導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇內(nèi)部管理體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新教育；醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室；管理體制改革

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展賴以生存的動(dòng)力，教育已然是我國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。創(chuàng)新教育的實(shí)施是必要的，需要我們推動(dòng)創(chuàng)新教育基地的發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新教育的資源配置。實(shí)驗(yàn)室能夠進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，也能從事重要的科學(xué)研究，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室也是實(shí)施創(chuàng)新教育的重要場(chǎng)所。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室至關(guān)重要，它可以使具體理論的運(yùn)用和具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新型年輕人才的使命。因此，必須不斷更新創(chuàng)新理念和教育理念，更新創(chuàng)新教育體制，研究和建設(shè)能夠培養(yǎng)出創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)的人才的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理的新體制。

1.醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革所面臨的問題及應(yīng)對(duì)措施

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步完善，醫(yī)療改革成為社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的大趨勢(shì)，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理和制度也將面臨著巨大的改革。近幾年，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的制度改革取得了一些進(jìn)步，但面對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革中對(duì)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的客觀要求還有較大的不同。主要表現(xiàn)有:首先，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部管理較為落后在部分醫(yī)院和高校的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室里有很多規(guī)章制度和法律法規(guī)還不夠健全，而且缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，這就告誡我們要加強(qiáng)關(guān)于醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的制度管理。其次，不夠重視醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理。不重視醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室中各種設(shè)備的檢驗(yàn)質(zhì)量，對(duì)室內(nèi)質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和限制，沒有按時(shí)完成室間質(zhì)量的評(píng)價(jià)計(jì)劃。第三，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理人員素質(zhì)偏低。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室在醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展中起到重要作用，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)的管理體制改革需要有較高學(xué)歷水平和專業(yè)技能的管理人員，并且要有無私奉獻(xiàn)的責(zé)任心和使命感。

2.醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革應(yīng)遵循的基本原則

醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制改革應(yīng)該向資源集約型實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變后的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室在創(chuàng)新教育理念的基礎(chǔ)上，更充分的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新技術(shù)，適應(yīng)科技創(chuàng)新的新時(shí)代。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制要為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供高素質(zhì)人才。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制改革，有利于培養(yǎng)人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才，適應(yīng)重視優(yōu)秀人才資源的新時(shí)代。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制改革有利于實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量和效益的提升。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室需要遵守和適應(yīng)這些變化，為社會(huì)提供更多的綜合型人才，為醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供更高質(zhì)量的保證。

3.關(guān)于醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革成果的思考

醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室體制改革涉及范圍較廣，內(nèi)容較為全面，同時(shí)改革的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。通過創(chuàng)新教育理念的轉(zhuǎn)變，新的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制逐步形成和完善，但是傳統(tǒng)的管理模式并沒有就此消失，而是形成了新思維之下的一種新的管理體制。然而醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的改革過程中還有很多需要磨合的地方，也有許多問題需要進(jìn)一步研究。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)學(xué)教研室相互協(xié)調(diào)，相互配合，是一個(gè)值得深思的問題。在教研室和醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的使用問題上也要避免沖突，也要工作人員和技術(shù)人員之間的互不合作的問題。此外，隨著醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革的推進(jìn)，隨著改革進(jìn)程的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以人為本的理念也越來越深入人心，必須要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，追隨醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革的步伐。面對(duì)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革的成果逐漸顯現(xiàn)，更應(yīng)該加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)管理體制的培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員的技術(shù)素質(zhì)和管理人員的綜合素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理模式開啟了新的發(fā)展趨勢(shì)。因此，關(guān)于醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制改革的研究和成果，需要進(jìn)一步的探索，并逐步完善，需要加強(qiáng)管理體制的建設(shè)和合作，進(jìn)一步改進(jìn)和提升改革成果。同時(shí)，在改革過程中，我們應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新教育理念對(duì)改革的指導(dǎo)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革的宣傳力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的管理，協(xié)調(diào)各個(gè)部門管理人員之間的互動(dòng)合作，積極推動(dòng)改革進(jìn)程，將醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的改革方案滲透到每一個(gè)機(jī)制，人人皆知，人人參與，將醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的管理體制改革提升到關(guān)鍵階段。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)需要頑強(qiáng)的生命力和旺盛的活力，管理制度需要持續(xù)革新，管理準(zhǔn)則需要持續(xù)規(guī)范，管理模式需要持續(xù)創(chuàng)新，管理制度的改革進(jìn)程是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)和完善的過程，要時(shí)刻保持警惕，絕不能一蹴而就。只要堅(jiān)持醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理體制改革，堅(jiān)持教育創(chuàng)新理念，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，就一定能促進(jìn)我國(guó)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展，改變社會(huì)大眾對(duì)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理工作和研究工作的看法，推進(jìn)人才的培養(yǎng)和管理體制的徹底革新。

篇2

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點(diǎn)支出需要

針對(duì)上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)?？詈透鲉挝簧暾?qǐng)資金的報(bào)告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭(zhēng)取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級(jí)支出的村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、民政定補(bǔ)及納入“一卡通”范圍的各項(xiàng)支出均得到較好的保證。

二、采取切實(shí)措施，積極調(diào)度組織財(cái)政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬元，其中一般預(yù)算收入31250萬元。為保持收入的序時(shí)均衡入庫(kù)，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財(cái)源稅源情況并協(xié)調(diào)國(guó)地稅部門，及時(shí)分解下達(dá)了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時(shí)編制“豐縣財(cái)政收入月報(bào)”，詳細(xì)分析縣鎮(zhèn)財(cái)稅收入情況、和其他縣市對(duì)比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時(shí)性，我們?cè)谠露冉K了后2-3天加班加點(diǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財(cái)稅收入考核辦法、財(cái)稅三局考核獎(jiǎng)勵(lì)、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場(chǎng)稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動(dòng)了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財(cái)稅三局財(cái)稅征管工作月度例會(huì)制度，以總結(jié)前段時(shí)間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點(diǎn)需要研究解決的問題，準(zhǔn)確掌握財(cái)政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費(fèi)、電力附加和水費(fèi)附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對(duì)、稽查辦法，進(jìn)一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財(cái)政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財(cái)政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長(zhǎng)67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時(shí)進(jìn)度9.5個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長(zhǎng)48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時(shí)進(jìn)度7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成12498萬元，增長(zhǎng)56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入入庫(kù)2806萬元，增長(zhǎng)20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項(xiàng)改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門預(yù)算編制，借助部門預(yù)算編制軟件，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和檔次。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確了科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時(shí)嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財(cái)政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財(cái)力盡力向經(jīng)濟(jì)一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。重點(diǎn)做好鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算的編制工作，為強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實(shí)措施，配合國(guó)庫(kù)股著力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，深化國(guó)庫(kù)直接支付制度。縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，提高財(cái)政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍，建立用款計(jì)劃制度，科學(xué)合理地使用管理財(cái)政資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時(shí)，與行財(cái)、政府采購(gòu)中心密切配合，嚴(yán)格審查審批購(gòu)管項(xiàng)目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動(dòng)、認(rèn)真地做好省直管縣財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作

實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財(cái)政系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作，為抓好這項(xiàng)工作，我們制定了一系列切實(shí)可行的工作措施。一是以財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)的形式及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省直管縣財(cái)政管理體制改革的主要精神，并召集縣財(cái)政各有關(guān)股室、縣直各單位會(huì)計(jì)，就這項(xiàng)工作進(jìn)行了培訓(xùn)和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)了改革的重要性和必要性；二是認(rèn)真、全面、細(xì)致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財(cái)政分配事項(xiàng)及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動(dòng)與省市財(cái)政聯(lián)系，清理核對(duì)省與市縣之間、市與縣之間政府性財(cái)政債務(wù)，并做好預(yù)算外資金分享集中與補(bǔ)助的清理和填報(bào)工作，為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

五、做好小車購(gòu)置管理工作。

針對(duì)小車購(gòu)置中存在的問題，我們和縣紀(jì)委一起對(duì)全縣對(duì)全縣小汽車情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，并對(duì)各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購(gòu)置上升的勢(shì)頭。

六、其他工作開展情況

篇3

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改革

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場(chǎng)在我國(guó)日常生活中發(fā)揮著重要的作用。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好壞，也直接影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利正常的運(yùn)行。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革是國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，這對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制體質(zhì)具有重要的意義和導(dǎo)向作用。因此，我國(guó)事業(yè)單位逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度并不斷改革和創(chuàng)新具有重大的意義。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

在我國(guó)，事業(yè)單位數(shù)量大、人員多、支出多，其資金來源涉及國(guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)單位本身的收入與其他的收入。隨著事業(yè)單位的不斷深入改革，事業(yè)單位走向市場(chǎng)企業(yè)化管理，然而，財(cái)務(wù)方面的管理明顯滯后和帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡，這與其實(shí)際發(fā)展方向相悖，矛盾突出，造成了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。

（一）缺乏健全、嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制

雖然自改革開放以來，我國(guó)的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面上已經(jīng)取得了顯而易見的進(jìn)步和發(fā)展，但是仍存在部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督管理體制，而因此造成的違法違規(guī)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生?！﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)忽視內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，或是其監(jiān)督系統(tǒng)并不完善。而有的事業(yè)單位難以明確職責(zé)，忽視監(jiān)督體系建設(shè)，甚至只將規(guī)章制度掛在墻上，以應(yīng)付各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的檢查，這樣一來，根本無法保障對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督以防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)差

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位各部門人員普遍存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位的情況，廣泛地存在著財(cái)務(wù)管理不精細(xì)不準(zhǔn)確的問題。其財(cái)務(wù)管理職能弱，涉及的會(huì)計(jì)核算方法也不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)意識(shí)淡薄，多沿用老套的管理模式，不能與時(shí)俱進(jìn)，更談不上創(chuàng)新管理方法的意識(shí)。同時(shí)，相關(guān)人員對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)知不夠，法律意識(shí)差，導(dǎo)致不能嚴(yán)格地依法辦事，會(huì)給國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)造成難以估計(jì)的損失。此外，許多事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度不健全，以及存在的財(cái)務(wù)管理人員，損害了人民利益等，也會(huì)危害國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

長(zhǎng)期以來，固定資產(chǎn)管理一直在事業(yè)單位中處于薄弱的環(huán)節(jié)，我國(guó)固定資產(chǎn)的管理制度不完備，沒有向法制化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，造成了大量閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，而其管理制度的分散，缺少相關(guān)有效的問責(zé)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理常處于無計(jì)劃狀態(tài)，無法定期定點(diǎn)清查盤點(diǎn)，更談不上定期的維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致相當(dāng)一批賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)，無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此對(duì)其處置更加隨意，造成了更具隱蔽性的流失而不被察覺。這既是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面的欠缺，也是造成現(xiàn)象出現(xiàn)和有損相關(guān)事業(yè)單位形象的問題所在。

二、進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的具體措施

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理往往比較簡(jiǎn)單，不規(guī)范，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的市場(chǎng)化程度不斷提高，事業(yè)單位的相關(guān)改革應(yīng)該提上議程，而其中的重中之重就是對(duì)其財(cái)務(wù)管理方面的改革，具體措施有以下幾點(diǎn)：

（一）建立健全的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體系

事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)往往要從自身做起，從點(diǎn)滴小事做起。財(cái)務(wù)管理方面的改革往往是通過立健全財(cái)務(wù)管理制度來強(qiáng)化內(nèi)部控制，以達(dá)到完善和規(guī)范的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督體系，

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)運(yùn)算和使用情況的核查改進(jìn)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)把握和彌補(bǔ)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制以及制定獎(jiǎng)懲辦法來規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體系，要求事業(yè)單位相關(guān)人員要從單位利益和人民利益出發(fā)，確立起嚴(yán)格、規(guī)范、健康的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理

自從我國(guó)預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位中的預(yù)算將涵蓋財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，其內(nèi)容更加充實(shí)，措施更加準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到科學(xué)有效的預(yù)算是對(duì)財(cái)務(wù)管理的深化和加強(qiáng)，不斷做到科學(xué)制定預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，全程監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)，充分尊重預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要地位，嚴(yán)格制定預(yù)算的支出和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，爭(zhēng)取做到厲行節(jié)約，杜絕不合理支出和其效益的最大化，從而擴(kuò)大事業(yè)單位的服務(wù)范圍。

（三）提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

在我國(guó)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的要求更多的是要從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面人員的素質(zhì)做起，尤其是不斷提高財(cái)務(wù)管理的綜合素質(zhì)和管理水平，直接關(guān)系到事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)范狀況。此外，相關(guān)人員必須嚴(yán)守職業(yè)道德，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身素質(zhì)，才能保障財(cái)務(wù)管理工作的正常有序運(yùn)行，在一定程度上杜絕腐敗發(fā)生和由腐敗而產(chǎn)生的事業(yè)單位運(yùn)行效率低，形象受損等情況的發(fā)生。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。

加強(qiáng)和提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和水平是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的國(guó)家機(jī)制建設(shè)方面的工程。因此，必須要求事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題高度重視，并制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理改革方案，以不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

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堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。探索政事分開、管辦分開的公立醫(yī)院改革和管理的有效途徑。建立科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理；促使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、基本原則

堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理的原則；堅(jiān)持黨委、政府確定的改革方向，立足區(qū)情，大膽開拓創(chuàng)新，通過各種有效措施提高公立醫(yī)院整體服務(wù)水平的原則；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破、系統(tǒng)總結(jié)的原則。

三、改革范圍

市第三人民醫(yī)院（區(qū)人民醫(yī)院）、市區(qū)婦孺醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院。

四、主要改革任務(wù)

（一）完善公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)體系

1、優(yōu)化市區(qū)資源，加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)。市第三人民醫(yī)院實(shí)行區(qū)人民政府與市中心醫(yī)院合作共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展，探索醫(yī)院集團(tuán)化改革路子。

2、發(fā)展區(qū)域性特色?？漆t(yī)院。重點(diǎn)發(fā)展市中醫(yī)醫(yī)院、市婦孺醫(yī)院兩家具有特色專業(yè)的公立醫(yī)院。市中醫(yī)醫(yī)院，按照3-5年創(chuàng)建國(guó)家三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院的目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決醫(yī)院發(fā)展用地，添置更新設(shè)備，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，發(fā)展中醫(yī)特色，爭(zhēng)創(chuàng)全省一流的縣（市、區(qū)）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。市區(qū)婦孺醫(yī)院按照3-5年創(chuàng)建國(guó)家三級(jí)乙等?？漆t(yī)院目標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，培養(yǎng)引進(jìn)人才，打造川東北地區(qū)一流的婦女兒童診療中心。

3、大力支持駐區(qū)公立醫(yī)院。根據(jù)屬地管理原則，大力給予駐區(qū)的綜合醫(yī)院（市中心醫(yī)院、川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、市衛(wèi)生學(xué)校附屬醫(yī)院）支持，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)合管理、母嬰保健技術(shù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等在政策上給予大力支持，優(yōu)化布局，保障我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)行業(yè)規(guī)范、布局合理。

4、扶持發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立縣級(jí)綜合醫(yī)院與基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制。完善縣級(jí)綜合醫(yī)院與10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、18鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的雙向服務(wù)體系，形成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)醫(yī)療的診療模式，努力實(shí)現(xiàn)“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)格局。同時(shí)按照功能定位有序發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)對(duì)口支援行動(dòng)等項(xiàng)目。

5、規(guī)范社會(huì)化辦醫(yī)。把非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系，通過日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)和醫(yī)師定期考核等手段，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和審核。要使用稅務(wù)部門監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的票據(jù)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，完善監(jiān)管體制，杜絕套取醫(yī)?；鸬冗`規(guī)事件發(fā)生，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

6、推行檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。完善全區(qū)公立醫(yī)院及駐區(qū)公立醫(yī)院臨床檢驗(yàn)室質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，推行區(qū)內(nèi)二級(jí)以上所有醫(yī)院和科室間輔助檢查結(jié)果互認(rèn)，落實(shí)檢驗(yàn)“一單通”。

（二）改革公立醫(yī)院管理體制

深化公立醫(yī)院管理體制改革，逐步建立管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)行“醫(yī)管委政策領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)管局運(yùn)行管理、衛(wèi)生局行業(yè)管理、醫(yī)院獨(dú)立運(yùn)行”的管辦分開體制。

1、醫(yī)管委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以區(qū)長(zhǎng)任主任、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)為副主任，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、醫(yī)管局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源分局等部門負(fù)責(zé)人為成員的醫(yī)管委，醫(yī)管委下設(shè)決策、監(jiān)督兩個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)全區(qū)公立醫(yī)院的總體發(fā)展方向，指導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃及人、財(cái)、物等資產(chǎn)的構(gòu)建、監(jiān)督。

2、醫(yī)管局管理機(jī)制。醫(yī)管局根據(jù)區(qū)政府授權(quán)舉辦和管理區(qū)屬公立醫(yī)院，代表政府履行出資人職責(zé)，按規(guī)定行使投融資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、院長(zhǎng)選聘權(quán)；負(fù)責(zé)醫(yī)院績(jī)效考核；指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的安全和有效管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、醫(yī)療質(zhì)量管理；組織區(qū)屬公立醫(yī)院承擔(dān)、參與公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥發(fā)展工作、重大突發(fā)性和災(zāi)害性事故及公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)工作及其他相關(guān)任務(wù)。

3、衛(wèi)生局行業(yè)管理機(jī)制。衛(wèi)生局對(duì)區(qū)屬公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療技術(shù)更新、疾病預(yù)防控制、院內(nèi)感染控制等進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)及監(jiān)督管理，建立與社會(huì)公益性為核心的績(jī)效評(píng)估管理體制、以病人為中心的質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系和公開透明的服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。

4、醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。公立醫(yī)院管理委員會(huì)、醫(yī)管局指導(dǎo)建立公立醫(yī)院理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、院務(wù)會(huì)，形成循環(huán)運(yùn)行、相互監(jiān)管體系。

（三）改善公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制

1、改革公立醫(yī)院治理機(jī)構(gòu)。在市中醫(yī)醫(yī)院探索建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、院務(wù)會(huì)，制定醫(yī)院章程，明確權(quán)責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)作為醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)發(fā)展年度計(jì)劃決策機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)公立醫(yī)院管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，審批醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及擁有醫(yī)院發(fā)展重大事項(xiàng)決策權(quán)；負(fù)責(zé)制定以醫(yī)療任務(wù)工作量、醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理、成本控制、病人滿意度、人均醫(yī)療費(fèi)用合理控制等為主要指標(biāo)的院長(zhǎng)績(jī)效考核辦法。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)和院務(wù)會(huì)的決策、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等執(zhí)行情況。院務(wù)會(huì)由院長(zhǎng)組閣，行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在理事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，院務(wù)會(huì)可下設(shè)專業(yè)委員會(huì)，各專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)章制度，匯總?cè)粘９ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題并提出處理意見報(bào)院務(wù)會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)施院務(wù)會(huì)通過的相關(guān)決定。

2、深化分配制度改革。實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，完善人員績(jī)效考核制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的工作特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。在執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和不突破工資總額的前提下，醫(yī)院自主確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工資和獎(jiǎng)金分配辦法。

（四）優(yōu)化公立醫(yī)院服務(wù)流程

縮短平均住院日，優(yōu)化門診服務(wù)流程，增加便民措施；加強(qiáng)急診綠色通道管理，及時(shí)救治急危重癥患者；改善住院、轉(zhuǎn)院、轉(zhuǎn)科、出院服務(wù)流程；堅(jiān)持無節(jié)假日門診、檢查和手術(shù)；改革醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)服務(wù)管理與醫(yī)保結(jié)算服務(wù)管理，逐步減少患者預(yù)付比例，實(shí)現(xiàn)持卡實(shí)時(shí)結(jié)算并逐步實(shí)現(xiàn)先診療后結(jié)算。

（五）改革監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

1、完善社會(huì)監(jiān)督體系。建立公示制度，通過院務(wù)公開、媒體宣傳等各種有效媒介，定期向社會(huì)公開和通報(bào)醫(yī)院管理理念、服務(wù)水平、醫(yī)患溝通、重大事件等信息，爭(zhēng)取社會(huì)的認(rèn)可和支持。建立群眾反映投訴，醫(yī)管、衛(wèi)生局調(diào)查處理機(jī)制，借助社會(huì)各界的力量，對(duì)公立醫(yī)院的運(yùn)行、服務(wù)水平等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

2、建立醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制，成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，由區(qū)司法局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、醫(yī)管局、應(yīng)急辦、辦等配合的調(diào)解處理機(jī)制。發(fā)生醫(yī)療糾紛，院長(zhǎng)及時(shí)報(bào)告醫(yī)療糾紛調(diào)節(jié)委員會(huì)，同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生局、醫(yī)管局，協(xié)調(diào)資金二萬元內(nèi)可由醫(yī)院自行處理或衛(wèi)生局主持行政調(diào)解，二萬元以上必須通過醫(yī)療糾紛調(diào)節(jié)委員會(huì)決議。

3、建立外部審計(jì)監(jiān)察制度。監(jiān)察局、審計(jì)局按照各自職責(zé)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察管理，醫(yī)管局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人社局對(duì)院務(wù)會(huì)的運(yùn)行及院長(zhǎng)的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向醫(yī)管委提出建議。

（六）改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制

1、離退休人員納入社會(huì)化管理。將區(qū)屬公立醫(yī)院離退休人員全部從原單位剝離，納入社會(huì)化管理，組織關(guān)系進(jìn)入社區(qū)，以減輕公立醫(yī)院負(fù)擔(dān)。實(shí)施步驟為：2011年7月底前在市第三人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院開展；2011年9月底前在市中醫(yī)醫(yī)院、市區(qū)婦孺醫(yī)院執(zhí)行。

2、強(qiáng)化政府投入責(zé)任。制定科學(xué)長(zhǎng)效的財(cái)政投入規(guī)劃，對(duì)公立醫(yī)院的投入按照測(cè)算所需予以足額保障，以確保改革后的公立醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)完善政府指令性任務(wù)的購(gòu)買服務(wù)，對(duì)醫(yī)院整體發(fā)展給予政策支持，對(duì)醫(yī)院發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備引進(jìn)等給予資金補(bǔ)助。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段

加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，提升公立醫(yī)院改革工作的緊迫性和重要性，將公立醫(yī)院人員的工作熱情轉(zhuǎn)化為改革動(dòng)力。

（二）制定完善方案

1、深入調(diào)研、摸清家底。區(qū)醫(yī)管局、審計(jì)局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況進(jìn)行全面摸底，將審計(jì)調(diào)查情況形成書面材料并備案，以作為后期醫(yī)院發(fā)展運(yùn)營(yíng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2、公立醫(yī)院管理委員會(huì)研究制定公立醫(yī)院改革總體方案。

3、醫(yī)管局制定完善我區(qū)公立醫(yī)院改革實(shí)施方案，完善配套文件。

（三）啟動(dòng)實(shí)施階段

根據(jù)綜合改革方案，按照實(shí)施細(xì)則，全力推進(jìn)落實(shí)相關(guān)任務(wù)。

1、召開動(dòng)員大會(huì)，建立機(jī)構(gòu)，選聘院長(zhǎng)，組建院務(wù)會(huì)。

2、制定院長(zhǎng)、職工績(jī)效考核方案。

3、制定醫(yī)院章程，設(shè)置科室崗位，明確崗位職責(zé)，實(shí)行雙向選擇聘用人員。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

1、區(qū)醫(yī)管局將對(duì)改革工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體就改革后醫(yī)院的公益性、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)濟(jì)效益以及改革后群眾反響、醫(yī)務(wù)人員待遇等具體情況形成書面材料報(bào)醫(yī)管委。

2、迎接市、區(qū)政府、市衛(wèi)生局對(duì)公立醫(yī)院改革評(píng)估和檢查驗(yàn)收。

3、根據(jù)改革工作中的經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)部門提出的評(píng)估意見，圍繞公立醫(yī)院改革的基本原則和工作任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)整改，使改革工作走上健康發(fā)展道路。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作是實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的必然要求，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)人民群眾公平享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有重大意義，必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，從思想上高度重視、全員行動(dòng)。

篇5

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)委派制;會(huì)計(jì)人員;管理體制

會(huì)計(jì)人員是信息的直接生成者,因此,成為“貓和鼠”游戲雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)對(duì)象。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,游戲的制定者———國(guó)家(貓)憑借特權(quán)直接控制會(huì)計(jì)人員,并授予他們?cè)S多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)(鼠)始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下,雖然解決了信息真實(shí)問題,但整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會(huì)垢弊也難免。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,游戲的制定者根據(jù)有效制度,制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對(duì)任何參與者均平等有效,不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認(rèn)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格,并不爭(zhēng)奪會(huì)計(jì)人員直接管理權(quán)。會(huì)計(jì)人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容,由企業(yè)自行確認(rèn)。真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時(shí)期,“貓和鼠”游戲中,“貓”是只小貓,“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下,導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,并影響到國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重,會(huì)計(jì)人員難辭其咎,改革會(huì)計(jì)人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流觀點(diǎn)是“會(huì)計(jì)委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo),以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景,在對(duì)會(huì)計(jì)委派制理性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,探討我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向。

1 會(huì)計(jì)委派制述評(píng)

會(huì)計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義,一般是指由政府有關(guān)部門,包括財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。這一制度時(shí)下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看,“會(huì)計(jì)委派制”不是我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向,因?yàn)樗嬖谝韵氯毕?

1.1 會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的價(jià)值取向,獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威,而服從于市場(chǎng)權(quán)威,使現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”,以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益,進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務(wù)于企業(yè)管理,企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)———企業(yè)會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會(huì)計(jì)委派制割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會(huì)計(jì)委派制最根本的缺陷。

1.2 會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系,將會(huì)計(jì)人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為:一個(gè)人或組織不能接受來自于兩個(gè)以上的命令來源。因此,會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。會(huì)計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié),導(dǎo)致了企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾,當(dāng)國(guó)家與企業(yè)存在矛盾時(shí),委派的會(huì)計(jì)人員怎么辦?傾向國(guó)家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相悖,會(huì)計(jì)人員必將處于兩難境地。

1.3 會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》立法宗旨相悖,是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解

提出會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式,主要是衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會(huì)計(jì)本身,而取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度、利用程度和信任程度,取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)合理化建議的采用率。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對(duì)違法會(huì)計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán),保證會(huì)計(jì)行為依法進(jìn)行。如對(duì)“瓊民源”聘用的會(huì)計(jì)班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為,這主要體現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動(dòng)來矯正會(huì)計(jì)行為,從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用。社會(huì)監(jiān)督的主體是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作在單位“管理層”的授權(quán)下,對(duì)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制,對(duì)授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)?！稌?huì)計(jì)法》突出了內(nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律負(fù)責(zé)、單位其他人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的立法基本精神。形成我國(guó)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督職責(zé),這是一種“錯(cuò)位監(jiān)督”,這種“錯(cuò)位監(jiān)督”是使會(huì)計(jì)人員處于兩難境地的根源。為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)行會(huì)計(jì)委派是對(duì)《會(huì)計(jì)法》會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計(jì),而非定國(guó)安邦的長(zhǎng)久戰(zhàn)略之策。

1.4 會(huì)計(jì)委派制實(shí)際操作問題

1.4.1 企業(yè)會(huì)計(jì)人員的身份問題

會(huì)計(jì)委派制意味著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財(cái)會(huì)人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù),身份卻變成了準(zhǔn)國(guó)家干部或委派的監(jiān)督人員。實(shí)際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對(duì)委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認(rèn)認(rèn)真真做假賬。

1.4.2 委派人員的工資福利等待遇問題

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分,則其所屬的會(huì)計(jì)人員待遇也應(yīng)有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,則原經(jīng)濟(jì)效益好的會(huì)計(jì)人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國(guó)家預(yù)算,統(tǒng)一收取,勢(shì)必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則委派會(huì)計(jì)人員勢(shì)必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場(chǎng)分配原則。

1.4.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問題

會(huì)計(jì)委派制后,財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會(huì)計(jì)人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認(rèn)證等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé),原財(cái)政部門下屬的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。

1.4.4 委派會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)考核和考評(píng)問題

委派會(huì)計(jì)人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會(huì)計(jì)局直接考核;考核和考評(píng)采取什么樣的措施和方法,考核和考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀或不合格的會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲等問題,很難確定科學(xué)的方法與措施。

1.5 會(huì)計(jì)委派制忽略了以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系的作用

現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國(guó)政府的重視和支持。為進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量,加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用,財(cái)政部制定了《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會(huì)計(jì)報(bào)表不再實(shí)行財(cái)政審批制度,實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。[3]

1.6 會(huì)計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,國(guó)務(wù)院決定取消在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財(cái)稅物價(jià)大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財(cái)政監(jiān)督,而是調(diào)整財(cái)政監(jiān)督的方式,更好地履行財(cái)政監(jiān)督職能。”[4]有些人認(rèn)為強(qiáng)化政府管理職能就應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會(huì)計(jì)法規(guī),頒布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;通過對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的支持與約束;對(duì)會(huì)計(jì)案件的審判等手段來完成。)

1.7 “會(huì)計(jì)委派制”存在的其它問題

1) 割裂了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系:會(huì)計(jì)的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實(shí)性。

2) 為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派,那么,為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是否需要對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行委派呢?為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們進(jìn)行委派呢?

3) 會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。

4) 與國(guó)際慣例不協(xié)調(diào),其他國(guó)家政府沒有介入對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理,會(huì)計(jì)人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]

誠(chéng)如劉玉延副司長(zhǎng)指出的那樣,“會(huì)計(jì)人員委派制”既是理論問題,又是實(shí)踐問題。它的提出和實(shí)踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認(rèn)為,“會(huì)計(jì)人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位和企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)。

值得指出的是:向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會(huì)范疇,不應(yīng)屬于委派會(huì)計(jì)人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關(guān)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的問題將在審計(jì)運(yùn)行機(jī)制中進(jìn)行研究。

綜上所述,會(huì)計(jì)委派制是高風(fēng)險(xiǎn)的改革方案,不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應(yīng)成為會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流目標(biāo),我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā),根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨,建立有中國(guó)特色并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制。

2 “立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制運(yùn)行機(jī)制新模式

“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

2.1 宏觀措施國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與其它部門運(yùn)用立法手段,通過頒布實(shí)施統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,認(rèn)定會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格等,政府部門與會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體相結(jié)合的宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制。《

會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?！泵鞔_了全國(guó)會(huì)計(jì)工作的主管部門是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門。財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作的手段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)是以間接管理為主的“立法主導(dǎo)型”模式。在這種模式下,國(guó)務(wù)院財(cái)政部會(huì)計(jì)司的主要職責(zé)是:

1) 負(fù)責(zé)制訂、完善國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行創(chuàng)造條件。《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度?！睂?shí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度有利于提高會(huì)計(jì)信息的可比性,而且按統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算,相對(duì)比較容易,簡(jiǎn)單,主要適用于非上市企業(yè);會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是按會(huì)計(jì)要素、分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定,對(duì)某個(gè)會(huì)計(jì)要素或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的定義、特征、確認(rèn)、計(jì)量和披露等進(jìn)行闡述,主要適用于會(huì)計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜,經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司?！八茟?yīng)考慮上市公司采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形式,中小企業(yè)采用會(huì)計(jì)制度形式;”[7]

2) 積極與立法部門合作,完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì),為此必須加快會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的制定和完善。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)為會(huì)計(jì)法律、法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》等)涉及會(huì)計(jì)內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息披露加以制約和規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的宏觀指導(dǎo),依法懲處違法行為,為會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù);

3) 負(fù)責(zé)我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預(yù)測(cè)我國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的前景和趨勢(shì),及時(shí)、合理地制訂、完善統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,盡快解決我國(guó)會(huì)計(jì)研究中理論與實(shí)踐脫節(jié)的矛盾問題;

4) 負(fù)責(zé)國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究,將我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)好我國(guó)會(huì)計(jì)的本國(guó)化與國(guó)際化,為加入“WTO”后,我國(guó)企業(yè)和會(huì)計(jì)行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主體的社會(huì)監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則,接受客戶委托,獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計(jì)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù);財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查(《會(huì)計(jì)法》第三十三條);各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度(《會(huì)計(jì)法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結(jié)合,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),建立司法監(jiān)督體系,加大對(duì)會(huì)計(jì)違法案件的懲處力度,推動(dòng)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平的不斷提高。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,應(yīng)大力發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用。國(guó)務(wù)院及地方財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理不可能過細(xì)、過多,應(yīng)大力發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的積極作用。我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體(如中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等)應(yīng)是非營(yíng)利組織,其主要作用是負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理日常工作。諸如組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試和評(píng)定工作;組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試;組織實(shí)施會(huì)計(jì)專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實(shí)施會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn);對(duì)違反職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)員進(jìn)行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)行業(yè)、會(huì)員之間的矛盾等。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體相比,我國(guó)的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應(yīng)大力發(fā)展諸如高級(jí)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體。

2.2 微觀上:會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理人員和職能部門

會(huì)計(jì)人員須取得相應(yīng)會(huì)計(jì)資格認(rèn)證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請(qǐng)?！皢挝粡氖聲?huì)計(jì)工作的人員,必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格,持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！盵8]被聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員依法為單位服務(wù),向單位相應(yīng)經(jīng)理層負(fù)責(zé)。被聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員的工資關(guān)系、人事關(guān)系以及組織關(guān)系等屬單位權(quán)限范疇。會(huì)計(jì)人員在國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的約束下,遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提條件下,有權(quán)根據(jù)單位相關(guān)利益者的偏好,進(jìn)行資金、財(cái)產(chǎn)、成本、費(fèi)用和利潤(rùn)等的會(huì)計(jì)核算,有權(quán)根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會(huì)計(jì)報(bào)表。單位對(duì)外編制的財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后,應(yīng)作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)分為兩類:有意過失責(zé)任和無意過失責(zé)任。前者指會(huì)計(jì)人員及單位負(fù)責(zé)人由于獲利動(dòng)機(jī)驅(qū)使,有意違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會(huì)計(jì)責(zé)任。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》,單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的第一責(zé)任主體。后者是指由于會(huì)計(jì)人員個(gè)人原因(如會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟、自身貪污受賄等)形成的會(huì)計(jì)責(zé)任,此類責(zé)任會(huì)計(jì)人員為第一責(zé)任主體。若分不清責(zé)任主體,單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的第一責(zé)任主體。

“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制框架以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為背景,基于如下考慮:

1) 體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導(dǎo)思想。這種管理體制既有利于政府對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)的宏觀調(diào)控,又有利于單位會(huì)計(jì)工作為單位經(jīng)營(yíng)管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù);

2) 理順企業(yè)會(huì)計(jì)與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系。建立“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制有利于財(cái)政部門集中精力,從國(guó)家宏觀調(diào)控的角度出發(fā),運(yùn)用財(cái)政杠桿和財(cái)政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,更有利于企業(yè)會(huì)計(jì)在國(guó)家的宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù);

3) 與國(guó)際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)的管理,也采用“立法主導(dǎo)型”管理模式;

4) 有利于“抓大放小”;[9]

5) 建立“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制運(yùn)行機(jī)制與實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制運(yùn)行機(jī)制相比,其改革成本、風(fēng)險(xiǎn)都較小,而且與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實(shí)和理性的必然選擇。

需要指出的是:此運(yùn)行模式將游戲規(guī)則制定權(quán)賦予宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制,而將具體從事會(huì)計(jì)工作,從屬于企業(yè)的會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)限賦予微觀會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制,使企業(yè)會(huì)計(jì)人員回歸企業(yè),使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等一樣,成為企業(yè)管理中的一個(gè)職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護(hù)企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行機(jī)制中的游戲規(guī)則。

參考文獻(xiàn):[1]　中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則問題專集[M] 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1991,10

[2] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———收入[S] 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1998,11

[3] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 股份有限公司會(huì)計(jì)制度———會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)制度[S] 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1998,4

[4] (美)羅伯特C·希金斯,沈藝峰等譯 財(cái)務(wù)管理分析[M] 北京:北京大學(xué)出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5] MBA必修核心課程編譯組 理財(cái):資金籌措與適用[M] 北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社,1997

[6] 梁漢星 資本委托管理制度〔M〕 廣東:廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2000

[7] 郭復(fù)初 財(cái)務(wù)專論[M] 上海:立信會(huì)計(jì)出版社,1998

篇6

【關(guān)鍵詞】高校；人事管理制度；創(chuàng)新；發(fā)展

作為一個(gè)人才培養(yǎng)基地，高校管理水平高低直接關(guān)系著人才的培養(yǎng)狀況，因此，高校管理工作十分關(guān)鍵。作為高校管理工作的重要保障，管理制度扮演著十分重要的角色，是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、推動(dòng)高校健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。但受到客觀條件的制約，部分高校教職工隊(duì)伍流動(dòng)性大，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才大量流失，不利于高校持續(xù)、健康發(fā)展，為此，在新形勢(shì)下，要求高校必須加快人事管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展，以制度為保障吸引和留住人才。

一、高校人事管理制度改革中面臨的主要問題

近些年來，高校人事管理制度改革取得了一些成效，一定程度上提升了教職人員的工作積極性，但是，受到各種因素的影響，缺乏系統(tǒng)性的改革，導(dǎo)致很多問題無法徹底解決，也難以有效激活教職人員的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識(shí)，提高教育實(shí)效性。加之部分學(xué)校盛行形式主義之風(fēng)，導(dǎo)致分配不公，教職人員心態(tài)浮躁，無法徹底投入教研工作中。具體而言，主要體現(xiàn)在如下方面：

1、人事管理制度改革方案不切實(shí)際，照搬照用，無區(qū)別。改革切忌照搬其他高校的方法、經(jīng)驗(yàn)，而是必須結(jié)合自身校情、教職工情況來進(jìn)行。但是，很多高校忽視了這一方面，無視是否具有足夠的改革承受力，導(dǎo)致校內(nèi)分配不公，財(cái)力不支，存在捉襟見肘等情況。

2、在進(jìn)行改革措施的制定過程中，未事前進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，改革過程中未進(jìn)行換位思考，致使舊弊端未除的同時(shí)，新矛盾頻頻出現(xiàn)。作為一個(gè)人才培養(yǎng)基地，高校人事管理制度改革措施制定、出臺(tái)與實(shí)施時(shí)，必須理性、穩(wěn)健地推進(jìn)，但很多高校充分進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于新問題、新矛盾未制定完善的方案加以解決，導(dǎo)致改革成效不大。

3、很多高校雖然推出了改革方案，但是朝令夕改、怪招迭起，似乎激活了一灘“死水”，但是卻沒有真正把握好改革的實(shí)質(zhì)與價(jià)值，致使水越激越渾，有些高校人事改革方案及措施不斷，但卻“來匆匆、去匆匆”，導(dǎo)致教職人員不知所措，精神壓力倍增。

4、改革措施單一化，更關(guān)注物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考核指標(biāo)單一化。不少高校忽視教職人員的自覺性，將其視為單純的經(jīng)濟(jì)人來對(duì)待，在開發(fā)其潛能方面過于單一化，只考慮到了物質(zhì)需求，對(duì)于其精神需要?jiǎng)t未涉及到。

二、高校人事管理制度創(chuàng)新與發(fā)展途徑分析

結(jié)合高校人事管理制度改革中存在的主要問題，為了推動(dòng)其創(chuàng)新和發(fā)展，應(yīng)從如下方面著手：

1、樹立現(xiàn)代化管理理念

必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前高校人事管理中已經(jīng)形成的固定思維模式與陳腐觀念，樹立同高等教育發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理理念。一方面，促進(jìn)人事管理朝著人力資源管理方向轉(zhuǎn)變，以提高管理的科學(xué)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校人“人與事”的管理方式，朝著注重現(xiàn)有人力資源開發(fā)、利用、重組、優(yōu)化的管理方式，科學(xué)組織、安排高校人力，形成最優(yōu)資源結(jié)構(gòu)，繼而提升管理效率。另一方面，加快高校教職人員的身份轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的管理朝著崗位管理方向發(fā)展。崗位管理有助于打破教職人員身份終身制。依據(jù)“科學(xué)設(shè)崗、按崗聘任、以崗定薪、優(yōu)勝劣汰、嚴(yán)格考核”的基本原則，構(gòu)建同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高校辦學(xué)特點(diǎn)相適應(yīng)的用人制度。結(jié)合高校發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍等的需求，以科研、管理等多項(xiàng)任務(wù)作為基本依據(jù)，對(duì)各類崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并明確崗位的條件、職責(zé)，公開加以競(jìng)爭(zhēng)，并依據(jù)崗位進(jìn)行考核管理，基于教職人員相應(yīng)的待遇。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式管理方法，朝著科學(xué)管理方向轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)人事管理制度的創(chuàng)新、發(fā)展，必須意識(shí)到人事管理的發(fā)展規(guī)律，采用現(xiàn)代化的科技對(duì)管理方法、手段加以改善，使管理水平不斷提升。同時(shí)，結(jié)合心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等多方面理論、方法，借助于現(xiàn)代化管理手段，對(duì)信息、決策、執(zhí)行等系統(tǒng)加以完善，構(gòu)建科學(xué)的人事管理體系。

2、加快制度創(chuàng)新，推行科學(xué)管理

一方面，要求高校必須加快創(chuàng)新用人制度。實(shí)現(xiàn)人才的社會(huì)化、人才配置的市場(chǎng)化、人才素質(zhì)的綜合化發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建與社會(huì)發(fā)展、高等教育人才培養(yǎng)要求相適應(yīng)的人事管理制度，促進(jìn)其由固定用工朝著合同制用工方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)身份管理朝著崗位管理方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政性管理朝著市場(chǎng)法制化管理方向轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)聘用合同制，構(gòu)建崗位聘任制，結(jié)合高校辦學(xué)情況進(jìn)行崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)、任職條件等，公開競(jìng)聘優(yōu)秀人才，聘任之后要求教職人員應(yīng)同學(xué)校簽訂相應(yīng)的聘用合同，以確保雙方權(quán)、義對(duì)等，激發(fā)其潛能與主動(dòng)性，促進(jìn)人才的有序流動(dòng)與科學(xué)配置。另一方面，加快管理制度的創(chuàng)新、發(fā)展。結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，就高校內(nèi)部管理體制改革進(jìn)行指導(dǎo)，為高校人事管理制度創(chuàng)新、發(fā)展?fàn)I造寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)高校新制度的發(fā)展。此外，還應(yīng)加快人才引進(jìn)制度與考評(píng)制度的創(chuàng)新、發(fā)展。以教育理論為依托，促進(jìn)考評(píng)制度更科學(xué)、更規(guī)范，滿足各學(xué)科、崗位的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的原則，提升教學(xué)質(zhì)量。

3、創(chuàng)新管理方式方法，加快人事管理隊(duì)伍建設(shè)

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要求高校人事管理制度創(chuàng)新過程中必須爭(zhēng)取到全體教職人員的支持與參與。人事管理人員作為管理對(duì)象和主體，也是促進(jìn)制度創(chuàng)新的主體，因此，必須注重提升自身綜合素質(zhì)，一方面，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，注重以人為本，堅(jiān)持人才強(qiáng)校策略，實(shí)現(xiàn)教職工“人盡其才、才盡其用”。另一方面，要求管理人員必須注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升現(xiàn)代化管理技能。采用新型管理方式、方法對(duì)人才加以科學(xué)管理。同時(shí)，能夠認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，為教職工營(yíng)造良好的教研環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高校應(yīng)加快人事管理制度創(chuàng)新和發(fā)展，樹立科學(xué)的人力資源管理理念，優(yōu)化考核制度，充分調(diào)動(dòng)教職人員的積極性、能動(dòng)性，使其能夠最大程度地發(fā)揮自身專業(yè)能力，提升教育質(zhì)量。與此同時(shí)，要求高校必須結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，不斷探索人事管理制度優(yōu)化方法，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與管理結(jié)構(gòu)改善，提升學(xué)校的綜合實(shí)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉笳.高校人事管理制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)人事處,2007,23(10):503-506.

篇7

2003年深化農(nóng)村信用社改革以來，國(guó)家大量注資農(nóng)信社，意圖通過正向激勵(lì)促進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，達(dá)到“花錢買機(jī)制”的目的。這個(gè)目的實(shí)現(xiàn)了嗎？金融界、學(xué)術(shù)界對(duì)此頗有爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，農(nóng)村信用社的改革偏重于基層機(jī)構(gòu)的重組，熱衷于把“信用社”改名為“合作銀行”，而在本質(zhì)上忽略了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)。在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等核心問題沒有根本解決的情況下，“花錢買機(jī)制”的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，只是在短期內(nèi)改善了農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負(fù)債情況，難以從源頭杜絕農(nóng)村信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，預(yù)算約束硬化是經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)具備的特征，嚴(yán)重資不抵債就要破產(chǎn)退出市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)村信用社改革要真正做到“花錢買機(jī)制”，首先要解決農(nóng)村信用社的預(yù)算軟約束問題。本文在分析農(nóng)村信用社特殊性的基礎(chǔ)上，探討了采取產(chǎn)權(quán)約束、市場(chǎng)約束和管理約束多種措施共同治理的方式。

預(yù)算軟約束的形成與后果

“預(yù)算軟約束”的概念最初是由美籍匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈提出的。由于長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)總是受到財(cái)政補(bǔ)貼或其它形式的救助，不能被市場(chǎng)所淘汰，就出現(xiàn)了預(yù)算軟約束現(xiàn)象。預(yù)算軟約束的存在必須有兩個(gè)主體：一個(gè)是提供資金者（支持體），另一個(gè)是被注資者（預(yù)算約束體）。廣義的預(yù)算軟約束是指當(dāng)一個(gè)預(yù)算約束體的支出超過了它所能獲得的收益時(shí)，預(yù)算約束體沒有被清算而破產(chǎn)，而是被支持體救助得以繼續(xù)存活下去。

農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中扮演的是雙重角色，既是預(yù)算約束體，同時(shí)也是預(yù)算軟約束的支持體。農(nóng)村信用社預(yù)算軟約束源于以下幾方面：

行政干預(yù)

分稅制大大削弱了地方政府的財(cái)政控制力量，在財(cái)政難以承擔(dān)預(yù)算軟約束支持體角色的背景下，其轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制，以建立融資平臺(tái)，向地方政府偏好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供金融支持。隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的深入，地方政府更加偏重于對(duì)農(nóng)村信用社的控制，農(nóng)村信用社為此積累了大量的改革成本。以貴州省為例，到2003年末，全省農(nóng)村信用社累計(jì)虧損14.5億元，其中受政策、體制變化影響和行政干預(yù)形成損失的不良貸款有20億元。監(jiān)管報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，2002年末全省農(nóng)村信用社資不抵債額為14.38億元，中央資金扶持政策解決了2002年底資不抵債額的50%，即7.19億元，其余需要農(nóng)村信用社和地方消化。正是農(nóng)村信用社作為預(yù)算軟約束的支持體承擔(dān)了政策性融資的義務(wù)，所以，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量問題也不能單純地歸咎于自身內(nèi)部管理不善，在經(jīng)營(yíng)出問題時(shí)政府也就有義務(wù)予以救助。

內(nèi)部人控制

農(nóng)村信用社不僅在管理體制上沒有實(shí)行責(zé)任制，行政干預(yù)不同程度地存在，且其自身也沒有建立起責(zé)任制，癥結(jié)就在于所有者缺位。這種情況下形成的治理結(jié)構(gòu)受制于內(nèi)部人，經(jīng)理層無需對(duì)經(jīng)營(yíng)決策失誤承擔(dān)責(zé)任，助長(zhǎng)了道德風(fēng)險(xiǎn)。

外部性

農(nóng)村信用社自有資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總資產(chǎn)，桿杠效應(yīng)使其經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)具有極大的外部性。為避免由一家農(nóng)村信用社破產(chǎn)清算產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，引發(fā)一連串的銀行擠兌或倒閉，最后導(dǎo)致系統(tǒng)性金融危機(jī)，所以地方政府往往要求中央銀行對(duì)農(nóng)村信用社予以救助。相對(duì)于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)對(duì)農(nóng)村信用社的救助動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈。

金融服務(wù)權(quán)

對(duì)農(nóng)村信用社的救助，除了防范金融風(fēng)險(xiǎn)之外，還要讓特殊群體獲得金融服務(wù)。目前，我國(guó)部分“老少邊窮”地區(qū)的農(nóng)村信用社已處于技術(shù)破產(chǎn)狀態(tài)。像貴州省基層農(nóng)村信用社中，員工人均保有存款量不足200萬元的有748個(gè)，其中有234個(gè)員工人均保有存款量不足100萬元，幾乎難以維持。這些農(nóng)村信用社大多地處邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，服務(wù)半徑大，交通不便，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，按照有關(guān)規(guī)定，屬于撤并對(duì)象。但如撤并，當(dāng)?shù)貙⒃俅纬霈F(xiàn)“三農(nóng)”金融服務(wù)真空，農(nóng)民不答應(yīng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)政府有三個(gè)希望：有一所學(xué)?？梢宰屝『⑸蠈W(xué)，有一所醫(yī)院可以看病，有一個(gè)農(nóng)信社可以存取錢！“養(yǎng)不活又不能撤”的農(nóng)信社靠自身難以走出困境，需要政府的扶助。

國(guó)家信用的隱性擔(dān)保使存款人相信，一旦農(nóng)村信用社有了問題，政府總會(huì)解決，存款不會(huì)遭到損失，因此，農(nóng)信社即使積累了大量不良債權(quán)，存款仍會(huì)源源不斷地流入，為其提供充分的流動(dòng)性。加之農(nóng)村信用社自身缺乏硬化預(yù)算約束的動(dòng)力，從而有動(dòng)機(jī)以較高的風(fēng)險(xiǎn)追求更高的收益，加大了產(chǎn)生不良資產(chǎn)的概率。另外，預(yù)算軟約束還可能助長(zhǎng)對(duì)不良貸款項(xiàng)目追加貸款，強(qiáng)化借款人尋租和事后不履約的動(dòng)機(jī)。反過來，大量不良資產(chǎn)又進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村信用社的預(yù)算軟約束，形成惡性循環(huán)。

不完全信息博弈可能

如果把改革各方視為博弈參與人，那么，央行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的金融管理部門為一方，農(nóng)村信用社和地方政府為另一方。在博弈中過程中，容易形成不完全信息博弈。

在資金支持工作中，“委托人”（金融管理部門）的行動(dòng)依賴于“人”（農(nóng)村信用社）提供的信息。金融管理部門希望得到真實(shí)、可靠的信息，但農(nóng)村信用社未必直言相告，這就需要金融管理部門設(shè)計(jì)機(jī)制，督促農(nóng)村信用社講真話，而不是提供“免費(fèi)午餐”。在第一階段，金融管理部門設(shè)計(jì)了激勵(lì)方案，通過專項(xiàng)票據(jù)的方式給農(nóng)村信用社提供一個(gè)有條件的“期權(quán)”，誰(shuí)先達(dá)標(biāo)誰(shuí)先享受扶持政策，即農(nóng)村信用社要提高資本充足率、降低不良貸款比例，以便跨進(jìn)門檻。第二階段，金融管理部門視農(nóng)村信用社改制情況，拒絕或接受其機(jī)制：經(jīng)營(yíng)機(jī)制已轉(zhuǎn)換，則兌付中央銀行票據(jù)，反之則拒絕兌付，農(nóng)村信用社用票據(jù)置換回不良資產(chǎn)。第三階段，金融管理部門建立農(nóng)村信用社激勵(lì)的自我強(qiáng)化機(jī)制。通過市場(chǎng)約束、差別存款準(zhǔn)備金制度和存款保險(xiǎn)制度等，促使農(nóng)村信用社步入良性循環(huán)，防止其在兌現(xiàn)中央銀行票據(jù)后走回頭路。

由此，農(nóng)村信用社在第二階段接受金融監(jiān)管部門的配置機(jī)制，力爭(zhēng)達(dá)到資金支持條件，并在第三階段如實(shí)報(bào)告自己的類型。這是正向激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)厲懲罰機(jī)制使然。

制約因素

股份制與合作制的組合問題

在產(chǎn)權(quán)制度改革中，多數(shù)農(nóng)村信用社采用了股份合作制，表現(xiàn)為統(tǒng)一法人或組建農(nóng)村合作銀行，這樣既保持了農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，又解決了內(nèi)部人控制問題。但在實(shí)踐中，股份合作制尚待進(jìn)一步完善，如處理不好會(huì)造成服務(wù)錯(cuò)位和所有者缺位。農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，吸收“法人股”比較困難，大量增加的股金都集中在資格股，股本金來源單一，穩(wěn)定性難保障。且絕大多數(shù)股東是農(nóng)民和社會(huì)自然人，企業(yè)法人很少，股權(quán)高度分散。多數(shù)股東是為了臨時(shí)獲得貸款而非自愿入股，對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)的好壞并不關(guān)心，股東的約束缺失。

服務(wù)“三農(nóng)”與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題

這次農(nóng)村信用社改革通過政策扶持強(qiáng)化了服務(wù)“三農(nóng)”的定位。服務(wù)“三農(nóng)”要以生存為前提，如何找到支農(nóng)與盈利的結(jié)合點(diǎn)，是農(nóng)村信用社必須要解決的問題。

大法人與小法人的關(guān)系

管理體制改革之后，作為省政府管理全省農(nóng)村信用社的載體，省聯(lián)社履行對(duì)全省農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。從本質(zhì)上講，省聯(lián)社是法人，縣聯(lián)社也是法人，而且省聯(lián)社是由各縣聯(lián)社入股、自下而上產(chǎn)生的，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的社員，對(duì)省聯(lián)社具有民主監(jiān)督的權(quán)利。但事實(shí)上，《省聯(lián)社章程》約定了縣聯(lián)社有服從省聯(lián)社管理的義務(wù)。省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的“管理和服務(wù)”具有很強(qiáng)的行政領(lǐng)導(dǎo)色彩，當(dāng)縣聯(lián)社理事會(huì)的意圖與省聯(lián)社不一致時(shí)，多數(shù)情況之下縣聯(lián)社只有服從。從這個(gè)意義來說，作為獨(dú)立法人的縣聯(lián)社，其法人治理結(jié)構(gòu)是不完善的。省聯(lián)社的“父愛主義”是縣聯(lián)社經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)問題時(shí)的借口。

資金支持與機(jī)制轉(zhuǎn)換的效果

資金支持的目的是促進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但從執(zhí)行情況看，少數(shù)農(nóng)村信用社把資金支持作為改革試點(diǎn)的目的，不太關(guān)心經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改造，加大了產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的可能。中央銀行票據(jù)置換不良貸款之后，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)狀況短期似乎有所改善，但如果經(jīng)營(yíng)機(jī)制不轉(zhuǎn)換，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，新的不良貸款必將形成，又會(huì)影響改革取得的成效。

政策建議

如何治理預(yù)算軟約束，國(guó)際上有兩種觀點(diǎn)：一種是作為外生變量的“華盛頓共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)政府采取強(qiáng)硬態(tài)度；另一種是所謂的漸進(jìn)制度觀念，主張改革方案之間的協(xié)調(diào)配合。而我國(guó)對(duì)農(nóng)村信用社預(yù)算軟約束的解決可以采用兩種辦法：一是歷史劃段，事前就給予充足的資本；另一個(gè)是事后對(duì)不良資產(chǎn)一次性買斷。這次改革方案把“沉沒成本”鎖定在2002年末的監(jiān)管數(shù)據(jù)上，目的在于強(qiáng)化預(yù)算硬約束。

農(nóng)村信用社改革強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)“花錢買機(jī)制”，也要一個(gè)漸進(jìn)的過程。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)約束，共同治理。為了保證農(nóng)村信用社持續(xù)發(fā)展和滿足資本充足率的要求，在合作制中引入資本是必要的，但股權(quán)設(shè)置一定要合理，并設(shè)計(jì)出適合廣大社員參與的治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、保護(hù)社員和股東的積極性。

注重市場(chǎng)約束，劃清邊界?？紤]到現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的政策性業(yè)務(wù)，建議參照招標(biāo)的方式，對(duì)以服務(wù)“三農(nóng)”為市場(chǎng)定位的農(nóng)村信用社按照支農(nóng)信貸總量給予一定比例的補(bǔ)貼限額，在限額內(nèi)的結(jié)余歸農(nóng)村信用社，超過部分由農(nóng)村信用社承擔(dān)，以此激勵(lì)其更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

強(qiáng)化管理約束，從嚴(yán)治社。在現(xiàn)行管理體制下，應(yīng)把整個(gè)農(nóng)村信用社體系的法人治理結(jié)構(gòu)作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考察，不斷完善，促進(jìn)全省農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制的全面轉(zhuǎn)換。探索采用省聯(lián)社向各縣聯(lián)社派駐財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)委派制、經(jīng)濟(jì)資本預(yù)算管理等制度，遏制費(fèi)用的超業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

篇8

摘 要 以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部屬事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)交通事業(yè)單位控制成本費(fèi)用支出與內(nèi)部管理的需要，建立健全體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理體系為目標(biāo)，對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)和創(chuàng)新、依法理財(cái)意識(shí)，提高單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)入世后新的相關(guān)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 交通事業(yè) 非稅收入 會(huì)計(jì)管理

一、引言

隨著中國(guó)加入WTO和新世紀(jì)的到來，我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。標(biāo)志著事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革也取得了重要進(jìn)展的是1997年和1996年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及其相關(guān)行業(yè)制度的實(shí)施，從而開始與事業(yè)單位發(fā)展與改革的需要接軌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了滿足行政事業(yè)單位更好地完善對(duì)行政事業(yè)單位改革與發(fā)展與適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要。交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革該如何適應(yīng)，在改革發(fā)展勢(shì)頭迅猛的新形勢(shì)下，已經(jīng)成為交通事業(yè)單位和交通主管部門廣大財(cái)會(huì)人員的關(guān)注點(diǎn)。

我國(guó)交通行業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作和經(jīng)濟(jì)管理體制改革將進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。交通事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式，對(duì)外提供一定的交通事業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性業(yè)務(wù)。交通事業(yè)單位在成本費(fèi)用、收支管理、收支結(jié)構(gòu)核算等方面具有明顯的行業(yè)特殊性，這是受交通事業(yè)工作特點(diǎn)的影響。在新形勢(shì)下，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)交通事業(yè)單位控制成本費(fèi)用支出與內(nèi)部管理的需要，建立健全體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)和創(chuàng)新意識(shí)、依法理財(cái)，提高單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)入世后新的相關(guān)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展具有十分重要的意義。

二、非稅收入的含義

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)代行政府職能、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、政府的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府信譽(yù)、政府權(quán)力、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家資源或提供特定準(zhǔn)公共服務(wù)、公共服務(wù)取得并用于滿足準(zhǔn)公共需要或社會(huì)公共需要的財(cái)政資金，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。我國(guó)的非稅收入具有顯著的地方性特點(diǎn)，是地方財(cái)政收入的重要組成部分，在保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。因此，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)地方政府非稅收入管理改革，就具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、非稅收入存在的問題

1.非稅收入存在二次分配現(xiàn)象，預(yù)算約束力不足

已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計(jì)劃，許多主管部門和預(yù)算單位在編制年度預(yù)算方案時(shí)只申報(bào)一個(gè)總體收入計(jì)劃，對(duì)于其分配使用并不提出詳細(xì)的方案，形成主管部門二次分配和整個(gè)年度預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算追加頻繁，削弱了年初預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2非稅收入征管分散，征收體制尚未理順

目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府型基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級(jí)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。這樣就帶來了非稅收入征收管理與同級(jí)財(cái)政部門脫節(jié)，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來困難。

3.法制建設(shè)滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全

非稅收入的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)，征收，到票據(jù)管理、資金使用，沒有一套完整、規(guī)范的法律法規(guī)。征管和使用隨意性較大，預(yù)算編制粗化，缺乏監(jiān)督。而由于各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，給非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，加大了監(jiān)管成本，效果也不盡如人意。

4.部門利益固化，收支管理機(jī)制不健全

一些部門將非稅收入視為部門所有。現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，也就是“收支掛鉤”。收費(fèi)收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，一種是全額返還，由主管部門把收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這兩種形式都使得收費(fèi)與單位利益緊密聯(lián)系，因此為了擴(kuò)大利益，各部門往往競(jìng)相行使分配職能，不斷擴(kuò)大收費(fèi)規(guī)模。

5.非稅收入管理缺乏全國(guó)統(tǒng)一的分類口徑

財(cái)政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為專項(xiàng)收入、政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、彩票資金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類。以法律形式規(guī)定非稅收入分類口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)非稅收入管理的對(duì)策與建議

1.建立規(guī)范的非稅收入用、管、征體系

防止國(guó)有資源收入流失，完善國(guó)有資源有償使用收入管理政策。統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系，將一切履行政府職能的收支全部采用財(cái)政預(yù)算的方式。支出通過部門預(yù)算由財(cái)政部門根據(jù)職能和業(yè)務(wù)需要，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入的調(diào)控能力，統(tǒng)籌安排供給經(jīng)費(fèi)。所有的政府收入歸于財(cái)政稅務(wù)部門管理，納入預(yù)算管理，繳入財(cái)政專戶，改變對(duì)非稅收入收支掛鉤、按比例返還的管理模式。進(jìn)一步將收費(fèi)所有權(quán)和收費(fèi)使用權(quán)相分離。使用相應(yīng)應(yīng)用軟件，利用現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理科學(xué)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理目標(biāo)，對(duì)政府非稅收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、來源等動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)督分析，全面提高監(jiān)管能力。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加快法制建設(shè)

稅收和非稅收入都是財(cái)政收入的重要來源，財(cái)政部門要與其他執(zhí)法部門、監(jiān)督部門密切配合，綜合運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到管理的目的。同時(shí)，完善非稅收入“查、管、征”制度，比照稅收征收管理辦法，確保非稅收入依法征收。

3.統(tǒng)一非稅收入管理部門

國(guó)家應(yīng)明確非稅收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，改變目前多頭管理格局。政府性基金由中央財(cái)政部門負(fù)責(zé)集中管理；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審批管理統(tǒng)一歸口中央和省兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)；彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入由中央和省兩級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門管理；財(cái)政部門代表政府統(tǒng)一管理非稅收入；專營(yíng)（賣）收入集中由中央有關(guān)部門統(tǒng)一管理，適當(dāng)照顧地方利益；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入、主管部門集中收入、政府接受捐贈(zèng)收入、財(cái)政資金利息收入由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。

4.健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“動(dòng)態(tài)管理，靜態(tài)控制”的基本思路，利用電子信息技術(shù)提高監(jiān)督成效，降低監(jiān)督成本，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，建立考核標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、崗位職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，自覺接受有關(guān)部門單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對(duì)責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有著至關(guān)重要的作用，它是事業(yè)單位盈虧核算的強(qiáng)力保證，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)資金來掌控企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)為事業(yè)單位外部管理提供了資金保障，為事業(yè)單位的內(nèi)部管理提供了資源數(shù)據(jù)；為事業(yè)單位的管理層提供決策數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位的下一步發(fā)展做出經(jīng)濟(jì)方面的預(yù)測(cè)和估算，會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量是保證事業(yè)單位運(yùn)行的根本保證?？傊?，只有充分掌握好會(huì)計(jì)與事業(yè)單位的關(guān)系才能為事業(yè)單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：高校；分配制度改革；工資管理

高校工資是黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義按勞分配的原則直接支付給每個(gè)教職工的勞動(dòng)報(bào)酬，是一個(gè)人知識(shí)、能力、責(zé)任與貢獻(xiàn)大小的標(biāo)志和具體反映。同時(shí)，高校工資是國(guó)家給予每個(gè)教職員工的物質(zhì)保障，也是教職工的主要經(jīng)濟(jì)來源。從目前的工資結(jié)構(gòu)來看，高校教職工工資主要由兩部分組成，即國(guó)家政策規(guī)定的工資收入和高校內(nèi)部的崗位津貼。本文通過分析現(xiàn)行工資制度的主要特點(diǎn)、高校工資管理中存在的問題及原因，就如何加強(qiáng)工資管理工作提出幾點(diǎn)建議。

在高校內(nèi)部管理體制改革中，分配制度改革是其重要內(nèi)容。近年來國(guó)家對(duì)高校的投入不斷增加，其中作為分配制度改革重要內(nèi)容的工資制度改革已經(jīng)走上了正?；壍?，國(guó)家開始使用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段來調(diào)控高校工資的增長(zhǎng)。高校內(nèi)部的分配機(jī)制要考慮兩個(gè)方面的因素，即內(nèi)部公平性和外部競(jìng)爭(zhēng)性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才問題已成為學(xué)校改革與發(fā)展的核心問題，高校必須牢固樹立“人才是第一資源”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施人才強(qiáng)校的戰(zhàn)略。因此，對(duì)大學(xué)來說，不光要注意事業(yè)留人、感情留人，更要待遇留人。只有這樣，高校在人才市場(chǎng)上才能始終保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定教職工隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2006年，人事部、財(cái)政部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》等系列文件，在全國(guó)高校卷起了新一輪以崗位績(jī)效工資為主體的工資制度改革熱潮。這次高校工資改革的目的是建立新機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地增加工資。高校工資分配不應(yīng)是一個(gè)孤立的事物，而應(yīng)該和高校其它改革尤其是人事制度的改革結(jié)合起來，共同推進(jìn)高校的改革進(jìn)程，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。應(yīng)根據(jù)學(xué)校需要科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)和任職條件，通過公開競(jìng)聘，將適合的人聘任到合適的崗位，既保證崗位績(jī)效的提高，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，又保證了教職工潛能的充分發(fā)揮，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，做到人與學(xué)校、人與崗位、人與人之間相互協(xié)調(diào)的最佳狀態(tài)。強(qiáng)化崗位管理，設(shè)立績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，是完善高校工資管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)在教師的工資結(jié)構(gòu)包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼工資4部分。崗位工資是基本工資的核心部分，按“一崗一薪，崗變薪變”的原則，崗位工資的確立應(yīng)以科學(xué)的崗位管理為前提。薪級(jí)工資根據(jù)考核情況一年晉升一個(gè)薪級(jí)。

高?，F(xiàn)行的一套工資管理辦法是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，一直沿用行政管理手段，工資管理模式比較單一，主要特點(diǎn)是由上級(jí)有關(guān)部門制定工資分配政策，從正常情況下的工改、調(diào)資、職務(wù)變動(dòng)增加工資到特殊情況下的病假、探親、曠工等的工資支付，無一不是按上級(jí)制訂的有關(guān)政策對(duì)號(hào)入座，學(xué)校和作為勞動(dòng)者主體的教職工完全處于一種被動(dòng)、服從的地位。高校工資分配與管理工作歷來由人事勞資部門負(fù)責(zé)，從工資計(jì)劃的編制到工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，從正常的工資變動(dòng)到日常的工資停發(fā)、扣發(fā)及工資政策的宣傳解釋工作都是由人事勞資部門按國(guó)家的規(guī)定來經(jīng)手辦理，各基層單位對(duì)工資分配缺乏自。這與高校所處的內(nèi)外環(huán)境不相適應(yīng)。

新的崗位績(jī)效工資制度，基本工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，工資變動(dòng)頻率提高了，工資運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，使工資管理的范圍、工作量和操作難度增加。這要求高校用一種新的模式來管理工資，在工資分配的管理上國(guó)家只在宏觀上加以調(diào)控，學(xué)校將會(huì)有更多的主動(dòng)性和自。因此改革高?，F(xiàn)有的工資管理模式就顯得十分緊迫。它可以擴(kuò)大基層分配自，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，改善內(nèi)部分配關(guān)系，在一定程度上提高教職工收入，調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。對(duì)教職工而言，其實(shí)際領(lǐng)取的工資可能會(huì)高于按國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)領(lǐng)取的工資，也可能會(huì)低于按國(guó)家規(guī)定應(yīng)領(lǐng)取的工資。但在其退休時(shí)，只能按依據(jù)國(guó)家規(guī)定確定的檔案工資來計(jì)發(fā)退休費(fèi)。

第一，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)工資管理監(jiān)督是實(shí)施高校工資管理新機(jī)制的根本保證。歷次工資制度改革，工資的待遇中總有一部分是以教職工的工作時(shí)間、工作年限、任職年限及學(xué)歷為依據(jù)的，每個(gè)人的情況又是不斷發(fā)生變化的，而工資的確定和調(diào)整連續(xù)性很強(qiáng)，如果不注意平時(shí)的基礎(chǔ)工作，是無從下手的。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，近年來工資標(biāo)準(zhǔn)、其它福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁，而每次調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)就意味著全校所有在職職工和離退休人員的工資數(shù)據(jù)都需要更新一遍。這些基礎(chǔ)性工作包括：一是建立個(gè)人工資信息檔案，工資檔案必須包括完整的歷史數(shù)據(jù)，將教職工的出生年月、工作時(shí)間、學(xué)歷、職務(wù)職稱變動(dòng)時(shí)間、任職時(shí)間以及年度考核情況等詳細(xì)記錄在案。二是對(duì)新增人員和減少人員的工資及時(shí)調(diào)整，新進(jìn)人員必須核對(duì)清楚基本情況。三是建立健全工資管理的監(jiān)督審核制度，對(duì)工資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立專門的工資復(fù)核和監(jiān)督人員，針對(duì)每月各項(xiàng)工資變動(dòng)以及本月工資發(fā)放明細(xì)表進(jìn)行逐一核對(duì)，包括電子表和發(fā)放清單等。增強(qiáng)工資管理意識(shí)，健全工資管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工資管理監(jiān)督。強(qiáng)化工資管理監(jiān)督與審核，規(guī)范工資核算，最大限度地減少差錯(cuò)的發(fā)生是完善高校工資管理新機(jī)制的根本保證。

第二，及時(shí)更新工資管理軟件，是實(shí)施高校工資管理新機(jī)制的重要手段。高校工資管理事務(wù)政策性強(qiáng)，數(shù)據(jù)量大，而且報(bào)表多、條目細(xì)，要求高度精確和高度安全，還要求報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化，工資管理部門每年底都要向各級(jí)部門提供各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。近年來工資變動(dòng)頻繁，采用靈活、高效的先進(jìn)技術(shù)使得工資管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化已經(jīng)成為越來越迫切的要求。高校工資管理系統(tǒng)使工資政策數(shù)字化，可以實(shí)現(xiàn)工資管理自動(dòng)化，提高工作效率，減少手工工作方式難以避免的數(shù)據(jù)錯(cuò)漏，使管理人員得以從大量繁雜、機(jī)械的勞動(dòng)中解放出來，大大地提高管理水平和工作效率。系統(tǒng)將提供全面的工資管理功能，并具備工資信息查詢、各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字查詢以及各類工資政策文件查詢的功能，供日常管理用，也可以為領(lǐng)導(dǎo)部門的決策提供參考。當(dāng)職工的行政職務(wù)、技術(shù)職稱或其它與工資政策有關(guān)的身份信息有所變更時(shí)，系統(tǒng)將按職工新的身份自動(dòng)更新工資數(shù)據(jù)。還應(yīng)在現(xiàn)有軟件的基礎(chǔ)上，盡快增加新的功能模塊，比如校內(nèi)津貼管理、個(gè)人所得稅管理、校內(nèi)網(wǎng)上查詢等模塊，便于教職工、離退休人員及時(shí)通過校園網(wǎng)查詢每月工資、稅金、代扣款等信息，真正使工資管理處于職工的監(jiān)督之中。

第三，規(guī)范分配秩序，是實(shí)施高校工資管理新機(jī)制的目的。高校工資管理日常工作涉及到每位教職工的切身利益，非常復(fù)雜繁瑣，每個(gè)人的情況又各不相同，在政策的把握上必須嚴(yán)格，任何脫離政策寬嚴(yán)都是不允許的，而且也是有害的，要堅(jiān)決杜絕無依據(jù)的變通和所謂的靈活。處理過程中要采取耐心解釋，積極引導(dǎo)的方法，化解矛盾，取得共識(shí)。只有這樣，才能運(yùn)用自如，給工資管理帶來和諧輕松的環(huán)境。

工資管理工作在高校日常管理中占據(jù)極其重要的地位。工資不僅關(guān)系到每個(gè)教職工的切身利益，也關(guān)系到學(xué)校教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。工資管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性和群眾性，要求從事這項(xiàng)工作的人員要有嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)、較高的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)及處理問題的能力。由于高校工資管理是相對(duì)集中的，先由國(guó)家下達(dá)政策，涉及到每一位教職工。因而，要求工資管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、領(lǐng)會(huì)國(guó)家下發(fā)的工資文件，并予以落實(shí)、執(zhí)行。加之，工資演變史較為復(fù)雜，且每位教職工看待、理解工資問題的角度不同，將會(huì)出現(xiàn)個(gè)別職工帶著各種不同心情來咨詢，這就要求工資管理人員有較高的思想素質(zhì)和政策理論水平，遇到問題，應(yīng)耐心解釋，并以政策、原則來說服人。

高校工資管理的基本任務(wù)，就是通過對(duì)工資問題的研究，認(rèn)識(shí)工資分配的客觀規(guī)律，探索工資改革的目標(biāo)、方向和途徑，掌握和運(yùn)用從事工資管理工作的基本知識(shí)和方法，以提高工資管理水平，從而使高校工資管理立足于為教學(xué)服務(wù)，為教職工服務(wù)。高校作為事業(yè)單位，工資是教職工收入的主要來源，工資的正常晉升、職務(wù)(職稱)變動(dòng)重新確定工資、新進(jìn)人員確定工資待遇、職務(wù)補(bǔ)貼的變動(dòng)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等，都是教職員工們非常關(guān)心的問題。高等學(xué)校教育體制改革在不斷深化，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)校已逐步推向市場(chǎng)，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各高等學(xué)校加大了對(duì)各類人才的引進(jìn)，新進(jìn)的教師人數(shù)逐年增加。經(jīng)濟(jì)體制的改變必然伴隨著管理體制的改變，管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的需要這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。搞好高校的工資管理工作，維護(hù)廣大教職工的切身利益，有利于維持正常的教學(xué)秩序，提高工作效率，激發(fā)每個(gè)人的工作積極性。因而，向工資管理人員提出了更高的要求，必須樹立全方位的工資管理意識(shí)，掌握科學(xué)的管理方法，充分發(fā)揮工資這一經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。加強(qiáng)工資隊(duì)伍建設(shè)是提升高校工資管理理念和手段的關(guān)鍵。一方面，要培養(yǎng)和引進(jìn)一批既懂工資業(yè)務(wù)、又懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的復(fù)合人才；另一方面，定期對(duì)工資人員開展業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)方面的培訓(xùn)，以提高工資管理人員的業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：縣級(jí) 供電企業(yè) 現(xiàn)狀 管理規(guī)劃

目前出臺(tái)的電力體制改革方案中充分體現(xiàn)了引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，控制成本，提高效益，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，建立政府監(jiān)管下的政企分開，公平競(jìng)爭(zhēng)，開放有序，健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。當(dāng)前，電力體制改革正隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的確立而如火如荼的開展起來。江西省電力公司在全國(guó)率先完成縣級(jí)供電體制改革，將原來所有權(quán)、供電營(yíng)業(yè)區(qū)交叉、政企不分的縣級(jí)供電局改制為省電力公司全資或控股的有限責(zé)任公司。與此同時(shí)，江西省電力公司在縣級(jí)供電企業(yè)管理規(guī)劃中，對(duì)電力企業(yè)運(yùn)行規(guī)則、平臺(tái)加設(shè)和工作流程等進(jìn)行了統(tǒng)一要求，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高縣級(jí)電企供電質(zhì)量。

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技研究的進(jìn)步，用戶的電力需求不斷增加，電力企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展空間持續(xù)擴(kuò)充，同時(shí)供電負(fù)荷也在持續(xù)增加，為適應(yīng)快速見長(zhǎng)的電力需求，電力企業(yè)要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，其內(nèi)部管理必然面臨諸多考驗(yàn)。電力企業(yè)屬于國(guó)營(yíng)制企業(yè)，受傳統(tǒng)管理模式的制約，其管理制度、業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力稍差，而且普遍缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。鑒于此，電力企業(yè)首先要明確戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，基于整體發(fā)展目標(biāo)不斷改進(jìn)人力資源管理模式，以提高管理規(guī)劃的科學(xué)性，使企業(yè)不斷適應(yīng)時(shí)代要求。

1 電力企業(yè)管理規(guī)劃現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，本國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立，企業(yè)的管理規(guī)劃尚處于初期形成時(shí)期，尤其是電力企業(yè)。電力企業(yè)尚未全面認(rèn)知管理規(guī)劃的意義和作用，只是把管理規(guī)劃片面的等同于人力資源招聘填補(bǔ)計(jì)劃，當(dāng)作 “被動(dòng)填補(bǔ)管理人員空缺”的手段。在實(shí)際應(yīng)用中，只有一小部分企業(yè)能夠獨(dú)立制定符合本企業(yè)實(shí)際狀況的科學(xué)的管理規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)相關(guān)管理理念缺失，以致對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用?？傮w而言，管理規(guī)劃在我國(guó)企業(yè)中的普及尚缺少實(shí)施基礎(chǔ)，還有待進(jìn)一步研究。

2 電力企業(yè)管理規(guī)劃中存在的主要問題

自我國(guó)電力企業(yè)管理體制改革以來，各企業(yè)紛紛加強(qiáng)了管理規(guī)劃工作的改革。取得了一定的成就，但也存在著各種各樣的問題。具體來說，這些問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制有待完善

在機(jī)制建設(shè)方面，電力企業(yè)的管理規(guī)劃尚有不妥之處。比如關(guān)于數(shù)量、質(zhì)量的規(guī)劃多為短期行為，而中長(zhǎng)期計(jì)劃鮮少涉及；在實(shí)際操作中，管理規(guī)劃與內(nèi)外部環(huán)境無法真正融合；人員配置方式守舊落后，人員結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)未充分考慮其流動(dòng)性和梯次的構(gòu)成。鑒于此，電力企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)科學(xué)的管理辦法，綜合人、物、財(cái)?shù)雀黝愘Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行合理的供給和預(yù)測(cè)，使人盡其才、適才適所、人事相宜。

2.2 員工績(jī)效考核難以落實(shí)到位

電力企業(yè)作為人才密集型企業(yè)，其人力資源管理水平直接決定著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在人力資源規(guī)劃中，績(jī)效考核屬于重要規(guī)劃內(nèi)容之一。電力企業(yè)開展績(jī)效考評(píng)工作時(shí)必然面臨重重考驗(yàn)，甚至?xí)庥鲭y以處理的“瓶頸”問題?，F(xiàn)階段，企業(yè)普遍未認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要性，績(jī)效評(píng)定方案上敷衍行事，致使考核工作成了“走過場(chǎng)”；另一方面，為了“走過場(chǎng)”，企業(yè)制定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)也是做表面功夫，精細(xì)程度不夠，比如制定的指標(biāo)缺乏內(nèi)涵，權(quán)重設(shè)置欠考慮等；再者，績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚未真正發(fā)揮作用，采取的激勵(lì)措施或職位安排并未考慮職工利益與評(píng)估結(jié)果的關(guān)系，最終的效果可想而知。

2.3 薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全

第一，現(xiàn)階段電力企業(yè)普遍實(shí)行的崗位技能工資制。這種薪資分配制度過于籠統(tǒng)，沒有職務(wù)、技能、職稱、貢獻(xiàn)的區(qū)別，因而技能工資的職能作用不能通過薪資的多少真正體現(xiàn)出來，職工參與再教育的積極性大受影響；第二，獎(jiǎng)金系數(shù)與崗位相聯(lián)系，工作完成的好壞程度無法通過獎(jiǎng)金的分配比例體現(xiàn)出來，而多半成為崗位工資，獎(jiǎng)金的激勵(lì)作用不明顯；第三，易崗不易薪，崗位變動(dòng)但薪酬基本不變，權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系無法體現(xiàn)在薪酬分配上，因人定待遇與科學(xué)化的因事設(shè)崗相矛盾，使定崗失去意義。

3 電力企業(yè)管理規(guī)劃創(chuàng)新

針對(duì)電力企業(yè)管理規(guī)劃中存在的問題，主要從以下幾個(gè)方面針對(duì)性的加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)管理規(guī)劃創(chuàng)新。

3.1 建立組織機(jī)構(gòu)，由點(diǎn)到面分布實(shí)施

在“五個(gè)統(tǒng)一”下：①成立以分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師為主管領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，確定目標(biāo)。②由易到難，由點(diǎn)到面，分布實(shí)施。

3.2 縣級(jí)供電企業(yè)的特點(diǎn)與組織結(jié)構(gòu)

電力企業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)、供、銷同時(shí)進(jìn)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，主要表現(xiàn)在售前、售中過程中的各項(xiàng)管理與服務(wù)方面。根據(jù)特點(diǎn)，售前必須擁有一個(gè)龐大的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，即輸、變、配電力網(wǎng)絡(luò)。對(duì)應(yīng)的調(diào)度、變電、修試、線路、配電、基建、物資供應(yīng)等部門就是圍繞這些開展工作的，占有企業(yè)的大部分資源。

這些是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，更重要的是通過這些基礎(chǔ)設(shè)施，以最小的損失把電力銷售出去，電費(fèi)資金迅速地回收回來。用戶供電和用電設(shè)施故障應(yīng)及時(shí)恢復(fù)，保障電力不間斷地供應(yīng)，這才是企業(yè)存在與發(fā)展目標(biāo)所在。因此，企業(yè)的機(jī)構(gòu)劃分為：營(yíng)銷體系、保障體系，提高企業(yè)規(guī)范化的管理和服務(wù)水準(zhǔn)，關(guān)系這一體系運(yùn)作的成功與否。

3.3 從人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面創(chuàng)新管理規(guī)劃

①對(duì)人的管理。企業(yè)是由人組成行政、黨派、團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)，由人進(jìn)行計(jì)劃的制定、分解、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，也就是說企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及管理等一切行為都是通過人來進(jìn)行的。在供電企業(yè)管理中，諸如人員的收支管理，干部管理、職工管理、黨（團(tuán)）組織、工會(huì)、協(xié)會(huì)、教育、保險(xiǎn)等都是圍繞人的共性和個(gè)性來進(jìn)行的，因此通過對(duì)人的管理與培訓(xùn)加強(qiáng)人員管理。

②設(shè)備管理。設(shè)備是供電企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)部件。設(shè)備管理涉及企業(yè)內(nèi)部各部門的資源管理活動(dòng)，它對(duì)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的開展會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。針對(duì)這方面的管理，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上必須針對(duì)各類設(shè)備的特點(diǎn)予以統(tǒng)籌考慮，以滿足企業(yè)對(duì)設(shè)備管理上的要求。

設(shè)備管理具有一定的非隨機(jī)性和周期性。管理實(shí)踐中周期性的工作較多。如果將所有使用和運(yùn)行中的設(shè)備共性抽象出來，通過它可實(shí)現(xiàn)周期性工作計(jì)劃的制定，這樣我們就能把握大部分設(shè)備管理的主動(dòng)權(quán)。隨機(jī)工作計(jì)劃主要是因設(shè)備故障、隱患、運(yùn)行和人為等產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在設(shè)備的消缺、設(shè)備故障處理、安全工具到周期、汽車運(yùn)行里程等方面的管理。將這部分補(bǔ)充進(jìn)來，企業(yè)對(duì)設(shè)備的管理就基本齊全。

③物資管理。物資儲(chǔ)備與管理是支持電力活動(dòng)的基礎(chǔ)資源。電力企業(yè)需要建立一套相對(duì)完善的物資管理體系，以期為電力網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建和維護(hù)源源不斷的提供物質(zhì)保障。實(shí)際上，供電企業(yè)的辦公用品、計(jì)算機(jī)耗材等的管理與電網(wǎng)擴(kuò)建等方面的物資管理有共通之處，應(yīng)該考慮將兩者整合到一個(gè)統(tǒng)一的物資管理系統(tǒng)之中統(tǒng)一管理。

④文檔管理。電力活動(dòng)中涉及的圖紙、文檔、資料的管理比較普遍，而文檔資料的管理（比如標(biāo)題、內(nèi)容、作者、創(chuàng)作時(shí)間、關(guān)鍵詞、適用領(lǐng)域等）也需要有統(tǒng)一的規(guī)范。這些文檔資料可以是圖片、文本，也可以是影像資料，雖然它們的存在方式不同，但是都提供瀏覽的功能。因此在文檔管理時(shí)可以充分考慮其共性來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

⑤工程管理。供電企業(yè)有基建、技改、大修、技措、用戶工程等分類，其區(qū)別主要區(qū)別在于資金來源的渠道不同，但它們的過程基本是一致的。它們包含立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、竣工等中的全部或部分過程。由于它們的管理部門不同，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予以通盤考慮。這樣不僅可以滿足整個(gè)企業(yè)對(duì)工程管理的需求，同時(shí)也達(dá)到工程信息共享的目的。

4 電力企業(yè)管理規(guī)劃實(shí)踐總結(jié)

供電企業(yè)作為一個(gè)具有服務(wù)性質(zhì)和盈利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)須綜合考慮社會(huì)效益和企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)。這兩方面互為支撐，在管理實(shí)踐中切忌將二者孤立對(duì)待。

價(jià)格和服務(wù)是體現(xiàn)社會(huì)效益的兩個(gè)突出的方面。電力企業(yè)有義務(wù)在不影響企業(yè)盈利的基礎(chǔ)上為用戶提供更多的優(yōu)惠項(xiàng)目，而且作為服務(wù)行業(yè)必須不斷改善服務(wù)質(zhì)量，積極應(yīng)用科學(xué)手段提高電力系統(tǒng)的自動(dòng)化水平。同時(shí)加強(qiáng)管理，合理控制人員、物料等方面的成本消耗，提高管理規(guī)劃的實(shí)效性。

此外，供電企業(yè)應(yīng)該著力暢通信息公布渠道，提高內(nèi)部運(yùn)作的透明度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，旨在增進(jìn)企業(yè)與員工、用戶之間的交流，努力維系和諧的內(nèi)外部關(guān)系。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，可通過科學(xué)的管理規(guī)劃提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推行電價(jià)優(yōu)惠項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高企業(yè)知名度；充分運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)筑信息反饋渠道，隨時(shí)掌握第一手行業(yè)動(dòng)態(tài)資料，同時(shí)準(zhǔn)確獲知管理中出現(xiàn)的問題，迅速解決服務(wù)問題，樹立企業(yè)良好形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亮.淺析電力企業(yè)人力資源管理策略[J].黑龍江科技信息，2010（11）.