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篇1

[關(guān)鍵字]城鄉(xiāng)規(guī)劃 經(jīng)濟一體化

[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-256-2

0 前言

城鄉(xiāng)作為區(qū)域的兩大經(jīng)濟社會系統(tǒng)，城市的空間發(fā)展必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體上具備了向更高層次邁進的條件，但仍未從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)居民平等地發(fā)展和共享成果的有關(guān)政策制度還不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡已經(jīng)影響部分區(qū)域的和諧健康發(fā)展。

1 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學發(fā)展的基礎(chǔ)上，起到引導和保障作用，促進科學發(fā)展觀全面落實[1]。這有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)地區(qū)間經(jīng)濟的互促共進及社區(qū)的和諧共融，加快經(jīng)濟社區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和富民強區(qū)進程，同時有利于提高農(nóng)村整體發(fā)展，在一個更高的水平上促進和諧社會的建設(shè)。因此，要重視融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，使城鄉(xiāng)失衡向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨提出的推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是具有全局性意義和戰(zhàn)略性意義的一項重要任務(wù)，也是貫徹科學發(fā)展觀的一個重要措施。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境這三個方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作，要用科學規(guī)劃、有序推進、突出重點、分類指導的發(fā)展思路，進而提高城鄉(xiāng)集聚能力及建設(shè)水平，強化中心城市功能，同時積極發(fā)展城鎮(zhèn)，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村來整體協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

2.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

由于我國地少人多，資源相對貧乏，因此，城鄉(xiāng)發(fā)展政策必須要資源和城鄉(xiāng)之間發(fā)展相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的第一任務(wù)，在建設(shè)規(guī)劃中，必須專注于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展間的協(xié)調(diào)以及資源、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。

2.2 科學整合

（1）空間的整合。城鄉(xiāng)的關(guān)系是核心與邊緣區(qū)域的關(guān)系，這種關(guān)系可以是控制與被控制，也可以是帶動、互補、相輔相成的關(guān)系[2]。城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位，在不斷強化自身經(jīng)濟社會實力的同時，通過交通、信息、商品、流通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把其周圍區(qū)域緊密連接在一起，并帶動邊緣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展[3]。應(yīng)該充分利用各地區(qū)的區(qū)位條件，基于外向型經(jīng)濟發(fā)展，加強城鄉(xiāng)間合作的中轉(zhuǎn)及通道作用。一方面合理發(fā)展核心城市，而另一方面改善小城鎮(zhèn)，大力支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，城鎮(zhèn)發(fā)展水平迅速提高以綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮(zhèn)人口占城市和農(nóng)村人口比例15.9%，2002年，此比例已達38%，城鎮(zhèn)數(shù)目約有700個，多而散。因此，需要加強小城鎮(zhèn)科學整合，同時加快中心城鄉(xiāng)發(fā)展速度，對中心城鄉(xiāng)進行重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，而小城鎮(zhèn)則按照地域或交通的特征進行分類指導。

（3）整體提升。在我國已經(jīng)形成較完善的市場運行機制和經(jīng)濟體制，基本形成了國際經(jīng)濟接軌與國內(nèi)外皆有聯(lián)系的多功能及全方位的開放模式，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，在高度發(fā)達網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的前提下，城鄉(xiāng)居民能夠共享資源、設(shè)施、服務(wù)，平等發(fā)展，互相融合。可以說它為城鄉(xiāng)互動發(fā)展指明了方向。也是城鄉(xiāng)發(fā)展進程新形勢下的必然要求。

3 融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊這些有密切聯(lián)系的地區(qū)納入一個統(tǒng)一的規(guī)劃，并在實施統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，加強城市的擴展，城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同時發(fā)展。保證城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在一定空間距離范圍內(nèi)進行資源調(diào)配、生活供應(yīng)和設(shè)施共享，同時實現(xiàn)相互依存和密切聯(lián)系避免各自為政、重復建設(shè)和浪費資源等現(xiàn)象。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理體系

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，堅持專注于城市規(guī)劃，在市（縣）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及各種專項規(guī)劃等，規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建一個科學、合理、法律制度健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的指導、統(tǒng)籌作用。

（2）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)，建立一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)規(guī)劃的管理體系，根據(jù) “三規(guī)融合”原則，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃信息共享平臺，規(guī)劃城市空間布局，科學地劃分為不同的功能區(qū)域。加強全局意識，根據(jù)城市總體規(guī)劃來確定城市發(fā)展方向和發(fā)展時機，結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展水平及土地供應(yīng)計劃，有序地推進城市建設(shè)。完善各項制度措施，使重點建設(shè)項目和總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)。

推行陽光規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權(quán)利，如知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠更好地反映出社會大眾訴求。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合控制措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中起到舉足輕重的作用。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人口的合理集聚，加強城市輻射效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制并實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，是引導城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃給新型城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等統(tǒng)一的關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境的同時，集約利用土地資源，改善農(nóng)村活力及農(nóng)民生活水平，開拓城鎮(zhèn)發(fā)展前景。從而達到城鄉(xiāng)之間相互融合、取長補短、共同發(fā)展的階段。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

經(jīng)濟目標：形成城鄉(xiāng)互補和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化式富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標是一個形成合理分工、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)間的合作。又要形成城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶的運行模式，把城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機的銜接起來，不僅服務(wù)于城市，又提高鄉(xiāng)村的自增力，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展起來，形成城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合的開放型經(jīng)濟實體。

社會目標：實現(xiàn)勞動力的自由流動和公共服務(wù)平等的和諧城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)作為一個整體在城市和農(nóng)村地區(qū)需要解決的關(guān)鍵問題，勞動力轉(zhuǎn)移，必須依靠城市化去吸引勞動力，由于空間發(fā)展機會的不平等，想要提高城鎮(zhèn)化效率必須要鼓勵自由流動的勞動、工作和健康的生活空間，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程。

公共服務(wù)設(shè)施均衡化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一個目標。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要在制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時被放在的關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃的實施需要一個強有力的政策保障，各級政府要建立區(qū)域合作機制的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，從根本上改變分散執(zhí)政的限制。此外引入市場化管理制度，充分調(diào)動全社會的積極性，使其多層次和多渠道來增加對基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投入，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。

5 小結(jié)

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及多個領(lǐng)域，在加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的同時融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，加大對農(nóng)村資金、技術(shù)、信息等方面的支持，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟組織、市場體系以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程提供有力的保障措施。

參考文獻

[1]魏禮群.建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度[J].理論參考. 2010.

篇2

1.以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,推進農(nóng)村工業(yè)化

推進城鄉(xiāng)一體化,經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。龍?zhí)秴^(qū)是工業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)總量小,要加長農(nóng)業(yè)這塊“短板”,只有依托城市資源,做大做強工業(yè)經(jīng)濟,走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之路,不斷提高以工促農(nóng)的能力。

1.1以“一地四園”建設(shè)為重點,全力抓好化工園區(qū)建設(shè) 吉林化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)是經(jīng)省政府批準的省級特色工業(yè)園區(qū),與區(qū)政府合署辦公,一套人馬,兩塊牌子。園區(qū)未來發(fā)展,將緊緊依托吉化,按照原料路線多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化、產(chǎn)品加工精深化的發(fā)展思路,加快完善以石油化工、生物化工為基礎(chǔ),以精細化工、化工新材料、新能源為特色的化工產(chǎn)業(yè)體系,推進化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、鏈式化方向發(fā)展,持續(xù)做大經(jīng)濟總量,增強園區(qū)集聚和孵化產(chǎn)業(yè)的能力,為推進城鄉(xiāng)一體化夯實基礎(chǔ)。重點是建設(shè)“一地四園”。“一地”,即國家級碳纖維基地。以吉化碳纖維為核心,主要發(fā)展碳纖維原絲、碳絲及其制品,重點實施千噸級碳纖維、千噸級碳纖維復合材料及制品等項目?！八膱@”即精細化工園、生物化工園、汽車用化學品及三劑工業(yè)園和冶金工業(yè)園?，F(xiàn)已開工建設(shè)了創(chuàng)業(yè)大廈、總部基地和展覽館,總部基地大廈現(xiàn)已入住企業(yè)11戶。

1.2積極實施“一線三點”發(fā)展戰(zhàn)略,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)的集聚和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。重點是實施“一線三點”戰(zhàn)略,規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導企業(yè)向園區(qū)集中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置?！耙痪€三點”,即沿松花江一線向北發(fā)展,在長琿高速公路以南,依托中油吉化和吉林化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū),做大做強化工產(chǎn)業(yè),發(fā)展“圍化”經(jīng)濟;在金珠鄉(xiāng)和大口欽鎮(zhèn)、缸窯鎮(zhèn)一帶,依托建龍鋼鐵,建設(shè)棋盤鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套、大口欽耐火材料、缸窯炭素制品等工業(yè)園,發(fā)展“圍鋼”經(jīng)濟;在江北鄉(xiāng)山灣子一帶,依托吉林―深圳精密裝備制造產(chǎn)業(yè)園和江北機械制造廠,大力發(fā)展裝備制造業(yè)?，F(xiàn)全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)已達到112戶。2009年全區(qū)農(nóng)村工業(yè)總收入7302萬元,農(nóng)民人均增收近400元。2010年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值計劃實現(xiàn)350億元,增長36.3%;規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)173億元,增長49.1%。

2.以“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)為龍頭,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

要想破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的進程,最根本的辦法就是實現(xiàn)農(nóng)村城市化,把農(nóng)民變成市民或鎮(zhèn)民,使農(nóng)民能夠集中居住,把村屯變成社區(qū),使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)等與城市一致。

2.1立足區(qū)情,超前謀劃 由于龍?zhí)秴^(qū)的特殊區(qū)位,使它成為吉林市工業(yè)重心北移的主戰(zhàn)場和省級開發(fā)區(qū)吉林化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的所在地,隨著進區(qū)項目日益增多,鋼鐵園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,涉及江北鄉(xiāng)、金珠鄉(xiāng)的征占地拆遷日益增多,失地農(nóng)民日益增多,這給龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設(shè)既提供了難得的歷史機遇,也提出了新的要求,同時也為實行土地整理,實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標,創(chuàng)造了條件。烏拉街和阿拉底獨特的歷史和民俗資源,烏拉街強鎮(zhèn)建設(shè)的入選,也為龍?zhí)秴^(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府從龍?zhí)秴^(qū)的實際出發(fā),積極搶抓機遇,超前謀劃,適時啟動了以烏拉街強鎮(zhèn)、金珠小城鎮(zhèn)和阿拉底朝鮮族民俗村、江北農(nóng)民新村的“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè),推進全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

2.2突破瓶頸,強力推進 無論是進行新農(nóng)村建設(shè),還是小城鎮(zhèn)建設(shè),資金問題是首先必須突破的瓶頸和攻克的難關(guān)。龍?zhí)秴^(qū)委、區(qū)政府憑著“在職一任,造福一方”的責任感,敢想敢試、大手筆迎得大發(fā)展的開拓精神,以及政府在資源宏觀調(diào)控的獨特優(yōu)勢,終于打動了投資者,“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)都是先由承建單位全額墊資建設(shè)。金珠小城鎮(zhèn)由吉林市鴻博建安公司承建,僅一期工程九座農(nóng)民新村項目,就需要資金3.5億元。江北農(nóng)民新村由龍?zhí)督ㄖ境薪?一期工程需要資金3500萬元。阿拉底朝鮮族民俗村建設(shè)項目也由龍?zhí)督ㄖ境薪?包括大門景區(qū)和院落區(qū)在內(nèi)的一期工程,需要資金近1000萬元。烏拉街強鎮(zhèn)建設(shè),現(xiàn)在已與吉林市隆鑫建筑公司達成協(xié)議,隆鑫公司先行墊資2億元進行建設(shè)。

目前,龍?zhí)秴^(qū)“兩鎮(zhèn)兩村”建設(shè)正在按規(guī)劃順利展開。

金珠小城鎮(zhèn)一期工程九座農(nóng)民新村建設(shè)工程,已正式命名為“金珠豫園”,已接近主體完工。小區(qū)總占地18公頃,建樓61棟,建筑面積近20萬平方米,總戶數(shù)2851戶,可解決6個村13個自然屯近萬人的居住問題,可以整理出土地5600畝。項目將于今年8月末全部竣工,10月份農(nóng)民開始正式入住。按設(shè)計,金珠豫園將會成為設(shè)施齊全,配套完善,環(huán)境優(yōu)美的吉林市一流的花園式住宅小區(qū),所有回遷農(nóng)民的居住和生活條件都可以達到吉林市一流水準。

烏拉街強鎮(zhèn)建設(shè)的各項規(guī)劃都已進入論證階段,今年的重點建設(shè)項目都已上報省發(fā)改委,而且,參加了中國首屆小城鎮(zhèn)博覽會,取得了良好的宣傳效果。按規(guī)劃,經(jīng)過近10年的發(fā)展建設(shè),烏拉街將逐步成為吉林市北部中心鎮(zhèn),吉林省民俗旅游基地,吉林省最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。規(guī)劃面積為10平方公里,計劃容納人口7萬。屆時烏拉街現(xiàn)有人口除去從事特色產(chǎn)業(yè)的以外,全部搬進新鎮(zhèn)區(qū),實現(xiàn)由農(nóng)民向鎮(zhèn)民的轉(zhuǎn)變,基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化。

江北農(nóng)民新村坐落于城區(qū),規(guī)劃總用地9萬平方米,總建筑面積11.5萬平方米,建多層住宅樓24棟,可安置回遷戶1780戶,人口6240人。一期工程已交付使用,安置回遷的農(nóng)戶179戶,二期工程正在建設(shè)中。項目建成后,所有的回遷戶可以實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的飛躍式轉(zhuǎn)變。

阿拉底朝鮮族民俗村建設(shè),現(xiàn)在一期工程大門景區(qū)和院落區(qū),已投資近1000萬元,主體工程基本完工,今年年底將投入運營,民俗村初具規(guī)模。當?shù)剞r(nóng)民通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),大力發(fā)展民俗旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟,足不出戶,不離家園就可以過上富裕的生活。

3.以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進城鄉(xiāng)一體化,必須以產(chǎn)業(yè)為支撐,其中農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ),又是薄弱環(huán)節(jié)。堅持以產(chǎn)業(yè)化為方向,全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.1積極壯大龍頭企業(yè) 堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。2009年,益海嘉里(吉林)糧油股份有限公司投資2.6億建設(shè)的年加工40萬噸優(yōu)質(zhì)水稻項目、吉林省金烏拉農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司10萬噸綠色水稻加工等一批投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項目先后落戶,并建成達產(chǎn)。目前,全區(qū)共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)48家,其中,省級龍頭企業(yè)3家,市級龍頭企業(yè)12家。2009年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額8.7億元,年銷售收入實現(xiàn)了15.2億元,利稅4109萬元,帶動了11000余農(nóng)戶共同致富,企業(yè)用工人數(shù)達到了3451人,農(nóng)戶增加收入2575萬元,實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會效益的雙豐收。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 以市場為導向,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ),依托龍頭企業(yè)、經(jīng)紀人、專業(yè)大戶等,采取農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合辦等多種形式,探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)在,全區(qū)共有各類農(nóng)民合作社57個,農(nóng)民合作社的帶動作用正在顯現(xiàn):吉林市乾益種植合作社依托永昌米業(yè),帶動1000與戶農(nóng)戶種植600公頃綠色水稻;烏拉街鎮(zhèn)和興毛蔥專業(yè)合作社帶動420農(nóng)戶種植1120畝毛蔥;江密峰鎮(zhèn)南沙村食用菌合作社,帶動農(nóng)戶260余戶種植黑木耳300萬袋,年產(chǎn)銷黑木耳30萬公斤。農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐漸成為龍?zhí)秴^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新動力。

3.3做強規(guī)模農(nóng)業(yè),做優(yōu)特色農(nóng)業(yè) 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用,初步形成4大特色生產(chǎn)基地:一是以金烏拉公司、普康農(nóng)業(yè)等公司為龍頭,建設(shè)和發(fā)展了牛河水系2000公頃綠色水稻基地,精心打造了吉海、江密峰貢米等綠色有機大米品牌。二是充分發(fā)揮紅陽飼料、烏拉食品等企業(yè)帶動作用,建設(shè)和發(fā)展了10000公頃專特用玉米基地。三是發(fā)揮吉熱醬菜、烏拉北方等蔬菜加工企業(yè)的輻射作用,建設(shè)和發(fā)展了烏拉街3000公頃無公害蔬菜基地;四是以永福公司和九江潮為龍頭,建設(shè)和發(fā)展了種雞、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖基地。今年,全區(qū)糧食播種面積近3萬公頃,其中,優(yōu)質(zhì)水稻播種面積10444公頃,優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積13198公頃;棚膜蔬菜生產(chǎn)計劃達到3萬畝。

4.加強領(lǐng)導,創(chuàng)新機制,強力推進城鄉(xiāng)一體化進程

4.1創(chuàng)新領(lǐng)導機制 2008年末,抽調(diào)精兵強將在全省率先設(shè)立了職能相對獨立的新農(nóng)村建設(shè)辦公室。而且為確保新農(nóng)辦在新農(nóng)村建設(shè)中總調(diào)度職能的發(fā)揮,由主管農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長任主任,并且撥付?？顬樾罗r(nóng)村建設(shè)辦公室配備了車輛和電腦等辦公設(shè)備。今年在農(nóng)村工作考核指標中,加大了新農(nóng)村建設(shè)工作的權(quán)重,在農(nóng)口工作中所占比重最大,一家獨占40%,其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧等占60%,從而從機制上確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之重。事實證明,新農(nóng)辦職能的充分發(fā)揮是加強新農(nóng)村建設(shè),推進城鄉(xiāng)一體化進程的堅強保障。

4.2創(chuàng)新工作機制 區(qū)委區(qū)政府各部門積極將職能向農(nóng)村延伸,創(chuàng)建了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制,基本形成了橫向聯(lián)動、縱向互動、合力推進的工作格局。特別是在農(nóng)村環(huán)境整治方面,初步建立起了長效機制。在全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了綜合執(zhí)法大隊,配備專門執(zhí)法車輛,負責鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理和村容村貌監(jiān)督工作;組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所,配備人員、車輛和工具,負責本區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生日常保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備維護和垃圾轉(zhuǎn)運等工作。同時,在各行政村設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理站,由村民委員會成員負責全村的衛(wèi)生監(jiān)督和管理,初步建立起了 “戶集、村收、鎮(zhèn)運”的三級保潔管理體系和動態(tài)保潔機制。

4.3創(chuàng)新投入機制 在堅持新農(nóng)村建設(shè)投入政府為主導的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動起了企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性,進行了拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道的嘗試。缸窯鎮(zhèn)蛤什螞村的新農(nóng)村建設(shè),永福集團先后投入600余萬元,九座農(nóng)民新村、阿拉底民俗村、烏拉街強鎮(zhèn)建設(shè)等工程,都得到了企業(yè)大力支持。

2006年以來,全區(qū)共投入新農(nóng)村建設(shè)資金5.74億元,其中區(qū)本級財政投入3750萬元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。全區(qū)改造農(nóng)村泥草房2580戶,新建農(nóng)村水泥路1049公里,建排水管線3400延長米,修建邊溝34.6萬延長米;硬覆蓋213萬平方米;改水14541戶,建沼氣池716戶,生態(tài)衛(wèi)生廁所990座, 安裝路燈609盞。全區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了房屋磚瓦化、道路水泥化、村屯道路綠化美化、環(huán)境凈化,新農(nóng)村建設(shè)示范村還實現(xiàn)了路燈亮話、主街圍欄一體化。農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2 0家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成改造任務(wù),建村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站166個,建農(nóng)民書屋97個,建文化廣場8個,安裝健身器材130套件。農(nóng)村適齡兒童入學率達到了100%,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達98%,農(nóng)村計劃生育率達到了97%,五保老人供養(yǎng)率達到了100%,農(nóng)村最低生活保障人口做到了應(yīng)保盡保。無論生活環(huán)境和生活質(zhì)量都能已接近或達到城里人的標準。

篇3

實現(xiàn)科學發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)

對立運動

在世界歷史上,英國的“圈地運動”開啟了作為工業(yè)化孿生物的城鄉(xiāng)對立運動,城市被定義為以資本為核心的新的生產(chǎn)要素聚集和配置的空間,其生存和發(fā)展的基本條件,是對鄉(xiāng)村的資本、土地、勞動力、原材料和市場的無情掠取。發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢和對世界其他國家的掠奪,在現(xiàn)代化過程中逐步彌合了城鄉(xiāng)對立運動所造成的深重傷口,而眾多的發(fā)展中國家就沒有那么幸運,一般都是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開始其現(xiàn)代化過程。但隨著工業(yè)和城市的擴張,最終還是掙脫不了被強化了的二元結(jié)構(gòu),形成“現(xiàn)代化悖論”的典型困惑。因此,城鄉(xiāng)對立運動并非中國所獨有,它是現(xiàn)代化進程中的世界性難題。對此,國際上已有共識:工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵,不在工業(yè)、不在城市,而在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)村,要解決的難題,是如何在工業(yè)化、城市化的過程中,既要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得剩余,又不損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

然而,由于舉世無雙的農(nóng)村人口數(shù)量、沿海到內(nèi)陸的巨大縱深、交通流通的長期區(qū)域阻隔等獨特因素的影響,中國的城鄉(xiāng)對立運動表現(xiàn)得尤為明顯和劇烈,以至于有人形容現(xiàn)在中國的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”,而廣袤的中西部農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村“像非洲”。中國城鄉(xiāng)對立運動的突出表現(xiàn),是城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴大:上個世紀80年代中期名義差距為1.8:1,90年代中期擴大到2.5:1,近幾年則達到3.2:1左右,實際差距則遠比此大。城鄉(xiāng)對立運動對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)需擴大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、經(jīng)濟效益和競爭力提高,等等;都產(chǎn)生廣泛而持久的負面影響。這種情況,反過來又嚴重阻礙工業(yè)、城市和以它們?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)濟社會的發(fā)展。比如,出于保護弱勢農(nóng)業(yè)以保證糧食安全、減少失地農(nóng)民數(shù)量以保障社會安全等考慮,現(xiàn)行嚴厲的耕地保護與土地控制政策,使工業(yè)化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。

中國經(jīng)濟社會以又好又快為特征的科學發(fā)展,要求破除城鄉(xiāng)對立運動,切實解決由此而來的“三農(nóng)”問題,這也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵所在。

以一體化目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)對立運動的要害在于城鄉(xiāng)利益沖突,零和博弈,癥結(jié)在于缺少統(tǒng)籌發(fā)展的體制和協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的方法論,用之于消除城鄉(xiāng)對立運動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須提出一體化目標要求?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,在政策投向上是面向全國“一盤棋”,不分東南西北,但在實際操作上卻是著眼于區(qū)域,區(qū)分成省市縣多級不同的特色方案,因而實際是統(tǒng)籌一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標要求。這是一個必需的過程。全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和協(xié)調(diào)發(fā)展機制,依賴區(qū)域性培育和成長,是一個由點到面的過程。

當前中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目的是“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”,在內(nèi)容上主要包括:(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限,整體規(guī)劃,從源頭上消除城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策規(guī)劃機制。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、交通流通等基礎(chǔ)設(shè)施的立項與投入,形成區(qū)域性城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會空間,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素流動機制。(3)產(chǎn)業(yè)布局一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與交換體系,按照經(jīng)濟合理原則調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,盡可能把有利于“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)放置到鄉(xiāng)村,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的要素與產(chǎn)業(yè)配置機制。(4)公共服務(wù)一體化。依照公共服務(wù)均等化原則,加大財政對鄉(xiāng)村投入的力度,建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財政投入機制。(5)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和就業(yè)培訓體系,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和公平待遇的制度,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)與收入機制。(6)社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線,輔之以農(nóng)民與土地關(guān)系的進一步改革,促進城鄉(xiāng)人口合理流動和農(nóng)民變市民,構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移與社會管理機制。

在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,影響極為深遠,最根本的一個作用是,逐步切斷和消除長期以來存在并不斷被強化的要素由鄉(xiāng)村向城市的倒流機制。城鄉(xiāng)對立運動的實質(zhì),就是要素的倒流。本來,在市場法則的支配下,落后但資源豐富的鄉(xiāng)村,具有相當誘人的潛在的投資回報機會,應(yīng)該吸引要素向鄉(xiāng)村的流動和配置,但城鄉(xiāng)對立運動造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過低的比較效益,卻使工業(yè)和城市借機長期源源不斷地從鄉(xiāng)村獲取本該用于鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴要素。鄉(xiāng)村發(fā)展因而持續(xù)“失血”。在當代中國,迄今仍在起作用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”,強制性地將農(nóng)業(yè)剩余甚至必要產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市,以滿足后者完成資本原始積累的需要;改革開放以來普遍存在的對農(nóng)民工工資福利的克扣,是要素倒流的另一個重要機制;其他還有以農(nóng)村金融存貸差為基礎(chǔ)的要素倒流機制和以公共服務(wù)重城輕鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的倒流機制。以一體化目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)上述六個方面的一體化,建立相應(yīng)的具體機制,根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況,將更多的要素導入鄉(xiāng)村,在此意義上甚至可以說,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的實質(zhì),就是引導和實現(xiàn)越來越多的要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村,這是檢驗中國“三農(nóng)”問題能否真正解決的試金石。

形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,意味著逐步消除城鄉(xiāng)對立運動,能夠產(chǎn)生多方面的重大戰(zhàn)略影響。比如,建立起城鄉(xiāng)一體的要素市場體系和產(chǎn)品的流通體系,擴大市場空間,規(guī)范市場秩序,完善社會主義市場經(jīng)濟體制;促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和合理布局,帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,提高產(chǎn)業(yè)效益和經(jīng)濟競爭力;切實增加農(nóng)民收入,激發(fā)鄉(xiāng)村龐大無比的存量需求,有效增加內(nèi)需,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;縮小城鄉(xiāng)收入差別,協(xié)調(diào)利益矛盾,推動社會主義和諧社會的建設(shè);促進公共服務(wù)均等化,轉(zhuǎn)變政府職能。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),固然重在解決“三農(nóng)”問題,縮小鄉(xiāng)村相比城市的發(fā)展差距,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,決無削城市之足以適鄉(xiāng)村之履的意思,相反,是要借以促進城市和城市經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),客觀上也需要進一步做強做大做好工業(yè)和城市,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)之路。例如,城鎮(zhèn)化的新進展,通過把越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?有助于達到減少農(nóng)民以富裕農(nóng)民的目的?？傊?在同一過程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的“雙贏”,才是名副其實的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從中國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和進一步發(fā)展的客觀條件來看,積極推進城鎮(zhèn)化是一個必然的選擇。當前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大問題,是國內(nèi)消費不能成為主導經(jīng)濟發(fā)展的需求因素,造成過度依賴投資和外需因而不可持續(xù)的局面,而且它還強化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變等問題。國內(nèi)消費不足是一個綜合程度高、關(guān)聯(lián)性強的問題,它與城鎮(zhèn)化水平不高之間存在著很高的相關(guān)性。據(jù)統(tǒng)計,當前中國一個城市居民的消費,相當于一個鄉(xiāng)村居民消費的5～6倍,鄉(xiāng)村居民相當一部分生活需求的滿足,仍然采用自給自足的方式,商品率和交換率都受到限制。2008年,中國的城市化率為45.7%,明顯落后于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家,意味著大量消費需求的直接損失。城鎮(zhèn)化水平低抑制第三產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟的發(fā)展,減少了就業(yè)和收入的機會,而有效需求則來源于可支配收入,因而還有巨量消費需求的間接損失。實際上,城鎮(zhèn)化難以比擬的潛力和前景,正是中國發(fā)展的優(yōu)勢和依托。曾任世界銀行副總裁的美國經(jīng)濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨曾經(jīng)敏銳地指出:中國的城市化同美國的高科技,是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大因素。中國正處在城鎮(zhèn)化的加速階段,每年將近1500萬人成為城市的新居民,由此帶來的投資機會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、就業(yè)和收入機會、消費增長機會是所有別的國家都艷羨不已的。中國的工業(yè)化水平、現(xiàn)代化水平和居民收入水平,支持城鎮(zhèn)化的加速度。

制約中國城鎮(zhèn)化的主要因素,還是二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)制度體系,其中最重要的是以戶籍為標志的身份區(qū)隔。中國城鄉(xiāng)居民具有不同且難以易移的身份區(qū)隔,長期以來,城市居民的戶籍連著社會保障、就業(yè)機會、教育優(yōu)先權(quán)、各種補貼和更多的公共服務(wù),等等;鄉(xiāng)村居民難有同等權(quán)益,但卻擁有一塊宅基地和承包地,有著跟土地的特殊聯(lián)系。這種嚴格的身份區(qū)隔,構(gòu)成城鄉(xiāng)對立運動的鮮明的中國特色。在此背景下,鄉(xiāng)村居民哪怕進到城市工作甚至居住,也難以為城市所接納,尤其是數(shù)以億計的所謂農(nóng)民工更是如此。制度創(chuàng)新,放寬乃至取消戶籍限制,成為促進城鎮(zhèn)化的必由之路。

篇4

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是玉屏侗族自治縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要一年。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全面融合是民心所需，構(gòu)筑和諧社會、打造幸福小康是責任所在。為此，玉屏必須“打好三大戰(zhàn)役、突出十大重點、推進八項工程”，圍繞“六個統(tǒng)籌”建設(shè)城鄉(xiāng)，做到“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉、“量”與“質(zhì)”并舉、“穩(wěn)”與“進”并重，努力在加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板。

統(tǒng)籌體制改革

建設(shè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)

落實國家重大改革。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，改出資金、活力、環(huán)境、民生和新的增長點。

深化農(nóng)村綜合改革。深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推廣農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離改革，創(chuàng)新“園區(qū)+景區(qū)+生態(tài)+企業(yè)+文化”模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

破除城鄉(xiāng)體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)有能力、有就業(yè)渠道、有穩(wěn)定生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。鼓勵引導農(nóng)村居民向城市和中心鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉(xiāng)共享空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)智慧城市，因地制宜構(gòu)建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務(wù)圈。

統(tǒng)籌產(chǎn)城融合

建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)

優(yōu)化空間布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建“一城兩區(qū)，兩軸三片”的結(jié)構(gòu)布局，“一城”即玉屏中心城區(qū)；“兩區(qū)”即平溪城區(qū)和大龍城區(qū)；兩軸包括一縱一橫兩條發(fā)展軸；“三片”包括田坪片區(qū)、新店片區(qū)和朱家場片區(qū)。

建設(shè)智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現(xiàn)城區(qū)免費WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，推進智慧城市建設(shè)。

打造活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區(qū)；把大龍鎮(zhèn)打造成全省示范小城鎮(zhèn)；把田坪鎮(zhèn)建成具有輻射效應(yīng)的國家級示范小城鎮(zhèn)；把朱家場鎮(zhèn)建設(shè)成為園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化示范園區(qū)；把新店鄉(xiāng)打造成獨具北侗風情的鄉(xiāng)村旅游示范點和具有較強競爭力的精品果蔬生產(chǎn)供應(yīng)基地；將亞魚鄉(xiāng)建成“桃源花海、夢里水鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉(xiāng)村。以“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項行動為載體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個示范點，深化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的示范村和樣板村。

統(tǒng)籌生態(tài)文明

建設(shè)綠色城鄉(xiāng)

按照“五位一體”建設(shè)的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺在更加突出的位置，嚴守生態(tài)底線，加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，大力構(gòu)建“天藍、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)開放城鄉(xiāng)

夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以三個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，發(fā)展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。利用溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖“航母”，謀劃引進“雙匯”集團入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)強強聯(lián)手，打造西南地區(qū)重要的集生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工及飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品供銷基地，走出“小區(qū)養(yǎng)豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養(yǎng)魚”的山地高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

突出新型工業(yè)。圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新能力強、科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好綠色、低碳新型工業(yè)基地，建立以資源精深加工、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的主導產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，建成特色優(yōu)勢成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地，全力壯大實體經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點。同時，按照玉屏、大龍同城發(fā)展，“南城北產(chǎn)”“東工西貿(mào)”的總體布局，努力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的新型生態(tài)工業(yè)新城。

推進全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區(qū)，朱家場鐵柱山中藥材示范園區(qū)、亞魚鄉(xiāng)涼庭寨休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、新店鄉(xiāng)葡萄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田坪鎮(zhèn)黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平溪鎮(zhèn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)等生態(tài)旅游功能區(qū)，著力構(gòu)建“一核五區(qū)”的縣域大景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)家門口致富。

深化精準脫貧。把“大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為精準脫貧的基礎(chǔ)，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息+精準扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優(yōu)良環(huán)境。抓好內(nèi)外兩個環(huán)境建設(shè)，進一步宣傳推介好玉屏區(qū)位、人文等優(yōu)勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業(yè)落戶，加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)助推工業(yè)的工農(nóng)一體化進程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關(guān)部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進。

統(tǒng)籌公共服務(wù)

建設(shè)共享城鄉(xiāng)

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破城鄉(xiāng)瓶頸。按照交通發(fā)展布局，加快建設(shè)城際鐵路，提級國道省道，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成對內(nèi)循環(huán)、對外融合、園區(qū)聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進水利建設(shè)，實施好謝家橋水庫、青山?jīng)_水庫、安全飲水、小農(nóng)水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。

強力推進教育發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。深入推進普及十五年義務(wù)教育，加快第二中學、皂角坪小學、幼兒園等學校建設(shè)，完善家庭條件困難寄宿生生活費補助、學生營養(yǎng)改善體系建設(shè)。加快學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息技術(shù)普及應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)差距。

提升醫(yī)療衛(wèi)生保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機，重點推進縣人民醫(yī)院完善和縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化衛(wèi)生院，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

完善社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。全面推進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索實施新農(nóng)合繳費減免政策。著力推進廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設(shè)，探索出臺農(nóng)村居民進城務(wù)工購房政策，全力解決困難戶、農(nóng)民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。做好全民健身中心項目建設(shè)前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區(qū)和國內(nèi)知名的旅游景區(qū)。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發(fā)研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發(fā)展創(chuàng)意文化。

統(tǒng)籌社會治理

建設(shè)和諧城鄉(xiāng)

打造民生信息平臺。建立安全維穩(wěn)大數(shù)據(jù)、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩(wěn)體系，形成快速果斷的反應(yīng)處置機制，不斷增強安全維穩(wěn)能力建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

完善矛盾化解機制。扎實推進縣委群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解兩個“三位一體”相結(jié)合的社會矛盾防范化解機構(gòu)體系，健全征地拆遷、環(huán)境污染及勞資、醫(yī)療糾紛和安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

深化平安玉屏建設(shè)。堅持“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”目標，繼續(xù)深化平安玉屏建設(shè)“六項行動”，深入推進重點領(lǐng)域、場所整治，著力提升人民群眾的安全感。

篇5

一、抓好農(nóng)民新居，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

該鄉(xiāng)位于縣城北郊，石吉高速貫穿其中，有著得天獨厚的地理和資源優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快，村民的生活水平不斷提高，村民對改善居住環(huán)境的要求日益迫切。為此，我鄉(xiāng)移民安置按照“四統(tǒng)一分”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新戶型、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一社區(qū)功能配套、分戶建房)的要求，建設(shè)移民住宅安置示范小區(qū)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，緊緊圍繞“道路硬化、圍墻標準化、環(huán)境綠化香化、街路亮化凈化”的建設(shè)目標，堅持普遍改造與重點改造相結(jié)合、專業(yè)隊伍與社會力量相結(jié)合的工作原則，建立長效機制，加大投資，精心打造園林式新農(nóng)村，全面完成16個建設(shè)點村莊整治任務(wù)。

二、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建好現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地

該鄉(xiāng)注重狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展花卉苗木、油茶、水面養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)會作用，積極推動“龍頭企業(yè)示范、鄉(xiāng)村干部帶頭、群眾后續(xù)跟進”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次模式。目前，該鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，楊村設(shè)立了一個500畝的花卉、苗木基地，田溪村開辟了一處1000畝的油茶林基地，并已全面種植到位。

三、提升綠化品位，打造鼎城公路沿線美景

該鄉(xiāng)緊緊結(jié)合省農(nóng)工部提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合“一大四小”綠化工程圍繞沿線做亮點。建設(shè)好鼎龍楊村花卉、苗木園區(qū)一楊村社區(qū)綜合大樓建設(shè)一楊村至鼎龍公路兩旁綠化一田溪村樓建設(shè)一千畝油茶林建設(shè)及美化楊村至鼎龍公路兩側(cè)的村莊，高標準規(guī)劃建設(shè)集“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美”為一體的精品線路；重點打造特色文化新村。狠抓生態(tài)治理工程，大力搞好造林綠化，實施“一大四小”造林綠化工程，在全鄉(xiāng)公路沿線投資20多萬元進行綠化、美化、亮化。

四、注重民生工程，提升居民幸福指數(shù)

該鄉(xiāng)在楊村設(shè)立一處居家養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，還在敬老院旁邊投資60多萬元高標準建設(shè)了一處園林式樓，集休閑、娛樂、養(yǎng)老為一體。樓和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)立，進一步推動了全鄉(xiāng)民生工程的建設(shè)。

五、狠抓圩鎮(zhèn)整治，實現(xiàn)村鎮(zhèn)聯(lián)動齊頭并進

2012年該鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)整治重點以“六整治六建設(shè)”為中心，即對“基礎(chǔ)設(shè)施、綠化亮化、示范街、文化中心、休閑場所、景觀環(huán)境”實行“六建設(shè)”，對“衛(wèi)生、違章搭建、臨時建設(shè)、占道經(jīng)營、市場秩序、交通秩序”做到“六整治”，達到規(guī)劃有序、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、整潔衛(wèi)生、交通便利、市場繁榮的要求。

篇6

論文摘要:為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，針對浙江省紹興市的特點，提出大力推進農(nóng)業(yè)機械化要“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”。

0引言

按照浙江省紹興市委、市府確立的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，根據(jù)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，紹興市農(nóng)機部門緊緊抓住“五個統(tǒng)籌”和“二個率先”的發(fā)展機遇，堅定不移地推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地加強現(xiàn)代農(nóng)機建設(shè)，堅定不移地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做到“培育一個主體，突出二個重點，做好三篇文章，配套四項措施”，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出新貢獻。

1培育一個主體

培育一個主體，就是要把農(nóng)民真正培育成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體。提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，只有農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化強有力的主體，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)才能健康快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標才能實現(xiàn)。培育農(nóng)民可以通過兩個途徑:提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，首先要解決提高的問題。一是要通過實施千萬農(nóng)機手培訓工程，對從事農(nóng)機行業(yè)的農(nóng)民進行現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)、市場經(jīng)濟知識、法律知識和二三產(chǎn)業(yè)所需技能的培訓，提高農(nóng)機手的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，把農(nóng)民培養(yǎng)成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、勇創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。為此，從2004年開始，市縣農(nóng)機部門要把培訓農(nóng)民放到議事、做事日程，相關(guān)部門密切配合，爭取每年培訓、復訓3萬人次以上，落實培訓經(jīng)費和場所，統(tǒng)籌農(nóng)機化學校的教育資源，開展多種形式的培訓。要積極爭取各級征地調(diào)節(jié)基金中的1/3用于農(nóng)民培訓的經(jīng)費，并把這項工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的崗位目標考核責任中，以積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷拓展農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。二是要努力提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，實行企業(yè)化管理的農(nóng)機專業(yè)合作組織，著力做好緊密型、規(guī)范化文章，不斷提高農(nóng)機手的組織化程度，實現(xiàn)利益資源共享、風險責任共擔。調(diào)整現(xiàn)有基層農(nóng)機專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)，市級著重抓好跨區(qū)域農(nóng)機服務(wù)組織的建設(shè)，為面上推廣提供經(jīng)驗。

2突出二個重點

一是突出城市農(nóng)業(yè)配套機械化的重點。隨著紹興市城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展服務(wù)功能日益突出。因此，我們要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套機械化，提高全市溫室大棚的生產(chǎn)能力;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機械，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;要大力發(fā)展科技含量較高的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效益。二是突出農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)是形勢發(fā)展的客觀要求，在傳統(tǒng)的觀念上，一提到農(nóng)機就是拖拉機，農(nóng)機作業(yè)就是拖拉機耕地，以拖拉機為標志的農(nóng)機時代已經(jīng)過去，僅僅局限于大宗農(nóng)作物產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們要努力使紹興市的農(nóng)業(yè)機械從低性能向高性能、單一作業(yè)向復式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗農(nóng)機向特種經(jīng)濟作物機械轉(zhuǎn)變，從種植機械向農(nóng)產(chǎn)品加工機械轉(zhuǎn)變，樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機的觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的農(nóng)機服務(wù)。

3做好三篇文章

一是做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)配套機械化的文章。要圍繞城市農(nóng)業(yè)開發(fā)新項目、引進新技術(shù)、推廣新農(nóng)機。

—實施《萬畝蔬菜生產(chǎn)機械化項目》。針對目前要構(gòu)建百萬人口大城市的框架，需要大面積的蔬菜種植基地來保證城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工業(yè)區(qū)的開發(fā)，袍江的蔬菜基地又需要搬遷。農(nóng)機部門要積極參與蔬菜基地的規(guī)劃與建設(shè)，實施蔬菜生產(chǎn)機械化示范工程，提高生產(chǎn)效率。我們計劃與上虞市、紹興縣共同開展海涂萬畝蔬菜生產(chǎn)機械化示范基地建設(shè)工作。建立示范化作業(yè)基地700hm，其中海通農(nóng)業(yè)有限公司133.3hm’`作為核心示范區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備，實施全程機械化生產(chǎn)試驗，以解決目前海涂蔬菜生產(chǎn)過程機械化程度低下，生產(chǎn)能力低下的發(fā)展狀況。通過項目實施帶動全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和效益的全面進步。

—繼續(xù)抓好“萬噸農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫建設(shè)及保鮮技術(shù)的推廣應(yīng)用”項目的實施。通過項目實施使全市農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫達到約100個，容量達20000m，年農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮，在全省率先初步建立起農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮難的問題，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。 二是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的文章。保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的首要任務(wù)，衡量農(nóng)機執(zhí)法工作的標準就是減少農(nóng)機事故。一要認真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)。《道路交通安全法》已于2004年5月1日開始實行。《道路交通安全法》確立了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的法律地位。拖拉機的管理變以前受公安部門委托為法律授權(quán)。對此，我們一方面要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣傳工作，大力開展農(nóng)機安全宣傳教育，營造一個農(nóng)機安全生產(chǎn)的氛圍，使每一位農(nóng)機執(zhí)法人員、拖拉機駕駛員及農(nóng)民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加強農(nóng)機執(zhí)法系統(tǒng)的隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法打擊各類坑害農(nóng)機手的違法案件，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。二要抓好源頭管理。嚴格把好拖拉機上牌發(fā)證關(guān)、檢驗關(guān)和駕駛員考試關(guān)，嚴格執(zhí)行誰發(fā)證誰負責、誰檢驗誰負責、誰考試誰負責的制度;確保拖拉機的培訓時間，嚴格考試標準，不斷提高拖拉機的培訓質(zhì)量;切實抓好農(nóng)機安全村建設(shè)，從源頭上加強監(jiān)管力度。三要文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓好農(nóng)機監(jiān)理文明窗口建設(shè)，依法行政，以理服人，杜絕亂收費，牢固樹立“執(zhí)法為民”的觀念，增強為農(nóng)服務(wù)意識，扎扎實實搞好服務(wù)、辦好實事。市本級要完成省級農(nóng)機監(jiān)理文明窗口創(chuàng)建達標活動。

三是做好自身建設(shè)的文章。抓好自身建設(shè)始終是我們工作的重中之重，沒有作為就沒有地位，沒有實力就不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在自身建設(shè)這方面我們進行了一定的探索，但是和事業(yè)單位改革發(fā)展的要求還是不相適應(yīng)。在新的一年中，我們要創(chuàng)造一流的辦公條件，一流的辦公設(shè)施，創(chuàng)造一流業(yè)績，做好為農(nóng)服務(wù)工作。一要以人為本，建立嚴格的考核辦法，來確保工作的積極開展。二要加大投人，在2004年抓好農(nóng)機推廣及辦證中心的建設(shè)，建立全省一流的集農(nóng)機管理、培訓、辦證、新農(nóng)機推廣和服務(wù)于一體的農(nóng)機管理服務(wù)中心。三要改善辦公設(shè)施，建立一流的農(nóng)機OA自動辦公系統(tǒng)，深化農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)遠程處理系統(tǒng)。對農(nóng)機監(jiān)理軟件加快深人開發(fā)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電話語音查詢等功能，使系統(tǒng)更加完善，實現(xiàn)農(nóng)機信息資源全社會共享。我們設(shè)想，通過創(chuàng)造一流的辦公條件、一流的為農(nóng)服務(wù)設(shè)施，來進一步調(diào)動全系統(tǒng)干部職工的積極哇和創(chuàng)造性，努力完成農(nóng)機監(jiān)理的各項目標和任務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實踐啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點，集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導——加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中，城鎮(zhèn)化水平相對較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進，全區(qū)開工建設(shè)5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

“兩區(qū)三基地”的實施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢，加快推進東部新城區(qū)規(guī)劃擴建?！叭亍奔幢辈肯冗M加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實現(xiàn)大增值；目前，309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場，中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業(yè)人員近4萬人。北部先進加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時，周村區(qū)還注重加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125

市場經(jīng)濟環(huán)境下，科學發(fā)展觀是我黨在認識上對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為其目標與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導應(yīng)對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據(jù)。

1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀

消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發(fā)達國家，多數(shù)學者都認為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進的城鄉(xiāng)一體新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟與社會進步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務(wù)與資源，進而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟、文化等內(nèi)容。

1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段

伴隨生產(chǎn)力的不斷進步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進作用，是城鄉(xiāng)之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農(nóng)民，為全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。

1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵

不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟體制下也沒有達到扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供可靠保障。

1.4 推進城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合

快速將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實現(xiàn)城市化進程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。

2 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施

城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內(nèi)容多，在推進過程中，應(yīng)達到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟的原則，進而達到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。

2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認識

在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會化。作為一項與社會相關(guān)的復雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深入改革，只有實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強有力的支撐。在對科學發(fā)展觀本質(zhì)含義進行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合，在對科學發(fā)展觀全面落實的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2.2 準確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對縣域經(jīng)濟發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進行全面思考，進行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅守擴大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進行全面擴大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會服務(wù)等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進行轉(zhuǎn)化。

2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標準。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標準進行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標準，可進行適當超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標準較低而出現(xiàn)今后浪費資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴大城市建設(shè)面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區(qū)域化建設(shè)，進行一體化建設(shè)標準等內(nèi)容的實施，進而實現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的

目的。

2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)實施統(tǒng)一設(shè)計、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進行嚴格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3 結(jié)語

綜上所述，在促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進程加快及推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點設(shè)置為科學規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機制，以此達到增加就業(yè)機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。

參考文獻

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篇9

一、推進城鄉(xiāng)一體化的必要性和緊迫性

2008年7月，包頭市出于全盤發(fā)展的需要，九原區(qū)經(jīng)歷了建區(qū)后第三次也是力度最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整，其耕地面積縮減，工業(yè)支柱型企業(yè)被大部分劃出，全區(qū)三產(chǎn)業(yè)基本接近“零起點”。經(jīng)過一年的調(diào)整，應(yīng)該說我區(qū)已經(jīng)邁出了良好的、成功的第一步。但是九原區(qū)面臨的形勢和任務(wù)依然嚴峻而艱巨。從自身看，當前九原區(qū)經(jīng)濟總量仍然沒有完全恢復，還沒有形成較為完整和具有較強支撐能力的產(chǎn)業(yè)體系，正在實施的各類項目結(jié)構(gòu)不盡合理，財政支出壓力巨大。特別是二元結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，農(nóng)村社會管理任務(wù)更加艱巨，農(nóng)民群眾沖破體制束縛，追求平等發(fā)展的愿望和行動與日俱增，城市建設(shè)、項目推進、地區(qū)發(fā)展受到了較大影響。從外部看，全國及包頭市的發(fā)展速度不斷加快，兄弟旗縣區(qū)的發(fā)展形勢逼人。昆區(qū)的中央商務(wù)區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部新區(qū)發(fā)展迅猛，青山區(qū)的裝備制造園區(qū)項目不斷落地，高新區(qū)的濱河新區(qū)建設(shè)日新月異，白云、達茂新市整合發(fā)展在即。面對新世紀新時期國內(nèi)發(fā)展的蓬勃形勢，面對發(fā)達國家地區(qū)的激烈競爭和挑戰(zhàn)，面對內(nèi)外雙重壓力，認真審視分析，找準矛盾癥結(jié)，找出破題方法，找到自身定位，走出一條獨具特色的嶄新發(fā)展之路是學習實踐活動的重要任務(wù)。當前，制約和影響九原區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的主要癥結(jié)就是二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。只有消除二元結(jié)構(gòu)壁壘，調(diào)整和改革利益分配格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，讓改革發(fā)展的成果更多的惠及廣大人民特別是農(nóng)牧民群眾，才能夠凝聚和形成全區(qū)發(fā)展的強大合力，突破發(fā)展瓶頸。只有從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展格局，才能夠避免盲動，有序、高效推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)更好、更快、更加科學諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的機遇和條件

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展九原區(qū)具有良好的機遇和條件。一是黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，重慶、成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點已取得顯著成績，為我區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力依據(jù)和寶貴經(jīng)驗。二是隨著包頭市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各項傾斜三農(nóng)的惠民舉措不斷出臺，力度不斷加大，特別是近期又出臺了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要，為九原區(qū)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了良好的外部機遇。三是九原區(qū)環(huán)抱市區(qū)，地緣和基礎(chǔ)建設(shè)與市區(qū)緊密連接，農(nóng)村工作基礎(chǔ)扎實，農(nóng)村社會保障已有成功實踐，農(nóng)牧民生活水平相對較高，部分群眾已進入二、三產(chǎn)業(yè)，加之九原區(qū)擁有全市最大的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展后勁充足，建設(shè)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的一體化格局具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。所以，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既是九原區(qū)的當務(wù)之急，也是九原區(qū)前進發(fā)展的必然選擇。我們必須、也有條件為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范和表率，更有義務(wù)、有責任為全區(qū)廣大人民群眾謀求更加均等、更加幸福的生活，為九原區(qū)的長遠發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的對策

推進城鄉(xiāng)一體化是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，也是廣大人民群眾的愿望要求。根據(jù)我區(qū)各地不同的發(fā)展實際，要堅持分層分步、試點先行的原則，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。靠近城區(qū)的要加快改造建設(shè)進度；經(jīng)濟發(fā)展相對較快的要主動與城區(qū)對接，推進城鄉(xiāng)要素對流，全面加快城市化步伐，盡快融為城市；相對遠郊的要全力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強公共服務(wù)、社會資源配置，構(gòu)筑現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村和包頭市綠色食品基地。

（一）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極推進城鄉(xiāng)空間布局一體化。堅持“全域九原”的理念，按照規(guī)劃全覆蓋的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各類要素和資源，加快編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，全面完善重大專項規(guī)劃，構(gòu)建以中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)“三位一體”的城鄉(xiāng)空間布局。按照建設(shè)現(xiàn)代化新型城區(qū)的標準，進一步拉伸中心城區(qū)空間框架，優(yōu)化城區(qū)功能布局，增強綜合承載力和輻射帶動力。

（二）建立互動發(fā)展機制，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）促進各類生產(chǎn)要素集聚，通過項目建設(shè)，培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)互動提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟交融發(fā)展。堅持以集中集約集群發(fā)展為指導，扎實推進新型工業(yè)化進程。按照建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大集群的發(fā)展思路，加快完善園區(qū)功能，提高園區(qū)配套能力，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展框架。2010年，九原工業(yè)園區(qū)要全面開展生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，完成核心區(qū)域的綠化、亮化工程，強化管理運行服務(wù)機制，切實提升園區(qū)綜合服務(wù)品質(zhì)。堅持工業(yè)項目進園區(qū)的原則，進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，積極引導項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷推進園區(qū)規(guī)模擴張，構(gòu)建“集約、集聚、集群發(fā)展的新型工業(yè)格局。堅持項目帶動戰(zhàn)略，通過項目擴大總量、加快發(fā)展，通過優(yōu)質(zhì)項目調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式。堅持抓大不放小的原則，進一步加強對中小企業(yè)的支持服務(wù)力度，促進中小企業(yè)快速成長，通過小企業(yè)聚集打造大產(chǎn)業(yè)集群。

堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。進一步鞏固強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大預算內(nèi)財政資金支農(nóng)比重，認真落實惠農(nóng)補貼，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。積極加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大保護地建設(shè)力度，以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。積極加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新科技服務(wù)管理體制和運行機制，支持科技人員到生產(chǎn)一線推廣先進適用技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)科技培訓，以現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，積極規(guī)劃發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標準化無公害綠色食品基地。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，積極鼓勵發(fā)展觀光休閑、采摘體驗等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，引進培育深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集散市場，以現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)。堅持以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照“培育大市場，構(gòu)筑大體系，搞活大流通”的思路，加快制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，圍繞工業(yè)園區(qū)、交通干線、市區(qū)大工業(yè)，集中發(fā)展以倉儲集散型為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)以哈業(yè)胡同煤炭市場和神華煤業(yè)為重點的煤炭物流基地；以廣本、寶馬4S店，龐大汽車城為重點的汽車貿(mào)易基地；以三道沙河鋼材市場、鐵路三貨場、包西南編組站為重點的生產(chǎn)資料物流基地；以寧鹿石油、蒙華物流為重點的化工產(chǎn)品物流基地。加快發(fā)展生活業(yè)。圍繞新都市區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃發(fā)展金融、會展、總部經(jīng)濟等新型服務(wù)業(yè)，推進包商銀行總部、金創(chuàng)大廈物流總部及星級酒店項目，構(gòu)筑中央商務(wù)中心；推進體育中心與奧體中心合作，引進發(fā)展休閑運動項目，構(gòu)建體育健康產(chǎn)業(yè)中心；推進廣電大廈和職教園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建科教文化傳媒中心。圍繞農(nóng)村地區(qū)，加快推進哈業(yè)胡同綜合市場、哈林格爾蔬菜交易市場、駝龍農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。大力發(fā)展旅游業(yè)，加快推進黃河濕地風情園區(qū)、梅力更、麻池古城建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村旅游業(yè)。

（三）加強基本建設(shè)投入，扎實推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，配套設(shè)施向農(nóng)村傾斜，不斷加強城鄉(xiāng)市政設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力加強以新都市區(qū)為核心的主城區(qū)建設(shè)，加快推進四大組團基礎(chǔ)配套建設(shè)，加速重點項目建設(shè)進度，加快城中村、城邊村改造和主城區(qū)重點街區(qū)、重點地域的開發(fā)建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，改善居民生活環(huán)境。積極加強農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)。大力完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，探索組建農(nóng)村水務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)，加快推進以安全飲水為重點的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。進一步加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，著力開展農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，協(xié)調(diào)增設(shè)農(nóng)村公交線路，探索建立農(nóng)村客運補貼制度，加快推進以農(nóng)村客運公交化為重點的城鄉(xiāng)交通一體化。大力推廣科技網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)進村入戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化。加強新能源利用、村容村貌整治工作，開展生態(tài)工程、節(jié)能減排環(huán)境綜合治理，確保小白河應(yīng)急分洪滯洪區(qū)工程年內(nèi)全面完工，推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。

（四）強化社會事業(yè)建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系。進一步加大投入力度，加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，推進義務(wù)教育學校標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費，改善農(nóng)村教師待遇，增加農(nóng)村學生交通、寄宿生活補貼，鼓勵選拔優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，更加重視進城務(wù)工子女入學問題，加快發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育、中等職業(yè)教育和民族教育，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。力爭到2012年，普及學前三年教育，實現(xiàn)全部中學進主城區(qū)、全部小學入鎮(zhèn)政府所在地和農(nóng)村集中居住區(qū)，并同步實現(xiàn)12年完全免費義務(wù)教育。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系。進一步完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位補貼，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均等配置，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。2010年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本形成，全區(qū)60%的基層衛(wèi)生院和40%的村衛(wèi)生室要完成標準化建設(shè)。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的文化體系。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，加快推進以區(qū)文化中心、蘇木鎮(zhèn)文化站、村文化室和文化大院為載體的城鄉(xiāng)文化共享工程，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。積極引進培育文化產(chǎn)業(yè)，弘揚歷史文化和民族民間文化，加強文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。支持建立各種群眾性文化隊伍，引導鼓勵各地區(qū)發(fā)展特色文化節(jié)會活動。

（五）加大民生保障力度，全力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。進一步完善三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建就業(yè)信息平臺，促進城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。積極加強就業(yè)培訓，整合各類培訓資源，建立就業(yè)專項基金，逐步開展針對農(nóng)村牧區(qū)勞動力和就業(yè)弱勢群體的免費培訓，逐步加大對長期使用農(nóng)民工和城市失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)企業(yè)的補貼支持。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。積極探索城鄉(xiāng)社會保障接軌機制。加快推進多層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，不斷提高新農(nóng)合籌資標準，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的重大疾病救助制度，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保障加快并軌。積極推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，探索建立多種參保標準、城鄉(xiāng)居民自愿選擇的參保機制，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌。統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)補償力度，加強對特困群眾的醫(yī)療救助、救災救助、幫困助學，全力保障特困群眾的基本生活。

（六）加快體制機制創(chuàng)新，全力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立城鄉(xiāng)一元化戶籍管理機制。深化戶籍制度改革，在保障農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)差別政策。

篇10

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進以莊河為重點的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，為做大做強莊河、推進莊河迅速崛起提供了歷史機遇和新的契機，在這個背景下，協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、國家政策指引

為改變我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展狀態(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。此后相繼出臺了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村建設(shè)；切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展；深化戶籍制度改革、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內(nèi)容，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。

二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標

大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實現(xiàn)社會和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標、“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，重點有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實現(xiàn)小康社會”的遠景目標。結(jié)合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要措施。

三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標確立

結(jié)合國家政策要求，落實大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標確立為：全面推進莊河市建設(shè)“遼寧沿海開發(fā)開放示范城市和東北亞經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域平臺”的發(fā)展進程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)步伐；構(gòu)建莊河市城鄉(xiāng)“經(jīng)濟聯(lián)動、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。

四、總體戰(zhàn)略

依據(jù)莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，結(jié)合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場經(jīng)濟為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過差異化的空間發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。

人口戰(zhàn)略

加快城鎮(zhèn)化速度，增強城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。

（一）引導人口合理轉(zhuǎn)移與分布

促進市域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索積極的方式，充分運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段對人口的增長和分布實行有效引導，鼓勵人口的集約化、城鎮(zhèn)化。

（二）推進城鎮(zhèn)建設(shè)

選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展，避免全面開花、低水平重復建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同促進產(chǎn)業(yè)合理布局有機結(jié)合起來，引導人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)資源共享，同時通過空間管制，加強生態(tài)保護，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

市場戰(zhàn)略

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，構(gòu)建莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展平臺，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進程，促進城鄉(xiāng)資源的合理流動。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系

市場是連接產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品受益群的紐帶，是產(chǎn)品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開市場，市場是經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強調(diào)城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)一，加強城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。

（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化

推進城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進程，促進城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對農(nóng)村廉價勞動力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動農(nóng)村發(fā)展；提高農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村居民生活水平，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來源，帶動農(nóng)村市場的進一步開發(fā)，促進莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合。

（三）健全資源流通保障體系

增強城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場和諧流通的保障體系。

空間戰(zhàn)略

依據(jù)莊河南北地區(qū)的不同特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和生態(tài)環(huán)境保護要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點軸”與“增長極核”相結(jié)合的空間發(fā)展模式，強化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構(gòu)建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實現(xiàn)莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

圖1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

1.優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)

以提升中心城市發(fā)展建設(shè)為主，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)為輔助，推進產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導建設(shè)用地指標和相關(guān)投資集中，集約化發(fā)展，實現(xiàn)城市建設(shè)空間向優(yōu)勢區(qū)位集聚，構(gòu)筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進經(jīng)濟全面發(fā)展；鼓勵腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶輻射。

2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導

依據(jù)發(fā)展條件，對區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵經(jīng)濟聯(lián)系緊密、資源互補的城鎮(zhèn)進行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展。

3.合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。重點解決農(nóng)民就業(yè)問題，注重發(fā)展符合自身特點的勞動密集型、資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

4.協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)

在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須注重生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，對使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當產(chǎn)生的工業(yè)污染應(yīng)予以足夠的重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境整治和管理對策。

5.加強設(shè)施建設(shè)，引導小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展

建立與現(xiàn)代化接軌的學校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式引導小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進人口集聚。

圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)

1.空間分類

以現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為基底，結(jié)合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區(qū)內(nèi)的村莊進行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設(shè)。

2.管理方式

將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務(wù)半徑合理、資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好、具備發(fā)展?jié)摿?、有一定集聚?guī)?！?等原則，確立一定數(shù)量的中心村，在經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、娛樂中心。

3.建設(shè)標準

（1）設(shè)施建設(shè)。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設(shè)施。

（2）景觀環(huán)境。鼓勵維持傳統(tǒng)風貌的鄉(xiāng)村整治與建設(shè)，降低建設(shè)密度，置換出來的土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)保育區(qū)。