社區(qū)網格化的好處范文
時間:2024-02-04 17:53:58
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篇1
打通各部門的數(shù)據系統(tǒng)之后,這些設想中的情景完全有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。但如今,政府各系統(tǒng)、各部門的數(shù)據信息存在嚴重的割裂和壁壘。即便手持二代身份證,普通民眾很多時候也必須去請一個部門不斷向另一個部門開具證明,證實“我媽是我媽”。
而廣東佛山市的南海區(qū),已經在試水打破林立的“數(shù)據煙囪”。全國首個區(qū)一級數(shù)據統(tǒng)籌機構―南海區(qū)數(shù)據統(tǒng)籌局已經掛牌成立一年。區(qū)級政府進行數(shù)據統(tǒng)籌是否可行?對政府治理會帶來哪些改變?現(xiàn)實推進過程中又遇到了什么樣的“天花板”? 艱難的“共享”
目前,南海區(qū)建成的數(shù)據資源目錄平臺和數(shù)據資源服務平臺已經實現(xiàn)工商、質監(jiān)、勞動、社保等65個單位的數(shù)據注冊、查詢、共享和交換。截至6月9日,注冊數(shù)據表已多達1083個,數(shù)據指標12706項,數(shù)據交換總量超過4000萬條。
數(shù)據的迅速“打通”得益于各部門已有的數(shù)據集,以及南海區(qū)本身較好的電子政務發(fā)展條件和歷史積累。南海在1998年就提出了創(chuàng)建“信息市”戰(zhàn)略,15年前就成為國家科技部的首批國家信息化試點城市之一。南海區(qū)的數(shù)據統(tǒng)籌局亦是“高規(guī)格”―直屬于區(qū)委區(qū)政府辦公室。而廣東省級別的大數(shù)據管理局,則是掛靠在廣東省經信委之下。
“高規(guī)格”暗示了一種地方高層驅動的協(xié)調角色。南海區(qū)數(shù)據統(tǒng)籌局局長潘永桐告訴《南風窗》記者,有些部門想要拿到別人的數(shù)據,但要他把自己的數(shù)據拿出來,又有很多顧慮。“更多的是怕承擔責任。他對數(shù)據統(tǒng)籌也不是很明白,共享之后不知道會產生什么效果,就會有點恐懼。一些部門領導也覺得多一事不如少一事,不給你數(shù)據,我一點損失都沒有?!?/p>
最經常被擔心的是“隱私權”問題?!吨腥A人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定,“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。
但實際上,“向公眾公開”與“業(yè)務部門內部共享”是兩個概念。換而言之,不同數(shù)據可以先明確公開的級別,再確定是開放權限給一定級別的高層,還是單個部門內部互聯(lián),或是讓業(yè)務工作緊密相關的幾個部門共享,抑或是完全開放給公眾。開放之前也可將數(shù)據“脫敏”,隱去具體人員名字等等;而每次的查詢也都會在網上留下痕跡,可以追溯。
南海區(qū)數(shù)據統(tǒng)籌局目前選擇的方針是“統(tǒng)籌而不替代”,哪些數(shù)據可以公開、公開到什么級別,仍然交由各部門依據相關文件和與上級溝通的情況去自己決定。潘永桐透露,真正的保密數(shù)據在南海區(qū)目前統(tǒng)籌的整個數(shù)據里面不到5%。
現(xiàn)在真正的問題是,對于具體數(shù)據的具體公開級別,許多條線的“上級部門”都沒有做出明確、詳細的規(guī)定。甚至在南海區(qū),也還停留在“清家底”的階段,哪些部門有什么數(shù)據,不僅彼此間不知道,一些部門自己內部也都沒有編制數(shù)據目錄。大量的數(shù)據一邊產生一邊“沉睡”。
實際上,部門之間早就對彼此的數(shù)據有共享需求,這也讓南海區(qū)數(shù)據統(tǒng)籌局試圖通過“利益誘導”而非單純的行政命令去推進數(shù)據統(tǒng)籌,讓各部門切實嘗到數(shù)據統(tǒng)籌的好處。
例如,檢察院要查清一些官員的資產情況、出入境情況等等,查起來非常麻煩,而數(shù)據統(tǒng)籌以后就方便了很多,比如可以方便地發(fā)現(xiàn)哪位官員一年去了40次澳門,然后再進一步篩查到底是去“買奶粉”還是去賭博,腐敗預防機制隨之完善,也提高了檢察院的工作效率。
然而,即便是各項數(shù)據順利得到開放許可,也只是走完“萬里的第一步”。 數(shù)據統(tǒng)籌倒逼政府改革
接下來有個很現(xiàn)實的問題:數(shù)據打架怎么辦?工商、質檢、人社等等,哪個部門的數(shù)據最準?數(shù)據公開前需要進行清洗比對,不同部門對同一個數(shù)據的測量結果都不一樣的時候,以誰的為主?
“共享的時候會有個提質的過程,因為很多數(shù)據,真的是不規(guī)范的。”南海區(qū)數(shù)據統(tǒng)籌局副局長林莉說。
而數(shù)據比對之后,一旦確定了統(tǒng)一的標準規(guī)范,就不再僅僅是“改個數(shù)據”的問題。采集數(shù)據的各部門需要相應地修改原來的流程、采集方式、人力配置等等,以適應“新標準”的要求。
數(shù)據統(tǒng)籌工作牽涉的決不僅僅是數(shù)據問題,它與政府本身的改革深刻關聯(lián)。在過去,社區(qū)居委會的集中管理功能比較弱化,許多部門條線都會分別委派人員直接深入到基層。這會導致“進行安監(jiān)檢查的人員發(fā)現(xiàn)消防隱患卻不須報告”,因為并非自己管轄領域。
目前,南海區(qū)數(shù)據統(tǒng)籌局通過主推的社會治理網格化平臺,將消防、安監(jiān)、城管等等各個條線的基層巡查處置工作“多線合一”,形成“新型的社區(qū)網格化”。一名巡查員需要對轄區(qū)進行多達202項事務“立體化”巡查,并即時上報到統(tǒng)一的信息平臺,由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級聯(lián)動處理。