導語：如何才能寫好一篇大氣污染專項應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）編制目的

為規(guī)范和強化環(huán)境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，編制本預案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875）、原環(huán)境保護部辦公廳《關于印發(fā)城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發(fā)湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）、《湖北省環(huán)境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）、《環(huán)境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質量指數(shù)(aqi)技術規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。

（三）定義

本預案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（aqi）技術規(guī)定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環(huán)境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

（四）適用范圍

本預案適用于陽新縣范圍內(nèi)重污染天氣應對工作。

（五）工作原則

堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統(tǒng)一領導，加強預警、提前響應，部門聯(lián)動、社會參與的原則。

（六）預案體系

本預案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。

陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案。

當國家區(qū)域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。

二、應急組織體系及職責

（一）組織機構與職責

成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環(huán)保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。

（二）成員單位職責

1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；

督導廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；

引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。

2.縣發(fā)改局負責制定重污染天氣電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案，組織相關企業(yè)編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；

協(xié)調預警或應急狀態(tài)下的能源保障工作；

負責對電力行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

4.縣經(jīng)信局負責制定重污染天氣非電力行業(yè)重點排污企業(yè)應急保障預案并組織落實；

負責對重點排污企業(yè)落實重污染天氣企業(yè)應急預案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；

制定城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；

協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。

6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經(jīng)費保障；

保障區(qū)域環(huán)境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。

7.縣環(huán)保局負責重污染天氣應對工作統(tǒng)籌協(xié)調；

負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環(huán)境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導落實；

加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；

落實大氣工業(yè)源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。

8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業(yè)、預拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。

9.縣城管執(zhí)法局負責加強城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè)；

加強渣土車運輸揚塵污染監(jiān)管和查處力度；

實施餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作。

10.縣自然資源和規(guī)劃局負責督導礦山企業(yè)落實應急響應減排措施。

11.縣交通局負責開展城區(qū)違規(guī)運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區(qū)進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；

會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業(yè)錯峰運輸管控方案并組織實施。

12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；

積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。

13.縣衛(wèi)生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協(xié)調醫(yī)療機構做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

14.縣市場監(jiān)督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。

15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。

16.縣供電公司負責管控企業(yè)用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。

17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；

及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質量的影響。

三、監(jiān)測與預警

（一）監(jiān)測

縣環(huán)保局、縣氣象局應當建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享；

建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據(jù)。

（二）預警

1.預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（aqi）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。

重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:

（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。

（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)aqi日均值>300的情況。

（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；

或預測aqi日均值達到500。

堅持預防優(yōu)先的原則，當預測未來24小時出現(xiàn)pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關于沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

2.預警條件

當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

3.預警

達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經(jīng)指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。

4.預警的調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監(jiān)測空氣質量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況及時調整到相應級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。

四、應急響應

（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。

（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；

當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；

當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應急響應。

（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采取相應級別的響應措施。

1.預警Ⅲ級（黃色）響應

（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；

一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)10%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行限行管制。

2.預警Ⅱ級（橙色）響應

（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；

一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)20%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。

3.預警i級（紅色）響應

（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。

（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)限產(chǎn)30%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。

五、信息公開

1.信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

2.信息公開形式

通過廣播、電視、網(wǎng)絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

3.信息公開組織

陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.信息報告

環(huán)保部門和氣象部門應當及時將本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網(wǎng)絡或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內(nèi)容。

5.響應終止

預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據(jù)指令,結合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應終止指令。

六、總結評估

指揮部各成員單位和相關企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。

七、保障措施

（一）組織保障。當發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統(tǒng)一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區(qū)空氣質量持續(xù)好轉，確保環(huán)境安全。

（二）物資保障。相關單位根據(jù)各自職能，儲備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養(yǎng)。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，各成員單位應明確應急負責人和聯(lián)絡員，確保通信聯(lián)絡暢通。

（四）監(jiān)督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。

篇2

**市長親自帶隊現(xiàn)場指導大氣污染防治工作，充分體現(xiàn)了市委、市政府對**環(huán)保工作的高度重視，這是市委、市政府對**的關心厚愛，更是對我們的鞭策和鼓勵。在此，我代表**，對**一行表示熱烈歡迎和衷心感謝！根據(jù)調研工作安排，現(xiàn)將我市大氣污染防治工作情況匯報如下：

一、基本工作情況

近年來，我市環(huán)境空氣質量形勢嚴峻。對此，市委、市政府高度重視，把改善環(huán)境空氣質量作為事關省會形象的政治問題、保障和改善民生的重要舉措和生態(tài)**建設的重中之重，真正擺上重要議事日程，強化領導、加大投入、多措并舉、攻堅克難，著力抓好大氣污染防治工作。市委、市政府專門成立了大氣污染防治工作推進領導小組，自去年11月以來，先后召開了城區(qū)建設揚塵集中治理行動動員大會和全市環(huán)境保護推進大會，研究制定了《**大氣污染防治行動計劃》，從政府、部門到街辦、企業(yè)層層分解目標任務、落實工作責任，突出抓好“控燃煤，治尾氣、降揚塵，抓應急”四個工作重點，大氣污染防治和環(huán)境空氣質量改善工作取得積極進展。

一是控燃煤。加大各類工業(yè)和燃煤設施監(jiān)督檢查力度，不定期組織開展突擊檢查，同時充分發(fā)揮在線監(jiān)測作用，對重點污染源瞬時超標現(xiàn)象第一時間調查處理、緊密跟蹤督促整改，對違法排污企業(yè)依法查處，并向社會公布相關信息。認真執(zhí)行《**區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等6項地方大氣標準，依法對12家重點燃煤單位實施限期治理，督促加快治污設施升級改造，倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。市政府常務會議研究決定，把**建成區(qū)劃定為高污染燃料控制區(qū)，不得新建燃用高污染燃料的各類排煙設施，已建成使用的35噸及以下鍋爐、窯爐、茶水爐、炊事灶等各類排煙設施，在**年底前停止使用高污染燃料。

二是治尾氣。嚴把新車環(huán)保準入關，對不符合國家和省階段性排放標準要求的，堅決不予辦理注冊登記手續(xù)。自**年1月1日起，對新購置的天然氣汽車執(zhí)行國V排放標準；自**年7月1日起，對新購置柴油車和重型汽油車執(zhí)行國IV排放標準；嚴格外地車輛轉入環(huán)保監(jiān)管，對達不到排放標準要求的堅決不予辦理轉入手續(xù)。深入開展機動車環(huán)保檢驗和機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，對未取得環(huán)保標志的不予核發(fā)安檢標志。全市組織建成投用**家社會化機動車環(huán)保檢驗機構，設置**個環(huán)保標志核發(fā)窗口，**年以來共對**萬多輛在用機動車進行了環(huán)保檢驗。出臺了黃標車區(qū)域禁行政策，自**年12月1日起正式啟動黃標車區(qū)域禁行工作；出臺了黃標車提前淘汰補貼政策，加快淘汰步伐，現(xiàn)已回收黃標車**多輛。組織開展了油氣回收治理工作，現(xiàn)已完成**座儲油庫、**座加油站和**輛油罐車的治理工作。

三是降揚塵。研究制定了《**城區(qū)建設揚塵治理集中行動實施方案》，去年**月**日召開全市動員大會，對揚塵污染防治工作進行全面安排部署，以施工工地揚塵治理、渣土運輸整治、土地綠化為重點，在全市打響了集中治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)。堅持重拳出擊、重典治亂，對違法違規(guī)單位實行嚴管重罰。自集中行動開展以來，共有**處建設工地被責令停工整改，**家建筑施工企業(yè)、**家監(jiān)理企業(yè)被通報批評，**家建筑施工企業(yè)、**家監(jiān)理企業(yè)被停止一定期限的投標資格，**家建筑渣土運輸單位、**輛渣土運輸車被查處，**輛渣土車被摘牌停運。完成土地綠化**萬平方米，栽植大規(guī)格落葉喬木和常綠喬木**萬株。

四是抓應急。按照**政府去年**月《**重污染天氣應急預案》要求，我市在全省率先出臺重污染天氣應急預案，認真落實冬季采暖期預防措施，與**多家重點排污企業(yè)簽訂重污染天氣應急責任承諾書。進入冬季采暖期后，組織開展了多次專項執(zhí)法檢查，堅決遏制和打擊污染大氣環(huán)境的各類違規(guī)違法行為。根據(jù)我市環(huán)境空氣質量狀況，從去年**月**1日到今年**月**日，先后**次重污染天氣黃色預警，啟動重污染天氣III級應急響應，實施了包括重點污染企業(yè)限產(chǎn)限排、禁行渣土砂石運輸車輛、停止土石方施工作業(yè)、道路保潔增加灑水降塵作業(yè)等強制性措施，取得較好效果。

二、下步工作安排

下一步，我們將按照**部署和**這次調研提出的具體要求，以實施《**大氣污染防治行動計劃》為總抓手，圍繞完成**下達的目標任務，對工作進展和完成情況實行月調度、季通報、半年講評、年終考核，以硬措施完成硬任務，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，向**和全市人民交上一份合格答卷。

一是推進能源結構調整轉型。實施**余熱改造和相應的供熱管網(wǎng)、熱力站建設改造工作，采用電廠乏汽余熱供熱和“大溫差”輸送技術，在不增加燃煤總量的前提下擴大城市集中供熱規(guī)模，替代中心城區(qū)大部分小型燃煤鍋爐和部分小型熱電廠。加大清潔能源應用力度，積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”項目。同時，推進太陽能、風能、生物質能、地熱等新能源產(chǎn)業(yè)和分布式能源項目建設，積極開展節(jié)能利用。到**年，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”歷史性轉變。

二是調整產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化工業(yè)布局。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查等關口，堅決杜絕鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石等項目上馬，從源頭控制高耗能、高排放項目建設。嚴格規(guī)劃管理，新上工業(yè)項目一律進園區(qū)。繼續(xù)推進**老工業(yè)區(qū)搬遷改造，研究制定配套政策，促進區(qū)內(nèi)冶金化工企業(yè)加快搬遷改造步伐。嚴格執(zhí)行《**區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等6項標準，分階段逐步提高標準增加壓力，倒逼污染企業(yè)轉型升級。

三是深化重點行業(yè)大氣污染治理。全面推進火電、鋼鐵、石化、水泥、供熱等重點行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理，督促各類排污企業(yè)加快治污設施升級改造，完成《**大氣污染防治行動計劃》重點治理項目建設，實現(xiàn)各類污染物達標排放，對沒有合法環(huán)保手續(xù)且不能穩(wěn)定達標的企業(yè)堅決實施停產(chǎn)治理；對雖具有合法手續(xù)但經(jīng)限期治理仍不能穩(wěn)定達標的企業(yè)堅決實施停產(chǎn)治理。

四是深入開展揚塵污染治理。加強城市揚塵污染綜合管理。嚴格落實建設工地防塵降塵管理措施；加強建筑渣土處置運輸揚塵污染防治，狠抓工地源頭、傾倒場（點）兩頭管理和渣土運輸途中監(jiān)控；全力提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，加強道路保潔揚塵污染防治，提高機械化清掃率和沖洗保潔頻次，確保**主城區(qū)主次道路機掃率達到**以上，灑水沖刷率達到**%。嚴格落實揚塵污染防治考核制度，對各類揚塵違法行為依法從嚴查處，對考核不合格或連續(xù)三個月考核排名末位者實行問責。

五是強化機動車污染防治。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進公交都市建設，積極構建以公交為主的城市機動化出行系統(tǒng)。加大宣傳引導力度，鼓勵綠色出行，提高低碳綠色交通出行比例。嚴格機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標志核發(fā)制度，強化在用機動車環(huán)保管理；積極推動車用油品配套升級，**年底前全面供應國IV車用柴油；嚴格新車環(huán)保準入，繼續(xù)強化外地轉入車輛環(huán)境監(jiān)管；加快黃標車淘汰進度，確保**年底前淘汰全部黃標車。

六是大力建設綠色生態(tài)屏障。加大“**”可視范圍內(nèi)山體保護力度，開展生態(tài)隔離帶、防護林帶建設和林業(yè)生態(tài)建設，進一步提高城市園林綠化水平。積極推進區(qū)級公園、街頭公園和社區(qū)公園建設，推進道路綠化以及風景林地建設。開展城市綠蔭行動，全面提升城市綠化水平，**年底前完成土地綠化**萬平方米，**年底前基本消除城區(qū)地面，完成造林**萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到**%和**%。

七是嚴格進行環(huán)境空氣質量考核。每月公布各區(qū)環(huán)境空氣質量排名，將環(huán)境空氣質量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入科學發(fā)展觀綜合考核體系。以空氣質量改善為重點，在全市范圍內(nèi)建立橫向生態(tài)補償制度。認真落實《**重污染天氣應急預案》，妥善應對重污染天氣。

篇3

一、指導思想

以率先改善主城區(qū)大氣環(huán)境質量，實現(xiàn)我市空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)向好為目標，按照“常態(tài)管控、強化應急”原則，建立科學分析、預警及時、分工明確、責任清晰、行動迅速的協(xié)調聯(lián)動機制，切實推進主城區(qū)大氣環(huán)境常態(tài)化和精細化管理，確保各項措施落實到位，顯現(xiàn)成效。

二、實施范圍

市主城區(qū)大氣環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控實施范圍以東二環(huán)西側奧鈦新能源的空氣質量自動監(jiān)測站為中心，北至北洺岸，南至南二環(huán)路，東至永峰公路，西至西三環(huán)。涵蓋了市工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、康二城鎮(zhèn)、北安莊鄉(xiāng)、午汲鎮(zhèn)、西土山鄉(xiāng)、大同鎮(zhèn)、上團城鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涉及市環(huán)保局、交運局、住建局、交警大隊、安監(jiān)局、冶金局、煤炭局、工信局、國土局、商務局、發(fā)改局、財政局、質監(jiān)局、氣象局等14個職能部門。

其中，Ⅰ級區(qū)域北至邯武北線、南至邯武快速路、東至永峰路、西至東環(huán)路；Ⅱ級區(qū)域向北擴展至北洺岸，向南擴展至南二環(huán)，向西擴展至西環(huán)路；Ⅲ級區(qū)域向西擴展至西三環(huán)（營玉公路）。

三、控制重點

（一）鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業(yè)”工業(yè)高架點源污染排放，主要控制污染物為SO2、NOX、CO、PM2.5、O3和廠區(qū)無組織揚塵；

（二）東二環(huán)、南二環(huán)、北環(huán)路、邯武北線、永峰路、邯武快速路、東環(huán)路、西環(huán)路等主要道路交通揚塵和機動車尾氣等移動源污染排放，主要控制污染物為PM10、CO、NOX、O3和無組織揚塵；

（三）建筑施工、土地、煤場、精粉貨場和其它散裝物料堆場等面源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5和無組織揚塵；

（四）原煤散燒、露天燒烤、餐飲油煙、焚燒秸稈、油氣品質等生活源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO及揮發(fā)性有機物；

（五）石灰廠、石料廠、球團廠、鑄造廠等其它工業(yè)企業(yè)低空源污染排放，主要控制污染物為PM10、PM2.5、SO2、CO和無組織揚塵。

四、工作原則

按照“屬地管理”和“管行業(yè)、管環(huán)?！杯h(huán)境監(jiān)管原則，堅持管治并舉，在突出抓好Ⅰ級區(qū)域大氣環(huán)境精細治理和常態(tài)管控的基礎上，根據(jù)我市空氣質量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和對污染源的科學分析，分級擴展管控范圍，快速精準聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制大氣污染物的產(chǎn)生和擴散。

五、任務分工

（一）市工業(yè)園區(qū)

1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對Ⅰ級區(qū)域范圍屬工業(yè)園區(qū)管理范疇的項目施工場所進行集中治理和常態(tài)管控，逐項目、逐地塊明確防范措施和責任人，切實做好灑水抑塵、物料苫蓋、綠化保潔等工作，特別是土方作業(yè)、渣土運輸?shù)拳h(huán)節(jié)要重點突出，強化管控，切實防范施工揚塵污染。

2、因地制宜，分步推進，對空氣質量自動監(jiān)測站周邊地區(qū)1公里土地進行集中治理。對已經(jīng)列入規(guī)劃長期未開發(fā)建設的土地，進行臨時綠化或苫蓋，同時，進行灑水、霧化作業(yè)，有效減少地面無組織揚塵污染。

3、組建專職隊伍，配備灑水車、道路清掃車，對Ⅰ級區(qū)域內(nèi)東二環(huán)（邯武北線交叉口至聚隆礦業(yè)段）、邯武北線（清化中隊至中山大街段）、邯武快速路（永峰路口至東環(huán)路段）、東環(huán)路、武邑路（北環(huán)路至蘭村大橋段）和園區(qū)道路實施常態(tài)化灑水、清掃抑塵作業(yè)。在冬季結冰期，根據(jù)氣象條件適當減少灑水作業(yè)頻次，加大機掃頻率，切實防范道路揚塵污染。

4、對邯武北線兩側及轄區(qū)內(nèi)其它散裝物料堆場貨場進行專項整治，強化日常監(jiān)管，嚴控散裝物料揚塵污染。對手續(xù)合法的，由行業(yè)主管部門牽頭，開展環(huán)境整治，限期完成棚化廠房、噴淋霧炮等環(huán)保治理工程，并合理安裝車輛自動清洗裝置，確保進出車輛全部苫蓋到位，防止帶塵上路；手續(xù)不合法的，由工業(yè)園區(qū)牽頭，限期搬遷或依法予以取締。

5、配備霧炮車對空氣質量監(jiān)測站點周邊200米空間范圍內(nèi)，實施立體霧化降塵作業(yè)，并根據(jù)大氣污染物擴散條件，科學合理增加霧化作業(yè)頻次。

6、強化日常巡查監(jiān)管，嚴禁任何露天焚燒垃圾和秸稈行為。

7、會同市發(fā)改局在工業(yè)園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)村莊，優(yōu)先推廣使用潔凈型煤。

8、會同市環(huán)保局對園區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位燃煤鍋爐進行專項治理。

（二）市環(huán)保局

1、按照省、市有關要求和最新排放標準，對標邢臺德龍鋼鐵等先進企業(yè)，對全市鋼鐵、焦化、水泥、電力等重點工業(yè)企業(yè)進行深度綜合治理。

2、嚴格環(huán)境執(zhí)法，強化對重點企業(yè)污染排放監(jiān)督管理，確保治污設施正常運行，穩(wěn)定達標排放。

3、以工業(yè)園區(qū)周邊燃煤鍋爐治理為突破，對主城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐進行集中治理。

4、會同市氣象局對我市大氣污染物擴散條件作出預測和預警研判，為及時調整、強化各項應急防控措施提供決策依據(jù)。

5、對各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門空氣質量保障聯(lián)防聯(lián)控措施落實情況進行評估，牽頭組織召開定期會商會議。

6、以十日為周期編制空氣質量信息專報，及時將AQI指數(shù)、降塵數(shù)據(jù)、綜合排名、預警建議等信息報告市政府。

7、會同其它行業(yè)主管部門做好其它低空源污染排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保污染物達標排放。

8、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導企業(yè)污染物達標排放。

（三）市交運局

1、將原有交通揚塵治理6個固定檢查站點調整為武邑線東環(huán)入市口、邯沙線入市口、南二環(huán)與劉西線交叉口、邯武快速與東二環(huán)交叉口、邢都路西環(huán)南入市口、邢都路杜莊崗入市口，并將4個流動巡查中隊增至8個流動巡查中隊，確保車輛苫蓋率達100%，嚴控運輸過程中物料遺撒、泄漏、碾壓產(chǎn)生的揚塵污染。

2、突出強化源頭監(jiān)管，把短途倒轉不苫蓋行為作為重中之重，嚴厲打擊，規(guī)范秩序。

3、強化國省交通干線道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對Ⅰ級區(qū)域內(nèi)路段增加清掃頻率，視氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。

4、對重點道路兩側和中間分隔帶應進行喬、灌、花、草相結合的立體綠化；及時清運公路用地范圍內(nèi)兩側邊溝的積土、渣土。

5、對破損道路應及時修補，減輕因路面顛簸造成的物料拋灑和地面揚塵污染。防止路面破損，新破損路面在一個月內(nèi)進行修復。

（四）市住建局

1、按照《省建筑施工揚塵防治新15條標準》，對主城區(qū)范圍內(nèi)在建施工項目揚塵污染進行集中治理和常態(tài)管控。

2、強化城區(qū)道路保潔，配備洗、清、掃一體道路保潔車輛，對主城區(qū)重點道路常態(tài)化保潔作業(yè)，增加清掃頻率，視自然氣象條件科學合理灑水保潔，保持路面干凈無揚塵。

3、對主城區(qū)運輸砂石、土方、垃圾、渣土等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛進行專項治理，推廣使用封閉貨箱或者采用其他方式封蓋嚴密，確保按照指定線路和時間行駛。

4、對主城區(qū)露天燒烤、垃圾焚燒行為進行專項治理。

（五）市交警大隊

1、在邯武快速路、東環(huán)路、南環(huán)路設置禁止載重車輛通行標志；東二環(huán)、邯武北線（含北環(huán)路）等空氣質量自動監(jiān)測站周邊路段全線禁停，車輛保持行駛暢通，嚴查無故滯留行為；在奧鈦新能源（空氣質量自動監(jiān)測站）廠區(qū)口設置禁止調頭標志；在保證交通安全的前提下，科學管理交通信號燈，提高車輛通行率，最大限度減輕機動車怠速停車尾氣排放對空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響。

2、根據(jù)空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，晚10時至次日早6時對東二環(huán)、南二環(huán)空氣質量監(jiān)測站周邊道路實施大型貨運車輛分時段限行交通管制。

3、嚴禁任何無證無牌機動車、黃標車、拖拉機、三馬車進入空氣自動監(jiān)測站周邊區(qū)域。

（六）市工信局

1、按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管有關要求，做好主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控范圍內(nèi)石灰、鑄造等分管行業(yè)環(huán)境整治和監(jiān)管。

2、按照《市重污染天氣應急預案》有關要求，督導重點企業(yè)做好限停產(chǎn)工作，有效降低生產(chǎn)負荷。

（七）市發(fā)改局

1、參照市主城區(qū)“煤改氣”做法，優(yōu)先安排空氣質量自動監(jiān)測站周邊有條件村莊引入天然氣等清潔能源，減少散煤燃燒低空排放污染。

2、主城區(qū)范圍內(nèi)率先推廣使用低硫低灰優(yōu)質煤炭；把空氣自動監(jiān)測站周邊村莊和企事業(yè)單位作為重點，實現(xiàn)潔凈型煤全覆蓋。

（八）市冶金局

1、按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管有關要求，做好主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控范圍內(nèi)選廠、鋼渣廠、鐵精粉貨場等分管行業(yè)環(huán)境整治和監(jiān)管。

2、會同工業(yè)園區(qū)，對邯武北線兩側區(qū)域及主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控范圍內(nèi)精粉貨場進行專項整治。

（九）市煤炭局

1、按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管有關要求，做好主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控范圍內(nèi)有證洗煤廠、儲煤場等分管行業(yè)環(huán)境整治和監(jiān)管。

2、會同工業(yè)園區(qū)，對邯武北線兩側區(qū)域及主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控范圍內(nèi)洗煤廠、儲煤場進行專項整治。

（十）市安監(jiān)局

按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管有關要求，做好主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控范圍內(nèi)采石場、石料加工廠等分管行業(yè)環(huán)境整治和監(jiān)管。

（十一）市國土局

按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管有關要求，做好主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控范圍內(nèi)制磚等分管行業(yè)環(huán)境整治和監(jiān)管。

（十二）市商務局

在完成加油站、油庫油氣回收治理工作的基礎上，強化日常監(jiān)管，鞏固治理成效；開展油品質量專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售使用劣質燃油違法行為，堅決關停取締非法油品銷售供應站點。

（十三）市質監(jiān)局

在主城區(qū)入市口配合市公安、交通、環(huán)保等部門設置煤質快速檢測站點，嚴防高硫、高揮發(fā)劣質煤進入；對主城區(qū)用煤大戶開展煤質監(jiān)測，嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為。

（十四）市財政局

合理調配列支財政資金，為主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控提供資金保障。

（十五）市氣象局

對氣象及污染物擴散條件進行預測，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供科學有效的氣象數(shù)據(jù)。

（十六）其它有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

參照工業(yè)園區(qū)任務要求，做好各自轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控相關工作。

六、聯(lián)防聯(lián)控擴展實施條件

在突出重點，切實抓好Ⅰ級區(qū)域常態(tài)管控和精細化治理的基礎上，通過科學分析、預警研判，當符合以下四項條件之一，聯(lián)防聯(lián)控實施范圍擴展至Ⅱ級或Ⅲ級區(qū)域，并結合《市重污染天氣應急預案》（武政辦字〔2015〕38號），強化有關防控措施。

（一）以10天為周期，經(jīng)過分析研判，預計我市環(huán)境空氣質量排名在市位居后五名或全省后十名及未完成上級下達的改善率等指標時；

（二）按照市大氣應急聯(lián)合行動指揮中心啟動應急指令時；

（三）根據(jù)氣象條件，出現(xiàn)不利于污染物擴散條件時。

（四）當AQI大于150、小于200，并預測未來連續(xù)3天出現(xiàn)重度污染天氣時，聯(lián)防聯(lián)控范圍擴展至Ⅱ級區(qū)域；當AQI大于200并預測未來連續(xù)4天出現(xiàn)重度污染天氣時或國家、省、市舉行重大活動時，聯(lián)防聯(lián)控范圍擴展至Ⅲ級區(qū)域。

七、保障措施

（一）成立組織機構。市政府成立由各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)組成的主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控指揮中心，主任由崔耀鵬擔任，副主任由郭向軍、呂現(xiàn)生、申立保、王向榮、王梅擔任。指揮中心下設辦公室，辦公室主任由申立保同志兼任，負責主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的推進協(xié)調、會商研判、督導落實等日常工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府相關部門要明確分管領導、具體實施人和信息員，加強聯(lián)防聯(lián)控，確保各項措施落實到位。

（二）細化工作方案。各成員單位要按照市委、市政府《關于進一步明確職責推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作》的有關要求，對照任務分工，組織力量對轄區(qū)、分行業(yè)開展進一步專項排查，摸清底數(shù)，建立臺賬，科學制定本部門工作方案。特別是Ⅰ級區(qū)內(nèi)的施工場地、土地、堆場貨場、道路保潔、企業(yè)治理等重點管控措施，要做到標準明確、流程規(guī)范、責任到人，真正實現(xiàn)常態(tài)化管控和精細化管理。

（三）專項經(jīng)費保障。根據(jù)工作需要，市財政局將主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作列入財政預算，合理列支專項資金用于設備購買、日常經(jīng)費保障，并按年度撥付至市環(huán)保辦；專項經(jīng)費由指揮中心（市環(huán)保辦）審批后，根據(jù)各部門任務概況，按程序審批撥付；各部門要確保?？顚Ｓ?，嚴禁違規(guī)挪用，一經(jīng)查實嚴肅追究相關人員責任。

（四）定期會商評估。建立定期會商制度，對主城區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作進行會商評估。領導小組辦公室要每10天對各單位工作開展情況進行匯總，聘請專家結合空氣指數(shù)變化情況進行一次評估，及時研究解決工作推進中存在的問題，對階段工作針對性調整和部署。印制工作專報，將各單位工作開展、督導發(fā)現(xiàn)的問題及空氣自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)、降塵量數(shù)據(jù)及時報告市委、市政府。

（五）強化協(xié)調聯(lián)動。指揮中心要充分發(fā)揮牽總調度作用，認真組織各成員單位開展綜合整治和聯(lián)防聯(lián)控各項工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要在指揮中心統(tǒng)一指揮下各負其責，齊抓共管，強化聯(lián)動，形成工作合力，確保各項措施落到實處。

（六）加強應急管控。市環(huán)保局要會同市氣象局對我市大氣環(huán)境污染物擴散條件作出及時預測，及時向指揮中心提供有關數(shù)據(jù)；指揮中心根據(jù)預警研判，統(tǒng)一調度各單位，及時調整、強化各項應急防控措施，力求通過應急措施，實現(xiàn)空氣質量監(jiān)測指數(shù)得到有效控制。各單位也要建立相應的應急方案，強化應急演練，提升應急能力。

篇4

 

各相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

為貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動北京市任務細化分解方案》、《門頭溝區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《門頭溝區(qū)VOCs治理專項行動方案》，推進全區(qū)秋冬季空氣質量持續(xù)改善，現(xiàn)將《門頭溝區(qū)2020-2021年秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)任務分解》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。具體事項通知如下：

一是認清形勢，高度重視。近年來，全區(qū)秋冬季空氣質量明顯改善，空氣重污染發(fā)生的頻次和峰值有所降低。但大氣污染防治成效并不鞏固，尤其2020年一季度整體反彈，既影響廣大人民群眾藍天幸福感，也影響全年空氣質量改善成效。各相關部門、各鎮(zhèn)街要堅持首善標準，充分發(fā)揮“爭第一”精神，統(tǒng)籌疫情防護和秋冬季攻堅各項工作，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通結構、用地結構，聚焦重點區(qū)域、重點工程、重點領域，推進我區(qū)秋冬季空氣質量繼續(xù)改善，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會夯實基礎。

二是強化責任，狠抓落實。嚴格落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。分管區(qū)領導就各自分管領域加強組織領導、調查研究、決策部署，定期統(tǒng)籌調度。在重污染期間，分管區(qū)領導要對各項污染過程應對措施落實情況進行專題調度。各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要牢固樹立全區(qū)“大環(huán)保”思想，嚴格落實《門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規(guī)定》，完善區(qū)級統(tǒng)籌、部門落實、鎮(zhèn)街具體監(jiān)督、村（社區(qū)）巡查的工作機制，堅持方向不變、力度不減，齊心協(xié)力、攻堅克難，深化大氣污染防治“0.1微克”行動，打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。各鎮(zhèn)街要聚焦PM2.5、TSP、降塵量等重點任務指標，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力量，進一步深化、細化、量化任務責任。各部門要聚焦重點任務，明確具體措施到科室、到數(shù)據(jù)、到網(wǎng)格，著力解決好突出問題、多發(fā)問題，確保“十三五”目標圓滿收官、“十四五”開好頭起好步。各執(zhí)法部門要統(tǒng)籌好督促檢查與幫扶指導，堅持精準執(zhí)法，嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為；堅持精準幫扶，對存在問題企業(yè)送政策、送服務、送技術，引導企業(yè)轉型升級，解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

三是聚焦重點，全面提升。全力推進重點區(qū)域大氣污染防治專項治理工作，加大綜合執(zhí)法檢查力度。多部門加強聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊道路遺撒、帶泥上路、施工揚塵、非道路移動機械、餐飲無證無照、油煙超標排放等違法行為。開展重型柴油車專項執(zhí)法行動，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。提升重點區(qū)域精細化保潔水平，強化監(jiān)測治理能力，與專業(yè)技術單位合作，完善屬地降塵監(jiān)測網(wǎng)，增設降塵監(jiān)測點位，加大降塵監(jiān)測頻次，加強區(qū)域降塵分析和措施研究。

四是強化調度，嚴格考核。區(qū)委生態(tài)文明委大氣污染綜合治理及應對氣候變化工作小組辦公室落實“日巡查、日通報”機制，每日對各鎮(zhèn)街空氣質量、TSP進行排名、通報，區(qū)長辦公會周通報鎮(zhèn)街環(huán)境質量排名、執(zhí)法等情況。自2020年10月起，各相關部門要統(tǒng)籌秋冬季和“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點任務進展情況，每月月底前報送區(qū)委生態(tài)文明委大氣小組辦公室，區(qū)委生態(tài)文明委大氣小組辦公室匯總全區(qū)進展情況，納入每月打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃進展情況，上報市委生態(tài)文明辦。

 

 

門頭溝區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務分解

 

序號

主要任務

完成時限

任務措施

牽頭區(qū)領導

牽頭部門

主責單位

協(xié)辦單位

1

實現(xiàn)空氣質量持續(xù)改善

秋冬季期間

2020年10-12月，全區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在40微克/立方米、重污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)。

2021年1-3月，全區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在51微克/立方米、重污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

區(qū)交通局

區(qū)城市管理委

區(qū)科信局

區(qū)住建委

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

區(qū)城管執(zhí)法局等部門

2

2020年10-12月各鎮(zhèn)街細顆粒物（PM2.5）平均濃度持續(xù)下降。

城子街道低于42微克/立方米；大峪街道低于41微克/立方米；永定鎮(zhèn)、東辛房街道低于39微克/立方米；龍泉鎮(zhèn)低于36微克/立方米；潭柘寺鎮(zhèn)低于35微克/立方米；軍莊鎮(zhèn)低于32微克/立方米；王平鎮(zhèn)低于31微克/立方米；大臺街道低于29微克/立方米；雁翅鎮(zhèn)低于28微克/立方米；妙峰山鎮(zhèn)低于27微克/立方米；齋堂鎮(zhèn)低于26微克/立方米；清水鎮(zhèn)低于24微克/立方米。

張翠萍

3

2021年1-3月各鎮(zhèn)街細顆粒物（PM2.5）平均濃度持續(xù)下降。

潭柘鎮(zhèn)低于53微克/立方米；王平鎮(zhèn)、東辛房街道低于43微克/立方米；大峪街道低于42微克/立方米；永定鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)低于41微克/立方米；龍泉鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)、大臺街道低于40微克/立方米；軍莊鎮(zhèn)、城子街道低于39微克/立方米；齋堂鎮(zhèn)低于36微克/立方米；清水鎮(zhèn)低于33微克/立方米。

張翠萍

4

加強重點區(qū)域污染源治理

長期堅持

嚴格落實重點區(qū)域大氣污染治理方案要求，加大道路灑掃保潔力度、加強重型柴油車、餐飲油煙、汽修維修、加油站、在施工地等污染源治理。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

區(qū)公路分局

區(qū)交通局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)城管執(zhí)法局

區(qū)消防支隊

龍泉鎮(zhèn)

軍莊鎮(zhèn)

大峪街道辦事處

城子辦事處

—

5

2020年10月底前

同石景山區(qū)生態(tài)環(huán)境局、廣寧路街道辦事處建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加強日常聯(lián)合執(zhí)法巡查，建立志愿者巡查隊伍，加大對永定河文化廣場東側在施工地以及愛瑪裕、喜瑪峪等地區(qū)污染源聯(lián)合治理力度。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

大峪街道

—

6

老舊車淘汰

2020年12月底前

嚴格執(zhí)行國三排放標準柴油載貨汽車全市域限行政策，加快淘汰國三柴油載貨汽車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣” 的老舊燃氣車輛。

張翠萍

區(qū)公安分局

區(qū)交通局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)城市管理委

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)財政局

7

加強重型柴油車執(zhí)法檢查

長期堅持

嚴格落實《重型柴油車專項治理方案》要求，持續(xù)開展重型柴油車專項執(zhí)法行動，建立“環(huán)保跟著交警走、交警吹哨其他執(zhí)法部門報到、跨區(qū)域執(zhí)法”等執(zhí)法模式，組織開展專項執(zhí)法行動，在進京路口、轄區(qū)內(nèi)主要道路采取24小時執(zhí)法或機動24小時執(zhí)法檢查方式，提高車輛攔截率，長期堅持聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高路檢執(zhí)法效能。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)公安交通支隊

區(qū)交通局

區(qū)城管執(zhí)法局

區(qū)城市管理委

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

8

加強重型柴油車入戶檢查

2020年12月底前

對于一年內(nèi)超標排放車輛占車輛總數(shù)10%以上的運輸企業(yè)，將其列入超標車數(shù)據(jù)庫或重點監(jiān)管對象。強化入戶監(jiān)督抽測。對出租汽車、租賃汽車、駕校教練汽車以及從事運輸經(jīng)營的輕型汽油車輛、重型柴油車輛進行入戶檢查。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)交通局

區(qū)公安交通支隊

區(qū)城市管理委

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

9

強化機動車檢測場監(jiān)管

長期堅持

采取現(xiàn)場隨機抽檢、排放數(shù)據(jù)后臺篩查等方式，對門頭溝區(qū)機動車檢測場實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，嚴厲打擊“車蟲”違規(guī)

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)公安分局交通支隊

—

10

劃定高排放控制區(qū)

秋冬季期間

研究擴大禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的劃定，加強對進入低排放區(qū)內(nèi)作業(yè)的挖掘機、裝載機、叉車等的監(jiān)督檢查。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)住建委

11

非道路移動機械環(huán)境管理

按時間節(jié)點完成

組織動態(tài)完成轄區(qū)非道路移動機械編碼登記。依法查處未經(jīng)過編碼登記的非道路移動機械。對全區(qū)各類工地使用的非道路移動機械進行全面排查建賬、執(zhí)法查處，發(fā)現(xiàn)一起排放不達標的處罰一起。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

區(qū)城管委

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

區(qū)園林綠化局

區(qū)水務局

區(qū)房屋征收中心

區(qū)棚改中心

區(qū)工程中心

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

12

強化非道路移動機械排放檢驗

2020年12月底前

以施工工地、高排放控制區(qū)等為重點，加強非道路移動機械監(jiān)管執(zhí)法，做到重點場所全覆蓋。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

 

—

13

強化降塵量控制

長期堅持

2020年10至12月，各鎮(zhèn)街降塵量不高于3.0噸/平方公里·月。2021年1至3月，按要求控制降塵量。

張翠萍

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)住建委

區(qū)城市管理委

區(qū)水務局

區(qū)園林綠化局

區(qū)交通局

區(qū)城管執(zhí)法局

14

2020年10-12月各鎮(zhèn)街粗顆粒物（TSP）平均濃度持續(xù)下降。大峪街道低于109微克/立方米；城子街道低于107微克/立方米；軍莊鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)低于104微克/立方米；永定鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)低于96微克/立方米；東辛房街道低于94微克/立方米；妙峰山鎮(zhèn)低于87微克/立方米；王平鎮(zhèn)低于84微克/立方米；雁翅鎮(zhèn)低于72微克/立方米；大臺街道低于67微克/立方米；齋堂鎮(zhèn)低于68微克/立方米；清水鎮(zhèn)低于58微克/立方米。

張翠萍

15

2021年1-3月各鎮(zhèn)街粗顆粒物（TSP）平均濃度持續(xù)下降。大峪街道低于135微克/立方米；城子街道低于130微克/立方米；龍泉鎮(zhèn)低于127微克/立方米；永定鎮(zhèn)、東辛房街道、潭柘寺鎮(zhèn)低于132微克/立方米；軍莊鎮(zhèn)、妙峰山鎮(zhèn)、王平鎮(zhèn)、大臺街道低于130微克/立方米；雁翅鎮(zhèn)低于133微克/立方米；齋堂鎮(zhèn)低于112微克/立方米；清水鎮(zhèn)低于100微克/立方米。

張翠萍

16

道路揚塵管控

長期堅持

持續(xù)開展平原地區(qū)道路塵負荷走航監(jiān)測評價，定期通報全區(qū)平原區(qū)道路塵負荷情況。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

—

17

強化裸地揚塵治理

長期堅持

按照《2020年揚塵污染治理專項行動》和《2020年裸地整治實施細則》要求，嚴格落實裸地整治責任，建立健全落地治理動態(tài)臺賬，加強日常檢查巡視，確保裸地100%苫蓋、綠化、無起塵。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)住建委

區(qū)水務局

區(qū)林綠化局

區(qū)工程中心

區(qū)棚改中心

區(qū)規(guī)自分局

區(qū)房屋征收中心

區(qū)公路分局

各鎮(zhèn)街

—

18

倡導文明祭祀

長期實施

落實《北京市大氣污染防治條例》，倡導市民在寒衣節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日期間，采用社區(qū)共祭、敬獻鮮花、家庭追思等文明、低碳、綠色的祭掃方式。

張翠萍

區(qū)民政局

區(qū)城管執(zhí)法局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)委宣傳部

19

“散亂污”企業(yè)綜合整治

2020年12月底前

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，各鎮(zhèn)街于10月底前完成一輪“散亂污”企業(yè)全面排查，建立散亂污臺賬，杜絕虛報、瞞報。同時，加強日常巡查，堅決依法清理整治“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)“動態(tài)摸排、動態(tài)清零”。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)科信局

區(qū)城市管理委

區(qū)水務局

20

推進餐飲油煙凈化器改造

2020年10月底前

持續(xù)推進轄區(qū)餐飲油煙凈化改造，全面梳理轄區(qū)2019年以來餐飲油煙凈化器改造情況，建立一企一檔，并于10月前報送餐飲油煙凈化器改造驗證材料。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

21

工業(yè)爐窯綜合整治

2020年12月底前

落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，組織各鎮(zhèn)街排查并取締仍在使用的不符合《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄（2017年版）》的工業(yè)爐窯。加強對工業(yè)爐窯排放情況的執(zhí)法檢查，確保穩(wěn)定達標排放。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

22

加強無組織排放管控

2020年11月底前

全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019），以印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，開展含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治,建立轄區(qū)重點企業(yè)無組織排放管理臺賬清單；對于不符合標準要求的，督促企業(yè)制定整改方案。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)科信局

23

開展專項執(zhí)法

2020年12月底前

按照“雙隨機、一公開”原則，開展印刷、汽修、餐飲等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

24

旁路設置情況排查

按時間節(jié)點完成

2020年12月底前，對工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展全面摸底排查，并建立管理清單。2021年3月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)必要保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施、流量計等方式加強監(jiān)管，開啟后及時向轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告并做好記錄。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

25

揮發(fā)性有機液體儲罐排查

按時間節(jié)點完成

2020年12月底前，完成原油、成品油、有機化學品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，并建立管理清單。2021年3月底前，完成對排查中發(fā)現(xiàn)的泄漏等問題的整改。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

26

加強執(zhí)法監(jiān)管

2020年12月底前

充分利用加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，對在線監(jiān)控系統(tǒng)報警、未穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)不準確的加油站進行依法處理。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

27

自動監(jiān)控設施安裝

2020年12月底前

鼓勵對納入重點排污單位名錄的VOCs排放企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設施等。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

28

落實重污染應急預案

長期堅持

根據(jù)北京市空氣重污染預警治理，依法依規(guī)啟動重污染天氣應急預案，各單位要嚴格落實應急預案各項要求，組織企業(yè)嚴格落實“一廠一策”應急預案，施工工地有明確要求的工序停工到位，加大道路清掃保潔力度。各執(zhí)法部門要充實一線執(zhí)法力量，加強各類大氣污染源的執(zhí)法檢查；發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改。

各成員單位主要領導要親自部署、親自檢查，強化執(zhí)法和督促檢查，盯緊“最后一公里”應急措施的執(zhí)行和落實，不打折扣地落實好各項應急措施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局門對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急減排措施落實不力的情況進行督察督辦。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)空氣重污染應急指揮部成員單位

—

29

完善重污染應急減排清單

2020年12月底前

按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》有關要求，堅持保先進促落后、實施差異化分級管控原則，全面排查梳理本轄區(qū)、本行業(yè)涉氣源，組織施工工地、企業(yè)申報并完成績效評級，組織企業(yè)制定“一廠一策”應急減排措施。更新完善工地、道路清掃保潔、企業(yè)應急減排清單、績效分級、減排措施，杜絕“一刀切”，確保秋冬季重污染應急取得“削峰降速”實效。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)科信局

區(qū)交通局

區(qū)委宣傳部

區(qū)住建委

區(qū)水務局

區(qū)園林綠化局

區(qū)公路分局

區(qū)城管委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

30

開展環(huán)境精準執(zhí)法

長期堅持

生態(tài)環(huán)境、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門，要做好監(jiān)督幫扶工作，向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關法律法規(guī)、政策標準、引導企業(yè)自覺守法。

生態(tài)環(huán)境、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職責，利用熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控等新手段、新技術，實施精準監(jiān)督執(zhí)法。對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，督促指導企業(yè)嚴格整改到位，對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。在重污染天氣應急響應期間，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

 

區(qū)公安分局

區(qū)城管執(zhí)法局

區(qū)市場監(jiān)管局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)委宣傳部

31

明確細化責任分工

長期堅持

各有關部門要按照《門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作職責分工規(guī)定》，落實任務要求，完善政策措施，加大工作力度。

各鎮(zhèn)街要結合轄區(qū)實際，聚焦指標任務，細化本轄區(qū)秋冬季攻堅方案，具體責任到人，確保秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動任務指標順利完成。

張翠萍

各有關部門

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

32

定期調度

長期堅持

調度各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秋冬季攻堅重點任務進展情況。區(qū)長辦公會周通報鎮(zhèn)街環(huán)境質量、執(zhí)法情況，月通報秋冬季污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

33

建立幫扶機制

長期堅持

建立領導班子包鎮(zhèn)街機制，加強幫扶指導，幫扶鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

張翠萍

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

34

大力推廣新能源車

2020年12月底前

加快推進我區(qū)公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。

陸曉光

區(qū)科信局

 

區(qū)交通局

區(qū)城市管理委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

 

 

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)財政局

 

35

油品和尿素質量抽查

2020年12月底前

全年在全區(qū)加油站（點）抽檢車用汽、柴油22組，在生產(chǎn)、流通領域監(jiān)督抽檢車用尿素6組。

陸曉光

區(qū)市場監(jiān)管局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)城市管理委

區(qū)商務局

36

調整退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)

2020年11月底前

退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1家。

陸曉光

區(qū)科信局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)市場監(jiān)管局

37

推進低揮發(fā)性有機物含量原輔材材料替代

長期堅持

12月1日起，嚴格落實國家膠粘劑、清洗劑、工業(yè)防護涂料、車輛涂料等VOCs含量限值標準。2021年4月1日前，做好落實國家油墨VOCs含量限值標準準備。

區(qū)科信局負責督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好含VOCs產(chǎn)品標準實施準備工作，在標準正式實施前有序完成產(chǎn)品切換；指導企業(yè)建立原輔材料臺賬，并保存相關證明材料，于2020年11月底前將低揮發(fā)性有機物含量原輔材材料替代情況和達標情況報送市經(jīng)濟和信息化局和市生態(tài)環(huán)境局。

陸曉光

區(qū)科信局

 

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

38

重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理

2020年12月底前

針對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門每月對生產(chǎn)企業(yè)、超市等的建筑涂料、膠粘劑、工業(yè)防護涂料、車輛涂料、清洗劑等進行抽檢、抽查，每季度檢測量不低于市級下達任務指標，曝光不符合標準要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所。

陸曉光

區(qū)市場監(jiān)管局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

39

清潔能源替代散煤

2020年11月15日前

嚴厲打擊經(jīng)營性企業(yè)非法使用、銷售燃煤行為，嚴防散煤復燒，鞏固全區(qū)平原地區(qū)基本“無煤化”成果。

陸曉光

區(qū)市場監(jiān)管局

各鎮(zhèn)

—

40

強化工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一管控

長期堅持

區(qū)科信局負責指導開展工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地污染防治工作。

陸曉光

區(qū)科信局

石龍管委

—

41

加大督查和執(zhí)紀問責力度

秋冬季期間

生態(tài)環(huán)境保護部門對重點攻堅任務落實不力、環(huán)境空氣質量落后、強化監(jiān)督定點幫扶發(fā)現(xiàn)問題未按期改正的，視情開展生態(tài)環(huán)境保護督查，或會同紀檢監(jiān)察機關開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的相關問題線索及時向紀檢監(jiān)察機關移送。紀檢監(jiān)察機關加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對在秋冬季污染治理攻堅戰(zhàn)中不擔當、不作為，環(huán)保責任不到位、監(jiān)管不力、失職瀆職等問題進行嚴肅查處問責。

范永紅

張翠萍

區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

—

42

推進低揮發(fā)性有機物含量原輔材材料替代

2020年11月15日前

對文物修繕、施工使用低揮發(fā)性有機物涂料，并于2020年11月15日前將全年低揮發(fā)性有機物涂料使用面積，涂料中VOCs含量檢測報告報至區(qū)委生態(tài)文明委大氣小組辦公室

慶兆珅

區(qū)文旅局

—

43

打擊黑加油站點

2020年12月底前

區(qū)公安分局牽頭持續(xù)集中打擊和清理取締無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車，區(qū)市場監(jiān)管局對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。

孫鴻博

區(qū)公安分局

區(qū)市場監(jiān)管局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)城市管理委

44

強化煙花爆竹禁放管控

長期實施

落實《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，研究劃定全域禁止或限制燃放煙花爆竹?？諝庵匚廴境壬图t色預警期間，全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。

孫鴻博

區(qū)公安分局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

45

非道路移動機械排放檢驗

2020年12月底前

建設單位或者施工單位未落實有關規(guī)定，使用未經(jīng)信息編碼登記或者不符合排放標準的非道路移動機械的，記入信用信息記錄。

趙北亭

區(qū)住建委

—

46

實現(xiàn)揚塵監(jiān)管平臺共享

2020年12月底前

完善運維好全區(qū)施工工地可視化、智能化的揚塵視頻監(jiān)管平臺，做好各部門符合條件的視頻監(jiān)控設備接入的指導及保障工作。組織各相關行業(yè)主管部門對全區(qū)所有房屋建筑和規(guī)模以上交通、水務、園林綠化、市政基礎設施等施工工地以及建筑垃圾綜合利用和消納處置場所安裝遠程視頻監(jiān)控設備，將數(shù)據(jù)信號統(tǒng)一接入全區(qū)施工工地揚塵視頻監(jiān)管平臺，并動態(tài)更新。

趙北亭

區(qū)住建委

 

區(qū)公路分局

區(qū)水務局

區(qū)園林綠化局

區(qū)城市管理委

各鎮(zhèn)街

區(qū)科信局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

47

施工揚塵監(jiān)管

長期堅持

按照《揚塵污染治理專項行動》要求，嚴格落實建筑工地揚塵管控“雙十條”標準，加強視頻在線24小時值守監(jiān)管，及時向執(zhí)法部門移交揚塵問題線索，確保建筑工地不起塵。

趙北亭

區(qū)住建委

 

區(qū)城管委

區(qū)規(guī)自分局

區(qū)公路分局

區(qū)水務局

區(qū)工程中心

區(qū)園林綠化局

區(qū)房屋征收中心

區(qū)棚改中心

區(qū)工程中心

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

48

長期堅持

強化“小微工程”（施工面積300平方米以下、投資30萬元以下）、線性工程揚塵管控，采取漸進式分段施工方法，針對各類市政管線、道路交通等各類線性工程的小微工地一次開挖作業(yè)長度不宜超過100米，新開工段作業(yè)前，必須完成前一工段掃尾清理工作，做到場清地平、無浮土。

趙北亭

區(qū)城市管理委

區(qū)公路分局

區(qū)水務局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

49

規(guī)范強化揚塵執(zhí)法

長期實施

對問題嚴重的項目責任單位，采取通報、約談、扣分、限制評優(yōu)、限制招投標、降級資質、納入建筑市場信用管理體系、列入建筑市場主體“黑名單”等措施，督促整改到位，形成閉環(huán)管理、聯(lián)合懲戒。

 

趙北亭

區(qū)住建委

 

區(qū)公路分局

區(qū)水務局

區(qū)園林綠化局

區(qū)城市管理委

區(qū)工程中心

區(qū)征收中心

區(qū)棚改中心

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

50

道路揚塵管控

2020年12月底前

 

按要求開展城市道路塵土殘存量檢測、考核，定期向社會公布考核排名情況。城市道路“沖、掃、洗、收”新工藝作業(yè)率提高到92%。按照《2020年揚塵污染治理專項行動》《2020年道路揚塵治理實施細則》要求，嚴格落實57條道路塵負荷監(jiān)測道路治理措施和主體責任，確保道路塵負荷無進入全市后十名道路，全區(qū)道路塵負荷考核分值進入前10名。

趙北亭

區(qū)城市管理委

 

區(qū)住建委

區(qū)環(huán)衛(wèi)中心

區(qū)公路分局

軍莊鎮(zhèn)

龍泉鎮(zhèn)

永定鎮(zhèn)

大峪街道

城子街道

東辛房街道

區(qū)水務局

區(qū)園林綠化局

51

強化渣土車閉環(huán)管理

長期堅持

定期組織開展渣土運輸車輛執(zhí)法檢查，嚴防死守，做好建筑垃圾及渣土運輸車輛閉環(huán)管理，并通報工地渣土車違規(guī)情況，嚴厲查處道路遺撒、帶泥上路、未密閉等違法行為。

趙北亭

區(qū)城市管理委

區(qū)交通局

區(qū)城管執(zhí)法局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

區(qū)公安分局交通支隊

—

52

109復線工程揚塵治理

2020年10底

制定109復線工程揚塵治理專項方案，細化、量化揚塵管控措施，包括施工揚塵、拆遷揚塵等，建立日常巡查機制，確保揚塵管控到位，不影響全區(qū)各項污染防治指標。

趙北亭

區(qū)城市管理委

相關部門

沿線鎮(zhèn)街

—

53

加強露天礦山生態(tài)修復

2020年12月底前

年底前，完成7.78公頃廢棄礦山生態(tài)修復。

趙北亭

區(qū)規(guī)劃自然資源分局

相關鎮(zhèn)街

區(qū)國資委

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

54

推進低揮發(fā)性有機物含量原輔材材料替代

2020年11月15日前

加大力度推進公共建筑節(jié)能改造，推廣應用綠色建筑材料，使用低揮發(fā)性有機物涂料。并于2020年11月15日前將全年建筑工地建筑涂料使用面積，涂料中VOCs含量檢測報告報至區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

趙北亭

區(qū)住建委

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

—

55

對道路畫線、瀝青鋪設等涉VOCs排放道路工程施工施工時使用低揮發(fā)性有機物材料，并于2020年11月15日前將全年對道路建設、修整用的瀝青使用量以及VOCs含量檢測報告，護欄等道路設施涂料使用量以及VOCs含量檢測報告。

趙北亭

區(qū)公路分局

—

56

標準化治理改造

2020年12月底前

落實北京市機動車維修行業(yè)污染防治能力提質升級2019-2020年行動方案要求，力爭完成全區(qū)2家維修企業(yè)在用噴烤漆房的標準化治理改造。

趙北亭

區(qū)交通局

區(qū)發(fā)展改革委

區(qū)科信局

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

57

煤炭消費總量控制

2020年12月底前

落實《北京市2020年能源工作要點》要求，全區(qū)煤炭消費量控制量完成市級下達任務指標。

趙北亭

區(qū)城市管理委

各鎮(zhèn)

—

58

加強重點區(qū)域污染源治理

長期堅持

加強重點區(qū)域污染源治理

王濤

區(qū)園林綠化局

—

59

規(guī)范強化揚塵執(zhí)法

長期實施

依據(jù)法定職責加強對屬地揚塵監(jiān)管執(zhí)法工作的指導、推進加大揚塵執(zhí)法力度，每月5號前將上月管控和執(zhí)法工作情況反饋市級相關部門。定期對各鎮(zhèn)街、各行業(yè)施工工地揚塵問題執(zhí)法情況進行統(tǒng)計、排名、通報。加強揚塵執(zhí)法相關信息公開及數(shù)據(jù)共享，及時主動曝光違法行為。對列入臺賬的施工工地，鎮(zhèn)街一線執(zhí)法部門的月檢查率要達到100%；區(qū)級執(zhí)法部門的月檢查率（含遠程視頻監(jiān)控）不低于60%。

王濤

區(qū)城管執(zhí)法局

各鎮(zhèn)街

區(qū)生態(tài)環(huán)境局

60

加強秸稈綜合利用及焚燒管控

2021年3月底前

大力推進秸稈綜合利用，年底前秸稈綜合利用率達到98%以上。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，加強露天焚燒監(jiān)管。在重污染天氣期間，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾、樹葉、燒套袋等行為。

王濤

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

區(qū)城管執(zhí)法局

各鎮(zhèn)街

（含石龍管委）

區(qū)園林綠化局

61

清潔能源替代散煤

2020年11月15日前

健全清潔取暖設備的運維服務機制，有序推進山區(qū)村莊的煤改清潔能源工作，完成3個村煤改清潔能源能源工作；未實施煤改清潔能源替代地區(qū)實現(xiàn)潔凈煤替代散煤全覆蓋，按照北京市低硫煤及制品環(huán)保技術要求，加強煤質檢查。

王濤

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

區(qū)城市管理委

各鎮(zhèn)

區(qū)城管執(zhí)法局

篇5

守住三條環(huán)保底線：確保不發(fā)生重特大環(huán)境事件；確保不因對環(huán)境問題應對不當引發(fā)社會穩(wěn)定問題；確保環(huán)保隊伍不發(fā)生影響整體形象的嚴重違法違紀案件。

一、圍繞上述目標，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）全力確保水質達標

認真抓好“一號重點工程”。嚴格按照省政府和省環(huán)保廳的統(tǒng)一安排部署，根據(jù)省政府下發(fā)的湘江保護與治理三年行動計劃實施方案，積極對接國家即將下發(fā)的“水污染防治計劃”和省廳要求，認真做好2015年目標任務的制定工作。加大資金籌措力度，分解任務，明確責任，強化考核，牽頭做好督查、協(xié)調、考核相關的基礎工作，推動各類項目的實施，確保年度目標的完成。扎實推進重金屬污染防治。繼續(xù)推進常寧水口山、等重點區(qū)域歷史遺留污染治理，加大重金屬企業(yè)結構調整和整合入園力度，抓好涉重金屬工業(yè)污染治理。要加強重金屬治理資金使用監(jiān)管，確保資金用到實處，督促好重金屬專項資金支持項目實施。綜合治理氨氮污染。要進一步做好全市范圍內(nèi)涉氨氮企業(yè)的排查，以區(qū)金甲嶺和松木工業(yè)園涉氨氮企業(yè)為重點，嚴厲打擊偷排、超排高濃度氨氮廢水行為，采取綜合措施，抓好我市涉氨氮重點區(qū)域的污染治理。加強技術攻關力度，推進高濃度氨氮廢水綜合利用和城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，促進氨氮污染防治水平提升，確保我市境內(nèi)湘江流域氨氮穩(wěn)定達標。繼續(xù)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。創(chuàng)新營運模式，整合力量，加強教育引導，調動農(nóng)民積極性，共同推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理設施建設，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。重點抓好區(qū)整區(qū)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的實施。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，嚴格按照生態(tài)功能區(qū)要求，加大與相關部門的協(xié)調和配合，加強區(qū)域、資源開發(fā)的規(guī)劃審查。

（二）努力提高空氣質量

全力推進大氣污染治理，根據(jù)《省落實<大氣污染防治行動計劃>實施細則》要求，制定2015年度大氣污染防治年度實施計劃。重點抓好燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)廢氣污染治理、加油儲油設施油氣回收、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等項目的實施。推進城市建筑工地、道路揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙污染綜合治理。加強部門、區(qū)域間的協(xié)調配合，建立健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制，制定《空氣重污染應急預案》，提高對重污染天氣的預防、預警和應對能力，與氣象局建立大氣質量信息互聯(lián)互動機制，開展重污染天氣監(jiān)測預警。加快推進機動車尾氣污染控制，成立市機動車排氣污染監(jiān)控中心，按市場化操作模式，分期分批推進機動車環(huán)檢站和檢測信息監(jiān)控平臺建設，全面實施機動車尾氣檢測和環(huán)保標志管理，提升機動車排氣污染監(jiān)控能力，加大黃標車淘汰力度。持續(xù)推進油品質量升級，從源頭控制機動車尾氣污染。

（三）全面完成減排任務

要根據(jù)“十二五”減排任務，制定好2015年減排工作計劃，要把減排任務具體化，項目化。加快推進國、省重點減排項目建設，特別是完善好污水管網(wǎng)建設。抓好建成污水處理廠等重要減排設施的運行管理，確保發(fā)揮減排效益。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入和總量前置審批政策，控制高污染、高能耗項目過度建設，全面推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大落后工藝技術裝備和產(chǎn)能淘汰退出力度，推廣先進污染治理技術，全面實行排污許可證制度，有效控制新增量。完善減排監(jiān)測體系，督促好轄區(qū)重點國控企業(yè)開展自行監(jiān)測，并信息，做好監(jiān)督性監(jiān)測及信息；要加強對自動監(jiān)控設備的維護和升級換代，確保數(shù)據(jù)傳輸有效，達到減排“三率”考核要求。

（四）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

全面對接新環(huán)保法實施和國務院下發(fā)的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，把工作重心、主要精力集中到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上來。加強新環(huán)保法宣傳培訓。抓好培訓，為新環(huán)保法實施打好基礎，使環(huán)保人員能熟練運用新法，依法保護環(huán)境；使各級各部門、企業(yè)負責人做到知法、敬法、守法。抓好宣傳，充分發(fā)揮網(wǎng)絡等新媒體，選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家、震懾一片、教育一方；使社會各界和群眾了解、熟知新法，并自覺遵守新法，不斷增強參與、監(jiān)督意識。加大監(jiān)管執(zhí)法力度。繼續(xù)開展環(huán)境隱患排查，各縣市區(qū)要迅速出臺環(huán)境保護大檢查方案，全面排查企業(yè)環(huán)境安全隱患。制定執(zhí)法計劃，建立網(wǎng)格監(jiān)管制度，使環(huán)境行政執(zhí)法不留死角、不留盲區(qū)。堅決按照新環(huán)保法要求，敢于亮劍，敢于執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，真正使新法成為令污染者頭疼的緊箍咒，成為保護和改善環(huán)境的利器，堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。要高度重視固廢與輻射監(jiān)管，規(guī)范危險廢物、放射性廢物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)。加強放射性同位素與射線裝置監(jiān)管力度，落實放射源全過程管理，確保輻射環(huán)境安全。抓好環(huán)境應急與管理。修訂完善《市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，做好應急設備物資儲備，開展環(huán)境應急演練，提高環(huán)境應急處置能力。全面排查企業(yè)環(huán)境風險，加強預防，科學應對，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。按照屬地管理原則，及時受理、辦理群眾來信來訪；積極應對、正面回應、妥善處理網(wǎng)絡、媒體等關注和反映的熱點、焦點環(huán)境污染問題。

（五）科學謀劃環(huán)保規(guī)劃

開展好環(huán)境質量調查。要在做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期評估的基礎上，開展全市環(huán)境質量調查，繼續(xù)抓實工業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖、集中式污染治理設施的環(huán)境統(tǒng)計，掌握全市主要污染源排放情況。加強重點區(qū)域流域及農(nóng)村水質、土壤及空氣的環(huán)境質量調查，全面掌握全市環(huán)境質量狀況，為“十三五”規(guī)劃編制提供依據(jù)和技術支持。編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃?？茖W研判當前形勢，創(chuàng)新思路、超前謀劃，精心組織編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃，同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態(tài)保護等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。要與發(fā)改、住建、經(jīng)信等其它規(guī)劃銜接好，合理地確定“十三五”規(guī)劃的目標、任務，建立全市環(huán)境保護重點項目庫，確保環(huán)保規(guī)劃與經(jīng)濟、人口發(fā)展相適應。

（六）全面提升環(huán)保能力

加快監(jiān)察監(jiān)測能力建設。以提高環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力為重點，加快環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設。以“數(shù)字環(huán)?！睘楹诵?，建立和完善環(huán)保內(nèi)外網(wǎng)，推進“一基礎一中心四平臺”建設。以“污染減排三率”考核為重點，進一步加快全市監(jiān)測體系建設，推進縣級空氣自動監(jiān)測站、飲用水水源地及湘江支流水質自動站建設工作，加大縣級監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測儀器設備的投入和加強人員培訓。加強環(huán)保隊伍建設。探索重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)保機構、重點流域行政村配備環(huán)保信息員。抓好環(huán)保隊伍教育培訓，提高環(huán)保隊伍專業(yè)素質。全面加強黨風廉政建設，落實“一崗雙責”，鞏固實踐教育活動成果，繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，持之以恒糾正“”，建立健全作風建設長效機制。

二、適應新常態(tài)，創(chuàng)新工作思路

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護工作要主動適應新常態(tài)，面對機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，必須樹立新思維，要有新舉措。

（一）健全責任考核體系。主要是完善“兩個體系”。一是根據(jù)《省環(huán)境保護責任規(guī)定》和《省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》，完善責任體系。進一步理清市環(huán)保局與縣區(qū)環(huán)保局、城（園）區(qū)分局以及內(nèi)部機構的責權關系。二是完善考核體系，要建立以環(huán)境質量為導向的環(huán)保考核監(jiān)督體制，將過去以空氣質量達標率和地表水質達標率的考核細化，將流域交界斷面水質、環(huán)境風險管理、投訴處理等全面納入考核體系，將考核結果運用到績效考核、小康考核等綜合考核體系中去，做到源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲。

篇6

為深入貫徹落實《》，持續(xù)實施大氣污染防治行動，切實改善我縣環(huán)境質量，依據(jù)《X市x—x年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，按照縣委、縣政府工作部署，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求。

按照縣委、縣政府總體部署：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續(xù)改善。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，綜合施策，強化部門合作，工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，嚴厲打擊黑加油站點。實施“一廠一策”管理，加大全鎮(zhèn)污染減排力度；推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；積極響應區(qū)域應急聯(lián)動。強化壓力傳導，實行量化問責，層層壓實責任。

二、主要任務。

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。x.按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體目標，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、安全生產(chǎn)、污染治理等方面，持續(xù)深入推進企業(yè)升級改造。

一是培育示范企業(yè)，引領行業(yè)升級，運行規(guī)范、執(zhí)行治污措施到位、污染防控效果好的企業(yè)，起到標桿示范作用，引領整個行業(yè)的轉型升級。

二是落實退出機制，實施整合關停。對不能按照《技術導則》要求進行整改提升或不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)的一律頂格處罰，限期進行整合或轉產(chǎn)，否則拆除或封存設備。三是加強巡查監(jiān)管，鞏固整改成果。對已按《技術導則》整改提升并達標的企業(yè)，充分利用好視頻監(jiān)控平臺，重點檢查企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、執(zhí)行污染防控措施不到位、執(zhí)行《技術導則》不規(guī)范的行為，從嚴從重加大處罰。（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.提升VOCs綜合治理水平。加強對企業(yè)幫扶指導，對轄區(qū)內(nèi)X縣鴻福板材廠、X縣鑫財海木業(yè)有限公司、X縣恒旺木業(yè)有限公司x家木板加工企業(yè)，XX信德鋁材有限公司x家鋁材噴涂企業(yè)，聘請專家編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度，大力推廣使用低VOCs含量涂料、膠粘劑，機械設備制造、汽修、等行業(yè)，全面推進企業(yè)實施源頭替代。強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，提高廢氣收集率。每月底以前開展一次執(zhí)法專項檢查。（鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.堅決防止“散亂污”企業(yè)死灰復燃。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實屬地管理責任，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，對x家已取締的“散亂污”的企業(yè)定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。創(chuàng)新監(jiān)管方式扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.加強排污許可管理。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，對X縣盛源肉類加工廠x家已頒發(fā)排污許可證的企業(yè)嚴格依證監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清x-x年應完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。x年x月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板制造等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責令停產(chǎn)停業(yè)。（鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰落后、優(yōu)化整合、治理提標”的原則，對x家磚瓦企業(yè)x家玻璃瓶制造企業(yè)建立工業(yè)爐窯管理清單；深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)的無組織排放。（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

實行土石方作業(yè)施工工地差別化管理，全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)涉及土石方作業(yè)的施工現(xiàn)場，嚴格落實揚塵管控“x個百分百”和加細加嚴措施。強化動態(tài)管控，各行業(yè)主管部門配合上級主管單位按時限完成綠色工地評審工作，建立施工工地動態(tài)管理臺賬，發(fā)放秋冬季綠色施工證，凡未取得綠色施工證的工地秋冬季期間土石方工程一律不得施工。通過治理符合條件的動態(tài)納入，不符合要求的動態(tài)剔除，及時報縣大氣污染防治指揮部備案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)農(nóng)技科、鎮(zhèn)水利科、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.實施季節(jié)性綠色管控措施。針對X縣禹坤水泥制品有限公司x家水泥制品預制件、X省X縣建達新型建材有限公司x家燒結磚廠高排放企業(yè)，科學組織實施差別化綠色管控措施，避免“一刀切”。評選水泥、磚瓦行業(yè)綠色標桿企業(yè)，嚴格評審確定享受豁免政策企業(yè)，制定抽查、巡查工作方案，建立檢查工作臺賬。對于享受豁免政策期間出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免資格。經(jīng)貿(mào)、生態(tài)環(huán)境、電力等部門建立工作聯(lián)動機制，對全鎮(zhèn)綠色管控企業(yè)大氣污染物排放、用電量等指標實行日監(jiān)控措施，研判企業(yè)是否執(zhí)行停限產(chǎn)措施。（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、縣供電公司X所）

（二）加快調整能源結構、x.加快推進清潔取暖。

因地制宜，合理確定清潔取暖改造技術路線，積極推廣氣代煤、電代煤和生物質取暖應用。x年x月底前完成氣代煤x戶。集中資源大力推進散煤治理和生物質節(jié)能爐具的使用，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。暫不具備清潔能源替代條件的村推廣清潔煤x噸。（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、經(jīng)貿(mào)辦）

x.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，嚴格控制煤炭消費時序進度。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；重點壓減散煤和高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)用煤。(鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦）

x.嚴防散煤復燒。鞏固燃煤小鍋爐淘汰成果，對已取締的x臺燃煤小鍋爐實施臺賬管理，不定期巡查。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的村居散煤復燒。已完成氣代煤、電代煤改造住戶家不得存有散煤，對暫未實施清潔取暖的區(qū)域，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點煤炭質量進行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質量符合標準要求。（縣市場監(jiān)管局X所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.加強非道路移動源污染防治。按照非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以施工工地、大型工企業(yè)等為重點，x年x月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。督促非道路移動機械管理人對所管理的非道路移動機械加裝顆粒物捕集器（DPF），減少非道路移動機械排放污染。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度，建立生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)辦、自然資源、經(jīng)貿(mào)辦等部門聯(lián)合執(zhí)法機制。（鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)水利科）

x.開展油品質量檢查專項行動。x年x月底前，對x家加油站進行全面排查；集中打擊和清理取締黑加油站點、貨運車輛停車場、施工工地等為重點，協(xié)助有關職能部門查處劣質油品存儲銷售集散地，對有關涉案人員依法追究相關法律責任；開展企業(yè)自備柴油專項執(zhí)法檢查，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施）。（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、縣市場監(jiān)管局X所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

（三）優(yōu)化調整用地結構。

x.開展礦產(chǎn)資源綜合整治。加大巡查力度，對非法盜采礦產(chǎn)現(xiàn)象進行嚴厲打擊，從嚴從重處罰。嚴管土地復墾、農(nóng)田水利、道路建設項目，開展綜合執(zhí)法大檢查，各項目嚴格履行合同要求，確需外運的，定點、定時、定量外運，禁止國V以下車輛參與運輸，各項目嚴格參照《X市礦山地質環(huán)境恢復治理項目大氣污染治理技術導則》要求實施。成立聯(lián)合工作組，對用地性質、原材料來源、企業(yè)注冊、環(huán)評手續(xù)、安全生產(chǎn)、消防、依法納稅、用電、運輸車輛管控等開展聯(lián)合檢查，對手續(xù)不全、不達標生產(chǎn)的予以關停，對違法違規(guī)行為依法打擊、從重處罰。（縣自然資源局X所、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、鎮(zhèn)應急辦、X縣公安局X派出所、鎮(zhèn)水利科、X供電公司X所）

x.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控措施，嚴格控制揚塵排放，按照已出臺治污技術導則要求，對揚塵面源污染進行規(guī)范治理，嚴格落實“x個百分百”及加細加嚴措施，對執(zhí)行不到位、落實缺項的，立即停工整改，視情節(jié)給予行政處罰。嚴格按照全市建筑工地揚塵治理最新導則要求，經(jīng)復查合格后，方可復工；再次發(fā)現(xiàn)問題的，除停工整改外，按日連續(xù)頂格處罰，對項目經(jīng)理等管理人實施約談，將施工企業(yè)列入黑名單。（鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)水利科）

加強鎮(zhèn)駐地各類沙堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施。達到“四凈五無”，即路面干凈，邊溝干凈，樹池干凈，路邊至墻根干凈；無亂堆亂擺，無亂停亂放，無污泥臟水，無雜草雜物，無白色漂浮物。駐地主次道路每天濕式機掃作業(yè)頻次不少于x次，路面保潔后及時灑水，確保道路濕度、無揚塵。（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、保潔公司）

強化道路揚塵管控措施。加強道路兩側裸土、長期閑置土地的綠化、硬化。加大人工清掃保潔力度，增加保潔頻次，彌補機掃不足；雨夾雪天氣，機掃車巡回作業(yè)，人工配合清理落葉。在具備灑水條件的情況下，道路每天巡回灑水降塵不少于x次；擴大機械化清掃范圍，對空氣質量影響較大道路、背街里巷提高清掃頻次；主次干路采取高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、保潔公司）

x.嚴控餐飲場所油煙污染。嚴格禁止各餐飲單位使用非清潔能源，加強餐飲服務業(yè)油煙治理工作的監(jiān)督檢查，重點地段執(zhí)法巡查頻次，餐飲經(jīng)營業(yè)主不正常使用油煙凈化設施或者未采取油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，一律從嚴從重處罰，拒不改正的，責令停業(yè)整治，使用及清洗的日常巡查監(jiān)管工作，建立執(zhí)法巡查及油煙凈化設施清洗臺賬，實現(xiàn)餐飲油煙治理有效提升。（鎮(zhèn)執(zhí)法大隊）

x.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。切實履行秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用動態(tài)巡查、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對露天焚燒秸稈、枯枝、落葉及垃圾監(jiān)管。開展秋收階段禁燒專項巡查，增加錯時巡查力度，嚴控露天焚燒、燒荒等行為。（鎮(zhèn)農(nóng)技科、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.禁燃煙花爆竹。嚴格執(zhí)行《X縣煙花爆竹燃放管理辦法》，按照“網(wǎng)格化、無縫隙”要求，加大煙花爆竹禁放監(jiān)管查處力度。加大宣傳力度，提前宣傳燃放煙花爆竹對環(huán)境的污染危害；對擬燃放煙花爆竹行為及時跟進宣傳告知勸阻，對違規(guī)燃放的個人，給予罰款。對轄區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、加強禁燃管控，凡是在各自從業(yè)地點接待婚喪嫁娶、開業(yè)慶典時有燃放煙花爆竹現(xiàn)象的，處以罰款。（縣公安局X派出所）

（四）加強基礎能力建設。

x.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實自動監(jiān)控設施數(shù)據(jù)傳輸有效率達到x%的要求，未達標的實施整治。x年x月底前，主要VOCs排放行業(yè)中的重點源，以及涉玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯等工業(yè)爐窯的企業(yè)，納入重點排污單位名錄。鼓勵對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關生產(chǎn)過程主要參數(shù)。（鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

x.加強執(zhí)法能力建設。秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員及智慧環(huán)保監(jiān)管平臺人員業(yè)務能力和綜合素質。加大執(zhí)法人員培訓力度，圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術、監(jiān)測監(jiān)控技術規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，結合網(wǎng)格員線下巡查，提升執(zhí)法能力和效率。（鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

三、保障措施。

x.加強組織領導。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，進一步細化分工任務，制定配套措施。督促、監(jiān)督有關部門落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，《全縣大氣污染防治“十條工作線”責任分工》等文件要求，通過不間斷加嚴排查整治，狠抓問題整改。同時，黨政主要負責人及各相關主要負責人，每天堅持夜查工作。（鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科）

篇7

關鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)計；有效管理分析

Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made ​​effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis.

Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis

中圖分類號：X507文獻標識碼：A

1. 引言

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)性事件定義為突然發(fā)生, 造成或者可能造成嚴重社會危害, 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的總稱。

突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件的一種, 是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

突發(fā)性事件按照社會危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件同樣分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，它具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點，因此如何對突發(fā)環(huán)境事件進行有效管理意義重大。

2. 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計

根據(jù)我國2009年～2012年環(huán)境公報相關數(shù)據(jù)，對四年來我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、分級、起因、污染類型進行統(tǒng)計分析如下：

2.1 數(shù)量和分級統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和分級統(tǒng)計情況見表1-1和圖1-1、圖1-2。

表1-1 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、分級統(tǒng)計表

圖1-12009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)量對比圖

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件分級對比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)（環(huán)保部直接處理的）呈逐年下降的趨勢，2012年降至33起。

在所有突發(fā)環(huán)境事件中事件等級以一般和較大事件所占比例為最高，近四年每年都有重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，特別重大事件在2009年出現(xiàn)2起。

2.2 起因統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計情況見表1-2和圖1-2。

表1-2 2009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因統(tǒng)計表

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因對比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件起因以人為因素為主，自然因素占有很小的比例。人為因素中以企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件所占的比例為最大，其次為交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，第三是企業(yè)排污所致。

2.3 污染類型統(tǒng)計

突發(fā)環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計情況見表1-3和圖1-3。

表1-3 2009年～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計表

圖1-32009年～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型對比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型以水體污染為主，水體污染事件中海洋污染事件占有一定的比例，其次是大氣污染和土壤污染類型。

3. 2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計結論

根據(jù)2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計分析得出以下結論：

3.1控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生總量是根本

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量曲線圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量呈逐年下降趨勢，這說明我們在控制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生量的工作上取得了可喜的成績，但是，如何確保突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生量的遞減直至消除依然是我們今后工作的根本所在。控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生量也是其他相關工作的基本前提。

3.2避免重大環(huán)境事件的發(fā)生是關鍵

我國突發(fā)環(huán)境事件分級的主要依據(jù)是傷亡人數(shù)指標。主要分類見表2-1。

表2-1 我國突發(fā)環(huán)境事件分級指標（傷亡人數(shù)）

2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的等級以一般性環(huán)境事件和較大環(huán)境事件為主，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件很少發(fā)生。特大和重大事件一旦發(fā)生，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失巨大，所以我們必須將避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生作為今后工作的關鍵，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

3.3加強安全管理是重點

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計圖可以看出，安全生產(chǎn)事故和交通安全事故是現(xiàn)階段引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素，所以大力加強企事業(yè)單位生產(chǎn)安全管理和交通安全管理，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和交通安全事故是減降突發(fā)環(huán)境事件的工作重點。

3.4防控突發(fā)水污染事件是主要方向

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的污染類型統(tǒng)計圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件中突發(fā)水污染事件和突發(fā)大氣污染事件占主要比分，2012年33起突發(fā)環(huán)境事件中就有30起為突發(fā)水污染事件，比例高達91%，除其中4起海洋污染事件外，其余26起事件均不同程度的影響到了飲用水源地。由此可見，防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是當前最為主要的工作方向。

4. 我國突發(fā)環(huán)境事件管理弊端與有效管理分析

為了更好的控制突發(fā)環(huán)境事件的總量，避免重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，加強各領域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，嚴防突發(fā)水污染事件，減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利后果，我們必須正確認識我國現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件的應急管理現(xiàn)狀，找出管理弊端，及時調整對策，進行有效管理。

4.1缺少突發(fā)環(huán)境事件領域內(nèi)專項立法和獨立管理機構

由于突發(fā)環(huán)境事件具有綜合性、系統(tǒng)性、包容性等特點，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其影響將滲透到社會各領域，如果沒有專項法律規(guī)范和獨立的專業(yè)管理機構將很難協(xié)調各領域間的應急管理。

我國2006年出臺《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，2007年出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，但是在突發(fā)環(huán)境事件專項立法上依然是空白，我們應當制定專門的《突發(fā)環(huán)境保護事件應急法》以指導專項領域管理工作。

盡管《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定：“在國務院的統(tǒng)一領導下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專業(yè)部門按照各自職責做好相關專業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作”，但我國目前應對環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級人民政府設置相關的臨時機構，依靠臨時判斷和事后處置，缺少獨立的、專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件管理機構，無法全面科學掌控突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急管理。所以我們必須設立獨立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的管理機構以協(xié)調各個領域內(nèi)的相互關系，執(zhí)行環(huán)境專項領域突發(fā)事件應急管理職能。

4.2以事中處理和事后處理為主事前控制不足

盡管在突發(fā)事件的應急管理方面，我國在立法中一直強調預防為主的原則，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五條，就明確指出“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”，但是，事實上我國針對突發(fā)事件的應急管理仍主要傾向于事中管理和事后管理，即在突發(fā)事件發(fā)生的過程中和發(fā)生后采用相應的措施，以減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利影響。

事中管理和事后管理是一種糾正措施，是一種“亡羊補牢”式的控制方法，其重點是將注意力放在結果上，雖然問題得到了暫時性的解決，但損失在所難免。在突發(fā)環(huán)境事件的專項應急管理中也存在同樣的問題。所以，我們更應該立足于事前管理，以避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。

4.3以點源控制為主，缺少成熟的全流域管理

防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是突發(fā)環(huán)境事件應急管理中最為主要的工作方向。由于水的流動性導致突發(fā)水污染事件發(fā)生后，影響范圍具有擴展性特點，所以一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，往往帶來流域范圍內(nèi)的環(huán)境問題。分散管理不能真正解決突發(fā)水污染事件所帶來的環(huán)境問題，我們應該采取全流域管理模式，進行有效的統(tǒng)一管理。但是到目前為止，我國在突發(fā)水環(huán)境事件應急管理領域還是以點源控制為主，缺少成熟的區(qū)域性、流域性甚至全局性的突發(fā)環(huán)保事件應急處理經(jīng)驗，缺乏成熟的全流域管理。

盡管2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定：“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理。國務院水行政主管部門在國家的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責”，但是法律內(nèi)容中并沒有明確強調突發(fā)水環(huán)境事件的流域管理，所以即使有統(tǒng)一的管理機構，在面臨突發(fā)水環(huán)境事件時，依然無法避免各地區(qū)利益沖突，無法協(xié)調各區(qū)域間應急管理配合。國家應該促進突發(fā)水環(huán)境事件領域內(nèi)的全流域管理。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國環(huán)境保護部 2010年度中國環(huán)境狀況公報.

[3] 中華人民共和國環(huán)境保護部 2011年度中國環(huán)境狀況公報.

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[6] 陳興玲.突發(fā)環(huán)境事件應對及環(huán)境風險管理探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2010（2）:23-27

基金項目：湖南省社科院科研課題（2012BZZ98）

篇8

為完成上述要求和目標，今年將啟動實施潔凈空氣、清潔水源、污染減排、綠色田園、環(huán)境監(jiān)管和素質提升“六大行動計劃”。

一、堅持以人民群眾呼吸到新鮮空氣為目標導向，啟動實施潔凈空氣行動計劃，集中精力開展城市大氣污染防治

認真貫徹落實大氣十條，以環(huán)境質量為先導，優(yōu)化各項工程治理措施。堅持因地制宜、分區(qū)指導，優(yōu)先保護人群集中地區(qū)，加快治理嚴重污染地區(qū)。發(fā)揮哈爾濱市引領和示范作用，爭取在全省率先實現(xiàn)突破。一是全面落實大氣污染防治責任目標。環(huán)境保護部和省政府簽訂的目標責任書是，到2017年PM10年均濃度比2012年下降5%以上。根據(jù)我省各個市地大氣污染程度，確定哈爾濱市PM10濃度比2012年下降10%；齊齊哈爾、七臺河、鶴崗市分別下降8%，承擔我省相對較重的任務；伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)維持2012年水平，其他城市下降5%。各地要圍繞這一目標，盡快制訂實施方案，把目標任務分解落實到各級政府、監(jiān)管部門和相關企業(yè)，確保大氣環(huán)境質量逐年好轉。二是加快組織實施重點工程。主要是控煤、治車、防塵、加大工業(yè)除塵設施運行管理，提高去除效率。凈氣。三是科學防治大氣污染。加快組織省轄城市源解析，制定重點源排污清單，弄清顆粒物來源、占比和重點排放源。進一步完善監(jiān)測體系。完善重污染天氣應急預案，并向社會公布，便于公眾監(jiān)督防治措施的實施，合理安排出行和生活。實行分級預警響應機制。四是用好省政府專項資金。

二、堅持以人民群眾“飲水安全、近水清澈”為目標導向，啟動實施清潔水源行動計劃，扎實推進水污染防治工作

積極推進規(guī)劃項目建設，加快重點支流治理，堅決消滅城市嚴重污染水體，有效防范環(huán)境突發(fā)事件，穩(wěn)定改善松花江干流水環(huán)境質量，有效保護飲用水源水質安全。一是突出流域規(guī)劃引領作用。積極做好流域規(guī)劃中期評估，根據(jù)實施效果和存在的問題，主動調整規(guī)劃項目，積極優(yōu)化考核斷面。加快推進項目實施，規(guī)劃項目開工率達到70%，建成率達到50%，其中城鎮(zhèn)污水處理、飲用水源污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治三類項目開工率要分別達到50 %、70%和70%。19個斷面水質達標率達到70%以上。二是突出重點支流帶動作用。嚴格跨界水質考核，將“黃橙紅”三色警戒制度延伸至縣級政府。加快推進區(qū)域綜合整治項目，保持烏裕爾河、穆棱河水質好轉態(tài)勢。啟動穆棱河、呼蘭河流域跨行政區(qū)界水質生態(tài)補償，對流域內(nèi)6個市、16個縣政府實行水質考核，上游超標的縣對下游實施資金補償。繼續(xù)開展劣五類水體專項督查，確保呼蘭河、倭肯河穩(wěn)定達到四類水體。阿什河、安肇新河出境斷面消滅劣五類水質工作要有實質進展，否則，按照國家新要求自動生成區(qū)域限批。認真總結凝練水專項成果，加快推廣實用技術和示范工程。三是突出興凱湖生態(tài)保護示范作用。借鑒興凱湖競爭立項的成功經(jīng)驗，篩選具有典型意義的湖泊逐步推薦到國家競爭立項。興凱湖要完成21個生態(tài)保護及污染治理項目，確保水質主要指標穩(wěn)定在三類水體，水生生態(tài)質量趨好。鏡泊湖和山口水庫要分別完成7個生態(tài)保護與污染治理項目，重點解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。四是突出飲水安全保障作用。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級水源標志及隔離設施建設，加快推進哈爾濱市磨盤山、五大連池市雙龍泉、海林市等飲用水水源地污染防治工程，提高水質達標率。對水源地實行最嚴厲的環(huán)境保護管理制度，開展水源地水質監(jiān)測和專項督查，建立水源定期巡查制度，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設和違規(guī)活動。加強水源風險管理和應急能力建設。五是堅決消滅城市重污染水體。穩(wěn)定牡丹江、鶴崗、雙鴨山等城市內(nèi)河水質改善成果。加快推進佳木斯市內(nèi)河水體污染綜合整治工程、穆棱河流域恒山段生態(tài)修復工程等項目建設，在省轄城市建城區(qū)內(nèi)全面消滅黑臭水體。摸清縣城關鎮(zhèn)、重點建制鎮(zhèn)黑臭水體現(xiàn)狀，有計劃地逐步開展整治。

三、堅持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標導向，啟動實施綠色田園行動計劃，強力推進生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境整治

加快組織實施生態(tài)建設工程，嚴守生態(tài)紅線，開展土壤保護、治理與修復，集中整治農(nóng)村畜禽糞便、垃圾和污水污染，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量。加快推進生態(tài)省建設，組織開展造林綠化、草原治理、水土流失治理等生態(tài)工程。積極推進生態(tài)市縣、鄉(xiāng)村創(chuàng)建，新建國家級生態(tài)市縣4個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村30個，省級生態(tài)市縣15個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村40個。推進51個重點生態(tài)功能區(qū)縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實施環(huán)境監(jiān)測“一個站”工程，提高數(shù)據(jù)指標獲取能力和水平。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。二是穩(wěn)步推進土壤保護與治理。為保障農(nóng)產(chǎn)品安全，劃定土壤優(yōu)先保護區(qū)，將耕地、集中式飲用水水源地和蔬菜基地作為土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，設立保護區(qū)標志，建設防護和監(jiān)控設施，禁止污染行業(yè)進入優(yōu)先保護區(qū)。組織開展耕地土壤環(huán)境例行監(jiān)測，推進大慶市等三個土壤污染治理和修復試點工作。三是全面治理畜禽糞便污染。進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，提高規(guī)?；臀廴痉乐嗡?。科學合理劃定適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。加強污染防治設施的日常督查，嚴格查處環(huán)境違法行為，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場60%以上要建成污染處理設施。加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，2013年度的225個項目5月底前要全部開工，其中，實施畜禽糞便治理項目130個、垃圾治理項目66個、污水治理項目7個。今年計劃安排整治示范項目210個。四是加強自然保護區(qū)管護。嚴格落實新建自然保護區(qū)或變更規(guī)劃后的5年內(nèi)不得進行調整的規(guī)定。組織開展自然保護區(qū)的考核評估和專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊破壞資源的違法違規(guī)行為。不斷完善中俄跨界自然保護區(qū)網(wǎng)絡，提高生物多樣性管理水平。

四、堅持以提高污染防治基礎設施建設水平為目標導向，啟動實施污染減排行動計劃，確?！笆濉蹦繕巳嫱瓿?/p>

當前，全省污染減排工作進展不平衡，四項指標中化學需氧量五年工作已經(jīng)完成，氨氮、二氧化硫剛剛過半，氮氧化物剛剛出現(xiàn)拐點，今后兩年減排任務異常艱巨。推進污染減排關鍵在工程項目，特別是電力石化等中央企業(yè)的脫硫脫硝項目，必須毫不放松采取果斷措施予以推進。一是繼續(xù)強化減排目標考核。進一步落實地方政府主體責任，對重點減排項目明確責任領導和完成時限，在媒體上公告并定期通報。進一步落實畜牧、公安等相關部門減排推進責任，建立完善目標任務推進一體化的責任體系。進一步落實企業(yè)減排責任，電力石化等行業(yè)必須按照省里責任書規(guī)定的時限完成項目，對未按期建成的，堅決實行行業(yè)限批，并實施問責。二是加快推進減排重點工程項目建設。突出以項目帶動減排，重點推進牡丹江、雙鴨山污水處理廠二期擴建等52個城鎮(zhèn)污水處理項目、齊齊哈爾浩盈鋼鐵等27個工業(yè)廢水深度治理項目、華電能源富拉爾基發(fā)電等40個火電機組脫硫脫硝項目。完成農(nóng)業(yè)源治理項目480個。三是加強減排項目運行監(jiān)管。推行“例行巡查、重點督查、專項核查、進度促進”的“三查一促”減排監(jiān)管模式，督促城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行。將自動監(jiān)控設施和中控系統(tǒng)建設運行納入企業(yè)環(huán)保設施管理范疇。四是完善政策引導及獎懲機制。實施污水處理費撥付與污水處理廠運行情況掛鉤，脫硫脫硝除塵電價與電力企業(yè)運行情況掛鉤政策，對運行不穩(wěn)定的企業(yè)堅決執(zhí)行扣減要求。實施燃煤電廠和污水廠超量減排獎勵制度。建立“清潔發(fā)電、綠色調度”機制，提高脫硫脫硝機組的發(fā)電利用小時數(shù)。積極推進排污權有償取得和排污交易。

五、堅持以保障人民群眾環(huán)境權益為目標導向，啟動實施環(huán)境監(jiān)管行動計劃，進一步提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平

環(huán)境監(jiān)管是維護人民群眾環(huán)境權益的重要手段。要嚴格貫徹執(zhí)行國家在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和政策要求，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，嚴密防范環(huán)境風險，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是全面提高環(huán)評審批效率。各市地要認真承接省里下放的環(huán)評審批權，確?！绊椖抗芾砀鼑馈⒎毡Ｕ细鼉?yōu)、審批效率更高”。加強對市地環(huán)評審批技術和政策方面指導，開展審批項目的抽查和典型項目分析。加快推進規(guī)劃環(huán)評，工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃要與環(huán)評編制同步開展。繼續(xù)實行重點產(chǎn)業(yè)項目預審制，擴大預審范圍和行業(yè)，提高項目可行性。強化環(huán)評機構管理，提高環(huán)評報告書（表）編制質量，啟動實施“一版制”。二是保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。圍繞大氣、水、農(nóng)村環(huán)境污染，深入組織開展專項行動和后督查，嚴厲打擊影響科學發(fā)展、危害人體健康的環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行“兩高”司法解釋，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法機制。加強排污企業(yè)管理，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)改善環(huán)境行為。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格貫徹行政執(zhí)法責任制。積極推行柔性執(zhí)法方式，向企業(yè)提供技術服務和支持。三是認真做好環(huán)境風險防范。強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任，建立健全環(huán)境風險管理目標和考核約束機制。完善常態(tài)化風險排查機制，重點落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，督促企業(yè)建立隱患排查和突發(fā)事件信息報告制度，實行環(huán)境應急全過程管理。按照“應急指揮一盤棋、應急監(jiān)測一張圖、應急物資一體化”的要求，加強與安全監(jiān)管、公安消防部門的應急聯(lián)動協(xié)作，積極妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。四是強化居民居住區(qū)環(huán)境監(jiān)管。開展擾民污染集中整治行動，聯(lián)合工商、公安等有關部門，以群眾的基本環(huán)境訴求為導向，以反復投訴長期得不到解決的問題為重點，集中力量整治服務行業(yè)油煙、異味、噪聲污染，保護周邊居民的環(huán)境權益。加強對危險廢物、化學品和輻射源的管理，建立健全臺賬制度，實施全過程跟蹤監(jiān)管。

六、堅持以改革創(chuàng)新為目標導向，啟動實施素質提升行動計劃，全面促進系統(tǒng)工作制度化、規(guī)范化、標準化

篇9

今年以來，我們按照省環(huán)境監(jiān)察局的統(tǒng)一布置，在環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動中，以規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序為重點，以提高快速反應能力和環(huán)境應急事件處置能力為目標，緊緊圍繞我市環(huán)保中心工作，著重抓好環(huán)境監(jiān)察隊伍建設、建章立制、健全檔案、規(guī)范執(zhí)法、政務公開等基礎性工作，不斷提升我隊的綜合實力和能力建設?，F(xiàn)將具體工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

（一）高度重視，始終把推進年活動放在加強環(huán)境監(jiān)察工作的首位

加強組織領導，思想上高度重視，是搞好環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進的重要保證。我隊將推進年活動作為今年環(huán)境監(jiān)察工作的重要任務之一，及時成立了以支隊長為組長，支部書記和副支隊長為副組長，各科室負責人為成員的環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動領導小組，由支部書記兼領導小組辦公室主任，負責實施活動的協(xié)調工作，綜合科具體負責基礎工作推進年活動的日常工作。按照要求并結合工作實際，制定了《__市環(huán)境監(jiān)察支隊基礎工作推進年活動實施方案》，對重點工作進行了細化和分解，明確了任務和責任人。今年以來，先后多次召開專題會議進行研究部署，及時解決活動中遇到的困難和問題。領導的重視和組織的健全，為環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動順利推進提供了強有力思想和組織保障。

（二）建章立制，在完善工作制度和程序上下功夫

為不斷規(guī)范執(zhí)法行為，我們從打牢基礎工作抓起，深入調查研究、找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時修訂、完善與實際工作不相適應的規(guī)定，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化和公開化。一是加強制度建設。結合我市環(huán)境監(jiān)察工作實際，我們從可操作性、適用性角度出發(fā)，對現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)察支隊工作制度和工作程序》進行了全面系統(tǒng)的清理和審查，及時建章立制，對與實際工作相脫節(jié)的規(guī)定，及時予以修訂和完善。以來，先后修訂和完善了內(nèi)部管理、崗位工作職責等各項制度規(guī)定26篇；修訂了環(huán)境法律文書樣式36份，規(guī)范了執(zhí)法行為，全方位地涵蓋了我市支隊工作方方面面；出臺了《關于進一步加強環(huán)境監(jiān)察工作意見》、《加強環(huán)境工作意見》、《__市環(huán)境監(jiān)察工作考核辦法》、《__市噪聲污染防治管理辦法》、《__市大氣污染防治管理辦法》、《__市揚塵污染防治管理辦法》等一批規(guī)范性文件，進一步完善了環(huán)境監(jiān)察體制和制度。對行政處罰、機構調整等重大事項，堅持集體研究、集體決策，增強工作透明度。排污收費方面堅持以排污量核定為標準，制定了年度預征計劃，按季、足額收費。并自今年3月份起，全部進入行政服務中心窗口開票、繳納，采取專人坐班從事收費工作。高度重視環(huán)境工作。在“兩節(jié)”、“兩會”期間，成立環(huán)境工作領導小組，加強值班和信息報送。每月召開環(huán)境工作懇談會，邀請市政府應急辦、政府政務熱線“12345”、市局有關領導，縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)保局主要負責人參會，摸排環(huán)境熱點、難點問題，制定環(huán)境大排查、大回訪活動實施方案，重點環(huán)境案件領導回訪任務分解表等。

（三）摸底排查，在全面建立健全環(huán)境監(jiān)察基礎工作檔案上下功夫

結合污染源普查，我們對全市所有監(jiān)管對象進行了全面摸底排查，正確掌握了轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的基本情況，并分門別類匯總歸檔，分別建立了國控、省控重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察檔案；企業(yè)落實環(huán)境監(jiān)察意見的信息檔案（對未完成整改任務的，督促其整改落實，對已完成整改任務的進行后督查）；對垃圾填埋場、“兩區(qū)一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發(fā)企業(yè)和尾礦庫等專項環(huán)境監(jiān)管檔案；以及環(huán)境安全應急預案、重大危險源和應急物資信息檔案。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，在強力推進環(huán)境監(jiān)察基礎工作上下功夫

一是強化污染源監(jiān)管，注重計劃制訂，注重大氣環(huán)境污染監(jiān)管，注重跟蹤督察。擬訂了工業(yè)污染源監(jiān)察計劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察計劃，有計劃地開展環(huán)境監(jiān)察工作，共開展現(xiàn)場監(jiān)察3840家次，總共檢查企業(yè)960家，查處各類違法行為280起，結合日常的污染源監(jiān)察計劃，對冶煉、化工、建材等行業(yè)的重點污染源企業(yè)的生產(chǎn)及“三廢”治理設施的運行情況進行檢查；結合12369值班，開展夜間重點污染源企業(yè)和敏感區(qū)域巡查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)如__硫酸老系統(tǒng)尾氣煙囪煙氣較大等問題，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員及時指出并要求立即整改；結合長江環(huán)保執(zhí)法行動，建立城市集中式飲用水水源環(huán)保聯(lián)合(來源：文秘站）監(jiān)察制度，對入江排污口及相關企業(yè)和城市飲用水 水源進行執(zhí)法檢查和監(jiān)測，確保飲用水水源安全。加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環(huán)境質量監(jiān)管，支隊多次啟動了不利氣象條件下環(huán)保應急預案，環(huán)境監(jiān)察應急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業(yè)進行逐一檢查，在采取對重點企業(yè)限產(chǎn)、限排措施的同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實秸桿禁燒責任，城市建設管理部門限制產(chǎn)生揚塵污染的重點施工單位作業(yè)，市容管理部門加大道路運輸潑灑整治，保證主要街道灑水壓塵，從而不利氣象條件對環(huán)境的影響；組織召開了全市主要排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會議和部分重點污染企業(yè)環(huán)保懇談會；初步建立環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機制，整合市、縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察力量，積極指導配合縣區(qū)環(huán)保局開展各類污染專項整治工作；開展了高速公路環(huán)境監(jiān)察工作，提交我市高速公路有關情況調查報告；開展“環(huán)保年終行動”。在年末之際，市環(huán)保局組織10個“環(huán)保年終行動”執(zhí)法檢查組，由局領導帶隊，機關科室、縣（區(qū)）環(huán)保局負責人參加，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動，對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點企業(yè)進行了突擊檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的治污設施不運行、超標排放等問題企業(yè)依法進行處理，并在媒體上公開曝光。

二是重視工作，及時查處環(huán)境污染事故和污染糾紛。全年，共受理來信來訪1321件，辦結1298件，結案率為98.25％，其中夜間、公休日受理231件，協(xié)調污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協(xié)提案，按期上報省市批轉件29起。市行風熱線受理環(huán)境投訴29件、市民論壇環(huán)境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯(lián)合大接訪活動，制訂完成了市環(huán)保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動實施方案、上報了市環(huán)保局開展處理環(huán)境突出問題及活動工作總結及20__年工作計劃；制定了《關于進一步加強環(huán)境工作的考核辦法》，有力地推動市區(qū)兩級環(huán)境工作。建立__市環(huán)保局黨政領導干部開門接訪、帶案下訪、開展重點環(huán)境案件領導包案等制度，有力地化解環(huán)境突出問題及。今年以來，我市沒有發(fā)生一起因環(huán)境污染投訴未得到及時處理而造成越級訪和群體訪事件。

三是繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，積極推進環(huán)境監(jiān)察工作深入開展。根據(jù)全國、省環(huán)保專項行動工作的統(tǒng)一部署，我市召開了“__市環(huán)境保護委員會暨環(huán)保專項行動領導小組”第一次全體會議。結合我市化工企業(yè)多等實際情況，開展化工行業(yè)專項檢查、冶煉行業(yè)環(huán)境安全大排查、城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠專項執(zhí)法和非工業(yè)污染源的調查摸底工作，以及建設項目環(huán)境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環(huán)境安全整治等國家、省布置的集中行動；推進新橋河截污整治與生態(tài)恢復工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區(qū)域環(huán)境綜合整治工作列為我市環(huán)保專項行動工作重點。制定了《__市“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動實施方案》。與水務局、安監(jiān)局、海事處等部門聯(lián)合開展了城鎮(zhèn)飲用水環(huán)境安全大檢查、城鎮(zhèn)污水處理廠匯水區(qū)域工業(yè)和生活污染源的調查摸底工作。在整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動中，對5起環(huán)境違法案件實施了掛牌督辦，下達限期整改通知書65份，對17起環(huán)境違法行為立案查處，共處罰款35.8萬元，較去年增長258%，重新核定了4家單位一季度排污費，有力打擊了各類環(huán)境違法行為；編印了32期環(huán)保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動報告、報表。

四是強化在線監(jiān)控系統(tǒng)管理，努力建立環(huán)境監(jiān)察快速反應機制。依托污染源監(jiān)控中心平臺，實施全方位監(jiān)控。指定專人負責天對監(jiān)控系統(tǒng)進行調閱，并對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行不正常，及時通知運營單位及時到現(xiàn)場進行維護；發(fā)現(xiàn)異常超標排放，及時知會環(huán)境監(jiān)察人員第一時間進行現(xiàn)場檢查，依法查處。建立現(xiàn)場檢查和目標考核制度。對比對監(jiān)測結果是否滿足相關技術規(guī)范或擅自更改自動監(jiān)控參數(shù)進行考核，嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核，努力提高自動監(jiān)控數(shù)據(jù)準確率，降低前端設備故障率。上半年對__總排口、__總排口、__和__污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監(jiān)控系統(tǒng)，對__冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。目前我市共對12家國控企業(yè)、13家省控企業(yè)和7家市控企業(yè)均安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。其中14家廢氣重點排放企業(yè)安裝了21套煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)、5套塵在線監(jiān)控系統(tǒng)；17家排污企業(yè)廢水排放口安裝8套ph在線監(jiān)測儀、15套cod在線監(jiān)測儀、2套氨氮在線監(jiān)測儀，完成對12家重點企業(yè)和區(qū)域安裝視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)。

（五）嚴格要求，在強化環(huán)境監(jiān)察隊伍管理上下功夫

為適應環(huán)境監(jiān)察工作新形勢、新任務，我們著力在強化環(huán)境監(jiān)察工作職能，提高 現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督能力上下功夫，實行統(tǒng)一管理、優(yōu)化組合、分級負責的運行機制。一是對部分科室職能進行了調整，對部分工作人員進行了輪崗和優(yōu)化重組，力求工作效率最大化。成立了環(huán)境執(zhí)法科，加強污染防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督管理和污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；成立了排污費征收稽查科，負責排污申報登記、排污量核定、排污費征收，加強對縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構的行政排污費征收情況進行指導監(jiān)督、稽查。新增設“12369”環(huán)境投訴受理中心內(nèi)設機構，負責“12369”環(huán)保投訴熱線的日常管理和環(huán)境工作。按照公開、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則，招聘了5名（人事）政治素質好、事業(yè)心強、作風正派的大學生充實到環(huán)境監(jiān)察隊伍中，努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊伍。二是扎實抓好干部、職工的業(yè)務培訓，在固本強基、重在實效上下功夫。今年以來，我們積極采取請進來、送出去培訓與自我組織培訓相結合等方法，加大對干部、職工業(yè)務素質的培養(yǎng)，積極鼓勵大家參加環(huán)保法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習，并對學習效果實施考核和落實獎懲措施。三是不斷探索加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設的新途徑。以建立學習型機關，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平為目標，注重將政治思想教育與業(yè)務理論知識學習有機地結合起來。通過學習教育，實現(xiàn)了思想、作風、紀律的明顯轉變，政治素質和業(yè)務水平明顯提高，創(chuàng)新意識和服務意識明顯增強的目標，學習氛圍進一步濃厚，團隊精神、形象意識得到加強，較好地塑造了環(huán)境監(jiān)察隊伍的良好形象。在實踐工作中，全體干部、職工能夠保持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，從自身做起，廉潔自律，嚴格要求，自覺遵守《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》，嚴格執(zhí)行國家環(huán)?？偩帧傲粶省?、“六項禁令”規(guī)定和__市委、市政府有關“禁令”，堅決杜絕接受被監(jiān)察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀行為，到目前為止，沒有出現(xiàn)一起違法違紀的現(xiàn)象。當前，我們正在干部職工中弘揚愛崗敬業(yè)精神，大興求真務實之風，深入開展科學發(fā)展觀活動。通過學習教育，大家的思想認識有了進一步增強，黨性得到進一步修養(yǎng)，工作作風、辦事效率、為民服務意識得到進一步提高。

（六）全面推行政務公開，在提高政務信息質量上下功夫

我們本著“實事求是、糾建并舉、標本兼治”的工作原則，從細微處入手，從細節(jié)抓起，嚴格落實各項措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》，認真落實“首問責任制”和“禁酒令”。二是推行政務公開。按照環(huán)保部五公開的原則，大力推行政務公開，自覺接受各方面的監(jiān)督。更新了政務公示欄，將排污收費、辦事程序、服務承諾、執(zhí)法人員情況等向社會公開，接受全社會監(jiān)督，使環(huán)境執(zhí)法工作陽光操作；積極采取多種形式和方法，廣泛征求各界意見或建議，不斷完善監(jiān)督制約機制，并將工作人員、工作職責、辦事程序、收費標準、收費情況、處罰內(nèi)容等有關內(nèi)容，以上墻公布、上網(wǎng)和新聞媒體公布等不同方式向社會公開，做到陽光執(zhí)法和收費，提高透明度，規(guī)范了重要事項的工作程序，對行政處罰、排污收費、處理等重大事項，堅持集體研究、集體決策，增強工作透明度。主動接受社會的監(jiān)督。三是采取“請進來、走出去”等不同形式，廣泛傾聽社會各界人士、企業(yè)對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員以及環(huán)境保護工作的意見和建議，進一步完善我們的各項工作。四是強化目標責任制管理。年初，與所屬各部門簽訂《目標責任書》，并制定了配套的《目標責任考核實施辦法》，采取年度考核與月考核、季度考核相結合，日常工作與重點工作相結合的方法，嚴格獎懲措施，有效地促進了各項工作任務的完成。五是及時總結上報環(huán)境監(jiān)察工作中好的經(jīng)驗和做法，對環(huán)境監(jiān)察工作中的熱點、亮點及時宣傳報道，全年共上報省環(huán)監(jiān)局、市局政務信息310篇。

二、存在問題和不足

近年來環(huán)境監(jiān)察機構堅持依法行政，不斷加大執(zhí)法力度，解決了一批群眾關心的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于當前我市處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，環(huán)境監(jiān)察基礎工作不扎實、相關環(huán)境管理臺賬不健全、體制機制不完善、監(jiān)察能力不適應所造成的違法排污、違規(guī)建設等典型環(huán)境違法行為仍然存在，有關環(huán)境問題的人大建議、政協(xié)提案逐年增多，環(huán)境、投訴和重復件呈上升趨勢，人民群眾對環(huán)境的需求和環(huán)境質量的改善差距較大。

三、下一步工作目標及措施

下一步我們的工作目標是：始終堅持執(zhí)政為民為宗旨，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決群眾身邊的突出環(huán)境問題為突破口，以加大環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度為手段，以打造高素質的環(huán)境監(jiān)察隊伍為目標，以維護人民群眾合法環(huán)境權益為宗旨，繼續(xù)鞏固和擴大整治環(huán)境違法行為的成果，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，積極探索環(huán)境監(jiān)察新機制、新方法，在克服困難中爭取主動，在爭取主動中迎接挑戰(zhàn)，在迎接挑戰(zhàn)中抓住機遇，上下一心，狠抓落實，為扎實、有效地開展環(huán)境監(jiān)察推進年活動而努力工作。

主要措施：

（一）開展執(zhí)法攻堅，提高環(huán)境管理質量。一是以大氣和水環(huán)境綜合整治執(zhí)法為抓手，嚴肅查處區(qū)域（流域）的面源污染問題，結合城鄉(xiāng)一體化建設，有計劃、有重點地開展環(huán)保專項整治行動，強化對重點排污企業(yè)的整治力度，確保全市飲用水水源安全。二是繼續(xù)加強對全市國控、省控企業(yè)和掛牌督辦企業(yè)的督管和巡查力度，確保污染防治設施正常運行和污染物穩(wěn)定達標排放。三是提高辦案質量，加大對個案處罰力度,力爭處罰案件數(shù)和處罰金額再次實現(xiàn)突破。四是舉辦環(huán)境違法企業(yè)負責人環(huán)保法規(guī)學習班，積極推進企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點工作，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。四是加大污染物總量減排現(xiàn)場執(zhí)法力度，完善現(xiàn)場監(jiān)察檔案。五是切實維護群眾的環(huán)境權益，認真辦理工作。

（二）強化排污申報登記，促進排污費應收盡收。全面落實排污申報制度，確保排污費“依法、全面、足額”征收。進一步強化建設項目試運行期間排污申報與收費工作，進一步加大與環(huán)境監(jiān)測部門密切合作，切實抓好工業(yè)園區(qū)已批復的試生產(chǎn)企業(yè)、重點排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測配合工作。全市全年穩(wěn)定實現(xiàn)3400萬元的征收目標。

（三）加強應急能力建設，提高現(xiàn)場應急處置水平。一是立足于拉得動、上得去、聯(lián)得上、反應快速和現(xiàn)場處置及時得當?shù)囊?，進一步修改和完善突發(fā)環(huán)境污染事故（件）現(xiàn)場處置應急預案。二是繼續(xù)抓好全市國控、省控企業(yè)完成應急預案修編，并組織企業(yè)適時演練。三是繼續(xù)抓好應急裝備硬件建設，按照環(huán)境監(jiān)察機構標準化達標建設的要求，有計劃地配齊、配強所需的應急裝備、器材和物資。

（四）強化隊伍能力建設，不斷提高執(zhí)法能力素質。一是繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察基礎工作推進年活動，進一步建立和完善各項規(guī)章制度和檔案工作。二是抓好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，尤其要抓好新進執(zhí)法人員的上崗培訓，培訓率和持證上崗率均達100%。三是進一步調整內(nèi)設機構職能，優(yōu)化人員結構，最大范圍調動執(zhí)法人員積極性，以“上掛” 、“下派”形式鍛煉環(huán)境監(jiān)察干部，努力提高其工作能力和業(yè)務素質。四是堅持以屬地管理責任為主，進一步理順市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）兩級監(jiān)察工作職責和行為規(guī)范，確保政令暢通。五是加強支隊班子建設，加強內(nèi)部考核，堅持用制度管權、管事、管人。六是加強作風、黨風、效能建設，樹立環(huán)境監(jiān)察形象，通過宣傳執(zhí)法經(jīng)驗，宣揚先進典型，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

篇10

關鍵詞：大氣細顆粒物（PM2.5）；污染防治；建議

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0061-02

1.引言

宿遷位于江蘇省西北部，素有“江山第一春好處”之美譽。近年，該市雖然堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和“環(huán)保優(yōu)先”方針，重拳治污，強化執(zhí)法監(jiān)管，全面推進生態(tài)文明建設，著力打造兩楚雄風、酒都花鄉(xiāng)、河清湖秀、生態(tài)樂園金字招牌.但因大氣“霧霾”而飽受困擾。2015年市區(qū)大氣達標天數(shù)242 d.達標率為67%，與2014和2013年相比分別下降3.2%和5.9%，主要污染物細顆粒物（PM2.5）平均濃度61.08 ug/m3，分別比2014和2013年下9.55%和17.6%，減降幅度和濃度均高于全省平均水平，成為空氣質量改善的主要瓶頸指標。為切實改善提升市區(qū)環(huán)境空氣質量，加快推進大氣細顆粒物（PM2.5）污染現(xiàn)狀研究。有效治理系列細顆粒物（PM2.5）源污染顯得尤為迫切和重要。

2.污染成因分析

2.1產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級不明顯，工業(yè)布局不合理

2015年宿遷市三次產(chǎn)業(yè)結構比例為12.3：48.5：39.2與（2014年）國內(nèi)平均水平10.0：46.6：43.4差距大.與世界平均5：31：64距離更遙遠。雖然工業(yè)化率突破40%，實現(xiàn)了從工業(yè)化初期向中期的跨越，但是一般加工工業(yè)增長加快而基礎工業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級速度慢，高新技術企業(yè)規(guī)模小。從工業(yè)布局情況看?！捌髽I(yè)圍城”現(xiàn)象突出，市區(qū)主城區(qū)除西北方向是駱馬湖外，其余方向都有工業(yè)集中區(qū)，且均在以市政府為圓心半徑25 km距離內(nèi)，部分鋼鐵、化工及平板玻璃等企業(yè)工藝落后、能耗高、污染重，直接影響市區(qū)空氣質量。

2.2以燃煤為主要能源結構重，煤炭消費量大

宿遷為經(jīng)濟發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化及城市化進程處于快速發(fā)展階段，資源能源消耗仍處于上升期，近幾年來工業(yè)企業(yè)能源煤炭用量一直維持在70%以上，2015年燃煤消耗量減幅小，以燃煤為主的工業(yè)煙粉塵排放量占全市廢氣總排放量46%。而工業(yè)園區(qū)天然氣基礎設施建設滯后，集中供熱覆蓋范圍不大，工業(yè)企業(yè)清潔能源使用率不高。

2.3工業(yè)企業(yè)廢氣治理不到位

重點工業(yè)企業(yè)10蒸t/h及其以上的燃煤鍋爐中.除國電洋北電廠硫氧化物、氮氧化物和嫻粉塵全部實現(xiàn)超低排放外，其余燃煤鍋爐脫硫工程、脫硝工程或除塵提標改造均存在不完全配套現(xiàn)象。10蒸t/h以下的燃煤小鍋爐在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治進展慢。無組織有機廢氣治理剛剛起步，化工企業(yè)、包裝印刷、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物需要全面治理。

2.4揚塵污染嚴重，防控措施不到位

全市300多個工地（含建筑工地、房屋拆遷、市政工程、道路施工、園林綠化）、60余家商品預拌混凝土公司、30余個碼頭裝卸作業(yè)、數(shù)百輛物料運輸車揚塵以及2000余家小餐飲油煙等揚塵產(chǎn)生源.由于責任主體唯利是圖，逃避揚塵防治責任，同時政府在執(zhí)行力和工作落實上存在監(jiān)管力量不足現(xiàn)象，致使現(xiàn)有控塵措施落實不徹底、易反復.影響城區(qū)空氣質量。

2.5機動車船尾氣污染，助推“霧霾”天氣形成

2015年底，市區(qū)汽車保有量近50萬輛.其中貨車10萬輛，而黃標車以及不合格車輛達15%左右。按年增長最高30%測算，直接排放的氣態(tài)污染物PM及二次有機物產(chǎn)生量近4萬t/年，新增氮氧化物約6萬t.碳氧化物等其他污染物30多萬t。宿迂市區(qū)運河每日船舶運輸量約50萬t，貨物周轉量相當于3條鐵路的運輸強度，過往船舶柴油機燃油品質難控制，船舫廢氣加重了空氣污染。此外，秸稈焚燒以及燃放炯花爆竹排放廢氣，都對大氣污染產(chǎn)生貢獻。

3.污染防治對策建議

3.1優(yōu)化結構調整，實現(xiàn)科學發(fā)展

科學制定城市發(fā)展規(guī)劃，積極實施市區(qū)退二進三戰(zhàn)略，實現(xiàn)“關小上大引新引強”日標；開展現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)布局研究，逐步優(yōu)化調整工業(yè)布局.對市取企業(yè)逐步實施搬遷改造；加強環(huán)境準入與產(chǎn)業(yè)政策的高效配合，嚴把環(huán)境準入“閘門”；積極淘汰落后產(chǎn)能，加快推動鋼鐵、水泥、化工、平板玻璃、鑄造、混凝土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型改造、提檔升級；深入開展化工、鉛蓄電池、電鍍等行業(yè)的污染專項整治，堅決遏制產(chǎn)能過剩、工藝落后行業(yè)企業(yè)的盲目擴張。

3.2推進工業(yè)廢氣深度治理，控制燃煤總量

實施區(qū)域連片整治，加大宿遷生態(tài)化工園區(qū)“三廢”治理力度，對38家重點企業(yè)廢氣收集處理設施進行升級改造或新建，實行“一企一策”，有效解決化工廢氣污染；開展洋河片區(qū)酒糟逸散異味整治；加強宿城耿車片區(qū)廢舊物質行業(yè)清理整治，消除空氣環(huán)境異味污染。對全市重點排放的揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)進行深度治理。建立重點企業(yè)無組織廢氣監(jiān)測與應急響應系統(tǒng)，建成監(jiān)測監(jiān)控預警體系。制訂煤炭消費總量控制和目標責任管理實施方案，嚴控耗煤行業(yè)煤炭新增量。擴大市、縣高污染燃料禁燃區(qū)面積，禁止新、擴、改建燃用高污染燃料設施項目，對10蒸t/h及以下的燃煤鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。在燃氣管網(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部拆除，全面實施天然氣改造工程。

3.3實施“綠色施工”措施，開征建筑工程揚塵排污費

建立健全城市揚塵污染防治機制。對市區(qū)建筑工地、房屋拆除工地、市政工地、園林綠化建設及管養(yǎng)施工、儲備土地泥地等城市揚塵污染源，全面推行“綠色施工”、文明工地建設和規(guī)范化作業(yè)，建立健全揚塵控制責任制度，切實做到建筑工地達到“十有、六無、六個100%”、房屋征收拆除工地達到“八化要求”、道路施工場地達到“六個必須”、混凝土攪拌廠（站）達到“一硬化、兩干凈、三封閉”。充分利用科技手段，對揚塵污染重點區(qū)域和單位實行在線監(jiān)控，提升揚塵監(jiān)控水平。按照“多排多繳、少排少繳、不排不繳”原則，開征建筑工程揚塵排污費，對拒絕申報或拒繳排污費的建筑施工單位，依法進行處罰。

3.4加強油品質量監(jiān)督，有效控制機動車尾氣污染

嚴格成品油流通企業(yè)的市場準人，加強對成品油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資質的檢查，保障高品質燃油供應。對轄區(qū)內(nèi)所有油庫、加油站點和重點沿運河岸線船舶燃油供應點，嚴禁銷售未達到國V標準的汽、柴油。對加油站點的購銷臺帳制度、油品來源情況、證書有效期限及基礎設施等是否符合有關規(guī)范加強檢查，對違反規(guī)定的依法進行處罰。對在限行區(qū)域內(nèi)行駛的無綠色環(huán)保標志車輛依法進行處罰。加強對環(huán)保檢測機構的日常監(jiān)管，依法對“冒黑煙”機動車進行查處。推行城市綠色出行，大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，有效控制尾氣排放。

3.5加強城區(qū)綠化建設，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能

在市區(qū)開展“土不露天”綠化植樹。推進道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、庭院綠化，打造綠色生態(tài)屏障，增強環(huán)境自凈能力。對所有儲備土地的表土按要求落實揚塵管控措施。進行覆蓋、臨時綠化或鋪裝，做到見縫插綠，土不露天。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能，緩解PM2.5污染壓力。

3.6依靠科技支撐，制定財稅激勵政策

設立PM2.5防治專項資金，以獎促治。加大工業(yè)PM2.5減排技術研發(fā)與示范；加大對行業(yè)提標改造、機動車尾氣污染防治、油氣回收治理等工作扶持；落實鼓勵秸稈等綜合利用稅收優(yōu)惠政策。加大科技研發(fā)資金支持力度，與高校聯(lián)合在確定源解析、特殊氣象條件下，建立完善重污染天氣應急預案預報預警模式，配置先進的在線與現(xiàn)場大氣環(huán)境監(jiān)測設備，實現(xiàn)監(jiān)測預警常態(tài)化。

3.7引導公眾參與，拓展社會監(jiān)督渠道

通過各種媒體普及PM2.5知識，引導公眾客觀理性認識PM2.5，以單位、社區(qū)、家庭、企業(yè)、學校、商場、賓館、旅游景點為單位，開展系列宣傳活動，堅持低碳出行、選擇綠色消費、養(yǎng)成節(jié)能習慣、不隨意焚燒垃圾秸稈，不燃用散煤、少放煙花爆竹、抵制露天燒烤等，倡導低碳生活。拓展社會監(jiān)督渠道。