎。

2.2.4 資金管理嚴格。

嚴格按照基本建設項目資金管理辦法，設立工程資金使用專用賬戶，做到?？顚Ｓ?，每筆資金都做詳細的報表。要做到轉賬儲存、專款專管，在施工過程中嚴禁財務部以外的部門隨便動用施工資金，避免資金的擠占、截留、挪用等問題。按照批復概算的要求合理使用資金，工程進度結算支付嚴格按照資金管理程序執(zhí)行，基本做到計量準確，支付及時，手續(xù)齊全，確保工程進度的資金需求。

2.2.5 監(jiān)管制度落實好。

監(jiān)管制度的詳細制定無疑在施工的質量還是速度方面都有了很大的幫助，使整個工程變的程序化、制度化、規(guī)范化。注重發(fā)揮各級監(jiān)督管理機構的職能，采取日常監(jiān)管與隨機檢查、一般檢查與重點檢查、下級檢查與上級抽查相結合等多種形式，加大對項目建設的管理和監(jiān)控，形成條塊結合、多級覆蓋的監(jiān)管機制。

2.3 總結和建議

2.3.1 監(jiān)理部組織機構必須健全。

有些施工單位各個組織機構不是很健全，這造成了各部門的職責不明確，會在施工過程中造成工程的完成難度，每日沒有人來監(jiān)督當日的施工過程，也沒有特定的人員負責采購，具有掌握全盤的能力，只會顧此失彼，造成一些不必要的損失，加大施工企業(yè)的資金壓力。

2.3.2 監(jiān)理部必須要有獨立性。

監(jiān)理部的獨立性決定了施工過程中會不會有其他人為因素對施工監(jiān)理造成影響，從而影響了整個施工的進度，給工程各方面帶來不便。只有保持監(jiān)理部的獨立性，才能在施工過程中對工程進行公正的監(jiān)督和管理。

2.3.3 報告以書面形式呈現(xiàn)。

監(jiān)理部分為業(yè)主單位、設計單位、施工單位，在來往信息當中一定要采取書面形式，這樣每個命令如果有所變更也能得到確認，避免了施工當中的失誤。

2.3.4 提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平。

監(jiān)理人員是既要有監(jiān)理的專業(yè)之長，又要懂得法律法規(guī)、懂管理、會協(xié)調的復合型人才。針對目前市場的狀況，監(jiān)理人員的文化水平和知識結構都不盡相同，只有在工作中善于學習，拓寬知識面，提高管理人員的綜合素質，才能在工作實踐中不斷總結經(jīng)驗，努力提高自身處理問題的能力。

2.3.5 廉政的深入扎實。

加大廉政的教育和宣傳力度，逐個細化分解指揮部領導小組成員的廉政責任，落實到哥行業(yè)主管部門、各地和各建設主體，使廉政工作貼近實際、突出重點、有所成效。

3 新疆地區(qū)工程監(jiān)理過程中存在的問題

3.1 部分項目未嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)基本建設程序。

3.2 工程招標投標過程中個別項目業(yè)主不遵循公平、公正的原則，設置一些強制性條款，不利于公平評標，破壞了行業(yè)內的公平競爭原則。

3.3 資金管理使用方面。一些施工企業(yè)內部人員私自動用施工資金，沒有使施工資金得到合理的運用，影響了企業(yè)的利益，造成了企業(yè)的虧損。

3.4 工程項目管理方面。個別企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，盲目的加快施工的進度，這在一定程度上影響了工程的質量，同時也影響了企業(yè)自身的信譽和利益。另外，部分施工現(xiàn)場管理不夠嚴格，存在缺少安全警示標識和監(jiān)理人員，或監(jiān)理人員資質較低，工作人員未戴安全帽等問題。

3.5 工程項目進度方面。有些施工企業(yè)管理不嚴格，沒有比較完善的監(jiān)理制度，造成在施工過程中工人不按工程進度做事，延誤工期，造成企業(yè)的損失。

3.6 行業(yè)自律方面。加大監(jiān)管力度，確保自治區(qū)建筑市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

4 結語

工程監(jiān)理在施工過程中是一個相當重要的部門，在工程項目中應該根據(jù)本項目管理服務的特點來設立細則條款，秉著對工程負責的態(tài)度做好工程監(jiān)理的實際工作，做到事事報、天天報，做好每筆資金的賬目明細，切實的把工程的質量、進度、效益進行平衡達到最好。因此，這就需要我們的監(jiān)理人員既能掌握和熟悉國家經(jīng)濟政策法規(guī)，又精通一定領域專業(yè)技術知識。

參考文獻

[1]李世峰，程景林.施工質量監(jiān)控的經(jīng)濟學分析與對策[J].經(jīng)濟師，2005，185（4）：269-270.

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根據(jù)會議安排，下面，我就監(jiān)事會年工作情況進行總結匯報：

一、年監(jiān)事會主要工作回顧

年，市國有企業(yè)監(jiān)事會在市國資委黨委正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“以人為本、執(zhí)政為民”的思想理念，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞國資監(jiān)管中心工作，認真履行職責，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督作用，較好地完成了各項工作任務。

(一)進一步擴大監(jiān)管范圍，完善企業(yè)法人治理結構。一是加快外派監(jiān)事會（監(jiān)事）工作步伐，及時擴大監(jiān)事會監(jiān)督檢查范圍。根據(jù)市政府授權市國資委履行出資人職責的監(jiān)管企業(yè)名單，向全部36家企業(yè)派出監(jiān)事會。二是根據(jù)監(jiān)管范圍變化，及時對專職監(jiān)事進行了重新分工，確保每一家監(jiān)管企業(yè)有2名專職監(jiān)事，并明確責任人，確保監(jiān)督檢查到位。三是按照《公司法》等有關法律規(guī)定，按照外派內設原則，督導已派出監(jiān)事會、監(jiān)事的企業(yè)履行相關法律手續(xù)，選舉產(chǎn)生了企業(yè)監(jiān)事會，完成了登記注冊工作，健全了監(jiān)事會工作機構。

（二）健全完善相關規(guī)章制度，重點抓好落實。一是為使監(jiān)事會工作做到有章可循，更好地促進監(jiān)事會各項工作有序開展，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)，緊密結合我市監(jiān)事會工作實際，研究制訂了《市國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作細則(試行)》等六項規(guī)章制度，系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)事會機構設置、工作原則、工作職責、日常管理等一系列基本制度，并下發(fā)至各市出資企業(yè)及監(jiān)事會貫徹落實，進一步完善了監(jiān)事會工作的制度體系。二是為加強市出資企業(yè)對監(jiān)事會依法開展監(jiān)督檢查工作的支持配合力度，使各市出資企業(yè)充分認識監(jiān)事會監(jiān)督工作的重要意義，樹立自覺接受監(jiān)督的意識，建立和健全支持配合工作機制和制度，確保監(jiān)事會各項工作有效開展，起草制定了《市出資企業(yè)支持配合監(jiān)事會依法開展監(jiān)督工作規(guī)則（試行）的通知》，要求各市出資企業(yè)認真學習領會，嚴格貫徹落實，并對落實情況逐家進行了督促檢查，為下步監(jiān)事會的監(jiān)督檢查創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。三是圍繞監(jiān)事會參會權、知情權、檢查權等基本權利的落實，定期、不定期地開展監(jiān)督檢查，通報監(jiān)督檢查結果，保證了監(jiān)事會各項法規(guī)制度的落實。

(三)強化監(jiān)督檢查，為出資人提供真實信息。堅持事前、事中、事后相結合，全面加強監(jiān)督檢查工作。一是監(jiān)事會始終把維護國有資產(chǎn)運營安全、防范重大財務風險、促進企業(yè)改革發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，參加企業(yè)重要會議，聽取企業(yè)工作匯報，掌握有關情況。二是以企業(yè)“三重一大”事項為重點，使監(jiān)督檢查工作呈現(xiàn)出“寬、深、專、活”四個特點?！皩挕?，即監(jiān)督檢查工作的覆蓋面拓寬，將企業(yè)財務監(jiān)督?jīng)Q策行為、執(zhí)行力、經(jīng)營管理狀況、維護職工合法權益狀況、國有資本保值增值狀況等整體納入監(jiān)督檢查范圍；“深”，即監(jiān)督檢查工作從集團（總）公司層面逐步延伸到企業(yè)各子、分公司等二級單位以及企業(yè)內部職能部門；“?！保锤鶕?jù)實際需要開展專項檢查，嚴格按要求選聘專職中介機構，及時在市國資委及監(jiān)事會網(wǎng)站上公開選聘信息，在綜合考慮機構資質等情況后，最終從8家報名中介服務機構中選定了3家，為監(jiān)督檢查質量提供保證；“活”，即監(jiān)督檢查的方式方法更加靈活多樣，監(jiān)事會通過列席會議、查閱資料、現(xiàn)場調查、財務審計、跟蹤重大投資項目、會同國資委相關科室檢查企業(yè)領導班子成員年薪執(zhí)行情況等多種途徑開展監(jiān)督檢查。三是認真實施監(jiān)督檢查并撰寫報告。各中介機構在2個監(jiān)督檢查小組配合下，重點對市一運集團、二運公司、省三建公司及龍門國家糧庫4家企業(yè)2008年元月至2009年底經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營及績效等情況進行全面監(jiān)督檢查，提交監(jiān)督檢查報告4份；同時，完成了對新黃河水泥有限公司、市新型建筑材料廠2家企業(yè)財務狀況的專項監(jiān)督檢查，提交專項報告2份；完成市水務集團公司存在重大潛在風險問題報告1份。這些監(jiān)督檢查報告客觀真實地反映了企業(yè)情況，正確評價了企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績，準確揭示了企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中存在的諸多問題，為上級領導正確決策提供了重要參考。

（四）注重成果運用，規(guī)范企業(yè)行為。各監(jiān)事會對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照分類整改的要求，認真督促企業(yè)整改規(guī)范。對企業(yè)能夠自行解決的一般性問題，通過多種形式與企業(yè)負責人交換意見，督促企業(yè)抓好整改;對企業(yè)在財務管理、項目建設等方面存在的較大問題，下達整改通知書，與企業(yè)一起研究制定整改措施，對整改落實情況進行督導;對企業(yè)存在的重大問題，進行專項檢查，進一步調查核實。對于監(jiān)督檢查中反饋給企業(yè)的問題，各企業(yè)高度重視，積極采取措施進行整改。截至目前，要求整改的事項大部分已得到落實到位，確保監(jiān)督檢查成果得到較好運用。

(五)深入企業(yè)實際，監(jiān)督服務并舉。一是分層次開展調研活動，主動了解企業(yè)情況。監(jiān)事會不定期深入企業(yè)進行督查調研，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動向、資產(chǎn)狀況和重大投資等第一手資料，通過“聽、看、查、詢”等方式，熟悉、掌握企業(yè)各方面的真實情況，為開展監(jiān)督檢查工作，實施有效監(jiān)管奠定基礎。二是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。監(jiān)事會力求做到寓服務于監(jiān)督之中，在落實監(jiān)查工作的同時，體現(xiàn)出對企業(yè)經(jīng)營管理工作的劑、推動劑作用，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務，在服務中實施監(jiān)督。在不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動的前提下，積極主動為企業(yè)服務，與企業(yè)一起總結經(jīng)驗、尋找差距，理清發(fā)展思路，提升管理水平，使監(jiān)事會與企業(yè)的關系更趨和諧，各項工作開展更加有效。

(六)加強交流培訓，提高監(jiān)事會工作人員業(yè)務能力。為提高我市監(jiān)事會成員及國資監(jiān)管隊伍的整體水平，切實增強監(jiān)管人員的責任意識和防范意識，年6月，組織監(jiān)事會全體人員及各市出資企業(yè)監(jiān)事、財務總監(jiān)、財務、審計部門負責人等有關人員，進行了為期7天的專業(yè)培訓。特別邀請了國務院國資委大型重點企業(yè)監(jiān)事會正局級專職監(jiān)事熊夢主任主講監(jiān)事會知識及操作實務，從理論到實踐，全面、系統(tǒng)地介紹了監(jiān)事會工作機制及開展工作的方式方法，具有很強的針對性及操作性，為監(jiān)事會更好地開展監(jiān)督檢查工作打下良好基礎。

在監(jiān)事會全體人員的共同努力下，市國有企業(yè)監(jiān)事會在監(jiān)督企業(yè)行為、維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全和促進企業(yè)改革發(fā)展方面取得了一定的成績。但是，我們也應看到工作中還存在著一些不足：如監(jiān)督檢查報告的質量需進一步提高；部分監(jiān)管企業(yè)對于監(jiān)事會工作的認識和自覺接受監(jiān)督檢查的意識需進一步提高；監(jiān)事會隊伍建設需進一步加強等，對這些問題我們必須高度重視，在今年的工作中認真研究，努力克服。

二、年監(jiān)事會主要工作安排

年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我國避免國際金融危機余波侵擾、降低國內通脹壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟上升態(tài)勢的關鍵之年，同時，年也必將成為市國有企業(yè)監(jiān)事會圍繞我市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”的目標任務，深入領會2月9日市委書記毛萬春同志在“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”動員大會上的講話精神，牢固樹立“作風硬、興”的思想，繼續(xù)深化作風建設，強化國資監(jiān)管職責，監(jiān)督服務并舉，助推市國有企業(yè)實現(xiàn)科學化、和諧化、可持續(xù)化發(fā)展的拼搏之年、進取之年！

經(jīng)研究，年市國有企業(yè)監(jiān)事會工作的總體思路是：繼續(xù)解放思想，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞國有資產(chǎn)保值增值這一主線，以增強監(jiān)督的有效性、及時性和前瞻性為目標，以企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)督檢查為重點，堅持監(jiān)督與服務并舉，不斷改進和完善監(jiān)事會工作制度，切實履行好《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)賦予的職責，努力開創(chuàng)市國有企業(yè)監(jiān)事會工作新局面，實現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞上述思路，重點做好以下6方面工作：

（一）積極探索，完善我市外派董事、監(jiān)事管理制度。充分借鑒外地經(jīng)驗，積極研究探索國資委外派控（參）股公司董事、監(jiān)事工作，形成一套董事、監(jiān)事的產(chǎn)生、派出及管理的可行辦法，建立健全企業(yè)監(jiān)事會，完善法人治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對具備派出條件的企業(yè)力爭實現(xiàn)董事、監(jiān)事工作的全面覆蓋，為切實加強市出資企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。

（二）加強制度建設，實現(xiàn)監(jiān)事會工作系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化。通過實踐和探索，我市已制定出臺了一些監(jiān)事會工作制度，形成了一套有效做法。但是隨著監(jiān)事會工作的不斷深入，制度也需要進一步補充和完善。一是積極探索依法建立監(jiān)事會與董事會、經(jīng)營層之間的有效制衡機制。進一步明確董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的職權，構建完整的責任體系。二是建立健全監(jiān)事會依法履職的制度保障體系。三是研究制定監(jiān)督檢查基本規(guī)范，提高監(jiān)督檢查的質量。

（三）建立健全工作機制，增強監(jiān)督檢查工作的靈敏性。一是加強風險預警，重點是健全財務預警監(jiān)測機制。要及時分析研究企業(yè)財務狀況、資本結構、現(xiàn)金流量狀況和重要經(jīng)營活動情況。要向重要子公司延伸，著重檢查資產(chǎn)比較集中的子公司的資產(chǎn)質量、改制情況、盈虧狀況、制度建立和執(zhí)行情況，對異常變動事項進行跟蹤檢查，做到動態(tài)監(jiān)測，及時預警。二是建立適時動態(tài)監(jiān)督機制。在采取多種方式獲取有效信息基礎上，實時動態(tài)了解、掌握和跟蹤企業(yè)“三重一大”事項情況。加強動態(tài)監(jiān)督，重點是監(jiān)督財務管理、運行情況，董事會科學決策、民主決策的能力和程序，經(jīng)營層的執(zhí)行能力和執(zhí)行結果。三是建立快速反應機制。有針對性地建立企業(yè)重大決策和重大事項及時報告制度，構筑信息快速通道，加強監(jiān)事會信息專報工作。

（四）扎實做好監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督檢查工作質量。進一步把監(jiān)事會日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查有機結合起來，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督相結合。一是強化日常監(jiān)督檢查。通過定期經(jīng)濟運行分析，密切關注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動及經(jīng)營結果，抓好重點問題檢查，對日常賬務往來、審計披露的問題、職工反映強烈的“熱點”、“難點”問題和影響企業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的重大事項，進行調研和檢查。二是深化監(jiān)事會監(jiān)督檢查職能。今年計劃選擇4-6家市出資企業(yè)重點進行監(jiān)督檢查，以點帶面，發(fā)揮典型示范和警示作用。

（五）監(jiān)督、服務與促進企業(yè)改革發(fā)展并重，拓展監(jiān)督檢查成果運用。以促進企業(yè)改革發(fā)展壯大為出發(fā)點，不斷拓展監(jiān)督檢查結果運用的范圍和方式方法。一要積極與企業(yè)交換意見。監(jiān)事會在日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的可以讓企業(yè)了解并需要由企業(yè)自行解決的問題，要通過多種有效方式及時與企業(yè)交換意見，使企業(yè)從監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果中受益。二要大力督促企業(yè)整改。要注重揭示問題與推動整改問題并重，加大整改落實力度，及時了解匯總企業(yè)整改進展情況。三要不斷促進企業(yè)又好又快發(fā)展。根據(jù)企業(yè)的實際，幫助企業(yè)明確發(fā)展思路，提高防范生產(chǎn)經(jīng)營風險意識和能力，建立健全企業(yè)內控機制，提高資產(chǎn)運營質量，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四要積極尋求和配合國有企業(yè)監(jiān)查優(yōu)勢力量，增強監(jiān)查效能。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，及時與市大中型國有企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境治理領導小組辦公室（以下簡稱大企辦）進行交流溝通，充分發(fā)揮大企辦的專業(yè)優(yōu)勢和案件查辦優(yōu)勢，形成集體監(jiān)查合力，有效防止國有資產(chǎn)流失，使監(jiān)查工作的震懾作用、教育作用及懲辦作用得以充分發(fā)揮。年，經(jīng)監(jiān)事會配合，大企辦共排查有關違法違紀線索20余起，其中向市檢察院、公安局等司法機關移送案件線索13起，由大企辦自行辦理5起，目前已結案10起，通過案件辦理為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失4000余萬元，對11人進行刑事追究，其中判刑1人。

（六）加強自身建設，努力提高監(jiān)事會人員履職能力。監(jiān)事會人員要做到善于監(jiān)督，提高工作能力、業(yè)務素質，改進工作作風、工作方法是必備條件。繼續(xù)開展培訓交流活動，進一步加強交流培訓，堅持組織監(jiān)事會人員外出進行考察學習；上半年，再組織開辦一期培訓班，重點對監(jiān)管企業(yè)的主要領導進行一次國資監(jiān)管的專業(yè)培訓。通過考察學習和交流培訓，進一步開拓國企領導和監(jiān)事會人員的視野，掌握業(yè)務知識和工作技能，提高履職能力。

篇5

【關鍵詞】統(tǒng)計工作；企業(yè)管理；作用

企業(yè)統(tǒng)計工作指對生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的搜集、整理、計算和分析等活動，是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動成果的工具，是企業(yè)管理的基礎。一個企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的優(yōu)劣，最能說明問題的就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同樣，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)（報表）的及時分析，還可以了解和監(jiān)控企業(yè)的運行情況，為完成既定目標提供合理化建議，確保生產(chǎn)經(jīng)營在計劃范圍內有序的運行。

一、目前我公司統(tǒng)計工作中存在的問題

（一）統(tǒng)計管理基礎工作薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料不全

2010年淮南礦業(yè)集團控股蕪湖港后，對機關職能部門設置進行了整合，由過去的16個部室，合并為10個大部室，現(xiàn)有下屬4個子（分）公司。所以，各項管理工作和內容均發(fā)生變化，在統(tǒng)計方面沒有形成一個有效地管理體系，各基層單位的統(tǒng)計工作管理比較亂，尚未形成一套完整的統(tǒng)計管理程序和統(tǒng)計計算標準，基礎管理較為薄弱。具體表現(xiàn)為：一些統(tǒng)計資料保管不全，沒有歸口統(tǒng)一管理，統(tǒng)計報表格式設置不規(guī)范，報送制度沒有建立；甚至出現(xiàn)由于統(tǒng)計人員的工作變動可能導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的斷檔--統(tǒng)計資料保管個人化；再加上由于機構重組部門間缺少溝通和協(xié)調，同一指標會出現(xiàn)不一致的數(shù)據(jù)。

（二）管理體系和統(tǒng)計指標體系應進一步完善

統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往會涉及到公司的方方面面，年初，由于基層單位和機關職能部門的職責未劃分，部門之間存在著互相推諉的現(xiàn)象；有時統(tǒng)計一個數(shù)據(jù)要找?guī)讉€部門，給數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總帶來很大的不便；其次，由于公司重組后業(yè)務發(fā)生了重大的變化，由原先的純港口企業(yè)過渡到現(xiàn)在以煤炭物流、大宗商貿(mào)生產(chǎn)資料物流、集裝箱物流的綜合物流企業(yè)。所以指標體系的計算口徑、統(tǒng)計方法均有所變化，統(tǒng)計指標體系尚未建立。

（三）統(tǒng)計工作重視不夠

由于統(tǒng)計工作不是管人、管事、管錢的有權力的工作，所以往往得不到各級領導的重視，在思想上都認為統(tǒng)計工作就是計數(shù)、報數(shù)，主要是為檢查做做報表等一些表面工作；也有的認為統(tǒng)計工作不是直接的經(jīng)營管理部門，不會算賬，不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，統(tǒng)計工作可有可無；由于對統(tǒng)計工作忽視，不能調動統(tǒng)計工作人員的積極性和主動性，往往造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量不高。其實，在企業(yè)管理中，統(tǒng)計工作是一切數(shù)據(jù)之源，沒有統(tǒng)計工作就沒有生產(chǎn)任務計劃的完成情況分析，也沒有生產(chǎn)成本的考核，更談不上企業(yè)利潤的測算。只有在真實、準確、完整地統(tǒng)計前提下，才能反映出生產(chǎn)經(jīng)營活動的成果，才能判定企業(yè)的各項指標完成與否，才能評判企業(yè)的效益好壞。

二、在企業(yè)管理中發(fā)揮統(tǒng)計工作的幾點措施

（一） 建章立制，完善統(tǒng)計管理制度和統(tǒng)計指標體系

首先，公司從企業(yè)管理的角度出發(fā)，從制度建設上加以完善，制定并下發(fā)了《蕪湖港儲運股份有限公司統(tǒng)計管理暫行辦法》，明確了各子（分）公司及相關部門之間的職責和分工，合理制定了統(tǒng)計工作流程，統(tǒng)一了統(tǒng)計口徑及計算方法，完善了統(tǒng)計報表的報送制度。使統(tǒng)計工作從源頭上得到保障，做到有章可循。其次，建立季度考評制度，對基層單位的統(tǒng)計工作實行季度考評，嚴肅了統(tǒng)計工作的重要性和必要性，提高了統(tǒng)計工作的地位。

（二）發(fā)揮統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督職能

做好統(tǒng)計分析、實行統(tǒng)計監(jiān)督工作，是統(tǒng)計工作的落腳點和目的。只有在真實準確地統(tǒng)計資料前提下，統(tǒng)計分析才能從定量與定性的結合，才能上對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行分析和研究，才能揭示出現(xiàn)象的本質及其發(fā)展變化的趨勢或規(guī)律性，才能夠正確地評價企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的成果。所以，通過統(tǒng)計分析，能使我們透過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種表面情況，從感性認識上升到理性認識，并且再回到實踐中去，指導企業(yè)的工作，實現(xiàn)統(tǒng)計的監(jiān)督工作，使公司的各項計劃指標得到有效地執(zhí)行，并能做到及時調整生產(chǎn)經(jīng)營活動。

所以，做好統(tǒng)計分析工作是每一個企業(yè)值得研究的重要工作。首先要對某一種信息進行專項分析，如分析生產(chǎn)進度情況，通過企業(yè)報告期的各項指標與計劃指標對比分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)或問題，及時解決；還可以將本企業(yè)情況與同行業(yè)先進企業(yè)進行對標管理，找出自己的不足與差距；二是要進行多方面的信息綜合分析，如將企業(yè)資產(chǎn)、負債、成本、費用等財務指標，以及人員、工資、技改投資等指標與產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷售、盈虧等指標進行對比分析；利用生產(chǎn)、盈虧、質量、銷售、市場行情、材料消耗、經(jīng)營成果等多方面的統(tǒng)計信息分析產(chǎn)銷增減原因以及找出降低消耗、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的潛力和途徑；三是要通過統(tǒng)計分析對企業(yè)的發(fā)展前景進行展期預測，從而為企業(yè)的發(fā)展和決策提供全面、準確的參考依據(jù)，發(fā)揮其它任何工作都難以發(fā)揮的參謀作用，促進企業(yè)管理與決策水平的提高。為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供有前瞻性、有深度、更有力的依據(jù)。

（三）創(chuàng)建統(tǒng)計信息交換平臺，加快統(tǒng)計工作無紙化建設

由于我公司有2個子公司在外地，辦公系統(tǒng)現(xiàn)已全面實行Wanhu ezOFFICE（OA）自動化辦公平臺。在日常統(tǒng)計報表方面，可利用自動化辦公平臺進行電子統(tǒng)計報表的傳輸。今年，公司準備開發(fā)統(tǒng)計信息交換平臺技術，準備對公司下屬單位所有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行自動填報技術，將過去的自下而上的單向運行方式變化為統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的上下左右間的多向運作模式。同時，按照部門的管理權限實行控制，實現(xiàn)對基層單位的實時監(jiān)控。這樣，一是滿足了各職能部門統(tǒng)計信息采錄的需要，由下級單位錄入相關的基本信息，自動匯總后直接提供給各職能部門；二是各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在綜合信息交換平臺中實現(xiàn)資源共享，以滿足全面分析比較需要；三是具有直觀的處理和分析了統(tǒng)計信息能力，滿足企業(yè)經(jīng)營管理決策的需要。

（四） 加強對在崗統(tǒng)計人員的培訓工作

統(tǒng)計工作是一項技術含量比較高的崗位，對在崗人員要推行持證上崗制度，必須加強統(tǒng)計人員的在崗培訓工作，對不能夠勝任崗位的人員可適當進行調整。今年，公司參加統(tǒng)計資格證考試的人員達28人，進一步提高了統(tǒng)計人員的業(yè)務水平和工作能力。同時，還要盡可能地創(chuàng)造機會讓統(tǒng)計人員能夠更多地深入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，了解生產(chǎn)工藝和流程，能及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中存在的問題。同樣，對統(tǒng)計人員的崗位要保持相對穩(wěn)定，讓大家能夠安心工作，明確各自的職責，進一步促進他們熟悉統(tǒng)計工作內容。

（五）建立統(tǒng)計檔案管理制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性

篇6

論文關鍵詞：高校，家庭經(jīng)濟困難學生，認定

 

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟困難學生的認定作為實施資助的基礎工作，由于沒有固定的模式，在具體操作過程中主要存在以下問題：

1. 認定標準缺乏量化的指標體系

2007年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》[1]指出，“家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。但這一概念屬于定性描述，比較模糊，無法依此在具體操作過程中準確認定經(jīng)濟困難學生。

對于大部分困難家庭來說期刊網(wǎng)，由于其家庭收入不穩(wěn)定、收入不易核實及地區(qū)差異性大等原因，使得家庭困難程度缺乏有效比較。即使兩個相同收入的家庭，其家庭支出，比如負債，讀書，疾病等情況不一樣，貧困程度也未必相同。由于無具體的量化標準，導致高校對貧困生認定標準的不統(tǒng)一，高校貧困生認定工作含混不清。

2. 認證方式不統(tǒng)一

目前，高校對貧困生認定的方式主要有三種方式：

（1）生源所在地政府確定式。這種方式是主要依據(jù)生源地政府或民政部門出具的“貧困證明”來判斷[2]。但事實上，目前國家沒有出臺關于生源地貧困生認定的相關政策、法規(guī)和工作細則，明確生源地認定部門的責任與義務，一些地方政府或民政部門開具的貧困證明存在較大的水分，導致貧困證明的可信度較低，甚至空白證明屢見不鮮。

（2）在校月消費水平認定式。這種方式目前有兩種形式，一種是通過學校統(tǒng)計學生在校的學習、生活月消費水平來認定[3]期刊網(wǎng)，重點考察其是否擁有名牌服飾、手機、電腦或享受高檔服務等，這種方式準確性較高，但學校要投入較多的人力、物力和財力進行復雜的認定，認定成本較高。另一種形式是通過校園“一卡通”了解學生在校食堂月消費額度與次數(shù)的比例的基礎上來確定家庭經(jīng)濟困難學生，并直接將資助金額打入“一卡通”的方式，這種做法目前有一小部分高校在實行，稱為隱形資助。在校消費水平認定方式，不能全面真實地了解學生家庭的經(jīng)濟情況及學生在校外消費情況，所以爭議較大。

（3）民主評議式。即由輔導員、班干部和學生代表組成的班級評議小組進行綜合評議，初步確定名單上報學院，然后學院相關部門結合學生家庭經(jīng)濟困難證明材料進行審核，確定最終名單。由于評議小組成員對同學日常的觀察只是憑主觀印象，同時，評議小組成員會明顯感受到人際關系壓力，在進行半公開的評議時不會表達自己的真實意見，導致民主評議無法實現(xiàn)其預設效果。

3.名額分配方式過于簡單

目前期刊網(wǎng)，高校在認定經(jīng)濟困難學生的過程中，采取按學生人數(shù)分配經(jīng)濟困難學生指標的辦法，將指標分配到學院，并沒有按照貧困生的實際人數(shù)進行資助。加上高校輔導員普遍配備比例不足，且大多數(shù)輔導員身兼數(shù)職，因此在認定過程中，往往出現(xiàn)指標分配到班級的現(xiàn)象。一方面，班級中最困難的學生容易認定，但其他同學困難程度相差不多，由于名額限制出現(xiàn)了輪流受助的情況。另一方面，導致了家庭經(jīng)濟困難學生少的班級中非家庭經(jīng)濟困難學生被評為經(jīng)濟困難學生范圍中享受補助，而家庭經(jīng)濟困難學生相對較多的班級又產(chǎn)生了真正的家庭經(jīng)濟困難學生享受不到家庭經(jīng)濟困難學生補助的情況。

4.學生心態(tài)難以分辨

在窘迫的經(jīng)濟生活環(huán)境下，部分經(jīng)濟困難學生的成長歷經(jīng)坎坷，貧困成了壓在他們心底的沉重包袱。他們迫切追求平等，自我保護意識極強，寧可自己咬緊牙關期刊網(wǎng)，減衣縮食，也不愿意暴露隱私，去開具相關證明，申請各種資助。長此以往，這類學生承受著經(jīng)濟和心理的雙重壓力，對個人和學校的發(fā)展都存在著隱患。

另外，也有一部分經(jīng)濟困難學生，認為自己是弱勢群體，理應得到國家、學校的照顧。“等、靠、要”的心理在他們身上根深蒂固，即使家里能夠提供部分的學習和生活費用，他們也要爭取更多的學校資助，靠各種資助應付學習生活開支。

二、改進經(jīng)濟困難學生認定工作的對策

為了使高校對經(jīng)濟困難學生的資助工作更具有針對性和實效性，結合目前高校的實際情況，家庭經(jīng)濟困難學生的認定可采取以下方式：

（一）規(guī)范地方基層組織的認證

為提高貧困證明的公信度，一方面，出臺關于生源地貧困生認定的相關政策和法規(guī)期刊網(wǎng)，在地方設立專門認定機構，明確生源地認定部門的責任與義務，建立責任追究制度，若出現(xiàn)不符，追究出具證明的相關人員責任。另一方面，證明材料及證明開具人的姓名等資料要留存?zhèn)洳?。同時對于來自老、少、邊、窮地區(qū)的學生開具家庭經(jīng)濟困難證明可以通過比較靈活的方式，如聯(lián)名擔保制等。

（二）完善貧困生認定流程

為了保證真正的家庭經(jīng)濟困難學生都得到資助，高校貧困生的認定方法應滿足標準科學、程序正當、操作可行、保護自尊四個方面的要求。從每個環(huán)節(jié)加強管理、監(jiān)控,杜絕主觀操作和人為因素,隨時取消違反校規(guī)、弄虛作假的學生的資助資格,并給予相應紀律懲處,不斷提高認定流程的規(guī)范性和公正性。認定的主要流程可設定為:

1.本人申請。每學年初，學生根據(jù)本人的家庭經(jīng)濟情況對照由學校出臺的經(jīng)濟困難學生分類標準參考，以書面形式提出認定的申請并提交生源地所開具的家庭經(jīng)濟困難證明及具體舉證材料( 如家庭主要成員長期患病的需提供最近一年的病歷和醫(yī)療費用收據(jù)復印件、家庭主要成員失業(yè)的需提供下崗證復印件、家庭主要成員部分或全部喪失勞動能力的需提供殘疾證復印件、家庭主要成員有2個以上學生在高中及以上學校就讀的需提供在籍證明材料、家庭享受最低生活保障的提供低保證明等)。

2.資格審查。對申請人所陳述的家庭經(jīng)濟狀況是否符合經(jīng)濟困難學生認定條件；證明材料是否真實、合法、有效；在校學習、生活消費的實際情況進行審查。審查方式包括：審閱申請、證明及其他相關材料；根據(jù)需要聯(lián)系開據(jù)證明材料的相關機構、單位，對申請人所提供的證明材料內容進行核實；在同班同學尤其是同寢室同學中以個別談話方式等了解申請人日常生活消費情況。

3.班級民主評議。班級民主選舉產(chǎn)生由學生干部、黨員和普通學生組建的家庭經(jīng)濟困難學生評議小組，本著真摯坦誠、相互尊重的原則，確定接受班級民主評議的家庭經(jīng)濟困難學生推薦名單。同時，民主評議應保證參加評議的學生人數(shù)，申請人采取回避制度。

4.年級（或專業(yè)）民主評議[4]。由輔導員、學生代表組成年級（或專業(yè)）評議小組，學生代表人數(shù)根據(jù)年級（或專業(yè)）總人數(shù)進行合理分配期刊網(wǎng)，應具有廣泛的代表性，一般不少于年級（或專業(yè)）總人數(shù)的10%，其中，非學生干部不少于50%，小組成員名單要在學院公示。評議小組統(tǒng)籌審查各個班級經(jīng)過民主評議后推薦的名單，確定家庭經(jīng)濟困難學生初步名單。

5. 學院認定。由院系黨委副書記、輔導員、年級學生代表組成學院審核評定小組，通過開會、座談或進行家庭實地調查對學生進行深入的了解，并對年級的評議意見進行審核，確定本院“重點經(jīng)濟關注對象”與“一般經(jīng)濟關注對象”。

6. 公示認定名單。在一定的范圍內，對認定后的學生進行公示，并接受學生提出的異議與申訴。如有異議，按照規(guī)定程序再次進行審查，根據(jù)審查核實的情況，確定是否符合家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準，并將審查結果反饋給提出異議或提出申訴的學生。

7.學校認定。以吉林大學為例，在校本科生人數(shù)接近4萬人期刊網(wǎng)，家庭經(jīng)濟困難學生在學生中平均比例在30%左右，貧困生人數(shù)在12000左右。由于人數(shù)眾多，學校資助部門可以采取概率抽查方式，對學生提供的信息及材料進行調查，準確了解家庭人員基本情況、家庭勞動力資源狀況、家庭學歷和職業(yè)結構以及家庭負債、銀行存貸款等情況；并根據(jù)學院之間“重點經(jīng)濟關注對象”與“一般經(jīng)濟關注對象”的認定標準進行比較，綜合評估，確定經(jīng)濟關注對象認定等級。

(三)加強經(jīng)濟困難學生的教育和引導

1. 加強學生自尊自信教育，在思想上正視“貧困”現(xiàn)象。

在學生中廣泛開展自尊、自信教育，充分發(fā)揮先進典型的示范導向作用，宣傳自強自立學生的事跡，幫助經(jīng)濟困難學生克服自卑心理，培養(yǎng)自立自強精神，正確面對經(jīng)濟貧困的現(xiàn)實；通過開展各項校園文化活動為經(jīng)濟困難學生提供展示自我的機會，幫助他們在活動中培養(yǎng)和鍛煉各種能力，樹立自信心。

2、加強誠信教育，建立學生誠信檔案

加大對大學生的資助政策宣傳與誠信教育、感恩，讓全體學生參與到家庭經(jīng)濟困難學生的認定和監(jiān)督工作中；逐步建立學生誠信檔案管理制度，制定對造假者的適度懲罰制度，如收回資助金額、記入學生誠信檔案等等。

3、改變資助的模式，“資助”和“自助”相結合。

目前的資助模式只有獲得沒有付出，助長了很多學生不勞而獲的消極思想。構建權利義務對等的資助模式，在資助金額不變的情況下，設置更多的勤工助學崗位，將享受貧困資助的權利與履行相應的義務掛鉤。這種模式一方面可使那些“假貧困生”因不愿承擔相應的義務而自動退出;另一方面通過回報社會的資助方式，可以緩解享受貧困資助的心理壓力，使他們認為這種資助是通過勞動換來的。如在校內開辟更多的學生勤工助學崗位；資助與工作量相掛鉤；實施貧困生能力提升資助項目等。

結語：

建立健全高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，幫助家庭經(jīng)濟困難學生能夠接受高等教育，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀要求，構建和諧社會的重要舉措;是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，促進教育公平和社會公正的有效手段。在具體的認定過程中要切實關心學生，尊重學生的人格和隱私期刊網(wǎng)，把各方資助力量整合起來。同時要多做經(jīng)濟困難的思想引導工作，引導學生樹立正確的人生觀、勞動觀和消費觀，正確對待貧困問題，激勵學生自尊、自信、自強、自立、自愛，鼓勵他們用樂觀向上的態(tài)度，不斷充實和完善自己?？傊?，做好高校經(jīng)濟困難學生認定工作是確保經(jīng)濟困難學生得到資助的基礎和前提，我們要正確認識，采取適當?shù)姆椒?，探尋合理的途徑，真正做好?jīng)濟困難學生的認定工作，促使高校助學工作中尋求突破、求得實效。

參考資料：

[1]財政部，教育部.關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見(教財[2007]8號)[Z].

[2]唐海龍，劉俊霞.高校貧困生認定工作面臨的問題及對策探析[J].中州大學學報，2009（26）.

[3]楊晴.高校貧困生認定的路徑[J].教育學術期刊，2009（8）.

[4]李巖麗.科學認定家庭經(jīng)濟困難學生促進資助工作公平有效[J]. 漳州職業(yè)技術學院學報，2009（9）.