導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)企改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 本文以包鋼集團(tuán)公司輔業(yè)改制企業(yè)―包鋼西北創(chuàng)業(yè)公司為例，介紹了輔業(yè)改制后企業(yè)調(diào)賬依據(jù)、變更實(shí)收資本的步驟方面的會(huì)計(jì)調(diào)賬處理方案。

關(guān)鍵詞 輔業(yè)改制 賬務(wù)處理 資產(chǎn) 調(diào)賬

包鋼集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱包鋼）在2008年依據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）、政府的《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員實(shí)施細(xì)則的通知》（內(nèi)政辦字[2003]195號(hào)）、以及內(nèi)蒙古國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作的通知》（內(nèi)國(guó)資分配[2007]136號(hào)）等文件精神，將19家分、子公司改制，成立了內(nèi)蒙古包鋼西北創(chuàng)業(yè)實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼西創(chuàng)）。

一、改制企業(yè)調(diào)賬的依據(jù)及目標(biāo)

包鋼西創(chuàng)依據(jù)財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企[2002]313號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)企[2005]12號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于建立健全企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)管理制度的通知》（財(cái)企[2002]513號(hào)）等文件對(duì)原包鋼下屬的3個(gè)分公司以及16家子公司進(jìn)行調(diào)賬處理。調(diào)賬目的是將各包鋼西創(chuàng)控制的下屬分、子公司（以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)單位”）經(jīng)評(píng)估后的凈資產(chǎn)量化給全體職工，以作為職工置換身份補(bǔ)償支出，其中一部分轉(zhuǎn)為職工對(duì)包鋼西創(chuàng)的投資，一部分作為職工的負(fù)債；二級(jí)單位的實(shí)收資本數(shù)額一般不變，將原包鋼持股變更為包鋼西創(chuàng)持股，并按規(guī)定變更登記。

二、改制調(diào)賬及最終變更實(shí)收資本的步驟

1.資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的處理

各二級(jí)單位根據(jù)確認(rèn)生效的審計(jì)、評(píng)估報(bào)告，按審計(jì)、評(píng)估增減值對(duì)相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債作賬務(wù)調(diào)整。根據(jù)清產(chǎn)核資審計(jì)結(jié)論調(diào)賬后，將評(píng)估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)、負(fù)債明細(xì)情況與產(chǎn)權(quán)交接日的明細(xì)進(jìn)行比較，對(duì)未發(fā)生報(bào)廢或耗用等變化的具體資產(chǎn)、負(fù)債的評(píng)估增減值進(jìn)行調(diào)帳，相關(guān)帳務(wù)處理：

借或貸：資產(chǎn)項(xiàng)目

貸或借：資本公積

2.評(píng)估基準(zhǔn)日至產(chǎn)權(quán)交接日的損益處理

各二級(jí)單位在評(píng)估基準(zhǔn)日至注冊(cè)登記日的損益全部歸新公司所有，無(wú)需作賬務(wù)調(diào)整。

3.職工補(bǔ)償金的處理

按照國(guó)資委批復(fù)文件以國(guó)有凈資產(chǎn)支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的總額，匯總計(jì)算出各二級(jí)單位將凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)為職工的負(fù)債金額，即應(yīng)付補(bǔ)償金的數(shù)額；匯總分類計(jì)算出各二級(jí)單位對(duì)職工的負(fù)債分成“待入股資金”及“待支付資金”兩部分的具體數(shù)額。

4.調(diào)帳后改制凈資產(chǎn)的處理

各二級(jí)單位實(shí)收資本或上級(jí)撥入項(xiàng)目與注冊(cè)資本不一致要調(diào)整一致，調(diào)帳后的資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行匯總總加計(jì)得出調(diào)帳后資產(chǎn)總額、負(fù)債總額，調(diào)帳后的資產(chǎn)總額與負(fù)債總額的差額扣除少數(shù)股東權(quán)益后用于支付職工身份轉(zhuǎn)換金的凈資產(chǎn)總額，賬務(wù)處理如下：

①如果改制凈資產(chǎn)數(shù)額大于應(yīng)支付的職工身份轉(zhuǎn)換金總額

借：長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

貸：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

資本公積

②如果改制凈資產(chǎn)數(shù)額小于應(yīng)支付的職工身份轉(zhuǎn)換金總額

借：長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司或撥付所屬資金-各分公司

長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司-股權(quán)投資差額或撥付所屬資金-各分公司-撥付差額

貸：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

③按上面計(jì)算結(jié)果，將應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金分為應(yīng)付職工薪酬-待入股資金和應(yīng)付職工薪酬-待支付資金，包鋼西創(chuàng)總部相關(guān)賬務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-職工身份轉(zhuǎn)換金

貸：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金

應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

5.調(diào)帳后包鋼西創(chuàng)總部與各二級(jí)單位之間的科目對(duì)應(yīng)關(guān)系

總部長(zhǎng)期股權(quán)投資-各子公司與原相關(guān)子公司的所有者權(quán)益（注：扣除少數(shù)股東權(quán)益）在數(shù)額上存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系；總部撥付所屬資金-各分公司與原相關(guān)分公司的上級(jí)撥入資金在數(shù)額上存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

6.總部代為償還職工債務(wù)時(shí)賬務(wù)處理

①總部代為償還職工債務(wù)時(shí)先將待支付資金撥付各二級(jí)單位，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

貸：其他應(yīng)付款-集中資金

②各二級(jí)單位收到撥款后相關(guān)帳務(wù)處理：

借：其他應(yīng)付款-集中資金

貸：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

③各二級(jí)單位支付職工身份轉(zhuǎn)換金時(shí)相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待支付資金

貸：銀行存款

7.職工股東入股的賬務(wù)處理

①如果整體職工股東債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金

貸：實(shí)收資本-內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心[1]

②如果整體職工股東債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)操作困難，采取職工股東現(xiàn)款出資方式，相關(guān)帳務(wù)處理：

借：應(yīng)付職工薪酬-待入股資金（注：先支付給內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心代為收取）

貸：銀行存款

內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心收到職工身份轉(zhuǎn)換金后代職工股東投入現(xiàn)款時(shí)的賬務(wù)處理：

借：銀行存款

貸：實(shí)收資本-內(nèi)蒙產(chǎn)權(quán)交易中心

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)改制是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和職工身份的雙重置換，其涉及的相關(guān)的會(huì)計(jì)及稅務(wù)處理很多方面，各企業(yè)要根據(jù)自身情況和改制后股份配置方式作出適合自己的方案，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

篇2

一、國(guó)企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的不斷加快，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在改革發(fā)展等諸多方面存在問(wèn)題。

黨的十五大提出，用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

十六大指出“要深化國(guó)企改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。

除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

”黨的十六屆三中全會(huì)制訂的《中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，進(jìn)一步明確“積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制”，“繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)”。

這些指導(dǎo)方針，表明黨和國(guó)家深化和加快國(guó)有企業(yè)改制、改革工作的決心；同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)改制、改革的不斷深入，國(guó)家有關(guān)部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規(guī)，對(duì)國(guó)企改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為和操作程序加以規(guī)范，提出了必須依法進(jìn)行的工作要求。

國(guó)企改制就是通過(guò)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，使國(guó)有企業(yè)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。

改制類型一般有三種，一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的組織形式，如有限責(zé)任公司改制為股份有限公司；國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司等。

二是在企業(yè)組織形式不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)出售給自然人所有；國(guó)有控股的股份公司的國(guó)有股退出，由自然人受讓國(guó)有股權(quán)并控股；三是在改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，改變企業(yè)的組織形式，這在實(shí)踐中是發(fā)生最多的類型，如國(guó)有或集體所有的企業(yè)出售給自然人，并改組為有限責(zé)任公司或設(shè)立股份有限公司。

無(wú)論是哪種類型，在企業(yè)改制過(guò)程中都需要解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問(wèn)題，而這三大問(wèn)題所涉及的各方利益相互交錯(cuò)，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。

如果處理不好就是不安定因素，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)背離企業(yè)改制的目的。

這項(xiàng)工作，改制企業(yè)是無(wú)法獨(dú)立完成的，需要有包括律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的配套服務(wù)。

國(guó)務(wù)院XX年11月30日頒布實(shí)施的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂改制方案。

方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）制訂。

”國(guó)資委頒布的并于XX年2月1日實(shí)施的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第二十八條規(guī)定：決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查的書面文件之一是“律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書”，依據(jù)這些規(guī)定，律師應(yīng)該并且能夠參與到國(guó)企改制工作的全過(guò)程，能夠?yàn)槠髽I(yè)改制工作涉及到的各個(gè)方面的當(dāng)事人及有關(guān)機(jī)構(gòu)提供切實(shí)有效的法律服務(wù)。

二、律師介入國(guó)企改制工作的重要性、必要性國(guó)有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會(huì)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

這項(xiàng)工作涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，涉及國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，包含經(jīng)濟(jì)、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。

做好此項(xiàng)工作，需要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

律師是擁有豐富法律知識(shí)與專業(yè)技能，為社會(huì)提供法律服務(wù)的專業(yè)人士，律師參與國(guó)有企業(yè)改革，可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改制程序的規(guī)范化運(yùn)行；可以協(xié)助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益；可以及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)處置中的各類法律關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；可以幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改制方案，處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問(wèn)題；可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù)，促進(jìn)國(guó)企改革工作依法有序進(jìn)行。

三、律師介入國(guó)企改制工作主要服務(wù)的對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容國(guó)有企業(yè)，包括具有國(guó)有投資成份的公司以及國(guó)有事業(yè)單位以國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)方式的改制改革工作其實(shí)施過(guò)程中涉及到大量的法律監(jiān)管，基于國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

律師可針對(duì)下列參與主體，為其提供法律服務(wù)。

（一）針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)改制、改革工作中具有雙重職能，一方面，其負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域的國(guó)有企業(yè)改制、改革行為的監(jiān)管工作，履行行政職責(zé)，屬行政主體；另一方面，負(fù)責(zé)同級(jí)政府出資的下屬國(guó)有企業(yè)的改制、改革工作的決定、批準(zhǔn)及具體推動(dòng)和組織實(shí)施，成為交易的一方（出讓方），屬民事主體。根據(jù)這一特點(diǎn)，律師機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠涮峁┑姆煞?wù)包括：

根據(jù)國(guó)家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章，協(xié)助制訂本區(qū)域或其所出資國(guó)有企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度及程序；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個(gè)案的實(shí)施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的改制行為出具法律意見(jiàn)書，為其具體個(gè)案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其組織實(shí)施的并需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的所屬企業(yè)的重大改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案準(zhǔn)備報(bào)批文件；為其所屬企業(yè)改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供全過(guò)程法律實(shí)務(wù)操作，包括工作計(jì)劃的制訂、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的安排、相關(guān)變更登記手續(xù)的代辦等。

（二）針對(duì)國(guó)有授權(quán)投資企業(yè)的法律服務(wù)。

國(guó)有授權(quán)投資企業(yè)往往是根據(jù)政府的授權(quán)，作為國(guó)有投資主體，而成為其下屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的持有人，負(fù)責(zé)其下屬企業(yè)改制、改革工作的組織實(shí)施。根據(jù)這一職能特點(diǎn)，律師能夠?yàn)槠涮峁┑姆煞?wù)包括：

根據(jù)國(guó)家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，協(xié)助制訂其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)、公司的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個(gè)案的實(shí)施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的改制行為出具法律意見(jiàn)書，為其具體個(gè)案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其所組織實(shí)施的需報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門審核的所屬企業(yè)的重大改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案準(zhǔn)備報(bào)批文件；研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施涉及職工安置問(wèn)題，提供相應(yīng)的法律意見(jiàn)或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施涉及的債權(quán)債務(wù)處理問(wèn)題，提供相應(yīng)的法律意見(jiàn)或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供涉及資產(chǎn)剝離、重組等問(wèn)題，提供相應(yīng)的法律意見(jiàn)或解決方案；為其所屬企業(yè)的改制及國(guó)有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個(gè)案的實(shí)施提供全過(guò)程法律實(shí)務(wù)操作，包括工作計(jì)劃、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的安排、相關(guān)變更手續(xù)的代辦等。

（三）針對(duì)被改制、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的法律服務(wù)。

篇3

國(guó)有企業(yè)改制從本質(zhì)上而言是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，是對(duì)維系了幾十年的國(guó)有企業(yè)管理體制與機(jī)制的突破。在對(duì)歷史問(wèn)題徹底清理以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，確實(shí)存在著陣痛期并且會(huì)產(chǎn)生一定的改制成本。這也使得國(guó)有企業(yè)改制成本問(wèn)題成為國(guó)家、企業(yè)、職工共同關(guān)心的問(wèn)題，也成為每一個(gè)改制企業(yè)在改制過(guò)程中必須面對(duì)的重點(diǎn)以及難點(diǎn)問(wèn)題。

從一系列的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以看出，國(guó)有企業(yè)改制一般都要經(jīng)過(guò)改制前醞釀、改制方案的設(shè)計(jì)與調(diào)整以及改制后方案實(shí)施等階段，因此本文也將從改制前、改制中、改制后三個(gè)階段入手，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制成本問(wèn)題進(jìn)行分析。

改制前的機(jī)會(huì)成本

按照一般的觀點(diǎn)，改制工作沒(méi)有正式開(kāi)始并實(shí)施的話，是不應(yīng)該有成本的。但是國(guó)有企業(yè)改制作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，即使在改制前也同樣存在著機(jī)會(huì)成本。該成本主要受兩方面的因素制約。

第一是企業(yè)行為，也就是企業(yè)是否能夠正確分析改制的內(nèi)外部環(huán)境，果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案。這是企業(yè)改制的關(guān)鍵，也是影響機(jī)會(huì)成本的主觀因素。第二是政府行為，也就是政府能否敏銳地把握當(dāng)前形勢(shì)和政策導(dǎo)向，積極有效地組織并引導(dǎo)企業(yè)改制行為，減少政府各部門改制研究報(bào)批的中間環(huán)節(jié)和層次，使企業(yè)快捷地達(dá)到改制的目的，這是影響機(jī)會(huì)成本的客觀因素。

但是，從目前企業(yè)的改制實(shí)踐看，這兩方面因素都或多或少地存在一些問(wèn)題，加大了國(guó)有企業(yè)的改制成本。主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在，等著政府來(lái)組織推動(dòng)，失去了改制的最佳機(jī)遇，使得企業(yè)在改制時(shí)不得不付出更高的代價(jià)。二是受政府體制不順的影響，容易使企業(yè)失去改制的最佳機(jī)遇。從本質(zhì)上講，企業(yè)改制是出資人的行為，但從我國(guó)的實(shí)際情況看，企業(yè)改制則主要是政府行為。在目前政府的政企職責(zé)、政資職責(zé)還未完全分開(kāi)的情況下，政府的各個(gè)部門都不愿主動(dòng)放棄自己的利益目標(biāo)，而對(duì)改制企業(yè)多頭過(guò)問(wèn)，甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，在政府層往往不能在短時(shí)間內(nèi)形成一致意見(jiàn)，從而使國(guó)有企業(yè)改制機(jī)會(huì)成本大大增加。實(shí)際上，就目前上海市國(guó)有企業(yè)的改制特點(diǎn)而言，基本上是在政府推動(dòng)下的行業(yè)或大集團(tuán)集中改制。比如外貿(mào)企業(yè)的改制主要集中在中國(guó)加入WTO前后的2001年以及2002年上半年，勘察設(shè)計(jì)單位集中在2002年下半年等。

誠(chéng)然，改制作為一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作必須依靠政府、行業(yè)主管部門的大力推動(dòng)，但是就單個(gè)企業(yè)而言，即使同屬一個(gè)行業(yè)、一個(gè)集團(tuán)的情況也會(huì)千差萬(wàn)別。因此如何充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做到“看清形勢(shì)、明確方向、做好準(zhǔn)備”則是每一家準(zhǔn)備實(shí)施的國(guó)有企業(yè)在改制醞釀階段必須完成的工作。在我們過(guò)去操作過(guò)的案例中，有許多客戶就是通過(guò)類似改制前期診斷或可行性分析的工作來(lái)達(dá)到上述目的。

改制中的操作成本

文章開(kāi)頭提到了，對(duì)歷史問(wèn)題的徹底清理是國(guó)企改制的一項(xiàng)重要任務(wù)，在這一過(guò)程中也必須承擔(dān)相應(yīng)的成本。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.人員方面

由于在改制過(guò)程中要處理好人員勞動(dòng)關(guān)系變更的問(wèn)題，因此變更勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償是一項(xiàng)重要的改制成本。一般人員方面的成本會(huì)包括以下幾個(gè)方面：一是買斷工齡人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)；二是企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員福利費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；三是退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補(bǔ)助費(fèi)；四是職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)；五是富余職工安置費(fèi)等。

對(duì)此，上海市政府出臺(tái)了一系列政策，對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法都做出了詳盡的規(guī)定。這里需要強(qiáng)調(diào)的是買斷工齡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)一項(xiàng)，由于很多國(guó)有企業(yè)與職工簽訂的是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，按規(guī)定只能協(xié)商解除，使得該項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用也存在較大的浮動(dòng)性。

2.資產(chǎn)方面

按照國(guó)資部門的相關(guān)政策，國(guó)企改制過(guò)程中對(duì)于原有的一些不良不實(shí)資產(chǎn)清查核銷中產(chǎn)生的盤虧也是一項(xiàng)重要的改制成本。主要包括：（1）企業(yè)虧損掛賬；（2）企業(yè)呆壞賬損失；（3）國(guó)資部門核批的報(bào)廢資產(chǎn)；（4）不良債權(quán)等。

對(duì)于該項(xiàng)工作國(guó)資部門的政策規(guī)定比較到位，而且會(huì)由有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)于改制企業(yè)而言需要關(guān)注的主要是相關(guān)資料的準(zhǔn)備以及審計(jì)評(píng)估前的財(cái)務(wù)調(diào)整問(wèn)題。

3.其他成本

主要包括聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用、改制具體實(shí)施中的費(fèi)用（比如工商登記、相關(guān)證照的變更等）。

應(yīng)該說(shuō)改制過(guò)程中的成本處理政策性非常強(qiáng)，但技巧性也同樣非常重要。特別對(duì)于企業(yè)改制工作的策動(dòng)者、操作者-企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者而言，必須在這一過(guò)程中妥善協(xié)調(diào)好上級(jí)單位（資產(chǎn)占有方）、企業(yè)、職工三方面的利益。通過(guò)改制方案的合理策劃，不但要用足、更要用好政策，力爭(zhēng)達(dá)到“三贏”的局面。

改制后的整合成本

改制是手段，發(fā)展才是最終目的。通過(guò)改制可以很好地清理歷史遺留問(wèn)題，為發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但作為改制后的國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)該注意改制后的整合問(wèn)題，縮短企業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛期，降低整合成本?？傮w而言，企業(yè)改制后的整合應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：

1.資源的整合

這里所指的資源既包括有形的資源（比如廠房、設(shè)備、土地、資金等），也包括無(wú)形的資源（比如人力資源、企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)等）。

如何快速有效地整合企業(yè)的內(nèi)外部資源，為企業(yè)的發(fā)展所用，將是每一個(gè)企業(yè)改制后面臨的首要問(wèn)題。這一過(guò)程越短，整合成本也就越低。

2.觀念的扭轉(zhuǎn)

應(yīng)該說(shuō)這一問(wèn)題是相對(duì)較難控制但又必須處理好的。為此改制企業(yè)實(shí)際上在改制方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中甚至是改制工作正式開(kāi)始前就必須著手實(shí)施。

3.新的管理機(jī)制的建立

篇4

【關(guān)鍵詞】 下肢深靜脈血栓；補(bǔ)中益氣湯；低分子肝素鈣；療效；安全性

doi：10.3969/j.issn.2095-4174.2014.01.006

Buzhong Yiqi Decoction Combined with Low Molecular Weight Heparin Calcium in Preventing the Formation of Deep Venous Thrombosis in Lower Extremity after Hip Operation

ZHU Ying-jie，ZHANG Xiao-dong，WANG Hui-chao，LIU You-wen

【ABSTRACT】 Objective：To investigate the effectiveness and safety of Buzhong Yiqi Decoction combined with low molecular weight heparin calcium in preventing the formation of deep venous thrombosis in lower extremity after hip operation.Methods：148 cases were randomly divided into the treatment group （75 cases） and the control group （73 cases），the former given Buzhong Yiqi Decoction combined with low molecular weight heparin calcium and the latter treated by low molecular weight heparin calcium after parison of the deep venous thrombosis of lower extremity and the incidence of adverse reactions of the two groups was made and the blood platelet count （BPC） and four items of blood coagulation were detected after 3 days of operation.Results：There were 6 patients with deep venous thrombosis of lower extremity after operation in the treatment group，the incidence rate being 8.00%，and there were 10 patients with deep venous thrombosis of lower extremity after operation in the control group，the incidence rate being 13.70%.The difference between the two groups was statistically significant （P < 0.05）.The differences of BPC，hemoglobin，prothrombin time，activated partial thromboplastin time and the incidence of adverse reactions between the two groups were not statistically significant （P > 0.05）.Conclusion：Buzhong Yiqi Decoction combined with low molecular weight heparin calcium in the prevention of deep vein thrombosis after hip operation had an curative effect，with no influence on blood coagulation mechanism，safe and worthy of clinical application.

【Keywords】 deep venous thrombosis of lower extremity；Buzhong Yiqi Decoction；low molecular weight heparin calcium；curative effect；safety

下肢深靜脈血栓（lower extrernity deep vein thrombus，LEDVT）是全髖關(guān)節(jié)術(shù)后常見(jiàn)的并發(fā)癥之一，其主要危害可使患肢腫脹，影響活動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)可致殘；更重要的是90%的肺栓塞源于LEDVT栓子脫落，嚴(yán)重時(shí)可危及生命[1]。為了降低靜脈血栓栓塞的高發(fā)病率和死亡率，患者髖關(guān)節(jié)周圍骨折圍手術(shù)期深靜脈血栓（DVT）形成的防治研究對(duì)臨床工作意義重大。目前標(biāo)準(zhǔn)的做法，髖關(guān)節(jié)術(shù)后給予抗凝藥物預(yù)防靜脈血栓形成。多種藥物，包括低分子量肝素、阿司匹林、華法林、磺達(dá)肝癸鈉、利伐沙班等均可以預(yù)防下肢深靜脈血栓的形成，而低分子肝素被認(rèn)為是最好的選擇之一[2]。通過(guò)長(zhǎng)期臨床研究和總結(jié)臨床經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為氣血虧虛是全髖關(guān)節(jié)置換術(shù)后LEDVT的根本病因，“因虛致瘀”是該病的病機(jī)所在，前人亦云：“元?dú)饧忍?，必不能達(dá)于血管，血管無(wú)氣，必停留而瘀。”因此，筆者在繼承平樂(lè)正骨“破、和、補(bǔ)”三期辨證用藥基礎(chǔ)上，運(yùn)用“益氣健脾，升舉陽(yáng)氣”為治則的補(bǔ)中益氣湯降低全髖關(guān)節(jié)置換術(shù)后LEDVT的發(fā)生率，預(yù)防DVT的形成，經(jīng)臨床對(duì)照觀察療效滿意，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料 選取2009 年11 月至2012 年9月在河南省洛陽(yáng)正骨醫(yī)院住院治療的髖部手術(shù)患者148例，男67例，女81例；年齡60～86歲；骨折類病程1～8 d，平均2 d，股骨頭壞死類病程最短15 d，最長(zhǎng)5個(gè)月，平均2個(gè)月。根據(jù)住院先后順序編號(hào)，按隨機(jī)數(shù)字表法分為治療組75例，對(duì)照組73例。治療組男35例，女40例；年齡60～82歲，平均（5±2.71）歲；體質(zhì)量指數(shù)（24.13±3.32）。對(duì)照組男32例，女41例；年齡60～86歲，平均（68±3.47）歲；體質(zhì)量指數(shù)（22.32±2.57）。兩組年齡、性別、體質(zhì)量指數(shù)情況比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。

1.2 納入標(biāo)準(zhǔn) 各種原因?qū)е碌墓晒穷i骨折、股骨轉(zhuǎn)子間骨折、髖臼骨折、股骨頭壞死、髖關(guān)節(jié)僵硬強(qiáng)直需行髖關(guān)節(jié)置換或復(fù)位固定手術(shù)無(wú)手術(shù)禁忌癥的患者，年齡≥60歲，術(shù)前彩超示雙LEDVT陰性。

1.3 排除標(biāo)準(zhǔn) ①既往有下肢靜脈疾患或家族中有下肢靜脈病史者；②術(shù)前體質(zhì)量指數(shù) < 20的患者；③有心、腦、肺、肝、腎和造血系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)等嚴(yán)重原發(fā)性疾病及精神病患者；④髖部開(kāi)放性骨折或合并有神經(jīng)損傷者。

1.4 剔除標(biāo)準(zhǔn) ①術(shù)前有明顯出血傾向者；②主動(dòng)中途退出者。實(shí)際工作中無(wú)1例剔除觀察。

2 方 法

2.1 治療方法

2.1.1 治療組 治療組給予補(bǔ)中益氣湯配合低分子肝素鈣治療。補(bǔ)中益氣湯藥用：黃芪、人參、當(dāng)歸、白術(shù)、升麻、陳皮、柴胡、炙甘草。水煎服，每日2次，每次150 mL。低分子肝素鈣用法用量：同期術(shù)前第1天至術(shù)后第3天，每日腹部皮下注射1次劑量41 IU?kg-1的低分子肝素。術(shù)前12 h注射第1次，術(shù)后12 h注射第2次，以后每日早晨注射1次。術(shù)后第4天起改為每日62 IU?kg-1注射1次，至術(shù)后第10天。療程10 d。

2.1.2 對(duì)照組 給予低分子肝素鈣治療。用法用量同治療組。

2.2 術(shù)后處理 兩組均常規(guī)抗感染治療，并以相同的方案進(jìn)行功能鍛煉：術(shù)后第1天行雙下肢股四頭肌等長(zhǎng)收縮100次，患側(cè)膝關(guān)節(jié)被動(dòng)鍛煉100次，患側(cè)踝關(guān)節(jié)屈曲背伸鍛煉100次，每次30 min，每日3次。以后每日遞加30次，至術(shù)后10 d。

2.3 療效評(píng)價(jià)指標(biāo) 兩組患者治療前均行血、尿常規(guī)，肝腎功能及雙下肢彩色多普勒檢查，術(shù)后第3天查血小板計(jì)數(shù)（PLT）、血紅蛋白（Hb）、凝血酶原時(shí)間（PT）及活化部分凝血活酶時(shí)間（APTT），于術(shù)前1 d、術(shù)后2周每日測(cè)量雙側(cè)小腿、大腿周徑，如有患肢彌漫性腫脹、疼痛，周徑較健側(cè)增加≥2 cm，則行雙側(cè)下肢動(dòng)靜脈彩超檢查，觀察有無(wú)DVT形成和不良反應(yīng)發(fā)生。LEDVT形成的診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]：①血栓段的靜脈管腔明顯擴(kuò)張（急性期）或不擴(kuò)張（亞急性期及慢性期），聲像圖可見(jiàn)腔內(nèi)低回聲或強(qiáng)回聲實(shí)性物充填；②血栓處的靜脈腔不能被壓癟；③CDFI見(jiàn)血栓段靜脈內(nèi)完全無(wú)血流信號(hào)或探及少量血流信號(hào)；④血栓段靜脈完全閉塞時(shí)，血栓遠(yuǎn)端靜脈頻譜變?yōu)檫B續(xù)性，乏氏試驗(yàn)反應(yīng)減弱或消失。兩組根據(jù)多普勒超聲檢查L(zhǎng)EDVT陽(yáng)性率。術(shù)后第1周每日觀察2次，早晚各1次；第2周每日觀察1次，于晨起后觀察。出院后可改為隨訪觀察，觀察至術(shù)后3個(gè)月。

2.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 17.0軟件進(jìn)行分析。計(jì)量資料以表示，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，采用配對(duì)樣本的t檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3 結(jié) 果

3.1 LEDVT及不良反應(yīng)發(fā)生情況 對(duì)照組術(shù)后3個(gè)月內(nèi)發(fā)生LEDVT 10例（13.70%），均為手術(shù)側(cè)，累及股靜脈近端血栓6例，局限于小腿的遠(yuǎn)端血栓4例；治療組術(shù)后3個(gè)月內(nèi)發(fā)生LEDVT 6例（8.00%），為手術(shù)側(cè)累及股靜脈的近端血栓。治療組LEDVT發(fā)生率低于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。治療組及對(duì)照組出現(xiàn)手術(shù)側(cè)大腿、膝及小腿上段彌漫性皮下瘀血各3例，未停藥，也未予特殊治療，其余均無(wú)不良反應(yīng)發(fā)生。兩組不良反應(yīng)發(fā)生率比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見(jiàn)表1。

表1 兩組LEDVT及不良反應(yīng)發(fā)生情況比較 例

組別 例數(shù) LEDVT 不良反應(yīng)

治療組 75 6 3

對(duì)照組 73 10 3

注 F = 2.31，P < 0.05

3.2 血PLT、Hb、PT及APTT改變 兩組術(shù)后3 d

PLT、Hb、PT及APTT比較，差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義

（P > 0.05）。見(jiàn)表2。

4 討 論

Rudolph Virchow提出血栓形成的3個(gè)主要原因：血管內(nèi)皮的損傷、血流瘀滯、血液的高凝狀

態(tài)[4]。關(guān)節(jié)置換術(shù)在手術(shù)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)牽引器牽拉、水泥固定過(guò)程的熱損失、人工植入物的安放以及手術(shù)中的操作等都會(huì)導(dǎo)致血管內(nèi)皮損傷。而手術(shù)過(guò)程、圍手術(shù)期的腫脹、包扎敷料以及患者制動(dòng)導(dǎo)致的血液流動(dòng)性下降則可能導(dǎo)致血液瘀滯。高凝狀態(tài)則由于發(fā)生手術(shù)中的失血、失去抗凝血因素以及在手術(shù)過(guò)程中可能來(lái)自脂質(zhì)和膠原蛋白釋放的結(jié)果[5]。而且誘發(fā)因素增加導(dǎo)致靜脈血栓的風(fēng)險(xiǎn)增加。由于創(chuàng)傷骨折、臥床制動(dòng)、被動(dòng)以及部分患者合并全身系統(tǒng)疾病等誘發(fā)因素，將加劇血流滯緩及高凝狀態(tài)。創(chuàng)傷骨折造成機(jī)體大量失血，應(yīng)激狀態(tài)使外周靜脈血流量減少，血流速度減慢，血小板聚集、附壁，局部組織缺氧，細(xì)胞代謝障礙，凝血酶聚集及纖維蛋白溶解酶活性下降，促使靜脈血栓形成[6]。

國(guó)內(nèi)外大量研究表明，關(guān)節(jié)置換術(shù)后，低分子肝素是預(yù)防血栓形成的最好選擇之一，可以大幅減少關(guān)節(jié)置換術(shù)后患者DVT的發(fā)病率和死亡率[7]。

許多前瞻性、隨機(jī)研究發(fā)現(xiàn)，低分子肝素預(yù)防DVT形成優(yōu)于普通肝素和華法林[8]。低分子肝素鈣不僅能抗凝抗血栓形成，還能刺激血管內(nèi)皮釋放纖溶酶原激活物，增強(qiáng)纖維蛋白溶解，減弱纖維蛋白原對(duì)紅細(xì)胞、血小板的聚集作用，從而抑制血液有形成分聚集，減少血液高凝和高黏滯狀態(tài)[9]。因此，除早期主動(dòng)、被動(dòng)鍛煉及CPM等機(jī)械預(yù)防外，術(shù)后預(yù)防性使用低分子肝素鈣是預(yù)防LEDVT的根本措施。預(yù)防性使用抗凝藥對(duì)LEDVT形成雖然有確切的療效，安全性較高，但在臨床用藥劑量、用藥時(shí)間以及多中心大樣本的隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)方面研究還有所不足。早期應(yīng)用低分子肝素預(yù)防血栓形成可產(chǎn)生一定的并發(fā)癥，包括傷口壞死、手術(shù)部位持續(xù)血腫以及繼發(fā)的坐骨神經(jīng)麻痹[10]。如何最大限度地發(fā)揮其預(yù)防血栓形成的作用，并且避免其副作用，值得進(jìn)一步研究。

本研究主要觀察補(bǔ)中益氣湯配合低分子肝素鈣對(duì)髖關(guān)節(jié)置換術(shù)后LEDVT形成的影響，結(jié)果表明，補(bǔ)中益氣湯配合低分子肝素鈣可以顯著降低患者DVT的發(fā)病率。兩組比較，并沒(méi)有明顯的不良反應(yīng)發(fā)生，兩組患者血PLT、Hb、PT及APTT無(wú)明顯差異，表明補(bǔ)中益氣湯在減少DVT發(fā)生的同時(shí)，并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的并發(fā)癥，安全性較好。補(bǔ)中益氣湯藥具有補(bǔ)中益氣、升陽(yáng)舉陷之功效。該方劑充分體現(xiàn)了中醫(yī)的兩大特點(diǎn)之――整體觀念：標(biāo)本兼治，局部與全身兼顧，祛邪與扶正兼施的特點(diǎn)。本方配伍：①氣血互化。氣為血之帥，血為氣之母，益氣藥與補(bǔ)血藥兼用，氣能生血，血能化氣，氣血相互化生，意欲血足則脈道以充，氣實(shí)則脈道以利，脈道充盈通利則血瘀不存。②補(bǔ)活同施。活血藥與補(bǔ)血藥共用，使行血而不耗血、補(bǔ)血而不滯血，行中有補(bǔ)，補(bǔ)中有活，補(bǔ)而不膩，活而不傷，從而達(dá)到祛瘀存新的目的。徐軍等[11]研究發(fā)現(xiàn)，黃芪具有促進(jìn)血管內(nèi)皮細(xì)胞游走與增生，提高血管內(nèi)皮細(xì)胞表面整合素的活性等作用，能夠促進(jìn)血管生成和刺激NO的生成，可以降低區(qū)域內(nèi)血管阻力，進(jìn)而保護(hù)血管內(nèi)皮細(xì)胞，從而起到改善微循環(huán)的作用；高建等[12]

研究報(bào)道，在體外黃芪對(duì)正常人和大鼠的血小板聚集均有明顯的抑制作用，并且還有很好的促解聚作用；徐俊杰等[13]研究報(bào)道，當(dāng)歸及其阿魏酸鈉有明顯的抗血栓作用，當(dāng)歸有抑制血小板聚集、血小板中5- HT的釋放及降低血液粘度的作用。甘草葉中的黃酮和甘草中的異甘草素均具有抗血小板聚集作用[14]。獨(dú)活可以明顯抑制被ADP誘導(dǎo)的家兔血小板聚集，獨(dú)活醇提物能夠顯著地抑制大鼠靜脈血栓形成，還能抑制大鼠體外血栓形成，使血栓重量減輕，長(zhǎng)度縮短，并能延長(zhǎng)特異性血栓形成時(shí)間[15]。

補(bǔ)中益氣湯能夠很好的預(yù)防髖關(guān)節(jié)術(shù)后LEDVT

的形成，具有療效確切、安全性好等優(yōu)點(diǎn)。相信隨著研究的深入，中醫(yī)藥在防治關(guān)節(jié)置換術(shù)后深靜脈血栓形成方面的優(yōu)勢(shì)將日益突出。

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篇5

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 利益保障 建議

不同于國(guó)企改制更多對(duì)事不對(duì)人。今天民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部“改制”主要是在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理倫理、機(jī)制和文化層面的改革，涉及到企業(yè)主的切身利益，這需要更精細(xì)的設(shè)計(jì)思路、更扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，更持續(xù)的努力投入。過(guò)去國(guó)企改制是解放生產(chǎn)力，今天民企“改制”則是發(fā)展生產(chǎn)力。民企“改制”對(duì)象本質(zhì)上是企業(yè)自身素質(zhì)、文化、基因中不適應(yīng)新時(shí)代要求的部分，這些在一定程度上又是過(guò)去民營(yíng)企業(yè)成功的模式和經(jīng)驗(yàn)。因此，民企“改制”會(huì)是一個(gè)痛苦的過(guò)程，會(huì)比國(guó)企改制更艱難。但是“國(guó)”無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，民營(yíng)企業(yè)如何與時(shí)俱進(jìn)，“改制”發(fā)展值得我們?nèi)ヌ剿骱蜕钏肌?/p>

一、民營(yíng)企業(yè)改革中利益保障工作應(yīng)邀循的原則

1、職工利益第一位原則

改制過(guò)程中，要把職工的利益放在首位，做到公道合理、公平公正。改制方案應(yīng)充分爭(zhēng)求職工意見(jiàn)，通過(guò)廣泛的宣傳讓職工理解民營(yíng)企業(yè)改革的必要性和必然性，取得職工的支持。在民營(yíng)企業(yè)的改制過(guò)程中注意信息的及時(shí)有效的傳播，真正接受職工的監(jiān)督。

2、立足發(fā)展的原則

立足發(fā)展原則，就是必須牢固樹(shù)立只有改制企業(yè)發(fā)展了，才能保障改制職工的權(quán)益和實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的目標(biāo)。在改制過(guò)程中，選擇企業(yè)的承接者，不僅要從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力考慮，更主要的考慮企業(yè)的管理方式、發(fā)展策略，是否能給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。改制方案應(yīng)以發(fā)展為主要決策因素。

3、合法規(guī)范的原則

合法規(guī)范原則，就是企業(yè)改制必須嚴(yán)格地依法辦事、規(guī)范操作，改制結(jié)果受法律保護(hù)。改制方案設(shè)計(jì)的所有事項(xiàng)都要做到有法必依。處理改制職工的勞動(dòng)關(guān)系要以《勞動(dòng)法》為主要依據(jù)，改制企業(yè)組建新公司及公司管理運(yùn)作要認(rèn)真執(zhí)行《公司法》，改制企業(yè)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)要以法定的程序和形式予以確認(rèn)。依照法律確保權(quán)利主體的利益得到充分保障。同時(shí)行政執(zhí)法活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)遵守國(guó)家政策。

二、民營(yíng)企業(yè)改制過(guò)程中的利益平衡

1、了解不同層面職工對(duì)改制工作的要求

在民營(yíng)企業(yè)改制過(guò)程中，不同的職工群體對(duì)改制有著不同的認(rèn)識(shí)，不同層面上的職工有著不同的心態(tài)，因此要注意了解和掌握職工的真實(shí)思想，掌握職工對(duì)改制工作的真實(shí)看法，有針對(duì)性地做好職工的思想工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助力民營(yíng)企業(yè)改革、改善職工生活狀況提供精神支持。從職工自身利益著想，無(wú)論怎樣的安置都難以彌補(bǔ)失去工作對(duì)他們的傷害，但是怎樣從人性的角度將職工的損失降到最小，讓職工的生活最大可能的保持穩(wěn)定，這就要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和管理中引起高度重視。通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)培養(yǎng)職工的生存能力、應(yīng)變能力和憂患意識(shí)，增強(qiáng)職工適應(yīng)和認(rèn)識(shí)環(huán)境變化的能力。所以企業(yè)改制前要切實(shí)針對(duì)企業(yè)改制的實(shí)際，及時(shí)調(diào)查和研究職工的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好企業(yè)改制的宣傳解釋工作，從正面引導(dǎo)職工認(rèn)清企業(yè)改制的形勢(shì)，提高各層面職工對(duì)企業(yè)改制的支持和理解。

2、重視非正式群體的作用

要在做好不同層面上的職工的思想工作的同時(shí)，正視職工隊(duì)伍中各個(gè)層面上非正式群體的客觀現(xiàn)實(shí)和他們的影響力，著力做好非正式群體中重點(diǎn)人的工作，抓住非正式群體的心理特征，充分利用其內(nèi)部成員之間易溝通、易交流、相互認(rèn)同的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)其行為加以引導(dǎo)，通過(guò)他們之間的相互交流與溝通，把企業(yè)的行為變?yōu)樗麄兊淖杂X(jué)行為，調(diào)動(dòng)非正式群體在企業(yè)改制和社會(huì)穩(wěn)定中的積極因素，使其在群眾中發(fā)揮正式群體所不可替代的作用。重視職工思想工作，做好職工的心態(tài)調(diào)整，保證為改制提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，更利于職工盡快調(diào)整身份，找到新的生活方式。

三、保障方案的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)

1、要使參加民營(yíng)企業(yè)整體改制的職工得到更多的實(shí)惠

在方案的制定上，要充分考慮職工的利益。一方面大力組織職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的生存技能。另一方面在政策上為職工的再就業(yè)提供支持，比如，在下崗職工的免稅，政府提供無(wú)息貸款等方面。只有職工生存能力增強(qiáng)了，他們擁有了充分的再就業(yè)機(jī)會(huì)，才能真正做到職工自主選擇，他們才會(huì)心甘情愿地、高高興興地實(shí)施資產(chǎn)和身份的雙置換。

2、為有償解除勞動(dòng)合同的職工解除后顧之憂

職工與企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同后，成為了社會(huì)上的無(wú)業(yè)者，其自身的一切都將由自己負(fù)擔(dān)。他們之所以經(jīng)常借口找企業(yè)“鬧事”，主要是這個(gè)群體的管理尚沒(méi)有明確的規(guī)定，他們有著難以想象的后顧之憂，特別是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。在這種情況下，作為企業(yè)就應(yīng)該主地與地方政府聯(lián)系，幫助他們落實(shí)有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)和管理問(wèn)題，從而，穩(wěn)定他們不平衡的情緒、化解他們對(duì)企業(yè)的誤解，保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的環(huán)境。

3、注重對(duì)離退休職工管理連續(xù)性和穩(wěn)定性

離退休職工群體對(duì)企業(yè)有深厚的感情，在當(dāng)年的各個(gè)時(shí)期都為企業(yè)發(fā)展做出過(guò)貢獻(xiàn)。他們離開(kāi)崗位后，最大的愿望是期望自己曾經(jīng)為之奮斗過(guò)的企業(yè)發(fā)展壯大，能夠使自己老有所依、老有所養(yǎng)?？粗麄儕^斗一生的企業(yè)分解了、轉(zhuǎn)換了門面，他們會(huì)很失落。過(guò)去企業(yè)離退休職工管理專門有部門有專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)在推向了社會(huì)，將會(huì)怎樣。他們更是不能安心。隨著民營(yíng)企業(yè)改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)他們社會(huì)保障任務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)向由社會(huì)負(fù)責(zé)管理。這是企業(yè)自身所不能左右的。首先在民營(yíng)企業(yè)改制的過(guò)程中，要特別注意保證離退休群體的管理的連續(xù)性。不能讓離退休職工感到無(wú)家可歸。要將離退休職工的管理和服務(wù)工作做的更細(xì)，首先應(yīng)保證其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的盡快落實(shí)。組織社區(qū)工作者做好組織和服務(wù)工作，讓這些老同志老有所樂(lè)，老有所為，老有所學(xué)，老有所靠。保證這個(gè)群體的穩(wěn)定。

4、在醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上適當(dāng)傾斜

有償解除勞動(dòng)合同職工大部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體。然而，在醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上并沒(méi)有對(duì)這部分人群給予。人們總是容易將這部分人混同于下崗職工，其實(shí)他們并不享有一些下崗職工擁有的待遇，例如，下崗職工的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)有再就業(yè)中心代為繳納，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的待遇。退休職工免交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，享受社會(huì)統(tǒng)籌。對(duì)于有償解除勞動(dòng)合同職工，很大一部分人沒(méi)有再就業(yè)機(jī)會(huì)，再就業(yè)的工資水平也非常低，他們只能從有限的補(bǔ)償費(fèi)中提出錢來(lái)交保險(xiǎn)。這部分人的生活非常艱難，是政策應(yīng)該給予傾斜的對(duì)象。為了改善企業(yè)改革的外部環(huán)境，提高社會(huì)成員整體生活水平，在社會(huì)保障工作方面，應(yīng)該在醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策制訂及落實(shí)方面，更多的考慮那些弱勢(shì)群體的利益?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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篇6

2004年，省、**市國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議后，A市市為了全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，基本完成了市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制和國(guó)有企業(yè)“并軌”工作任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位。國(guó)有資本退出到位和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市委、市政府成立了市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)市委書記**、副組長(zhǎng)市長(zhǎng)***、常務(wù)副市長(zhǎng)**、副市長(zhǎng)**。企業(yè)主管部門和涉企業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

為了確保改制任務(wù)取得成效，市委、市政府副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革企業(yè)實(shí)行責(zé)任包保，一包到底。市里從副鄉(xiāng)級(jí)后備干部和主管部門的改制工作骨干中抽調(diào)相關(guān)人員，組成國(guó)企改革推進(jìn)工作組。市直各部門徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為國(guó)企改革工作提供全方位服務(wù)。具體改革的思路和做法：

(1)掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)改革

為了把國(guó)企改革工作抓實(shí)，抓細(xì)，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，自2004年年初以來(lái)，A市市國(guó)企改革工作按步驟、分階段地進(jìn)行了大量的前期準(zhǔn)備工作。截止2004年10月末，完成了市屬41戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)土地情況調(diào)查、企業(yè)職工債權(quán)情況調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、查檔匯總、補(bǔ)償測(cè)算等工作。

(2)拓寬資金的籌集渠道

千方百計(jì)活化企業(yè)資產(chǎn)，將國(guó)企改制與招商引資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)重組改建和縣域經(jīng)濟(jì)突破結(jié)合起來(lái)，抓住機(jī)遇，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢(shì)，地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招商，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略合作伙伴，吸引域外資金和民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，通過(guò)招商，專門招商的形式，吸引社會(huì)資本參與國(guó)企改革。

(3)加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)一打捆使用改制資金

鑒于各改制企業(yè)資產(chǎn)在短時(shí)間內(nèi)暫無(wú)法變現(xiàn)的實(shí)際情況，為了確保國(guó)企改革任務(wù)的全面完成。市財(cái)政全力籌資支持國(guó)有企業(yè)改革，并在年度財(cái)政預(yù)算中拿出一塊專項(xiàng)資金用于企業(yè)改制的先期墊付資金。一是對(duì)改制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一打捆，審計(jì)評(píng)估的辦法，由市財(cái)政統(tǒng)一支付審計(jì)評(píng)估費(fèi)，減少企業(yè)改革成本支出；二是財(cái)政承諾以承債貸款的方式，保證企業(yè)“并軌”地方財(cái)政配套資金的足額到位。

(4)國(guó)有資產(chǎn)管理局全部接收企業(yè)資產(chǎn)

為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企改制，確保社會(huì)穩(wěn)定，杜絕國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)好與存量資產(chǎn)差的差異性，保證國(guó)企改革在操作上的統(tǒng)一性，未改制的市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)全部由市國(guó)資局全部接收，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)處理。企業(yè)改制成本由市財(cái)政統(tǒng)一先期墊付。

(5)爭(zhēng)取軟貸款資金

按照“前后照應(yīng)，統(tǒng)一謀劃”的原則，在保證完成省里下達(dá)的確10戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，我市加大了國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的力度，截止2005年8月30日，全面完成了市屬41戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難，在省里的支持下，市財(cái)政以承債貸款的方式，向開(kāi)貸款了3500萬(wàn)元資金，全部用于了國(guó)有企業(yè)改制。

鑒于“并軌”試點(diǎn)工作的政策性和時(shí)限性，經(jīng)市委、市政府研究決定，同意市屬八系統(tǒng)的國(guó)有下崗職工享受“并軌”政策，參加“并軌”試點(diǎn)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，采取超常規(guī)的辦法，發(fā)揮各主管部門的積極性和主動(dòng)性，搶時(shí)間，爭(zhēng)速度在“并軌”政策規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成了八系統(tǒng)92戶企業(yè)享受“并軌”政策的呈報(bào)工作。為我市國(guó)有企業(yè)改革工作的順利實(shí)施奠定了有利條件。

七、國(guó)企改革工作的驗(yàn)收

組織好國(guó)企改革驗(yàn)收工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)整體改制到位，債權(quán)債務(wù)處理到位，職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到國(guó)有資本退出到位的關(guān)鍵所在。國(guó)企改革工作是否如期完成任務(wù)，不留任何后遺癥，重要的是看所有參與改制的企業(yè)是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實(shí)了改制的各項(xiàng)工作。

近日，按照“四個(gè)到位一個(gè)推動(dòng)”的要求，由市委、市政府組成工作組深入到企業(yè)進(jìn)行改制驗(yàn)收，總結(jié)企業(yè)改制工作。對(duì)國(guó)企改制完成的企業(yè)和在改制過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體，先進(jìn)個(gè)人給予表彰。

回顧一年來(lái)的國(guó)企改革工作，自2005年年初以來(lái)，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）在主管市長(zhǎng)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，完成了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、職工債權(quán)情況調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、解除職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測(cè)算等工作。由于這些工作具有容量大，工作質(zhì)量要求高，工作時(shí)限性特別強(qiáng)的特點(diǎn)，工業(yè)總公司（企業(yè)改制辦）全體工作人員抱著為歷史負(fù)責(zé)、為政府負(fù)責(zé)、為職工負(fù)責(zé)的認(rèn)真態(tài)度，面對(duì)繁雜的工作，全體人員靜下心來(lái)，審慎研究和周密布置，自2005年正月十一上班后，在歷經(jīng)數(shù)月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作，改制期間主要工作人員沒(méi)有休息過(guò)一次“雙休日”。工業(yè)總公司全體人員之所以能夠在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下圓滿地完成改制任務(wù)，與市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的，與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開(kāi)的。工作中主要體現(xiàn)在“重、細(xì)、穩(wěn)、快”四個(gè)方面：

（1）2005年全省要完成816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制攻堅(jiān)任務(wù)，**市制定的改制攻堅(jiān)目標(biāo)是年內(nèi)完成253戶企業(yè)改制的攻堅(jiān)任務(wù)，而**市外縣區(qū)53戶企業(yè)進(jìn)入了改制攻堅(jiān)企業(yè)的行列。省里下達(dá)給我市的改制攻堅(jiān)任務(wù)為10戶。截至6月30日前，我市完成了市屬41戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。這一任務(wù)的完成，不僅在**地區(qū)，就全省而言也是完成戶數(shù)最多的。所以說(shuō)我市的國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)重于其它縣區(qū)。

（2）面對(duì)41戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)，在有效的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成，確實(shí)十分艱巨。但改制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，容不得半點(diǎn)馬虎，稍有忽視所發(fā)生的有關(guān)問(wèn)題就會(huì)從點(diǎn)擴(kuò)大到面。工作中為了使各項(xiàng)數(shù)據(jù)求細(xì)、求準(zhǔn)，僅以查閱職工個(gè)人檔案為例：系統(tǒng)內(nèi)參與“并軌”的近7000名職工個(gè)人檔案的查閱工作，少則四至五次，多則十次以上。而在排查隱患過(guò)程中為了保證國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制工作的順利實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定，市里先后召開(kāi)了三次市長(zhǎng)辦公會(huì)，依據(jù)政策和法規(guī)，深入研究制定了在改制過(guò)程中的56個(gè)問(wèn)題。由于工作求細(xì)務(wù)實(shí)，消除了上訪隱患，確保了國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的總體思路，為了使國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制工作扎實(shí)推進(jìn)，少留后遺癥，盡最大可能消除隱患，我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制工作在改制工作各項(xiàng)數(shù)據(jù)反復(fù)測(cè)算和相關(guān)問(wèn)題研究制定后，才召開(kāi)了全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制動(dòng)員大會(huì)。制定了改制實(shí)施方案，工作中突出了一個(gè)“穩(wěn)”字。

篇7

國(guó)有企業(yè)實(shí)施高管激勵(lì)機(jī)制，受到國(guó)資委的支持，但同時(shí)受到國(guó)家政策各方面的限制；

定向購(gòu)股權(quán)方案是比較適合國(guó)有企業(yè)的高管激勵(lì)機(jī)制；

定向購(gòu)股權(quán)方案中，激勵(lì)對(duì)象可以通過(guò)四種手段獲得購(gòu)股資金；

定向購(gòu)股權(quán)方案充分考慮到國(guó)資委現(xiàn)有政策，具有較強(qiáng)的可操作性。

“矛”與“盾”

國(guó)企高管激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，一方面受到國(guó)資委的支持；另一方面卻受到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的約束。“矛”和“盾”的交鋒，讓激勵(lì)機(jī)制在國(guó)企內(nèi)緩步前行。

2003年年末，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，國(guó)資委下屬中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施年薪制。這一制度的實(shí)施，推動(dòng)了國(guó)企高管人員薪酬激勵(lì)工作的開(kāi)展。但是，年薪制的考核以年度，全國(guó)公務(wù)員共同天地業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，很難稱得上是真正的長(zhǎng)期激勵(lì)。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)資委開(kāi)始提倡并嘗試實(shí)施各種長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。2003年底，國(guó)資委主任李榮融在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“2004年我們將會(huì)同科技部在高新技術(shù)中央企業(yè)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。”2004年4月，國(guó)資委副主任李毅中在“中國(guó)企業(yè)人力資源管理發(fā)展論壇”上提出：“國(guó)企要努力形成與市場(chǎng)接軌的人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。引入人才的市場(chǎng)價(jià)位，建立和完善以崗位績(jī)效工資為主體，短期薪酬分配與中長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，資本、技術(shù)、技能、管理等多種要素參與收入分配的新型薪酬激勵(lì)機(jī)制，逐步使各類人才的收入水平基本與市場(chǎng)接軌”。

但是，國(guó)資委的表態(tài)并未加快國(guó)企長(zhǎng)期激勵(lì)的步伐?！吨醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》提到的“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和中長(zhǎng)期激勵(lì)的具體辦法由國(guó)資委另行制定”，至今還沒(méi)有明確的措施。在國(guó)資委2004年下發(fā)的文件中，有關(guān)規(guī)定提出“除國(guó)家另有規(guī)定及經(jīng)國(guó)資委同意外，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取年度薪酬方案（已經(jīng)國(guó)資委審核）所列收入以外的其他貨幣性收入”；“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在子企業(yè)兼職取酬的，需報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)”。

這些條款在一定程度上限制了國(guó)企高管人員參與到企業(yè)制定的長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃中，尤其是國(guó)企集團(tuán)的高管層。他們的工作對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，卻很難參與年薪之外的其他激勵(lì)機(jī)制。

定向購(gòu)股權(quán)方案

目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)廣泛實(shí)施的高管激勵(lì)機(jī)制有十種模式之多，但大多不符合國(guó)資委的規(guī)定。新華信研究發(fā)現(xiàn)，相比其他激勵(lì)機(jī)制，定向購(gòu)股權(quán)方案比較適合國(guó)有企業(yè)實(shí)施。

定向購(gòu)股權(quán)方案是指國(guó)企集團(tuán)賦予被激勵(lì)對(duì)象一種權(quán)利，在未來(lái)如果被激勵(lì)對(duì)象達(dá)到集團(tuán)與國(guó)資委簽訂的業(yè)績(jī)指標(biāo)，集團(tuán)允許被激勵(lì)對(duì)象以預(yù)先約定的價(jià)格購(gòu)買一定數(shù)量的由集團(tuán)持有的下屬公司的普通股票。此種模式的具體操作流程如圖1所示。

定向購(gòu)股權(quán)方案之所以能應(yīng)用于國(guó)有企業(yè)，很大程度上決定于國(guó)企改制的現(xiàn)狀。前幾年，一些國(guó)有企業(yè)曾考慮由企業(yè)高管購(gòu)買集團(tuán)股份，但由于集團(tuán)資產(chǎn)龐大，高管個(gè)人所持股份所占比例過(guò)??；而集團(tuán)上市困難也導(dǎo)致高管的股份難以拋售獲益。因此，部分國(guó)有企業(yè)利用改制重新整合內(nèi)部資源，將核心業(yè)務(wù)裝入下屬公司，并由管理層持有下屬公司的股份，希望通過(guò)下屬公司的上市使高管層獲得激勵(lì)。

在此背景下，國(guó)企集團(tuán)可以在持有下屬公司股票時(shí)，預(yù)留一定數(shù)量的股票，作為對(duì)激勵(lì)對(duì)象行使購(gòu)股權(quán)來(lái)購(gòu)買的定向股票；激勵(lì)對(duì)象可以選擇購(gòu)買集團(tuán)下屬上市公司（待上市公司）適當(dāng)比例的股票，并通過(guò)拋售兌現(xiàn)獲得股票的增值回報(bào)。這種方式恰恰是股權(quán)激勵(lì)的本質(zhì)所在。

此種模式具備四個(gè)比較突出的特點(diǎn)：激勵(lì)對(duì)象可以通過(guò)三種途徑獲得長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制帶來(lái)的收益：股票實(shí)際價(jià)格和購(gòu)買價(jià)格差價(jià)的收益，獲得股票后的分紅收益，拋售股票時(shí)，市場(chǎng)股價(jià)增值帶來(lái)的收益；激勵(lì)方案全盤考慮了集團(tuán)整體和核心企業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展。一方面，激勵(lì)對(duì)象必須完成集團(tuán)的業(yè)績(jī)指標(biāo)才有權(quán)選擇購(gòu)買股票；另一方面，只有集團(tuán)核心業(yè)務(wù)快速發(fā)展，才能促使上市公司股票增值；激勵(lì)對(duì)象取得的是一種權(quán)利，這種權(quán)利可以履行也可以不履行，激勵(lì)對(duì)象不用承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)；激勵(lì)對(duì)象是以約定價(jià)格買進(jìn)股票，以市場(chǎng)價(jià)賣出，是分享資本。在這種模式中，激勵(lì)對(duì)象只需付出數(shù)額較小的約定購(gòu)買價(jià)就可以獲得這種權(quán)利。

定向購(gòu)股權(quán)方案考慮到在國(guó)資委的政策框架內(nèi)進(jìn)行：國(guó)資委限制除了年薪制外不能從企業(yè)獲得貨幣性收入，該方案實(shí)際上授予的是一種需要購(gòu)買的權(quán)利，而非收入。國(guó)資委禁止上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分享下屬企業(yè)的利潤(rùn)，該方案是讓激勵(lì)對(duì)象有償受讓集團(tuán)持有的股份，而非下屬企業(yè)的收入；國(guó)資委對(duì)企業(yè)的考核主要是以利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率等為指標(biāo)，定向購(gòu)股權(quán)方案是基于企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)的完成之上的，實(shí)現(xiàn)了和國(guó)資委考核體系的無(wú)縫對(duì)接。

巧解融資難題

在定向購(gòu)股權(quán)激勵(lì)模式中，激勵(lì)對(duì)象需要個(gè)人出資購(gòu)買公司股份。這個(gè)過(guò)程必然涉及到購(gòu)股資金來(lái)源問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，高管層受讓公司股份的支出，大約在數(shù)十萬(wàn)元到數(shù)千萬(wàn)元不等?，F(xiàn)階段，國(guó)企高管購(gòu)股資金的不足，已經(jīng)極大影響了國(guó)企高管激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。在實(shí)踐和研究中，新華信認(rèn)為有四種方式可以較為合法地獲得購(gòu)股資金。

1．以自有資金購(gòu)買。激勵(lì)對(duì)象個(gè)人支付購(gòu)股資金的方式不會(huì)受到任何政策和法律的限制，實(shí)施起來(lái)簡(jiǎn)單直接。但是，國(guó)有企業(yè)高管層的個(gè)人收入并不很高，而購(gòu)買股份所需資金相對(duì)龐大。一般來(lái)說(shuō)，激勵(lì)對(duì)象個(gè)人很難拿出如此之多的購(gòu)股資金。

2．按照國(guó)家規(guī)定，從企業(yè)應(yīng)發(fā)未發(fā)工資和公益金項(xiàng)下借款。部分企業(yè)在財(cái)務(wù)上包括“應(yīng)發(fā)未發(fā)工資和公益金”一項(xiàng)。此款項(xiàng)在不同企業(yè)的數(shù)額不同，用處也不盡相同。如果企業(yè)支持，激勵(lì)對(duì)象可以從這筆資金中借款，用于購(gòu)買企業(yè)股份。由于這筆款項(xiàng)屬于企業(yè)內(nèi)部款項(xiàng)，因此借貸比較方便，沒(méi)有利息或者利息較少。但是，有些企業(yè)缺少這一款項(xiàng)，激勵(lì)對(duì)象無(wú)法獲得如此便捷的資金。

3．通過(guò)信托投資公司代管股票，讓信托公司作為主體進(jìn)行金融信貸。近年來(lái)，信托公司在國(guó)內(nèi)的發(fā)展日益壯大，其業(yè)務(wù)涵蓋的范圍也比較廣泛，通過(guò)信托公司提供金融信貸，在操作上比較規(guī)范、透明。但是，信托公司的貸款有明確的時(shí)間限制，一般以三年為限；信貸的利息也相對(duì)較高。激勵(lì)對(duì)象能否在短期內(nèi)償還利息并且獲得充足的獎(jiǎng)勵(lì)，仍有較大問(wèn)題。

篇8

（一）國(guó)企改制

全市未改制企業(yè)共有86家，納入年內(nèi)改制計(jì)劃的62家，總資產(chǎn)22.5億元，總負(fù)債11.5億元，職工總?cè)藬?shù)3.2萬(wàn)人，改制總成本27.3億元，其中：職工直接安置費(fèi)9.5億元，支付人社局費(fèi)用12.6億元，債務(wù)處置等其他改制費(fèi)用5.2億元。按目前的靜態(tài)測(cè)算，改制成本缺口達(dá)16.3億元。其中，納入省目標(biāo)管理考核的16家國(guó)有企業(yè)，改制企業(yè)總資產(chǎn)68971.57萬(wàn)元，總負(fù)債12645.82萬(wàn)元，職工人數(shù)為21771人，改制成本111977.6萬(wàn)元，改制成本缺口達(dá)55651.85萬(wàn)元。今年上半年，通過(guò)“先安置后處置”的方式已完成3家國(guó)企改制，共安置職工1465人，改制平穩(wěn)順利。

主要做法：

1、科學(xué)規(guī)劃，積極調(diào)度。一是制訂了詳實(shí)的工作計(jì)劃，除了納入省目標(biāo)管理考核的16家國(guó)企外，還將部分集體企業(yè)一并列入今年改制目標(biāo)，同時(shí)安排，一并調(diào)度，同時(shí)推進(jìn)。二是積極對(duì)改制進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度。向省改革辦、市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報(bào)我市相關(guān)改制情況，提出相關(guān)建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。三是根據(jù)輕重緩急對(duì)一批企業(yè)進(jìn)行了立項(xiàng)。深入建湘柴油機(jī)廠、界牌陶瓷廠等改制企業(yè)調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)制定詳實(shí)可行的工作方案，并要求企業(yè)對(duì)改制進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在維護(hù)穩(wěn)定的前提下，有序推進(jìn)企業(yè)改制。

2、啟動(dòng)對(duì)未改制企業(yè)陳欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌部分掛賬工作。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于市州縣屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（湘政辦發(fā)﹝2013﹞60號(hào)）精神，配合市人社局、改制辦社保部啟動(dòng)企業(yè)陳欠社保掛帳工作。

3、加速對(duì)改制歷史遺留問(wèn)題的處理。按照市長(zhǎng)專題辦公會(huì)議精神，組織精干力量對(duì)我市國(guó)企改制遺留問(wèn)題進(jìn)行了摸排，分門別類對(duì)20個(gè)改制遺留問(wèn)題進(jìn)行了分類和梳理，提出了相關(guān)處理意見(jiàn)建議。

4、積極調(diào)度籌措改制資金。為滿足改制需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弘湘公司籌措改制資金的調(diào)度，2014年預(yù)計(jì)要新增融資30億元，2015年預(yù)計(jì)還要新增融資20.5億元，三年共承擔(dān)各類利息5.5億元。今年上半年，弘湘公司廣開(kāi)門路，多頭融資，共實(shí)現(xiàn)融資到位資金5億元（含BT項(xiàng)目）。積極開(kāi)展私募票據(jù)、發(fā)行中小企業(yè)私募債、中期票據(jù)等工作。并與招商銀行、廣發(fā)銀行、建行達(dá)成了初步融資意向。

存在問(wèn)題：

一是職工政策訴求高。職工普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有充分考慮工資、物價(jià)上漲等因素。同時(shí)，改制企業(yè)職工強(qiáng)烈要求同步領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、補(bǔ)繳住房公積金等。特別是部分除名人員要求恢復(fù)國(guó)有企業(yè)職工身份參與改制。二是改制成本籌措難。一方面資產(chǎn)歸集、資產(chǎn)過(guò)戶、凈地處置過(guò)程中困難較多，相當(dāng)棘手。另一方面銀行信貸收緊，企業(yè)融資門檻提高，資金籌措難。三是維護(hù)穩(wěn)定壓力大。一方面，歷史遺留問(wèn)題處理難，上訪較多。另一方面，進(jìn)入后改制時(shí)期以來(lái)，隨著改制不斷深入，各類矛盾涌現(xiàn)，維穩(wěn)壓力大。特別是去年以來(lái)，在少數(shù)除名人員的牽頭煽動(dòng)下，多次串聯(lián)全市除名人員上訪，并幾次集結(jié)赴省進(jìn)京，給我市改制維穩(wěn)造成新的壓力。

（二）項(xiàng)目建設(shè)

2014年市政府下達(dá)給國(guó)資委的考核任務(wù)是：全年要完成策劃包裝項(xiàng)目數(shù)15個(gè)，深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，完成招商引資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)5-7個(gè)。上半年，實(shí)際完成包裝策劃項(xiàng)目5個(gè)，深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21個(gè)。完成招商引資項(xiàng)目7個(gè)。（均屬深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）

項(xiàng)目服務(wù)總體情況良好。共19個(gè)項(xiàng)目，其中15個(gè)為市委市政府下達(dá)我委的重點(diǎn)項(xiàng)目。來(lái)雁新城項(xiàng)目是一個(gè)集合項(xiàng)目，其6個(gè)子項(xiàng)目，已經(jīng)作為我委的招商引資項(xiàng)目報(bào)送發(fā)改委。

主要做法：

一是項(xiàng)目調(diào)度及時(shí)迅速，一批市重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工，有序推進(jìn)。幸福河改造項(xiàng)目已組織召開(kāi)了設(shè)計(jì)方案詢證會(huì)，并經(jīng)專家評(píng)審會(huì)、市大規(guī)委論證會(huì)及規(guī)委主任評(píng)審會(huì)討論通過(guò)，項(xiàng)目總投資5.5億元，資金來(lái)源于弘湘公司發(fā)行的專項(xiàng)債券資金。截止目前已完成支付征拆費(fèi)用14950萬(wàn)元，其中撥付松木經(jīng)開(kāi)區(qū)征拆費(fèi)用11550萬(wàn)元、石鼓區(qū)征拆費(fèi)用3400萬(wàn)元。南岳生物制藥項(xiàng)目完成了室外雨水污水管網(wǎng)、生活樓標(biāo)準(zhǔn)層粉刷、北廣場(chǎng)水穩(wěn)層、生活樓東面道路砼面層的土建工程，完成了車間玻璃幕墻、酒精站石材幕墻豎龍骨、動(dòng)物房石材幕墻、南北門衛(wèi)室內(nèi)地板磚及車間油漆工程的全部安裝，辦公樓玻璃幕墻、污水站石材及生活樓豎龍骨方管的安裝也已大部分完成。完成了車間和辦公樓電力電纜、動(dòng)力站和動(dòng)物房照明、室內(nèi)給排水的鋪設(shè)安裝。濕地公園項(xiàng)目已與雁峰區(qū)簽訂征地拆遷合同。施工合同也已簽訂，施工單位完成臨時(shí)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械人員已到位。完成施工準(zhǔn)備及測(cè)量放線工作。設(shè)計(jì)交底、施工圖紙會(huì)審也已完成。金水塘技改項(xiàng)目已完成垱頭沖工區(qū)明斜井開(kāi)拓前期工作（征地、設(shè)計(jì)方案、評(píng)審、土建工程等）。來(lái)雁新城項(xiàng)目湘江西岸風(fēng)光帶建設(shè)前期征地拆遷工作現(xiàn)已全面完成，江霞村、友愛(ài)村、五一村等三個(gè)村民安置區(qū)和電瓶廠居民安置區(qū)的4個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)和初步設(shè)計(jì)工作也已完成，正在進(jìn)行投資建設(shè)招投標(biāo)程序。來(lái)雁路、建設(shè)路、五一北路、源湘路等4條路的初步設(shè)計(jì)已完成。金銅項(xiàng)目一期已批回的955畝用地上的113戶拆遷已完成。總挖方量220萬(wàn)方，土地平整基本完成。二期征地范圍內(nèi)的松柏鎮(zhèn)完成了新同村3個(gè)組的拆遷，完成了栗山組4戶釘子戶的拆遷，完成了周家組10戶的拆遷?？偼诜搅?0萬(wàn)方，已完成18萬(wàn)方。三期征地范圍內(nèi)的松柏鎮(zhèn)已完成朱家組拆遷實(shí)物調(diào)查并啟動(dòng)拆遷。已完成水口山辦事處65戶拆遷。107國(guó)道項(xiàng)目衡大高速下穿箱涵工程進(jìn)入招投標(biāo)階段，施工現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行土方回填及管網(wǎng)建設(shè)。瓦松鐵路建設(shè)項(xiàng)目松柏站場(chǎng)新征土地拆遷、桿線搬遷及三通一平已完成。施工圖設(shè)計(jì)咨詢已完成。特變電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目變電工出口包裝廠房、龍門吊貨場(chǎng)建筑工程完成超過(guò)95%。智能化車間專項(xiàng)改造工程已完成絕緣車間剪板機(jī)自動(dòng)送料系統(tǒng)改造、除塵系統(tǒng)改造，新增自動(dòng)連續(xù)沖床、多功能撐條機(jī)等，油箱車間新增數(shù)控車床、自動(dòng)焊接小車、自動(dòng)彎管機(jī)等項(xiàng)目已完成一半以上工作量。古漢養(yǎng)生精擴(kuò)能項(xiàng)目已簽訂了污水處理站總包合同，正在進(jìn)行地基檢測(cè)施工。但也有一部分重點(diǎn)項(xiàng)目由于種種原因有的未開(kāi)工，如金湘國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目、雁城賓館五星級(jí)改造項(xiàng)目、金泰·雁棲新城項(xiàng)目、?？诵铍姵仨?xiàng)目、財(cái)工院控規(guī)擴(kuò)區(qū)項(xiàng)目等，有的開(kāi)工后已暫停，如大唐核電培訓(xùn)中心項(xiàng)目、煤炭資源重組項(xiàng)目、衡拖農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)重組項(xiàng)目等。

二是我委主導(dǎo)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利推進(jìn)。該項(xiàng)目方案已經(jīng)多次修改，形成了送審稿。項(xiàng)目計(jì)劃用地6000畝，首期用地2000畝，投資30億，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值125億，可新增就業(yè)崗位5000個(gè)。為促進(jìn)我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)升級(jí)，6月28日，市人民政府與清華大學(xué)蘇州汽車研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在產(chǎn)學(xué)研合作方面創(chuàng)新載體建設(shè)、共同推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、合作打造園區(qū)技術(shù)平臺(tái)、共同推進(jìn)南岳電控產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)等多個(gè)項(xiàng)目上展開(kāi)深度合作。目前正在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃選址、投融資分析、入園企業(yè)洽談銜接等相關(guān)工作。

存在問(wèn)題：

一是融資難，資金缺口大。隨著銀行對(duì)融資審核的日趨嚴(yán)緊，以及國(guó)家對(duì)BT模式的準(zhǔn)入門檻的重新規(guī)范，一批項(xiàng)目通過(guò)BT模式融資被設(shè)限，融資難度不斷加大。如來(lái)雁新城項(xiàng)目、金銅項(xiàng)目等。二是拆遷難，拆遷戶期望高。如來(lái)雁新城、幸福河改造項(xiàng)目、107國(guó)道項(xiàng)目、金湘國(guó)際商貿(mào)城等。三是征地難，用地指標(biāo)緊缺。如汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、?？诵铍姵仨?xiàng)目等。四是環(huán)評(píng)難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力大。如金水塘技改項(xiàng)目、金湘國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目等。

（三）國(guó)資監(jiān)管工作

一是協(xié)助市政協(xié)開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管相關(guān)課題調(diào)研。十八屆三中全會(huì)明確要進(jìn)一步加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，根據(jù)委里的安排，由改發(fā)科配合市政協(xié)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，我們配合擬定了調(diào)研方案，召開(kāi)了專題研討會(huì)，并深入南岳電控等企業(yè)掌握第一手資料，準(zhǔn)備三季度形成調(diào)研報(bào)告提交市政府討論研究。二是為適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管新形勢(shì)發(fā)展需要，審核審批成立了一批新公司。如市武廣新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資有限公司等。三是對(duì)重大投融資項(xiàng)目進(jìn)行審核備案，包括弘湘公司、來(lái)雁新城等進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)。四是完成國(guó)資監(jiān)管協(xié)會(huì)年檢。

二、下半年工作打算

（一）全力以赴搞好國(guó)有企業(yè)改制

1、全面啟動(dòng)。爭(zhēng)取在三季度全部完成改制立項(xiàng)，年底前大部分企業(yè)改制方案通過(guò)職代會(huì)。

2、突出重點(diǎn)。優(yōu)先安排納入省目標(biāo)管理考核的16家企業(yè)推進(jìn)改制，確保完成今年年度任務(wù)。

3、協(xié)助協(xié)調(diào)改制各項(xiàng)工作，維護(hù)穩(wěn)定。

（二）科學(xué)調(diào)度、積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、策劃包裝，深度開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取有明顯進(jìn)展，全部動(dòng)工。

2、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，正式立項(xiàng)并啟動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管

1、爭(zhēng)取三季度協(xié)助政協(xié)完成相關(guān)課題組的研究。

篇9

一、組織實(shí)施基本情況

擬定《××縣交通局干部走訪國(guó)有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動(dòng)實(shí)施方案》，成立由巖迭書記任組長(zhǎng)的走訪小組，配合州交通局走訪組，并抽調(diào)××縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、林業(yè)局、民政局、檔案局，素質(zhì)好、責(zé)任強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部共10人，經(jīng)局黨總支動(dòng)員和培訓(xùn)后，于5月9日至13日分為2個(gè)小組赴××縣開(kāi)展走訪活動(dòng)。小組人員帶著責(zé)任、帶著感情，深入下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，聽(tīng)取意見(jiàn)、填寫調(diào)查表、宣傳黨和政府的政策，了解掌握他們所思、所想、所訴和所求，為下一步的工作和決策提供詳實(shí)的依據(jù)。

二、1997年至2008年國(guó)有企業(yè)改制時(shí)基本情況

(一)昆曼運(yùn)輸公司××分公司：原企業(yè)名稱西雙版納交通運(yùn)輸集團(tuán)公司××分公司，現(xiàn)企業(yè)名稱為西雙版納昆曼運(yùn)輸有限責(zé)任公司××分公司，于2004年10月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有242名職工，其中留用63人，下崗失業(yè)89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企業(yè)名稱××交通工程有限責(zé)任公司，現(xiàn)公司已注銷，原公司于2003年4月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有32名職工，其中下崗失業(yè)26人，退休4人，調(diào)離2人。

三、走訪調(diào)查基本情況

此次走訪活動(dòng)計(jì)劃走訪調(diào)查人數(shù)88人，實(shí)際調(diào)查走訪114人，因聯(lián)系不上或其他特殊原因未調(diào)查12人;已調(diào)查走訪人員中：辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)101人，辦理失業(yè)保險(xiǎn)69人，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)76人，福利住房64人，經(jīng)濟(jì)適用住房2人。

四、存在的問(wèn)題及建議

存在問(wèn)題：

(一)退休人員住房擁擠，子女無(wú)穩(wěn)定的工作，基本上都與父母同住，希望解決住房和子女就業(yè)問(wèn)題。

(二)退休人員雖然都參加了醫(yī)保，但收入較低，就醫(yī)時(shí)，個(gè)人支付部份較困難。

(三)下崗失業(yè)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)較困難，靠打工或靈活就業(yè)，收入較低，不穩(wěn)定，只能維持基本生活，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)太困難。

(四)下崗失業(yè)后，無(wú)單位依托和無(wú)人管理，文化又低，相關(guān)的一些惠民政策無(wú)從知曉，信息閉塞，事情難辦。

(五)改制時(shí)政府相關(guān)文件中說(shuō)明退休員工改制時(shí)一次性剝離給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，但目前仍然沒(méi)有得到落實(shí)。

建議意見(jiàn)：

(一)希望政府加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，規(guī)范管理，提高人員素質(zhì)和辦事能力。解決下崗失業(yè)人員無(wú)歸屬感的問(wèn)題。

篇10

【關(guān)鍵詞】 檔案管理；真實(shí)資料；國(guó)企改制；資產(chǎn)流失

企業(yè)的檔案在企業(yè)改制中起到了不可估量的作用，作為真實(shí)的歷史資料，為企業(yè)的改制和以后的發(fā)展提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)也保證了國(guó)有資產(chǎn)的不流失。更由于有真實(shí)的歷史資料，也保證了企業(yè)人才的不流失。與此同時(shí)也保證了改制后民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，儲(chǔ)存了企業(yè)再發(fā)展的信息。為改制后的企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。檔案在企業(yè)的改制中發(fā)揮著巨大的作用，具體的作用如下：

一、原始檔案，真實(shí)的提供了原始的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，保證被改制企業(yè)和員工的利益

改制前的企業(yè)有大量的關(guān)于廠房、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、土地使用等檔案資料。企業(yè)和當(dāng)?shù)氐臋n案管理部門提供的大量原始建檔案資料，可以使改制有據(jù)可查，有法可依，從而企業(yè)的改制得以使順利進(jìn)行，檔案中所記載的企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤(rùn)數(shù)據(jù)。提供了真實(shí)的原始財(cái)務(wù)資料。改制企業(yè)檔案的處置工作必須引起高度的重視，根據(jù)這些原始的檔案信息，制定好可行性較強(qiáng)，且保證又有資產(chǎn)和企業(yè)職工利益的有效改制方案。來(lái)保證國(guó)家和員工的合法權(quán)益。

二、原始的檔案為改制后的提供重要企業(yè)再發(fā)展信息

原始的企業(yè)檔案是企業(yè)知識(shí)水平和管理經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累，有著較強(qiáng)的連續(xù)性。作為企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也是企業(yè)再發(fā)展和再提高的重要資源和保障信息。企業(yè)檔案是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理非常重要的組成部分。企業(yè)的一切生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)以及企業(yè)創(chuàng)造與發(fā)展。整個(gè)過(guò)程都真實(shí)地反映在企業(yè)檔案上。改制后的企業(yè)現(xiàn)狀既是歷史企業(yè)的延續(xù)，又必須是未來(lái)企業(yè)的歷史。改制后企業(yè)新的經(jīng)營(yíng)管理、新的技術(shù)開(kāi)發(fā)和新的產(chǎn)品研發(fā)與認(rèn)證，都不可能完全脫離原來(lái)企業(yè)的人力、財(cái)力、物力、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等各種基礎(chǔ)條件所固有的原始數(shù)據(jù)，而所有這些原有的技術(shù)和信息資料都是企業(yè)檔案中才能提供的。

三、檔案是保護(hù)改制后民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律憑證

改制后和改制中的企業(yè)檔案，都是企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益的具有法律效益的原始憑證。是維系該企業(yè)生存和發(fā)展的生命線和保護(hù)神。改制后企業(yè)檔案工作做的好與壞，直接關(guān)系到該企業(yè)以后最基本的合法權(quán)益是否得到保障。企業(yè)在改制后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，重建的組織機(jī)構(gòu)、新啟用經(jīng)營(yíng)管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍都是不斷變化的。有的企業(yè)改制后，由于采用先進(jìn)的管理方式突飛猛進(jìn)的發(fā)展，發(fā)展成了跨行業(yè)和跨地區(qū)的多種成份的經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)盟。企業(yè)和企業(yè)之間在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，大多都呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并不斷產(chǎn)生新債權(quán)和新的債務(wù)。要保護(hù)好自己企業(yè)的既得利益和應(yīng)享受的合法權(quán)益，及時(shí)解決好債權(quán)問(wèn)題和債務(wù)問(wèn)題，以及企業(yè)和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，還有企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)糾紛等諸多問(wèn)題，企業(yè)就必須把檔案管理工作做到最好，使這一原始憑證得以長(zhǎng)期的保存并保證其準(zhǔn)確性和真實(shí)性。來(lái)作為保證改制后的民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益的法律憑證。

四、建立好新的信用檔案，可以提升改制后民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度

建立好新的企業(yè)檔案可以使新企業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信度越來(lái)越高，越來(lái)越被社會(huì)所承認(rèn)。誠(chéng)信有著深厚的經(jīng)濟(jì)效益。講誠(chéng)信就是信譽(yù)，就可能持續(xù)發(fā)展。這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。信用檔案真實(shí)的記載了企業(yè)的誠(chéng)信，信用檔案主要是為了企業(yè)自身的生存和發(fā)展而專門建立的保存各種信用記錄的檔案。信用檔案是一個(gè)企業(yè)信用真實(shí)狀況的長(zhǎng)期積累。信用好經(jīng)營(yíng)狀況就一定會(huì)好，經(jīng)濟(jì)效益也就一定會(huì)好。人們固有的思維還是更信任國(guó)企。而改制建立的信用檔案，即可以擴(kuò)大和提升企業(yè)的信用，同時(shí)也有利于推動(dòng)社會(huì)信用檔案的建設(shè)。信用檔案是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本策略。企業(yè)信譽(yù)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，信用檔案是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證。它是企業(yè)的基礎(chǔ)性資源。當(dāng)今的世界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。企業(yè)信譽(yù)和企業(yè)的效益息息相關(guān)，它是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無(wú)形的推動(dòng)力。企業(yè)的信用檔案是企業(yè)檔案中不可或缺的重要組成部分。為提升改制后的企業(yè)的信譽(yù)度提供了可靠的保證。

五、改制前的檔案和改制后檔案的一體化管理，保證了企業(yè)檔案的連續(xù)性

新老檔案的一體化管理要遵循文件的運(yùn)動(dòng)周期理論，從文件的制作到現(xiàn)行的使用?？煞譃闀簳r(shí)保存、限時(shí)保存、長(zhǎng)期保存和永久保存四個(gè)階段。對(duì)改制前后的檔案工作要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理。使得新老檔案一體化。來(lái)確保企業(yè)的現(xiàn)行檔案管理的連續(xù)性、高效性和優(yōu)化性。

檔案管理工作在企業(yè)的改制中發(fā)揮了巨大的作用，由上可見(jiàn)，檔案管理改制對(duì)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的健康發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。要做好檔案管理工作必須是立足于我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)管理的現(xiàn)狀。大量吸收和借鑒優(yōu)秀的檔案管理成果。不斷提高檔案管理工作的水平，進(jìn)一步培養(yǎng)優(yōu)秀檔案管理人才，是企業(yè)發(fā)展的必要條件。也是社會(huì)賦予企業(yè)的歷史使命。

參考文獻(xiàn)

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