導語：如何才能寫好一篇以前的計劃生育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 男孩偏好 利益導向機制

在計劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農(nóng)村,男孩偏好的原因是緣于養(yǎng)兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現(xiàn)實的因素,它包括體力勞動和計劃生育的利益導向機制。

一、我國農(nóng)村計劃生育利益導向機制的含義與構(gòu)成體系

所謂計劃生育利益導向機制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農(nóng)村獨生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒有孩子的家庭。

目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據(jù)自身的財政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟困等方面予以優(yōu)先照顧農(nóng)村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學優(yōu)惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無子女的扶助對象,扶助標準從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨生女,且死亡現(xiàn)無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨保費為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標準是每月5-15元,實際發(fā)放標準多為5-6元,與1979年的標準基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導作用,有的則起反面引導作用。利益導向混亂,不利于計生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國可持續(xù)發(fā)展對勞動力結(jié)構(gòu)的分工需求。

二、我國農(nóng)村計劃生育利益導向機制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現(xiàn),從而使得計劃生育家庭難以優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰(zhàn)。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農(nóng)村低保、義務教育“兩免一補”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標準上,均沒有體現(xiàn)對農(nóng)村計生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個享受農(nóng)村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負擔減輕,顧慮更少。

2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標準相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農(nóng)村計生戶獎勵標準為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標準。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農(nóng)村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認的獎扶對象僅8萬多人,還不到農(nóng)村計生家庭的1%,而即時兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預期效應心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導向機制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進行減免、補助或救助的,因此不僅沒有體現(xiàn)對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出?！俺@利”的現(xiàn)象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調(diào)研中基層反映,過去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動力多,得到的政策實惠也多,現(xiàn)在成為當?shù)氐膹妱萑巳汉痛髴?而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。

4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區(qū)別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進行分配集體資源。

三、完善我國農(nóng)村“男孩偏好”利益導向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進一步調(diào)整,政策行動應更多立足于當今改變男孩偏好的社會環(huán)境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴重的24個縣,試點“關(guān)愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導向機制。

(一)直接利益導向機制:鼓勵一孩、重獎獨女、優(yōu)撫雙女

針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區(qū)分對待――區(qū)分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區(qū)別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨女戶與雙女戶區(qū)別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位

在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,做好公共政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補償?shù)确矫嫦詣e歧視,突出女兒戶的獎勵標準。如安徽肥西縣獨女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計生女孩戶家庭的社會地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關(guān)愛女孩戶

對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨女戶獎勵標準,申請領(lǐng)證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨保費標準,男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標準至3000元;中考加分農(nóng)村獨女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導向機制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革

經(jīng)濟杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風進萬家改變傳統(tǒng)的習俗文化。

1、鼓勵婚居模式的多元

(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨女招婿戶移風易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現(xiàn)的獨女、雙女戶優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎勵和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟等方式倡導,并對其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導多種婚居模式。

2、倡導家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導姓氏的變革:如果將隨母姓、復姓作為固定的制度習俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風尚的建立,如,安徽肥西縣倡導對隨母姓的,進行物質(zhì)獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風、發(fā)展經(jīng)濟、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開展社會公益的積極倡導力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應該發(fā)現(xiàn)和表彰當?shù)乜诒己玫募易彘L,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認同、加強同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時應加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻,獨女和雙女戶的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進行養(yǎng)老的變通

“養(yǎng)兒防老”在我國農(nóng)村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進行如下分類的養(yǎng)老模式的變通引導:(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實際養(yǎng)老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養(yǎng)老模式,當雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨生子女和雙女戶父母”為先期目標人群,探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實行計劃生育的養(yǎng)老之憂?？上驳氖?新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費。農(nóng)村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會性別與公共政策,當代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關(guān)愛女孩行動宣傳倡導專題調(diào)研報告

篇2

為了確保我鎮(zhèn)計劃生育工作在全縣進類晉位的奮斗目標,使20*年全鎮(zhèn)計劃生育工作有一個良好的結(jié)局。根據(jù)我鎮(zhèn)計劃生育工作現(xiàn)狀和目前存在的突出問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，從20*年4月1日開始至5月31日，舉全鎮(zhèn)之力，大戰(zhàn)60天，全面開展計劃生育春季技術(shù)服務活動。

一、指導思想和總體工作思路

通過本次計劃生育服務活動，進一步強化村為主工作機制，全面摸清人口和計劃生育底數(shù)，以開展好第二次孕檢掃尾為契機，大力提高孕檢的陽性檢出率；以政策外補救為切入點，全力遏制政策外生育；以兩女戶結(jié)扎為制高點，徹底還清節(jié)育手術(shù)的新、老欠帳；以征收社會撫養(yǎng)費為抓手，促進計劃生育向縱深開展。進一步推進計劃生育規(guī)范化管理，夯實基層基礎(chǔ)。

二、目標任務

1、四項手術(shù)任務。計劃生育服務活動期間，四項手術(shù)要堅決做到不欠新帳、還清老帳。全鎮(zhèn)必須完成手術(shù)任務185例，其中上環(huán)102例,結(jié)扎36例，兩女戶結(jié)扎13例,引、流產(chǎn)47例。

2、第二次孕檢。各村（街）在五月底之前孕檢到位率必須達到95%，確保政策內(nèi)陽性檢出率在四月底達到5‰以上。

3、社會撫養(yǎng)費征收。各村(街)對于過去征收不到位或根本沒有征收的對象戶，要在本次服務期間認真摸底造冊，按照撫養(yǎng)費征收標準和程序，依法征收到位，及時足額上交，確保執(zhí)行政策的連續(xù)性和嚴肅性。

4、流動人口建檔辦證。各村要下大力氣對流出三個月、返鄉(xiāng)一個月的流動人口進行一次全面的清理摸底，同時對流動人口的生育、節(jié)育情況進行一次全面了解，及時變更流動人口相關(guān)信息。在清理過程中，加大辦證工作力度，流出已婚育齡婦女(孕檢對象)，必須確保建檔、辦證100%。

5、清理出生漏報，確保政策內(nèi)生育上報到位，減少統(tǒng)計誤差。從近兩年全鎮(zhèn)出生漏報數(shù)據(jù)看，我鎮(zhèn)出生漏報現(xiàn)象客觀存在且數(shù)量不小，這一方面反映部分村數(shù)字不實，另一方面也說明，只要我們認真清理，對校正和調(diào)整性別比還有一定的余地的。集中服務期間，各村要重點清理40周歲以下已婚育齡婦女、符合再生育政策未領(lǐng)證的長期外出戶，確保不留死角死面。要通過清理，使統(tǒng)計準確率達100%。

三、方法步驟

春季技術(shù)服務活動著重抓好以下幾個方面：

1、突出兩個重點。一是手術(shù)全面落實到位。一、凡是長效節(jié)育措施欠帳的，要下大力氣完成手術(shù)，①20*年元月1日后生育對象節(jié)育手術(shù)的落實。對于20*年元月1日以來生育對象手術(shù)力爭100%到位，特殊情況不能落實手術(shù)的，要經(jīng)過縣站鑒定；不能放環(huán)的，可采取皮埋手術(shù)；女性不能扎的，可進行男性絕育。②期內(nèi)補救后節(jié)育手術(shù)的落實。凡是補救后不符合生育政策，一律要落實相應的節(jié)育措施。③歷年的手術(shù)欠帳以及孕檢證明單反映無環(huán)的或環(huán)位下移的對象，也要在本次活動結(jié)束前手術(shù)到位。二、新增加的人流、引產(chǎn)、兩女扎任務，必須不折不扣完成。

二是孕檢全面落實到位。孕環(huán)檢是計劃生育各項工作的基礎(chǔ),它對提高陽性檢出率和政策外懷孕發(fā)現(xiàn)率至關(guān)重要。要通過實實在在地抓孕檢到位和對孕檢質(zhì)量的把關(guān)，各村對4個月以內(nèi)的早孕要全部發(fā)現(xiàn)；政策內(nèi)二胎在孕檢出率達到100%。

2、抓住三個環(huán)節(jié)。一是要大力開展政策外懷孕的清理。凡發(fā)現(xiàn)政策外懷孕的，必須補救到位，決不允許再出現(xiàn)政策外生育；對統(tǒng)計年度以來的政策外生育，要立案調(diào)查，嚴肅追究相關(guān)人員責任。二是出生人口錯、漏報的清理。（1）對40周歲以下的已婚育齡婦女的結(jié)婚、懷孕、出生、手術(shù)進行認真摸底清理，確保信息不錯、不漏、不虛、不重；（2）對再婚戶、兩女戶、符合再生育政策未領(lǐng)證的長期外出戶要進行重點清理，摸清再婚人員以前的生育情況；三是社會撫養(yǎng)費征收的清理。對于違法生育對象戶進行一次全面清理，要嚴格按照條例規(guī)定足額征收到位，任何單位和個人不得降低標準，具體征收工作由包村的片、點長負責，村干部協(xié)助；按照一孩5000元，二孩不少于25000元的標準征收。對于那些釘子戶、難纏戶，要依法，堅決征收到位。

3、整頓三項秩序。一是大力整頓生育秩序。對一孩生后補證、二孩孕后辦證、生后補報出生信息、中間有懷孕史等情況的，要逐個排查，摸清生育史。凡涉及到有性別選擇史并已處理認定的，一律按政策外生育處理。認真規(guī)范生育秩序，一孩懷孕3個月內(nèi)要及時報告；二孩要先申報審批、憑證取環(huán)、持證生育。要堅持定點生育，所有政策內(nèi)懷孕對象，必須到生育點住院分娩。二是大力整頓依法行政秩序。要規(guī)范簽訂計劃生育管理與服務合同；要完善村規(guī)民約，依法履行程序，同時大力開展宣傳活動，張貼到每家每戶，做到家喻戶曉。三是整頓流動人口管理秩序。各村對流出孕檢對象要做到建檔、辦證100%，同時跟蹤掌握流動人口生育、節(jié)育相關(guān)信息并及時變更；對流出的孕檢對象，要全部簽定計劃生育管理合同，沒有簽訂合同的必須在5月底之前補簽到位。

四、保障措施

1、成立組織，強化領(lǐng)導。為確保本次計劃生育服務活動扎實有效地開展，鎮(zhèn)黨委、政府成立計劃生育春季技術(shù)服務活動指揮部。黨委書記洪曉東任政委，鎮(zhèn)長王德兵任指揮長，陳如剛、陶善均、陳勇、梅春田、徐世偉、邵俊峰為副指揮長，各村包村點長、村支書為成員，全面負責計劃生育服務活動的開展。

2、集中治理，同獎同罰。在春季技術(shù)服務活動期間，鎮(zhèn)五個工作片片長要對本片各村街進行檢查、指導、督促、協(xié)調(diào)。由包村點長督促村“兩委”，對村計劃生育工作進行補差補缺。

活動結(jié)束后，完成一例兩女扎或引產(chǎn)，獎勵村600元，補助費用600元，其他費用鎮(zhèn)將不予承擔；

同時，對工作不到位進行處罰：

一是孕檢不到位：每例罰村40元，其中：罰村包組干部20元。

二是手術(shù)不到位：

1、20*年元月1日以來，兩女扎欠帳每例罰村500元、女扎欠帳每例罰村300元、上環(huán)欠帳每例罰村100元；

2、20*年元月1日以前，兩女扎欠帳每例罰村300元、女扎欠帳每例罰村200元、上環(huán)欠帳每例罰村50元。

3、引產(chǎn)、兩女扎沒有完成任務的村，每例收取保證金1000元，并限期完成；

三是對有政策外出生而又不征收的村，鎮(zhèn)黨委政府予以片、點、村重點調(diào)度，對長期有費不征的村，予以組織處理。

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【關(guān)鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計劃生育

1人口老齡化的現(xiàn)狀及分析

我國進入老齡化社會以來，呈出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴峻。以福山區(qū)為例，計劃生育國策實施以來，福山區(qū)少出生人口20余萬人。目前我區(qū)常住人口為27.7萬人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長率的人口發(fā)展類型。人口結(jié)構(gòu)方面，60歲及以上人口6.2萬人，占人口總數(shù)的22.3%;0-17歲人口4.33萬人,占人口總數(shù)的15.6%。國際上通?？捶ㄊ牵斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著人口處于老齡化社會。0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下為超少子化。

2計劃生育政策下人口老齡化出現(xiàn)的問題

1）是政策性人口缺陷逐步顯現(xiàn),福山區(qū)實行獨生子女政策,絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個孩)，是典型的人口衰落型模式。越來越多的年輕人面對漸漸老去的兩對老人和不斷成長的孩子,年輕夫妻不約而同都會感受到贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨生子女的價值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了,隨著個人教育水平的提高，不追求孩子的數(shù)量,而是更愿意高質(zhì)量培養(yǎng)孩子。增加孩子就會付出雙倍的關(guān)注度和成本。3）是“失獨”家庭的困難和老有所養(yǎng)，失獨家庭相對于一般家庭來說，最大問題是失去子女所產(chǎn)生的精神痛苦，這無異于一場伴隨其余生的精神打擊。失獨老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來自養(yǎng)老及就醫(yī)時遭遇的各種現(xiàn)實尷尬。比如因為缺乏擔保人無法入住養(yǎng)老機構(gòu)和手術(shù)時存在的無子女簽字問題。4）是獨生子女家庭老人的供養(yǎng)問題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無人照顧,短期還能請假照顧,長期的就會遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報銷比例要下降很多，養(yǎng)老金的異地支取受次數(shù)或額度限制。獨生子女父母失能后，更會加大獨生子女家庭負擔。

3實施“全面二孩”政策后現(xiàn)狀，以及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響

放開“全面兩孩”政策后，福山區(qū)2016年出生新生兒比2015年多出2376人，增長幅度非常大，出現(xiàn)了新的生育高峰。主要因素為全區(qū)1988年以前出生的獨生子女約5500多戶，已進入育齡期，多數(shù)已生育一孩并有二孩生育愿望。放開“全面二孩”政策后，從群體上看，“70后”多年來累積的二孩生育愿望得以實現(xiàn)，故受益最大、生育二孩比較迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，但生育時間相對比較分散，并不集中。從目前的生育情況分析，全面二孩的實施的確給我區(qū)帶來了一次明顯的生育高峰。此次生育政策調(diào)整有效的緩解了獨生子女家庭的成人風險、成才風險、婚姻風險和養(yǎng)老風險以及獨生子女家庭的兒女養(yǎng)老風險、結(jié)構(gòu)缺損風險和社會的發(fā)展風險。還緩解了人口老齡化、男女比例失調(diào)、內(nèi)需低迷等對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。一方面，全面放開二孩政策的實施，對我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展帶來一定的積極影響。二孩嬰兒潮的到來，拉動了相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育行業(yè)等的發(fā)展。還改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩了老齡化速度。根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20-44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)需求。全面放開二孩，新增人口使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。當然，隨著放開二孩的實施，新一輪人口紅利的形成和潛在經(jīng)濟增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。對于福山區(qū)具體來說，實施“全面二孩”政策后，福山區(qū)勞動力需求增長與勞動力減少的壓力有效緩解，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度，增強全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力；有利于增強家庭生育、養(yǎng)老等基本功能，順應了全區(qū)人民群眾的期待；有利于促進出生人口平衡，提升家庭發(fā)展能力；有利于將當前利益和長遠利益結(jié)合起來，促進全區(qū)社會穩(wěn)定。另一方面對社會事業(yè)支出加大，社會消費也有所增加。出生人口的增加，對婦幼保健機構(gòu)、醫(yī)院婦產(chǎn)病床的需求增加，對幼兒園、中小學帶來擴容壓力，引起了學校教室、教師等需求增加，需要得到更好地解決。

4計劃生育政策下人口現(xiàn)有問題的解決對策

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【關(guān)鍵詞】新形勢；計劃生育；宣傳教育

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0317-02

新形勢下的計劃生育工作以轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高全面素質(zhì)為主要任務，堅持“三不變”和“三為主”為主要原則，為人口和計劃生育工作健康的、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障?！耙匀藶楸尽钡目茖W理念，能夠促進計劃生育工作與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設幸福文明家庭目標的實現(xiàn)。當下，我國計劃生育工作已經(jīng)迎來了新的發(fā)展時期，這要求相關(guān)宣傳教育工作者對其面臨的新形勢和新任務要進行更深入的探究，積極迎接該工作所帶來的挑戰(zhàn)，著力解決計劃生育宣傳教育工作中存在的問題，完善計劃生育政策制度，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的人口環(huán)境氛圍。

一、新形勢下深化計劃生育宣傳教育工作的重要作用

為適應新形勢的發(fā)展要求，深化計劃生育宣傳教育工作具有重要的作用，主要有以下幾方面。

（一）第四次高峰期的人口環(huán)境特點

近幾年，我國迎來了第四次人口高峰期，這引起了社會全面的廣泛關(guān)注。人口增長趨勢上浮、南方城市和北方農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象嚴重、人口老齡化與日俱增、男女性別比例失調(diào)、流動人口呈不斷增長態(tài)勢，這些特點都造成了人們對環(huán)境、資源的需求量增大，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長以及建設小康社會前進的腳步。

（二）傳統(tǒng)生育思想意識的固化

目前，我國的計劃生育工作還處于穩(wěn)定低生育的水平，宣傳教育工作是一項具有長期性、復雜性、反復性的工作，需要結(jié)合時代特點來鞏固加強此項工作制度進一步完善和實施。由于法制社會建立與完善，從根本意義上轉(zhuǎn)變了人們固有的傳統(tǒng)理念，樹立正確的世界觀、人身觀、價值觀，對新時期的計劃生育工作也有了一定的認識和觀念上的轉(zhuǎn)變。計劃生育宣傳教育工作人員在宣傳教育的同時，引導人們重視此項國策，嚴格遵守其規(guī)章制度，讓人們主動參與到此項工作中來，相互監(jiān)督，實現(xiàn)宣傳教育的意義和目的。

二、當前計劃生育宣傳教育工作面臨的難題

（一）認識不夠深刻，宣傳方式死板

在計劃生育宣傳教育工作中，我國大部分省市地區(qū)取得了一定的顯著成績，實現(xiàn)了控制人口增長和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谠偕a(chǎn)類型。因此，某些觀點則盛行開來，如既已轉(zhuǎn)變了群眾傳統(tǒng)的生育觀念，當下就不應投入過多的資金和精力來繼續(xù)宣傳教育，而且很多的上層領(lǐng)導對計劃生育的宣傳教育工作認識不夠深刻，認為這對青年人的婚育觀念沒有任何意義等，故此敷衍完成宣傳教育這項重要任務，將宣傳的思想內(nèi)容一味的灌輸給群眾，無論其愿意接受與否，而群眾也因為不理解出現(xiàn)了厭惡情緒，削弱了宣傳教育的意義。

（二）宣傳手段滯后

在改革開放初期，各省市地區(qū)都大力實行計劃生育政策，活動開展的如火如荼。但是，隨著時代的發(fā)展，科技水平的提高，傳統(tǒng)的宣傳教育方法已明顯不能適應新形勢發(fā)展的需要，很多地區(qū)都存在著用以前的宣傳報、警示牌、標語條幅等舊有宣傳方式的現(xiàn)象，資金不到位也使得很多地區(qū)無法更新其陳舊的宣傳設備，制約了現(xiàn)代化宣傳手段的發(fā)展，是各地區(qū)普遍存在的困難。

（三）宣傳內(nèi)容陳舊

隨著新形勢的發(fā)展，計劃生育宣傳教育工作已取得一定的效果，但是，傳統(tǒng)的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不能滿足人們對該項政策更深入了解的需求，通過調(diào)查顯示，人們對陳舊的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不再關(guān)注，更關(guān)注如何避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識和生殖系統(tǒng)的健康等拓展性問題，渴求構(gòu)建和諧幸福家庭，提高生活質(zhì)量。當前計劃生育宣傳教育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就是沒有結(jié)合實際對宣傳內(nèi)容的創(chuàng)新，不能讓人們更好地理解新形勢下該項國策的主要內(nèi)容。

三、深化計劃生育宣傳教育工作的建議對策

（一）確立宣傳教育在計劃生育工作中的主導地位

根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，切實加強宣傳教育在計劃生育工作中的主導地位，貫穿其工作全程。提高所有部門的思想意識，不能把宣傳教育工作只放在宣傳部門去實行，應該將計劃生育宣傳教育工作當做一件大事去落實，領(lǐng)導要站在全局的角度上，統(tǒng)籌兼顧。

（二）提高宣傳教育工作者的素養(yǎng)

做好計劃生育宣傳教育工作，提高宣傳教育工作者的個人素養(yǎng)是關(guān)鍵，只有工作者的自身對其工作思想認識進行提高，才能保證政策宣傳的順利開展。對于宣傳教育工作者的個人良好素養(yǎng)的培訓，不僅僅是提高其專業(yè)知識水平，還要培養(yǎng)起良好的心理素質(zhì)和崗位職責。對政治知識的學習要有自己的見解和判斷，時刻保持著敏銳的洞察力，對于群眾在對政策知識的理解有困惑時要及時解答，給予幫助。

（三）創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段

由于傳統(tǒng)的計劃生育內(nèi)容沒有針對性，因此，為適應新形勢的發(fā)展，要對宣傳教育內(nèi)容進行一定的創(chuàng)新，以服務人民大眾為宗旨，擴大宣傳教育的知識點，將計劃生育宣傳教育政策、婦幼保健知識、生殖健康知識以及如何有效避孕等貼近人們生活的內(nèi)容納入重點宣傳內(nèi)容中。

零距離的宣傳教育工作模式，將紙媒、網(wǎng)絡技術(shù)和新媒體平臺運用到宣傳教育工作中來，構(gòu)建良好的輿論氛圍，有利于擴大宣傳面，用中青年人喜聞樂見的方式潛移默化的予以理解和接受。

結(jié)語：

綜上所述，計劃生育宣傳教育工作是一項具有長期性和艱巨性的任務，適應新形勢的發(fā)展要求，對其工作的開展提出了高要求、高標準，怎樣克服在宣傳教育中所存在的問題，要結(jié)合實際，實事求是，與時俱進，根據(jù)時代的特點開展相應的工作活動，通過不斷的摸索實踐制定出解決方案，推動計劃生育宣傳教育工作的深入發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙婷.在新時期如何加強計劃生育宣傳教育工作[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010（08）.

[2]王繼麗.淺談計劃生育宣傳教育工作的理念創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地，2008（08）.

篇5

我代表鄉(xiāng)人民政府計劃生育辦公室向大會述職，請各位代表評議。

自鄉(xiāng)八屆人大一次會議以來，經(jīng)過幾年來的努力工作，我們?nèi)〉昧藥讉€方面的成績。

2、連續(xù)三年被評為全區(qū)計劃生育紅旗單位，市里的排名比以前也有較大的提高，特別在今年的全省大洗牌中，我鄉(xiāng)是全市少數(shù)幾個沒有問題的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，為全市、全區(qū)的計劃生育工作作出了貢獻，徹底扭轉(zhuǎn)了我鄉(xiāng)在市、區(qū)領(lǐng)導心目中的印象。

3、駐村工作，社會治安狀況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著效益，涌現(xiàn)出了全鄉(xiāng)最大的養(yǎng)殖專業(yè)戶，招商引資，引進的兩個大型煤礦，一個已經(jīng)基本建成投產(chǎn)，另一個前期準備工作也在緊張的進行之中，將給全村的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。全年較好的完成了各項國家和集體任務。

以上這些成績的取得離不開鄉(xiāng)黨委、政府、人大的正確領(lǐng)導，也離不開各位代表的全力支持，同時也是頤羌粕烊逋拘燎諗φ慕峁?，震h改輳頤侵饕雋艘韻錄父齜矯嫻墓ぷ鰲?span lang=en-us>

一、認真宣傳、貫徹、執(zhí)行計劃生育政策

近幾年國家相繼出臺了《人口與計劃生育法》等一系列的法律、法規(guī)，生育政策也相應的作了一些調(diào)整，為了使廣大人民群眾能及時的掌握生育政策，調(diào)節(jié)自己的生育行為，我們書寫標語一百多條，出動宣傳車六次，組織文藝宣傳隊二個演出二十多場次，發(fā)放各種宣傳資料九千多份，舉辦各類培訓班十多期，出計生簡報和宣傳欄二十多期等多種形式進行了廣泛深入的宣傳，使計劃生育政策做到了家喻戶曉，人人皆知，廣大人民群眾的生育觀念有了較大的轉(zhuǎn)變。

嚴格執(zhí)行計劃生育政策，對生育證的申報、審批發(fā)放，嚴格按程序辦事，堅持集體審批，全年共計發(fā)放一孩生育證92個，申報二孩生育50個，沒有出現(xiàn)過錯發(fā)、濫發(fā)生育證的現(xiàn)象。積極推行計劃生育村為主和村民自治工作，全鄉(xiāng)十六個村已全部落實了村為主，部分基礎(chǔ)比較好的村實施了計劃生育村民自治。為穩(wěn)定我鄉(xiāng)的低生育水平打下了良好的基礎(chǔ)。

2、勤政、廉政，嚴格依法行政，進一步提高了我鄉(xiāng)的計劃生育工作水平

計劃生育工作涉及到每家每戶，工作量非常大，為了廣大人民群眾辦事方便，計生辦工作人員放棄節(jié)假日、雙休日休息，加班加點是家常便飯，一年三百六十五天，我們至少有三百二十天上班，我敢肯定的說，計劃生育辦公室工作人員的出勤率在鄉(xiāng)機關(guān)各站所中是名列前茅的，但我們?nèi)蝿谌卧梗瑹o怨無悔。

由于受多子多福等舊的生育觀念的影響，少數(shù)觀念落后的育齡群眾想盡千方百計要達到違法超生的目的，有的明目張膽的拉攏腐蝕我們的工作人員，我們的工作人員沒有被糖衣炮彈擊倒，基本做到請客不到、紅包禮金不要，全年共計拒收紅包禮金萬余元，打擊了歪風，樹立了正氣。我鄉(xiāng)的計劃生育工作走上了穩(wěn)步發(fā)展之路。

對那些違反計劃生育政策的對象和家屬，我們放棄了不符合政策，但比較行之有效的對違法人員或家屬舉辦法制學習班的工作方法，而是嚴格的按程序依法依規(guī)辦事，做到一碗水端平，沒有辦過一例人情案。全年共計處理違法對象十二人，沒有出現(xiàn)過越級上訪和大小惡性案件，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

3、堅持以人為本，全面提高優(yōu)質(zhì)服務水平

要想穩(wěn)定低生育水平，單靠行政手段強力推行計劃生育工作是行不通了的，只能以人為本，全面改變?nèi)嗣袢罕姷纳^念，讓人民群眾自覺實行計劃生育，為此我們?nèi)∠械氖召M項目，讓利于人民，僅此一項計生辦每年要減少收入三萬元以上，免費為育齡期群眾落實避孕節(jié)育措施，并定期上門查訪、解除他們生產(chǎn)、生活中的困難，計生辦每年投入落實避孕節(jié)育措施經(jīng)費達二萬余元。計生技術(shù)服務所每年要聘請專家對全鄉(xiāng)婦女免費進行婦科病的查治，全年共計查治三千余人次，查出患病婦女12人，并積極協(xié)助醫(yī)療部門進行了治療。

為了讓自覺實行計劃生育家庭得到實惠，我們利用每年的5月29日，全國計生協(xié)會活動日對計生貧困戶進行慰問走訪，共計走訪32戶，送去慰問金六千多元，并積極動員協(xié)會會員中的優(yōu)秀分子創(chuàng)辦“三結(jié)合”項目點，安排貧困家庭成員就業(yè)。

積極當好黨委、政府的參謀。根據(jù)新時期、新形勢下計生工作的要求，我們積極向鄉(xiāng)黨委、政府建議，制定了有關(guān)計劃生育的優(yōu)惠政策和建立了利益導向機制等相關(guān)制度，并且逐項得以落實，特別是我鄉(xiāng)在全市率先落實農(nóng)村獨生子女保健費，在群眾中反響較好，也得到市、區(qū)領(lǐng)導的肯定。

以上是我們所取得的成績所做的工作，但是還存在許多不足。主要表現(xiàn)在面對新形勢、新情況，解決新問題的能力不強，特別是對外出流動人口的違法超生缺乏有效的手段。由于機構(gòu)改革長期不到位，工作人員的待遇得不到落實，造成隊伍思想不穩(wěn)定，工作不夠積極主動。低生育水平不夠穩(wěn)定，任何政策的偏差和工作的疏忽，都有可能導致低生育水平的反彈。

篇6

XX年，我縣計劃生育宣傳教育工作在市計生委的精心指導下，在縣計生委的高度重視下，在相關(guān)部門的大力支持下，圍繞市計生委目標考核的要求，突出關(guān)愛女孩行動和婚育新風進萬家這兩個主題，緊密結(jié)合“生態(tài)立縣”這一縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，自覺融入當?shù)亟?jīng)濟建設的大宣傳，主動聯(lián)系宣傳部、文廣局、電視臺等相關(guān)部門，爭取支持，逐漸形成大聯(lián)合、大宣傳、出精品的工作格局，為穩(wěn)定全縣低生育水平服務。據(jù)統(tǒng)計，XX年，全縣80%的村人口學校達到規(guī)范建設標準，出動宣傳車116天，發(fā)放宣傳品30余萬份，群眾應知應會率達95%以上，每月制作播出一期《北海人口》電視專欄，全面完成新聞報道和報刊發(fā)行任務。

一、XX年計劃生育宣傳教育工作

（一）領(lǐng)導重視、投入到位

（二）三百工程、打牢陣地

我縣計生委采取多種投入方式重點抓好計劃生育婚育新風進萬家的“三百工程”。一是縣鄉(xiāng)投資共建“百里國策宣傳帶”。在316國道建立制作標語宣傳墻50余處、粘貼大型瓷板政策法規(guī)畫七套、懸掛搪瓷標語50幅、彩噴制式宣傳畫10幅；二是部門聯(lián)合創(chuàng)建“百戶婚育新風示范區(qū)”。由計生委、鶴城鎮(zhèn)、國稅局、煙草公司、醫(yī)藥公司聯(lián)合在縣繁華南街建立婚育新風示范區(qū)，建立百米宣傳長廊，制作計劃生育政策宣傳紙杯、圍裙、彩色噴繪畫，四個樓院100多戶居民積極參與，建立管理、服務、宣傳為一體的城區(qū)計劃生育示范區(qū)；三是企業(yè)贊助開展“計生小戲進百村”演出活動，采取市場運作的方式，年初在藥品經(jīng)銷商資助下，編排計劃生育文藝節(jié)目，組織宣傳隊送戲進山村。

（三）專項整治、氛圍濃厚

我縣計生委宣傳部門充分整合各類宣傳資源，多渠道、多形式、全方位向廣大育齡群眾宣傳“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等婚育新觀念，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生、衛(wèi)生、教育、宣傳、文化、廣播電視等單位充分利用鄉(xiāng)村人口學校、計生協(xié)會之家、固定宣傳標語、電視專欄、文藝節(jié)目、計生服務車等開展出生人口性別比失衡專項整治宣傳工作。在電視臺《北海人口》開辟“關(guān)愛女孩”、“出生人口性別比專項整治”欄目，制作專題片，對關(guān)愛女孩行動和出生人口性別比專項整治工作進行集中報道和跟蹤報道，有組織地加大宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作橫幅標語，張貼有關(guān)出生人口性別比失調(diào)專項整治的《人口之窗》墻報，用宣傳欄宣傳專項整治活動安排，積極營造有利于對出生人口性別比升高問題進行專項集中整治的社會氛圍。

（四）精心組織、重點宣傳

（五）中心工作、圓滿完成

（六）規(guī)范管理、提高素質(zhì)我縣十分重視計生隊伍建設，以隊伍建設年為載體,進一步提高計劃生育網(wǎng)絡提供服務的能力。今年縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于落實基層計劃生育工作人員和編制的通知》，一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員實行由縣計生委垂直管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育在編正式工作人員的工資統(tǒng)一納入縣財政預算，工資由縣財政統(tǒng)發(fā)，保證及時足額發(fā)放，還解決了9個行政編制，并公開招聘了7名技術(shù)服務人員、鞏固和壯大了計生技術(shù)服務隊伍。二是村級計生人員實行“縣聘鄉(xiāng)管村用”，培訓技能型的村級婦女專干，推行計生行政專干、技術(shù)專干、婦幼保健、兒童計劃免疫“四位一體”管理，工資納入鄉(xiāng)財政管理，穩(wěn)定了基層機構(gòu)和隊伍。三是在干部管理上推行“人員聘任制、責任承包制、績效工資制”的管理制度，推行“年度考核、擇優(yōu)錄用、雙向選擇、競爭上崗”工作機制，徹底打破了“吃大鍋飯”的格局；四是定期舉行鄉(xiāng)村專干培訓班和縣直單位培訓班，對全縣的計生專干和領(lǐng)導小組成員單位的計生負責人進行培訓，效果明顯；五是積極完成省市調(diào)訓任務。

（七）關(guān)愛女孩、政策保障

我們突出活動的特點，注重社會實效，使該項活動深入人心，受到社會各界和群眾的廣泛支持和參與。一是加強領(lǐng)導，成立了以分管縣長為組長，宣傳部、婦聯(lián)、民政局等單位為成員的“關(guān)愛女孩行動”工作小組；二是營造濃厚的社會氛圍，在電視臺開辟宣傳專欄，利用廣播、電視、宣傳車等形式廣泛宣傳關(guān)愛女孩、男女平等的婚育新風；三是開展“一幫一”助學活動，全年幫助23名入學；四是兌現(xiàn)女孩家庭獎勵優(yōu)惠政策，如養(yǎng)老保險、平安保險、升學加分、放棄二胎獎勵等。

（八）認清不足、查找問題

去年，我縣在計劃生育宣傳教育方面做了大量的工作，但仍然存在著一些不足之處，主要有以下幾個方面：

1、宣傳報道形式上沒能跟上社會發(fā)展進步，至今仍沿用以前的宣傳手段，形式單一。

2、宣傳設備不能跟上社會的發(fā)展，亟需省市的資金和政策支持。

3、基層缺乏專（兼）職宣傳人員，整體業(yè)務水平有待提高。

二、XX年宣傳教育工作思路

1、進一步提高宣傳教育工作整體水平。不斷提高群眾對人口與計劃生育政策法規(guī)的知曉率。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村采取分類指導的辦法，在城鎮(zhèn)，結(jié)合城區(qū)精神文明建設，開展婚育新風進車站、上的士等活動，通過制作街道燈箱廣告、噴繪畫、設立有線電視臺《北海人口》欄目等多種形式宣傳人口與計劃生育政策法規(guī)，促進生育文化建設；在農(nóng)村，印制可讀性強、適用性強、具有實用價值的計劃生育宣傳品進村入戶，如紙杯、塑料臉盆、水桶年畫等，定期將計劃生育服務車開進農(nóng)村，將計劃生育宣傳手冊、宣傳品等送進千家萬戶。

2、逐步建立健全計生系統(tǒng)學習培訓制度?？h計生委、服務站建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的跟班輪訓制度。每個專干每年到縣計生委、服務站跟班培訓兩次，行政專干主要學習規(guī)劃統(tǒng)計工作、政策法規(guī)、電子政務、計劃生育信息管理系統(tǒng)，技術(shù)專干主要學習生殖健康服務技術(shù)和計劃生育四項手術(shù)技術(shù)；組織計生委干部按時參加省市計劃生育業(yè)務培訓，確保完成培訓任務；加大村專干、組中心戶長的業(yè)務培訓。

3、進一步規(guī)范各級人口學校建設。結(jié)合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡建設和村建工作，采取“同炒一鍋菜、各敬各的神”的辦法，建立并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育新風示范基地，縣級在黨校建立縣級計劃生育培訓基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設高標準的人口學校的同時，將村級人口學校建設納入村建工作之中。

篇7

一、人口形勢

****以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計劃生育事業(yè)取得了顯著成績。預計全縣總?cè)丝诘?***末可以控制在20.6萬人以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進入低出生、低死亡、低增長時期，廣大群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，晚婚晚育和少生優(yōu)生等新的婚育觀念正初步形成。計劃生育工作格局逐步由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危还ぷ魉悸分鸩阶児芾頌榉?，逐步建立了計劃生育利益導向激勵機制，全縣獨生子女領(lǐng)證率預計將達到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗收命名為計劃生育綜合服務縣，并連年完成年度人口計劃目標，為****期間人口與計劃生育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是,當前全縣面臨的人口形勢依然十分嚴峻,計劃生育發(fā)展的難度很大,困難較多,主要表現(xiàn)在：

（一）個別領(lǐng)導對計劃生育工作認識不足。

在計劃生育工作中,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導對抓計劃生育工作認識不到位,講話多,辦事少,一談到實質(zhì)問題,不是沒時間,就是顧不上,對計劃生育工作的重視只落實到口頭上,寫在文件上,而不是按上級要求,真正做到親自抓、負總責。在縣級相關(guān)部門中，認為計劃生育工作是計劃生育系統(tǒng)的事，其它部門只是配合，影響了計劃生育綜合治理工作的開展。在部分群眾中，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺，誤認為計劃生育放寬了，沒有以前那么嚴了。在我們的計劃生育干部中，群眾觀念不強，習慣于對群眾提要求，做指示，把群眾當作管理的對象，沒有形成為群眾服務的意識,更談不上對群眾搞好服務。

（二）人口數(shù)量過多依然是首要的人口問題，穩(wěn)定低生育水平的任務十分艱巨。

盡管目前全縣的生育水平已經(jīng)降到更替水平以下，然而，由于人口基數(shù)大，受人口再生產(chǎn)的慣性作用，今后每年出生人口和凈增人口的絕對數(shù)仍將很大，加之又一次生育高峰期的出現(xiàn)，預計****期間平均每年凈增人口將超過1600人。****年全縣總?cè)丝趯⒔咏?1.5萬人。巨大的人口數(shù)量，將給社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高、就業(yè)、資源利用、環(huán)境保護等各個方面造成很大壓力。同時社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達，農(nóng)村社會保障體制很不健全，子女在增加家庭經(jīng)濟收入、養(yǎng)老、醫(yī)療護理等方面仍具有不可替代的作用，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想在一些群眾中仍根深蒂固，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間自然還有一定差距，特別是農(nóng)村實行“一孩半”生育政策后，計劃生育工作難度更大，穩(wěn)定低生育水平的任務十分艱巨。因此，加強計劃生育工作、嚴格控制人口增長，依然是必須長期堅持做好的一項重要工作。

（三）綜合治理人口的計劃生育工作機制有待于進一步完善。

計劃生育工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的努力，更需要相關(guān)部門的齊抓共管。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，許多新的人口問題表現(xiàn)的相當突出。如流動人口數(shù)量不斷增大,失業(yè)下崗人數(shù)大量增加,婚姻登記制度的改革,未婚同居、非婚生育、早婚早育、離婚再婚人群將會大量出現(xiàn)，計劃生育工作難度繼續(xù)增大，要求各部門單位切實落實“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的十六字方針和流動人口“房主、業(yè)主負責制”，更需要相互配合和齊抓共管，真正建立一套行之有效的綜合治理人口問題的新路子。

（四）計劃生育綜合服務難以滿足人們對生產(chǎn)、生活、生育方面的需求。

隨著計劃生育工作的深入開展，人們的生活水平不斷提高，對生活質(zhì)量及生殖保健服務水平要求增高。目前，計劃生育綜合服務工作一時還難以滿足群眾的需求，特別是在生殖保健服務上，由于技術(shù)水平低，設備短缺，開展優(yōu)質(zhì)服務還需做大量工作。

（五）新生人口性別比偏高問題仍較嚴重。

由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟文化生活相對滯后，一些群眾“養(yǎng)兒防老、傳宗接代”思想仍根深蒂固，加上衛(wèi)生部門的醫(yī)療機構(gòu)和個人門診的B超管理使用不當，批準生育二胎對象擅自墮胎和溺棄女嬰現(xiàn)象仍相當嚴重，導致出生性別比居高不下。根據(jù)國統(tǒng)報表顯示：2001年至****年的出生性別比分別為：128、142、129、126。

（六）計劃生育優(yōu)惠政策落實不到位。

目前對計劃生育的各項優(yōu)惠政策很多，但在具體的執(zhí)行中困難重重。具體原因很復雜，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。諸如獨生子女保健費的落實、自覺放棄二胎生育的獎勵、增加集體財物分配份額、社會保障及扶貧幫困、向群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務等問題，在廣大農(nóng)村還沒有完全予以重視和落實。

二、規(guī)劃原則及發(fā)展目標

（一）規(guī)劃原則

以黨的十六大精神為指針，認真貫徹中央《決定》精神，穩(wěn)定低生育水平；堅持以人為本，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，開發(fā)人力資源，把人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，為適應西部大開發(fā)創(chuàng)建良好的人口環(huán)境，促進全縣人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

****期間，人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展目標是：計劃生育率達到96%以上，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，5年內(nèi)平均增長率不超過于7‰，增加人口不超過7000人，到****年底，全縣總?cè)丝诳刂圃?1.3萬人以內(nèi)；****年到2020年底，計劃生育率達98%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诳刂圃?2.6萬人以內(nèi),嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在1‰以下，努力提高出生人口素質(zhì)；全面推行育齡夫婦享有的基本生殖保健服務，有條不紊地推行避孕節(jié)育“知情選擇”；逐步降低出生嬰兒性別比,力爭****年底降到115以內(nèi)；全面落實計劃生育戶的各項優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)率要達到95%以上；建立和完善適應人民群眾需求的綜合治理人口問題的工作機制和符合本縣實情的計劃生育考核評估體系；5年內(nèi)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)綜合服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，并力爭創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。

三、主要任務

（一）進一步加強人口計劃管理。

要嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，按照市上下達的年度人口計劃結(jié)合本縣實際情況，科學合理地制訂本縣分年度人口計劃，堅持實行一孩懷孕申報、出生登記制度和二孩批準生育制度，盡最大努力，方便群眾，為群眾服務，切實做到送證上門，跟蹤服務。特別是農(nóng)村剛剛實行“一孩半”生育政策后，要多為群眾做好宣傳服務工作，嚴格和規(guī)范二孩生育證的審批程序，嚴防弄虛作假，提高人口計劃落實的準確率。

堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，建立科學合理考評體系，客觀、公正地考核、評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位計劃生育工作目標完成情況，引導計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。

（二）扎實抓好中央《決定》和“一法五規(guī)”的貫徹落實，全面推進計劃生育依法管理進程。

中央《決定》是指導當前及今后一個時期人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，“一法五規(guī)”是做好新時期人口與計劃生育工作的重要保障。全縣各級要把學習、宣傳和貫徹《決定》與“一法五規(guī)”作為計劃生育的頭等大事，貫穿于具體工作之中。加強對黨政領(lǐng)導，計劃生育干部特別是鄉(xiāng)、村干部的計劃生育培訓工作，剔除“管人”思想，變管理為服務，切實提高他們的法律意識和依法行政的自覺性。對計劃生育工作方面出現(xiàn)的手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥和因工作方法不當引發(fā)的各類事件，堅決通過法律手段，予以妥善解決。

（三）建立和完善綜合治理人口問題的工作機制。

人口與計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的普遍關(guān)注和通力協(xié)作。各部門、各單位都要把計劃生育工作作為本部門本單位工作任務的有機組成部分，常抓不懈；同時要根據(jù)自己的業(yè)務特點，積極配合計生系統(tǒng)搞好全社會的計劃生育工作，切實改變過去那種急在計生系統(tǒng)，冷在其他部門單位的錯誤傾向。全面推行計劃生育綜合改革，進一步落實各級綜合治理人口問題的責任，在機構(gòu)改革、戶籍改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、就業(yè)制度改革、城市社區(qū)改革中出臺的各項政策都要有利于計劃生育工作，建立和完善全社會“齊抓共管、綜合治理”人口問題的工作格局。

（四）完善以“三查”和生殖健康“三大工程”服務為主體的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作機制。

堅定不移地建設基層計劃生育服務網(wǎng)絡，改善裝備，規(guī)范服務標準，嚴格貫徹執(zhí)行國家《計劃生育技術(shù)服務管理條例》，圍繞生育、節(jié)育、不育拓寬服務內(nèi)容，強化“三查”服務，加大婦女病的普查普治力度，積極向育齡群眾提供生殖健康服務，把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務作為實踐“三個代表”的重要措施去落實。同時要充分利用已建成的計劃生育廣域?qū)＞W(wǎng)，將育齡人群的信息檔案錄入準確，傳送及時，為上級計生部門提供科學準確的數(shù)據(jù)信息。

（五）建立健全計劃生育利益激勵機制和社會保障制度。

當前，我們的社會保障制度特別是老年社會保障制度很不完善，廣大農(nóng)村只能把老年保障寄希望于多生孩子和生育兒子來實現(xiàn)，這就產(chǎn)生了群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾。這一問題的解決有賴于利益激勵機制和社會保障制度的完善與提高。****期間要重點落實獨生子女戶、雙女戶的各項優(yōu)惠政策，扶持計劃生育戶率先脫貧，要擠出大量資金分批為他們辦理養(yǎng)老保險，從生活和防老方面解除他們的后顧之憂。同時，積極協(xié)調(diào)勞動、醫(yī)保、養(yǎng)老中心等部門，建立多種形式的社會保障體系，從根本上解決農(nóng)村人口的計劃生育問題。

（六）切實抓好城市社區(qū)和流動人口的計劃生育工作。

把計劃生育工作納入社區(qū)管理服務體系，做到組織健全，責任明確，活動經(jīng)常。進一步加大屬地管理力度，建立和完善社區(qū)與駐地單位計劃生育工作共建共管機制。強化“單位負責、條條保證，以塊為主、條塊結(jié)合”的干部職工管理機制和“依托社區(qū)”的流動人口管理機制，不斷提高城鎮(zhèn)計劃生育依法管理水平。

（七）切實加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變工作作風。

堅持“三個一”領(lǐng)導體制、人口與計劃生育目標管理責任制和重大事項督查制度，切實解決好責任、措施、投入三個關(guān)鍵問題。積極建立完善計劃生育經(jīng)費投入和社會撫養(yǎng)費征收管理體系，確保計劃生育工作必需經(jīng)費。堅持完善計劃生育考核制度，建立求真務實的考核機制，嚴格落實計劃生育獎勵和一票否決的規(guī)定，為抓好各項計劃生育工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

(八)積極開展關(guān)愛女孩行動,有效治理性別比失衡。

篇8

計劃生育政策作為我國的基本國策之一，在我國社會已推行了三十余年，它的存在為控制我國人口激增，緩解我國經(jīng)濟、環(huán)境等方面的壓力，解決貧困問題作出了突出的貢獻。然而，盲目的追求人口出生率的下降也導致了許多嚴重的問題，如性別比例失調(diào)、贍養(yǎng)比例升高等。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，人民的生活水平的提升加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改進，使得平均人口壽命不斷延長，人口老齡化問題開始凸顯出來。在此背景下，放開計劃生育二胎政策的呼聲愈來愈高。于是，政府開始調(diào)整計劃生育政策。我國開始逐步考慮實行“單獨生二胎”（夫妻雙方有一方為獨生子女即可生二胎）的政策。

二、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

我國是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，盡管經(jīng)過改革開放的大變革，我國經(jīng)濟政治文化等各個方面都有了顯著的進步，但是相比城市地區(qū)而言，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻是相對緩慢的。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟層面，更表現(xiàn)在精神層面。從經(jīng)濟層面來看，盡管很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了初步的小康，人均收入也得到了較大幅度的提升，但是農(nóng)村人口的生活水平仍然普遍低于城市地區(qū)，各項社會制度也仍不健全。在社會保障制度方面，這主要表現(xiàn)為在城市地區(qū)醫(yī)療保障制度普及多年之后，我國農(nóng)村地區(qū)才剛剛開始建立以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度；同樣在養(yǎng)老保障方面，城市地區(qū)早已建立了較為普及的養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村地區(qū)則仍然停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。

從精神層面來看，城市地區(qū)人口的思想意識大多比較現(xiàn)代化，很多人已將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險這些因素作為自己選擇職業(yè)所必須考慮的問題，而在農(nóng)村地區(qū)，由于受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響，許多人到目前為止仍然沒有社會養(yǎng)老的意識，仍然抱著過去類似于“養(yǎng)兒防老”之類的傳統(tǒng)思想不放，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍然在我國農(nóng)村地區(qū)占有一席之地。

（二）計劃生育養(yǎng)老模式

計劃生育是我國的基本國策，這一國策的存在，極大的束縛了人們的生育自由權(quán)，這也使得過去“養(yǎng)兒防老”的思想發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口無法再像以前一樣通過多生孩子的方式保障自己的晚年生活。因此，一種新的養(yǎng)老模式應運而生，這就是計劃生育養(yǎng)老模式。

從2004年開始，我國開始進行計劃生育養(yǎng)老模式的試點，這一模式的重點是對農(nóng)村地區(qū)計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，以獎勵和扶助的方式對農(nóng)村計劃生育家庭中的老人進行幫助，這一政策不僅能夠緩解農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老壓力，也體現(xiàn)出國家對積極貫徹計劃生育政策的家庭的鼓勵。

在具體做法上各地不盡相同，但大多是將農(nóng)村中的計劃生育家庭納入城市職工基本養(yǎng)老保障體系，對參保對象按照全省社會平均工資的一定比例提取資金，同時通過國家補貼的方式籌集資金，當參保對象年老時按時向其發(fā)放資金。一些經(jīng)濟條件好的地區(qū)因地制宜， 根據(jù)本地集體經(jīng)濟狀況， 按照一定標準， 每月向年滿60 周歲 （ 男） 和 55 周歲 （ 女） 的獨生子女父母發(fā)放幾十乃至幾百元不等的養(yǎng)老金。這種做法一般不需要參保對象繳納過多的費用，大多數(shù)費用由國家或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分擔，還有一部分資金來源于社會的捐贈。因此，是一種較為適宜的養(yǎng)老模式。

三、“單獨生二胎”政策對我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的影響

（一）“單獨生二胎”政策將對農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生影響

“單獨生二胎”意味著計劃生育政策被進一步的放開，更多的人們在生育問題上有了自由選擇的空間，這將使得人口在一定程度上實現(xiàn)增長。更多的年輕人口將改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人口年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源將進一步增多，在家庭養(yǎng)老的模式下，家庭中將有更多的勞動人口贍養(yǎng)相對較少的老年人，家庭的養(yǎng)老壓力將會大大的降低。

同時，隨著我國城市化的進程不斷的加快，農(nóng)村剩余勞動力大量的涌入城市，這一現(xiàn)象帶來了兩個明顯的后果：

1. 農(nóng)村人口的生活水平得到了進一步的提升。盡管這些進城務工的勞動人口大多領(lǐng)著微薄的薪水，但是相對于農(nóng)村低廉的消費水平而言，這些收入足以提升他們的生活水平，這就使得農(nóng)村青壯年有了相對充足的資金供養(yǎng)自己年邁的父母，從這一意義而言，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有助于保障農(nóng)村老人的晚年生活。

2. 農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村中的’空巢”家庭越來越多，農(nóng)村中剩余的大多是沒有勞動能力甚至缺乏自理能力的老弱群體，由于缺乏子女的照顧，使得他們的精神無法得到慰藉，幸福感下降。從這一方面而言農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不利于提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。

因此，在家庭養(yǎng)老模式下，單獨生二胎政策可以有效地平衡老人在物質(zhì)和精神層面的生活質(zhì)量。

（二）“單獨生二胎”政策也影響著計劃生育養(yǎng)老模式

計劃生育養(yǎng)老模式，實質(zhì)上是一種社會養(yǎng)老模式，它通過家庭、政府和社會的相互配合，可以有效的緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力。這種模式的存在，需要符合條件的家庭繳納一定的養(yǎng)老保險費。而在原來的生育體制下，每個家庭的子女數(shù)量嚴格控制為一個，這就使得一個子女要為兩個老人繳費，不僅子女的壓力大，也使得老人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量也非常有限，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。而“單獨生二胎”政策將使得符合條件的家庭有兩個子女為父母繳費，這樣就有效地減輕了每個子女的生活負擔，同時也提升了父母所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量，足以保障其基本的生活需求。

（三）“單獨生二胎”政策能夠維持我國現(xiàn)有的人口紅利，保障經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，從宏觀上為我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支撐

我國現(xiàn)存的計劃生育養(yǎng)老模式，是一種有政府主導的養(yǎng)老模式，這種模式下，養(yǎng)老資金大部來源于政府財政撥款。在經(jīng)濟運行良好時，政府財政負擔這些費用沒有問題，但是一旦經(jīng)濟形勢不穩(wěn)，政府財政緊張時，這些費用無疑成為政府的巨大包袱。有學者指出，中國約1/4的GDP得益于巨大的人口紅利，而近些年，隨著我國青壯年勞動力的不斷減少，這種人口紅利正逐步消失，有專家預計，我國人口紅利將在2015年左右消失，這意味著維持我國經(jīng)濟增長的巨大動力也在慢慢消退。而“單獨生二胎”政策能夠有效定穩(wěn)定人口的協(xié)調(diào)增長，為經(jīng)濟的持續(xù)增長提供動力，這也為我國養(yǎng)老保障提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐

四、“單獨生二胎”政策下我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的走向

（一）積極穩(wěn)步推進以計劃生育養(yǎng)老保障為主體的養(yǎng)老模式

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)由于受制于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均收入水平不高等因素的限制，計劃生育養(yǎng)老保障制度推廣十分困難。很多人因為無力繳納相關(guān)的費用而無法享受到計劃生育養(yǎng)老保障，然而隨著農(nóng)村地區(qū)越來越多的人口進入城市，他們的生活水平進一步得到提高，使得這些人群有能力支付相應的費用。因此，計劃生育養(yǎng)老保障制度推廣將會變得簡單起來。

（二）實行社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會救助等模式相結(jié)合的多元化的養(yǎng)老保障體制

計劃生育養(yǎng)老保障固然是一種較為實用的養(yǎng)老模式，但是，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性，這一制度不可能在段時間內(nèi)得到普及，截止到2010年社會養(yǎng)老保障僅覆蓋34.6%的農(nóng)村老人。由此可見，實現(xiàn)普遍的社會養(yǎng)老離我國農(nóng)村還有相當?shù)木嚯x。這就決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式仍會在很長時間內(nèi)占據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老體制的主導地位。

當人們年老時，他們唯一能夠依靠的就是自己有限的土地，以及自己家庭成員的供養(yǎng)。在傳統(tǒng)的計劃生育體制下，其風險性是非常高的，一旦家庭中的主要勞動力出現(xiàn)疾病或者喪失勞動能力的情況，整個家庭的基本生活就會陷入困境。這就需要政府在適當?shù)臅r候?qū)@些家庭提供直接的物質(zhì)幫助，在計劃生育養(yǎng)老保障未得到全面的推廣時，可以由政府或社會對這些家庭提供救濟，充分發(fā)揮社會救助的作用。

“單獨生二胎”政策意味著家庭中的勞動力將會增加，這就使得傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老的作用可以得到有效的發(fā)揮，當家庭中的老人失去勞動能力時，有足夠的年輕人維持土地上的勞作，維持老人的晚年生活。這將使得，家庭抗擊疾病、災害的風險得到增強。因此，實行多元化的養(yǎng)老保障體制，能夠很好的適應我國農(nóng)村目前的實際狀況，可以有效地解決我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題。

（三）建立統(tǒng)一完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，拓寬資金的籌集渠道，同時充分發(fā)揮政府作用，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的增值能力

從目前的情況來看，很多地方盡管已經(jīng)建立了初步的計劃生育養(yǎng)老體制，但是其資金積累非常少，同時缺乏統(tǒng)一的運營及管理，資金增值速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國88%的農(nóng)村參保老年人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當?shù)氐淖畹蜕顦藴剩?010年農(nóng)村月均領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額僅為74元，這一標準幾乎只具備象征性的意義。這說明農(nóng)村養(yǎng)老保障基金嚴重缺乏，同時也說明基金運營能力低下。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2012年我國通貨膨脹率達到5.4%，而農(nóng)村參保人口享受的養(yǎng)老金卻止步不前。解決這一問題的唯一辦法是不斷拓寬資金的籌集渠道，同時充分發(fā)揮政府在資金籌集運營中的作用，為資金的增值提供良好的市場環(huán)境。其對市場環(huán)境的整頓及在社保體制的設計與管理上也將決定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的命運。從這一方面來講，就要求政府不斷改進市場運行的規(guī)則，打擊市場中的投機分子，為社?；鸬陌踩\行提供良好的市場環(huán)境。同時制定政策法規(guī)，為基金運營提供良好的政策保障。

總之，生育政策的改變將會對我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式產(chǎn)生深遠的影響，在此背景下，需要充分發(fā)揮政府的政策導向作用，建立真正適合我國國情的農(nóng)村藥老制度。

參考文獻

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[4] 楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學，2013.

篇9

一、高校計劃生育檔案工作中存在的問題

1.人戶分離問題普遍存在

畢業(yè)生流動性大、就業(yè)不穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)戶籍形式遷入學校轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的學生，他們畢業(yè)后，一般戶籍托管在就讀的高校所在地政府主管部門的人才交流中心（各地政府出臺的政策有所不同，有些地方不實行戶籍托管），也有回遷戶籍到原籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，以集體戶的形式落戶為非農(nóng)業(yè)戶籍（因其家庭戶籍是農(nóng)業(yè)戶）。無論哪種形式落戶，他們都存在人戶分離這一必然形式。因為，就業(yè)的形式?jīng)Q定了他們的流動性程常態(tài)化。

2.無法順利開具婚育證明

一些地方政府相繼出臺了針對高校畢業(yè)學生的戶籍托管與《流動人員婚育證》的政策。如某地方政府規(guī)定：A、填寫《大中專畢業(yè)生托管人員計劃生育基礎(chǔ)信息登記表》，B、《辦理流動人員婚育證》，C、《流動人員婚育證》有效期限為二年，在有效期限前本人應主動及時到戶籍地換領(lǐng)新的《流動人員婚育證》，期間可與戶籍地街道辦事處計生部門電話聯(lián)系一次，以便戶籍地的計生部門及時掌握流動人員的婚育信息，超過一年不聯(lián)系的，將不在為其出具相關(guān)婚育證明。雖然有了以上這些政策和措施，流動著的高校畢業(yè)生，需要婚育證明時，仍無法順利開具婚育狀況證明。因為電話聯(lián)系的依據(jù)缺乏可信性，且兩年及時回戶籍地換領(lǐng)《流動人員婚育證》缺乏可行性。

3.新生兒無準生證無法入戶

人員可以憑戶口、身份證在一方戶籍地領(lǐng)取結(jié)婚證，成為合法的夫妻，有生育孩子的合法權(quán)利，有些人因思想認識問題或其他原因沒有及時換領(lǐng)《流動人員婚育證》，無法開具婚育狀況證明，但他們依然生育孩子。造成的結(jié)果是：孩子無準生證無法入戶等一系列問題。

4.購房限購令影響高校畢業(yè)生戶籍問題

中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺，各地方政府也相繼出臺了相應的購房限購令，這一政策的出臺，使高校畢業(yè)學生戶籍成為敏感的社會問題，他們是購房的鋼性需求者。因此高校學生的戶籍問題已引起了社會各方關(guān)注。

5.《流動人員婚育證》辦理程序繁雜

上世紀八十年代以后、高校擴招以來出生的獨生子女群體，他們畢業(yè)后，國家實行自主就業(yè)，他們更換工作的頻率較以前其他年代的流動人員更頻繁，成為社會流動的新生力軍。他們中一些人已在離開戶籍地的其他城市工作、結(jié)婚、生活，種種原因沒有按期換領(lǐng)《流動人員婚育證》，去相關(guān)部門開婚育證明沒有開具的依據(jù)。原因是：現(xiàn)工作單位以結(jié)婚一年以上進入單位工作，與戶籍地人戶分離一年以上且沒有辦理《流動人員婚育證》，不掌握生育情況，按計劃生育條例規(guī)定不予辦理相關(guān)婚育證明手續(xù)（因為，按正常生理規(guī)律，從結(jié)婚到這次懷孕期間可至少生育一個孩子，期間的婚育情況管理存在漏洞）。夫婦生育一個孩子的相關(guān)手續(xù)尚且如此難以辦理，更別說夫婦是雙獨生子女生育第二個孩子需辦理的相關(guān)手續(xù)更是繁雜難上加難。

綜上所述，由高校畢業(yè)生的戶籍管理引發(fā)的婚育證明的焦點：“人戶分離這一社會現(xiàn)象”，應引起社會各界的高度關(guān)注，國家應盡快出臺相應的政策，解決高校畢業(yè)學生的這一社會生活難題。高校畢業(yè)學生不同于其他流動人員，他們中的大多數(shù)基本上不再回戶籍原地，戶籍也無法落戶于生活、工作的城市。因此，開具有婚育狀況證明，是他們生育子女的一大難題，這不僅給他們繁忙的工作增加額外的精神負擔，而且形成一系列的社會問題（沒有準生證的情況下生育子女，孩子無法入戶，醫(yī)療保險、社會保險、高價費入托上學等等問題）。

二、高校畢業(yè)生婚育檔案管理對策

1.改變現(xiàn)有的戶籍托管與回遷政策

托管與回遷是人戶分離成為必然存在形式。因此，解決高校畢業(yè)學生的戶籍管理問題，就是打破現(xiàn)在實行的戶籍管理地域間界限政策。改變戶籍托管與回遷政策使高校畢業(yè)學生流動成為常態(tài)化、普遍化局面。所以，盡快解決高校畢業(yè)學生人戶分離是他們婚育管理問題的關(guān)鍵。

2.建立完善的婚育信息網(wǎng)絡檔案化管理系統(tǒng)

將高校畢業(yè)學生納入全國流動人員計劃生育信息檔案管理系統(tǒng)，使大學畢業(yè)后由于種種原因處在不斷流動中的、由學生變?yōu)樯鐣嗄耆后w的他們，隨時隨地按期登記申報個人的婚育狀況情況，換領(lǐng)《流動人員婚育證》，改變因種種原因不能按期換領(lǐng)《流動人員婚育證》，電話聯(lián)系申報給計劃生育管理工作帶來不可操作性。心情愉快地申報辦理生育孩子的各項手續(xù)，解除他們的社會精神負擔。

3.婚育信息網(wǎng)絡檔案化管理先從基層試點起步

我國計劃生育信息網(wǎng)絡沒有建立的情況下，應從基層計劃生育管理部門起步，建立逐漸向全國升級的上世紀八十年代以后出生人群的婚育信息檔案（他們正處在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服務信息檔案化管理系統(tǒng)措施。他們就業(yè)不容易，工作壓力大，即使各項手續(xù)齊全，因人戶分離，不可能請假奔波辦理，往往勞煩的是雙方的年邁父母為其多方奔波辦理。因此，解決好他們的生育問題，會讓千萬家庭生活在和諧的歡樂氛圍之中。

4.地方性政策應對高校畢業(yè)生優(yōu)惠

地方政府在制定限購房、及其他地方福利政策的同時，多考慮一下流動的年輕人，他們在地方經(jīng)濟發(fā)展中起著積極的推動作用。因為高校畢業(yè)學生是社會先進生產(chǎn)力的代表。

5.婚育檔案工作者要端正態(tài)度，做好服務

端正工作態(tài)度，樹立服務意識，掌握科學技術(shù)，提高服務水平，建立完善的流動人員婚育信息檔案。社會在關(guān)注其他流動弱勢群體時，多一些關(guān)注二十世紀八十年代以后出生的、流動的青年群體。他們肩負著贍養(yǎng)夫妻雙方多位父母的責任，同時也肩負著未來社會的養(yǎng)老問題。因此，婚育信息檔案化管理工作盡快地跟上他們的生育節(jié)奏需求。

篇10

大家好！我今天參加演講的題目是：愛——在“計劃生育時”。

也許大家聽到這個名字會很費解，甚至懷疑是否是語法上的錯誤？其實不然，今天我要講述的主人公，正是我們神華集團神朔鐵路公司的計生專干：XXX同志。一個正在用滿腔的熱情投身計生的工作者，一個永遠以“正在進行時”的充沛精力奉獻計生的工作者，一個在平凡崗位兢兢業(yè)業(yè)而又任勞任怨的計生工作者！

俗話說：計劃生育工作是天下第一難事。因為計生工作復雜、繁瑣，而且容易被人誤解，甚至受到人身攻擊。但是面對困難，XXX同志迎難而上，她認真學習有關(guān)計劃生育的法律法規(guī)，積極鉆研業(yè)務知識，不斷提高自身的工作能力?！讶硇亩纪度氲焦ぷ髦?，化解了一個又一個糾紛，解決了一宗又一宗矛盾。

20*年冬，公司職工李某懷孕期滿后生下一女嬰，上報死亡。XXX同志得知情況后，深覺此事蹊蹺，于是馬上登門探訪調(diào)查。哪知調(diào)查過程中，李某婆婆以產(chǎn)婦月子地不便見人為由拒絕探訪，并厲聲指責到：“不是告訴你孩子沒抱起了么？別給我沒完沒了的講大道理！——農(nóng)村人沒文化，也聽不懂！你這人真麻煩！”吃了閉門羹的她只好徒勞而返。當時她心里像打翻了的五味瓶，一邊走一邊想：“我這是圖什么??？！讓人家跟見了仇人似的往出趕……”末了，她又長舒了一口氣在心底安慰自己道：“咱干的就是得罪人的事情，沒這點承受挫折的韌勁兒哪能把工作干好？！”XXX顧不上休息、顧不上喝上一口水，又找到了女嬰父親的單位。她苦口婆心地給其做思想工作、講政策，說“生男生女都一樣，女兒能頂半邊天”的道理?！皶灾岳怼焙?，張心麗又“動之以情”，她意味深長的嘆聲說：“孩子是你們的血肉，如果她還健康的活著，當父母的怎么能狠心口口聲聲說她死了呢？！如果她還活者，那么小生命現(xiàn)在正嗷嗷待哺，是多么可憐與無辜啊？！如果她因饑餓至疾，正在聲嘶力竭的啼哭，你們于心何忍啊？！”女嬰父親的神態(tài)明顯的抽搐了一下，目光里隱約出現(xiàn)了淚水。細心的XXX同志趁熱打鐵說：“給你兩天時間，好好考慮，不要有思想壓力，我等你的回復”?！獌商旌?，人來了。對方主動承認：說謊是迫于雙方老人守舊思想給她們夫妻施加的壓力，他說現(xiàn)在他們想通了，也說服老人抱回了孩子。并遞交了兩人的道歉書。末了對方忐忑不安的問：“張姐，我們這樣算不算違法？能構(gòu)成匿藏嗎？會不會對我們的工作有什么影響？”XXX笑著安慰道：“知錯能改就好，孩子才出生兩三天，你們已及時糾正了的錯誤，所以夠不成匿藏。回去吧！好好撫養(yǎng)孩子，希望孩子長的胖胖的！”——事到如今，每當李某想到“張姐”，都會憐愛的捏一下3歲女兒可愛而粉嫩小臉蛋兒感慨著說：“孩子?。恳皇钱敵跄莻€張阿姨，真不知你如今的命運是怎樣的??？！”

——類似這樣的是實例在XXX幾年來的計生工作中，碰到過很多很多，她通過言傳身教感化群眾，樹立計生工作人員的良好形象，體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)懷和愛護，讓婚育新風傳送到千家萬戶，讓優(yōu)生、優(yōu)育政策和計生的有關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉！

神朔鐵路點多線長，職工又來自四面八方，全公司5000多個育齡職工的計生情況，要做到底子清、情況明、數(shù)字準，不是一件容易的事?！咴L職工，下現(xiàn)場調(diào)查核對、對重點人進行計生政策教育、建立健全卡冊檔案、并在全公司進行微機化管理、及時向上級匯報一手情況……她從干上計生工作的第一天起，就全身心的投入到這個繁雜的工作中，她把太多的時間與精力用在了工作上，甚至犧牲了很多公休日的寶貴時間。她上學的兒子如是說：“媽媽以前愛我，是十分的愛；現(xiàn)在的愛，卻是三分給我，七分給了工作……”

不是一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香！值得欣慰的是,XXX的耕耘有了可喜的收獲。如今，公司的帳表數(shù)據(jù)完善齊全,信息準確,服務到位。公司廣大育齡職工的婚育觀念也紛紛提升;她以那執(zhí)著的追求譜寫著對計生事業(yè)的滿腔熱情，她以出色的工作業(yè)績贏得了領(lǐng)導和群眾對她的信任！

XXX同志從事計生工作這五年來，我公司連續(xù)四年被店塔鎮(zhèn)評為“計劃生育先進單位”；20*年，公司被評為“縣級計劃生育先進單位”！而XXX同志，工作五年，年年都被評為“計劃生育先進工作者！”