導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本農(nóng)田保護(hù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：東陵區(qū) 基本農(nóng)田 探討

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的一項(xiàng)基本國策，我國地少人多的實(shí)情決定了必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，以確保十三億人口的糧食安全問題。然而基本農(nóng)田保護(hù)工作對于各級政府來說確實(shí)是任重而道遠(yuǎn)。

隨著黨的改革開放政策的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，出現(xiàn)了土地的供需矛盾，為了正確處理好基本農(nóng)田保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，下面以就沈陽市東陵區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、回顧，并對今后的基本農(nóng)田保護(hù)工作提出相應(yīng)建議。

東陵區(qū)從實(shí)際出發(fā)在城市發(fā)展建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)中通過節(jié)約、集約用地，嚴(yán)格土地用途管制制度，特別是嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效的解決了區(qū)域內(nèi)土地的供需矛盾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)其基本農(nóng)田保護(hù)方面也取得了很大成效。東陵區(qū)是沈陽市近郊區(qū)，土地面積632.9平方公里，農(nóng)用地面積339.2平方公里，在籍人口約32.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口15.6萬人。

一、提高全民保護(hù)意識

為了做基本農(nóng)田保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會安定。東陵區(qū)專門成立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過新聞媒介，下發(fā)宣傳單等方式進(jìn)行了廣泛宣傳，對基層土地管理人員培訓(xùn)，設(shè)立了舉報(bào)電話，贏得了廣大農(nóng)民的支持和理解。

二、基本農(nóng)田保護(hù)工作穩(wěn)步開展

為了掌握東陵區(qū)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)變化情況，對區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田首先進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。對基本農(nóng)田保護(hù)地塊的面積、地力等級、利用現(xiàn)狀等進(jìn)行逐一檢查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；其次是完善內(nèi)業(yè)。根據(jù)外業(yè)調(diào)查的成果，對相關(guān)圖、表、卡、冊等各項(xiàng)資料進(jìn)行了修改和完善，逐級匯總；三是建立標(biāo)志。簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，開展了對基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)立和修繕工作，同時(shí)，逐級落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》；四是認(rèn)真整改。根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及遇到的問題和難點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改，完善保護(hù)制度，嚴(yán)厲查處違法行為。

1、基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的落實(shí)

在2000年經(jīng)市政府確定，東陵區(qū)基本農(nóng)田保有量面積為27629.5803公頃，劃定地塊數(shù)2214塊，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、189個(gè)村。到2010年區(qū)劃未調(diào)整前東陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積24727.6933公頃，保護(hù)片數(shù)399個(gè)，劃定地塊數(shù)1993塊，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、189個(gè)村。做到了圖、表與地塊相符，省、市、區(qū)三級備案，檔案齊備，資料齊全。

全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌36個(gè)，且統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一編號，且與村全部簽定了《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》。

2、基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)變化

近年來，東陵區(qū)因非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田面積1387.7876公頃，現(xiàn)已全部進(jìn)行補(bǔ)劃，且地類、質(zhì)量與減少的基本農(nóng)田相符，做到了動(dòng)態(tài)平衡；凈減少基本農(nóng)田面積36.4392公頃，為自然災(zāi)害損毀造成，未進(jìn)行補(bǔ)劃。

3、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立

為切實(shí)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)，建立了區(qū)域內(nèi)管理制度，包括：《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制》、《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地管制制度》、《占用基本農(nóng)田審批與占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)和地力建設(shè)制度》、《基本農(nóng)田污染監(jiān)測制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督檢查及對違法行為查處制度》。

三、基本農(nóng)田保護(hù)存在的不足

當(dāng)然還應(yīng)看到基本農(nóng)田保護(hù)管理中，還存在一些差距和不足：一是基本農(nóng)田保護(hù)意識亟待加強(qiáng)，存在一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏基本農(nóng)田保護(hù)意識思想。少數(shù)地方對基本農(nóng)田特殊保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，在建設(shè)用地占用耕地與保護(hù)耕地發(fā)生矛盾時(shí)，不能正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，固守“發(fā)展就必須以犧牲耕地為代價(jià)”、“先上車后補(bǔ)票”的錯(cuò)誤思想和陳舊觀念，給我們依法管地造成了很大壓力。二是處罰力度不夠，執(zhí)法程序復(fù)雜，辦案人員及經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致一些違法案件得不到及時(shí)處理；三是新開耕地質(zhì)量不高，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象仍然存在。一些土地開發(fā)整理項(xiàng)目只達(dá)到數(shù)量要求，未達(dá)到質(zhì)量要求，導(dǎo)致部分地區(qū)耕地整體質(zhì)量下降，嚴(yán)重違反了糧食生產(chǎn)能力平衡的本質(zhì)目標(biāo)。

四、完善基本農(nóng)田保護(hù)的建議

1、加大宣傳力度，提高保護(hù)意識。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，尤其是提高各級領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)民的保護(hù)意識，營造良好的社會氛圍，做到人人了解，人人支持、人人監(jiān)督。

2、基本農(nóng)田保護(hù)要突出“日常性”。在基礎(chǔ)工作方面，主要是要逐級落實(shí)責(zé)任和制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，要做到在縣級備案。

3、耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察要突出“威懾性”。嚴(yán)肅查處違法占地案件，完善制度建設(shè)，堅(jiān)決打擊占用基本農(nóng)田行為，做到即處理事，又處理人，對涉嫌犯罪的人和事，要在查清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，該移交的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視管理，掌握基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)，把違法占用、破壞耕地的行為消滅在萌芽之中。

4、通過政策鼓勵(lì)、項(xiàng)目引導(dǎo)，加大土地投入，形成政府、集體、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入機(jī)制，做到穩(wěn)定基本農(nóng)田面積、提高基本農(nóng)田質(zhì)量；

5、集約利用土地資源，盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)土地整理項(xiàng)目，適度開展村屯改造項(xiàng)目，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，提高土地利用率。

6、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一要增強(qiáng)依法行政，參與宏觀調(diào)控的能力。要把保護(hù)耕地的法律法規(guī)和政策學(xué)懂弄通，才具備基本的能力。二要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力。耕地保護(hù)是系統(tǒng)工程，需要各級各方的協(xié)調(diào)動(dòng)作才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要重視內(nèi)部協(xié)調(diào)，要克服唯我獨(dú)尊、畫地為牢、各自為政的陳舊思維習(xí)慣；要有大局觀念，主動(dòng)為耕地保護(hù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力；要做善于謀事和共事的典范，以最小的磨擦換取最大的工作合力來推動(dòng)工作。三要廉潔自律、有較強(qiáng)的自我約束能力。耕地是一種資源，掌管資源就是掌管權(quán)利。從事耕地保護(hù)工作的同志都要與權(quán)利打交道。在權(quán)利面前，千萬不可有絲毫松懈。要潔身自愛，在思想上筑起防線；要自覺接受監(jiān)督；要把自己的行為置于制度的管轄下，經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)。

我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，多措并舉，加強(qiáng)落實(shí)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。耕地保護(hù)工作是長期的、艱巨的任務(wù)，只有嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，才能確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定，才能最大限度發(fā)揮土地在我國建設(shè)小康社會偉大事業(yè)中的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識，建立完善基本農(nóng)田管理制度；促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落實(shí)；建立全方位的基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作制度化、規(guī)劃化、信息化的目標(biāo)，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)與管理水平。

二、主要任務(wù)

劃分基本農(nóng)田保護(hù)地塊質(zhì)量等級，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊責(zé)任人，形成基本農(nóng)田保護(hù)臺帳，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫。

三、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

區(qū)政府分管區(qū)長任組長，成立區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)國土分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局及各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土分局，負(fù)責(zé)日常工作。其他各部門職責(zé)分工：

負(fù)責(zé)對保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定及檢測，區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)清理、核實(shí)等。協(xié)調(diào)各承包戶在承包證上備注基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)等行政問責(zé)。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)會同區(qū)國土分局進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析處理。

組織所在村、社按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求開展工作，各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作。組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后期日常管護(hù)及制度化建設(shè)工作。

為確保工作順利開展，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示范點(diǎn)工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)。委托專業(yè)技術(shù)單位負(fù)責(zé)有關(guān)技術(shù)工作。

四、時(shí)間安排

全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

包括編制劃定方案、實(shí)施細(xì)則，完成鎮(zhèn)村劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)示范點(diǎn)前期外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫工作。開展全區(qū)范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定有關(guān)準(zhǔn)備工作。完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳等工作。

完成數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖，完成全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)業(yè)數(shù)字化工作。收集第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃圖件。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

包括制作外業(yè)工作底圖、耕地質(zhì)量調(diào)查、基本農(nóng)田的承包情況調(diào)查、設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)碑、簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。完成外業(yè)調(diào)查核實(shí)工作。

并組織完成區(qū)、市級成果驗(yàn)收。完成數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫優(yōu)化工作。

建立相應(yīng)保護(hù)制度和后期維護(hù)管理機(jī)制。落實(shí)保護(hù)措施。

五、工作要求

認(rèn)真做好本行政區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作，切實(shí)加強(qiáng)部門配合。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。各鎮(zhèn)應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)并建立聯(lián)絡(luò)員制度。

根據(jù)全區(qū)土地利用特點(diǎn)，認(rèn)真編制實(shí)施方案。區(qū)國土分局會同區(qū)有關(guān)部門按照國家和市統(tǒng)一要求。認(rèn)真編制實(shí)施方案，制定基本農(nóng)田劃定工作的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則。

全區(qū)基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)國土分局根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況和工作任務(wù)進(jìn)行測算，保障落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照國務(wù)院確定的第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的原則要求。市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助，確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，專款專用。

嚴(yán)禁弄虛作假。對虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格驗(yàn)收確保質(zhì)量?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作嚴(yán)格執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度。要采取措施確?；巨r(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。將按照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任，并對主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。

六、保障措施

倡導(dǎo)農(nóng)民在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。基本農(nóng)田在保護(hù)時(shí)效內(nèi)不得占用，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)用地用途管制?；巨r(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”基礎(chǔ)上。除對國家或全市經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得通過規(guī)劃修改將基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田。

做到區(qū)級有領(lǐng)導(dǎo)小組，定人、定責(zé)實(shí)施保護(hù)。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)級有保護(hù)機(jī)構(gòu)，村級有責(zé)任人，小組有信息員、戶戶有責(zé)任明白卡。對基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)巡查，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任追究制度，按照基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系相關(guān)要求，不僅追究本級責(zé)任，同時(shí)要追究其上一級責(zé)任。

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【關(guān)鍵詞】永久基本農(nóng)田；模式；方法

1.基本農(nóng)田保護(hù)存在的問題

1.1基本農(nóng)田劃分不夠集中

縱觀多年來我國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作，存在著一個(gè)“忽略”，即忽略了基本農(nóng)田的“集中連片”。在劃定過程中，首先將城邊、村邊、路邊的大片優(yōu)質(zhì)耕地預(yù)留出來作為建設(shè)用地，而為達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，不得不將一些邊遠(yuǎn)地區(qū)劣質(zhì)的零星分布的耕地都劃為基本農(nóng)田。這種基本農(nóng)田的零散分布，既無法在耕地利用過程中推廣規(guī)模農(nóng)業(yè)，又增加了土地流轉(zhuǎn)過程中，由于建設(shè)用地需要侵占零散基本農(nóng)田地塊引發(fā)糾紛的頻率。因此，當(dāng)前我國各地基本農(nóng)田的分布格局只能說是為劃定而劃定的結(jié)果，并沒有能站在戰(zhàn)略高度將大面積、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田永久保護(hù)起來。

1.2農(nóng)田劃定與各類規(guī)劃銜接性較差

通?；巨r(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是采用傳統(tǒng)的具有靜態(tài)性的定性研究方法，而且是結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析方法進(jìn)行，其成果有一定的主觀隨意性，可靠性較差。而國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃也存在著公眾參與少前瞻性差、規(guī)劃彈性小等問題，因此基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間難以較好地協(xié)調(diào)銜接，基本農(nóng)田劃定沒有留有充足的余地。各類建設(shè)項(xiàng)目選址落位經(jīng)常涉及基本農(nóng)田，地方政府為了當(dāng)前的發(fā)展利益而對基本農(nóng)田頻繁進(jìn)行使用調(diào)整，使得基本農(nóng)田保護(hù)失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和長久性。

1.3激勵(lì)機(jī)制不健全

目前，我國的基本農(nóng)田保護(hù)工作主要以上級下達(dá)保護(hù)指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)為具體指標(biāo)落實(shí)單位的方式進(jìn)行，主要是依靠行政手段和法律手段進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)工作不僅需要耗費(fèi)大量資金，而且基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)還會帶來未來發(fā)展機(jī)會的不平等，地方政府尤其是基層政府只有耕地保護(hù)的責(zé)任，沒有相關(guān)權(quán)益和監(jiān)管手段，缺乏保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)國家控制了基本農(nóng)田的發(fā)展權(quán)，而沒有給農(nóng)民一定的補(bǔ)償，導(dǎo)致基本農(nóng)田的所有者、使用者承擔(dān)了全部的保護(hù)成本，造成了社會的不公正，客觀上影響了基本農(nóng)田保護(hù)工作的開展。

2.永久基本農(nóng)田劃定的幾種模式

對基本農(nóng)田的劃定需要全方位地考慮多種因素，如具置的劃定、面積的劃定、模式的劃定等，在劃定過程中不僅要體現(xiàn)出永久基本農(nóng)田劃定的實(shí)質(zhì)，而且還要與我國的具體國情相協(xié)調(diào)。因此，主要可以從以下三種模式對永久基本農(nóng)田進(jìn)行劃定。

2.1分解指標(biāo)的模式

根據(jù)我國基本農(nóng)田的現(xiàn)實(shí)情況，對基本農(nóng)田劃定的指標(biāo)進(jìn)行層層分解，細(xì)化每個(gè)指標(biāo)，由地方各級政府具體落實(shí)。依照我國現(xiàn)行的基本農(nóng)田規(guī)劃綱要和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，劃定我國的永久基本農(nóng)田的總體數(shù)量，分解計(jì)劃指標(biāo)，再由各級政府負(fù)責(zé)將永久基本農(nóng)田的表冊、數(shù)據(jù)、圖斑、地塊落到實(shí)處。此種劃定永久基本農(nóng)田的模式的缺點(diǎn)就是以相同比例來劃定，很難突出對永久基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)。與此同時(shí)，此種劃定模式也大大分散了我國的永久性基本農(nóng)田，增加了對基本農(nóng)田保護(hù)的困難。

2.2政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和政策補(bǔ)償體系，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策鼓勵(lì)，使政府或者農(nóng)民自愿進(jìn)行申報(bào)，從而使其得到較大的實(shí)惠。通常可以制定出一些優(yōu)惠政策，比如國家定期對永久性基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，對永久基本農(nóng)田的投入資金要高于一般的農(nóng)田，并且定期給予永久基本農(nóng)田所在地的農(nóng)民或者政府一定的政策優(yōu)惠和一定數(shù)額的補(bǔ)助等等。此種模式體現(xiàn)了目前我國實(shí)施的以城支農(nóng)，以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而使廣大人民群眾體會到切實(shí)保護(hù)好永久基本農(nóng)田的實(shí)惠，逐步地激發(fā)起保護(hù)永久基本農(nóng)田的熱情，實(shí)現(xiàn)保護(hù)永久基本農(nóng)田的目的。

2.3重點(diǎn)保護(hù)的模式

對我國的基本農(nóng)田實(shí)行按國家、省、市、縣四級進(jìn)行分級保護(hù)的措施，將省級和國家級的基本農(nóng)田劃定為永久的基本農(nóng)田。并且這些永久基本農(nóng)田必須是全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，能夠提供全國一半以上的糧食，能夠?qū)ξ覈鐣?jīng)濟(jì)的建設(shè)以及糧食安全起到?jīng)Q定性的作用。永久基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)并不局限于某一特定的行政區(qū)域，也可以跨區(qū)域，主要是由農(nóng)業(yè)專家依據(jù)社會條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)的條件而確定。此種對基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)的模式加強(qiáng)了對重要的農(nóng)業(yè)景區(qū)以及重要的糧棉油生產(chǎn)基地的保護(hù)，從而保障了人民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。

3.劃定永久基本農(nóng)田的具體方法

3.1逐步完善我國的農(nóng)田保護(hù)制度

作為我國耕地保護(hù)政策體系的核心內(nèi)容，基本農(nóng)田保護(hù)制度對保護(hù)我國耕地起著十分重要的作用。所以，在基本農(nóng)田制度的前提下，通過對政策和法律的大力宣傳，使民眾對基本農(nóng)田有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，從而實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田的保護(hù)。與此同時(shí)，還可以運(yùn)用先進(jìn)的科技手段以及經(jīng)濟(jì)等方式逐步強(qiáng)化我國的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使基本農(nóng)田保護(hù)制度成為永久基本農(nóng)田劃定的必要前提。

3.2永久基本農(nóng)田的劃定要與其他土地的利用相協(xié)調(diào)

永久基本農(nóng)田的劃定只有與其他土地利用相協(xié)調(diào)才能夠凸顯劃定的正確性和科學(xué)性。首先，永久基本農(nóng)田的劃定必須要同其他各類的土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)。劃定永久基本農(nóng)田必須要考慮到各種土地規(guī)劃，如我國土地利用的總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，只有同這些土地規(guī)劃相結(jié)合才能更有效地劃定出永久基本農(nóng)田的范圍，并能夠使永久基本農(nóng)田得到長期地保護(hù)。其次，要與土地整合相協(xié)調(diào)。國家投入大量的資金、技術(shù)對水利、道路、農(nóng)田、樹木、村莊的全面改造，目的就是要對土地的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的整合，從而實(shí)現(xiàn)耕地達(dá)到高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。所以對那些經(jīng)過國家整合過的土地要優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)長期有效的保護(hù)。最后，永久基本農(nóng)田的劃定必須要與土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)相協(xié)調(diào)。在我國農(nóng)村，集體土地的承包或者是流轉(zhuǎn)很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的繁榮，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入，從而使農(nóng)民倍加珍惜自己的土地承包經(jīng)營權(quán)，如果將農(nóng)民的土地劃定為永久基本農(nóng)田，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對土地的開發(fā)和保護(hù)。

3.3逐步建立補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對永久基本農(nóng)田的保護(hù)

在永久基本農(nóng)田優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地綜合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等各部門的農(nóng)業(yè)資金，建立起永久基本農(nóng)田補(bǔ)償機(jī)制。國家應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的資金投入，加大對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，制定相關(guān)的鼓勵(lì)生產(chǎn)措施，為永久基本農(nóng)田的保護(hù)和補(bǔ)償創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。與此同時(shí)，國家可以將用地指標(biāo)與耕地保護(hù)的業(yè)績掛鉤，從而充分地調(diào)動(dòng)政府積極地去保護(hù)永久基本農(nóng)田。

4.結(jié)語

劃定永久基本農(nóng)田是對目前我國基本農(nóng)田制度的完善和補(bǔ)充，同時(shí)也是嚴(yán)格保護(hù)我國耕地制度的重要措施。全面加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田的保護(hù)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮，而且更有助于實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

我市轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬個(gè)，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個(gè)人多耕地少的縣份。

1999年新《土地管理法》實(shí)施以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)基本國策，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護(hù)，全市耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高?；仡欉^去的工作，我們的主要做法：

一、以與時(shí)俱進(jìn)的理念，高度重度土地管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把土地管理納入政府目標(biāo)管理考核。近年來，市委、市政府把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、國務(wù)院高度重視土地管理的精神上，加強(qiáng)土地管理工作，尤其是耕地保護(hù)工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開六次基本農(nóng)田保護(hù)市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓(xùn)班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。市政府先后印發(fā)了五個(gè)有關(guān)耕地保護(hù)文件，即2000年“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”和汨改發(fā)[2000]32號文件，2003年印發(fā)了“關(guān)于對基本農(nóng)田保護(hù)檢查”和“關(guān)于調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”文件，2004年印發(fā)“關(guān)于開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查”的文件。同時(shí)，市委、市政府積極落實(shí)耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，1999年財(cái)政預(yù)算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實(shí)土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關(guān)部門抽調(diào)人員，組織進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查，切實(shí)做到了責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護(hù)不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護(hù)意識，增強(qiáng)全民耕保護(hù)責(zé)任感和自覺性，耕地保護(hù)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能見成效。為此我們加大耕地保護(hù)宣傳力度，努力提高全民耕地保護(hù)意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進(jìn)行耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動(dòng)宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。二是利用各種會議進(jìn)行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，開耕地保護(hù)專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進(jìn)行宣傳。每看一宗地都向用地戶進(jìn)行宣講保護(hù)耕地的重要意義，動(dòng)員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護(hù)宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護(hù)公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，公示耕地保護(hù)相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書寫了15000多條石灰標(biāo)語和門板標(biāo)語。七是利用典型違法案例進(jìn)行宣傳。八是利用廣播電視進(jìn)行宣傳，每個(gè)“6.25”土地日前后一周進(jìn)行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，去年連續(xù)播放了一個(gè)月。九是利用《汨羅報(bào)》專版專欄進(jìn)行宣傳?！躲枇_報(bào)》未撤銷前，每期都在該報(bào)重要位道開設(shè)有耕地保護(hù)專欄。

正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)重視，耕地保護(hù)宣傳得力，耕地保護(hù)基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保了耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)到實(shí)處。層層落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。將48.45萬畝基本農(nóng)田面積的以簽訂責(zé)任狀的形式全面落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂到村責(zé)任狀384份到組責(zé)任狀6100份，到戶責(zé)任共14萬分。

建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評制度。市委、市政府將基本農(nóng)田保護(hù)面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行一次全面考評，考評結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決制度，原經(jīng)考評基本農(nóng)田保護(hù)不好，保護(hù)措施不利，每終取消評先資格。

堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”原則，切實(shí)做好了耕地占補(bǔ)平衡工作。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)制度的加快，我市建設(shè)占用耕地有近千畝。但我們始終堅(jiān)持了“占一補(bǔ)一”原則，經(jīng)岳陽市國土資源局選址驗(yàn)收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設(shè)占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。1999年—2003年共收取耕地開墾費(fèi)1400多萬元，都用于了新耕地的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）鞏固了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定成果，加強(qiáng)了基本農(nóng)田建設(shè)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。我市于1999年劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)753個(gè)，保護(hù)面積為48.45萬畝，保護(hù)率為85.7%。

一方面，加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，健全制度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。我市進(jìn)一步制定和完善了基本農(nóng)田保護(hù)制度，即《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等五項(xiàng)制度。同時(shí)，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實(shí)，使基本農(nóng)田保護(hù)走上了制度社會軌道。

另一方面，加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設(shè)，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)化安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的外，任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院審批。報(bào)批前，應(yīng)制定補(bǔ)充耕地方案，并明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。

全面建立了高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)標(biāo)志。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公式制度，投資50萬元建起了永久性保護(hù)標(biāo)牌485塊。保護(hù)標(biāo)牌明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人，廣泛接受社會監(jiān)督。

高標(biāo)準(zhǔn)建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護(hù)圖、薄、冊、卡等一整套保護(hù)檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑、村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計(jì)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、保護(hù)區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實(shí)地逐一進(jìn)行對照核實(shí)做到了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，圖、表、卡、冊與實(shí)地相一致。并及時(shí)做好了基本農(nóng)田保護(hù)基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)753個(gè)，建立基本農(nóng)田標(biāo)志485個(gè)，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責(zé)任卡105本，保護(hù)責(zé)任狀2本，全市匯總本1本。

（三）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求。我們嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實(shí)實(shí)行基本農(nóng)田的“五不準(zhǔn)”，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅(jiān)持做到了：凡可占或不占用耕地的項(xiàng)目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積；凡建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護(hù)了我市耕地。

同時(shí)，堅(jiān)持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)規(guī)后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點(diǎn)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅(jiān)持了用途管制制度，基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達(dá)到了保護(hù)耕地的目的。從1999年到2002年，嚴(yán)格審批國家建設(shè)用地41宗，面積334.65公頃；集體項(xiàng)目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點(diǎn)建設(shè)工程報(bào)批用地185.85公頃，為市重點(diǎn)工程友誼河沿江大道工程報(bào)批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年共為重點(diǎn)工程辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。

（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進(jìn)了土地開發(fā)整理。推進(jìn)土地開發(fā)整理，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的唯一途徑，為做好這項(xiàng)工作，我市建立完善了責(zé)任機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各相關(guān)部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調(diào)查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎(chǔ)上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實(shí)行誰開發(fā)、誰受益的原則，為促進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市從1999年至今，建設(shè)占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補(bǔ)平衡的耕地達(dá)1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從2001年至今已有3個(gè)國家、省級項(xiàng)目落戶汨羅，開發(fā)整理規(guī)模達(dá)8859.6畝，新增耕地5853畝。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神，全面推進(jìn)土地管理

（一）抓住政策機(jī)遇，土地市場治理整頓取得突破性進(jìn)展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項(xiàng)工作，共收回開發(fā)區(qū)和項(xiàng)目開發(fā)部8個(gè)。清理各類建設(shè)用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達(dá)100%，處理各類土地遺留問題11起。“中國國土資源報(bào)”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報(bào)道汨羅市治理整頓工作的情況。

治理整頓土地市場促進(jìn)了土地市場的規(guī)范與完善。經(jīng)過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權(quán)和采礦權(quán)掛牌招標(biāo)拍賣。進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。同時(shí)，嚴(yán)把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實(shí)現(xiàn)了土地“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水“的目標(biāo)。全市所有經(jīng)營性用地一律實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高地價(jià)已達(dá)到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計(jì)10宗，成交價(jià)款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設(shè)路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價(jià)，建設(shè)東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價(jià)最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權(quán)進(jìn)行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權(quán)進(jìn)行捆幫式公開掛牌。

（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察員、新聞?dòng)浾叩?2名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風(fēng)監(jiān)督員，聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設(shè)立舉報(bào)電話32部，舉報(bào)箱100個(gè)。同時(shí)，完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責(zé)任、定費(fèi)用、定獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用包干)的原則，采取經(jīng)常巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動(dòng)我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點(diǎn)來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅(jiān)決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)100%，案件查處無錯(cuò)案發(fā)生。

（三）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市在認(rèn)真開展全省征地補(bǔ)償費(fèi)用管理大檢查同時(shí)，采取“三嚴(yán)”嚴(yán)格征地管理。即嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。建立了征地公告制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報(bào)批。另外，我們在完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，初步建立了農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升

篇5

20年后的初冬,2009年12月6日,一塊嶄新的基本農(nóng)田保護(hù)紀(jì)念碑,由褚紅色大理石精心雕刻而成,矗立在荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)―――我國基本農(nóng)田保護(hù)的發(fā)源地?；巨r(nóng)田保護(hù)史上新的一頁將從這里翻開。

一個(gè)偉大的創(chuàng)舉

1988年,正是“工業(yè)興荊州”、“五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大上馬”口號叫得響的年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上,土地管理機(jī)構(gòu)又不健全,出現(xiàn)亂占濫用耕地現(xiàn)象。

原荊州土地管理局在清理土地后,吃驚地發(fā)現(xiàn),1977~1987年的10年間,荊州地區(qū)共減少耕地7.3萬公頃,年均減少近0.7萬公頃。10年來耕地減少面積,接近于1987年荊州耕地總面積的8%,相當(dāng)于石首的耕地總量!長此以往,荊州“糧倉”何處可尋?

眼睜睜看著耕地流失,時(shí)任荊州土地管理局局長的聶光炎、副局長徐欣感到揪心的疼。“要像‘畫地為牢’那樣把耕地保護(hù)起來,以滿足人口的基本承載水平。”一個(gè)大膽的想法很快付諸實(shí)施。

1988年3月10日,國土農(nóng)田保護(hù)區(qū)試點(diǎn)選在了監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)?！盎巨r(nóng)田”一詞應(yīng)運(yùn)而生。10天后,劃區(qū)工作結(jié)束。周老嘴鎮(zhèn)共劃定了3個(gè)保護(hù)區(qū)塊105個(gè)保護(hù)片,總面積2519公頃,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)占當(dāng)時(shí)耕地面積的92.2%。基本農(nóng)田實(shí)行“六不準(zhǔn)”,即不準(zhǔn)個(gè)人建房、不準(zhǔn)做磚窯、不準(zhǔn)成片植樹、不準(zhǔn)挖魚池、不準(zhǔn)毀田取沙、不準(zhǔn)葬墳等。

1989年,原國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在荊州召開了全國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)場會,推廣荊州的經(jīng)驗(yàn)。自此,基本農(nóng)田保護(hù)在全國遍地開花。

“這是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉!”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院副院長、博導(dǎo)張安錄動(dòng)情地說,“20年來,這項(xiàng)制度對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)?！?/p>

一道兩難的命題

在現(xiàn)代化進(jìn)程中,土地問題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大命題。十分珍惜、合理地利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地被寫入我國的基本國策。

湖北省人多地少,人均耕地只有0.08公頃,低于全國0.09公頃和世界0.23公頃的人均水平。當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,既要保吃飯,又要保發(fā)展,土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯。

作為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一,湖北省發(fā)源于荊州,在全國率先探索的基本農(nóng)田保護(hù)措施,不僅對國家的糧食安全作出重要貢獻(xiàn),而且對經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了十分積極的影響。20年來,湖北省基本農(nóng)田保護(hù)工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道,基本農(nóng)田面積始終穩(wěn)定在403.5萬公頃以上,高出新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積20萬公頃。同時(shí),基本農(nóng)田保護(hù)工作增強(qiáng)了全社會保護(hù)耕地的意識,協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾,比較好地處理了“一要吃飯,二要建設(shè)”的關(guān)系,同時(shí)嚴(yán)格控制了對耕地的占用,對實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用。

從荊州擴(kuò)展到全省,湖北省基本農(nóng)田保護(hù)建立了“保護(hù)責(zé)任社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常工作制度化、執(zhí)法監(jiān)查網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)管理信息化”的工作機(jī)制。

近年來,湖北省糧食連續(xù)5年增產(chǎn),油菜子總產(chǎn)量連續(xù)13年穩(wěn)居全國第一。國家實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度以來,湖北省連續(xù)10年完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。2009年9月,在國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合進(jìn)行的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況檢查與綜合評價(jià)中,湖北省耕地保護(hù)列全國第一名,并獲得國土資源部500公頃土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

一份永恒的守護(hù)

20年始終建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬、設(shè)立保持標(biāo)志、發(fā)放明白卡,將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)圖、表、實(shí)地相一致,決非易事。

上世紀(jì)90年代,東部某發(fā)達(dá)地區(qū)一位市長對湖北省領(lǐng)導(dǎo)說,你們這里油菜花黃,麥苗噴香,可惜667平方米地才千把元的收入,我那兒“種”工廠,每畝年產(chǎn)幾百萬呢!

是“種”工廠還是種糧食?“谷賤傷農(nóng)”、“種糧倒貼”曾使湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到挫傷,“無商不富”、“無工不富”也曾使基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)歷了猶豫和彷徨,但是丟掉了土地,就丟掉了根本,湖北人最終還是守住了內(nèi)心的執(zhí)著。

人事有代謝,堅(jiān)守終不改。守護(hù)“飯碗田”,守護(hù)生存之本,守護(hù)大地母親,已深深銘刻在湖北人的骨子里,并探索出“以建設(shè)促保護(hù),以保護(hù)促發(fā)展”的基本思路。

篇6

【關(guān)鍵詞】耕地；基本農(nóng)田；保護(hù)；問題；思考

0 引言

土地是民生之本，“十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的一項(xiàng)基本國策《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）提出重點(diǎn)把握好切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)等六方面工作，并把切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田放在首位。

國務(wù)院總理在2007年政府工作報(bào)告中明確指出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。而18.27億畝的耕地保有現(xiàn)狀表明耕地保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。基于上述背景，開展耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究是非常必要的，通過對永吉縣耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀及歷年動(dòng)態(tài)變化以及存在問題進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步提高保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識，提高保護(hù)意識。同時(shí)又要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，既要使用傳統(tǒng)的法律和行政手段，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，啟動(dòng)耕地保護(hù)內(nèi)在動(dòng)力，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)。確保永吉縣的糧食安全，生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

1 情況分析

1.1 永吉縣現(xiàn)有耕地的基本情況

1.1.1 耕地的數(shù)量與結(jié)構(gòu)

永吉縣現(xiàn)有耕地89313.71公頃，占永吉縣土地總面積的34.03%。其旱地面積最大，為53791.37公頃，占耕地總量的60.23%；其次是灌溉水田，面積為35272.41公頃，占耕地總量的39.50%；望天田和菜地面積較小，所占比重不足1%；全縣無水澆地（見表1）。

表1 永吉縣耕地結(jié)構(gòu)表

單位：公頃、%

1.1.2 耕地的地域分布情況

永吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量分布較平均，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣耕地總量的4%―10%之間。全縣耕地面積最大的是北大湖鎮(zhèn)，耕地面積為12086.67公頃，占全縣耕地總量的13.53%；其次是一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)和口前鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地總量依次為11074.39、8841.08、7595.61、6955.37公頃，這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣耕地總量的38.60%；耕地面積最小的是口前鎮(zhèn)，耕地總量為978.98公頃，占全縣總量的1.10%。

2 永吉縣基本農(nóng)田現(xiàn)狀

表2 永吉縣基本農(nóng)田現(xiàn)狀及構(gòu)成表

單位：公頃、%

截止到2005年，永吉縣現(xiàn)有基本農(nóng)田78550.56公頃，保護(hù)率為87.96%，其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布以北大湖鎮(zhèn)、一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)居多，面積分別為1073.24公頃、9913.75公頃和7869.74公頃，分別占基本r田總面積的13.64%、12.62%和10.02%，口前鎮(zhèn)最少，僅有535.48公頃，占基本農(nóng)田總面積0.68%。

現(xiàn)有基本農(nóng)田全部由耕地構(gòu)成，其中旱地面積最大，占總面積的58.59%，其次是灌溉水田，占41.20%，水澆地和菜地二者之和僅占0.22%（詳見表2）。

3 耕地和基本農(nóng)田增減變化情況

3.1 耕地變化情況

根據(jù)永吉縣土地利用現(xiàn)狀變更情況，全縣耕地從1996年的89424.40公頃減少到2005年末的89304.37公頃，耕地凈減少233.08公頃，平均每年減少13.33公頃，耕地年度變化呈不規(guī)律性，有的年度增加，如2000年耕地面積凈增加19.71公頃；大部分年度耕地面積減少，其中2003年耕地凈減少面積最大，達(dá)81.71公頃。具體情況見表3。

表3 永吉縣1996―2005年耕地總量變化情況

單位：公頃

3.2 耕地減少情況

規(guī)劃確定，全縣耕地減少量不得超過2890.20公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在344.60公頃以內(nèi)?，F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，全縣共計(jì)減少耕地386.28公頃，其中，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地266.25公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地40.90公頃，生態(tài)退耕減少72.13公頃，災(zāi)毀減少耕地7.00公頃，分別占耕地減少總量的68.93%、10.59%、18.67%、1.81%（見圖1）。

圖1

從以上數(shù)據(jù)可以看出，新增建設(shè)用地占用耕地對耕地減少量的貢獻(xiàn)最大，因此，應(yīng)適當(dāng)控制建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地；生態(tài)退耕減少耕地面積僅次于建設(shè)占用，生態(tài)退耕雖然不會導(dǎo)致耕地退化，但在短期內(nèi)會造成糧食產(chǎn)量的減少，影響農(nóng)民收入，應(yīng)該協(xié)調(diào)好生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系；災(zāi)毀耕地面積雖然總量不是很大，但是所占比例接近2%，說明永吉縣耕地生態(tài)環(huán)境還是有待提高，應(yīng)當(dāng)做好水土保持措施，防止自然災(zāi)害毀壞耕地；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計(jì)占用耕地40.90公頃，雖然會增加部分收入，但也應(yīng)該控制一定的規(guī)模。各年減少耕地情況詳見表4。

表4 永吉縣1997―2005年耕地減少情況表

單位：公頃

3.3 耕地增加情況

規(guī)劃確定，全縣通過土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地3115.00公頃，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，全縣共增加耕地面積266.25公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的8.55%，補(bǔ)充耕地指標(biāo)完成比例較低。其中，通過開發(fā)增加耕地77.81公頃，土地整理增加耕地59.96公頃，土地復(fù)墾增加耕地面積為128.48公頃，分別占耕地增加總量的29.22%、22.52%、48.26%（見圖2）。

圖2

同上面的耕地減少情況相比，全縣增加耕地的力度不夠，數(shù)量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)耕地的減少。今后應(yīng)加大土地的開發(fā)復(fù)墾力度，強(qiáng)化土地整理，各種方式同時(shí)進(jìn)行，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

3.4 基本農(nóng)田增減變化情況

規(guī)劃實(shí)施期間，全縣因能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田不可避讓，共計(jì)減少基本農(nóng)田面積131.56公頃，同期按規(guī)定補(bǔ)劃基本農(nóng)田131.56公頃，且補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的理化性質(zhì)、生產(chǎn)能力與占用的基本農(nóng)田相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的保護(hù)目標(biāo)。

4 存在問題

4.1 耕層破壞嚴(yán)重，耕地質(zhì)量逐年下降

多年來人們對土地用養(yǎng)結(jié)合不夠重視，只注意用地，不注重養(yǎng)地?；实氖┯昧考哟?，農(nóng)家肥的施用量減少，甚至不施，使土地有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，土地板結(jié)，土地物理性狀變壞。而且近年來，土地很少深翻，使耕作層變淺，災(zāi)害毀地、水土流失面積也有所增加，對農(nóng)作物生長極為不利。掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營，使耕地的總體質(zhì)量明顯下降。

4.2 補(bǔ)充耕地質(zhì)量不夠

由于國家要求占補(bǔ)平衡，通過開發(fā)整理增加了大量耕地，但新增耕地質(zhì)量普遍較差，耕地產(chǎn)出水平不高，而非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地。因此，在占補(bǔ)平衡上往往是在數(shù)量上達(dá)到了平衡，但是同原基本農(nóng)田的肥力相比存在較大差異。

4.3 基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境逐年惡化

永吉縣基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化因素包括水土流失、洪澇災(zāi)害、工業(yè)三廢污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥污染、有機(jī)肥投入不足、灌溉水源惡化等。這些都造成了耕地農(nóng)田的毀損和可耕性降低，致使農(nóng)田近期內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)，甚至永久喪失可耕作能力，造成農(nóng)田的治理改善困難，農(nóng)田恢復(fù)難度大。

4.4 管理不到位造成耕地浪費(fèi)嚴(yán)重

土地管理法及相關(guān)法規(guī)也沒有賦予土地部門像公安、法院一樣的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管力度不大，管理不到位，造成耕地資源浪費(fèi)。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。民以食為天，食以地為本。保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線。耕地資源涉及國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，所以，必須加大宣傳教育力度，采用多種方式和形式深入宣傳耕地保護(hù)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾充分認(rèn)識到耕地保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)其耕地保護(hù)意識。

5.2 完善制度，加強(qiáng)規(guī)劃

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，不準(zhǔn)法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，通過簽字保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

5.3 積極墾復(fù)、開發(fā)整理

按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在有關(guān)耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)基礎(chǔ)上，一是，繼續(xù)完善土地整理與開發(fā)復(fù)墾的專項(xiàng)規(guī)劃，確定分地區(qū)、分階段的土地整理與開發(fā)復(fù)墾的專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。二是，加快對各類工礦廢棄地和災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，適度開發(fā)有條件的后備資源，土地整理要逐步做到“三集中”，即零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，耕地向集中連片集中。三是，要大力抓好土地整理與開發(fā)復(fù)墾的組織落實(shí)，資金落實(shí)和管理落實(shí)。建立土地開發(fā)復(fù)墾基金，專款專用，切實(shí)完成土地整理與開發(fā)復(fù)墾任務(wù)。

5.4 培育地力，提高質(zhì)量

針對基本農(nóng)田質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，全縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，重視加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量管理。一是，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科研，不斷提高基本農(nóng)田土壤質(zhì)量、加快退化土地的修復(fù)。二是，各級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保障措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。三是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地，科學(xué)種田，培育地力，增加綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機(jī)肥的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過腹還田，合理使用化肥、農(nóng)藥、防止土地污染和地力衰退。

5.5 盤活存量，節(jié)約用地

目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，如低效利用的平房區(qū)，缺乏資金開發(fā)的閑置土地，未利用的存量土地，企事業(yè)單位低效利用或不合理的原劃撥土地等。對上述用地采取置換、搬遷等方式進(jìn)行盤活，既可滿足建設(shè)用地的需求，又可達(dá)到少占、不占耕地的目的。不但如此，還要嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，把節(jié)約用地放在首位。重點(diǎn)在盤活存量上做工作，對新批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目要首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，同時(shí)要開展對存量建設(shè)用地資源的普查，積極盤活土地存量，進(jìn)一步調(diào)整和完善各種相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得的稅收調(diào)節(jié)力度。

5.6 保護(hù)資源、促進(jìn)發(fā)展

國土資源部門肩負(fù)著保護(hù)資源，保障發(fā)展的雙重任務(wù)，如何正確處理好保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是各級國土資源部門所面臨的重大課題。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記P于“科學(xué)發(fā)展觀”的重要指示中，國土資源工作面臨著如何樹立現(xiàn)念，確定科學(xué)保護(hù)觀的問題。在耕地保護(hù)上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行：一是，依法保護(hù)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策和制度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

二是，全面保護(hù)。立足全局，著眼長遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)“四?！保缺Ｗo(hù)耕地總量，保證耕地的質(zhì)量，保護(hù)土地的生態(tài)條件，保證國家糧食安全。

篇7

一、按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的原則，以確保我市行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高為主要目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，通過建立基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的內(nèi)在動(dòng)力，提高農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田和種糧積極性，營造耕地保護(hù)良好局面，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、為切實(shí)保護(hù)好耕地資源，特別是對基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，按基本農(nóng)田和一般耕地分類進(jìn)行補(bǔ)貼：

（一）對種植糧、油、蔬菜等作物的基本農(nóng)田，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝/年；

（二）為鼓勵(lì)農(nóng)戶對耕地保護(hù)，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當(dāng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

（三）對所在行政村長效管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼：基本農(nóng)田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對基本農(nóng)田的路、溝、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和維修，基本農(nóng)田保護(hù)牌、界樁等保護(hù)標(biāo)志的維修以及相關(guān)工作管理的經(jīng)費(fèi)。

三、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼方式

（一）補(bǔ)貼對象主要為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任和長效管理義務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶。

（二）補(bǔ)貼資金申請和審核。補(bǔ)貼農(nóng)戶的資金和管理經(jīng)費(fèi)，分別由所在村的村委會以行政村為單位每年年底一次性申請，制定資金貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)表，上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）初審后，再由市國土資源局、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行會審，核準(zhǔn)后由市財(cái)政局下?lián)苜Y金至鎮(zhèn)財(cái)政所，再由財(cái)政所下?lián)芙o各行政村村民委員會，資金使用實(shí)行?？顚Ｓ?。

四、建立健全村、鎮(zhèn)、市三級基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）市國土資源局應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，通過基本農(nóng)田劃區(qū)定界，將全市基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田和其他耕地的地塊面積、編號、保護(hù)責(zé)任人（單位）等基礎(chǔ)性信息并登記造冊，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，做到基礎(chǔ)資料翔實(shí)、歸檔成冊。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極落實(shí)好耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等耕地目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對基本農(nóng)田和耕地使用情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況以及申請的基本農(nóng)田貼補(bǔ)方案和賬冊內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行核對和抽查。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對本行政村的基本農(nóng)田和耕地的使用情況、設(shè)施保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)查和核對，加強(qiáng)對劃定的基本農(nóng)田區(qū)塊和一般耕地有效保護(hù)，建立以戶為單位的基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息，并制定貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)，將貼補(bǔ)金額進(jìn)行登記造冊。

五、資金來源：基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金列入當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算，資金來源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70%返還地方留成部分和耕地開墾費(fèi)，此項(xiàng)資金不足時(shí)，由土地出讓金15%提成專項(xiàng)資金補(bǔ)足。

六、監(jiān)管措施：

（一）市國土資源管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和全國土地第二次調(diào)查成果，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金運(yùn)作管理和制定年度補(bǔ)貼方案，并會同市農(nóng)經(jīng)局對基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金的管理和使用監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)，履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，負(fù)責(zé)對所轄行政村以及農(nóng)戶的基本農(nóng)田保護(hù)宣傳和引導(dǎo)。

（三）對未認(rèn)真履行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村委會，致使基本農(nóng)田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節(jié)輕重相應(yīng)扣減或停發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，并在規(guī)定期限內(nèi)責(zé)成改正。造成基本農(nóng)田永久性破壞的，依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

篇8

摘 要：只有基本農(nóng)田得到有效的保護(hù)，才能確保國家糧食安全。由于工業(yè)化水平的提升，基本農(nóng)田保護(hù)顯得尤為重要且工作難度加大，必須堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制度。本文對農(nóng)田保護(hù)的現(xiàn)狀及其存在的一些弊端加以剖析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù)；弊端；解決措施；糧食安全

中圖分類號：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230009

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人民的生命之基，保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線。因此“十分珍惜、合理利用每寸土地”是我們的當(dāng)務(wù)之急，在保護(hù)1.5億hm2耕地的同時(shí)，還要注重保護(hù)耕地的質(zhì)量，使各項(xiàng)事業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展，但是在實(shí)際的管理過程中由于各方面的原因，基本農(nóng)田的保護(hù)還存在不足之處，需要認(rèn)真的去甄別對待。

近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》，從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強(qiáng)特殊保護(hù)等方面提出了要求。加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)對新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要，只有保護(hù)好基本農(nóng)田，農(nóng)民的基本生活才能得到保證，這是提升糧食生產(chǎn)的必然要求。

1 基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題

1.1 管理有待完善

基本農(nóng)田保護(hù)中存在“舍近取遠(yuǎn)，取劣舍優(yōu)”現(xiàn)象，現(xiàn)在我國基本農(nóng)田的保護(hù)形勢是上級給下級下達(dá)保護(hù)指標(biāo)，層層分解，直至分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，劃定范圍；基本農(nóng)田的占補(bǔ)不夠合理，基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，確保本^域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，由于沒有有效的管理措施，“占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基本農(nóng)田的分級還不夠完善，目前在全國范圍內(nèi)還沒有建立一套完整科學(xué)的耕地評價(jià)體系和地力分等定級標(biāo)準(zhǔn)，使得基本農(nóng)田的分級保護(hù)沒有硬性依據(jù)，這就需要在全國范圍內(nèi)盡快出臺關(guān)于耕地質(zhì)量和地力分等定級的標(biāo)準(zhǔn)，使基本農(nóng)田分級清晰，層次明確。

1.2 勞動(dòng)力不足致使基本農(nóng)田浪費(fèi)

現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐步增多，一些正值壯年的勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，給農(nóng)村帶來了勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象，致使基本農(nóng)田都得不到充分利用。諸如土地施肥欠缺、不能及時(shí)修復(fù)破壞的土地、土地?zé)o人種植等現(xiàn)象。因?yàn)閯?wù)工的年收入較在家務(wù)農(nóng)要高，所以致使更多的農(nóng)民對務(wù)農(nóng)失去興趣，選擇出去工作，致使基本農(nóng)田的種植率得不到保證。

1.3 基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有待完善

現(xiàn)在仍存在少數(shù)地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作不健全的現(xiàn)象。比如部分農(nóng)村其基本農(nóng)田保護(hù)鄉(xiāng)級檔案資料仍有待完善、責(zé)任狀也沒具體的分發(fā)到戶、缺乏基本農(nóng)田保護(hù)的標(biāo)識、更多的將基本農(nóng)田保護(hù)作為一種形式主義等現(xiàn)象屢有發(fā)生。這就為基本農(nóng)田保護(hù)帶來很大困擾。

1.4基本農(nóng)田的質(zhì)量得不到保證

基本農(nóng)田的質(zhì)量得到保證，才能保證農(nóng)作物高產(chǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)民的積極性。這里所提到的基本農(nóng)田質(zhì)量得不到保證，主要就是由于對于基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)還沒有一套切實(shí)可行的措施，也沒有專業(yè)的質(zhì)量管理隊(duì)伍，而且質(zhì)量檢測也不過關(guān)，對農(nóng)田的動(dòng)態(tài)質(zhì)量沒有一個(gè)好的把握。

2 基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)采取的措施

實(shí)行特殊保護(hù)，要完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)地方各級政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任；要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性從而提高對基本農(nóng)田的保護(hù)意識，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村土地整治，建立基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格制定基本農(nóng)田的補(bǔ)劃措施。把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中連片程度較高的耕地及國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地，符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，要先補(bǔ)劃后報(bào)批，必須保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要和占用的基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)，對永久基本農(nóng)田劃定起到有力的推進(jìn)作用。

在保護(hù)基本農(nóng)田時(shí)必須將周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以充分的考慮，使得多方利益得以平衡發(fā)展。要做到既能保護(hù)基本農(nóng)田，還能加速地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。對于耕地質(zhì)量較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投入力度，確保該地區(qū)耕地以及基本農(nóng)田的數(shù)量，并進(jìn)一步提高農(nóng)田的質(zhì)量，而對于不適合做耕地的地區(qū)應(yīng)退耕還林，為生態(tài)做貢獻(xiàn)，應(yīng)因地制宜，切實(shí)地做好新時(shí)期的農(nóng)田保護(hù)工作。

3 結(jié)論

我國的農(nóng)業(yè)正在不斷的發(fā)展之中，基本農(nóng)田的保護(hù)對于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著十分重要的作用?；巨r(nóng)田是國民的保命田，所以必須采取嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來確保基本農(nóng)田的保護(hù)工作落到實(shí)處。面對現(xiàn)在基本農(nóng)田保護(hù)中的種種問題，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此予以充分的重視，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的管理并對農(nóng)田的建設(shè)作出合理的規(guī)劃，并且根據(jù)農(nóng)田的情況，而制定相應(yīng)的保護(hù)措施。通過對基本農(nóng)田的保護(hù)，我國的國民經(jīng)濟(jì)才能得到穩(wěn)步增長，人民生活水平才能穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)

篇9

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（主管部門）

**市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）和**市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱市農(nóng)委）按照本規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

縣、區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和縣、區(qū)人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的管理工作。

第三條（市轄國有農(nóng)場的基本農(nóng)田保護(hù)）

市轄國有農(nóng)場基本農(nóng)田保護(hù)的管理，由市房地局和市農(nóng)委會同有關(guān)部門參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

（三）市或者縣、區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的耕地；

（五）農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地；

（六）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（七）市或者縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)予以特殊保護(hù)的其他農(nóng)田。

第五條（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃）

本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由市房地局和市農(nóng)委會同有關(guān)部門編制，并報(bào)市人民政府審定。

第六條（縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界）

縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由同級土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及市下達(dá)給縣、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶25000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，經(jīng)縣、區(qū)人民政府審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及縣、區(qū)下達(dá)給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)確定，并制作1∶2000的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，報(bào)縣、區(qū)人民政府審定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界，可不受村、隊(duì)范圍的限制。

第八條（設(shè)立保護(hù)標(biāo)志的經(jīng)費(fèi)）

在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志所需的經(jīng)費(fèi)，由各級土地管理部門在按照規(guī)定提取的業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，不足部分由同級財(cái)政給予補(bǔ)助。

第九條（土地墾復(fù)基金、菜地建設(shè)基金的繳納）

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金。土地墾復(fù)基金或者菜地建設(shè)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。

第十條（耕地的維護(hù)）

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）有完善的灌溉、排澇設(shè)施；

（二）土壤結(jié)構(gòu)疏松通氣，土壤養(yǎng)分含量豐富；

（三）適合于機(jī)械化作業(yè)、規(guī)?；?jīng)營。

第十一條（地力監(jiān)測）

市農(nóng)委和縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，建立耕地地力與施肥效益監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期向市和縣、區(qū)人民政府提出耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。

縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)，提倡和鼓勵(lì)施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。

第十二條（監(jiān)督檢查制度）

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)送市房地局和市農(nóng)委。

市房地局和市農(nóng)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第十三條（應(yīng)用解釋部門）

本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市房地局和市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。

篇10

關(guān)鍵詞 ：基本農(nóng)田 ，信息系統(tǒng)，mapgis

Abstract: the cultivated land protection, especially the protection of basic farmland has always been a national priority, the country at present general land use planning work has been basically end, now into the basic farmland demarcated work stage. According to the requirements of land and resources, the basic farmland demarcated work a important task is to establish the basic farmland management information system at all levels, through the routine information supervision, implement the strictest arable land protection system. This paper based on the actual work, in the existing software and hardware, and on the basis of research really feasible management system, and combined with the use of software in guangxi universality and broad, at the county level of protection of basic farmland management system function demand and put forward the design development train of thought, so as to provide the guidance system development each county.省略技術(shù)開發(fā)，C/S體系結(jié)構(gòu)。

當(dāng)今計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，形成了諸多關(guān)于土地管理方面的軟件，基本農(nóng)田信息是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)庫，不僅包含基本農(nóng)田的屬性信息，充分借助GIS空間分析與屬性查詢的交互式操作進(jìn)行數(shù)據(jù)變更和統(tǒng)計(jì)，是一般軟件所不能及的，利用GIS軟件管理地理信息數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的一大趨勢。另一方面，在運(yùn)行環(huán)境上，Internet技術(shù)飛速發(fā)展，使得基于b/s體系結(jié)構(gòu)的方式取代了c/s體系結(jié)構(gòu)，用于無序下載客戶端軟件即可瀏覽并進(jìn)行基本的GIS操作，提高了系統(tǒng)升級維護(hù)的便捷性。

廣西開展的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫均采用MapGIS軟件系統(tǒng)，因此，以此為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)開發(fā)基本農(nóng)田管理系統(tǒng)可以滿足基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫需求同時(shí)具備廣泛試用性。

二、縣級基本農(nóng)田管理系統(tǒng)的需求分析

基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田精細(xì)化監(jiān)管為總體目標(biāo)，以基本農(nóng)田“管理信息化”為建設(shè)目標(biāo)，主要實(shí)現(xiàn)如下6個(gè)方面的主要功能需求。

（一）占用預(yù)警

實(shí)現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的互動(dòng)。通過導(dǎo)入新增建設(shè)用地項(xiàng)目范圍線，分析項(xiàng)目范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田和土地利用現(xiàn)狀地塊情況，統(tǒng)計(jì)占用的基本農(nóng)田總面積及各地類面積的細(xì)化情況，在地圖上標(biāo)出預(yù)警區(qū)域，建立預(yù)警檔案，為新增建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批提供參考依據(jù)。

（二）基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測

一是實(shí)現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的互動(dòng)。采用衛(wèi)星或航拍影像數(shù)據(jù)監(jiān)測基本農(nóng)田變化。根據(jù)影像特征，對比基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各地類的變化情況。二是及時(shí)分析。巡查人員在巡查項(xiàng)目過程中如果發(fā)現(xiàn)了基本農(nóng)田占用情況，通過拍照片、用GPS采集坐標(biāo)信息，上傳到土地部門。數(shù)據(jù)庫管理員把巡查員傳回的坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，利用占用預(yù)警分析功能，分析出該項(xiàng)目占用基本農(nóng)田情況是否合法，如占用合法，則進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃；如占用非法，則移交執(zhí)法部門執(zhí)法

（三）智能補(bǔ)劃

在土地利用現(xiàn)狀圖斑中自動(dòng)選取不在基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍內(nèi)的滿足補(bǔ)劃條件的耕地地塊（或可調(diào)整地類地塊），顯示補(bǔ)劃地塊信息和位置。在查找結(jié)果中，根據(jù)實(shí)際補(bǔ)劃面積，提供最優(yōu)補(bǔ)劃方案，保證基本農(nóng)田的占補(bǔ)平衡.

（四）數(shù)據(jù)變更管理

通過對基本農(nóng)田圖斑、保護(hù)塊等的新增、分割、合并等變更操作，根據(jù)日常的業(yè)務(wù)需求，可以實(shí)現(xiàn)對基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃、災(zāi)毀等實(shí)時(shí)變更。

（五）數(shù)據(jù)入庫檢查、綜合統(tǒng)計(jì)分析與圖表輸出

數(shù)據(jù)入庫：銜接好土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田占、補(bǔ)劃數(shù)據(jù)庫等的錄入。

數(shù)據(jù)檢查：要求系統(tǒng)具有強(qiáng)大的檢查功能，對入庫的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)入庫核查、檢查機(jī)制，檢測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)屬性、圖形拓?fù)洌ò▎蝹€(gè)圖層內(nèi)和圖層間）、邏輯關(guān)系等。對于檢查出來的錯(cuò)誤可以直接在圖上定位，并能形成檢查報(bào)表。

匯總統(tǒng)計(jì)：對基本農(nóng)田現(xiàn)狀面積以及變化，數(shù)量、地類、質(zhì)量等信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、制圖、制表。同時(shí)要求在指定區(qū)域、指定時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析。

圖表輸出：輸出相關(guān)表格圖件。土地利用地類面積表、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田保護(hù)圖專題圖等。

（六）數(shù)據(jù)共享、安全和維護(hù)

數(shù)據(jù)共享要求：建立健全與各級數(shù)據(jù)信息管理相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和成果規(guī)范體系，要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)系統(tǒng)其他相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門數(shù)據(jù)信息的無縫對接，保證各級數(shù)據(jù)的一致性、格式的通用性。建立數(shù)據(jù)的多級訪問權(quán)限機(jī)制和數(shù)據(jù)保密機(jī)制，保證數(shù)據(jù)訪問、的安全性。

數(shù)據(jù)維護(hù)要求：要求系統(tǒng)接口開放，能根據(jù)各類規(guī)程及政策文件要求變化，對系統(tǒng)功能和算法進(jìn)行調(diào)整 ，及時(shí)調(diào)整維護(hù)各數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。