導語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

緊緊圍繞貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照中央和省委、市委、區(qū)委開展黨的群眾路線教育實踐活動和網(wǎng)格化服務管理的工作要求，以密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系為根本目標，著力解決在服務發(fā)展、服務基層、服務群眾中存在的突出問題，推動全局工作重心下移，實現(xiàn)全局干部職工深入一線聽民生、察民情、解民憂、聚民心，促進聯(lián)系群眾工作網(wǎng)格化的全覆蓋，樹立全局干部“親民、愛民、為民”的良好形象，為建設平安和諧奠定堅實基礎。

二、總體目標

深入開展以“了解社情民意、解決實際問題、化解社會矛盾；促進干群關系融洽、促進機關作風轉(zhuǎn)變、促進機關執(zhí)行力提升”為主要內(nèi)容的“三解三促”活動，進一步實施局領導干部下基層網(wǎng)格化管理，以“了解實際情況、解決實際問題、取得實際成效”為目標，切實為民服務。

三、工作方法

（一）定人定崗定責。根據(jù)《區(qū)區(qū)級領導及區(qū)級部門聯(lián)系城市社區(qū)網(wǎng)格任務分解表》，我局所聯(lián)系網(wǎng)格為斗膽社區(qū)第17、18、19、20網(wǎng)格，局黨組書記、局長為第一負責人，各網(wǎng)格具體明確一名分管領導牽頭，要主動和社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)系，充分掌握聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的基本情況、社情民意和需要幫助解決的困難和問題，每個月下網(wǎng)格聯(lián)系一次，幫助解決基層實際困難。充分利用司法行政職能優(yōu)勢，逐步把法律援助、法制宣傳、法制社區(qū)創(chuàng)建等法律服務項目納入網(wǎng)格，進一步豐富和拓展網(wǎng)格內(nèi)容。

（二）完善聯(lián)系網(wǎng)格的資料臺賬。在下網(wǎng)格過程中，及時填寫網(wǎng)格情況登記表和走訪記錄，建立活動臺賬，對所有聯(lián)系點實行定人定點，做好下基層情況的收集、整理、登記，認真做好所發(fā)現(xiàn)問題的匯總匯報，定期統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)，完善資料臺賬備查。

（三）督查考核。第一責任人每月對局領導干部工作開展情況進行通報，將干部下網(wǎng)格情況作為考核依據(jù)之一。對發(fā)現(xiàn)工作不力問題及時進行整改，對先進典型加大宣傳力度。

四、工作要求

（一）提高思想認識。網(wǎng)格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，部門聯(lián)系城市社區(qū)網(wǎng)格是實現(xiàn)干部深入一線聽民生、察民意、解民憂、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，密切聯(lián)系群眾，充分掌握社情民意，解決實際問題提升群眾滿意度，主動發(fā)揮優(yōu)勢助推基層加快發(fā)展。

（二）加強組織領導。成立領導小組，局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長為副組長，辦公室主任、法制宣傳科科長、社區(qū)矯正大隊副隊長曾理為成員，領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。

篇2

按照條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，形成“全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監(jiān)管網(wǎng)絡，以及權職明確，任務清晰，流程規(guī)范，運轉(zhuǎn)靈活的工作機制。

按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據(jù)村（社區(qū)）實際情況，將村（社區(qū)）劃分為若干個網(wǎng)格，通過網(wǎng)格管理員深入居民住所的方式履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，負責網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)各時段的專項治理行動和日常排查安全隱患、打非治違等工作內(nèi)容。

通過創(chuàng)新社區(qū)管理機制和實踐，建立科學的分工協(xié)作機制，高效的工作運行機制，規(guī)范的監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的扁平化、信息化、全覆蓋化和安全隱患排查和整改的及時有效性。

按照安全生產(chǎn)屬地管理責任照網(wǎng)格化管理模式，成立各村（社區(qū)）聯(lián)系領導為指導員，書記為組長，主任為副組長，村（社區(qū)）兩委班子成員為成員的社區(qū)網(wǎng)格化管理領導小組。負責對網(wǎng)格管理的總體協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理工作。同時每個網(wǎng)格實行一名鎮(zhèn)聯(lián)辦人員負責制（網(wǎng)格管理員），并明確一名村信息員進行日常信息的收集。根據(jù)轄區(qū)特點，按照屬地管理原則將全鎮(zhèn)13村（社區(qū)）劃分為94個網(wǎng)格，統(tǒng)一由村（社區(qū)）聯(lián)系領導統(tǒng)一調(diào)度，由組長統(tǒng)籌安排落實，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理無縫隙、全覆蓋。

根據(jù)網(wǎng)格化管理工作人員配備及劃分，明確各級人員工作職責及任務。

（一）村（社區(qū)）聯(lián)系領導職責

負責本村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)業(yè)務指導、工作部署和督查檢查工作，定期組織村支兩委分析本轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況和形勢，制定工作措施。組織開展煙花爆竹、礦山、交通、建筑、燃氣、危險化學品等行業(yè)安全監(jiān)督和隱患排查等工作，督促隱患排查工作的落實和效能督查

（二）書記職責

村（社區(qū)）書記負責各職能職責，制定維穩(wěn)工作網(wǎng)格化實施管理方案，并組織實施，向村組干部和社區(qū)分管組長傳達上級相關文件，向網(wǎng)格管理員和信息員安排相關具體工作實施方法，召開研判分析會，綜合各網(wǎng)格工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。

（三）網(wǎng)格管理員職責

網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格管理第一責任人，負責落實鎮(zhèn)、村各項安全生產(chǎn)工作安排，協(xié)助書記開展各項工作，科學合理安排本網(wǎng)格的安全生產(chǎn)專項行動開展和日常隱患排查整改工作的管理。對信息員反饋的問題及轄區(qū)情況及時解決，解決不了，及時上報社區(qū)書記研究解決，重大隱患問題應直接上報至村（社區(qū)）聯(lián)系領導備案。

（四）網(wǎng)格信息員職責

（1）負責組織居民小組長隊伍開展安全生產(chǎn)工作宣傳和群防群治工作；

（2）負責網(wǎng)格內(nèi)的出租房屋和“非法生產(chǎn)”重點對象（曾有非法生產(chǎn)行為前科或曾從事涉危行業(yè)作業(yè)人員）管理服務工作；

（3）負責排查網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)、生活隱患，及時了解網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況并及時上報。

（4）負責收集各類社情、輿情信息，并及時上報，定期研判。

（5）負責網(wǎng)格內(nèi)小型加工廠、經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)檢查工作，消除轄區(qū)內(nèi)火災隱患。

1、村（社區(qū)）工作人員按要求通訊工具保持24小時暢通，發(fā)現(xiàn)問題由各網(wǎng)格組長第一時間與社區(qū)書記通報，社區(qū)書記根據(jù)實際情況及時處置并上報。各網(wǎng)格間信息互通形成聯(lián)動機制，某一網(wǎng)格發(fā)生情況相鄰網(wǎng)格在接到通知后，第一時間趕到協(xié)助處理。在通信管制期間，無線通信無法使用情況下，根據(jù)實際情況，派專人負責信息報送工作。

篇3

為做好我街道2020年創(chuàng)文攻堅工作，力爭創(chuàng)建全國文明城市取得好成績，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，結(jié)合我街道實際，進一步細化分工、壓實責任，現(xiàn)制定2020年我街道創(chuàng)文工作實施方案。

一、成立街道創(chuàng)文攻堅工作領導小組

組長：XX（黨工委副書記、辦事處主任）

副組長：XX（黨工委委員、宣傳委員）

XX（區(qū)人大XX街工委主任）

XX（區(qū)政協(xié)XX聯(lián)絡處主任）

XX（黨工委專職副書記）

XX（辦事處副主任）

XX（黨工委委員、紀工委書記）

XX（辦事處副主任）

XX（辦事處副主任）

XX（黨工委委員、武裝部部長）

XX（黨工委委員）

XX（黨工委委員、組織委員）

組員：XX（黨政辦副主任）

XX（社事辦負責人）

XX（經(jīng)濟辦黨支部書記）

XX（農(nóng)林水辦主任）

XX（計生辦黨支部書記）

XX（綜治維穩(wěn)辦主任）

XX（城建辦主任）

XX（環(huán)衛(wèi)所副所長）

XX（XX社區(qū)黨委書記、居委會主任）

XX（XX社區(qū)黨委書記、居委會主任）

領導小組負責對全街道創(chuàng)文攻堅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設辦公室，設在街道黨政辦，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任。辦公室負責創(chuàng)文攻堅有關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織督導等工作，每兩天一次研判創(chuàng)文工作，確保各項工作組織有序、穩(wěn)步推進、圓滿完成。

二、成立街道創(chuàng)文督導組

組長：XX

副組長：XX

組員：XX

督導組負責督導街道轄區(qū)內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)、整改的跟蹤落實，及時向街道創(chuàng)文工作領導小組反饋督導情況。督導任務、項目由領導小組交由督導組執(zhí)行并按時完成。

三、成立街道創(chuàng)文攻堅應急突擊隊

（一）應急突擊一隊

隊長：XX

隊員：25人

負責應急保潔工作，加強測評點位周邊的應急保潔，對亂堆放、大件垃圾進行清理；對破損垃圾桶立即撤走，垃圾桶或地面有明顯污跡的，要立即清洗；對小區(qū)及樓道要立即進行保潔，確保干凈無垃圾。

（二）應急突擊二隊

隊長：XX

隊員：25人

負責裝載物資和人員，在接到任務后立即到達相關點位開展應急處置工作；做好公益廣告補點，事先準備好五大類公益廣告、四合一廣告，對有關小區(qū)、樓道做好廣告公益廣告補點，確保每條樓道都有公益宣傳6個元素；配合相關職能部門做好占道經(jīng)營、亂擺亂賣和背街小巷交通秩序整治工作。

四、明確創(chuàng)文攻堅職責任務

（一）集中力量推進創(chuàng)文“十大攻堅行動”

1.創(chuàng)文公益廣告設置。7月10日前，各社區(qū)要圍繞市場、背街小巷等測評點及周邊開展一次全面的牛皮癬清理行動。7月底前，各社區(qū)要對照《XX市創(chuàng)文公益宣傳工作指引》，對測評點位創(chuàng)文公益廣告進行全面檢查，及時查漏補缺，對殘舊、破損、過時的公益廣告要進行更換更新。及時拆除各測評點位周邊過時的防疫宣傳標語廣告，并更換成“文明健康有你有我”宣傳內(nèi)容。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

2.背街小巷老舊小區(qū)升級改造。一是搞好老舊小區(qū)公共區(qū)域、樓道等環(huán)境衛(wèi)生，及時填平補齊小區(qū)地面路面，確保平整無坑洼。全面清理小區(qū)牛皮癬、切實解決消防設施破損、消防通道堵塞、市場周邊背街小巷車輛違停等突出問題。二是加快推進5條背街小巷、老舊小區(qū)的升級改造工作，確保在7月10日前全部動工建設，7月31日前全面完成。三是進一步鞏固去年已整治的28條背街小巷。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道城建辦，各社區(qū)）

3.小區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。按照區(qū)的要求，統(tǒng)籌加快鴻景悅園、天驕御景等小區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設工作，確保7月31日前投入運營。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道社事辦、城市社區(qū)）

4.提升社區(qū)網(wǎng)格管理水平。加快推進XX社區(qū)區(qū)級試點社區(qū)建設，積極探索建立社會治理共同體，構建社區(qū)網(wǎng)格管理“共建、共管、共治”。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道綜治辦、XX社區(qū)）

5.完善配置“15分鐘生活圈”。做好“15分鐘生活圈”示意圖展示。結(jié)合社區(qū)實際，做好15分鐘示意圖標注、制作及張貼，確保在7月底前全部完成。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦，各社區(qū)）

6.打造生活垃圾分類示范片區(qū)。根據(jù)市、區(qū)兩級垃圾分類的相關工作要求重點抓好小區(qū)、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷的垃圾分類工作，嚴格落實“一欄、二圖、三點、四桶、五導”（即配套宣傳欄、張貼分類圖示、指定投放點、設置分類垃圾桶、配備分類指導員），推進代表性區(qū)域生活垃圾分類樣板點建設。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū)）

7.加強交通設施建設和秩序管理。重點圍繞市場周邊、校園周邊、背街小巷等重點部位的交通違法行為開展集中整治行動，做好交通引導服務。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

8.開展校園及周邊環(huán)境整治。加強校園及周邊環(huán)境整治，重點檢查校園周邊是否存在網(wǎng)吧、歌廳、游藝廳等場所及“三無食品”和不良出版物等。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū)）

9.加強精神文明引領。做好精神文明宣傳及引導，重點圍繞倡導文明出行，不亂穿馬路、不闖紅燈、不亂扔垃圾、不車窗拋物、不隨地吐痰、不違規(guī)吸煙、不違規(guī)養(yǎng)寵，建設城市靚麗風景線進行宣傳，全面提升市民文明素質(zhì)。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

10.打造XX特色志愿服務項目。進一步優(yōu)化12個社區(qū)志愿服務站和街道行政服務大廳的志愿服務點的規(guī)范化建設，確保7月10日前全部達標。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

（二）加強未成年人思想道德建設工作。

加大對未成年人工作的宣傳力度，各社區(qū)要結(jié)合《2020年XX市創(chuàng)文公益廣告設置指引表》要求，常態(tài)化懸掛、高質(zhì)量張貼關愛未成年人健康成長等類別公益廣告，營造全社會共同關心關愛未成年人健康成長的良好氛圍。線上線下同步宣傳，加大對校園周邊環(huán)境治理成效、志愿服務活動、師德師風建設和未成年人道德建設等九大品牌活動宣傳力度。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道婦聯(lián)、各社區(qū)）

（三）加強社區(qū)網(wǎng)格化巡查。

加強對社區(qū)的創(chuàng)文支持力度，街道掛點班子每周至少3天到網(wǎng)格開展創(chuàng)文工作，街道每天要安排足夠力量到社區(qū)開展創(chuàng)文網(wǎng)格巡查工作，每天巡查時間為上午8:30-12:00，下午14:30-17:30（特殊時期值守要求另行通知）。街道創(chuàng)文督導組要加強督導，檢查創(chuàng)文工作落實情況及人員到崗情況，并予以全街道通報。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道各科室、各社區(qū)）

（四）加強集貿(mào)市場及周邊環(huán)境管理。

進一步落實“場長制”，市場相關責任人要按照一場一策原則，主動聯(lián)絡交警、公安、城管、市場監(jiān)管局等部門，形成合力，做好市場及周邊背街小巷、老舊小區(qū)整治，確保7月底前全部完成。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、相關市場責任人）

（五）開展市容市貌提升工程。

一是加強對保潔公司的督查督導，在確保主次干道保潔工作的基礎上，做好背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等部位的保潔工作，加密垃圾清運頻次，確保衛(wèi)生無死角、垃圾不落地。指導各測評點位做好垃圾分類工作，按照垃圾分類標準設置垃圾分類標識，督促更換破損或沒有分類標識的垃圾桶，落實好無物業(yè)小區(qū)的垃圾桶更換。二是落實公廁管理，落實管理制度上墻，明確公廁管理責任人，確保專人保潔，公廁無異味，各項基礎設施無破損。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道環(huán)衛(wèi)所、各社區(qū)）

（六）做好網(wǎng)報材料上報工作。

增強網(wǎng)報材料組人員力量，做好區(qū)創(chuàng)文辦網(wǎng)報材料組的對接工作，對上一年網(wǎng)報材料存在問題，要認真對照整改，對上報區(qū)的網(wǎng)報材料進行認真審核，提升網(wǎng)報質(zhì)量。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、婦聯(lián)、各社區(qū)）

（七）做好創(chuàng)文宣傳工作。

廣泛開展創(chuàng)文宣傳，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大創(chuàng)文宣傳力度，充分利用市、區(qū)媒體，宣傳我街道創(chuàng)文進展情況和取得的成效，提高群眾對創(chuàng)文工作的知曉率、滿意度和自豪感。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，由社區(qū)牽頭，全體黨員干部、樓棟長開展創(chuàng)文入戶宣傳和入戶調(diào)查工作，同時做好家庭成員創(chuàng)文宣傳工作，營造良好創(chuàng)文宣傳氛圍。（牽頭領導：XX，牽頭單位：街道黨政辦、各社區(qū)）

五、制度和經(jīng)費保障

（一）強化責任，明確獎懲。

按照守土有責、守土盡責的原則，各單位要層層建立責任制，形成責任鏈，將工作任務落實到崗到人，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責任人。對在創(chuàng)文工作中表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先推薦選拔任用。

（二）嚴格督查督導。

市、區(qū)督導考評檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由街道黨政辦轉(zhuǎn)發(fā)督辦通知，各社區(qū)接到督辦通知后，立即進行整改。街道創(chuàng)文督導組對發(fā)現(xiàn)的問題及時跟蹤督辦，同時檢查各社區(qū)網(wǎng)格員到崗情況。

篇4

一、指導思想

按照國家、省城鎮(zhèn)燃氣管理法律、法規(guī)、規(guī)范標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，遵循政府組織、企業(yè)安裝、用戶配合的原則，對管道燃氣居民用戶設施升級改造，消除安全隱患，保障城市安全穩(wěn)定運行。

二、工作原則

（一）認真籌劃，精心部署。燃氣管理部門與各燃氣企業(yè)對接，劃分燃氣企業(yè)及分布居民對應區(qū)域，實行包保分配，明確任務、精心組織，將升級改造落實到位；

（二）開展宣傳，全面落實。燃氣企業(yè)要定期組織對包保區(qū)域開展宣傳燃氣設施升級改造“閥管灶”使用常識，通過社區(qū)網(wǎng)格化及業(yè)主委員會聽證會方式防范征求公眾意見，提高全民的安全意識，精準校對自家燃氣使用現(xiàn)狀，及時掌握包保區(qū)域用戶燃氣灶具新舊程度及安全情況；

（三）先重后輕，先急后緩。優(yōu)先改造老舊小區(qū)、無物業(yè)管理小區(qū)、開放式小區(qū)、使用不帶熄火保護裝置灶具多的小區(qū)，分批實施、梯次推進，逐步實現(xiàn)管道燃氣居民用戶設施升級改造全覆蓋；

（四）源頭治理，綜合施策。借鑒先進城市經(jīng)驗做法，采取走出去引進了的方式，推廣應用新材料、新技術、新工藝的燃氣設施，禁止用國家明令淘汰或者使用年限屆滿的灶具。變被動處置為主動治理，變事后補救為事前預防，消除居民用戶燃氣安全隱患，彌補管理短板。

三、改造任務

利用三年時間，分期實施現(xiàn)有的管道燃氣居民用戶設施進行“閥、管、灶”升級改造。將用戶灶具連接用橡膠管或塑料軟管更換為不銹鋼波紋管、鎧裝管或防鼠咬并與灶具同壽命軟管。將單氣嘴（灶前閥）更換為管道燃氣自閉閥（具有超壓自動關閉、欠壓自動關閉、過流自動關閉功能）。將國家明令淘汰或者使用年限屆滿的不帶熄火保護裝置灶具，由居民用戶更換為帶熄火保護裝置的合格燃氣灶具。

四、改造資金

管道燃氣居民用戶“閥、管”升級改造由管道燃氣企業(yè)負責，改造后的資產(chǎn)計入管道燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)，折舊費、安裝費、修理費計入配氣成本?！霸睢备鼡Q由居民用戶自行購買更換。

五、安裝服務

（一）管道燃氣居民用戶“閥、管、灶”升級改造安裝服務工作，由燃氣管理部門具體組織，管道燃氣企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)按照《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》安裝，并負責驗收、建立信息臺賬、安全用氣宣傳和維修質(zhì)保服務；

（二）安裝服務人員入戶要統(tǒng)一著裝，持證上崗。實施改造前必須先進行安全檢查檢測，一次性告知用戶存在的問題，并下達安全隱患整改通知書；

（三）管道燃氣居民用戶設施進行升級改造，燃氣企業(yè)應免費上門服務。各管道燃氣企業(yè)要設立用戶投訴、反饋維修服務電話，負責對用戶投訴全程處理。

六、職責分工

此次燃氣設施升級改造工作實施周期長、范圍廣、任務重、責任大，各有關責任單位部門要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、銜接順暢。

燃氣行政管理部門：制定升級改造項目實施方案，健全工作機制，協(xié)調(diào)調(diào)度各燃氣企業(yè)做好安裝等具體工作并進行監(jiān)督；組織召開工作例會，研究解決共性問題，適時向城市政府報告進展情況。

發(fā)展改革部門：負責將燃氣居民用戶設施升級費用納入配氣成本。

管道燃氣企業(yè)：承擔經(jīng)營范圍內(nèi)升級改造安裝維修業(yè)務的主體責任，要制定實施方案，成立相應工作組，合理調(diào)配安裝隊伍，明確規(guī)范標準要求及人員責任分工；負責安裝后質(zhì)量的具體檢查、驗收把關；制定安裝單和匯總表，根據(jù)升級改造流程辦理相關結(jié)算手續(xù)；建立升級改造信息臺賬，加強長效管理。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。此項工作是省委、省政府確定的重大民生項目，事關群眾生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全。燃氣企業(yè)要成立工作領導小組，制定工作方案、年度工作計劃，切實履行安全責任和管理責任。要精心安排部署，層層落實責任，確保升級改造任務落到實處，真正把重大民生項目辦成重大民心項目；

（二）嚴格程序，有序推進。燃氣企業(yè)要規(guī)范升級改造實施流程，把控關鍵環(huán)節(jié)和時限節(jié)點，合理安排工程進度，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，全程管控升級改造工程質(zhì)量。加強升級改造工作指導和宣傳，提高居民用戶對升級改造工作認識和理解，調(diào)動用戶的參與和配合，確保任務的完成；

篇5

（一）加強救助管理水平。要認真落實國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，制定我市的實施意見，健全完善入戶調(diào)查、定期核查、民主評議、公開公示、責任追究等各項管理制度。加快建立居民家庭收入核對機制，提高信息化水平，切實規(guī)范城鄉(xiāng)低保和各項救助管理工作，確保救助過程陽光規(guī)范，救助結(jié)果公平公正，讓每一個人特別是最底層群眾在獲得物質(zhì)利益的同時，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進一步提高救助標準。將城市低保標準提高到每人每月450元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年2600元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫(yī)療救助水平，醫(yī)療救助資金結(jié)余率不超過當年籌資總額的15%，救助對象政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費用報銷比例提高到55%以上，進一步規(guī)范“一站式”結(jié)算工作。

（三）健全臨時救助制度。出臺《關于建立困難群眾臨時救助制度的通知》，從救助的對象、程序和資金來源等方面進行全面規(guī)范，進一步強化“救急”功能，提高救助的時效性，充分發(fā)揮民政部門“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進救災應急能力建設。規(guī)劃建設市救災倉庫和應急避難場所，規(guī)范救災物資采購、儲備、調(diào)運機制，創(chuàng)新救災物資儲備方式，切實增強應對突發(fā)重大自然災害的響應水平和救助能力。及時做好受災群眾緊急救助、過渡性救助、倒損住房恢復重建等工作。

二、社會養(yǎng)老服務事業(yè)

（一）開展城鄉(xiāng)老年人情況普查工作。對全市60周歲以上城鄉(xiāng)老年人的綜合情況進行一次全面普查，同時，依托金民工程，建立全市老年人信息化數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，以便準確掌握我市老年人口的最新情況，為領導決策和相關政策的出臺提供科學依據(jù)。

（二）進一步完善養(yǎng)老服務制度。出臺《市人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，對養(yǎng)老服務機構的建設及改造、養(yǎng)老服務機構運營、社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設和居家養(yǎng)老服務等方面給予鼓勵和扶持，進一步健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

（三）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務。推行政府購買服務，為老年人提供家務勞動、家庭保健等服務。重點推進養(yǎng)老服務信息平臺建設，充分發(fā)揮市居家服務呼叫中心的作用,承擔全市社區(qū)居家養(yǎng)老呼叫平臺職能，在各市區(qū)建立居家服務呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務熱線，實現(xiàn)縣級養(yǎng)老服務信息平臺全面覆蓋全市城市社區(qū)。

（四）積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務。充分盤活社區(qū)資源，加快社區(qū)老年人日間照料中心建設，為老年人提供膳食供應、保健康復、休息娛樂等日托服務。年底前要新建改造120處城市社區(qū)老年人日間照料中心，在有條件的農(nóng)村社區(qū)試點開展老年人日間照料中心建設工作，建成城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務設施41個，為老年人走出“小家庭”，融入社區(qū)“大家庭”創(chuàng)造有利條件。

（五）大力發(fā)展機構養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，啟動市級以收養(yǎng)失智、失能老年人為主的養(yǎng)護院規(guī)劃建設，督導、工業(yè)新區(qū)及早規(guī)劃建設縣級福利中心，整合社會福利中心資源，明確社會福利中心產(chǎn)權關系，理順環(huán)翠區(qū)老年公寓的經(jīng)營體制。全年力爭新增養(yǎng)老床位1000張，改造床位2000張，努力滿足全社會不斷增長的養(yǎng)老服務需求，提高我市養(yǎng)老服務水平。

（六）引領敬老愛老新風尚。開展“市十大孝星”評選活動，樹立尊老愛老典范，通過發(fā)現(xiàn)典型與宣傳典型的有機結(jié)合，引起社會各界的共鳴和全市群眾的關注，強化全社會的“孝”意識，使“孝道”變成全社會的自覺行為，讓中華民族傳統(tǒng)美德得到傳承弘揚。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設

（一）加快推進城市社區(qū)建設。認真落實《關于加快推進城市社區(qū)建設工作的實施方案》，出臺加強社區(qū)居委會建設管理、社區(qū)社會組織建設、規(guī)范社區(qū)工作準入、推進社區(qū)救助服務、養(yǎng)老服務等方面的配套文件，為各市區(qū)開展工作提供指導。進一步建全完善城市社區(qū)的組織體系和管理體制，重點推進社區(qū)“一委一居一站一辦”建設和網(wǎng)格化管理，建立完善社區(qū)工作準入制度。上半年進行先期試點，下半年召開現(xiàn)場會進行推廣，力爭年內(nèi)30%以上的社區(qū)實現(xiàn)“一委一居一站一辦”建設和社區(qū)網(wǎng)格化管理。建立督導檢查和工作簡報制度，定期調(diào)度工作情況，強化責任考核，年內(nèi)實現(xiàn)65%的城市社區(qū)居委會用房面積達到300平方米以上，社區(qū)工作人員報酬達到規(guī)定標準。

（二）推動“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)軌。按照社區(qū)構成要素，對已完成村集體資產(chǎn)改制工作的“村改居”社區(qū)規(guī)模進行合理調(diào)整，促進“村改居”社區(qū)與周邊城市社區(qū)融為一體。對已按照城市社區(qū)工作要求，把人員編制、工作經(jīng)費、辦公場所等納入各市區(qū)政府負責的“村改居”社區(qū)居民委員會，協(xié)調(diào)有關部門，將其社區(qū)工作人員的生活補貼納入市級財政補助范圍。

（三）加強基層民主政治建設。認真落實中央12部委《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關文件，進一步健全村務公開制度，完善村務公開目錄，規(guī)范村務公開的程序和形式，與組織部門聯(lián)合，加強對村務公開工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開、透明，加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部制度，切實保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開展雙擁共建工作，加強雙擁法規(guī)政策和機制建設，建立完善軍地聯(lián)席會議等制度，推動雙擁工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。強化融合發(fā)展意識，組織地方領導走進軍營過“軍事日”，體驗軍營生活，增強關心、支持部隊建設的責任感；組織駐威部隊領導觀摩我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，讓部隊更好地了解地方，感受我市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺，推動軍地雙方融合式協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)撫工作。落實好義務兵優(yōu)待金發(fā)放工作，實行城鄉(xiāng)一體化，按不低于上年度農(nóng)村人均純收入的標準發(fā)放優(yōu)待金，“八一”建軍節(jié)前全部發(fā)放到位；全面落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，實現(xiàn)精神病康復防治網(wǎng)絡全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時治療；完成市市級烈士陵園園區(qū)綠化和墓穴建設。

（三）安置工作。重點抓好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，建立信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握轄區(qū)退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓率、合格率和就業(yè)率分別達到100%、85%、95%和80%以上，實現(xiàn)退役士兵更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)；做好退役士兵自主就業(yè)、自謀職業(yè)一次性補助金發(fā)放工作，確保足額、按時到位；在全國范圍內(nèi)全面推廣軍休干部服務管理信息系統(tǒng)，宣傳我市現(xiàn)代軍休服務管理新模式。

五、社會福利和慈善工作

（一）兒童福利事業(yè)。提高孤殘兒童供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)提高到每人每月1200元，分散供養(yǎng)提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續(xù)開展社區(qū)腦癱兒童康復代養(yǎng)工作，探索多動癥和自閉癥兒童康復業(yè)務；積極與相關部門聯(lián)系溝通，開展為困難家庭先心病患兒免費手術活動。要充分發(fā)揮兒童福利院的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，充分利用院內(nèi)設施，確保孤殘兒童“愿進全進”，打造民政“為民服務”的窗口形象。

（二）福彩事業(yè)。加強規(guī)范管理，鞏固電腦彩票銷售基礎，充分挖掘市場潛力，做好各類彩票營銷宣傳，3月份開通“中福在線”青島中路銷售廳，確保福彩全年銷量突破6億元，增長幅度不低于全省平均增長水平，力爭實現(xiàn)福彩銷量三年翻一番的目標。同時，積極做好、、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業(yè)。建立健全募捐管理、資金審計、信息公開等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開展“慈心一日捐”、認捐企業(yè)基金利息收繳、定項捐贈等活動，力爭全年募集善款突破1000萬元；創(chuàng)新慈善救助模式，加強同國家和省級慈善組織的溝通和合作，共同開展專項救助活動，進一步擴大慈善事業(yè)社會影響力，努力營造全社會關心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會組織和專項社會事務管理

篇6

____街道轄西塘、回龍、南塘3個村和東馬社區(qū)，戶籍人口26430人（流動人口萬余人），總面積25.33平方公里。共有餐飲服務門店、機關食堂76家；食品攤販39家；學校、托幼機構11家；食品經(jīng)營商31家；農(nóng)家樂3家；農(nóng)貿(mào)市場1家；醫(yī)療機構13家；藥店12家；鄉(xiāng)村流動廚師____人；食品安全監(jiān)督員1人，食品安全信息員8人。

街道始終堅持以人為本的科學發(fā)展觀，將食藥品安全工作列為創(chuàng)建“平安____、和諧____”的一項重要內(nèi)容。轄區(qū)上下認清做好食藥品安全工作與建設和諧社會的關系，認清食藥品安全與經(jīng)濟健康發(fā)展的關系，把食藥品安全工作放在重要位置來抓。

高度重視，食安工作走在全區(qū)前列。參照區(qū)食安辦的考核依據(jù)，街道對村、社區(qū)制定了食品安全考核細則，與各村、社區(qū)簽訂了責任書。各村、社區(qū)有食品安全領導機構，陣地建設規(guī)范，能及時處理群眾投訴舉報、農(nóng)村聚餐備案率達到100%，街道成立以來無食品安全事故發(fā)生。每年都將食品安工作納入街道對村（社區(qū)）和單位考評工作中，切實保障食安工作落到實處。

加強管理，建立食藥安全組織網(wǎng)絡。成立了由街道主任任組長，分管領導任副組長，街道黨政辦、社會事務辦、財貿(mào)辦、綜治辦、城市管理辦、派出所、衛(wèi)生院等部門負責人為成員的____食品藥品安全領導小組，下設辦公室，確定了一名辦主任、一名專干、一名指導員。同時明確各村（社區(qū)）書記或主任為各行政村第一責任人，并配備了一名專職專干和1—2名信息員。形成“一專三員”的食品藥品安全體系，在轄區(qū)上下形成村（社區(qū)）、各職能部門聯(lián)動的全方位食藥安全監(jiān)管網(wǎng)絡，并按區(qū)食安辦要求，各村（社區(qū)）設立了食藥安全管理辦公室，懸掛牌子，張貼一系列工作制度，建立健全了工作臺賬。

扎實推進，各項食安制度不斷完善。按照早發(fā)現(xiàn)、早反映、早調(diào)查、早控制、早處理的要求，針對食藥安全突發(fā)事件，專門制定了食藥安全重大事故應急預案，最大限度地減少事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。從源頭上規(guī)范管理，推進食藥安全管理工作。建立健全了《____街道農(nóng)村集體聚餐備案管理制度》、《____街道餐飲店開業(yè)備案制度》、《____街道廚師資格審查與體檢制度》、《____街道食品藥品蔬菜采購臺賬制度》等多項制度，針對農(nóng)村聚餐管理難問題，及時與各村（社區(qū)）、相關單位進行對接，進一步明確工作職責，細化工作流程，10桌以下由村衛(wèi)生室把關，10桌至50桌由街道衛(wèi)生院把關，50桌以上必須報街道食安辦及區(qū)食安辦，由區(qū)衛(wèi)生部門現(xiàn)場指導把關，各村、社區(qū)成立紅白理事會，管理和經(jīng)辦村、社區(qū)各戶的紅白事務，切實增強農(nóng)村聚餐管理的有效性。為確保食藥安全責任人人有責，建立了責任追究制，街道與各村（社區(qū)）簽訂了《食品藥品安全工作目標管理責任書》，明確了責任。并簽訂了農(nóng)村集體聚餐信息報送承諾書，明確各村（社區(qū)）食藥專干具體負責該責任區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體聚餐上報，提前介入，及時指導，有效地加強了農(nóng)村聚餐管理。多年來，我街道無農(nóng)村聚餐安全事故發(fā)生。

齊抓共建，積極開展餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建。根據(jù)區(qū)食安辦《創(chuàng)建全國飲食服務食品安全示范區(qū)》的文件精神制定了《____街道飲食服務食品安全示范街道的實施方案》，圍繞工作方案做了大量細致的工作。從去年7月召開了村（社區(qū)）、衛(wèi)生院食品安全專干、信息員工作會議開始，與轄區(qū)餐飲門店簽訂了《____街道餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建承諾書》，發(fā)放了《全員參與爭創(chuàng)餐飲服務食品安全示范街道的倡議書》，并對餐飲門店經(jīng)營人員進行了創(chuàng)建工作業(yè)務培訓與指導。各村、社區(qū)配合街道開展示范創(chuàng)建工作，經(jīng)過一個多月的上戶督促、檢查、指導，轄區(qū)門店在積極準備相關資料進行辦

證。特別是東馬社區(qū)積極開展餐飲服務食品安全示范街的創(chuàng)建工作，配合街道食安辦一戶戶上戶，耐心細致做工作，為街道示范創(chuàng)建打下堅實基礎。____3年，____街道被評為市級食品安全示范街道。今年6月，為了進一步鞏固創(chuàng)建效果，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，街道開展了一次食安創(chuàng)建回頭看活動，對轄區(qū)所有餐飲門店的辦證情況進行了一次復查，對符合辦證條件但沒有辦理好餐飲服務許可證的門店派專人進行業(yè)務指導，并協(xié)助他們辦理好相關證件。目前街道范圍內(nèi)的餐飲門店備案率為100%，辦證率達95%以上。專項整治，食安工作成效明顯。近年來，我們開展了以“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“端午”、“中秋”、“國慶”為主題的食品安全專項整治工作。對學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)村聚餐、農(nóng)貿(mào)市場、小餐館等進行了重點監(jiān)管，協(xié)調(diào)組織派出所、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、安監(jiān)等部門，認真開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法大檢查，嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生，確保人民群眾的飲食安全。針對農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模種植養(yǎng)殖基地按規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案；配合區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門上門督查。對轄區(qū)內(nèi)潲水喂養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖戶認真進行了排查摸底，去年兩次聯(lián)合區(qū)直部門對非法煉制潲水油的養(yǎng)殖戶進行了大規(guī)模的整治，查處了“潲水油”非法提煉戶15戶，收繳提煉油桶41個、煉制鍋29口、潲水桶60余個。兩次行動取得顯著成效，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)已無提煉潲水油現(xiàn)象，絕多數(shù)養(yǎng)殖戶已使用飼料喂養(yǎng)生豬。4月，由街道牽頭，每天組織食安、城管對東馬沿線的夜宵攤販進行集中整治，切實保障了轄區(qū)群眾的食品安全。有針對性地開展對學校、幼兒園食堂、路邊餐館的安全衛(wèi)生，制度的落實及臺帳的完善等加大檢查力度。元月和7月在街道校園周邊分別開展了一次查處“魔爽煙”類食品的緊急行動；11月聯(lián)合街道勞動保障站對轄區(qū)5家幼兒園開展了社保購買情況和食堂安全情況的專項檢查行動；將校園食品安全納入常態(tài)監(jiān)管，每月進行督查，現(xiàn)場指出了一些問題并限期整改，切實保障了轄區(qū)師生和人民群眾飲食安全。

廣泛宣傳，營造食安濃厚氛圍。為確保全年食品安全工作的順利開展，街道年初制定宣教方案，通過召開會議、下發(fā)文件、宣傳資料，在轄區(qū)設立宣傳展牌、開展食品藥品安全咨詢活動、通過短信平臺群發(fā)信息、利用街道廣播站集中宣傳等形式，在轄區(qū)內(nèi)形成了人人關心食品安全、人人參與食品安全良好的輿論氛圍。我們通過舉辦 “食品安全進社區(qū)，歡歡喜喜鬧元宵活動”的宣傳活動，開展了街道食品安全搶答賽活動。向村民發(fā)放《日常飲食用藥安全宣傳手冊》400余冊,《食品安全指南》及各種宣傳資料____0余份，制作宣傳橫幅20余條、宣傳標語____條、專題展板12塊、設立街頭宣傳咨詢5處，大大提高了居民食品安全知識知曉率。每年召開一次以上村（社區(qū)）專干和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工作會議，以會帶訓了《食品藥品安全法》、《長沙市餐廚垃圾管理辦法》、《農(nóng)村自辦宴席注意事項》、農(nóng)村聚餐報送指導等法律法規(guī)，增強了消費者的自我保護意識和經(jīng)營者守法誠信的經(jīng)營意識，使食品藥品安全監(jiān)管工作貼近了生活、貼近了實際、貼近了消費者，營造了良好的宣傳氛圍。提升了全民健康的意識。

總之，____街道食品安全工作雖然取得了一定的成績，但存在著一定的不足和困難，如對食品安全工作的創(chuàng)新力度不夠，群眾的食品安全意識和自我保護意識有待提高等等。

____5年我街道食品安全工作將繼續(xù)堅持街道負責、各方聯(lián)合行動的工作方針，本著求真務實和抓專、抓細、抓實的原則，更新理念、創(chuàng)新管理方式、完善監(jiān)管體系、加強部門協(xié)作、整合監(jiān)督資源等方法，建立健全監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力。著重在環(huán)節(jié)的管理，強化食品質(zhì)量安全意識，促進轄區(qū)內(nèi)食品市場健康有序的發(fā)展。

以平安創(chuàng)建為指針，重點抓好食品安全組織網(wǎng)絡建設：

1、各村社區(qū)、企事業(yè)單位明確食品專干和信息員，并進行相關業(yè)務培訓；

2、規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理；

3、加強農(nóng)村聚餐中鄉(xiāng)村廚師指導；

4、完善村社區(qū)網(wǎng)格化管理監(jiān)管。

以示范創(chuàng)建為重點，繼續(xù)推進食品藥品安全監(jiān)管常態(tài)化：

1、加大食品藥品安全宣傳力度；

2、繼續(xù)開展餐飲服務食品安全示范街的創(chuàng)建；

3、加強對流動攤販的備案登記和管理；

4、開展夜宵市場的整頓和清理工作；5、繼續(xù)加大對農(nóng)村集體聚餐工作的管理等。

以打擊整治為抓手，確保轄區(qū)人民群眾食品藥品安全：

1、配合農(nóng)口線做好畜禽退養(yǎng)工作；

2、加大對散裝食用油的的

篇7

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規(guī)劃設計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿氁?guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)），下設兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標準實施建設，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴格執(zhí)行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規(guī)行為嚴格懲處。嚴格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴格履行質(zhì)量責任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設用地，加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務。健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設要求。規(guī)劃建設中心村23個，引導農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地用地指標和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規(guī)劃、公共服務設施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災減災等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關技術導則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構優(yōu)化，推進城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，結(jié)合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動中心城區(qū)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務網(wǎng)絡，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標準公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務設施建設和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構建以工程質(zhì)量終身負責制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現(xiàn)城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務體制。

5、推進新型城鎮(zhèn)建設

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區(qū)和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農(nóng)村流通設施和流通網(wǎng)絡建設，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織建設，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務用地。開展城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關部門村鎮(zhèn)建設資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責協(xié)調(diào)、督導、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發(fā)展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結(jié)合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設工作，在縣城規(guī)劃設計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。