導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的優(yōu)勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運(yùn)的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村也成為目前的社會(huì)主義建設(shè)的具體工作目標(biāo)和要求。在當(dāng)前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時(shí)期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進(jìn)行闡述。

1 生產(chǎn)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長(zhǎng)足的發(fā)展，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)慣以及落后思想的影響，加之自身科學(xué)素質(zhì)較低和市場(chǎng)信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場(chǎng)劣勢(shì)狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個(gè)體是無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中獲得市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)的。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就必須進(jìn)行有機(jī)地組織與管理，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，以自愿加入的形式，“抱團(tuán)”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機(jī)械、市場(chǎng)、資金和土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的融合，進(jìn)行高效組織、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作組織達(dá)到70多個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的達(dá)上千萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個(gè)領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路。

2 生活寬裕

農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要渠道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和精彩揭示，其中“生活寬裕”也是對(duì)農(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個(gè)家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲(chóng)害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開(kāi)大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機(jī)地化解了各種風(fēng)險(xiǎn)，這些優(yōu)勢(shì)有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實(shí)施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟(jì)之后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)模擴(kuò)展了30%以上，農(nóng)民增收達(dá)到20%以上，一時(shí)間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標(biāo)桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過(guò)自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。

3 村容整潔

農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級(jí)管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對(duì)于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)講，是其世代追尋的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)合作社作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)組織，與村兩委一道稱(chēng)為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國(guó)家的方針政策下，進(jìn)行組織和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供具有經(jīng)營(yíng)性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也可以積聚自身的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?？v觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村建設(shè)過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢(qián)的出錢(qián)、有人的出人、有機(jī)械的出機(jī)械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。

4 管理民主

農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村所實(shí)行的“”為主經(jīng)濟(jì)形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗(yàn)與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有效和建設(shè)性社會(huì)管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅(jiān)持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認(rèn)可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有機(jī)利用，消除了農(nóng)村因?yàn)殚e散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時(shí)，依托自身的人力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個(gè)人糾紛等社會(huì)問(wèn)題的解決實(shí)踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學(xué)技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實(shí)國(guó)家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。

5 結(jié)語(yǔ)

篇2

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)繼之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的又一次制度創(chuàng)新，通過(guò)把分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民主體，政府不能靠行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須通過(guò)鄉(xiāng)村廣播、電視記錄片、組織農(nóng)民代表實(shí)地考察等多種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極作用的宣傳，營(yíng)造良好的氛圍，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)并感受到參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)確實(shí)對(duì)農(nóng)民有益，能增加農(nóng)民收入，進(jìn)而提高參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2、典型示范，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，積極借鑒山東、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，選擇適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展試點(diǎn)，充分發(fā)揮典型經(jīng)營(yíng)組織的示范作用，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展信心，將對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到積極的促進(jìn)作用。政府要在帶領(lǐng)農(nóng)民、企業(yè)走出去取經(jīng)的同時(shí)，積極培育本地種、養(yǎng)、加工等各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社、“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，需要政府進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，正確的引導(dǎo)。政府要充分利用對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，選擇適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因勢(shì)力導(dǎo)，突出區(qū)域特色，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，形成合理布局，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，克服市場(chǎng)的盲目性。同時(shí)，政府要利用所掌握的政策、市場(chǎng)、資源等信息，做農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)體、市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體和農(nóng)戶抓住發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。

4、大力扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體做大做強(qiáng)

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)、合作社面臨著巨大的壓力，在發(fā)展初期，政府適度地進(jìn)行扶持是必要的，是促進(jìn)企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體做大做強(qiáng)的必要條件。第一，政府要抓好交通、運(yùn)輸、通訊、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，制定稅收、信貸、水電使用等方面的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)壓力。第三，對(duì)區(qū)域“龍頭”企業(yè)予以扶持，幫助企業(yè)引入資金、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)；為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政治環(huán)境，普及合作知識(shí)，培訓(xùn)管理人員。第四、政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)信息體系、物資供應(yīng)體系、技術(shù)推廣體系、融資體系、運(yùn)輸銷(xiāo)售體系、政策法規(guī)咨詢服務(wù)體系建設(shè)；要加強(qiáng)為生產(chǎn)者提供科技教育、資金、保險(xiǎn)及信息服務(wù)的公共服務(wù)體系建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)科技推廣、普及和培訓(xùn)，農(nóng)用資金籌集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、信息中介服務(wù)等。第五，為農(nóng)戶和企業(yè)提供組織協(xié)調(diào)、信息咨詢、法律咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、合同公主、經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁等幫助。

5、強(qiáng)化監(jiān)督與管理，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;組織模式;綜合合作社;專(zhuān)業(yè)合作社

我國(guó)目前推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是通過(guò)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工、 銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化，解決分散農(nóng)戶難以進(jìn)入市場(chǎng)獲得規(guī)模效益的問(wèn)題。由于我國(guó)疆域遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源分布差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會(huì)文化差異等因素，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如何根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)選擇適合的組織模式?jīng)Q定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果。本文用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，根據(jù)他們目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，分別從資源投入、產(chǎn)業(yè)鏈與組織模式的關(guān)系分析其特點(diǎn)，找出各種組織模式適應(yīng)的條件，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式的選擇提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)及其組織類(lèi)型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要作用:(l)有利于建立新的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。(2)有利于把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的連接。(3)有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)比較效益。 (4)有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)、區(qū)域化布局和高新技術(shù)的應(yīng)用。 (5)有利于生產(chǎn)要素的組合和流動(dòng) (6)有利于農(nóng)業(yè)自我積累、自我補(bǔ)償、自我發(fā)展。 (7)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和科技含量的提高。 (8)有利于提高農(nóng)民的組織化程度。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)和商業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，不斷向水平和垂直兩個(gè)方向發(fā)展，水平發(fā)展是指從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后龐大的經(jīng)濟(jì)部門(mén)不斷擴(kuò)展，形成許多的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)它們之間的有機(jī)聯(lián)合形成水平一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;垂直方向發(fā)展即通過(guò)工業(yè)資本或商業(yè)資本的介入將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的眾多環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合形成垂直一體化的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家水平一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織其主要任務(wù)是在產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)利益均衡或建立完善的服務(wù)體系，其組織形式有:供應(yīng)合作社、生產(chǎn)合作社、銷(xiāo)售合作社、信貸合作社、農(nóng)協(xié)等。垂直一體化的組織形式有:大的農(nóng)業(yè)公司、公司+農(nóng)場(chǎng)組、農(nóng)場(chǎng)主辦公司等。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程也不是一蹴而就的，經(jīng)歷了自給自足農(nóng)業(yè)、商品化、工業(yè)化、信息化的演變過(guò)程。本文將以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從水平一體化和垂直一體化兩個(gè)方向分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式。

(一)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式

1860年以前，美國(guó)農(nóng)業(yè)處于規(guī)模小、水平低、分布零散;隨著美國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和美國(guó)發(fā)起了“以知識(shí)替代資源”的第二次農(nóng)業(yè)革命，促使耕地面積擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率成倍提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工日益細(xì)化，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度也顯著提高，20世紀(jì)70年代前后，美國(guó)為適應(yīng)不同地區(qū)的氣候和土質(zhì)要求，培育出許多雜交品種，并開(kāi)始利用遺傳生物工程方法，核輻射技術(shù)和航天工程技術(shù)，改造優(yōu)化種子的遺傳基因，使產(chǎn)品和品種獲得大幅度的提高;隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)的高度商品化和工業(yè)化的完成，美國(guó)已經(jīng)步入信息化社會(huì)，從20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)的信息業(yè)高度發(fā)達(dá)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后更為緊密的聯(lián)系并融合在一起，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的大規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)提供了便利。

美國(guó)農(nóng)業(yè)是典型的現(xiàn)代化資本主義農(nóng)業(yè)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，合作農(nóng)場(chǎng)、公司農(nóng)場(chǎng)為副，建立在機(jī)械化的基礎(chǔ)之上。在農(nóng)業(yè)方面形成了一個(gè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的有機(jī)體系。在水平一體化方面，主要有四種組織形式:一是農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售合作社;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社;三是農(nóng)業(yè)供應(yīng)合作社;四是農(nóng)業(yè)信貸合作社。在垂直一體化方面主要有三種形式:一是垂直式一體化的農(nóng)業(yè)公司;二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場(chǎng)主簽訂契約式的一體化組織;三是大農(nóng)場(chǎng)主自己成立組織進(jìn)行加工、銷(xiāo)售。正是由這些不同形式的橫向縱向聯(lián)合體促進(jìn)美國(guó)發(fā)展成為目前高效率商品化農(nóng)業(yè)。未來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式將向跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)發(fā)展，更多參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易[1]。

(二)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式

日本是亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，日本農(nóng)協(xié)作為全國(guó)性的農(nóng)民組織，通過(guò)一整套科學(xué)、有序、高效的服務(wù)體系，把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)一直到供應(yīng)銷(xiāo)售的全過(guò)程有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)。1948年日本正式成立全國(guó)農(nóng)協(xié)，為農(nóng)民生產(chǎn)與生活提供廣泛綜合的社會(huì)化服務(wù);1967年農(nóng)業(yè)水利化、化學(xué)化、良種化等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快外，基本實(shí)現(xiàn)了田間作業(yè)的機(jī)械化;進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，日本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、商業(yè)化和科技化趨勢(shì)逐漸明顯并具有服務(wù)業(yè)的功能;20世紀(jì)90年代以后，日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用信息技術(shù)，并依靠計(jì)算機(jī)為主的信息處理和通訊技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。

在資本主義商業(yè)極為發(fā)達(dá)的日本，由于自然條件和土地稀缺等原因，使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)村絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府政策支持的力度是日本小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。日本戰(zhàn)后建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)合作組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，主要有以下三種類(lèi)型:第一類(lèi)是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”，“農(nóng)協(xié)”的事業(yè)范圍以農(nóng)村流通領(lǐng)域?yàn)橹鳎鏍I(yíng)生活領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域。通過(guò)“農(nóng)協(xié)”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，日本農(nóng)村己基本形成農(nóng)工商一體化。“農(nóng)協(xié)”組織一般都設(shè)立三大經(jīng)營(yíng)部門(mén):(1)收購(gòu)、銷(xiāo)售部門(mén)。(2)統(tǒng)一采購(gòu)部門(mén)。(3)金融、保險(xiǎn)部門(mén)。農(nóng)協(xié)的金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林中央金庫(kù)。第二類(lèi)的合作則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。第三類(lèi)是以村落為單位的地區(qū)農(nóng)業(yè)集團(tuán)。

日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織主要采取兩種模式:一是以工商業(yè)資本為主體的垂直一體化經(jīng)營(yíng)模式;二是以農(nóng)協(xié)為主體的水平一體化經(jīng)營(yíng)模式。垂直一體化經(jīng)營(yíng)模式它包括兩種類(lèi)型:一種是直營(yíng)型即由大工商企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)土地，建立大型的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠和植物工廠，利用農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一種是委托型，即以一些大工商企業(yè)為龍頭，通過(guò)合同、契約等形式，委托農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。水平一體化經(jīng)營(yíng)模式主要是農(nóng)協(xié)，日本的農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)兩種。綜合農(nóng)協(xié)是地域性的，專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)一般是由從事同一專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成員組成的，它主要從事本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目。在日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)協(xié)通過(guò)有機(jī)的組織和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同廣大農(nóng)戶建立起各種形式的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系[2]。

(三)歐洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式

歐洲農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高的國(guó)家之一，也是合作經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)基本處于家庭經(jīng)營(yíng)方式。與前幾年相比，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。為了適應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，法國(guó)政府采取 財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、減免稅收等促使小規(guī)模家庭農(nóng)莊放棄土地，大農(nóng)場(chǎng)通過(guò)收購(gòu)擴(kuò)大土地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中。歐洲的效益農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，食品加工業(yè)迅猛發(fā)展[3]。

與家庭式農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，歐洲農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，幾乎滲透到歐洲的經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)角落。主要承擔(dān)農(nóng)村流通領(lǐng)域的合作，為家庭農(nóng)場(chǎng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。以德國(guó)、荷蘭、法國(guó)為代表。這些國(guó)家的農(nóng)村合作社以專(zhuān)業(yè)合作社為主，其特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，大多是根據(jù)某一產(chǎn)品或某一項(xiàng)農(nóng)業(yè)功能或任務(wù)成立一種合作社，前者如牛奶合作社、小麥合作社，后者如收割合作社、銷(xiāo)售合作社等。合作社一般規(guī)模比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為了形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，已涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)、信貸、保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了比較完整的合作社體系。與此同時(shí)， 由于歐洲的合作社除了由農(nóng)戶提交股金，有的還吸收一部分政府的財(cái)政補(bǔ)貼，因此，合作社與政府的關(guān)系比較密切，農(nóng)業(yè)合作社成為連接農(nóng)民與市場(chǎng)和政府的紐帶，政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的多方面的政策扶持，有力地推動(dòng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。但是，由于合作組織的外部環(huán)境已發(fā)生巨大變化，尤其是各國(guó)農(nóng)業(yè)政策與歐盟農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施和調(diào)整，已從根本上動(dòng)搖了經(jīng)典合作的基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總的發(fā)展變化趨勢(shì)是:大型化(合并)、企業(yè)化(公司化)、廣域化及國(guó)際化。

(四)美、日、歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比較

由于在不同的資源條件、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)下發(fā)展農(nóng)業(yè)，各國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都有其特點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程看，他們都已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)商品化的過(guò)程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、水利化、良種化和專(zhuān)業(yè)化，已經(jīng)進(jìn)入了全面信息化的時(shí)代。美國(guó)、日本、歐洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式即有共性又有個(gè)性。

由于各個(gè)地區(qū)自然條件和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策的限制，政府發(fā)揮的作用不同，同時(shí)農(nóng)業(yè)資源要素的投入也有所區(qū)別。下面分別從土地、資本、保險(xiǎn)、技術(shù)、資本積累等幾個(gè)角度分析美、日、歐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀。(1)政府:國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起與發(fā)展大都是在政府的指導(dǎo)與扶持下完成的，按照政府調(diào)控力度的不同，支持政策又可以分為控制性政策、協(xié)調(diào)性政策、引導(dǎo)性政策和扶持性政策。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，無(wú)論是何各種類(lèi)型項(xiàng)目，政府部門(mén)僅作政策性的調(diào)控，不參與項(xiàng)目的具體運(yùn)作和實(shí)施管理[4]。(2)土地:土地作為一種特殊的農(nóng)業(yè)資源。美國(guó)形成了大型農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)模式，為美國(guó)的大農(nóng)業(yè)提供了基本保障，也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織更靈活多樣;日本在不改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的前提下，就需要政府的扶持，在產(chǎn)業(yè)化組織模式上就形成了以農(nóng)協(xié)為主的單一形式;歐洲國(guó)家重視以土地租賃政策促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使得其組織模式呈現(xiàn)為以專(zhuān)業(yè)合作社和綜合合作社為主的多樣化形式。(3)資本:美國(guó)推行復(fù)合信用型農(nóng)業(yè)金融制度，其農(nóng)業(yè)信貸資金有多種不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)共同提供;日本和法國(guó)推行合作金融制度。其中，財(cái)政投資主要用在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研、教育及推廣體系的建設(shè)等方面。除此之外，各國(guó)還對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、減稅、 免稅、 延期納稅等稅收優(yōu)惠政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持。(4)保險(xiǎn):農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為降低和分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)而建立的一種特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。美國(guó)是政府主導(dǎo)模式;日本是民營(yíng)保險(xiǎn)相互會(huì)社模式;法國(guó)是政策優(yōu)惠模式。(5)社會(huì)服務(wù):除日本外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系通常沒(méi)有統(tǒng)一的形式，也不屬于某個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，而是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心、為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的松散綜合體。美國(guó)采取政府、農(nóng)學(xué)院、私人機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;日本采取政府和農(nóng)協(xié)雙軌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;荷蘭采取政府、 農(nóng)協(xié)、 合作社聯(lián)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

通過(guò)以上比較可以看出在組織制度上，美國(guó)走“商業(yè)化+工業(yè)化+信息化”道路，使農(nóng)業(yè)成為美國(guó)的新興工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，工商資本或金融資本直接投資興辦的規(guī)模比較大的產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍或工廠式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其組織模式在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，其發(fā)展路徑將是從水平一體化逐步過(guò)渡到垂直一體化;日本的農(nóng)業(yè)規(guī)模小，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)以農(nóng)協(xié)或生產(chǎn)合作社為主，水平一體化組織模式依然發(fā)揮其作用;歐洲，隨著歐盟一系列政策的推出，專(zhuān)業(yè)合作社將持續(xù)沿革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式將向垂直一體化方向發(fā)展。

三、美、日、歐模式對(duì)我國(guó)的借鑒

我國(guó)處于工業(yè)化的初中期階段，農(nóng)業(yè)更落后一些。受?chē)?guó)際形勢(shì)和新技術(shù)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)是多技術(shù)并存，加之，我國(guó)疆域遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源分布差異很大，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的影響，地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距難以在短期內(nèi)縮小，因此，沒(méi)有哪一種組織模式完全適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，必須采取多樣化的組織結(jié)構(gòu)和政府的多種扶持政策才能促使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展[5]。

根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的分布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相似性，結(jié)合我國(guó)的行政區(qū)劃，可以將我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局分成六個(gè)區(qū)。(1)東北區(qū)，該區(qū)是全國(guó)人均耕地最多的地區(qū)，也是重要的糧食主產(chǎn)區(qū);(2)華北區(qū)，擁有我國(guó)最大的平原，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是小麥、棉花生產(chǎn)區(qū);(3)華中區(qū)，地區(qū)屬于亞熱帶氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和濕潤(rùn)，適宜多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)，是全國(guó)最大的稻谷產(chǎn)區(qū)，畜牧養(yǎng)殖也有較快的發(fā)展;(4)東南沿海區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，該區(qū)氣候高溫多雨，水熱資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較好。該區(qū)雖然耕地較少，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較高，生產(chǎn)的多樣性突出，海洋捕撈業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá);(5)西南區(qū)，該區(qū)地貌復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，耕地中坡地多，土層薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)的裝備水平也比較低;(6)西北區(qū)，該區(qū)國(guó)土面積比較大， 西北區(qū)是全國(guó)貧困人口比重最高的地區(qū)，也是全國(guó)農(nóng)民人均收人水平最低的地區(qū)，地跨黃土、青藏兩大高原，大陸性氣候特點(diǎn)明顯，光熱資源豐富，氣候干旱，溫差較大。該區(qū)有全國(guó)最大的天然草場(chǎng)，但由于長(zhǎng)期缺乏改造，載畜量比較低。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)分別采取不同的組織模式:(1)在東北和華北地區(qū)，借鑒美國(guó)和歐洲的模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制適度擴(kuò)大土地規(guī)模，推行機(jī)械化作業(yè)，信息化管理，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密聯(lián)合，形成縱向一體化農(nóng)業(yè)組織;(2)華中地區(qū)和東南沿海，可以借鑒歐洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社的組建和發(fā)展，未來(lái)可以成長(zhǎng)為各類(lèi)農(nóng)業(yè)公司;(3)西南和西北地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)比較落后，必須在政府的扶持下走自己的發(fā)展道路，采取“公司+農(nóng)戶”或“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”的模式，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高組織化程度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)技能。通過(guò)政策扶持、科技指導(dǎo)和農(nóng)戶自我成長(zhǎng)，達(dá)到各個(gè)地區(qū)均衡發(fā)展，進(jìn)而加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;電子商務(wù);模式;對(duì)策;泰安

泰安市位于山東省中部，氣候條件良好，水資源豐富，非常適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，地區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，豐富多樣。但是，在農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)程中，農(nóng)戶主要以傳統(tǒng)的渠道進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)存在一定的局限，消費(fèi)者相對(duì)分散，阻礙了泰安市農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展。相比之下，電子商務(wù)時(shí)效性強(qiáng)，成本低廉的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中信息不完整、流通不暢的缺點(diǎn)，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了一條便捷的渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，不僅能讓泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步入到一個(gè)新的階段，也能將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提升到一個(gè)新水平，對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將起到重大的推動(dòng)作用。

1泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)迅猛發(fā)展

泰安市的電子商務(wù)發(fā)展與省內(nèi)的其他城市相比開(kāi)始較晚，通過(guò)與相關(guān)人員的交流，我們了解到，在2011年，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、個(gè)體工商戶才開(kāi)始接觸電子商務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入2013年以后，電子商務(wù)在全市范圍內(nèi)普及開(kāi)來(lái)。一些農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)始嘗試通過(guò)電子商務(wù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，經(jīng)過(guò)近幾年的大力發(fā)展，農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)借助農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道擴(kuò)大了銷(xiāo)售規(guī)模，提高了農(nóng)產(chǎn)品的影響力，獲得了巨大的利潤(rùn)，也帶動(dòng)了更多的農(nóng)戶和企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行業(yè)中，泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的市場(chǎng)交易規(guī)模逐年擴(kuò)大。

1.2政府大力支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展

為順應(yīng)發(fā)展潮流，明確電子商務(wù)發(fā)展方向，市政府于2014年專(zhuān)門(mén)從財(cái)政資金中劃撥出200萬(wàn)元，編制了《泰安市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該《規(guī)劃》也成為山東省第一個(gè)電子商務(wù)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在2015年泰安市制定了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)，各縣區(qū)政府也出臺(tái)了發(fā)展本縣區(qū)電子商務(wù)的政策措施。在政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策和措施中，尤其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面做了重要規(guī)劃和部署，力促泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的跨越發(fā)展。

1.3農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的配套設(shè)施日趨完善

近幾年來(lái)，各地區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，目前，泰安市已經(jīng)建成了8家具有輻射、帶動(dòng)作用的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，其中岱岳區(qū)成為全國(guó)首家農(nóng)村淘寶上線縣市區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品的流通提供了便利條件。在農(nóng)產(chǎn)品種植密集的地區(qū)，一批農(nóng)村生產(chǎn)合作社相繼成立，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中地收購(gòu)、加工和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。另外，像“買(mǎi)賣(mài)提”、“杞農(nóng)云商”、“包來(lái)包往”等涉農(nóng)電子商務(wù)綜合服務(wù)線上平臺(tái)的搭建極大地方便了消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的渠道，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。同時(shí)，很多農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)采用了微信、微博等移動(dòng)電子商務(wù)模式對(duì)自身的產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，這種方式既擴(kuò)大了公司產(chǎn)品的宣傳力度，也受到了購(gòu)買(mǎi)者的一致認(rèn)可和好評(píng)。

2泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)目前泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們可以看到：雖然泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)起步較晚，但是在政府的大力支持下，其趕超位次不斷提高，取得了較大的進(jìn)步。然而，泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展仍處在初級(jí)階段，在發(fā)展過(guò)程中暴露出了諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分設(shè)施存在安全問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響，比如：在泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，為農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售提供了便利條件，相反，在東平縣、寧陽(yáng)縣等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，一些想嘗試網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不配套只能轉(zhuǎn)而采取線下銷(xiāo)售的方式。另外，在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的交易過(guò)程中，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全性等級(jí)較低，一些不法分子會(huì)利用病毒、間諜軟件等違法設(shè)備盜取交易雙方的銀行賬號(hào)和密碼，給交易者帶來(lái)?yè)p失，再加上國(guó)內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)不健全，讓不法分子更加猖獗，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)制定困難

按照相關(guān)的規(guī)定和要求，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的產(chǎn)品應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，這既有利于消費(fèi)者選購(gòu)自身所需要的農(nóng)產(chǎn)品，也有利于相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品本身種類(lèi)多，品質(zhì)冗雜，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)制定困難。以肥城桃為例，單是肥城桃就有水蜜桃、佛桃、壽桃、大紅桃、套袋桃、岱妃桃、甜桃等十余個(gè)種類(lèi)，而且每個(gè)種類(lèi)中，桃的大小、重量等也不盡相同，這大大增加了制定其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的困難，同時(shí)難以讓購(gòu)買(mǎi)者作出正確的選擇和客觀的評(píng)價(jià)，影響了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的行為和結(jié)果。

2.3農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)缺乏力度，競(jìng)爭(zhēng)力不足

農(nóng)產(chǎn)品品牌化是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方面，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)團(tuán)購(gòu)模式的發(fā)展具有重要影響。在泰安市農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展過(guò)程中，雖然涌現(xiàn)出了一些知名品牌，比如：“亞奧特牛奶”、“天寶櫻桃”、“趙斌糟魚(yú)”、“樓德煎餅”等，但是真正具有影響力的品牌屈指可數(shù)，大多數(shù)品牌只是在較小范圍內(nèi)有知名度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，大部分地方品牌農(nóng)產(chǎn)品往往采取低價(jià)營(yíng)銷(xiāo)的策略來(lái)吸引消費(fèi)者的眼球，賺取的利潤(rùn)較少，產(chǎn)品的附加值較低。同時(shí)，一些企業(yè)不注重自身的農(nóng)產(chǎn)品品牌維護(hù)和建設(shè)，導(dǎo)致假冒品牌農(nóng)產(chǎn)品流入交易市場(chǎng)，使得企業(yè)的美譽(yù)度不斷下降。

2.4農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，互聯(lián)網(wǎng)思維尚未形成

泰安市的電子商務(wù)起步較晚，人們對(duì)于電子商務(wù)的接觸時(shí)間不長(zhǎng)，同時(shí)，由于農(nóng)村網(wǎng)民缺少較高的文化素質(zhì)，其收入水平也不高，使得農(nóng)產(chǎn)品的交易局限于傳統(tǒng)模式，從事電子商務(wù)交易模式的農(nóng)戶較少。據(jù)調(diào)查資料顯示，2015年泰安市農(nóng)村網(wǎng)民購(gòu)物的使用率為35.2%，而城鎮(zhèn)網(wǎng)民使用率則為68.5%，許多農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)主要為瀏覽新聞、觀看電影等，而非進(jìn)行電子商務(wù)交易。另外，一些銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)主缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，認(rèn)為通過(guò)電子商務(wù)模式銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)、服務(wù)成本高，因而采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

2.5農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才稀缺

在泰安市，從事電子商務(wù)行業(yè)的尖端人才較少。雖然泰安市是山東省三大教育基地之一，有很好的人才資源，但是，開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)較少，培養(yǎng)出的專(zhuān)業(yè)人才也不多，從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的人才更為稀缺，和泰安市發(fā)展較快的電子商務(wù)行業(yè)不相匹配。另外，由于泰安市缺少?gòu)?qiáng)有力的風(fēng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)基地投資，一些想進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的有志之士因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金支持不得不轉(zhuǎn)向其他行業(yè)發(fā)展。

3泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們提出以下對(duì)策建議。

3.1加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，這就決定了政府在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)性作用。政府要加大資金投入力度，支持電信運(yùn)營(yíng)商加快寬帶互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，特別是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，例如：東平縣、寧陽(yáng)縣等，更要進(jìn)行重點(diǎn)的扶持，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電子商務(wù)站點(diǎn)，逐步推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)延伸。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要著力建設(shè)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接提供便利的途徑，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，打破時(shí)空限制，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷(xiāo)售難”的問(wèn)題。

3.2建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系

政府農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織相關(guān)的專(zhuān)家對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和分類(lèi)，制定一個(gè)合理的農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全一套涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售全過(guò)程的信息標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，方便消費(fèi)者選購(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的成功率。與此同時(shí)，政府還要加強(qiáng)宣傳力度，向農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)傳達(dá)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，便于其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?？紤]到農(nóng)戶的實(shí)力有限，部分地區(qū)可以成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，如：新泰市成立的“天寶櫻桃”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的收購(gòu)、加工和包裝。另外，政府的有關(guān)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化流通的監(jiān)督，以促進(jìn)體系的落實(shí)到位。

3.3實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略

注重農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化營(yíng)銷(xiāo)是泰安市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的必由之路。為此，政府宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，對(duì)泰安市的一些知名農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行廣泛宣傳，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的影響力度，為增強(qiáng)消費(fèi)者的品牌化意識(shí)、提高消費(fèi)者的忠誠(chéng)度奠定基礎(chǔ)；政府財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)品牌企業(yè)的扶持力度，采取一些財(cái)政優(yōu)惠和稅收減免政策，來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；政府工商部門(mén)要加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度，防止有關(guān)假冒產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑危害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商戶的合法權(quán)益。同時(shí)，一些傳統(tǒng)品牌企業(yè)要依托自身的品牌優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大企業(yè)品牌的影響力，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；部分地區(qū)要充分利用泰安市綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植范圍廣、規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的使用，著力培育一批質(zhì)量穩(wěn)定、具有地方特色、廣受歡迎的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。

3.4加大宣傳力度，提高農(nóng)戶對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)

政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式優(yōu)勢(shì)的宣傳力度；提供資金支持，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務(wù)展廳和宣傳欄，為農(nóng)戶近距離接觸農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供便利的條件，讓其認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的商機(jī)和廣闊的發(fā)展空間。另外，涉農(nóng)企業(yè)管理層要轉(zhuǎn)變思維方式，經(jīng)常參加有關(guān)電子商務(wù)的宣講會(huì)、交流會(huì)等，培養(yǎng)自身的互聯(lián)網(wǎng)思維，改變企業(yè)傳統(tǒng)的銷(xiāo)售模式，向農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易模式轉(zhuǎn)變。

3.5重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才培養(yǎng)

“功以才成，業(yè)由才廣”，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才對(duì)于泰安市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。泰安市作為山東省三大教育基地之一，有著豐富的人才資源，各駐泰高校應(yīng)開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)，根據(jù)電子商務(wù)企業(yè)的需要制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展輸送相關(guān)的人才。涉農(nóng)企業(yè)和高校之間應(yīng)該加強(qiáng)校企合作，在企業(yè)建立實(shí)踐教學(xué)基地，為本企業(yè)的優(yōu)秀員工提供進(jìn)修學(xué)習(xí)的便利條件，增強(qiáng)員工的理論能力和實(shí)踐能力。政府可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)班，為有志于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的農(nóng)戶提供學(xué)習(xí)的設(shè)施；另外，政府還可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第一書(shū)記”和大學(xué)生村官展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，讓其帶領(lǐng)本村農(nóng)戶走向電商發(fā)家致富的道路，推動(dòng)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。

作者:孫光宇 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,也創(chuàng)造和發(fā)展了如“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度有所提高,但總體上看,目前仍處于較低水平。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化的模式、特點(diǎn)、存在問(wèn)題及制約因素進(jìn)行分析,并提出提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化 模式 制約因素

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化,是在的基礎(chǔ)上把農(nóng)民組織起來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程,也是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依靠各類(lèi)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的組織形式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織的發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售緊密結(jié)合、相互促進(jìn),以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。因此,只有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度,才能提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化的主要模式及特點(diǎn)

(一)公司+農(nóng)戶

這種模式是當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的主要形式,對(duì)于解決地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用。其主要特點(diǎn)是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立協(xié)議關(guān)系,一般由公司為農(nóng)戶提供種子、生產(chǎn)資料、技術(shù)以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù),農(nóng)戶負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)作物種養(yǎng),最后由公司收購(gòu)產(chǎn)品。這既解決了農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保證了農(nóng)民的收入,又解決了公司的原材料供應(yīng)與產(chǎn)品的收購(gòu)問(wèn)題。

然而,這一模式存在制度缺陷:由于大量分散的小農(nóng)戶和龍頭企業(yè)在實(shí)力、地位上不對(duì)等,農(nóng)戶在雙方博弈中處于絕對(duì)劣勢(shì),因而往往無(wú)法獲得應(yīng)有的公平收益和權(quán)益。部分龍頭企業(yè)不但沒(méi)有起到帶動(dòng)作用,反而在一定程度上損害了群眾利益。

(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)戶自己的組織,分別連接著分散的小農(nóng)戶和大市場(chǎng),解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)無(wú)法對(duì)接的問(wèn)題,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等均發(fā)揮了突出作用,是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的最佳組織載體。

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基礎(chǔ)上,許多地方出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶、公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶等具體的農(nóng)業(yè)組織化形式,在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力。

(三)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶

這類(lèi)組織模式是由專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)、技術(shù)、信息服務(wù),代表和維護(hù)農(nóng)民成員的權(quán)益,向政府反映農(nóng)戶的意見(jiàn)和要求,不以盈利為目的,社員之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合,內(nèi)部利益關(guān)系松散。這種組織能為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),幫助農(nóng)戶增加收入。從總體上來(lái)看,這種模式是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初級(jí)形式,其發(fā)展趨勢(shì)是由松散型向緊密型,由非實(shí)體向?qū)嶓w轉(zhuǎn)變。

(四)股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶

這是民間各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與從事某種專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶共同投資組建的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成員之間既有勞動(dòng)的聯(lián)合,又有資本的聯(lián)合,形成以產(chǎn)權(quán)和利益為紐帶的互助合作共同體,企業(yè)的利益實(shí)行按股分紅和按交易量返還社員。和專(zhuān)業(yè)合作社相比,資本在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配中占有更重要的位置。這一組織形式主要在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比較高的地方出現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化存在的問(wèn)題

(一)發(fā)展組織化的資源基礎(chǔ)薄弱

首先,我國(guó)現(xiàn)行的土地制度不完善。在解放了農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)也存在不利于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制度缺陷,必須用其他機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ),比如土地流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)限制條件多,目前還處于試點(diǎn)階段。其次,發(fā)展組織化需要建設(shè)良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)和管理水平,這些條件在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備。

(二)農(nóng)戶需求強(qiáng)度和參與積極性不高

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化的發(fā)展必須以滿足和提高農(nóng)戶的利益為核心原則。以專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的組織化模式,雖然代表了農(nóng)戶的利益,但由于運(yùn)作方式不規(guī)范、功能單一、市場(chǎng)影響力不大,農(nóng)戶的需求強(qiáng)度和參與積極性不高。而以“公司+農(nóng)戶”、股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化模式,主要考慮的是公司利益和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兼顧農(nóng)戶的利益,只能保證農(nóng)戶收入有穩(wěn)定的來(lái)源,農(nóng)戶收入提高不明顯,因此,農(nóng)戶參與積極性不高。

(三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏

一是有知識(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏。改革開(kāi)放以來(lái),由于務(wù)農(nóng)收入微薄,大量農(nóng)村勞動(dòng)力出外打工,現(xiàn)階段留在農(nóng)村的基本都是小孩、婦女和老年人。這部分人農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,務(wù)農(nóng)收入僅用于糊口,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期都以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不到位。農(nóng)技站、專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員形同虛設(shè),沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶的作用,使得農(nóng)業(yè)很難進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)推廣和聯(lián)合生產(chǎn)。由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化也就難以發(fā)展和提高。

(四)政策限制和政府支持力度不到位

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取了一條重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)村為我國(guó)城市發(fā)展輸入了大量廉價(jià)土地、勞動(dòng)力和巨額資金,而自身發(fā)展卻相當(dāng)滯后,受政策限制比較多。比如土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村金融、農(nóng)民戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等政策均不完善,制約了各種資源的合理流動(dòng)以及對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。加上地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不夠,對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不到位,使得農(nóng)民種糧沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益,大量農(nóng)民外出務(wù)工,土地撂荒嚴(yán)重。

制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化的主要因素

(一)農(nóng)業(yè)商品化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平低且組織化動(dòng)因不足

自給性生產(chǎn)、非商品性生產(chǎn)是不需要組織的,只有組織化能為農(nóng)戶帶來(lái)好處或者解決農(nóng)戶自己解決不了的問(wèn)題時(shí),農(nóng)戶才有組織化的需求。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是小而全的家庭作坊式生產(chǎn),對(duì)組織依賴性不強(qiáng),農(nóng)戶的組織化需求低,這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低的主要原因。

(二)農(nóng)民對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)組織模式存在疑慮

據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等組織存在明顯的不信任態(tài)度和誤解。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,農(nóng)戶往往將其與過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、聯(lián)系在一起,不了解新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織形式和服務(wù)功能,大多數(shù)持觀望態(tài)度,或者在政府主導(dǎo)下被動(dòng)參與。對(duì)于專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì),由于長(zhǎng)期以來(lái)本身發(fā)展不好,很多形同虛設(shè),農(nóng)戶也非常不認(rèn)可。對(duì)于龍頭企業(yè),農(nóng)戶合作意愿不強(qiáng)烈。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化問(wèn)題要解決,歸根到底要把農(nóng)民的利益問(wèn)題解決。

(三)外部環(huán)境不完善

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,是我國(guó)農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下進(jìn)行的制度創(chuàng)新,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善是制度創(chuàng)新的前提和健康運(yùn)行的條件。現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還未完善,這使得合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨著各方面的阻力。比如:法律法規(guī)不健全,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的,年終盈余的大頭要返還給社員,客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng),一些合作社呼聲較高的是稅費(fèi)減免和經(jīng)營(yíng)用地優(yōu)惠政策;《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》雖然已經(jīng)頒布,但金融機(jī)構(gòu)仍然不愿意向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款、抵押等方面的金融服務(wù)等。這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)的瓶頸問(wèn)題。

提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度的對(duì)策建議

(一)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和扶持

樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念。地方政府要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下重新樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)行重新審視。從農(nóng)業(yè)多功能性的角度看,它可以提供就業(yè)、生態(tài)、文化傳承、自然景觀等一系列功能,需要各方面力量尤其各級(jí)政府的大力支持。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作,為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向定位,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供輪廓方向。制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、購(gòu)銷(xiāo)及農(nóng)業(yè)稅收、財(cái)政、信貸、技術(shù)等政策法規(guī),建立農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),讓政府宏觀調(diào)控有效地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,營(yíng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化良好的外部環(huán)境。

(二)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織,是聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與企業(yè)、政府的重要紐帶,它是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的最有效載體,因此應(yīng)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社確立為我國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的各種問(wèn)題,一是要緊緊圍繞保護(hù)和提升農(nóng)戶利益為核心,探索各種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。二是加大宣傳力度,讓廣大農(nóng)民了解合作社的地位作用,鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與,確立農(nóng)戶在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的主體地位。三是幫助專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作,做大做強(qiáng)。四是完善相應(yīng)法律法規(guī),通過(guò)工商、財(cái)政、稅收、貸款等方面的傾斜政策進(jìn)行扶持。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭組織培育

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化提高的重要內(nèi)容和手段。為此,要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭組織的培育,建立多功能的農(nóng)業(yè)集團(tuán),采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式,充分發(fā)揮龍頭組織在拓展市場(chǎng)、帶動(dòng)農(nóng)戶方面的組織優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍發(fā)展。另外,要研究龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益協(xié)同機(jī)制,通過(guò)“公司+農(nóng)戶”內(nèi)部組織形式和制度的創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。

(四)培養(yǎng)新型農(nóng)民以提供高素質(zhì)人力資本

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度的高低。培養(yǎng)新型農(nóng)民的重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)員是推廣農(nóng)村新技術(shù)的帶頭人,要充實(shí)和穩(wěn)定這支隊(duì)伍;要建立務(wù)實(shí)高效的制度,推行農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村對(duì)接,真正發(fā)揮農(nóng)技站、農(nóng)技員的農(nóng)業(yè)推廣作用。二是要以產(chǎn)業(yè)為依托培訓(xùn)新型農(nóng)民。大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”,從本地實(shí)際出發(fā),把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和培育新型農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來(lái),把培養(yǎng)新型農(nóng)民與扶持農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)人人懂技術(shù),戶戶有產(chǎn)業(yè)。

(五)積極發(fā)展農(nóng)村規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化的重要條件,必須在堅(jiān)持這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下,對(duì)農(nóng)業(yè)微觀主體進(jìn)行組織化再造,發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要途徑有兩個(gè):加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。除了出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、反租倒包等方式外,積極探索新型土地流轉(zhuǎn)方式,比如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)、土地信托、宅基地入市交易等,找到既能解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)又能有效保證農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,將土地向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營(yíng)的集約化程度。發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng),從而實(shí)現(xiàn)在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

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4.郭利京,許玉貴.農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體再造―農(nóng)業(yè)組織化.研究學(xué)苑,2007

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由于各級(jí)黨政的大力支持重視，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈蓬勃發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)化水平發(fā)揮了重要作用。但總體上還處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，發(fā)展中還存在一些誤區(qū)，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：1、指導(dǎo)思想上的急功近利和短期行為，一些地方不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦產(chǎn)業(yè)化，上項(xiàng)目廣泛周密的調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃不夠，對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)抓得不準(zhǔn)，盲目模仿，跟風(fēng)發(fā)展，干部自作主張搞“萬(wàn)畝果”、“萬(wàn)畝藕”、“萬(wàn)畝茶”、“萬(wàn)畝魚(yú)”工程，靠行政行為一哄而上，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上成效甚小。2、科技含量低，管理水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，規(guī)模小，帶動(dòng)效應(yīng)低，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量難保證；松散型多，緊密型少，提供的多數(shù)還是初級(jí)產(chǎn)品、粗產(chǎn)品，高耗能、高污染、低收益十分普遍，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時(shí)的產(chǎn)值之比為0.38∶1，而中等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到3∶1，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工的差距更遠(yuǎn)；同時(shí)，與農(nóng)民的利益共享機(jī)制不夠合理，挫傷了農(nóng)民的積極性。3、政府支持的越位錯(cuò)位。政府是應(yīng)該大力支持的，但不少地方好心沒(méi)辦成好事，把“產(chǎn)業(yè)化”及業(yè)主當(dāng)成包醫(yī)百病的良藥和救世主，從土地、信貸、稅收、財(cái)政等給予多種形式的優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇，樹(shù)立起一些農(nóng)民高攀不上典型、盆景，堆金積玉形成了許多畸形“龍頭企業(yè)”，紅極一時(shí)便曇花一現(xiàn)，銷(xiāo)聲匿跡，給農(nóng)民造成損失，產(chǎn)業(yè)化變成了“慘業(yè)化”，農(nóng)民談產(chǎn)業(yè)化色變，產(chǎn)業(yè)化業(yè)主成了“紅色資本家”的代名詞；事實(shí)上造成了市場(chǎng)扭曲，大有愈演愈烈之勢(shì)，農(nóng)民真正需要的扶持服務(wù)卻得不到。4、農(nóng)民組織化程度低、模式上的簡(jiǎn)單劃一。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大制約因素是組織化程度低，特別是宏觀層次的。因?yàn)橹挥泻暧^層次的產(chǎn)業(yè)組織才能充當(dāng)社會(huì)化協(xié)作和社會(huì)化服務(wù)的載體。充當(dāng)農(nóng)民代言人的合作（聯(lián)合）經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或其他中介組織的發(fā)育很不充分，勢(shì)單力薄，很不完善；“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式在實(shí)踐中具有很大的局限性。這種微觀組織化模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念簡(jiǎn)單化、形式化了，已對(duì)實(shí)際部門(mén)產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤導(dǎo)效應(yīng)，比如，有些地區(qū)一談產(chǎn)業(yè)化就是建“基地”，抓“龍頭”，搞“公司+農(nóng)戶”。其結(jié)果造成盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，龍頭企業(yè)憑借各方面的優(yōu)惠政策和大量扶持，迅速做大做強(qiáng)，形成區(qū)域“壟斷割據(jù)”獲得超高額利潤(rùn)，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶始終處于被擠壓剝奪的弱勢(shì)地位，商業(yè)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本性使農(nóng)民不可能獲得應(yīng)有的平均利益，個(gè)別的業(yè)主為了暴利，甚至肆意打壓價(jià)格；有的企業(yè)純粹為了套取財(cái)政資金，也成了一些官員權(quán)錢(qián)交易，產(chǎn)生腐敗的溫床。

二、借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家興起的，國(guó)外農(nóng)經(jīng)理論把農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)一體化”（AgriculturalIntegration）。美國(guó)、法國(guó)、意大利、日本等都實(shí)行了高度集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)實(shí)行“農(nóng)業(yè)一體化”有三種模式，一是垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，即把農(nóng)工商置于一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)之下，組成農(nóng)工商聯(lián)合體。二是大企業(yè)或大公司與農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)合同建立起合同型農(nóng)業(yè)和加工業(yè)企業(yè)。三是農(nóng)場(chǎng)主自己建立加工增值和銷(xiāo)售的企業(yè)、商業(yè)組織。通過(guò)這些形式形成了一個(gè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的一體化經(jīng)營(yíng)體系，從而使美國(guó)農(nóng)業(yè)在加深加工和提高專(zhuān)業(yè)化水平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了各部門(mén)的配合協(xié)作。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社遍布全國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的高度集約化經(jīng)營(yíng)起到了不可替代的作用。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社是個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）為了增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在完全自愿的基礎(chǔ)上成立的，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三位一體互助合作經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的組織，具有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的職能。其組織成員由合作社董事會(huì)、理事會(huì)選聘使用。農(nóng)業(yè)合作社不像私營(yíng)公司以營(yíng)利為目的，也不像政府部門(mén)可以進(jìn)行無(wú)償服務(wù)，而是在商品交換原則的基礎(chǔ)上，以社員獲利為基本宗旨，作為農(nóng)戶的組織代表，在合作社內(nèi)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一家一戶經(jīng)營(yíng)，相互之間只存在質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，而不存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，特別是加工、篩選、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)是合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，社員按照入會(huì)時(shí)的承諾把自己的產(chǎn)品全部交給合作社，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選、分級(jí)、包裝、銷(xiāo)售，合作社成員一起分擔(dān)加工過(guò)程的各種費(fèi)用，然后根據(jù)各人售出的情況，共同分享利潤(rùn)，如果虧本則共同承擔(dān)。法國(guó)實(shí)行的是農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，一類(lèi)是建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社；一類(lèi)是將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門(mén)用合同或經(jīng)濟(jì)控股形式組成農(nóng)工商聯(lián)合體，法國(guó)約有1/4的農(nóng)戶與私人公司、合作社或國(guó)家機(jī)構(gòu)簽定此類(lèi)合同。日本農(nóng)業(yè)就其社會(huì)化服務(wù)看，主要依靠農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，使農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到超級(jí)市場(chǎng)，形成了一套科學(xué)、有序、高效的產(chǎn)業(yè)化體系，從而推動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策

我國(guó)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”在上世紀(jì)80年代以前一些行業(yè)中也有過(guò)成功的實(shí)踐，在90年代后得到大馬力推進(jìn)。借鑒吸取國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展至關(guān)重要，可以簡(jiǎn)單概括為：引導(dǎo)在政府，啟動(dòng)在市場(chǎng)，轉(zhuǎn)動(dòng)在龍頭，成龍?jiān)诜?wù)，關(guān)鍵在主體，保障在基地，活力在創(chuàng)新，穩(wěn)定在機(jī)制。為此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，處理好三個(gè)關(guān)系，抓好三個(gè)關(guān)鍵。

1、做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：

①必須盡快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)者為中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以消費(fèi)者為中心。產(chǎn)業(yè)化的目的是實(shí)現(xiàn)多元主體效益，效益來(lái)自市場(chǎng)，來(lái)自消費(fèi)者，市場(chǎng)是商品生產(chǎn)的唯一依據(jù)，是刺激生產(chǎn)的根本動(dòng)力，因此必須堅(jiān)持以人為本，緊緊把握市場(chǎng)需求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)施名牌名品戰(zhàn)略，潛心研究市場(chǎng)，為市場(chǎng)而生產(chǎn)，在市場(chǎng)中求效益。

②從小而全的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉止f(xié)作，規(guī)模推進(jìn)，用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式來(lái)管理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打破行政區(qū)劃為基本經(jīng)濟(jì)單元的體制局限，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)配置資源。從發(fā)達(dá)國(guó)家和先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系在產(chǎn)值構(gòu)成上表現(xiàn)出，畜牧業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值大于種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值的總和，為此必須正確把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工，以提高品質(zhì)和效率。

③轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已由自由競(jìng)爭(zhēng)走向資本壟斷、技術(shù)密集、跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新階段，我們希望形成橄欖型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是中間（龍頭）畸形膨脹，兩端（農(nóng)戶和消費(fèi)者）異常細(xì)小的經(jīng)濟(jì)模式。政府部門(mén)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)依照法律法規(guī)發(fā)揮宏觀控制，制定規(guī)則，引導(dǎo)，協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件，強(qiáng)化服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)督管理等重要職能，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展保障體系，政府搭臺(tái)，龍型組織及農(nóng)民唱戲。要健全完善統(tǒng)一的穩(wěn)定的財(cái)政、稅收、信貸支持政策，制定產(chǎn)業(yè)化區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃布局，根據(jù)優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)取向?qū)r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多環(huán)節(jié)的全局性戰(zhàn)略調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)法、反壟斷法等法規(guī)制度，促進(jìn)龍型組織間形成有序的充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；建立健全與國(guó)際慣例接軌的產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)完善檢測(cè)監(jiān)測(cè)手段，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量，形成具有中國(guó)特色的堅(jiān)實(shí)的技術(shù)質(zhì)量保障體系（技術(shù)壁壘）；政府的經(jīng)濟(jì)投資支持應(yīng)從直接生產(chǎn)領(lǐng)域退出，主要用于關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、公益性的設(shè)施、設(shè)備、科研攻關(guān)及社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和農(nóng)戶成為市場(chǎng)的主體，促進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的提高和良性循環(huán)發(fā)展，而不是過(guò)分偏愛(ài)和干預(yù)，不是嘴上喊著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，實(shí)際另作一套。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)和駕馭能力，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，幫忙而不添亂；加強(qiáng)各部門(mén)的分工合作，齊抓共管，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難，避免“九龍治水水更大”，“梢公多了打爛船”的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民愿意辦能夠自己辦的事情應(yīng)盡量交給農(nóng)民自己去辦，盡量避免在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府包辦一切的做法。這樣做既有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向成熟，又有利減輕政府部門(mén)的負(fù)擔(dān)。

2、處理好三個(gè)關(guān)系：

一是產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)自的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須在尊重農(nóng)民自身權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)通過(guò)一戶帶動(dòng)一村，一村帶動(dòng)一片，當(dāng)農(nóng)民看到效益后會(huì)自覺(jué)主動(dòng)跟著干，積極性就會(huì)高漲，以產(chǎn)業(yè)化為名強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地或搞“兩田制”，是違反《土地承包法》和有關(guān)政策規(guī)定的。二是產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民減負(fù)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化切忌盲目講場(chǎng)面，做樣子，圖虛名，花樣翻新瞎折騰，今年挖塘養(yǎng)魚(yú)，明年填塘種果，后年砍樹(shù)種糧；農(nóng)民最怕巧立名目強(qiáng)行攤派、亂集資，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是產(chǎn)業(yè)化與綜合效益的關(guān)系。既要放水養(yǎng)魚(yú)，也要講投入回報(bào)，既要看農(nóng)戶和企業(yè)的利益，也要講產(chǎn)業(yè)化對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)；不能再走“先發(fā)展，后治理”以犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益的老路子，既要金山銀山，也要碧水青山，要走良性循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)“綠色產(chǎn)業(yè)化”之路。

3、抓好三個(gè)關(guān)鍵：

一是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的全面商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)戶平不超過(guò)0.4公頃，是極小的微型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)一半左右還是自給自足性生產(chǎn)，與全面商業(yè)化相差甚遠(yuǎn)。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是如何從微觀企業(yè)走向宏觀組織化，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率，其突破口在于理性培育社會(huì)化產(chǎn)業(yè)組織體系，形成社會(huì)化大生產(chǎn)的緊密完整的產(chǎn)業(yè)鏈。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合，用合作制推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的現(xiàn)實(shí)選擇，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐的效果表明，世界上以“土地為主體型”的農(nóng)村合作制幾乎無(wú)成功的先例，而以“流通和服務(wù)為主體型”的合作制則長(zhǎng)盛不衰，要重視這一深刻的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，徹底否定和摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)村合作模式。同志指出，要發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，再也不能搞那種剝奪農(nóng)民利益、歸大堆的所謂集體經(jīng)濟(jì)了，要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自、財(cái)產(chǎn)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，大力培育新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是選準(zhǔn)、辦好能夠開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的龍頭組織。有了具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)手段的龍頭組織，才能開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、帶動(dòng)基地、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。龍頭組織可以是合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中介組織、企業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)集團(tuán)+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)支撐作用和孵化器作用。農(nóng)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)化的主要組織模式，它通過(guò)自愿聯(lián)合型載體組織農(nóng)民共同進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)，形成自我組織、自我服務(wù)、自我約束、自我保護(hù)、自我發(fā)展的組織體系，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。應(yīng)大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，合理分工協(xié)作，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突破面面俱到自給性生產(chǎn)模式和生活方式，要使農(nóng)民在市場(chǎng)上買(mǎi)生活資料，比自產(chǎn)自用劃算。形成不同特色的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，通過(guò)兩種形式上市，一種是農(nóng)民自己辦加工業(yè)、辦貯運(yùn)、辦銷(xiāo)售，通過(guò)處理、加工、包裝、貯運(yùn)一條龍直接上市，進(jìn)入超級(jí)市場(chǎng)或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大部分利潤(rùn)由農(nóng)民所得；如果條件不具備也可由工商業(yè)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

篇7

一、大資本經(jīng)營(yíng)下的規(guī)模農(nóng)業(yè)利弊并存

對(duì)于大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，只有辯證看待，才能從正反兩方面權(quán)衡利弊，正確認(rèn)識(shí)大資本對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

（一）有利于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，它需要以強(qiáng)大的資本投入作保障，以完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻面臨著以下實(shí)際條件的制約：一是少量的農(nóng)業(yè)高科技試驗(yàn)田與大量的傳統(tǒng)耕作方式并存，機(jī)械化作業(yè)與手工工具搞飯吃并存，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度和科技含量低；二是我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和老化現(xiàn)象嚴(yán)重，滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)用資源特別是水資源和耕地資源的稀缺程度在進(jìn)一步加強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、商品化程度低，細(xì)碎分散的千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)不利于應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的大市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)的有效供給最終是為了滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的多樣化需求，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種大趨勢(shì)。為了滿足市場(chǎng)需求，大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，通常實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和商品化生產(chǎn)；為追求規(guī)模效益，通常情況下實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的標(biāo)準(zhǔn)化和商品化生產(chǎn)，將有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、新技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)管理方式的改進(jìn)，還有利于開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。從一定程度上說(shuō)，大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和商品化生產(chǎn)，有利于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）大資本經(jīng)營(yíng)下的規(guī)模農(nóng)業(yè)的弊端

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)由土地、勞動(dòng)力、資本、管理四大要素配置進(jìn)行，其主要目的是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使單位產(chǎn)品的平均成本降低、收益增加，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，最起碼存在以下三方面的弊端：

（1）規(guī)模效益與規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)并存。對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在獲得規(guī)模效益的同時(shí)，也往往伴隨著規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷(xiāo)售過(guò)程中，受天氣、病蟲(chóng)害、市場(chǎng)、交通，以及同行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等多種因素的影響較大，因此，在追求規(guī)模效益的同時(shí)，規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的存在程度也相對(duì)較高。譬如，我國(guó)一些地方出現(xiàn)的西瓜、蔬菜大規(guī)模種植后滯銷(xiāo)的情況，就是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)弊端的體現(xiàn)。今年，山東濟(jì)南農(nóng)民因蔬菜滯銷(xiāo)、嚴(yán)重虧損后而自殺的情況，背后是規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的反映。當(dāng)年，湖北省藍(lán)田公司的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活困難、甚至連春節(jié)都過(guò)不去的教訓(xùn)更是深刻的。（2）過(guò)度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否合適，可以從兩方面入手：一是各生產(chǎn)要素的組合是否合理，二是各方面的利益關(guān)系是否協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模合理經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。否則，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，過(guò)度進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，則會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（3）規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)出效率未必是最高的。無(wú)論是有關(guān)研究，還是中國(guó)、日本，以及美國(guó)和前蘇聯(lián)的實(shí)踐都已證明，精耕細(xì)作的產(chǎn)量往往高于大面積機(jī)械作業(yè)的產(chǎn)量。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但美國(guó)的糧食單產(chǎn)平均為125公斤，而我國(guó)的糧食單產(chǎn)平均為278公斤，美國(guó)的糧食單產(chǎn)之所以低于我國(guó)，大面積機(jī)械作業(yè)的單產(chǎn)低于分散的精耕細(xì)作的單產(chǎn)是一個(gè)重要原因。對(duì)于我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)而言，怎樣做到規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)出效率最高，就目前情況而言，這個(gè)問(wèn)題還值得深入研究。

二、大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要形式及存在的問(wèn)

題

從媒體的報(bào)道和一些地方的實(shí)際情況看，大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大致來(lái)說(shuō)，主要有以下四種形式，并且每種形式都伴隨著各自的問(wèn)題:

（一）國(guó)內(nèi)大資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

如甘肅農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)入吉林省前郭縣，就是國(guó)內(nèi)大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)典型例子。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，2010年11月份，前郭縣政府與甘肅農(nóng)墾集團(tuán)簽訂了5年的合同，通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的方式，推進(jìn)具有地域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在2011年建立起了面積為2.25萬(wàn)畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照規(guī)劃，農(nóng)民要把承包的責(zé)任農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再由合作社把土地轉(zhuǎn)給甘肅農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。由于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，合作社與部分農(nóng)戶沒(méi)有達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，當(dāng)?shù)卣孕姓?qiáng)制性手段要求部分農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而引發(fā)了紛爭(zhēng)，被媒體曝光后，曾一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)大資本在逐漸增多，以上只是其中的一個(gè)事例。從媒體的報(bào)道看，像龍大集團(tuán)、東信集團(tuán)等眾多的國(guó)內(nèi)大資本都在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍。

（二）外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

自我國(guó)加入WTO后，外資就大舉進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的流通流域，以至于完全控制了我國(guó)的大豆加工行業(yè)，并且?guī)缀鯇⑽覈?guó)大豆生產(chǎn)行業(yè)沖垮?，F(xiàn)在，外資已經(jīng)深入到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。2006年3月，日本朝日啤酒株式會(huì)社、日本住友化學(xué)株式會(huì)社、日本伊藤忠商事株式會(huì)社三家世界500強(qiáng)企業(yè)共同出資組建了朝日綠源農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司，2006年5月，朝日綠源公司作為招商引資項(xiàng)目落戶山東省萊陽(yáng)市，與當(dāng)?shù)卣炗喠艘环莞孛娣e超過(guò)1100畝、為期20年的農(nóng)地租賃合同，從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，范圍包括大棚蔬菜、水果、牛奶等高附加價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，從而使外資直接進(jìn)入了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，打破了以往外商投資中國(guó)農(nóng)業(yè)只在加工及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的方式。朝日綠源公司所使用土地的獲取方式是：農(nóng)戶將耕地流轉(zhuǎn)給以村為單位成立的土地合作社，然后再由萊陽(yáng)市政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與日方簽訂租賃合同。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)卣M(jìn)朝日綠源項(xiàng)目的目的是為提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做示范，并打破對(duì)外出口中的“綠色壁壘”問(wèn)題，而實(shí)際上，該外資企業(yè)不僅沒(méi)有起到提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的示范作用，還將其產(chǎn)品對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)的高消費(fèi)群體。

（三）權(quán)力與資本結(jié)盟下的“圈地”行為

以上兩種情況為大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前，很多情況下，大資本打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，或者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)等幌子，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，進(jìn)行“圈地”活動(dòng)，然后把土地用作非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這實(shí)際上是權(quán)力與資本結(jié)盟下的共同謀利行為。這種“圈地”行為，又主要表現(xiàn)為政府行為與個(gè)人行為兩種情況。就政府行為而言，在土地財(cái)政的驅(qū)使下，當(dāng)?shù)卣蛑猩桃Y發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等名義，與大資本合謀后，通常采取“以租代征”的方式強(qiáng)行“圈占”農(nóng)民的土地，然后對(duì)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)用途下的商業(yè)開(kāi)發(fā)，如房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園，等等。這樣做，地方政府既獲得了土地出讓金，增加了地方財(cái)政收入，還給招商引資項(xiàng)目提供了落戶之地，為將來(lái)增加稅收開(kāi)拓了源泉。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，這種一舉多得的事情，很多情況下是與國(guó)家土地保護(hù)的政策要求相違背的。

個(gè)人行為主要表現(xiàn)為權(quán)力和資本結(jié)盟下的“封山占水”。一些大資本所有者，與當(dāng)?shù)氐臋?quán)力掌握者結(jié)合后，打著發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或者山區(qū)開(kāi)發(fā)、水源治理的名義，對(duì)一些有山有水的地方進(jìn)行“圈占”，為自己建立莊園，或者為官員建別墅群。這些地方被“圈占”后，當(dāng)?shù)厝罕姴粌H不能收益，還會(huì)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)而受損。譬如，有一個(gè)山區(qū)，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府同意，村干部將村里一座綠化很好的山林連同周?chē)牟糠指?、以及山根處的水源，一同賣(mài)給了外地的一個(gè)大資本所有者。購(gòu)買(mǎi)者通過(guò)建圍墻對(duì)上千畝的山林連同耕地進(jìn)行“封山占水”后，村民徹底失去了對(duì)村中原有資源的使用權(quán)。在這件事情中，收益的是村干部和大資本所有者而不是廣大村民。

（四）壟斷農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

大資本靠其強(qiáng)大的資本實(shí)力和所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，有些從田間地頭開(kāi)始，就壟斷某些農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)謀取更大利益的目的。前兩年，我國(guó)綠豆、大蒜、生姜等多種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格瘋狂上漲，相繼出現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)上漲，自然災(zāi)害導(dǎo)致的減產(chǎn)是一方面的原因，而許多游資、閑資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為牟取暴利而進(jìn)行炒作則是更重要的原因。

三、思考和建議

大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利弊并存。對(duì)此，需要正確看待，并采取適當(dāng)措施加以規(guī)范和引導(dǎo)，才能做到趨利避害。

（一）認(rèn)清資本的實(shí)質(zhì)

大資本不是國(guó)家支農(nóng)資金，大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是為了追逐利潤(rùn)，而不是為了國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收。有研究指出，大資本一旦進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就不會(huì)滿足于具有附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，而是會(huì)逐步滲透，最終完成對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷，在國(guó)際資本控制下，世界糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)扭曲為：農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類(lèi)的生存與減少饑餓，而是利潤(rùn)的增長(zhǎng)。這在世界上是有先例的。阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆種植對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、國(guó)家糧食安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的危害，就是典型的例證。旅居德國(guó)的美國(guó)著名地緣政治學(xué)家威廉?恩道爾在《糧食危機(jī)》一書(shū)中披露：因?yàn)檗D(zhuǎn)基因大豆的種植，阿根廷人民的生活水平急劇下降，國(guó)家糧食安全失去保障，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上蒙受重大損失的同時(shí)，政治上受制于人。1980年代，阿根廷發(fā)生了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，為了償還債務(wù)，上臺(tái)的軍政府在美國(guó)政府的支持下，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速實(shí)行私有化，農(nóng)田被外國(guó)企業(yè)收購(gòu)，阿根廷成為美國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)基因大豆的種植，造成了阿根廷國(guó)內(nèi)農(nóng)作物物種多樣性的消失和單一性農(nóng)作物種植的局面；在1980年代以前，阿根廷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是多樣化的，農(nóng)民不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足，還能產(chǎn)生大量的剩余，如今，阿根廷國(guó)內(nèi)的農(nóng)民失去了自己的土地，成為大農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)工人，靠工資生活，一切生活用品都要購(gòu)買(mǎi)，由于通貨膨脹嚴(yán)重，生活水平急劇下降；而孟山都等國(guó)外的大公司、阿根廷國(guó)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)主、以及種子和農(nóng)藥的銷(xiāo)售人卻形成了一定的利益集團(tuán)，從中大獲好處。

（二）在土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

大資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，其經(jīng)營(yíng)方式往往是標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)要求下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的基本經(jīng)濟(jì)制度是下的分散的家庭經(jīng)營(yíng)。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，權(quán)力和資本經(jīng)常會(huì)結(jié)合起來(lái)，違背農(nóng)民的意愿，強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。譬如，有的地方政府充當(dāng)大公司的支持者，采取行政命令的方式逼迫農(nóng)民放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。也許，地方政府的意愿是好的，是為了改變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和增加農(nóng)民的收入，但良好的意愿未必能夠帶來(lái)良好的結(jié)果，甚至脫離當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)村的實(shí)際情況。不少研究指出，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策出臺(tái)后，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)并不大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量相對(duì)不大的原因是多方面的，其中以下兩個(gè)方面是無(wú)法回避的事實(shí)：一是耕地不僅是許多農(nóng)民謀生的手段，還具有社會(huì)保障的作用；二是在大公司的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益鏈條上，農(nóng)民處在利益鏈條的最低端，只能拿基本的地租，以及給公司打工的收入，巨大的利益被商家拿走了，當(dāng)物價(jià)水平上漲后，農(nóng)民所得到的貨幣收入在貶值，以至于不如經(jīng)營(yíng)自家的土地劃算。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的時(shí)候，需要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格按照國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）切實(shí)保護(hù)耕地以確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，耕地不斷減少，土地資源的稀缺程度在進(jìn)一步提高。耕地是我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地又是不可再生的資源。我國(guó)中、東部地區(qū)土質(zhì)肥沃，濕熱條件好，是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)。而中、東部地區(qū)又是我國(guó)工業(yè)化迅速推進(jìn)、耕地大量減少的地區(qū)。有研究指出，中、東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的大量減少，已經(jīng)威脅到我國(guó)的糧食安全。18億畝耕地是13億人口的飯碗，要確保我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，就必須切實(shí)保護(hù)耕地。因此，需要采取堅(jiān)決措施，遏制大資本借機(jī)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“圈占”土地的行為。

（四）嚴(yán)把招商引資關(guān)

篇8

一、工作思路及目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即宣傳引導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)部門(mén)主動(dòng)出擊與相關(guān)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，深入開(kāi)展農(nóng)資打假活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率；引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全區(qū)不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資發(fā)案率繼續(xù)下降，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，主要農(nóng)資產(chǎn)品抽檢率達(dá)到100%，假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%。

二、具體措施

（一）加大宣傳力度。區(qū)農(nóng)資打假成員單位要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假工作中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，加大農(nóng)資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農(nóng)作物主推品種、農(nóng)資主導(dǎo)品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)器械，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場(chǎng)占有率。三要有計(jì)劃、有目的地曝光一批典型假劣農(nóng)資案件，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。四要深入宣傳農(nóng)資辨假識(shí)劣知識(shí)和農(nóng)資產(chǎn)品的基本使用知識(shí)，提高群眾的維權(quán)意識(shí)。五要廣泛宣傳禁限用農(nóng)資知識(shí)和農(nóng)藥、獸藥安全間隔期制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)流通市場(chǎng)監(jiān)管。一要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)主體清查，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可制度。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可制度。各有關(guān)單位要組織力量清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，要嚴(yán)厲打擊和取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，督促?gòu)V大農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步完善和規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范。今年要重點(diǎn)檢查群眾多次投訴的企業(yè)，批發(fā)大戶的農(nóng)資者，分銷(xiāo)單位或個(gè)人，以及邊遠(yuǎn)地帶的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。對(duì)已取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)行政許可；對(duì)證照不全的單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。二要加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，特別要加強(qiáng)農(nóng)作物種子的抽樣檢測(cè)，把好農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡抽檢不達(dá)標(biāo)的種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產(chǎn)苗種等農(nóng)資產(chǎn)品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農(nóng)資產(chǎn)品在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大市場(chǎng)張貼公告；三是通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確選購(gòu)放心農(nóng)資。要逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實(shí)施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃，實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，將群眾反映較多、問(wèn)題較突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍。要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查，了解和掌握農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)分布、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、價(jià)格波動(dòng)、銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)和服務(wù)狀況，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，定點(diǎn)、定期進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果和處理意見(jiàn)要依法、公開(kāi)通報(bào)，及時(shí)預(yù)警，防止不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡可能消除農(nóng)資質(zhì)量的安全隱患，把問(wèn)題處理在萌芽階段，杜絕重大農(nóng)資事故、案件的發(fā)生，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命安全。

（三）全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一要開(kāi)展種子專(zhuān)項(xiàng)整治。要在春季和秋季用種高峰期，開(kāi)展種子質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。要建立農(nóng)作物品種準(zhǔn)入制度，雖經(jīng)外省審定但未參加當(dāng)?shù)卦囼?yàn)種植的品種，不得經(jīng)營(yíng)、推廣；未經(jīng)種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的種子，不得進(jìn)入流通領(lǐng)域；未經(jīng)登記備案的非主要農(nóng)作物種子，不得銷(xiāo)售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監(jiān)管，全方位抓好種子質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，按照抽樣標(biāo)準(zhǔn)扦取樣品，做到不遺漏一個(gè)品種和一個(gè)門(mén)店，及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，對(duì)抽檢不合格的種子，要收回已銷(xiāo)售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對(duì)重點(diǎn)種子市場(chǎng)和門(mén)店實(shí)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊假劣種子經(jīng)營(yíng)、未審先推、標(biāo)簽內(nèi)容不合法等違法經(jīng)營(yíng)行為。二要開(kāi)展農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治。以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證管理為抓手，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管。要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位上，關(guān)口前移，源頭控制，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家禁用高毒農(nóng)藥，無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開(kāi)展肥料質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。肥料管理要加強(qiáng)微肥、復(fù)混肥等肥料質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣肥料案件，嚴(yán)厲打擊復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱(chēng)具有農(nóng)藥功能等違法行為。四要開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作，重點(diǎn)突出對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)要著力清查農(nóng)機(jī)及零配件“三無(wú)產(chǎn)品”，堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)和證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。五要開(kāi)展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法生產(chǎn)獸用生物制品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅(jiān)決取締國(guó)家禁用的獸藥，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開(kāi)展水產(chǎn)苗種專(zhuān)項(xiàng)整治。加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類(lèi)、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷(xiāo)售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

（四）積極開(kāi)展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。開(kāi)展送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)工作是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場(chǎng)占有率，減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件發(fā)生的重要舉措，各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)”。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，拓展工作思路，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)其到鎮(zhèn)、村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理的連鎖經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)部門(mén)要利用掌握信息資源廣的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的企業(yè)直接將優(yōu)質(zhì)農(nóng)資送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和種養(yǎng)殖大戶手中，實(shí)現(xiàn)送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的無(wú)縫對(duì)接。各相關(guān)單位要辦好送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在全區(qū)掀起送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。

（五）推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律意識(shí)。各有關(guān)單位要在市場(chǎng)主體清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信檔案。健全農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶全面實(shí)施“兩帳兩票一卡一書(shū)”（即進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)賬，進(jìn)、銷(xiāo)貨發(fā)票，銷(xiāo)售農(nóng)資商品信譽(yù)卡和質(zhì)量保證書(shū)）制度。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品、監(jiān)督檢查記錄、群眾投訴舉報(bào)和違法查處等情況記入誠(chéng)信檔案。組織企業(yè)法人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主、委托代銷(xiāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)及行政法、實(shí)體法、程序法等，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者守法自律意識(shí)。各管理部門(mén)要同經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾合同，保證本店無(wú)假冒偽劣農(nóng)資、不搞坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)主開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任。為進(jìn)一步抓好全區(qū)農(nóng)資打假工作，區(qū)政府成立全區(qū)農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全區(qū)相關(guān)部門(mén)共同抓好農(nóng)資監(jiān)管的格局。區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利等部門(mén)成立工作專(zhuān)班，認(rèn)真制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和具體責(zé)任人，切實(shí)將我區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作抓出新成效。

篇9

關(guān)鍵詞 設(shè)施大棚保險(xiǎn)；意義；特點(diǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F842.6；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0349-03

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕26號(hào)），提出了“保險(xiǎn)公司要完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，有條件的地方可對(duì)保費(fèi)適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼”的要求。2012年中央1號(hào)文件，又提出了“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)”的指示精神。按照文件精神和農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)公司迅速啟動(dòng)了以蔬菜大棚保險(xiǎn)為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，大棚種植保險(xiǎn)研究和實(shí)踐取得了積極的進(jìn)展[1-4]，現(xiàn)將設(shè)施大棚保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策總結(jié)如下。

1 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)的背景

1.1 設(shè)施大棚保險(xiǎn)的概念

按照2011年農(nóng)業(yè)部的《全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的分類(lèi)，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括園藝、畜牧、水產(chǎn)，是為農(nóng)產(chǎn)品商品化各階段提供最適宜環(huán)境和條件，以擺脫自然環(huán)境和傳統(tǒng)生產(chǎn)條件的束縛，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施園藝生產(chǎn)作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，主要包括大棚和棚內(nèi)作物，設(shè)施內(nèi)作物包括蔬菜、水果和觀賞作物等，以蔬菜種植為主，全國(guó)大棚蔬菜約占大棚作物種植面積的95%，因此本文重點(diǎn)探討設(shè)施蔬菜大棚保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。設(shè)施大棚保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人的大棚及棚內(nèi)作物，因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的災(zāi)害事故所造成的損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

1.2 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)的重要意義

開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保障菜籃子工程建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格、發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理職能，使保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要作用。因此，應(yīng)積極開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)活動(dòng)，保障農(nóng)民的收入。

1.2.1 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)是貫徹落實(shí)國(guó)家科技戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的必然要求。大棚生產(chǎn)極大提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，是我國(guó)許多區(qū)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，國(guó)家政策扶持力度越來(lái)越大，設(shè)施大棚生產(chǎn)得到快速發(fā)展。截至2012年底，全國(guó)設(shè)施大棚種植面積已近400萬(wàn)hm2，成為世界上設(shè)施種植面積最大的國(guó)家，因此發(fā)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)是與國(guó)家科技興農(nóng)政策相配套的重要舉措，是支撐我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的重要一環(huán)。

1.2.2 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和可持續(xù)發(fā)展能力。設(shè)施園藝生產(chǎn)極大地滿足了人民對(duì)園藝產(chǎn)品的需求，尤其是對(duì)解決北方地區(qū)冬季蔬菜供應(yīng)以及花卉、水果等產(chǎn)品的周年供給等方面發(fā)揮了重要作用，但是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，相對(duì)封閉的生產(chǎn)環(huán)境雖具有較強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)能力，但是對(duì)于大災(zāi)影響造成的損失往往更大。大棚作物價(jià)值高、反季節(jié)種植，損失后的自我恢復(fù)能力弱，造成全損的概率高，因此同樣的災(zāi)害，大棚種植生產(chǎn)者往往承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)保險(xiǎn)的需求更為迫切。農(nóng)戶通過(guò)參加大棚保險(xiǎn)，可使生產(chǎn)中斷、后續(xù)資金不足難以恢復(fù)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司承擔(dān)，保障了農(nóng)產(chǎn)品全年的均衡供應(yīng)。

1.2.3 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，有利于完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。設(shè)施大棚保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分，是保險(xiǎn)公司踐行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)三農(nóng)的重要體現(xiàn)，是充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。2007年中央財(cái)政在6個(gè)省區(qū)開(kāi)始對(duì)玉米、水稻、生豬等6個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，至2012年底，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種已經(jīng)達(dá)到15個(gè)，人保財(cái)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品400多個(gè)，覆蓋全國(guó)各省區(qū)，呈現(xiàn)出政策支持不斷加強(qiáng)、覆蓋面快速擴(kuò)大、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力、社會(huì)認(rèn)同度和影響力不斷提高的良好局面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展為設(shè)施大棚保險(xiǎn)發(fā)展提供了的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。特別是盼望已久的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，將為設(shè)施大棚保險(xiǎn)走向規(guī)范發(fā)展的快速通道奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2.4 開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)。大棚生產(chǎn)一般是連片經(jīng)營(yíng)，投資價(jià)值高，風(fēng)險(xiǎn)高，資金不足時(shí)由農(nóng)戶或大棚合作經(jīng)營(yíng)組織向銀行進(jìn)行貸款經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展設(shè)施大棚保險(xiǎn)可促進(jìn)信貸對(duì)大棚生產(chǎn)的支持、穩(wěn)定農(nóng)民未來(lái)預(yù)期、改善農(nóng)村信用環(huán)境、激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈，形成農(nóng)戶敢貸、銀行愿貸、資金安全得到有效保障的新局面，從而進(jìn)一步支持銀行擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的授信，促進(jìn)融資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資金鏈的良性循環(huán)。

2 設(shè)施大棚保險(xiǎn)的特點(diǎn)

2.1 保險(xiǎn)標(biāo)的復(fù)雜多樣

大棚類(lèi)型多樣，保險(xiǎn)標(biāo)包括棚體設(shè)備、附屬材料，又包含棚內(nèi)種植的作物。棚內(nèi)作物品種豐富，包括蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌、藥材等，不僅棚體價(jià)值高，且棚內(nèi)作物往往是非傳統(tǒng)作物，成本投入和市場(chǎng)價(jià)值也較高，農(nóng)戶有著更高的保障需求。因此，一般將棚體與棚內(nèi)作物同時(shí)承保，屬于“農(nóng)險(xiǎn)+財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)組合形式。

2.2 保險(xiǎn)責(zé)任寬泛

設(shè)施大棚生產(chǎn)屬于人為控制下的半封閉式生產(chǎn)模式，具有溫差大、高濕、弱光及不易輪作等特點(diǎn)。棚內(nèi)作物可能遭遇的氣象災(zāi)害與大棚基本一致。設(shè)施大棚及其附屬設(shè)施，受其建筑材料的影響，抗災(zāi)害能力存在差異，遭遇的災(zāi)害主要有：火災(zāi)、冰雹、雪災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨及棚體損毀、倒塌后發(fā)生的損失。除一般自然災(zāi)害之外，龍卷風(fēng)、冰凌、沿海地區(qū)的熱帶風(fēng)暴、內(nèi)陸地區(qū)的沙塵暴等區(qū)域性災(zāi)害也會(huì)對(duì)設(shè)施大棚造成一定影響。棚內(nèi)作物除遭受上述災(zāi)害外，還可能遭遇病蟲(chóng)害。這些風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任一般在保險(xiǎn)條款中列明，保險(xiǎn)公司是可以作保險(xiǎn)責(zé)任承保的。對(duì)于被保險(xiǎn)人在棚內(nèi)勞動(dòng)過(guò)程中，因意外事故或自然災(zāi)害導(dǎo)致的人身傷害，根據(jù)農(nóng)戶的需求，也可以作為附加險(xiǎn)承保。

2.3 保險(xiǎn)金額及費(fèi)率分項(xiàng)確定

設(shè)施大棚的保險(xiǎn)費(fèi)率一般較為復(fù)雜，因?yàn)椴煌馁|(zhì)的大棚抗風(fēng)險(xiǎn)程度有所差異。一般鋼架結(jié)構(gòu)的費(fèi)率要低于竹木結(jié)構(gòu)的費(fèi)率，造價(jià)較高的溫室，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，棚體費(fèi)率較低。有些地方的保險(xiǎn)產(chǎn)品還按照棚架、墻體、棚膜及附屬設(shè)施設(shè)置不同的費(fèi)率，采取分項(xiàng)保額、分項(xiàng)費(fèi)率、分項(xiàng)賠付的辦法。對(duì)于棚內(nèi)種植的作物，我國(guó)常年生產(chǎn)的蔬菜就有14類(lèi)，150多個(gè)品種，錯(cuò)綜復(fù)雜，成產(chǎn)成本、生長(zhǎng)周期、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、市場(chǎng)價(jià)格明顯不同，可按照大類(lèi)，如葉菜類(lèi)、根莖類(lèi)、蔥蒜類(lèi)、茄果類(lèi)、豆類(lèi)、瓜類(lèi)分別確定保險(xiǎn)金額。

3 設(shè)施大棚保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，為配合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，緩解“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)不均衡的問(wèn)題，保險(xiǎn)公司積極開(kāi)拓設(shè)施大棚種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)設(shè)施大棚保險(xiǎn)方案，研發(fā)了溫室園藝作物種植保險(xiǎn)產(chǎn)品，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供保險(xiǎn)保障。

3.1 陜西省開(kāi)發(fā)“銀保富”項(xiàng)目，保險(xiǎn)、銀行聯(lián)手為農(nóng)戶提供配套服務(wù)

近年來(lái)，陜西省政府加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施蔬菜正逐步成為陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)施蔬菜“銀保富”是陜西省政府在2009年起推出的省級(jí)農(nóng)村金融創(chuàng)新和重點(diǎn)惠農(nóng)項(xiàng)目，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)袁純清同志參與調(diào)研并親自命名為“銀保富”，是指通過(guò)財(cái)政資金對(duì)參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對(duì)設(shè)施蔬菜提供保險(xiǎn)服務(wù)，銀行對(duì)參加保險(xiǎn)并符合銀行貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先予以信貸支持，以“農(nóng)戶建棚+財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+銀行貸款”的方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既提供資金支持，也提供風(fēng)險(xiǎn)保障，降低了銀行機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)。例如農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)666.67 m2設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)，繳費(fèi)120元，即獲取銀行貸款1萬(wàn)元。楊凌新華府蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社支付保費(fèi)1.4萬(wàn)元，為該社186個(gè)蔬菜大棚辦理了保險(xiǎn)，很快從銀行獲得了180萬(wàn)元大棚建設(shè)貸款，使陷入資金困境的合作社起死回生。該社大棚在2010年9月連陰雨災(zāi)害中損失嚴(yán)重，保險(xiǎn)公司及時(shí)支付了14.5萬(wàn)元賠款，為大棚重建提供了資金支持。該項(xiàng)目找準(zhǔn)了保險(xiǎn)和銀行聯(lián)手支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，提高了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力，也是解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題的一種模式。2009—2012年，陜西省政府已連續(xù)4年將設(shè)施蔬菜“銀保富”保險(xiǎn)納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案內(nèi)容，推動(dòng)在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，且試點(diǎn)工作被《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、陜西“兩臺(tái)一報(bào)”、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等100多家媒體報(bào)道或轉(zhuǎn)載，總量突破6 000條。

3.2 江蘇省政府實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)設(shè)施大棚保險(xiǎn)發(fā)展

江蘇省政府對(duì)大棚保險(xiǎn)實(shí)行政策鼓勵(lì)，給予保費(fèi)補(bǔ)貼20%～50%，且省財(cái)政以省轄市為考核單位，在年底達(dá)到省政府要求的占比，在原有保費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再實(shí)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。2008年在泰州市率先出具蔬菜大棚保險(xiǎn)第1單之后，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推送，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為“農(nóng)險(xiǎn)系”又一重要“家族”。大棚保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)較高的險(xiǎn)種，人保財(cái)險(xiǎn)實(shí)行與地方政府聯(lián)合共保的經(jīng)營(yíng)模式。

在承保環(huán)節(jié)，人保財(cái)險(xiǎn)江蘇省分公司為全省各縣（市、區(qū)）支公司配備了GPS定位儀，確定保險(xiǎn)大棚的四角座落位置，予以明顯標(biāo)識(shí)和繪制平面圖，提高了承保的準(zhǔn)確性。在防災(zāi)防損方面，為積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣，減少農(nóng)戶損失，保險(xiǎn)公司與氣象部門(mén)組建四級(jí)氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)害發(fā)生前，保險(xiǎn)公司根據(jù)得到的氣象信息，發(fā)文對(duì)災(zāi)害預(yù)防工作進(jìn)行部署，發(fā)生突況及重大災(zāi)害及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，并在省、市、縣三級(jí)保險(xiǎn)公司建立了值班制度，做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握轄內(nèi)受災(zāi)情況。人保財(cái)險(xiǎn)借助PICC短信應(yīng)用管理系統(tǒng)，免費(fèi)對(duì)蔬菜大棚投保大戶進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警提示服務(wù)，有針對(duì)性地建議應(yīng)對(duì)災(zāi)害的具體措施，特別提示要采取措施加固棚體，對(duì)已到收獲期的棚內(nèi)作物應(yīng)盡快采摘，盡量減少不必要的損失。

3.3 配合天津市“菜籃子”工程建設(shè)，加快設(shè)施大棚保險(xiǎn)發(fā)展

為支持天津市政府“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，天津市政府大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于溫室大棚建造的補(bǔ)貼，抑制過(guò)快增長(zhǎng)的蔬菜價(jià)格，截至2011年底，天津市各類(lèi)溫室大棚已經(jīng)突破2.67萬(wàn)hm2。人保財(cái)險(xiǎn)天津市公司及時(shí)跟進(jìn)政府和市場(chǎng)的需求，抓住政府補(bǔ)貼建造溫室大棚的利好政策，通過(guò)財(cái)政部門(mén)給予保費(fèi)補(bǔ)貼的支持，農(nóng)業(yè)部門(mén)給予技術(shù)支持，保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)持由地方政府引導(dǎo)，主要宣傳發(fā)動(dòng)對(duì)象是政府扶持的農(nóng)業(yè)企業(yè)、村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等大棚專(zhuān)業(yè)合作組織。人保財(cái)險(xiǎn)天津市分公司制定了《天津市政策性溫室大棚保險(xiǎn)條款》，從2008年下半年起開(kāi)始試辦，目前已成為天津分公司農(nóng)險(xiǎn)第一大險(xiǎn)種，2012年為全市蔬菜大棚提供風(fēng)險(xiǎn)保障12億元。

3.4 北京市保險(xiǎn)公司對(duì)大棚損失及時(shí)理賠，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步促進(jìn)了北京市“菜籃子”工程的建設(shè)。北京市從2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦以來(lái)，嚴(yán)格按照溫室大棚保險(xiǎn)條款履行賠付責(zé)任。作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的溫室大棚，承保的風(fēng)險(xiǎn)較大，賠付率較高，但是，溫室大棚保險(xiǎn)作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司為滿足京郊農(nóng)戶不斷增長(zhǎng)的參保需求，始終堅(jiān)持開(kāi)辦，專(zhuān)門(mén)制定了《重大災(zāi)害和有重大影響事故理賠處理應(yīng)急預(yù)案》，建立了專(zhuān)業(yè)農(nóng)險(xiǎn)理賠團(tuán)隊(duì)，制定了現(xiàn)場(chǎng)查勘、現(xiàn)場(chǎng)定損、快速付款的理賠流程。人保財(cái)險(xiǎn)北京市分公司自2007年開(kāi)辦政策性溫室大棚保險(xiǎn)以來(lái)，到2012年底，累計(jì)收取保險(xiǎn)費(fèi)4 177萬(wàn)元，支付賠款累計(jì)5 607萬(wàn)元，累計(jì)承保了1.28萬(wàn)hm2，為2.32萬(wàn)農(nóng)戶提供了66.85億元的保障。2012年7月21日，北京市遭受自1951年以來(lái)最大規(guī)模降雨，暴雨形成全市大面積災(zāi)害，給承保的設(shè)施農(nóng)業(yè)造成了較大的損失，人保財(cái)險(xiǎn)支付賠款560萬(wàn)元。11月3日，北京市再次遭遇了雨夾雪的惡劣天氣，在部分地區(qū)形成了50年一遇的暴雪災(zāi)害，此次災(zāi)害給承保的設(shè)施農(nóng)業(yè)又一次造成了巨大的損失，估損2 000萬(wàn)元。

4 對(duì)策

根據(jù)設(shè)施大棚生產(chǎn)的特點(diǎn)，參照有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建議各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，扶持作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)方式的設(shè)施大棚發(fā)展，將大棚種植保險(xiǎn)納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，并在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。

4.1 推進(jìn)設(shè)施大棚保險(xiǎn)的基本原則

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。政府引導(dǎo)要發(fā)揮各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和杠桿作用，采取以政府扶持和引導(dǎo)為主，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)農(nóng)戶或合作經(jīng)營(yíng)組織投保，擴(kuò)大大棚保險(xiǎn)的承保覆蓋面和保障程度。市場(chǎng)運(yùn)作是指保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。自主自愿是指農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地方政府部門(mén)等有關(guān)各方的參與，都要堅(jiān)持自主自愿原則，不得強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加保險(xiǎn)。協(xié)同推進(jìn)是指縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立健全推進(jìn)大棚保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制。保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)村信貸等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳、地方財(cái)政部門(mén)協(xié)同推進(jìn)大棚保險(xiǎn)發(fā)展。

4.2 積極爭(zhēng)取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策的支持

2013年中央1號(hào)文件中明確提出“適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)”。設(shè)施大棚作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)的方式給予必要的支持和保護(hù)。建議將設(shè)施大棚種植這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍，解決地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼壓力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本著穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先行選擇設(shè)施大棚種植比較集中的華北、長(zhǎng)江中下游地區(qū)及已開(kāi)展試點(diǎn)的區(qū)域，中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)[5-9]。

4.3 科學(xué)制定大棚種植保險(xiǎn)方案和保險(xiǎn)條款

為推進(jìn)設(shè)施大棚保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)積極牽頭制定保險(xiǎn)方案，保險(xiǎn)公司應(yīng)開(kāi)發(fā)適合大棚生產(chǎn)特點(diǎn)的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。主要包括以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于保險(xiǎn)標(biāo)。包括大棚及其附屬材料、設(shè)備；大棚內(nèi)種植的作物以及從事大棚種植生產(chǎn)勞動(dòng)者的人身意外傷害。二是關(guān)于保險(xiǎn)金額。保險(xiǎn)大棚的單位面積保險(xiǎn)金額，參照投保時(shí)保險(xiǎn)大棚主要材料及附屬設(shè)施的造價(jià)（即建造成本）分別確定，實(shí)行分類(lèi)保額。大棚作物的保險(xiǎn)金額與普通作物種植保險(xiǎn)相同，參照作物的直接物化成本確定。根據(jù)承保標(biāo)的種類(lèi)不同，其保險(xiǎn)金額有所差異。三是關(guān)于保險(xiǎn)責(zé)任范圍。設(shè)施大棚的保險(xiǎn)責(zé)任可包括暴雨、冰雹、洪水、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸、空中運(yùn)行物墜落等意外事故。棚內(nèi)作物的保險(xiǎn)責(zé)任包括保險(xiǎn)期間內(nèi)，保險(xiǎn)大棚遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成損毀或倒塌時(shí)造成保險(xiǎn)大棚內(nèi)種植作物的損失。四是關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)大棚生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況、損失率，科學(xué)合理擬訂保險(xiǎn)費(fèi)率，按照分類(lèi)保額不同、風(fēng)險(xiǎn)不同分別測(cè)算費(fèi)率，保險(xiǎn)產(chǎn)品及費(fèi)率報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)備案同意后保險(xiǎn)公司承保。五是關(guān)于賠償處理。按照“主動(dòng)、迅速、科學(xué)、合理”的農(nóng)險(xiǎn)理賠原則，對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故的大棚及時(shí)賠付。大棚單位面積分項(xiàng)賠償金額，根據(jù)單位面積分項(xiàng)保險(xiǎn)金額、損失率和受災(zāi)面積確定；棚內(nèi)作物的賠償金額，根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期單位面積最高賠償標(biāo)準(zhǔn)、損失率和受災(zāi)面積確定。

4.4 加強(qiáng)設(shè)施大棚保險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)和宣傳

開(kāi)展大棚保險(xiǎn)需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的密切配合。大棚保險(xiǎn)作為一種重要的災(zāi)害損失補(bǔ)償方式，在一些地區(qū)還未被農(nóng)戶廣泛接受，因此應(yīng)加大宣傳力度，培育農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)農(nóng)村喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的廣播、標(biāo)語(yǔ)、設(shè)點(diǎn)咨詢、發(fā)放明白紙等方式，加大保險(xiǎn)知識(shí)的普及，廣泛深入細(xì)致地宣傳設(shè)施大棚保險(xiǎn)的重要意義、繳費(fèi)方式及賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠范圍等，讓廣大農(nóng)戶或大棚合作經(jīng)營(yíng)組織充分認(rèn)識(shí)到參加保險(xiǎn)的好處，使其明明白白投保，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，使大棚保險(xiǎn)這一惠民政策更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活[10-13]。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融體系；金融組織；小額信貸

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003―4161{2008)06―0070―07

1　農(nóng)村金融體系三十年改革與發(fā)展的總結(jié)

改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村金融改革走過(guò)曲折的探索之路：總體來(lái)說(shuō)，可以劃分以下幾個(gè)階段：

1.1　農(nóng)村金融體系的初步建構(gòu)

上世紀(jì)70年代末至80年代初，隨著農(nóng)村改革的突破，農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村內(nèi)部融資需求的日趨強(qiáng)烈為農(nóng)村金融體制變革提供了契機(jī)。從1979年恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始，國(guó)家農(nóng)業(yè)投資公司、國(guó)家林業(yè)投資公司、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展信托投資公司等農(nóng)業(yè)金融企業(yè)相繼成立，基本構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村金融體系的總體構(gòu)架。即以農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，其他金融機(jī)構(gòu)和融資方式為補(bǔ)充的多元農(nóng)村金融體系開(kāi)始形成。以農(nóng)業(yè)銀行為主體、農(nóng)村信用社為基層金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融體系的雛形確立。農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后，其農(nóng)業(yè)貸款對(duì)象從以集體為主變?yōu)橐赞r(nóng)戶為主。農(nóng)村合作信用社從政社合一的體制下解放出來(lái)，不再作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，明確界定合作金融組織的性質(zhì)。這一體系改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的壓抑，適應(yīng)了農(nóng)村金融的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

1.2　對(duì)農(nóng)村金融體系分層的深入探索

從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，農(nóng)村金融按照“建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”的改革目標(biāo)，以農(nóng)村信用社改革為重心，建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融和政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行完全撤出農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村金融體系的分層更加清晰，進(jìn)一步明確了商業(yè)性、政策性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分工職能，使農(nóng)村信用社有了自主發(fā)展的空間。1994之后，各地專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立，特別是在1995年以后，農(nóng)村信用社的改革不斷深化。農(nóng)村合作銀行大量建立，信用社商業(yè)化的發(fā)展步伐加速，政策性的農(nóng)發(fā)行職能由綜合性向單一性轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，對(duì)民間信用的管制開(kāi)始松動(dòng)，民間自由借貸活躍，農(nóng)村社區(qū)的合作基金會(huì)和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)公司不斷成立，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融資需求提供了很大的支持。

1.3　農(nóng)村金融體系三位一體的嘗試

從上世紀(jì)末期到本世紀(jì)初，農(nóng)村金融進(jìn)入三位一體的農(nóng)村金融體系時(shí)期。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放商業(yè)性貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放政策性貸款，農(nóng)村信用社則按照合作制原則發(fā)放小額農(nóng)戶貸款，形成商業(yè)金融、政策性金融、合作金融分工合作的農(nóng)村金融組織體系。1998～1999年，逐步撤銷(xiāo)了農(nóng)村合作基金會(huì)，并對(duì)其進(jìn)行清算。在商業(yè)性和政策性銀行逐步退出或遠(yuǎn)離農(nóng)村金融市場(chǎng)的背景下，農(nóng)村信用社身兼商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融三種支農(nóng)任務(wù)，開(kāi)始承擔(dān)著農(nóng)村金融發(fā)展的歷史重任。至此，從正規(guī)金融的組織架構(gòu)上看，農(nóng)村金融初步形成了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社為主體的三位一體的正規(guī)金融體制格局和組織體系。此后的農(nóng)村金融體制改革以農(nóng)村信用社為重心來(lái)展開(kāi)，針對(duì)其資本金不足、產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理不完善等問(wèn)題。政府不斷放寬農(nóng)村信用社的貸款利率浮動(dòng)范圍，運(yùn)用財(cái)政政策解決其長(zhǎng)期積累的不良資產(chǎn)問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)信社的不斷變革。

1.4　農(nóng)村金融體系多元化產(chǎn)權(quán)體系的創(chuàng)新

2003年以來(lái)，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，各地加快了農(nóng)村信用社管理體制改革，突出了農(nóng)村信用社由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)的定位，以期充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶的作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年以來(lái)，以明晰產(chǎn)權(quán)和完善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制為中心的農(nóng)村信用社改革全面深入推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性改革的重點(diǎn)是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制。至此，農(nóng)村信用社的改革進(jìn)入了合作制、股份合作制和股份制多元化產(chǎn)權(quán)模式的新階段，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)治理問(wèn)題進(jìn)一步得到了完善。

總結(jié)30年農(nóng)村金融的制度演進(jìn)歷程，可以看出，我們走的是一條供給導(dǎo)向的強(qiáng)制性制度變遷之路。其金融發(fā)展模式產(chǎn)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)金融服務(wù)的需求之前，通過(guò)金融優(yōu)先發(fā)展，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)部門(mén)的資源，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在這一模式中，對(duì)金融的需求不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的自發(fā)需求，更多隱含著政府的作用?！肮┙o導(dǎo)向”金融發(fā)展模式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重大引導(dǎo)性作用。通過(guò)對(duì)政策性金融資源如金融政策、政策性貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等的配置、調(diào)度，引導(dǎo)市場(chǎng)性金融資源向有關(guān)區(qū)域傾斜，發(fā)揮著政府強(qiáng)大的調(diào)控職能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。但隨著制度、資源和外部環(huán)境的不斷變遷，這種政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性金融發(fā)展模式也開(kāi)始逐步暴露出內(nèi)在的弊端。延續(xù)傳統(tǒng)外生主導(dǎo)型金融供給制度框架下的“技術(shù)性努力”，越來(lái)越表現(xiàn)為城市正規(guī)金融在農(nóng)村的擴(kuò)張與收縮。正規(guī)金融越來(lái)越脫離農(nóng)村的信用基礎(chǔ)，割裂了農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系。以農(nóng)村信用社為例，越來(lái)越追求商業(yè)利益，逐漸將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)。而且，供給導(dǎo)向下金融模式“技術(shù)性改進(jìn)”只能產(chǎn)生短期變革效應(yīng)，無(wú)法從根本上改善農(nóng)村金融運(yùn)行的總體環(huán)境，因此，從正規(guī)金融體系角度解決農(nóng)村融資問(wèn)題的思路已不能滿足新形勢(shì)下的需求，新的農(nóng)村金融模式的探究應(yīng)重視從供給導(dǎo)向的強(qiáng)制性變遷向需求導(dǎo)向的誘致性變遷轉(zhuǎn)變。

2　改革進(jìn)入新階段后的農(nóng)村金融發(fā)展困境

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的最大問(wèn)題就在于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村的政策在弱化。農(nóng)業(yè)銀行一方面承擔(dān)政策性金融功能，另一方面，商業(yè)化改革取向也非常明確。政策目標(biāo)的沖突導(dǎo)致商業(yè)性貸款擠壓政策性貸款，“非農(nóng)”化趨向嚴(yán)重。以農(nóng)村合作基金會(huì)為代表的農(nóng)村民間融資的發(fā)展，對(duì)于彌補(bǔ)正規(guī)金融融資的不足，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極作用，但由于其不規(guī)范藏著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)體制僵化，不能滿足迅速發(fā)展的農(nóng)戶、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的要求。目前，無(wú)論是從組織結(jié)構(gòu)的框架設(shè)計(jì)，還是從產(chǎn)品的創(chuàng)新、保障機(jī)制的建立等方面，農(nóng)村金融資源配置都與新農(nóng)村建設(shè)的多元化、差異性需求形成錯(cuò)位。

2.1　農(nóng)村金融日益膨脹的需求與農(nóng)村資本倒流的

矛盾

新農(nóng)村建設(shè)處處凸顯出日益膨脹的金融需求：商品糧基地的現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要大額農(nóng)貸資金，縣域突破中的農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展迫切需要高效便捷的信貸支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境建設(shè)迫切需要金融配套服務(wù)。農(nóng)村潛在的消費(fèi)市場(chǎng)迫切需要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)信貸。而當(dāng)前占區(qū)域人口70％的農(nóng)民只占有16％的社會(huì)投資，農(nóng)業(yè)貸款占金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款的比重僅為5.5％，用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出只占財(cái)政總支出的7.5％。與此同時(shí)，農(nóng)村資本倒流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。“三農(nóng)”的弱勢(shì)地位和需求特征，決定了農(nóng)貸資金的“高成本、低收益”特征。在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，金融機(jī)構(gòu)的生存需要使資本的盈利性管理不斷強(qiáng)化，“嫌貧愛(ài)富”成了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的通病。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2007年6月28日公布的《中國(guó)銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集》顯示：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)村資金外流渠道主要為郵政儲(chǔ)蓄和國(guó)有商業(yè)銀行。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的資金全部上劃，成了農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”，國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)吸收的存款大多通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)上存的方式流出了縣域和農(nóng)村。國(guó)有商業(yè)銀行縣支行和縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)兩大“資金漏斗”吸收農(nóng)村資金大量倒流城市，使農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問(wèn)題十分嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村資金供求關(guān)系的緊張。

2.2　新農(nóng)村建設(shè)中資金的分散需求與集中供給的矛盾

農(nóng)村生活、生產(chǎn)行為致使金融需求有分散性、隨機(jī)性、偶然性特征，而改革后的農(nóng)村金融市場(chǎng)格局發(fā)生很大變化，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模收縮，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬(wàn)人擁有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)只有1.26個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2.13個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，每50多個(gè)行政村僅有1個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，分布在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社?？h級(jí)金融機(jī)構(gòu)大量撤并導(dǎo)致農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮，未撤的縣級(jí)銀行貸款權(quán)也被上收，無(wú)法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的金融支持。顯然，調(diào)整以后縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類(lèi)少，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，農(nóng)村金融體系的整體功能不能充分發(fā)揮出來(lái)，這不但大大增加農(nóng)村正常儲(chǔ)蓄成本，而且降低了農(nóng)民獲取金融機(jī)構(gòu)貸款的機(jī)會(huì)，農(nóng)村供給型金融抑制現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3　不斷強(qiáng)化的利益機(jī)制與模糊的產(chǎn)權(quán)制度的矛盾

我國(guó)的農(nóng)村金融體制總體還未徹底剝離于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，仍屬于政府主導(dǎo)型的金融體制。國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)實(shí)施控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控以及金融資源配置，地方政府充當(dāng)著政府主導(dǎo)的直接實(shí)施者和利益相關(guān)者，農(nóng)業(yè)銀行是農(nóng)村金融的龍頭帶動(dòng)者，信用社成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量，各種利益主體相互之間的博弈形成農(nóng)村金融市場(chǎng)的利益機(jī)制，市場(chǎng)化下利益主體不斷強(qiáng)化的利益訴求對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期被忽略的農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)制度提出了新的要求。以農(nóng)村信用社為例，其自上而下的“外生式”改革，表現(xiàn)為“中央與地方政府之間圍繞著農(nóng)信社改革所進(jìn)行的注資博弈”，其后果是雙方糾纏于如何分?jǐn)偢母锍杀尽Ｓ捎谵r(nóng)村信用社管理者和農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村金融供求主體不在這種博弈中，所以農(nóng)村金融制度的供求均衡這個(gè)最重要的問(wèn)題常常被忽視，改革后的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不適用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰的改革目標(biāo)。目前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀可概括為：政府主導(dǎo)下的社員非自愿入股、產(chǎn)權(quán)虛置與治理結(jié)構(gòu)的殘缺。信用社大量存量股本以及80年代末發(fā)行的增量股本有相當(dāng)一部分是法人團(tuán)體股，信用社長(zhǎng)期處于所有者缺位狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)的模糊嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村信用社效率的提高，從而阻滯了農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。

2.4　金融產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)與農(nóng)村金融低效率的矛盾

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融取得了突破性增長(zhǎng)，區(qū)域農(nóng)村金融體系初步健全，銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)規(guī)模和從業(yè)人員占全國(guó)的10％左右，以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系構(gòu)成、銀行貨幣性金融資產(chǎn)規(guī)模、銀行業(yè)金融資產(chǎn)構(gòu)成等為代表的各方面的數(shù)據(jù)分析都顯示了農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。但產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)掩飾不了低發(fā)展中的諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村銀行不良貸款嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，在農(nóng)業(yè)銀行所有貸款中，涉農(nóng)貸款的不良貸款率最高。2001年末，農(nóng)業(yè)銀行常規(guī)貸款中，涉農(nóng)貸款不良比率為35.59％，高于全部常規(guī)貸款不良比率7.48個(gè)百分點(diǎn)。2003年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不良貸款率高達(dá)36％。2004年，遼寧省主要商業(yè)銀行的不良貸款率為14.43％，吉林省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率為29.2％，黑龍江省全部商業(yè)銀行的不良貸款率為23％。這兩年來(lái)，盡管在降低不良貸款比率上采取多種措施，但數(shù)據(jù)仍不樂(lè)觀。二是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力差。在農(nóng)村貸款品種上，除農(nóng)戶小額信用貸款、小額存單質(zhì)押貸款和少量的聯(lián)保貸款外，其余就是擔(dān)保抵押貸款，而且稀缺，信貸消費(fèi)正形成城鄉(xiāng)二元體制；在農(nóng)村金融服務(wù)上，信貸、結(jié)算、委托、投資理財(cái)、信息咨詢等缺乏全方位的服務(wù)和引導(dǎo)支持，保險(xiǎn)、證券、基金、信托等機(jī)構(gòu)基本屬于空白，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社開(kāi)通代收水電費(fèi)之類(lèi)的中間業(yè)務(wù)外，網(wǎng)上銀行、投資顧問(wèn)、項(xiàng)目理財(cái)?shù)痊F(xiàn)代銀行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)大多尚未延伸至農(nóng)村金融市場(chǎng)；在服務(wù)手段上，支付結(jié)算系統(tǒng)各自獨(dú)立，大部分只具有同城結(jié)算功能，不具備跨市、縣，特別是跨省等異地結(jié)算功能，部分金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的大額支付系統(tǒng)，其結(jié)算只能通過(guò)人行或商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯。同時(shí)，信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，銀行匯票、本票等結(jié)算方式使用更少，支付結(jié)算票據(jù)化程度低。三是農(nóng)村金融服務(wù)理念落后。農(nóng)村信貸需求正面臨由單純的生產(chǎn)需求向生產(chǎn)、消費(fèi)等多種需求，由短期向中長(zhǎng)期、由分散小額向集中大額等方面的轉(zhuǎn)變。但一些農(nóng)村信用社仍熱衷于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款模式：貸款品種局限于短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款，貸款金額偏重于小額農(nóng)貸，貸款期限基本上控制在一年以內(nèi)，農(nóng)貸業(yè)務(wù)過(guò)分依賴低利率和利息補(bǔ)貼政策維持，貸款對(duì)象以項(xiàng)目而不是機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，從而不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期規(guī)律和新農(nóng)村發(fā)展的客觀需要。

3　農(nóng)村金融體系創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

全球范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村金融體系的發(fā)展進(jìn)行過(guò)多種嘗試，形成不同類(lèi)型、各具特色的服務(wù)體系，其成功的共性在于：從整體上形成了多層次、全方位的金融體系，通過(guò)政府補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)、增加農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化等渠道，發(fā)揮政府的監(jiān)管和參與職能。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)間有著嚴(yán)格的職能分工，既有較好的商業(yè)性農(nóng)村金融，也比較重視政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)。

3.1　職能分層明確的多元化農(nóng)村金融體系

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了涵蓋完整、層次清晰、重點(diǎn)突出的農(nóng)村金融體系。商業(yè)銀行是他們農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也起著主要的作用，但各國(guó)都是通過(guò)財(cái)政貼息或中央銀行減少準(zhǔn)備金等優(yōu)惠政策來(lái)束縛其趨利性，引導(dǎo)商業(yè)銀行扶持弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展政策性金融是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍共識(shí)。在法國(guó)，農(nóng)業(yè)信貸銀行是全世界建立最早的農(nóng)業(yè)政策銀行，其職能是主要負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，并配

合貫徹國(guó)家不同階段的政策意圖。日本的農(nóng)林漁金融公庫(kù)是其惟一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，它除了承擔(dān)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的流通外還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)改良資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資金以及農(nóng)戶日常開(kāi)支等貸款。

獨(dú)立、健全的農(nóng)村合作金融管理體系是他們農(nóng)村金融體系設(shè)計(jì)的獨(dú)到之處。包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、資金融通清算中心和保險(xiǎn)集團(tuán)等多種機(jī)構(gòu)，形成共同的以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對(duì)象的管理服務(wù)體系。

美國(guó)的多元化農(nóng)村金融體系是典型的代表。美國(guó)的農(nóng)村金融體系主要特點(diǎn)是以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助。商業(yè)性、政策性和合作型金融層次分明，被稱(chēng)作“復(fù)合信用模型”。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰，充分滿足美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要。政策性金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司和小企業(yè)管理局等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸，向一般農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供資金。美國(guó)農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦中期信用銀行、合作銀行、聯(lián)邦土地銀行及土地銀行合作社三大系統(tǒng)組成，農(nóng)村合作金融體系涵蓋監(jiān)管、行協(xié)、銀行和保險(xiǎn)等多個(gè)部門(mén)，體系非常完善。

3.2　產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

多數(shù)西方國(guó)家的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是由政府主導(dǎo)或參與初期建設(shè)，但在其發(fā)展成熟后，政府逐步退出或減少干預(yù)，使得其產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。如日本農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分為中央到地方三層，雖然政府在創(chuàng)辦初期輸入大量政策性資金，但政府與各級(jí)金融機(jī)構(gòu)之間并無(wú)隸屬關(guān)系，中央農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只是對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)給予窗口指導(dǎo)，其內(nèi)部仍然是獨(dú)立運(yùn)行的資金系統(tǒng)。德國(guó)的農(nóng)村金融體系中，政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)更少，除了審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范體系由中央合作銀行掌管，其他均由地方金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)上是合作金融組織，但管理上是現(xiàn)代企業(yè)法人制度。法國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中將合作金融的經(jīng)營(yíng)與信貸政策的參與分離，一方面確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，另一方面成立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)來(lái)平衡農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策性要求和自主發(fā)展的要求。而且，法國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，內(nèi)生性的制度變遷也是其產(chǎn)權(quán)明晰的重要原因。

3.3　因地制宜的國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)改革

在農(nóng)村金融體系重組中，一些國(guó)家對(duì)國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了不同程度的改革，從改革的情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家的銀行體系中，國(guó)有股權(quán)仍占有相當(dāng)?shù)谋戎?，相?duì)于私有銀行，國(guó)有銀行的效率存在較大差異，表明銀行國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵在于能否建立相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。其次，國(guó)有銀行的作用大多與政府特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)國(guó)有股份逐漸下降的趨勢(shì)，銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)趨向分散化和多元化。第三，國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)改革需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和環(huán)境的約束，據(jù)此設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)改革安排，用市場(chǎng)方法培育銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。第四，不同國(guó)家的國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)的改革具體方式不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善和證券市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，主要選擇國(guó)有銀行股份制改造并公開(kāi)上市，而在證券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，大多選擇議價(jià)的談判方式出售股權(quán)。

3.4　重視小額信貸和非正式金融組織的發(fā)育

這在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融服務(wù)中表現(xiàn)尤為明顯，較為典型的有孟加拉和贊比亞。孟加拉的格萊珉銀行是小額信貸的成功典型，具體做法是將相同收入水平的農(nóng)戶組成信貸小組，每人存入少量資金，以此為基礎(chǔ)貸給需要的農(nóng)戶，并根據(jù)其還款情況決定今后的信貸額度，小額信貸的利率較低，需要政府補(bǔ)貼。與此同時(shí)，銀行還為農(nóng)戶提供培訓(xùn)服務(wù)和保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶的還款能力。這種社會(huì)投資型的小額貸款組織的資金來(lái)源還依賴于部分企業(yè)家與公益群體，它重視運(yùn)用商業(yè)操作的模式來(lái)運(yùn)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)最大的不同在于它不以利潤(rùn)最大化為投資目標(biāo)，但與公益性和慈善性的機(jī)構(gòu)不同，它至少要做到成本回收，往往還能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。只有這樣，這些機(jī)構(gòu)才能吸引更多的投資，解決部分商業(yè)金融機(jī)構(gòu)解決不了的問(wèn)題。民間小額資金融通具有先天的信息優(yōu)勢(shì)，它是對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政府重視正規(guī)金融、抑制民間金融的修正。來(lái)自亞洲、非洲和拉美的案例研究證明，小額信貸是適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融市場(chǎng)的，且不會(huì)影響正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。

3.5　不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

贊比亞作為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的成功典范，最突出的改革措施就是，考慮本國(guó)收入差距較大的現(xiàn)實(shí)，廣泛創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)金融在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，例如，推出“Mzansi賬戶”，這是一種縮小功能的存款賬戶，提供最基本的也是最適合農(nóng)村金融需求的金融服務(wù)，因其交易成本低，符合農(nóng)戶的實(shí)際支付能力，吸引了大量農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開(kāi)辦“Mzansi賬戶”服務(wù)的第一周，就增加了180000新用戶，到2008年，這一服務(wù)將使贊比亞的銀行賬戶中貧困人群的賬戶比例由32％增加到80％。同時(shí)，贊比亞商業(yè)銀行利用郵政儲(chǔ)蓄作，減少了其在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的成本；改變?cè)蟹爆嵉拇婵钯~戶認(rèn)證方法，成立第三方信貸擔(dān)保，擴(kuò)大了農(nóng)戶信貸的可獲性。

3.6　通過(guò)法律指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展

很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都證明，沒(méi)有法規(guī)的硬約束，商業(yè)銀行不可能對(duì)農(nóng)村金融有大規(guī)模的投人。為此，一些國(guó)家制定了特別的法律與法規(guī)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持落后地區(qū)發(fā)展提出了具體要求。最突出的有美國(guó)的“社區(qū)再投資法”，它要求存款機(jī)構(gòu)必須為其所在社區(qū)提供信貸支持，而且其中一部分必須貸給社區(qū)的中低收入人群。美國(guó)的“社區(qū)再投資法”對(duì)平衡地區(qū)間發(fā)展差異，特別是對(duì)中低收入人群的生活改善做出了重大貢獻(xiàn)。類(lèi)似的規(guī)定也見(jiàn)于泰國(guó)，該國(guó)政府要求商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的貸款要占總貸款的20％。印度也有關(guān)于支持農(nóng)村的貸款硬約束。各國(guó)的實(shí)踐證明，由于有了這些規(guī)定，商業(yè)銀行或者通過(guò)自己的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，或者把資金批發(fā)給農(nóng)村草根金融組織去向農(nóng)民貸款，對(duì)農(nóng)村與落后地區(qū)的發(fā)展起了重大作用。

4　我國(guó)農(nóng)村金融支持體系的創(chuàng)新

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法，我國(guó)農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新，需要從以下幾方面重點(diǎn)給予關(guān)注。

4.1　農(nóng)村金融組織體系的整合與重構(gòu)

當(dāng)前，亟待改變農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)以商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融以及其他金融相銜接的，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。從其現(xiàn)有的基礎(chǔ)和實(shí)際出發(fā)，通過(guò)整合與重構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)服務(wù)功能，積極探索和推廣新型農(nóng)村合作金融形式。突破現(xiàn)行以信用社為主的改革模式和供給主導(dǎo)型思維，建設(shè)需求主導(dǎo)型農(nóng)村金融體系，推動(dòng)正式部門(mén)與非正式部門(mén)的垂直合作，最終形成有效的社會(huì)主義新農(nóng)村金融體系。

第一，縣域農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)化化明晰的基礎(chǔ)上，授予其較大的自，鞏固和發(fā)展其農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)

財(cái)政貼息和優(yōu)惠準(zhǔn)備金政策等措施不斷促其增加對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持，改善農(nóng)村環(huán)境，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，農(nóng)村信用社是農(nóng)村合作金融的基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量的作用。應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，注重商業(yè)金融與合作金融的協(xié)調(diào)銜接，允許成立跨行政區(qū)劃的信用社、商業(yè)或合作銀行，基層農(nóng)信社可跨鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，聯(lián)社或商業(yè)、合作銀行可以跨縣經(jīng)營(yíng)，允許盈利的信用社保留在聯(lián)社之外，或自主選擇加社等。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度及其管理體制改革，充分尊重農(nóng)村信用社股東和法人的自主選擇權(quán)，防止通過(guò)行政手段推動(dòng)農(nóng)村信用社兼并重組，保持縣域農(nóng)村信用社法人地位的長(zhǎng)期穩(wěn)定，使農(nóng)村信用社真正成為服務(wù)于“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的兌付考核，將強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能列入考核和檢驗(yàn)改革成果的重要依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重要的政策性金融組織，要擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，允許其發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、縣域城市化的項(xiàng)目貸款，承接目前由農(nóng)行發(fā)放的扶貧開(kāi)發(fā)貸款，承辦縣域地區(qū)的市場(chǎng)債券、兌付、向縣域金融機(jī)構(gòu)批發(fā)資金。改變信貸產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要的支撐作用。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能應(yīng)逐步將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)重心由目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從主要提供短期資金轉(zhuǎn)向主要提供中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)支持周期長(zhǎng)、收益低、不適合商業(yè)運(yùn)作條件的農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等貸款業(yè)務(wù)。針對(duì)政策性金融介于財(cái)政和金融兩者之間的特殊性，應(yīng)建立起科學(xué)的績(jī)效衡量指標(biāo)體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范體系。既要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支持一些項(xiàng)目和地區(qū)的發(fā)展，又要防止政策性金融對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴。

第四，不斷創(chuàng)新和推廣農(nóng)村新型合作金融。借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極推動(dòng)在廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的境內(nèi)外金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類(lèi)型的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們經(jīng)營(yíng)方式活、管理層次少、運(yùn)行成本低、運(yùn)營(yíng)效率高等特點(diǎn)，有效增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展和培育各類(lèi)新型農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)，激活農(nóng)村合作金融市場(chǎng)，解決農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)資金后盾。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，有必要拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、補(bǔ)償型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保模式，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。要積極借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和管理經(jīng)驗(yàn)，從補(bǔ)貼、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)等多方面，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的支持。根據(jù)各地財(cái)政狀況和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分別采取組建非營(yíng)利性的專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司、設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性保險(xiǎn)公司、設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)或引進(jìn)外資或合資保險(xiǎn)公司等多種形式完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償上，合理分散支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。在保證財(cái)政投入總量持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，建立政府扶持和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的支農(nóng)貸款和商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事的生產(chǎn)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，并實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。

4.2　農(nóng)村資本供給和回流機(jī)制的再造

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，發(fā)展“高資金積累――高投入――高產(chǎn)出”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，僅僅依靠農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身資金積累、國(guó)家財(cái)政支持及金融機(jī)構(gòu)信貸投入的話，根本無(wú)法解決新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金需求的多樣化與農(nóng)村融資渠道單一的矛盾，必須建立以私人投資為主體，財(cái)政投資為引導(dǎo)，信貸資金為支持，其他等各類(lèi)資金為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)資本供給機(jī)制。

第一，加快培育和發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行股票、債券以及創(chuàng)新多種金融衍生產(chǎn)品來(lái)籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，充分利用資本市場(chǎng)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前應(yīng)制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，為企業(yè)債券、股票的發(fā)行和基金的運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場(chǎng)為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

第二，大力發(fā)展民間非正規(guī)金融。用登記備案的形式、自律管理的方式將民間金融規(guī)范起來(lái)，已成為解決弱勢(shì)群體和農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。借鑒孟加拉等國(guó)民間金融的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)非正規(guī)金融的發(fā)展，給予其合法地位，盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》，加強(qiáng)民間借貸的法律規(guī)范和保護(hù)，把非正式金融、正式金融和準(zhǔn)正式金融并列看作金融市場(chǎng)、金融秩序和金融系統(tǒng)的重要組成部分。從立法正名、政府定位、規(guī)范管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)督、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面采取一攬子制度安排，逐步使農(nóng)村民間融資成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村資金市場(chǎng)的有機(jī)組成部分。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化民間金融市場(chǎng)退出制度，盡早建立存款保險(xiǎn)制度和擔(dān)保補(bǔ)償，為民間金融的發(fā)展提供“保障”。

第三，推動(dòng)建立農(nóng)村資金回流的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定包括財(cái)政、稅收、貨幣政策在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管政策，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。財(cái)政部門(mén)應(yīng)出臺(tái)補(bǔ)貼、擔(dān)?；蚨愂諆?yōu)惠等措施，將現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)資金劃一部分作為貸款貼息資金、擔(dān)?；?、支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，推動(dòng)商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”信貸介入。對(duì)政策性原因造成的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)呆壞賬，可由中央和地方財(cái)政聯(lián)手打包處置或組建專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理公司剝離和處置；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅、減征所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)其經(jīng)營(yíng)性收入、貸款損失核銷(xiāo)、抵貸物資處置給予必要的稅收優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)給予涉農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)、金融市場(chǎng)資金拆借等資格優(yōu)先、利率優(yōu)惠等貨幣政策，對(duì)“三農(nóng)”信貸投入大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率和差別利率政策，適當(dāng)控制非農(nóng)貸款，加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度。

第四，加快郵政儲(chǔ)蓄資金的回流。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以辦理大額協(xié)議存款的方式將郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村使用，用于支農(nóng)信貸投放。充分利用郵政儲(chǔ)蓄銀行點(diǎn)多面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立符合“三農(nóng)”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，積極擴(kuò)大小額存單質(zhì)押貸款、小額信用貸款等涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。從機(jī)制上解決農(nóng)村金融信貸交易權(quán)壟斷、貨幣政策承載主體單一的問(wèn)題，有效解決當(dāng)前金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重缺失。