導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層單位審核意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立稅收法制員制度的必要性

1、依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程,中華人民共和國國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則及主要任務(wù)等,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎(chǔ),依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅,就必須強化執(zhí)法規(guī)范,深入推行執(zhí)法責(zé)任制則是強化執(zhí)法規(guī)范的重要保證,而執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強對地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時審核和有效監(jiān)督,需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,稅收法制員制度成為執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的重要基石。

2、分權(quán)制衡的有效平臺

在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機構(gòu)和人員,通過分權(quán)和制衡實現(xiàn)監(jiān)督和制約,由法制員對基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān),從而達(dá)到全面提高稅收執(zhí)法水平的目的。

3、提升效能的制度保證

由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響,稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮,在很多地方的基層征收單位,從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變,并沒有完全實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項調(diào)查核實等。這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。落實稅收管理員制度,能極大程度地整合基層管理資源,優(yōu)化基層管理要素,規(guī)范基層管理行為,改善基層運作方式,提高基層工作效能,切實解決基層工作中存在的突出問題。

二、運行稅收法制員制度存在的突出問題

1、稅收法制員管理體系應(yīng)當(dāng)細(xì)化

法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線,是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系,不但要明確地稅稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé),同時也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎懲等一整套行之有效、可操作性強的管理評價制度。

2、稅收法制員評價體系應(yīng)當(dāng)量化

在對稅收法制員考核的過程中, 務(wù)必有個標(biāo)準(zhǔn),考核者與被考核者更容易對考核結(jié)果達(dá)成共識。如果這個分級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會得到極大的提高。在考核周期結(jié)束時,考核人就可以依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對被考核者的工作績效,做出一個合理的評價。

3、稅收法制員工作應(yīng)當(dāng)深化

基層稅收法制員工作的個人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職,都有自已的征管任務(wù),在同一基層機關(guān),在沒有行政職務(wù)或無賦于特定權(quán)力條件下,不可能超越分局長或所長的權(quán)限,對執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理,如果外部環(huán)境不變,法制員只能是留于形式被動應(yīng)付。

三、推行稅收法制員制度的可行策略

1、以準(zhǔn)確定位為角度,建立工作規(guī)程

稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機關(guān)的稅收法制工作,其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面。為了增強可操作性,各縣區(qū)局在明確法制員職責(zé)的同時,還應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類方式明確工作方式,既抓住了重點,又簡化了手續(xù)。制定表證單書。制作10種相關(guān)法制員工作表格和底冊,增強了可操作性。具體細(xì)化、明確了法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。重新印制了部分征管資料文書,增加了法制員審核意見欄。為了節(jié)約開支利用現(xiàn)成的征管文書,通過文件指出了法制員簽注審核意見的具置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個流程,明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任,設(shè)置“五簿一單”:即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。

2、以創(chuàng)新制度為能見度,制定實施程序

(1)簽定稅收執(zhí)法責(zé)任狀?？h區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書,區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書,基層單位與干部兌現(xiàn)。

(2)建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

(3)責(zé)任追究關(guān)口前移。稅收法制員按期將日?？己私Y(jié)果匯總,報送縣區(qū)局備案。

(4)考核小組進(jìn)行重點考核。重點考核是考核基層單位日常考核的成效,基層負(fù)責(zé)人及稅收法制員的職責(zé)是追究執(zhí)法人員過錯?；鶎臃志滞鶗砰_手腳,真正做實日?？己?觸角甚至可以伸向重點考核難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面的考核。

(5)執(zhí)法過錯分門別類。分為兩類:一類是日?？己艘芽己说?縣區(qū)局不作追究,僅由分局追究;反之,另一類是日常考核未考核的,縣區(qū)局扣除應(yīng)追究數(shù),為基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)。

(6)分局分解落實。根據(jù)實際情況,將日?？己撕椭攸c考核的責(zé)任追究分解到執(zhí)法人員,確定某執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)執(zhí)法責(zé)任基金數(shù),基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。

3、以充分發(fā)揮法制員職責(zé)為深度,健全管理和評價功能

一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進(jìn)行分類登記,對發(fā)現(xiàn)的錯誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。

二是要建立法制員審核情況定期通報制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報,在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。

三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。對執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實施必要的懲戒措施,達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的,對執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。

4、以人為本為尺度,加強稅收法制員隊伍建設(shè)

稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督,即通過執(zhí)法監(jiān)督,優(yōu)化納稅服務(wù),保護(hù)稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益;通過規(guī)范執(zhí)法,使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。

首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),有計劃、有針對性地組織稅收法制員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識,提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

其次要積極實踐、大膽探索新形勢下加強稅收法制員隊伍建設(shè)的有效途徑,不斷提高和增強稅收法制員的榮譽感、責(zé)任感和使命感,真正把業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上,做到廣納群賢、人盡其才、能上能下,努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊伍。

篇2

結(jié)合我局工作實際，研究制定了區(qū)農(nóng)林局《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，從上班紀(jì)律、公車管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約、提高工作效率六個方面著手，加強監(jiān)督管理，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。

二、嚴(yán)格考勤制度，建立長效紀(jì)律管理機制

⒈要求全體職工嚴(yán)格遵守上班紀(jì)律，上下班要進(jìn)行簽到、簽退。上班期間每天上午9：10分結(jié)束簽到，下午17：30—18：00簽退。

⒉職工之間不準(zhǔn)代簽，如發(fā)現(xiàn)代簽行為，代簽的人將與被代簽人同時扣除當(dāng)天中午工作餐補助。

⒊如果職工下午下班后需要加班，也應(yīng)在規(guī)定時間到辦公室簽退后再加班。

⒋職工下鄉(xiāng)時，必須到辦公室進(jìn)行登記，可以不再簽到、簽退。

⒌如職工上午或者下午因工作需要不能按時簽到或簽退的，必須事先向辦公室告訴去向和事由，可由辦公室注明去向事由，視為全勤。如事先不向辦公室說明去向和事由的，視為缺勤。

三、厲行勤儉節(jié)約，建立長效財務(wù)管理機制

⒈規(guī)范票據(jù)審簽程序。凡是發(fā)生的經(jīng)費支出票據(jù)，先由經(jīng)辦人簽字后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽“屬實”，再經(jīng)紀(jì)檢組長簽署審核意見，財務(wù)股長簽支出意見，最后由局長簽署意見后方能報銷。

⒉嚴(yán)格控制生活費支出。上級部門和其他單位來局檢查工作，如須安排用餐要嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，如超過1000元生活費票據(jù)，必須由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)寫出情況說明方能報銷。

⒊嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)。分管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，要做到輕車簡出，隨同人員不能超過5人（含駕駛員在內(nèi)），出發(fā)前必須先到辦公室登記下鄉(xiāng)事由、地點、隨同人員、隨行車輛等。嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)，按每人每天15元發(fā)放誤餐補助，由辦公室建好臺賬，每月25日報銷。

⒋凡是能夠刷卡消費的必須使用公務(wù)卡消費，不能使用公務(wù)卡消費的要說明原因，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付比例，確保全局現(xiàn)金支付比例不突破30%。

四、嚴(yán)格公務(wù)用車管理，建立長效公車管理機制

⒈嚴(yán)格車輛使用制度。局領(lǐng)導(dǎo)因工作需要用車，應(yīng)先到辦公室進(jìn)行登記，說明用車的事由、出車地點、隨行人員、用車時間等，由辦公室本著保證工作、先急后緩、統(tǒng)一調(diào)度的原則統(tǒng)籌調(diào)派；跨區(qū)、市、省工作用車，實行申報制度，必須經(jīng)局長批準(zhǔn)，報辦公室登記備案；各站（所、校）因迎接上級工作檢查，由分管領(lǐng)導(dǎo)請示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦公室可派車。

⒉嚴(yán)格實行帶車人責(zé)任制，按照“誰用車、誰帶車、誰負(fù)責(zé)”的原則，帶車人必須嚴(yán)格管理駕駛員，防止人車失控；行車中要提醒駕駛員控制車速，按章行駛；嚴(yán)禁超速行車，酒后駕車、違規(guī)停車，確保行車安全。

⒊嚴(yán)格駕駛員管理制度。駕駛?cè)藛T必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度和交通規(guī)劃，樹立良好的職業(yè)道德和安全第一的思想，安全行車，文明行車；駕駛員要熱愛自己的本職工作，愛護(hù)車輛，經(jīng)常保護(hù)車況良好，保持車輛內(nèi)外整潔，嚴(yán)禁將車交給他人和隨車人員駕駛；駕駛?cè)藛T要牢固樹立為機關(guān)服務(wù)的思想，嚴(yán)禁利用工作之便向乘車人員或基層單位索要錢、物等；若有違反視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理；駕駛?cè)藛T必須服從調(diào)度，聽從指揮，準(zhǔn)時出車，不得消極怠工，不得我行我素，堅持用車登記制度。

五、嚴(yán)格下鄉(xiāng)登記制度，建立長效服務(wù)基層機制

⒈局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個幫扶村（社區(qū)）、1至2戶貧困家庭，每年到聯(lián)系點指導(dǎo)工作不少于5次，深入基層蹲點走訪、傾聽民聲，切實解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

⒉局領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站做好為民服務(wù)工作。

⒊局領(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系指導(dǎo)工作要輕車簡從，一次人員不能超過5人。領(lǐng)導(dǎo)、干部下基層，必須厲行勤儉節(jié)約，一律不接受生活安排。

⒋領(lǐng)導(dǎo)、干部下鄉(xiāng)要到辦公室進(jìn)行登記，寫明下鄉(xiāng)時間、地點、事由、人員等情況，由辦公室統(tǒng)一建立臺賬。

六、嚴(yán)格執(zhí)行督查，建立長效監(jiān)督管理機制

篇3

關(guān)鍵詞：國土資源；財務(wù)管理；問題

一、國土資源部門財務(wù)管理的特點

國土資源部門兼具行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的職能，這樣使得其財務(wù)管理工作有著不同的特點。首先，國土資源財務(wù)管理的對象是國土資源，國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的生產(chǎn)資料，具有稀缺性和不可再生性。國土資源的使用性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總量息息相關(guān)。例如將有限的土地用作商業(yè)開發(fā)和教育用地將產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，因此國土資源財務(wù)管理工作具有乘數(shù)效應(yīng)。其次，國土資源財務(wù)管理工作具有行政特性?；鶎訃临Y源部門是我國國土資源部門履行管理職能的前沿陣地，國土資源部門的工作要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家相關(guān)土地法律、政策和規(guī)范。由于國土資源的特殊性，國家制定了嚴(yán)格的土地使用制度，例如每年國家都投入大量資金用于紡織地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)基本農(nóng)田和國土資源調(diào)查等，基層國土資源管理部門在使用這些專項資金時要嚴(yán)格遵守國家具體政策要求。最后，國土資源管理部門財務(wù)指標(biāo)具有多樣化的特征。作為獨立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)財務(wù)管理指標(biāo)一般包括盈利能力、償債能力等。而國土資源部門財務(wù)管理的指標(biāo)不僅要注重經(jīng)濟(jì)效率，更要注重環(huán)境效益和社會效益。例如對用作商業(yè)用地的國土資源，財務(wù)工作的重點是投資效益；用作公園或廣場用地的國土資源，財務(wù)工作的重點是環(huán)境效益；用作養(yǎng)老院等用途的國土資源，財務(wù)工作的重點則是社會效益。

二、國土資源部門財務(wù)管理中存在的問題

（一）資金使用效率低

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地資源的緊缺性日益凸顯，為了更加高效的利用國土資源、提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，國家加大了對基層國土資源管理的資金支持，每年有大量的資金被用于土地資源開發(fā)、土地治理等方面，資金的使用要求?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。然而，由于資金的用途較廣、涉及對象復(fù)雜，加上財務(wù)人員工作任務(wù)重、壓力大，每天要處理很多日常性和事務(wù)性的工作，沒有時間到基層進(jìn)行調(diào)研，很難做到對資金使用的精準(zhǔn)定位，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費超支的問題。另外，上級主管部門對基層單位經(jīng)費使用的管理往往是事后核算和考核，對資金使用的考核也只是注重一些表面數(shù)據(jù)，僅僅關(guān)注于經(jīng)費收支是否平衡，卻忽視了對資金使用的用途、質(zhì)量和效益等方面的考核，這也是基層國土資源部門資金使用效率低下的重要原因。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度差

當(dāng)前，一些基層國土資源部門缺乏預(yù)算管理意識，對預(yù)算編制工作不重視，存在走過場、走形式的問題。首先，預(yù)算編制時間不足。為了提高預(yù)算編制的針對性和準(zhǔn)確性，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，預(yù)算編制的時間至少為半年到一年的時間。然而部分基層國有資源部門在很短的時間內(nèi)就完成了預(yù)算編制，沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查、沒有認(rèn)真的論證，預(yù)算編制有很大的草率性，在后續(xù)的執(zhí)行過程中經(jīng)常需要對預(yù)算進(jìn)行追加或調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率低下。例如某基層國土資源部門擅自從建設(shè)項目預(yù)算經(jīng)費中撥出部分資金用于購置轎車、筆記本和空調(diào)等物品，不僅嚴(yán)重影響了建設(shè)項目的正常運行，而且造成財務(wù)活動的混亂。其次，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。預(yù)算編制要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算法以及相關(guān)政策文件。由于政出多門，有些政策文件并不準(zhǔn)確和合理，部分政策文件甚至都過時，不適應(yīng)當(dāng)下國土資源財務(wù)管理的需要。財務(wù)部門依據(jù)這些政策文件編制的預(yù)算不準(zhǔn)確、不合理，導(dǎo)致隨意虛報冒報預(yù)算的情況屢屢發(fā)生。

（三）財務(wù)管理方式方法落后

當(dāng)前，在部分基層國土資源部門中，主要依靠手工來完成各項財務(wù)管理工作，財務(wù)人員要處理大量日常性和事務(wù)性的工作，要審查很多單據(jù)和報表，認(rèn)真對每個科目的金額進(jìn)行審核，這些復(fù)雜、細(xì)碎的工作給財務(wù)管理人員帶來極大的工作負(fù)擔(dān)，不僅占據(jù)了其大量的時間和精力，而且在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)疏漏或者錯誤。

三、加強國土資源財務(wù)管理的對策

（一）完善國土資源管理部門財務(wù)管理方法

與其他行政機構(gòu)相比，基層國土資源部門既具有行政管理職能，該部門承擔(dān)著耕地資源保護(hù)、土地治理、環(huán)境保護(hù)等職能。同時承擔(dān)著土地資源的投資職能，包括土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源調(diào)查等經(jīng)濟(jì)職能。這就對國土資源財務(wù)管理工作提出了更高的要求，既要提高國土資源管理效率，又要提高資金使用效率。因此，國土資源管理部門要完善財務(wù)管理方法，從單純注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合目標(biāo)過渡，在財務(wù)核算目標(biāo)中增加一些非財務(wù)性指標(biāo)。同時，為了應(yīng)對愈加復(fù)雜的財務(wù)管理工作，基層國土資源部門要積極引進(jìn)先進(jìn)的財務(wù)管理工具。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會計電算化得到了廣泛的應(yīng)用。會計電算化與基層國土資源財務(wù)管理相結(jié)合，不僅大大減輕了財務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，而且極大的提高了工作效率和質(zhì)量。目前，基層國土資源部門實施會計電算化的硬件基礎(chǔ)已經(jīng)完成，還需要在會計電算化的制度建設(shè)和人員配備上進(jìn)一步提高，在日常工作中要注意做好會計信息的收集、整理和存檔工作，還要注意會計電算化信息的整理與財務(wù)軟件版本的一致性，為會計電算化工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)提供了保障。

（二）加強項目資金管理

隨著國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，政府對國土資源部門投入資金越來越多，用途也越來越廣?；鶎訃临Y源部門既要提高資金使用效率，又要確保資金的安全性，這是一項十分重要的工作?；鶎訃临Y源部門要建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，加強對國土資源專項資金的管理，預(yù)防腐敗、保護(hù)國有資產(chǎn)。國土資源部門應(yīng)指定有豐富工作經(jīng)驗的人員負(fù)責(zé)資金的管理，實施資金的單獨建戶、單獨核算，通常不設(shè)置現(xiàn)金科目,避免大額現(xiàn)金的支付。杜絕任何組織或個人以任何理由來調(diào)度該資金。同時，財務(wù)管理部門也要摒棄坐等上門的工作態(tài)度，主動參與到投資的全過程中來，在項目申報階段，財務(wù)人員可以協(xié)同相關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，確保投資項目的真實性和可行性，對可行性論證不過關(guān)的項目堅決不發(fā)放資金；在投資項目的實施階段，財務(wù)人員要對做好中期檢查工作，重點檢查投資項目的工程進(jìn)度表、工程量清單、監(jiān)理審核意見書、資金支付申請以及發(fā)票等憑證，并經(jīng)工程監(jiān)理人員、項目負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽字后，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度進(jìn)行款項的撥付，杜絕資金被截留或挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時財務(wù)人員要積極做好溝通和協(xié)調(diào)工作，及時解決預(yù)算審批和資金撥付中存在的問題，保證各項投資資金盡快到達(dá)項目承擔(dān)單位，提高資金使用的效率。

（三）加強國土資源管理部門財務(wù)預(yù)算管理

目前，我國國土資源管理部門收支資金數(shù)額較大，收費種類較為繁多，預(yù)算編制涉及范圍很廣。因此一個有力的組織保證是十分必要的，國土資源部門應(yīng)成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，結(jié)合國土資源部門發(fā)展的一般規(guī)律，對單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，按照國家的有關(guān)文件規(guī)定，對可能發(fā)生的重大支出需求認(rèn)真分析、并統(tǒng)籌安排，組織工作預(yù)算編制時要做到程序規(guī)范、責(zé)任到崗、分工明確。另外，國土資源管理部門的財務(wù)預(yù)算一定要能夠以收定支、統(tǒng)籌兼顧，量入為出，在確保重點的基礎(chǔ)上，做到收支基本持平，略有結(jié)余的狀況。各部門一定要能夠?qū)ζ涫罩ьA(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和匯總，并編制出單位部門預(yù)算報相關(guān)部門批準(zhǔn)以后，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃進(jìn)行資金安排;各個業(yè)務(wù)部門也要根據(jù)年度工作計劃，提供相應(yīng)預(yù)算申請，并對項目預(yù)算目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、時間跨度和測算依據(jù)以及支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格限定，對于未列入預(yù)算的項目原則上不進(jìn)行開支，尤其是嚴(yán)格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)上。對于那些因為工作計劃變動或者是新增工作項目的，確實是需要追加相應(yīng)預(yù)算的，也要在單位提出預(yù)算更改報告以后，經(jīng)過單位管理人員的批準(zhǔn)才能夠追加相應(yīng)的資金預(yù)算，從而全面提高了資金的使用效率，使支出資金達(dá)到高效運用?？傊?，加強財務(wù)管理是我國國土資源管理部門各項工作得以順利開展的根本保障。隨著國土資源事業(yè)的不斷發(fā)展，國土資源部門要繼續(xù)加強財務(wù)制度建設(shè)、提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，更好發(fā)揮我國國土資源財務(wù)管理部門職能。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙中華.行政事業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)研究[J].中國外資,2014(01).

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關(guān)鍵詞：理化建議 管理系統(tǒng) 管理創(chuàng)新 企業(yè)管理

國家電網(wǎng)公司制定了建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，樹立“三抓一創(chuàng)”工作思路，明確“四化”工作要求，基本建成集團(tuán)化運作的現(xiàn)代公司管理架構(gòu)?！笆濉遍_始，又提出繼續(xù)深化“兩個轉(zhuǎn)變”，推行“三集五大”體系建設(shè)，制定和實施了《國家電網(wǎng)公司管理創(chuàng)新指引》，這些都是國家電網(wǎng)公司強化管理創(chuàng)新工作的重要舉措。

河南省電力公司將推進(jìn)九大系列專項行動與為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)有機結(jié)合，為切實做到“四協(xié)同、兩確?！?，達(dá)到持續(xù)強化規(guī)范管控，凝心聚力、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新突破的目的，廣泛開展“專題合理化建議月”活動，充分凝聚廣大干部職工集體智慧，群策群力，共同破解公司發(fā)展、經(jīng)營、規(guī)范、安全、穩(wěn)定五大系統(tǒng)難題，扎實推進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展。河南省電力公司開展的“合理化建議月”活動內(nèi)容，是對河南電力開展管理創(chuàng)新工作的重要推動。破解公司面臨的發(fā)展、經(jīng)營、安全、穩(wěn)定五大系統(tǒng)性難題，不僅需要在微觀工作方法上創(chuàng)新，更需要的是在宏觀經(jīng)營管理上創(chuàng)新。

合理化建議工作是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，是職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的紐帶和橋梁，是推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要手段，是企業(yè)不斷完善自我的要求，也是企業(yè)活力的體現(xiàn)。合理化建議是一項經(jīng)常性、長期性的工作，是職工群眾經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動的有效載體和平臺，是體現(xiàn)職工主人翁精神，造就崗位技術(shù)能手和先進(jìn)模范人物的重要途徑。

一、項目建設(shè)目標(biāo)的意義

建立一套具有河南電力特色的常態(tài)的管理層面的合理化建議渠道，并利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使建議功能涉及到每網(wǎng)計算機終端用戶，實現(xiàn)群策群力推動公司創(chuàng)新發(fā)展。

實現(xiàn)與企業(yè)門戶的無縫結(jié)合，為每個基層單位開展合理化建議活動提供支撐，個人桌面實現(xiàn)信息定制，最終形成一個上下貫通一致的省市兩級合理化建議信息平臺，同時實現(xiàn)合理化建議的分級分類的精益化管理。

建立科學(xué)合理的權(quán)限控制和流程審批機制，實現(xiàn)合理化建議的閉環(huán)管理，能夠?qū)γ織l合理化建議的申報、審批、答復(fù)、落實、評審、表彰進(jìn)行流程管理，對優(yōu)秀的合理化建議具有網(wǎng)絡(luò)評審功能。

通過管理創(chuàng)新合理化建議平臺的應(yīng)用，有效推動合理化建議活動的開展，使管理創(chuàng)新合理化建議管理流程規(guī)范化、可視化、透明化，提升合理化建議的共享度，為實現(xiàn)經(jīng)驗分享搭建廣闊平臺。

提供企業(yè)創(chuàng)新成果的和展示平臺，創(chuàng)新成果和和展示引導(dǎo)合理化的發(fā)展和方向，合理化建議推動企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

二、系統(tǒng)研制功能介紹

（一）系統(tǒng)研制原則

1.實用、適用。實用性是首要原則。充分考慮了目前實際的軟硬件環(huán)境及其業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，系統(tǒng)要能夠滿足以后的業(yè)務(wù)擴(kuò)展對系統(tǒng)各方面的要求。

2.靈活。系統(tǒng)的各種流程、頁面顯示風(fēng)格、文件格式、打印格式等都具有靈活的自定義功能，可根據(jù)用戶的需求特點自由設(shè)置，以滿足復(fù)雜多變的業(yè)務(wù)需求。

3.安全、保密。系統(tǒng)能夠通過對用戶權(quán)限的嚴(yán)格控制，以實現(xiàn)對服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、乃至字段級的多層安全保密控制，防止非法用戶侵入，數(shù)據(jù)在存儲和傳輸過程中采用加密以及電子簽名，并對流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的跟蹤記錄，保證數(shù)據(jù)的安全傳遞。

4.易維護(hù)。系統(tǒng)在版本的升級等維護(hù)過程中，客戶端應(yīng)無須做維護(hù)工作。同時提供了專用的管理員控制界面，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)變更時只需要系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)配置信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整就能滿足使用中的需求變化，使得系統(tǒng)更易維護(hù)。

（二）系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

在用戶訪問層，用戶是通過局域網(wǎng)來訪問企業(yè)管理創(chuàng)新合理化建議平臺系統(tǒng)，經(jīng)過企業(yè)門戶的認(rèn)證后，進(jìn)入訪問系統(tǒng)。J2EE提供HTTP服務(wù)、用戶接入服務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)；Domino提供文件存儲服務(wù)。

（三）系統(tǒng)物理拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

（四）系統(tǒng)功能

企業(yè)創(chuàng)新合理化建議平臺建設(shè)內(nèi)容包括對合理化建議的提出、收集、整理、答復(fù)、評審、、作廢、查詢、統(tǒng)計等工作流轉(zhuǎn)過程的閉環(huán)管理。通過工作流技術(shù)，實現(xiàn)過程的可追溯。實現(xiàn)各種清單的統(tǒng)計匯總打印功能。實現(xiàn)合理化建議的版本控制。實現(xiàn)合理化建議建議的規(guī)范化、公開化、民主化管理。

1.系統(tǒng)入口

（1）實現(xiàn)企業(yè)門戶單點登錄，進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（2）實現(xiàn)系統(tǒng)登錄頁面，直接進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2.合理化建議功能模塊

（1）視圖展現(xiàn)。實現(xiàn)合理化建議信息視圖分類展現(xiàn)、查閱、統(tǒng)計。視圖分類包括：待辦事項、已辦事項、我起草的建議、按建議年度、按建議部門、按建議類型、獲獎的建議等。（2）檢索功能。在分類視圖中，實現(xiàn)合理化建議的簡單檢索、組合檢索及全文檢索等檢索功能；實現(xiàn)分類統(tǒng)計、打印功能。具體功能描述如下表。

功能項目 功能描述

建議查閱 對所有用戶，提供有關(guān)建議的分類查詢，支持視圖頁面分頁瀏覽和打印功能；

視圖包含以下幾個分組視圖：待辦事項、已辦事項、我起草的建議、按建議年度、按建議部門、按建議類型、獲獎的建議等。

建議檢索 簡單檢索功能，輸入建議關(guān)鍵值進(jìn)行查詢；

組合檢索功能，按建議關(guān)鍵值進(jìn)行組合檢索；

提供全文檢索操作，輸入關(guān)鍵詞，在發(fā)文庫內(nèi)可以檢索其有權(quán)查看的所有文件。

建議統(tǒng)計 按權(quán)限查看并使用文件統(tǒng)計功能，要提供以下幾種統(tǒng)計方式：

部門建議數(shù)目：按年度統(tǒng)計各辦理部門的建議數(shù)目。

建議分類數(shù)目：按年度統(tǒng)計各分類的建議數(shù)目。

部門擬搞數(shù)目：按年度統(tǒng)計各擬稿部門的建議數(shù)目。

打印查閱結(jié)果 對于建議查閱提供的各視圖，可以提供打印功能

3.頁面功能展現(xiàn)

合理化建議頁面內(nèi)容包括：合理化建議基本信息、合理化建議評審意見、合理化建議流程記錄等內(nèi)容標(biāo)簽頁。

（1）基本信息標(biāo)簽頁。編寫合理化建議的基本信息內(nèi)容，包括：合理化建議名稱、合理化建議人、合理化建議職務(wù)、職稱、合理化建議部門、合理化建議分類、合理化建議內(nèi)容、實施后的效益等信息。具體如下：

功能項目 功能描述

合理化建議名稱 合理化建議名稱描述。

合理化建議人 合理化建議人姓名，起草建議自動生成。

合理化建議職務(wù)、職稱 合理化建議起草人職務(wù)、職稱。

合理化建議部門 合理化建議起草人部門，起草建議自動生成。

合理化建議分類 分類有：體制機制、電網(wǎng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營績效、科技進(jìn)步、教育培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、企業(yè)文化等。

合理化建議內(nèi)容 包括合理化建議的提出、解決方法、實施過程、先進(jìn)性等信息。

實施后的效益 合理化建議實施后的效益描述。

（2）審批意見標(biāo)簽頁.記錄顯示合理化建議的流轉(zhuǎn)過程審核意見內(nèi)容信息。意見類型可以定制，如：核稿意見、審核意見等。意見信息包括：意見內(nèi)容、評審人及部門、評審時間等信息。

（3）附件標(biāo)簽頁。合理化建議的評審意見相關(guān)附件信息管理，包括：添加、查閱、修改、刪除等操作。

（4）流程記錄標(biāo)簽頁

記錄合理化建議整個流轉(zhuǎn)過程的信息，包括：當(dāng)前狀態(tài)、當(dāng)前辦理人、時間、發(fā)送人、接收人、操作等信息。通知公告功能模塊，提供有關(guān)通知公告信息的創(chuàng)建、、查閱、檢索等操作功能管理。創(chuàng)新管理功能模塊，提供有關(guān)企業(yè)創(chuàng)新報道信息的創(chuàng)建、、查閱、檢索等操作功能管理。統(tǒng)計信息模塊，對合理化建議信息按單位、年度、部門、類型、專題活動信息等進(jìn)行統(tǒng)計和查詢功能。系統(tǒng)管理模塊，系統(tǒng)配置管理主要是對為系統(tǒng)的運行提供所需的基本元素的管理。其中包括：系統(tǒng)基本配置、組織機構(gòu)、人員和角色、流程配置、權(quán)限等信息的管理配置。具體如下：

功能項目 功能描述

基本配置管理 為系統(tǒng)的運行提供所需的基本元素。

主要包括：單位名稱、單位代碼、單位排序號、管理員、軟件注冊碼、窗口標(biāo)題、系統(tǒng)簡稱、部門層次等信息。

組織機構(gòu)管理 主要是對機構(gòu)、人員、角色、群組、機構(gòu)組等信息的配置管理。

流程配置管理 主要是體現(xiàn)隨需應(yīng)變的關(guān)鍵所在，流程類型、文件類型、操作、選人范圍、常用語都在這里進(jìn)行配置。

校驗規(guī)則 系統(tǒng)使用大量的公式語言，可以在用戶不規(guī)范操作時給出提示信息，從而保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

其它配置 下載配置和文檔轉(zhuǎn)換。下載配置中放置了用戶需要下載的所有程序，當(dāng)用戶首次登錄系統(tǒng)時，這些程序?qū)⒈蛔詣酉螺d到用戶的工作站里。當(dāng)新的程序推出后，只需將新的程序附加進(jìn)入配置，更改版本號，用戶登錄系統(tǒng)后會自動更新程序。

三、系統(tǒng)研制過程

為滿足本項目的建設(shè)目標(biāo)要求，鶴壁供電公司成立了專門的項目組，負(fù)責(zé)項目工作的進(jìn)展和溝通交流。項目組成員來自科技信息、工會、廠商等部門和崗位；在項目組的安排下組織了多次調(diào)研和研討。

系統(tǒng)主要的研制過程如下：2012年3月至2012年4月，通過對企業(yè)管理創(chuàng)新進(jìn)行充分的需求分析后，完成了企業(yè)管理創(chuàng)新合理化建議平臺的研發(fā)與實施可能性研究報告。2012年5月至2012年6月，討論項目所涉及的內(nèi)容、功能、模塊、流程權(quán)限等確定下來形成需求分析文檔。2012年7月至2012年10月，進(jìn)行項目架構(gòu)設(shè)計、界面風(fēng)格設(shè)計、程序編碼，完成項目的整體功能。2012年11月，將項目搭建到服務(wù)器上面進(jìn)行測試，首先進(jìn)行內(nèi)部測試，內(nèi)部測試完成以后，交給專業(yè)的測試機構(gòu)測試，出具測試報告。2012年12月，整理編制鑒定資料：研制報告、技術(shù)文檔、用戶操作手冊、檢測報告、查新報告等相關(guān)文檔。

四、系統(tǒng)研制過程

（一）調(diào)研階段。該階段采取了多種形式的需求提煉方式，多次與省市企協(xié)、科信、工會等專家交談討論，并且成立專門的業(yè)務(wù)項目組，集體會議討論需求和單獨調(diào)研相結(jié)合的方式；通過對系統(tǒng)需求進(jìn)行綜合分析，結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，制定詳細(xì)的實施方案。

（二）開發(fā)階段。鶴壁供電公司成立了研發(fā)項目組。為滿足項目建設(shè)目標(biāo)對系統(tǒng)功能的要求，系統(tǒng)利用成熟、先進(jìn)的Domino/Notes群件平臺進(jìn)行開發(fā)，并利用其全面支持J2EE的結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合XML技術(shù)與JAVA技術(shù)的特點，在數(shù)據(jù)交換、WEB特性支持上更趨合理和先進(jìn)，交互設(shè)計上運用JAVASCRIPT與NOTES元素的良好結(jié)合，在交互性也有更好的改善。為了滿足項目建設(shè)目標(biāo)要求的同時保證項目進(jìn)度，制定了項目實施方案，經(jīng)過對項目實施方案及軟硬件配置的確定，系統(tǒng)研發(fā)工作順利開展。軟件界面和配置完成之后，針對軟件提出需求并改進(jìn)。

（三）測試階段。測試工作主要是對系統(tǒng)功能、性能進(jìn)行全面測試。整個測試分為兩個階段，第一階段項目組集中對系統(tǒng)的功能進(jìn)行全面測試；第二階段項目組對系統(tǒng)的性能進(jìn)行了壓力測試。

（四）實施階段。在系統(tǒng)研發(fā)完畢后，組織人員制定系統(tǒng)實施部署方案，對系統(tǒng)實施部署方案可行性進(jìn)行集中討論，確定通過后本項目已經(jīng)進(jìn)入部署實施階段。

系統(tǒng)部署實施完之后，對系統(tǒng)進(jìn)行初始化配置、調(diào)整優(yōu)化，同時組織人員對系統(tǒng)功能進(jìn)行了全面測試。

（五）試運行階段。系統(tǒng)從2012年11月份起，企業(yè)創(chuàng)新管理合理化建議管理平臺投入運行，并且組織了省市科技信息部、工會相關(guān)人員，對系統(tǒng)進(jìn)行了討論完善，組織專家討論優(yōu)化流程，規(guī)范業(yè)務(wù)；在相關(guān)業(yè)務(wù)專家的意見下，不斷修改完善和提高，到目前系統(tǒng)運行穩(wěn)定。

五、成果說明

（一）系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)

本項目的關(guān)鍵技術(shù)包括：1.系統(tǒng)組態(tài)定制、分布式部署、多級聯(lián)網(wǎng)功能和冗余可靠性設(shè)計技術(shù)。2.系統(tǒng)具有高度開放性和擴(kuò)展性，具備通信協(xié)議或者開發(fā)包的設(shè)備、系統(tǒng)均可納入被監(jiān)控范圍。

（二）系統(tǒng)的創(chuàng)新性

本項目成果的創(chuàng)新性體現(xiàn)在：1.提供一種有效的合理化建議平臺，提升公司合理化建議管理工作效率，推動公司管理創(chuàng)新工作的開展。2.平臺最終能夠在全省范圍內(nèi)推廣，且與門戶集成登錄。

六、應(yīng)用效益評估

（一）通過管理創(chuàng)新合理化建議平臺的應(yīng)用，有效推動合理化建議活動的開展，使現(xiàn)有的合理化建議管理流程書面化、可視化、透明化，提升合理化建議的共享度，為實現(xiàn)經(jīng)驗分享搭建了廣闊平臺。

（二）通過管理創(chuàng)新合理化建議平臺的建設(shè)， 有效推動了河南電力管理創(chuàng)新工作的開展，將管理創(chuàng)新工作提升到一個新的高度，將管理創(chuàng)新思想融入日常業(yè)務(wù)運營中，有助于總結(jié)管理創(chuàng)新經(jīng)驗，提煉管理創(chuàng)新成果，歸納帶有普遍性的管理規(guī)律，豐富公司管理實踐和管理理論。

（三）通過管理創(chuàng)新合理化建議平臺的建設(shè)，全面提升企業(yè)管理水平，全面提高職工隊伍素質(zhì)。通過管理創(chuàng)新體系的建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)管理創(chuàng)新的各方面工作，為企業(yè)搭建一條持續(xù)進(jìn)步和健康發(fā)展的軌道。

七、推廣前景及作用

合理化建議是廣大職工群策群力向公司創(chuàng)新發(fā)展提建議的渠道，合理化建議內(nèi)容涉及范圍廣、專業(yè)多，應(yīng)健全工作機制和保障措施，研發(fā)一套完整的“企業(yè)管理創(chuàng)新合理化建議平臺”，實現(xiàn)其專業(yè)、專項管理，推動公司管理創(chuàng)新工作的精益化管理。該平臺建成以后其作用如下：

1） 建立一套具有河南電力特色的常態(tài)的合理化建議渠道，實現(xiàn)群策群力推動公司創(chuàng)新發(fā)展。

2） 實現(xiàn)與企業(yè)門戶的無縫結(jié)合，為每個基層單位開展合理化建議活動提供支撐，最終形成一個上下貫通一致的省市兩級合理化建議信息平臺。

3） 建立科學(xué)合理的權(quán)限控制和流程審批機制，實現(xiàn)合理化建議的閉環(huán)管理，能夠?qū)γ織l合理化建議的申報、審批、答復(fù)、落實、評審、表彰進(jìn)行流程管理，對優(yōu)秀的合理化建議具有網(wǎng)絡(luò)評審功能。

1） 實現(xiàn)優(yōu)秀合理化建議到管理創(chuàng)新課題的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)管理創(chuàng)新課題的管理，形成管理創(chuàng)新成果。

八、發(fā)展和展望

通過管理創(chuàng)新合理化建議平臺的應(yīng)用，有效推動合理化建議活動的開展，使管理創(chuàng)新合理化建議管理流程常態(tài)化、規(guī)范化、透明化、高效化，提升合理化建議的共享度，為實現(xiàn)經(jīng)驗分享搭建廣闊平臺。

通過管理創(chuàng)新合理化建議平臺的建設(shè)，將管理創(chuàng)新思想融入日常業(yè)務(wù)運營中，有助于總結(jié)管理創(chuàng)新經(jīng)驗，提煉管理創(chuàng)新成果，歸納帶有普遍性的管理規(guī)律，豐富公司管理實踐和管理理論。

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【關(guān)鍵詞】質(zhì)量成本產(chǎn)品完整

50年代初期，美國質(zhì)量管理專家提出了質(zhì)量成本這一概念。70年代以后，質(zhì)量成本理論在發(fā)達(dá)國家得到了較為廣泛的推廣應(yīng)用。80年代后期，質(zhì)量成本概念和方法作為ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分在全球推行。

一、質(zhì)量成本管理的重要意義

目前質(zhì)量成本管理已經(jīng)成為企業(yè)全面質(zhì)量管理的有機組成部分，很多生產(chǎn)者已經(jīng)認(rèn)識到了質(zhì)量成本數(shù)據(jù)的大部分用途。通過質(zhì)量成本數(shù)據(jù)分析，可以評價產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平及其對經(jīng)營業(yè)績的影響，了解產(chǎn)品質(zhì)量的變動程度和變化趨勢，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素及薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行整改，力求使產(chǎn)品品牌、企業(yè)信譽、員工素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量有實質(zhì)性的飛躍。另外，利用質(zhì)量成本的數(shù)據(jù)信息可以向企業(yè)外部相關(guān)利益方提供質(zhì)量保證能力的證據(jù)，并可將其作為確定產(chǎn)品價格的重要參考依據(jù)。

二、目前企業(yè)質(zhì)量成本統(tǒng)計存在的突出問題及癥結(jié)

質(zhì)量成本管理是一個新興領(lǐng)域，目前多數(shù)企業(yè)對這項管理活動還比較陌生。由于管理基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計工作制度不健全，數(shù)據(jù)來源渠道不合理等，導(dǎo)致收集的數(shù)據(jù)信息缺乏完整性，進(jìn)而造成統(tǒng)計分析結(jié)論與實際偏差較大，指導(dǎo)性不強，甚至誤導(dǎo)信息使用者。因此，提高質(zhì)量成本統(tǒng)計完整性是改善質(zhì)量成本管理、實現(xiàn)質(zhì)量成本管理由量變到質(zhì)變首要解決的問題。近幾年，許多企業(yè)已經(jīng)意識到了這一問題，但如何從根本上加以改進(jìn)卻缺乏有效的指導(dǎo)。歸結(jié)起來，主要有以下幾方面癥結(jié)。

一是對質(zhì)量成本的內(nèi)涵存在多種認(rèn)知偏差。有的認(rèn)為質(zhì)量成本是為獲得質(zhì)量所發(fā)生的成本，有的認(rèn)為是質(zhì)量部門的開支，還有的認(rèn)為是與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的成本。其實這些理解都存在一定的誤區(qū)，影響了數(shù)據(jù)歸集范圍的合理確定。二是對質(zhì)量成本管理迫切性、重要性認(rèn)識不足，對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，錯誤地認(rèn)為開展此項工作主要是用來應(yīng)付質(zhì)量體系認(rèn)證和體系考核。三是缺乏閉環(huán)管理和必要的監(jiān)督機制，數(shù)據(jù)來源可驗證性較差，出現(xiàn)偏差時不能及時加以糾正。四是財務(wù)會計核算與質(zhì)量成本統(tǒng)計沒有對接，呈現(xiàn)“兩張皮”，財務(wù)數(shù)據(jù)信息得不到充分利用，同時財務(wù)信息與生產(chǎn)、服務(wù)等信息不對稱，沒有做到有效結(jié)合。五是盲目地將質(zhì)量成本核算納入會計核算體系，試圖對會計核算體系“動大手術(shù)”，在會計賬簿和內(nèi)部報表中陷入“數(shù)字游戲”，造成統(tǒng)計混亂。六是照搬傳統(tǒng)的成本控制方法，往往還按部門或按會計期間下達(dá)指標(biāo)并進(jìn)行考核，缺乏針對性和科學(xué)性，致使有些部門領(lǐng)導(dǎo)心存顧慮，出現(xiàn)主觀瞞報情況。七是質(zhì)量成本統(tǒng)計范疇沒有結(jié)合行業(yè)特點、管理基礎(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量狀況來確定。納入質(zhì)量成本統(tǒng)計的產(chǎn)品項目數(shù)量不全，覆蓋面過窄，降低了統(tǒng)計的完整性；同時有些項目經(jīng)常變動，缺乏連續(xù)性和可比性，弱化了統(tǒng)計分析效果。八是質(zhì)量管理人員參與質(zhì)量成本管理力度不夠。受專業(yè)和工作特點的限制，單純依靠財務(wù)人員進(jìn)行質(zhì)量成本管理存在局限性，不能解決系統(tǒng)性問題。

三、提高企業(yè)質(zhì)量成本統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性的對策

借鑒國外質(zhì)量成本管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合以上分析，本文提出以下幾方面的改進(jìn)對策。

1、科學(xué)認(rèn)識質(zhì)量成本內(nèi)涵

質(zhì)量成本的正確表述應(yīng)為“用貨幣的語言，以貨幣的形式表現(xiàn)的質(zhì)量現(xiàn)實與質(zhì)量理想狀況的差別”。這一方面從經(jīng)濟(jì)角度反映了質(zhì)量問題，另一方面也反映了質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)效益的影響。它具有四個基本屬性：質(zhì)量成本是把質(zhì)量投入與質(zhì)量損失聯(lián)系起來考慮的一種觀念；研究質(zhì)量正向投入和負(fù)向產(chǎn)出關(guān)系的一種質(zhì)量管理工具；質(zhì)量成本不是財務(wù)會計中的一種成本概念，它屬于管理會計的范疇，著重考慮機會成本；質(zhì)量成本是質(zhì)量信息的一種載體，是質(zhì)量分析、控制、改進(jìn)、評價和證實的工具。2、提高對質(zhì)量成本管理重要性的認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視質(zhì)量成本管理工作，將其納入全面質(zhì)量管理之中并作為重要的組成部分常抓不懈。

3、加強對質(zhì)量成本統(tǒng)計完整性的監(jiān)督與考核力度

建立由質(zhì)量、計劃、檢驗、生產(chǎn)、采購等部門組成的跨部門專題小組，重點針對部門上報數(shù)據(jù)的真實性、完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查（按月或按季），并出具審核意見。將審核結(jié)果納入部門年度工作考核范疇，同時制定科學(xué)、量化的考核辦法。

4、選擇切實可行的質(zhì)量成本數(shù)據(jù)收集渠道

對于與財務(wù)信息緊密結(jié)合的統(tǒng)計項目，如預(yù)防成本、鑒定成本、外部質(zhì)量保證成本以及外部故障成本中的維修差旅費等，應(yīng)由財務(wù)部門直接從財務(wù)數(shù)據(jù)中提?。粚τ陔y以從會計賬簿中提取的項目，如內(nèi)部故障成本、外部故障成本中的維修材料費等，應(yīng)由各基層單位填報，同時報送編報說明及相關(guān)分析，經(jīng)專題小組審核會簽后上報財務(wù)部門匯總。

5、搭建質(zhì)量成本統(tǒng)計項目與內(nèi)部財務(wù)預(yù)算之間的銜接平臺

在完善內(nèi)部財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，明確質(zhì)量成本項目與財務(wù)預(yù)算項目之間的對應(yīng)關(guān)系。按照對應(yīng)關(guān)系，直接從財務(wù)預(yù)算中提取數(shù)據(jù)，計入相應(yīng)的質(zhì)量成本。這樣可有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)，既簡便可行又避免了數(shù)據(jù)遺漏。

6、細(xì)化質(zhì)量成本統(tǒng)計科目

按新的國家標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量成本劃分為預(yù)防成本、鑒定成本、外部質(zhì)量保證成本、內(nèi)部故障成本、外部故障成本五個一級科目，并在確定的一級科目下結(jié)合本單位實際情況進(jìn)一步調(diào)整并細(xì)化二級及明細(xì)科目，確?？颇康脑O(shè)置涵蓋全部質(zhì)量成本統(tǒng)計項目，以避免統(tǒng)計漏項。

7、簡化納入質(zhì)量成本管理的產(chǎn)品項目，按照產(chǎn)品類別進(jìn)行統(tǒng)計

傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法往往是按單臺套產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計。由于單臺套產(chǎn)品數(shù)量眾多，類別繁雜，一方面不可能覆蓋全部產(chǎn)品，造成統(tǒng)計缺乏完整性；另一方面單臺套產(chǎn)品發(fā)生損失的偶然性和不確定性較大，影響分析效力。因此，按類別進(jìn)行統(tǒng)計可以杜絕此類問題，提高統(tǒng)計完整性和分析有效性。

8、實行全壽命質(zhì)量成本法

即納入質(zhì)量成本管理的產(chǎn)品類別確定后，將研制、生產(chǎn)、交付、保修、服務(wù)全過程所發(fā)生的與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的費用均統(tǒng)計到質(zhì)量成本中，并對其全壽命周期進(jìn)行質(zhì)量成本跟蹤管理。此法與傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法相比有顯著的進(jìn)步。傳統(tǒng)統(tǒng)計方法注重期間（按年度統(tǒng)計較常見），而全壽命質(zhì)量成本法注重產(chǎn)品類別，要求質(zhì)量成本數(shù)據(jù)的歸集、分析按產(chǎn)品類別或項目進(jìn)行（如×××類產(chǎn)品質(zhì)量成本分析報告，報告期間×××年至×××年），直至保修期結(jié)束。該辦法有利于連續(xù)、完整地考察產(chǎn)品質(zhì)量損失情況，掌握產(chǎn)品質(zhì)量損失動態(tài)變動規(guī)律，更好地做到持續(xù)改進(jìn)。

9、嘗試將質(zhì)量成本統(tǒng)計工作職責(zé)由財務(wù)部門劃歸生產(chǎn)管理部門

財務(wù)部門由于受專業(yè)和工作特點的限制，對內(nèi)外部損失數(shù)據(jù)信息的完整性無法進(jìn)行有效把關(guān)。而生產(chǎn)管理部門熟悉產(chǎn)品情況，如果嘗試將質(zhì)量成本統(tǒng)計工作職責(zé)劃歸生產(chǎn)管理部門，由其負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計并把關(guān)，財務(wù)部門、質(zhì)量部門密切配合，效果會更好。

【參考文獻(xiàn)】