導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國外支持農(nóng)業(yè)金融政策

通過各種金融政策來支持促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅僅是各個國家對農(nóng)業(yè)進行直接補貼或者稅收優(yōu)惠的補充手段，更是能夠促進農(nóng)業(yè)健康良性發(fā)展的必要措施。

政策性農(nóng)業(yè)金融機構――構筑金融支農(nóng)的基礎保障。

從我們國家將政府與民間組織的作用截然分開的習慣來看，國外的政策性金融機構可以大致分為兩類：一種是完全政府所有或者主導的，例如美國的商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局，日本的農(nóng)林漁業(yè)金融金庫，印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等；另一種是民間非政府組織主導的具有合作性質(zhì)的金融機構，如韓國的“農(nóng)協(xié)”等。當然也有一些政府、民間共同參與協(xié)作的，如法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行。

主要做法和作用。一是配合政府的農(nóng)業(yè)政策，支撐國內(nèi)商品流通領域的農(nóng)產(chǎn)品價格，支持農(nóng)產(chǎn)品銷售，借以引導和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保障農(nóng)民利益。如美國的商品信貸公司，以實物補貼支持休耕計劃和農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整、提供差價補貼等多種方法來穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是通過提供利率較低、期限較長的貸款來彌補純商業(yè)性信貸資金缺口，支持本國具有社會公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目的投資，例如興修水利、改良土壤、建設基礎設施、提供災害補貼以及支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、小企業(yè)發(fā)展等。例如韓國在“新村運動”初期，政府采取了財政政策和金融政策并舉的辦法，即在政府出資補貼的基礎上，由農(nóng)協(xié)向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達30年的長期低息貸款，來幫助農(nóng)民建房。此外，政策性農(nóng)業(yè)金融機構還向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供擔保，彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擔保力不足的缺口，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資規(guī)模。

非政策性農(nóng)業(yè)金融機構――實現(xiàn)金融惠農(nóng)的全面覆蓋。

市場經(jīng)濟國家非常重視發(fā)揮政府以外市場主體的力量，打造多元化農(nóng)業(yè)金融體系。一些國家要求非政策性農(nóng)業(yè)金融機構要配合政府農(nóng)業(yè)政策的實施，而國家給予相應的財政稅收補貼。比如美國委托商業(yè)保險公司開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，對其給予一定的財政稅收補貼；另外還規(guī)定如果農(nóng)民不參加農(nóng)業(yè)保險計劃，就不能享受政府提供的農(nóng)產(chǎn)品價格支持、低息貸款等優(yōu)惠政策。

一些國家通過限制性規(guī)定推動商業(yè)性農(nóng)村金融機構投入農(nóng)村發(fā)展。例如按照印度儲備銀行的規(guī)定，商業(yè)銀行只有在沒有銀行的農(nóng)村開設4家分支行，才能在大城市和其他有銀行的地區(qū)開設1家分行，從而造就了一個遍布全國城鄉(xiāng)的商業(yè)銀行網(wǎng)。

小額貸款組織。是一種民間自發(fā)的金融安排形式，主要向低收入人群提供信貸、存款、保險等金融服務，尤其是還向窮人提供小規(guī)模貸款，是發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)村金融的一種有效方式。如孟加拉國格萊珉銀行的小額貸款組織具有貸款規(guī)模小、期限短、主要提供流動資金貸款的特點，適合農(nóng)村低收入階層和貧窮者的需要。

私人和商業(yè)性質(zhì)的信貸機構。美國的私人農(nóng)業(yè)信貸機構主要包括商人、代銷商以及其他個人放款者；商業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構主要包括商業(yè)銀行、人壽保險公司等機構，主要提供不動產(chǎn)貸款和生產(chǎn)性短期貸款。英國的一些大商業(yè)銀行深入農(nóng)村建立分支機構，在農(nóng)村金融中占有重要地位，其用無抵押形式向農(nóng)民發(fā)放短期貸款。

合作農(nóng)業(yè)信貸機構。一些國家基本上形成了全國性或區(qū)域性的合作金融組織管理體系，通過直接或間接的渠道與國家政府部門相聯(lián)系。例如德國，其農(nóng)村合作金融組織架構分為三個層次，即地方性基層農(nóng)村信用合作社、地區(qū)性的管理機構、全國性的中央管理機構，同時由合作審計協(xié)會對合作金融組織的機構、資產(chǎn)及業(yè)務活動進行審計監(jiān)督。在美國，合作農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)是農(nóng)村金融的骨干力量，主要包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行、生產(chǎn)信貸協(xié)會以及合作社銀行，這些機構自成體系，不受美聯(lián)儲監(jiān)督，但要接受聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)保險――防范農(nóng)業(yè)風險的金融屏障。

許多國家采用政府與市場相結合的方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，目前世界上已有40多個國家建立了較為健全的農(nóng)業(yè)保險制度。

農(nóng)業(yè)保險具有一定強制色彩。例如美國1994年《農(nóng)業(yè)保險修正案》明確規(guī)定，農(nóng)民必須購買巨災保險，然后才能追加購買其他的保險；不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和保護計劃等的支持。又例如日本通過法律明確規(guī)定，對具有一定規(guī)模的農(nóng)民實行強制保險，只有對達不到規(guī)模的農(nóng)戶才實行自愿保險。

政府提供補貼和再保險支持。一是提供保費補貼。美國2000年平均補貼額為純保費的53％，日本則是保費費率越高，補貼也越高。二是提供業(yè)務費用補貼。美國政府承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用包括農(nóng)作物保險推廣和教育費用，向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20%至25%的業(yè)務費用補貼。三是政府對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持。美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司對參與農(nóng)業(yè)保險的各種私營保險公司、聯(lián)營保險公司和再保險公司提供再保險支持。

中國農(nóng)村金融存在的問題

總體來看，當前我國農(nóng)村金融基礎較為薄弱，農(nóng)村金融服務體系很不完善，遠遠滿足不了農(nóng)村多樣化的融資需求，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的金融支持。

金融服務供給主體單一。

在銀行、保險、證券三大類金融機構中，面向“三農(nóng)”的保險和證券類金融機構很少，銀行類金融機構中為“三農(nóng)”服務的供給主體也較為單一，缺乏多樣化農(nóng)村金融組織。這直接導致了資金供給規(guī)模、結構和服務品種滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。例如單單從信貸期限來看，就與“三農(nóng)”實際需要不相匹配。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中長期大額融資需求大量增加，但各金融機構涉農(nóng)中長期貸款占比偏低，以北京市為例，2005年末全市涉農(nóng)貸款中中長期貸款僅占11%，比全市中長期貸款占比低40多個百分點。

金融服務體系建設缺乏政府有力支持。

對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行政府扶持是各國普遍采取的做法，但我國財政并沒有建立起一套完整地對金融風險的補償機制。特別是我國的農(nóng)村金融制度安排一直以來是由政府主導的，在農(nóng)民大量進城務工的現(xiàn)實影響下，農(nóng)村金融市場環(huán)境進一步惡化，除郵政儲蓄銀行之外的國有商業(yè)銀行開始從縣域經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性撤退，留下來的郵政儲蓄銀行貸款能力又極其有限，金融支持“三農(nóng)”嚴重供給不足。而且由于缺乏政府支持，農(nóng)村信用擔保體系薄弱，缺乏適應“三農(nóng)”實際的擔保機制，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶因為達不到抵押擔保要求而貸不到款。

市場配置資源的作用未充分體現(xiàn)。

嚴格的金融管制嚴重壓抑了涉農(nóng)金融機構的發(fā)展，例如很多學者已經(jīng)達成共識，嚴格控制的低利率其實是對農(nóng)村金融市場的極大損害，直接導致了涉農(nóng)金融機構效益差、效率低、成本高、道德風險嚴重的狀況，但是卻始終得不到主管部門的認可。很多非正規(guī)的民間金融機構積極性比較高，也能起到在廣闊的農(nóng)村市場填補空白的作用，但是缺乏生存的政策空間。

對新農(nóng)村建設的金融支持建議

建立形成多元化農(nóng)村金融體系。

要著眼于構建一個商業(yè)金融和政策性金融、合作金融相結合的競爭性農(nóng)村金融市場，解決過度管制導致農(nóng)村金融市場缺乏活力的現(xiàn)狀。全面推進農(nóng)村金融體制改革，在農(nóng)村金融組織、農(nóng)村金融業(yè)務、農(nóng)村金融市場等方面加強政府工作力度，爭取盡快形成以地方性農(nóng)村商業(yè)金融為基礎、以國有商業(yè)性金融（農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等）和國有政策性金融（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）為主導，以商業(yè)性和政策性非銀行金融機構（特別是農(nóng)業(yè)保險等）為兩翼、政策性金融和商業(yè)性金融相互結合的多元農(nóng)村金融體系。

支持地區(qū)性涉農(nóng)金融機構的發(fā)展。

積極鼓勵和引導農(nóng)村縣域內(nèi)的銀行業(yè)金融機構加大對新農(nóng)村建設的支持力度，探索市區(qū)兩級政府財政資金與涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構信貸資金結合使用的新機制，加大信貸資金投放，加快農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)項目建設；鼓勵區(qū)縣域內(nèi)各金融機構加大對農(nóng)村中小企業(yè)的貸款投放力度，為進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更充分的資金保障。

支持民間金融合作組織。

民間金融存在有其必要性和合理性,加強對民間金融的合理引導和規(guī)范而非簡單地清理打壓已成為共識。規(guī)范民間金融的主要方向是引導其向正規(guī)化、合法化方向發(fā)展。借鑒孟加拉國的經(jīng)驗，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化，大力推進“協(xié)會+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等多種形式的信用合作模式，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁作用，引導龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制，彌補金融信用供給的不足。同時按照國家金融改革政策，穩(wěn)步建立由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額民間貸款組織，引導和規(guī)范其發(fā)展，并按照相關規(guī)定做好監(jiān)管工作，在繼續(xù)完善其對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款擔保機制的同時，鼓勵其積極為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織以及農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和銷售企業(yè)提供擔保，切實解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)融資難、擔保難的問題。

建立、完善多渠道的農(nóng)業(yè)保險制度。

建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度。學習和借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗和做法，通過設立政策性保險機構或委托商業(yè)性保險公司政策性保險業(yè)務等方式，爭取盡早建立起農(nóng)業(yè)保險制度，對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務給予經(jīng)營費用補貼，培育政府、企業(yè)及農(nóng)戶共同構成的風險互助保障機制。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加參保險種、參保產(chǎn)業(yè)、參保農(nóng)戶，完善和細化政策性農(nóng)業(yè)保險責任，支持商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。鼓勵保險公司選擇一些條件成熟的區(qū)縣作為試點，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，積極開發(fā)銷售涉農(nóng)保險產(chǎn)品。要根據(jù)險種和地區(qū)差異等因素，加大對農(nóng)戶和保險公司的補貼力度，有效調(diào)動各方面的保險積極性，推動農(nóng)村保險市場的快速發(fā)展。

篇2

今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設的主要目標和任務。其總體目標是：通過推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、構建新體制，把農(nóng)業(yè)建設成為具有市場競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會主義新農(nóng)村建設走在全國前列。同時提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實施“強龍興農(nóng)工程”、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設的總體目標和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當前“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展構架、政策性金融具有的職能和全面服務于社會主義新農(nóng)村建設需要三個層面來看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：

1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設。浙江作為全國糧食主銷區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應鏈管理體系，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式，重點建立50個農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個大型配送中心和5個農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設條件相對成熟，有的已開工建設。大規(guī)模的糧食中心糧庫、批發(fā)市場、中轉碼頭和加工園區(qū)建設，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉儲設施貸款提供了廣闊的支持舞臺。

2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和物資技術裝備改進的信貸投入?！稕Q定》要求加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設緊密結合，合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎設施配套，實現(xiàn)耕地占補平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)建設。根據(jù)這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，實施“優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機化促進工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項重點建設工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務于農(nóng)村的政策性金融機構，要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對農(nóng)田水利、水電開發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎建設與公共產(chǎn)品的金融供給，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強抵御自然災害的能力。

3.開拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應用能力的貸款項目?！稕Q定》要求增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術等重大農(nóng)業(yè)科技專項和項目，突破一批關鍵性技術，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺。大力推廣應用農(nóng)業(yè)高新技術和先進適用技術，大力推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術推廣等方面的貸款和金融服務，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，重點支持農(nóng)業(yè)科技示范引導性項目，如農(nóng)業(yè)科技示范場、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實用技術推廣示范點、農(nóng)產(chǎn)品標準實施省級示范區(qū)，進一步推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用。

4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上?！稕Q定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動面廣、競爭力強、與農(nóng)民結成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，構建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應主動提供金融支持，配合各級政府以及農(nóng)業(yè)相關部門實施“強龍興農(nóng)工程”，重點建設一批高起點、高標準的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術、新工藝及加工設備的引進力度，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

二、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設的運行框架

由于處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無法比擬的發(fā)展條件，如較強的地方財力優(yōu)勢、良好的客戶基礎和相應的金融外部風險補償能力，這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特有的優(yōu)勢，使得我省的新農(nóng)村建設有了一個較高的起點，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農(nóng)村建設服務的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.總體思路。要從適應我省社會主義新農(nóng)村建設的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務范圍。一是在發(fā)展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務“三農(nóng)”原則，對社會主義新農(nóng)村建設涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務對象上，堅持承貸主體具有風險承受能力為原則，應包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟活動的所有單位和個人；四是在業(yè)務品種上，堅持滿足新農(nóng)村建設金融需求的原則，應包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動有關的所有銀行信貸業(yè)務，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營的各類表內(nèi)外信貸業(yè)務；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導的原則，制定業(yè)務發(fā)展的近期、中期和遠期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務范圍和信貸產(chǎn)品。在對區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行支持的同時，對其中的少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)實行分類指導，促進這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設。

2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務性貸款、企業(yè)自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務性貸款。指列入政府性債務收支計劃管理，以國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務性貸款一般采用抵押擔保貸款方式。政府同意先將國有資產(chǎn)收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔保貸款方式。企業(yè)無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設立專業(yè)擔保公司、組建風險共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔保。對專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，可采取注冊企業(yè)法人資格、組建擔保基金等方式，組建貸款和擔保平臺。

篇3

關鍵詞：連云港；農(nóng)業(yè)；政策性金融；創(chuàng)新

一、引言

將江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展作為國家戰(zhàn)略推進，把該地區(qū)建設成東部主要經(jīng)濟增長點，振興蘇北并帶動長三角整體復興，對拉動中西部崛起有關鍵作用。在整個江蘇沿海農(nóng)村金融服務體系中，農(nóng)業(yè)政策性金融占據(jù)著至關重要的地位。但同時，伴隨沿海開發(fā)進程的深入推進，農(nóng)業(yè)政策性金融問題不斷出現(xiàn)，這將為農(nóng)業(yè)政策性金融工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融，從而推進江蘇沿海地區(qū)跨越式發(fā)展，成為當前值得深入研究的重大課題。連云港作為江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的重要城市之一，其政策性金融問題尤為突出。通過采用理論與實際相結合的方法對連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融進行了分析研究，提出了適合連云港地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新性建議，即連云港地區(qū)可以通過創(chuàng)新農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道、業(yè)務范圍及金融產(chǎn)品、風險防控能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融機構，政策性保險、擔保及補貼等。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融綜述

農(nóng)業(yè)政策性金融是為了滿足農(nóng)業(yè)這一特殊領域發(fā)展，在國家強有力的支持下，按照國家政策，為其提供專門的融資業(yè)務，從而加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在保護農(nóng)產(chǎn)品價格和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件兩方面，為農(nóng)業(yè)提供了資金需要，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。作為一項特殊的金融活動，農(nóng)業(yè)政策性融資在金融體系中發(fā)揮著不可替代的作用，是一個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵。它的主要特征表現(xiàn)如下：一是目標不是有利可圖的，二是范圍界定性，三是方向政策性，四是穩(wěn)定的資金來源，五是資金運用的優(yōu)惠性。

三、連云港開發(fā)中農(nóng)業(yè)政策性金融局限性

農(nóng)業(yè)在連云港地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中至關重要。然而在連云港開發(fā)過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融卻存在著諸多矛盾和困境。農(nóng)發(fā)行作為目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融主體，其在促進連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展方面存在諸多局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，法律依據(jù)不完善。長期以來，關于政策性金融機構的性質(zhì)和定位問題，現(xiàn)行的金融法律無法解決。缺少一套對其經(jīng)營范圍、運行機制和違規(guī)處罰等方面的專門法律制度，從而制約著農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展。第二，資金來源比較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源主要是：業(yè)務范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款、財政支農(nóng)資金、中央銀行再貸款等。在實際操作過程中，其資金主要來源于中央銀行再貸款，從而形成了對中央銀行貸款的高度依賴。第三，創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏。由于農(nóng)發(fā)行不以營利為目的，從而使得農(nóng)發(fā)行的政策在制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)上都與其他金融機構不同。在實際工作中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設立的分行缺乏行業(yè)創(chuàng)新。這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，貸款和抵押貸款業(yè)務的抵押品種類和貸款模式單一。另一方面，提供相對單一的業(yè)務，從而缺乏市場競爭力。第四，風險管理不健全。首先，對于不同類型的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行缺少與之相配套的風險管理模式，從而制約了其業(yè)務多元化發(fā)展。其次，操作程序失誤，員工違規(guī)，外部事件等操作風險，阻礙了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展步伐。第五，缺乏與基層農(nóng)民的有效溝通。近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)增加信用貸款，使得信用貸款資金逐年增加，目的是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于缺乏與農(nóng)戶直接有效的溝通，無法完全掌握農(nóng)業(yè)項目的信息，部分支持農(nóng)業(yè)的資金也沒有得到有效的利用，降低了農(nóng)業(yè)信貸資金的使用價值。從長遠來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的服務作用將大大降低。

四、連云港開發(fā)中的農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新

根據(jù)上述分析，我們可以看出，連云港開發(fā)中農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展存在一定的局限性。但是不可否認，農(nóng)業(yè)政策性金融對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)揮了其他金融機構難以替代的重要作用。因此，解決農(nóng)業(yè)政策金融問題迫在眉睫。進行農(nóng)業(yè)政策金融創(chuàng)新已成為解決這一問題的突破口。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融主體，其在連云港開發(fā)中起到至關重要的作用。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各方面的創(chuàng)新，將有利于推動連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融又好又快地發(fā)展，推動該地區(qū)農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。其具體創(chuàng)新措施如下。第一，完善相關法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革以支持社會主義新農(nóng)村建設為根本目標，為“三農(nóng)”提供金融服務，引導資金回流農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為此，制定一套實現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融法律法規(guī)，彌補農(nóng)發(fā)行法律方面的欠缺，尤為重要。第二，豐富資金來源渠道。為了改變連云港地區(qū)農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道單一的狀況，應積極借鑒國外的先進經(jīng)驗，可以通過以下幾方面來改善。一是增加農(nóng)發(fā)行有國家政府擔保的金融債券。有國家政府擔保的金融債券，風險低，收益相對偏高，可以吸引部分“風險回避者”進行投資。二是推進農(nóng)發(fā)行與郵政儲蓄銀行、社保機構等的合作，為農(nóng)發(fā)行提供穩(wěn)定的資金來源，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資成本。三是擴大存款范圍，放寬農(nóng)發(fā)行吸收客戶存款的條件限制，廣泛吸收社會各階層資金。從而使得農(nóng)發(fā)行擁有良好的資金基礎，為連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)提供資金保障，促進該地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。第三，擴大業(yè)務范圍。連云港積極響應國家號召建設新農(nóng)村?；谄浠A業(yè)務，進一步開創(chuàng)各種新業(yè)務并拓展業(yè)務范圍。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的范圍應擴大到農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村扶貧，農(nóng)業(yè)貸款擔保，農(nóng)民保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還應多關注農(nóng)村的科教文衛(wèi)，農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的金融需求。只要和農(nóng)業(yè)相關的項目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以為他們提供融資服務。第四，加強風險管理。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍的擴大，其面臨的的風險也不斷增加，有必要完善信用風險防范機制，嚴格把控風險，有效的規(guī)避風險，從而將風險降到最低，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財產(chǎn)安全，從而推動連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第五，深入基層。三農(nóng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要服務對象，應深入農(nóng)民群眾，普及農(nóng)發(fā)行對三農(nóng)的金融服務信息，使三農(nóng)充分地享受農(nóng)發(fā)行帶來的金融服務，明確三農(nóng)的需求，使得農(nóng)發(fā)行提供更符合他們的金融服務，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的價值，使得農(nóng)發(fā)行成為做好支持新農(nóng)村建設的銀行。

（二）機構創(chuàng)新

農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融主體，其負責的業(yè)務較多，尚未根據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)建立各司其職的其他農(nóng)業(yè)政策性金融機構。連云港地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)的具體情況，在借鑒國外先進機構創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，建立適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的機構。連云港地區(qū)通過借鑒國外的經(jīng)驗，可以建立農(nóng)民家計局、商品信貸公司。這兩個農(nóng)業(yè)信貸機構可以由政府或社會募集資金建立，但需由政府統(tǒng)一管理。根據(jù)連云港地區(qū)的區(qū)域特征，為了使政府更少的干預其具體業(yè)務，可以建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行。此機構確保政府對農(nóng)業(yè)政策性金融機構適度的干預和控制，有利于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）形式創(chuàng)新

根據(jù)相關國外農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展經(jīng)驗可知，農(nóng)業(yè)政策性金融有信貸、保險、擔保等多種形式。但目前連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融體系卻局限在農(nóng)業(yè)政策性信貸上，農(nóng)業(yè)政策性保險、擔保及補貼并沒有得到與農(nóng)業(yè)地位相對應的發(fā)展，發(fā)展速度相對緩慢。1.農(nóng)業(yè)政策性保險創(chuàng)新針對連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性保險的供給與需求不足的情況，從政府與保險公司兩個主體角度來探討農(nóng)業(yè)政策性保險的創(chuàng)新性措施。在農(nóng)業(yè)政策保險供給不足的情況下，保險公司可以通過增加有效供給來促進農(nóng)業(yè)政策保險的發(fā)展。同時，政府應積極幫助保險公司解決高成本的保險業(yè)務難題。加大對農(nóng)業(yè)政策保險需求不足的支持力度。一方面，政府可以適當提高農(nóng)民的收入，從而增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策保險的需求。另一方面，政府可以充當農(nóng)民和保險公司之間的中介，幫助農(nóng)民提供擔保。2.農(nóng)業(yè)政策性擔保創(chuàng)新在推進連云港地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)政策性擔保具有一定積極作用。具體措施如下：擴大擔保資本規(guī)模，提高擔保能力，對農(nóng)業(yè)政策性擔保服務對象的風險不確定因素進行分析，從而采取有力措施來減少風險。同時，連云港地區(qū)要加強對農(nóng)業(yè)擔保服務對象的基礎條件培養(yǎng)，各縣政府要加大對農(nóng)業(yè)政策性擔保的支持力度，增加擔保風險資金，風險補償機制等。3.農(nóng)業(yè)政策性補貼創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)政策性補貼可以從以下幾方面進行創(chuàng)新。一方面，制定切實可行的農(nóng)業(yè)補貼方面的法律法規(guī)，為連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的法律保障，同時也推動了連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展。另一方面，增加直接補貼。在財政資金不充足的情況下，加大對連云港地區(qū)重點領域的補貼力度，對推廣農(nóng)產(chǎn)品良種采取直接補貼方式，加大環(huán)境及農(nóng)具的有關補貼等，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，加大對主要產(chǎn)區(qū)、種植大戶補貼，提高對種糧農(nóng)戶直補水平的力度，擴大補貼規(guī)模和范圍，推動連云港地區(qū)農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。

篇4

新農(nóng)村建設亟需政策性金融支持

城鄉(xiāng)差距大的局面依然存在

黨的以后,我國的改革首先從農(nóng)村起步,農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻的變革,為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐,對社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速。制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除,促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也遠沒有改變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距依然很大,具體表現(xiàn)在:

一是城鄉(xiāng)居民收入與消費存在巨大差距。2008年城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3∶1,絕對額為11020元,占總人口60%的農(nóng)村居民只購買了32%的消費品。目前城鄉(xiāng)居民的消費水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉(xiāng)投資存在巨大差距。1997〜2008年,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率連續(xù)12年低于城鎮(zhèn);農(nóng)村與城市投資比連年遞減,從1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;農(nóng)村投資占總投資的份額連年遞減,從1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城鄉(xiāng)財政支出存在巨大差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之間,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年繼續(xù)下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城鄉(xiāng)信貸投入存在巨大差距。長期以來,農(nóng)村資金大量流入城市,信貸資金投入嚴重不足。2009年10月底,農(nóng)戶貸款僅占全部金融機構貸款的3.6%,農(nóng)業(yè)貸款僅占國有商業(yè)銀行貸款的0.26%。,均遠低于其在國民經(jīng)濟中的份額。

金融投入不足成為“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸

由于我國新農(nóng)村建設是一項長期的歷史性任務,建設資金需求巨大,加之財政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要農(nóng)村金融機構涉農(nóng)貸款余額達到8.3萬億元。各類農(nóng)村金融機構共有124255個,其中104671個分布在縣市及以下地區(qū)。雖然這些金融機構為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但也存在一些不容忽視的問題:

一是服務不完善。1998年以來,四大國有商業(yè)銀行撤并縣及縣以下機構4萬多個。盡管最近幾年監(jiān)管部門和國有銀行重新加大了在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點的布局力度,但截至2009年6月末,全國仍有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行業(yè)金融機構營業(yè)網(wǎng)點。

二是定位不清晰,功能不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在體制機制上還難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村對政策性金融的旺盛需求。農(nóng)村信用社資金薄弱、管理落后,也很難為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的金融服務和金融支持。商業(yè)性金融不愿對風險大、周期長、需求分散、管理成本高、收益少的農(nóng)業(yè)貸款項目予以支持。

三是支農(nóng)作用明顯不足。總體上看,近年來農(nóng)村金融的支農(nóng)作用不明顯,突出的問題是農(nóng)村資金外流嚴重。據(jù)統(tǒng)計,改革開放以來,平均每年從農(nóng)村流向城市的資金高達上千億元,城市占用農(nóng)村土地的差價高達2萬億元,國有商業(yè)銀行每年以吸儲上存方式從農(nóng)村拿走的資金估計高達3000億元。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略轉型的必要與實踐

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉型的必要性

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是在適應黨的“十四大”提出建設社會主義市場經(jīng)濟體制,深化金融體制改革,加強對農(nóng)業(yè)支持的背景下成立的。十五年來,農(nóng)發(fā)行先后經(jīng)歷了“全方位支農(nóng)”、“專司收購資金封閉管理”和“按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行”三個發(fā)展階段,在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧棉市場、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定和推進糧食流通體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,按照建設社會主義新農(nóng)村的要求,農(nóng)發(fā)行迫切需要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型,從而適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新任務的要求。戰(zhàn)略轉型既是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求,也是外部經(jīng)濟環(huán)境變化的必然結果。隨著公共財政體制的確立,財政對農(nóng)發(fā)行的補貼將逐步減少;央行宏觀調(diào)控功能的強化,也必然會逐步割斷農(nóng)發(fā)行的資金來源與基礎貨幣的聯(lián)系。農(nóng)發(fā)行必須通過戰(zhàn)略轉型提高自身可持續(xù)發(fā)展能力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉型的實踐

2004年7月份以來,農(nóng)發(fā)行明確提出按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行,在戰(zhàn)略轉型上做出了探索。一是明確了發(fā)展方向和目標。明確提出農(nóng)發(fā)行應定位于忠實體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎,承擔國家確定的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融業(yè)務,按現(xiàn)代銀行的體制機制運作,專門為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供綜合金融服務的政策性金融機構。二是全面推進了內(nèi)部改革。完成了組織機構體系的調(diào)整,穩(wěn)步推進了三項制度改革,初步建立了以績效考評為核心的經(jīng)營機制,積極推進了信貸管理體制改革,進一步完善了內(nèi)控機制建設,科技支撐體系建設取得了明顯進展。三是加快了業(yè)務有效發(fā)展。逐漸形成了以糧棉油購銷儲業(yè)務為主體,農(nóng)業(yè)中長期貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款為兩翼的業(yè)務格局。貸款規(guī)模明顯增加,經(jīng)營效益大幅上升。

但從目前來看,農(nóng)發(fā)行仍面臨一些迫切需要解決的問題。主要有:管理體制和經(jīng)營機制不適應,法人治理結構不完善,法律法規(guī)不健全,適合政策性銀行特點的補償、監(jiān)管、考核和激勵約束等制度安排嚴重缺失。只有通過戰(zhàn)略轉型,進一步理順管理體制,完善運行機制,才能促進農(nóng)發(fā)行進一步加快有效發(fā)展,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略轉型的構想

明確職能定位

將農(nóng)發(fā)行職能定位于:忠實體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖,以國家信用為基礎,大量籌措歸集支農(nóng)資金,承擔國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融業(yè)務,按現(xiàn)代銀行的體制機制運作,專門為“三農(nóng)”提供綜合金融服務的農(nóng)業(yè)政策性銀行,成為政府支農(nóng)的有效金融工具、引導社會資金回流農(nóng)村的主要載體、農(nóng)村金融的骨干和支柱。

拓寬業(yè)務范圍

加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。重點支持農(nóng)田水利、水電路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、基地開發(fā)等方面建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持壯大龍頭企業(yè),促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級。提高對農(nóng)村流通體系建設、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展等領域的信貸覆蓋面。未來根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的進展情況適時推出土地金融業(yè)務。

加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善服務手段

針對農(nóng)村多元化金融服務需求特點,積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新合作機制,完善與政府合作方式,積極推行銀行業(yè)金融機構間的業(yè)務合作,探索農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融業(yè)務發(fā)展的合作機制;推行農(nóng)業(yè)小企業(yè)聯(lián)保貸款,探索支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的有效信貸模式。創(chuàng)新貸款擔保方式,積極探索發(fā)展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款,規(guī)范發(fā)展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質(zhì)押貸款。不斷探索開發(fā)以中長期農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。積極推廣應用銀行卡、網(wǎng)上銀行等金融服務手段,為客戶提供實時、方便和快捷的結算服務。

建立市場化運作的體制機制

國內(nèi)外政策性銀行發(fā)展的實踐證明,只有按照市場規(guī)律運作,取得良好的市場業(yè)績,才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)發(fā)行來說,要在貫徹落實國家政策的過程中,更加注重運用市場機制。在觀念上,要增強市場意識、競爭意識、創(chuàng)新意識;在客戶選擇上,要堅持優(yōu)良的大中小客戶并重,扶優(yōu)限劣,建立客戶準入和退出機制,實施客戶戰(zhàn)略;在資金來源上,要堅持市場化籌資,拓寬資金來源渠道;在資金運用上,要嚴格按照增值規(guī)律運作;在人力資源管理上,堅持市場化的用人機制,實施人才興行、強行戰(zhàn)略。

實行適當傾斜的貨幣政策

在資金來源上,要建立長期穩(wěn)定的資金籌措機制。國家可制訂相關的農(nóng)村信貸服務政策,明確規(guī)定商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行按存款余額的一定比例,以適當?shù)睦兽D存農(nóng)發(fā)行,用以投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這也是對一些發(fā)展中國家扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗借鑒。如泰國規(guī)定各商業(yè)銀行要將吸收存款的20%用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;印度規(guī)定各商業(yè)銀行貸款余額的18%必須用于農(nóng)業(yè),10%必須用于弱勢群體。兩國都規(guī)定如果達不到所要求的比例,就必須將差額部分轉存到農(nóng)業(yè)政策性銀行。

完善財政扶持政策,補充資本金

較高的資本充足率是較強的國家背景的體現(xiàn),也是農(nóng)發(fā)行持續(xù)經(jīng)營的必要條件。目前農(nóng)發(fā)行實收資本200億元,資本金嚴重不足。而國際上一般政策性銀行資本充足率高于商業(yè)銀行,如印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行為39.05%,泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行為20.63%,巴西發(fā)展銀行為18%,韓國產(chǎn)業(yè)銀行為16%。國家應當按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展需要,并以不低于商業(yè)銀行的資本充足率,補充農(nóng)發(fā)行資本金,補充的渠道有財政注資、稅收返還、利潤轉增或發(fā)行次級債券。政府注資既可以增加農(nóng)發(fā)行中長期信貸資金的來源,也可以降低資金營運成本,更有利于提高農(nóng)發(fā)行的風險防控能力。

優(yōu)化公司治理結構

應當按照《公司法》規(guī)定和現(xiàn)代銀行要求,借鑒國外農(nóng)業(yè)政策性金融的成功經(jīng)驗,成立由國家有關部門組成的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事會,在作為出資人的中央政府的授權范圍內(nèi),行使對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營和發(fā)展中重大問題的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,直接對國務院負責。日常經(jīng)營管理實行董事會下的行長負責制,行長負責具體落實董事會的決策。

建立法律保障

篇5

【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神,農(nóng)業(yè)政策性銀行應該努力拓展業(yè)務范圍,加大支農(nóng)力度,積極推進新農(nóng)村建設。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設取得的成效,并針對當前支持新農(nóng)村建設中的制約因素,提出了一些建議。 

在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區(qū),設立了29個客戶服務組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程 

建設社會主義新農(nóng)村的基礎是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設,促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎設施建設 

結合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務 

 近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務,截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。 

 二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設中的制約因素 

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用 

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務范圍又受到諸多限制,應該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應準予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務范圍,從業(yè)務范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。 

2、缺乏有效的信用擔保體系 

 目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔保的信用機構。新農(nóng)村建設中與“三農(nóng)”關系密切的項目,即農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務,多數(shù)屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。 

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務僅處于起步階段 

 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會,而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴重不足?？h域經(jīng)濟項目投入大,回收期長,風險高,商業(yè)性金融機構網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。 

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足 

在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務于客戶、服務于新農(nóng)村建設的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的服務要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設跨越式發(fā)展的任務還十分艱巨。在隊伍建設方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應,人才結構不盡合理,項目評估、風險管理、國際業(yè)務、法律事務、信息技術等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。 

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設的幾點思考 

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務 

按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。 

2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點 

縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。 

3、進一步完善經(jīng)營管理機制 

切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防控集中學習實踐活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎。 

4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 

立足地域經(jīng)濟特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔保公司 

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構來支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風險防范外,還應建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔保服務。農(nóng)業(yè)擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；?。在擔保公司成立初期,政府財政應為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔保公司的可持續(xù)發(fā)展。 

【參考文獻】 

[1] 劉海林:農(nóng)業(yè)政策性銀行與新農(nóng)村建設[J].河北金融,2007(11). 

篇6

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；政策研究

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.205

1 引 言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通俗意義上講就是以一個產(chǎn)業(yè)為核心，農(nóng)戶與相關上下游企業(yè)以及相關利益方為取得規(guī)模效益自愿結合在一起，以特定的組織形式將各方利益聯(lián)系在一起，從而形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個較大阻礙，金融行業(yè)的逐利性驅使資金往往流向資金回報率更大的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為一個回報小、周期長、風險大的行業(yè)經(jīng)常會遇到缺乏資金的困境，尤其是當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏資金時就會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而對整個宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。因此，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，對于農(nóng)業(yè)大省江西省來說，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉化尤其重要。把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品與市場緊密連接起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場，有助于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期存在的“小生產(chǎn)、大市場”矛盾，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值與轉化；能夠加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，促進農(nóng)民就業(yè)與增收，加快利益共享、風險共擔機制的形成，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化進程，真正推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和方向，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立需要大量的資金投入，離不開金融的大力支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于起步晚、規(guī)模小，大都處于初創(chuàng)和成長期，規(guī)模有限、治理結構不完善、贏利水平較低、抗風險能力弱，再加上資金需求具有“少、頻、快”且季節(jié)性強特點，長期以來，“融資難”問題一直制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

2 存在的問題

目前，無論是農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設都需要大量的資金投入，從江西省現(xiàn)實的狀況來看，由于政府的財力有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實力不強，農(nóng)戶的資金實力軟弱以及農(nóng)村金融體系存在的根本性缺陷，導致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金很難得到滿足，從而影響江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務。因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的融資環(huán)境，構建有效完善的融資機制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證。雖然國家在推進農(nóng)村金融全面深入發(fā)展方面配套了很多強而有力的政策措施，但仍然無法對數(shù)量如此眾多的農(nóng)戶提供具有明確指向性的微觀金融支持，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間，仍然無法達到交融的狀態(tài)。長期以來以小農(nóng)為基礎的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)融資制度嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。金融機構出于對風險和利益的權衡而傾向于從農(nóng)村撤走資金的形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金問題尤顯突出。

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)風險較高、隨機性較大、生產(chǎn)周期長并且收益較低，這些特點決定了在融資方面的不利性。江西農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的問題，一是企業(yè)的決策層及其高層缺乏熟悉資本運作、融資等方面的行家里手；二是部分龍頭企業(yè)的信用達不到銀行貸款的要求；三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)項目立項不夠準確，項目發(fā)展的可行性論證缺乏科學性，企業(yè)還款能力差，還款意識也不強；四是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盲目擴大規(guī)模，缺乏戰(zhàn)略眼光，導致企業(yè)后續(xù)資金無法跟上，企業(yè)經(jīng)營運轉困難等；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系研究殖業(yè)、種植業(yè)一般以豬、魚等養(yǎng)殖生物和苗木水果等種植附屬物作抵押。這些抵押物價格波動大、價值評估難、變現(xiàn)能力弱、抗自然風險能力差。

3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對策

（1）加強財政性融資，發(fā)揮政府的引導作用。加強和改善政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收、財政優(yōu)惠政策，改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅費制度，綜合利用國、省、縣級財政補貼、稅收支出等手段，嘗試發(fā)行省、市政府債券，利用國內(nèi)外資本市場為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展籌備資本。

（2）發(fā)展政策性融資，發(fā)揮行業(yè)扶持作用。充分運用各種政策性融資活動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，考慮政府發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款，降低利息；政策性金融機構為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸進行擔保，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的資信度，幫助獲得金融機構的信貸資金，還可作為中間擔保人幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收社會投資；同時政策性金融機構應為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關咨詢服務，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓新的新的融資來源。

（3）提高政策性銀行信貸融資支持力度。由于政策性金融在設計中未能充分地考慮商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的特殊性，使得優(yōu)惠信貸的作用難以充分地發(fā)揮出來。其不合理的貸款政策突出地表現(xiàn)在：政策性貸款的期限和利率不合理，現(xiàn)行的政策性貸款執(zhí)行還不到位。從長遠角度來看，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，借鑒國際發(fā)達國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的來源應該堅持以政策性貸款為主，即主要通過利用貼息或低息的貸款，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目貼息貸款等。

（4）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性信用擔保機構。通過政策性信用擔保機構，可調(diào)動商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款融資的積極性。可考慮采取兩種方式：省、市、縣政府組建，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化運作。這種模式以省、市、縣三級政府出資為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場籌資為輔組建信用擔保機構，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導向，按照市場規(guī)律運作，但不以贏利為主要目標而維持保本微利的經(jīng)營原則；或者考慮政府與其他組織混合組建，市場化運作。這種模式是以政府和其他專業(yè)性組織為共同出資人，吸收其他市場主體投資組建信用擔保機構。這種擔保機構擁有商業(yè)擔保和信用擔保的雙重特征，實行合作經(jīng)營。這種擔保機構運行方式是政府根據(jù)市場原則與政策標準推薦擔保對象，然后是商業(yè)擔保公司按市場化要求進行擔保。這種的方式的主要特征是擔保機構在講究社會效益目標和政府目標的同時，也追求自身效益。使擔保機構達到責、權、利的有機統(tǒng)一，解決出資人和人之間的關系問題，有效發(fā)揮金融擔保機構的作用，使更多農(nóng)業(yè)企業(yè)受益。

（5）設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設需要大量的資金投入，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都是通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金業(yè)解決此問題?；鹳Y金來源包括國際援助、政府財政撥款等?；鸪闪ｉT的投資管理公司，按照商業(yè)化原則運用投資資金，投資方向側重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)，根據(jù)項目的性質(zhì)采取低息貸款或利息補償?shù)荣Y金使用方式。

（6）改革商業(yè)性融資，發(fā)揮金融市場的配置作用。建立商業(yè)銀行間接融資體系和多層次的資本市場直接融資體系。善于加大商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入，改進對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融服務。同時，借鑒國外“綠色銀行”經(jīng)驗，積極引導社會資金流向農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)金融擔保體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保市場，為農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)提供更多的信貸擔保；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資本市場，放開直接融資，主要是從債券市場、基金市場、股票市場等方面進行融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，使社會資本轉化為農(nóng)業(yè)資本。

從以上的分析中可得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系其核心內(nèi)容包括：以財政性金融支持體系、政策性金融支持體系和商業(yè)性金融支持體系構成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的基礎平臺；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本形成及其金融體系運行效率為基點構造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的機制與路徑方式；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心演繹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持制度供給模式的基本框架。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須有效發(fā)揮財政與金融手段，充分對接，各取所長，綜合政府與市場的配置資源功能，從機制上精心安排，才能緩解直至解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題，這也正是農(nóng)業(yè)融資不同于其他經(jīng)濟主體融資的特殊之所在。在財政性、政策性和商業(yè)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關系看，可選擇和采用財政性金融、政策性金融、商業(yè)性金融等的組合融資模式。

參考文獻：

[1]朱建華.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持關聯(lián)性實證研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2010（4）： 310-314.

篇7

[關鍵詞] 開發(fā)性金融；支持農(nóng)業(yè)走出去；政策建議

[中圖分類號] F822.32 [文獻標識碼] B

相比傳統(tǒng)金融模式，開發(fā)性金融具有注重培育中長期投融資、注重科學規(guī)劃及風險防范的特點，在支持農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)“走出去”，是一個長期過程，同時面臨著很大的風險，開發(fā)性金融憑借自身優(yōu)勢成為推進我國農(nóng)業(yè)國際化進程不可或缺的資源。筆者認為，開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走向國際舞臺，應著力探索建立“官民一體”的海外投資模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構、政府、企業(yè)的協(xié)同作用，在加強規(guī)劃和風險評估的前提下，與國外金融機構合作共同對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款，設立農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行境外農(nóng)業(yè)項目股權投資，重點支持境外糧食產(chǎn)能建設，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供穩(wěn)定的信貸支持，從而促進海外農(nóng)業(yè)建設又好又快發(fā)展。

一、開發(fā)性金融的支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的必要條件

長期以來，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”缺乏有效的融資支持，其中既有農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身原因，也有外部環(huán)境的客觀制約。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)自身具有輕資產(chǎn)、資金使用集中、資金回籠緩慢等特點，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資面臨資產(chǎn)質(zhì)押擔保困難、資產(chǎn)處置難以實現(xiàn)等問題，對于境外投資項目而言，這種問題與矛盾顯得尤為突出；另一方面，由于不同國家之間存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、市場競爭環(huán)境、投資政策法規(guī)等差別，農(nóng)業(yè)開發(fā)模式的選擇也會存在較大差異，相應的融資安排也會存在顯著的差異。因此，積極拓展融資模式、拓寬融資渠道是支持農(nóng)業(yè)走出去的關鍵所在。

開發(fā)性金融可以幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，為“走出去”提供堅實保障。首先，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)市場化運作的特點。開發(fā)性金融不是簡單的政策性貸款，它把財政資金信貸化，用市場化的方法進行運作，符合農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的規(guī)律，有利于提高資金的使用效率。其次，開發(fā)性金融符合農(nóng)業(yè)融資長期化的特點。作為典型的資本融資過程，開發(fā)性金融承擔了長期融資的任務，放款周期相對較長。第三，開發(fā)性金融在貸款的同時為企業(yè)提供信息支持，注重培育市場，為農(nóng)業(yè)“走出去”可持續(xù)發(fā)展提供了資金和智力支持。

二、開發(fā)性金融是對農(nóng)業(yè)融資主體進行科學管理的有效載體

開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的優(yōu)勢在于它對農(nóng)業(yè)融資主體進行的科學管理，有利于風險控制，確保了貸款的安全性。

（一）開發(fā)性金融對正確劃分農(nóng)業(yè)投資項目的融資性質(zhì)提出了較高要求

在進行融資支持之前，明確農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的范疇，即該項目屬于政策性業(yè)務（如建立境外糧食產(chǎn)能）還是商業(yè)性業(yè)務（幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去開發(fā)海外市場獲利），據(jù)此確定不同的利率標準。正確劃分農(nóng)業(yè)對外投資項目的融資性質(zhì)，有利于合理控制風險、進行分類管理、提高信貸支持效率。

（二）開發(fā)性金融對農(nóng)業(yè)融資主體進行了科學的評價和篩選

我國參與境外開發(fā)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在競爭資質(zhì)上各不相同，對農(nóng)業(yè)融資主體進行科學評價和篩選至關重要。開發(fā)性金融在貸款評估時，綜合考慮了農(nóng)業(yè)境外開發(fā)過程中將會受到的技術、環(huán)保約束，在農(nóng)業(yè)項目境外管理過程中可能面對的勞資糾紛，以及不良貸款率可能上升等問題。通過客觀分析潛在收益和風險，篩選出經(jīng)營業(yè)績好、項目潛力大、科技含量高的企業(yè)給予貸款優(yōu)惠，提高了開發(fā)性金融的資金效率。

（三）針對境外不同區(qū)域農(nóng)業(yè)開發(fā)的特點進行差異化融資管理

對于適合進行大農(nóng)場開發(fā)經(jīng)營的區(qū)域，通過一次性注資買斷當?shù)剞r(nóng)場經(jīng)營權，通過經(jīng)營權取得的收益來抵消貸款融資的風險；對于不適合開展大農(nóng)場經(jīng)營的地域，采用入股、參股等方式，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)公司進行合作開發(fā)，確保投入的股權對于擴大海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有實際價值。

三、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)走出去的政策建議

（一）建立“官民一體”的海外投資模式

借鑒日本農(nóng)業(yè)的海外投資經(jīng)驗，以開發(fā)性金融機構為主導，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、其他金融機構，建立“官民一體”的海外投資模式。政府發(fā)揮外交協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)涉外投資搭建平臺，開發(fā)性金融機構發(fā)揮規(guī)劃、信息、信貸的支持作用，行業(yè)協(xié)會、其他金融機構發(fā)揮輔助作用，通過建立綜合支援窗口，強化海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)之間的溝通，幫助國內(nèi)企業(yè)與被投資國建立密切合作關系，提供必要的資金、信息、技術支持。

（二）與國外金融機構共同對農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款

利用國開行融資、融智的綜合比較優(yōu)勢，與東道國進行國家層面的綜合開發(fā)合作，規(guī)劃引領，總體推動，把東道國的基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)和糧食產(chǎn)能建設有機結合，共同開發(fā)適合東道國資金、資源狀況的融資模式?？晒﹨⒖嫉娜谫Y方式包括：IPO、資源資金互換、股權融資等。在具體操作層面上，與所在國當?shù)亟鹑跈C構共同對農(nóng)業(yè)企業(yè)融資，通過先簽署全面合作協(xié)議，建立合作關系，然后開展授信合作，再逐步過渡到聯(lián)合貸款支持大型農(nóng)業(yè)項目。

推動建立多邊金融合作機制，通過綜合授信、貨幣互換、聯(lián)合貸款等多種方式，與農(nóng)業(yè)項目所在國的金融機構以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構、主力商業(yè)銀行等開展密切合作，共同為我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)在當?shù)赝顿Y進行貸款支持。

（三）設立農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金

圍繞不同地區(qū)國家政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，設立農(nóng)業(yè)“走出去”專項發(fā)展基金，將政策性與市場化相結合，鼓勵和支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”進行農(nóng)業(yè)投資，為企業(yè)境外進行農(nóng)業(yè)投資打造主力融資平臺，該平臺根據(jù)不同國家對農(nóng)業(yè)投資的政策規(guī)定，通過向當?shù)匮胄械冉鹑跈C構開展授信、轉貸等方式支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外的農(nóng)業(yè)開發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等進行全方位的融資支持。

（四）鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行境外農(nóng)業(yè)項目股權投資

PE股權投資可以幫助國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托海外并購實現(xiàn)自身管理水平和價值的提升，這是我國企業(yè)“走出去”探索出一種重要的融資模式。股權基金主要發(fā)起方可以聯(lián)合我國進出口銀行、國家開發(fā)銀行及當?shù)兀▏猓┑慕鹑跈C構，對農(nóng)業(yè)項目實地考察、開展可行性論證、制訂方案、完成收購等。

國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅從股權基金那里獲得了所需要的資金，也獲得了成功并購必不可少的非資金支持。一方面，對于那些負債水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然難以取得銀行的債務融資支持，但是可以利用股權基金的杠桿作用去海外擴大規(guī)模，分散國內(nèi)的經(jīng)營風險。另一方面，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際并購方面缺乏經(jīng)驗，需要有全面的融資顧問，特別是在金融產(chǎn)品、融資條件上做指導，在這種情況下，股權融資無疑是一種十分有效的補充手段。借助股權融資，得到被收購企業(yè)相關利益方的認可，不僅獲得了所需要的資金，而且還能有效利用股權基金管理團隊的智力優(yōu)勢提高公司的涉外投資水平。

（五）重點支持境外糧食產(chǎn)能建設

以開發(fā)性金融為平臺，農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，重點支持境外糧食產(chǎn)能建設，提升金融支持農(nóng)業(yè)走出去的戰(zhàn)略高度。在規(guī)劃層面上，對外農(nóng)業(yè)援助規(guī)劃的制定要結合境外糧食產(chǎn)能建設目標，資金、人才向農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖茉畤m當傾斜，突出重點；在研究層面上，著手梳理援外促進境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的成功模式和成功案例，做好前期論證；在操作層面上，優(yōu)先選擇具有“走出去”意愿的國內(nèi)大型糧食集團作為對外援助項目的實施主體，在技術推廣、人員培訓、基礎設施建設等方面提前設計，為企業(yè)大規(guī)模參與當?shù)丶Z食產(chǎn)能建設做好鋪墊。

篇8

關鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融 問題 成因

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)已經(jīng)有悠久的發(fā)展歷史，隨著貨幣的出現(xiàn)和農(nóng)產(chǎn)品成為商品開始，我國就逐漸出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)金融活動。從國家政權開始利用農(nóng)業(yè)金融活動來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始，就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)政策性金融，可以說，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融是隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起著不可替代的作用。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融依然存在供求失衡、運作不合理等問題，政府在相關金融立法和監(jiān)管方面也存在不足，在某些方面卻又干預過多，對農(nóng)業(yè)政策性金融的健康發(fā)展造成不利影響。造成這些問題的原因既有外部環(huán)境因素的影響，又有其內(nèi)部因素的影響。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡

農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡是指農(nóng)村政策性金融供給與需求不相等的情況，在我國主要表現(xiàn)為供給小于需求。我國農(nóng)業(yè)政策性金融的需求主體眾多，包括農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、政府等，具有多層次、多樣化的特點，他們都需要政策性資金購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械以及改善醫(yī)療衛(wèi)生、教育條件、建設農(nóng)田水利設施等都需要大量的資金。但是，現(xiàn)階段我國的農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和政府都對農(nóng)業(yè)政策性金融有著較強的需求，并呈現(xiàn)出多層次和多樣性的特點，但是我國農(nóng)業(yè)政策性金融的供給嚴重不足，遠遠不能滿足我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融運作不合理

2005-2011年間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總資產(chǎn)、貸款余額、總負債、發(fā)行債券等基本呈逐年上升趨勢，向央行借款則呈下降趨勢，這主要是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過金融市場發(fā)行債券籌集資金逐漸增加，對央行再貸款的依賴度降低。金融運作不合理主要表現(xiàn)為：資金負債結構失衡、資金運用效率低、機制不完善，管理水平有待提高。

（三）政府干預不當

適度的政府干預能夠有效地解決市場失靈問題，而政府干預不當則有可能破壞市場秩序，降低經(jīng)濟運行的效率?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融存在的主要問題有：

1.相關立法滯后。世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融首先會制定相應的法律法規(guī)，較早的有美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)業(yè)保險法》和法國的《土地銀行法》、《農(nóng)業(yè)信貸銀行》；較晚的有日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《農(nóng)業(yè)合作法》和韓國的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》等，這些法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)政策性金融的依法經(jīng)營、規(guī)范管理起到了積極的作用。而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是依據(jù)《關于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》成立，經(jīng)營原則和業(yè)務范圍等則由《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》確定，法律制度處于缺失的狀態(tài)，具體運營過程中如何處理與政府、與其他金融機構之間的關系等，缺乏相應的法律依據(jù)，法律地位不明確。目前我國的金融立法日趨完善，但是專門針對農(nóng)業(yè)政策性金融的法律缺失，立法滯后使農(nóng)業(yè)政策性金融無法可依，制約著自身的健康持續(xù)發(fā)展。

2.監(jiān)管不到位。目前我國對農(nóng)業(yè)政策性金融采取的是多頭監(jiān)管模式，銀監(jiān)會審核農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的高管任職資格及市場行為，國家財政部審核財務費用，其他相關業(yè)務則由商務部等相關職能部門監(jiān)管。多頭監(jiān)管帶來了監(jiān)管缺失和監(jiān)管越位并存的問題，農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)營計劃、利潤補償?shù)葻o人問津，而具體的審批等環(huán)節(jié)又監(jiān)管甚嚴，使金融機構缺乏經(jīng)營自。隨著農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，已經(jīng)獲準經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務，這就要求制定專門的法律規(guī)范進行有效的監(jiān)管。此外，由于缺乏農(nóng)業(yè)政策性金融績效的評價，也會影響資金投入和使用績效。

我國農(nóng)業(yè)政策性金融問題的成因

（一）外部因素

1.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革滯后。我國農(nóng)村自從開始實行以來，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大發(fā)展，也拉開了我國經(jīng)濟體制改革的序幕，在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展史上有著劃時代的意義。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，原有的個體經(jīng)營方式弊端日益明顯，客觀上要求對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展農(nóng)村的市場經(jīng)濟。為此，應該依靠科技進步，加強農(nóng)村建設，推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，加強農(nóng)村基礎設施的建設。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革滯后，具體表現(xiàn)為：雖然提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標，卻沒有制定相應的土地產(chǎn)權流轉等制度，增加了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的難度，沒有制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施機制，當前農(nóng)戶依然是主要依靠家庭單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難再有大的提高；我國的糧食流通體制改革堅持市場取向，取得了一定的效果，但是還沒有達到市場調(diào)節(jié)糧食供求的改革目標，如何保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的經(jīng)濟利益，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，保障我國的糧食安全，依然是今后相當長一段時間內(nèi)改革的重點；還沒有形成有效的農(nóng)業(yè)保護機制，無法切實保護農(nóng)民的利益；農(nóng)村經(jīng)濟結構有待優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品結構無法滿足市場經(jīng)濟的需求。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的實踐證明，只有尊重市場規(guī)律的作用，才能實現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革滯后的現(xiàn)狀帶來了農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡等問題，制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展。

2.農(nóng)村金融體制改革缺乏穩(wěn)定性。改革開放以來，為了適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，我國一直在進行金融體制改革，逐步建立起一套具有中國特色的金融體系，取得了較好的效果。農(nóng)村金融服務體系對我國“三農(nóng)”問題的解決有著重要的意義，影響到國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟政策的實施，農(nóng)村金融體制改革也是我國金融體制改革的重點和難點，完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。1996年，國務院頒布了《關于農(nóng)村金融體制改革的決定》，提出我國農(nóng)村金融體制改革是要建立和完善以合作金融為基礎、政策性金融與商業(yè)性金融分工協(xié)作的金融服務體系，為農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的服務。但是在具體的操作過程中，商業(yè)性信貸資金受利益驅動逐步退出農(nóng)村市場。成立之初，國有四大銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村設有數(shù)量眾多的營業(yè)機構，向商業(yè)化轉化以后，四大銀行受利益驅動，不僅沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展在農(nóng)村增設營業(yè)機構，反而由于農(nóng)村經(jīng)濟效益低而撤銷合并現(xiàn)有機構，把經(jīng)營的重點轉向城市等期望收益更高的地方，曾經(jīng)辦理過政策性金融業(yè)務的農(nóng)業(yè)銀行和人民銀行也不例外。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行基本取消了對農(nóng)村地區(qū)零散農(nóng)戶的業(yè)務，經(jīng)營的重點轉向大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)貸款也以高新技術項目和菜籃子工程為主，其他商業(yè)銀行已基本不再辦理農(nóng)村信貸業(yè)務，農(nóng)村信用合作社的改革依然存在產(chǎn)權歸屬模糊等問題，尚未取得突破性進展。

3.認識不到位且政府支持力度不夠。我國的理論界對農(nóng)業(yè)政策性金融還沒有一個統(tǒng)一的認識，政策性金融機構的目標、法律地位等沒有一個清晰準確的界定，只有一個比較籠統(tǒng)的描述，實踐中產(chǎn)生了很大問題。有學者認為，農(nóng)業(yè)政策性金融機構與商業(yè)性金融機構應該形成一定的競爭，也有學者認為，政策性金融機構要體現(xiàn)出政策性，不應與商業(yè)銀行形成競爭，這些認識在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的相關政策和業(yè)務范圍，經(jīng)營方向不明確，在很大程度上受到官員意志的影響。在實踐中，我國更注重貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展政策和保護糧食安全，對開發(fā)農(nóng)村市場、保護農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面重視程度不夠，造成環(huán)境破壞和災害頻發(fā)等問題，農(nóng)民收入增加緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距增大，這又反過來影響了國家經(jīng)濟發(fā)展政策的實施。糧食供給方面，我國重視數(shù)量忽視質(zhì)量，糧食總量有余而質(zhì)量不足，存在結構性矛盾。

（二）內(nèi)部因素

1.農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾。農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了克服市場機制在資源配置方面的缺陷、支持和保護農(nóng)業(yè)的舉措，具有公共產(chǎn)品的特點，在實施過程中存在著“搭便車”的現(xiàn)象。例如在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶提供低息的政策性貸款時，不符合條件的企業(yè)或項目也會借機提出申請，甚至會產(chǎn)生尋租行為，導致政策性貸款的支持面拓寬，偏離了支持重點，影響了農(nóng)業(yè)政策性金融的實施效果，也增加了貸款資金的管理難度。農(nóng)業(yè)政策性金融在實施過程中會帶來正反兩方面的影響：一方面可以對弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)進行支持和保護，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面政府對農(nóng)村金融的過多干預會抑制農(nóng)村金融體系的發(fā)展，造成農(nóng)村金融機構萎縮，產(chǎn)生嚴重的供求矛盾，導致信貸資金配置效率低下，農(nóng)村過于依靠政策性金融，阻礙農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融受政府影響很大，如果政府的權力被濫用，無疑會降低信貸資金的使用效率，甚至影響到國家經(jīng)濟政策的實施。例如1997年以前，一些地方政府要求企業(yè)挪用政策性貸款資金來解決企業(yè)的資金問題，用于下崗工人工資的發(fā)放等，這種行政干預的方式給金融機構造成大量的呆賬壞賬，使農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生對政策性的依賴心理，也阻礙了農(nóng)村金融市場的發(fā)展，破壞了農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境。

2.政策性因素影響農(nóng)業(yè)政策性金融的資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性主要體現(xiàn)在為國家的經(jīng)濟方針服務，不以盈利為主要目標，一些項目的投資風險很大，貸款的壞帳比例較高，商業(yè)性金融不愿涉及，這些項目恰恰是其投資的重點，尤其是關系到農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的基礎設施建設項目。但是農(nóng)業(yè)政策性金融并沒有因為自身承擔的任務較重而獲得較低的籌資成本，甚至比商業(yè)性金融的籌資成本更高，來自于存款的資金需要到期還本付息，拖欠中央銀行的再貸款意味著罰息，因而其貸款利益經(jīng)常處于倒掛狀態(tài)，資產(chǎn)質(zhì)量不高。1997年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的清理結果表明，不良貸款的比例超過40%，其中開發(fā)性貸款中有44.1%為不良貸款。1994年到1996年間，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務由農(nóng)業(yè)銀行，因為難以進行有效的監(jiān)督而產(chǎn)生了“道德風險”問題，農(nóng)業(yè)政策性貸款的收購資金大量流失；同時企業(yè)將政策性貸款看作是財政撥款，缺乏還本付息的意愿，而銀行工作人員以執(zhí)行政策的名義發(fā)放貸款，承擔的責任較小，導致審批及資金使用情況的監(jiān)督松懈，也在很大程度上降低了資產(chǎn)質(zhì)量。

結論

作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中有著重要的特殊地位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題能否妥善解決直接影響我國的社會主義現(xiàn)代化建設進程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。農(nóng)業(yè)政策性金融具有政策性的特點，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要的積極作用，推進了我國經(jīng)濟快速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融供求失衡、運作不合理、法律制度不健全、監(jiān)管不到位等問題逐漸顯露出來，既造成了有限金融資源的浪費，又影響到了支農(nóng)效果的發(fā)揮，對農(nóng)村金融市場的發(fā)展也造成了不利影響，這一方面有農(nóng)村經(jīng)濟體制改革滯后、金融體制改革缺乏穩(wěn)定性、政府支持力度不夠等外部原因，也有農(nóng)業(yè)政策性金融自身的固有矛盾、政策性特點影響資產(chǎn)質(zhì)量、實施效果難以評估等內(nèi)部原因。在新形勢下，加強對我國的農(nóng)業(yè)政策性金融進行改革，解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，促進農(nóng)業(yè)及金融機構自身的持續(xù)健康發(fā)展，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

參考文獻

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【關鍵詞】海南 經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

海南，素有“南海明珠”之美稱。作為我國的第二大島嶼（第一是臺灣），其是中國內(nèi)陸擁有最多海域的省份。近年來，在國務院和地方政府的統(tǒng)籌之下，這里成為了中國內(nèi)陸居民主要的旅游休閑勝地之一。然而，作為一個擁有繽紛物種和豐富能源的省份，其人均收入也僅是高于青海和等地而已。在我國全面建設小康社會的新時期，如何振興海南經(jīng)濟，顯然已經(jīng)成為了一個亟需解決的事宜。而在可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略總指揮之下，借助海南本地得天獨厚的地理優(yōu)勢和人文資源，依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和少數(shù)民族藝術產(chǎn)業(yè)等“綠色生產(chǎn)線”來創(chuàng)設一條多元化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟振興路線，不失為一個科學合理的方法。

一、海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展途徑選擇

（一）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

眾所周知，海南不僅有4000余種植物，千余種動物，而且還有豐富的石油和礦產(chǎn)資源。而為了達到在發(fā)展經(jīng)濟之余還能夠有效地保護生態(tài)系統(tǒng)這一目標，通過開采礦石和石油等能源發(fā)展經(jīng)濟顯然不合時宜。同時，當?shù)貎?yōu)厚的土地、淡水、森林和海洋資源為其發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了有利的溫床，因而種植熱帶農(nóng)作物和樹木、養(yǎng)殖畜禽和水產(chǎn)品，不僅能夠維系物種多樣性、保護生態(tài)環(huán)境，而且還是一條方便可行的經(jīng)濟建設路線。例如：在地方政府的幫襯之下、選擇適合的土質(zhì)、優(yōu)良的物種、運用科學的種植手法，讓廣大農(nóng)民發(fā)展無農(nóng)藥、無公害的椰子種植園，并以“綠色理念”為基準，建設一條科學的生產(chǎn)和營銷路線，進而打造“綠色品牌”的椰產(chǎn)品就是一條極為可行的途徑。

（二）拓寬旅游業(yè)

2008年，當國務院批準建設“海南國際旅游島”計劃后，將海南打造成為“東方夏威夷”也成為了我國政府的一個主要戰(zhàn)略部署。就現(xiàn)狀而言，大部分赴海南旅行的游客主要集中于三亞市，而剛剛成立的三沙市以及其他許多島嶼依然并未全面開通。除去不可避免的政治因素，另一個主要誘因就是交通設施不夠完善。因而，加大交通設施的建設是保障海南依托旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)。同時，夏威夷、馬爾代夫和巴厘島等旅游勝地的先進管理經(jīng)驗還告訴我們：品牌和保護生態(tài)同樣是發(fā)展旅游事業(yè)不容忽視的兩大主要部分。例如：說起夏威夷，人們就會想到“熱情洋溢”，而之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，就是由于夏威夷旅游規(guī)劃部門將該島嶼的人文資源充分融入當?shù)芈糜螛I(yè)的結果，因而，在將海南島建設成為“東方夏威夷”的征途中，我們同樣要以海南的自然生態(tài)景觀和獨特的人文資源為基準，進而去打造一個獨一無二的海灣度假區(qū)。

（三）發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)

自古以來，海南除了居住著漢族人民之外，還居住著黎族、回族、瑤族等30多個少數(shù)民族。而充分挖掘民族藝術文化，不僅是一條“個性”的經(jīng)濟發(fā)展之路，而且還能夠傳承和弘揚各少數(shù)民族的藝術文化。以素有“黎族人民活化石”的黎族織錦為例，作為黎族婦女勤勞和智慧的結晶，早在宋朝時期，這些織錦藝術就被遠銷于內(nèi)陸（據(jù)《桂海虞衡志》記載），因而，發(fā)展黎錦織品加工產(chǎn)業(yè)同樣是振興當?shù)亟?jīng)濟的一條有效途徑。

二、海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略分析

總體而言，在這個經(jīng)濟社會，資金直接制約著“社會中資源的可獲得性、生產(chǎn)與分配”，因而，政府對各產(chǎn)業(yè)進行科學合理的資金支持是海南經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路的先決條件。

（一）海難金融支持所存在問題分析

1.缺乏合理的金融政策。在經(jīng)濟體制社會，經(jīng)濟利益直接影響著國家的繁榮和發(fā)展。因而，GDP也成為了當今時代衡量各地政府官員的主要依據(jù)。而如此一來，也就致使各地政府將經(jīng)濟發(fā)展重點放在了眼前經(jīng)濟增長之上，不夠重視發(fā)長遠經(jīng)濟利益的問題。例如：近年來，三亞憑借其宜人的氣候成為了海南旅游業(yè)的主要支柱點，而這就致使政府在發(fā)展酒店服務業(yè)的資金投入方面建立了較為完善的金融政策，而卻未針對當?shù)剞r(nóng)民、就農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立較為完善的金融扶持政策。

2.資金投入不完善。受政府的金融政策導向，目前海南的商業(yè)銀行貸款和民間資本及外部投資主要放在了賓館、飯店和旅游景點等能夠快速盈利的大型項目之上，于是海南資金統(tǒng)籌機制并為形成多方面、多層次的形式，進而不能夠全面滿足大力發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的資金需求。例如：目前來看，海南的各商業(yè)銀行并未全面針對海南各地農(nóng)民和小微企業(yè)，建立一套較為完善的資金扶持方案。而從市場準入角度分析，在缺乏商業(yè)銀行的支持之下，民間金融和外部投資又極為有限，因而，椰子食品、黎錦等海南地方性農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)并未起到拉動當?shù)剞r(nóng)民致富、帶動海南經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的金融對策

1.建立科學合理的金融政策。市場機制是使金融促進海南經(jīng)濟發(fā)展的基石，是金融資源支持海南發(fā)展多元化綠色生產(chǎn)線的“源動力”。故此，海南省政府和相關機構樹立科學的發(fā)展觀，在現(xiàn)有的政策之上，建立健全農(nóng)業(yè)、民族藝術產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，是海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的先決條件。此外，在這個法制社會，法律制度和條例是保障各種經(jīng)濟發(fā)展的主要約束力，所以，海南政府在建立科學合理的金融政策之時，還須完善相關的法律制度。

2.完善資金投入結構。金融體制落后和缺乏效率限制了海南經(jīng)濟發(fā)展的資金積累和投入，因此，快速地進行市場體制改革，建立健全適應海南經(jīng)濟發(fā)展多樣性需求的金融支持體系，拓展融資渠道，構建以財政資金為引導的市場化金融支柱體系，是海南經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路的金融組織保障。例如：在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或是少數(shù)民族輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地時，創(chuàng)立“政策性金融”、“商業(yè)性金融”、“合作性金融”和“民間金融”相結合的資金投入機制。同時，為了滿足特定產(chǎn)業(yè)鏈條中不盡相同的資金需求，在某一產(chǎn)業(yè)中建立“合理分工、協(xié)同運作”的金融體系，進而降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展時資金運行的成本，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融服務的效率，提高資金利用率是極為可行的。

三、結語

以上，結合筆者的相關認識，就海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑選擇和金融對策這一問題進行了詳盡的闡述。從中我們不難發(fā)現(xiàn)：在科學合理的政策和經(jīng)濟扶持力度幫襯之下，農(nóng)業(yè)和民族藝術文化產(chǎn)業(yè)能夠有效地帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)還能夠在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟之時，很好地保護海南當?shù)氐淖匀伙L光和生態(tài)環(huán)境，因而，運用農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)振興當?shù)亟?jīng)濟是現(xiàn)如今海南經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路的主要途徑。

參考文獻

[1]韓寧著.《金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展探析》[J].《特區(qū)經(jīng)濟》.2010 （06）：P（268-269）.

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低碳農(nóng)業(yè)低耗能、低污染、低排放的特點決定了其發(fā)展不僅具有經(jīng)濟效益而且具有社會效益，因此具有準公共性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。然而在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)其前期投入更大，并且回收期限更長，因此對外源融資的需求更大。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村金融起著關鍵性作用，從不同層面和不同角度支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等都離不開農(nóng)村金融的支持，通過農(nóng)村金融體系的建立和完善，能夠有效改善我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益和社會效益的和諧統(tǒng)一，是符合我國農(nóng)村實際情況的發(fā)展道路。低碳農(nóng)業(yè)要發(fā)展，除了需要農(nóng)戶自身投入外，還需要依賴政府財政投入和農(nóng)村金融支持，一方面，由于我國農(nóng)戶財富規(guī)模普遍較小、積累相當有限，而要讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榈吞嫁r(nóng)業(yè)或開發(fā)新型低碳農(nóng)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)民自身的財富積累和主動投入來實現(xiàn)，時間上不允許，可行性也不大；另一方面，低碳農(nóng)業(yè)的部分投入具有公共性質(zhì)，如農(nóng)田水利設施建設、新型能源開發(fā)等，由于存在“搭便車”效應，農(nóng)民投入的積極性也不高。因此，農(nóng)村金融投入成為支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的主要渠道，大概要占到低碳農(nóng)業(yè)投入總數(shù)的七至八成。農(nóng)村金融和低碳農(nóng)業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是因為：第一，農(nóng)村金融可以將信貸政策與國家發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策實現(xiàn)有效銜接，對符合國家環(huán)保和生態(tài)保護要求的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持，以更大的力度扶持低碳農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策傾向，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的步伐；第二，農(nóng)村金融體系的建設有利于推動低碳農(nóng)業(yè)獲得多元融資，發(fā)揮各類資本的主動性，尋找恰當?shù)牡吞嫁r(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的對接；第三，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民有更多的財富來參與農(nóng)村金融，夯實農(nóng)村金融的資本基礎；第四，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然帶動更多的農(nóng)民主動學習和掌握金融知識、提高文化水平，從而擴大對農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求，有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。

二、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

目前我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，究其原因，缺少足夠的資金支持是重要原因。農(nóng)村金融是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)金融體系，政府財政對低碳農(nóng)業(yè)支持力度不夠，農(nóng)村金融基礎設施的建設發(fā)展相對滯后，尤其在中西部地區(qū)更為嚴重，金融供給不足成了我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的瓶頸。

（一）農(nóng)村金融供給滿足不了低碳農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)村金融在資金投放總量上存在規(guī)模型不足和結構性不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為直屬國務院領導的我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其業(yè)務財政支農(nóng)資金的撥付并不面向一般農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民貸款，而且其能夠覆蓋的農(nóng)村區(qū)域十分有限；農(nóng)業(yè)銀行作為我國最大的對農(nóng)商業(yè)銀行，資金投放主要針對農(nóng)村基礎設施建設項目和比較成熟的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，很少向單個農(nóng)戶提供貸款；農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍，但因為其自身吸儲能力有限，可以運用的資金也十分有限，因而無法滿足風險較大、投資較多的低碳農(nóng)業(yè)項目，主要投放于小額傳統(tǒng)項目；郵政儲蓄銀行雖然在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點多分布廣，但其運作模式多是在農(nóng)村吸收存款而向城鎮(zhèn)投放資金；其他商業(yè)銀行涉農(nóng)資金投放則更少。由于低碳農(nóng)業(yè)前期的盈利能力弱以及其高風險性，其他金融機構就更難以向低碳農(nóng)業(yè)注入資金了。

（二）農(nóng)村金融機構布局跟不上低碳農(nóng)業(yè)

在中國的農(nóng)村金融布局中，城市和東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村金融的區(qū)域布局相對比較完善，農(nóng)村商業(yè)金融也比較發(fā)達，農(nóng)村金融產(chǎn)品的供給較為充分，而在廣大的中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，金融體系不健全，農(nóng)村商業(yè)金融很不發(fā)達，農(nóng)村金融商品的供給相對匱乏，農(nóng)民可以享受的金融服務非常有限。同時，伴隨著我國金融制度改革的深化開展，國有商業(yè)銀行基本撤出農(nóng)村地區(qū)，一般只有在縣城才能見到大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)級行政區(qū)域僅存郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社，在中國絕大部分農(nóng)村地區(qū)，金融結構單一化、農(nóng)村金融市場壟斷化的趨勢已經(jīng)十分明顯。與此同時，商業(yè)保險、擔保、證券、金融租賃、信托投資等金融機構在縣以下農(nóng)村地區(qū)基本處于空白。

（三）農(nóng)村金融制度制約了低碳農(nóng)業(yè)

一方面，農(nóng)村金融缺乏自主經(jīng)營權和風險貸款權，農(nóng)村金融機構為防范金融風險，一律受信貸審批權限制，除小額存單質(zhì)押貸款和個人小額貸款有審批權外，其他貸款幾乎無權審批，同時為了加強信貸風險控制，貸款審批程序增多，貸款申請周期延長，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靈活多變的信貸需求，而農(nóng)村金融機構為控制金融風險普遍實行貸款責任終身追究制和信貸資產(chǎn)“零風險”制度，缺乏有效的激勵政策，致使農(nóng)村金融機構信貸人員普遍缺乏主動開發(fā)市場的動力；另一方面，農(nóng)村金融貸款成本比較高，涉農(nóng)企業(yè)辦理抵押貸款，需要辦理資產(chǎn)評估等一系列復雜手續(xù)，在辦理過程中，往往中介部門收費過高，使涉農(nóng)企業(yè)融資的直接成本增加，并且耽誤了使用資金的最佳時機，這些在很大程度上導致了涉農(nóng)企業(yè)“貸款難”、農(nóng)村金融機構“難貸款”，直接影響了農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。

（四）農(nóng)村金融政策支持不了低碳農(nóng)業(yè)

國家農(nóng)村金融政策對低碳農(nóng)業(yè)的支持力度太小，滿足不了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，投入少且缺乏導向性。首先，政府的財政投入是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力，在促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展上國家財政投入嚴重不足，沒有起到應有的宏觀調(diào)節(jié)作用；其次，支農(nóng)補貼是國內(nèi)外慣用的引導農(nóng)業(yè)發(fā)展最常用也是最有效的手段，我國目前的財政支農(nóng)補貼主要有農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等，然而對于利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品以及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設項目方面卻缺少相應補貼，因此，導致農(nóng)民對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)項目缺乏積極性，支農(nóng)補貼的導向性差。

（五）低碳農(nóng)業(yè)自身的特點阻礙了農(nóng)村金融的積極性

首先，由于低碳農(nóng)業(yè)項目普遍投資額度較大、回收期遍較長，金融機構還要承擔項目失敗資金無法正常收回的巨大風險，農(nóng)村金融限于自身經(jīng)濟利益的考慮，投資于低碳農(nóng)業(yè)的積極性必然不高；其次，低碳農(nóng)業(yè)的外部效應也阻礙了農(nóng)村金融的積極性。外部效應是當個體在發(fā)生經(jīng)濟和社會行為時，其行為所帶來的私人成本、私人收益和社會成本、社會收益之間不匹配，有兩種情形，一是個人付出了成本但并沒有獲得所有的收益，形成外部社會正收益，一是個人獲得了收益但并沒有對此支付所有的成本，形成外部社會負收益。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)村金融機構對低碳農(nóng)業(yè)項目進行融資，承擔了資金運用的成本，但低碳農(nóng)業(yè)項目成功的收益卻并非由農(nóng)村金融機構按照出資比例全部享有，特別是生態(tài)環(huán)境改善給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的后期收益，金融機構是無法收獲的。外部效應的解決必須依靠政府的參與，而我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠缺最多的正是政府對于外部效應的態(tài)度，對那些外部效應比較明顯，投資額度大、回收期長、風險難以確定的項目，政策性金融機構顯然沒有承擔起風險再轉移的責任，也就無從調(diào)動商業(yè)性金融機構的積極性。

三、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展思路

（一）強化農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境

可以借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，制定金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策和配套措施，將支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策法律化，增強政策的執(zhí)行力和保證政策的延續(xù)性，比如，對農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)的信貸給予貼息、補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村金融機構參與低碳農(nóng)業(yè)項目運作，改善低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展融資環(huán)境，完善激勵機制和風險補償機制；通過發(fā)行政府債券募集資金承擔對節(jié)水灌溉、三沼利用等基礎設施建設方面的財政支持，給低碳農(nóng)業(yè)示范企業(yè)構建招商引資的基礎平臺；央行可以通過制定和貫徹落實貨幣政策，完善信用體系建設及支付環(huán)境，發(fā)放各類涉農(nóng)補貼，運用再貸款、再貼現(xiàn)工具為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持；建立與政府主導的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展擔?；穑瑸榘l(fā)展低碳農(nóng)業(yè)解決融資擔保難的問題，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新品種，為低碳農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)提供保障，降低支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融機構的金融風險；完善低碳農(nóng)業(yè)金融監(jiān)管體系，對金融機構貫徹執(zhí)行低碳農(nóng)業(yè)政策的行為進行有效監(jiān)管，確保政策真正落實到位。

（二）開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)保險品種

低碳農(nóng)業(yè)具有投入大、回收期長、風險高的特點，因此農(nóng)村金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性不高，這就需要不斷完善風險補償機制，開發(fā)適合于低碳農(nóng)業(yè)的保險品種。各保險機構要積極參與低碳農(nóng)業(yè)金融風險管理和防范中去，重視對低碳農(nóng)業(yè)、低碳技術、氣象災害、氣候變化及這些領域的國際合作等方面的研究，開發(fā)適合我國農(nóng)業(yè)特點的保險品種。首先是開發(fā)對農(nóng)民的低碳農(nóng)業(yè)保險品種，對于農(nóng)戶進行的沼氣池改造、太陽能利用、生物防病蟲實驗田等項目貸款提供相應的抵押風險轉移，激勵農(nóng)民借貸發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；其次是對金融機構開展的低碳農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務開發(fā)保險品種，防止因低碳農(nóng)業(yè)信貸被挪作他用、自然災害導致低碳改造項目失敗、低碳技術開發(fā)不成功、市場銷路不暢導致資金延期回收等給金融機構帶來的風險和損失。

（三）農(nóng)村金融機構要大力支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村金融機構是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，是各項惠農(nóng)金融政策和農(nóng)村金融需求的交接點，只有農(nóng)村金融機構真正大力支持低碳農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務，才能推動低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個不斷創(chuàng)新的過程，伴隨著低碳農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新和市場的開拓而壯大，特別是近幾年來，低碳農(nóng)業(yè)技術進步的步伐不斷加快，新能源、新材料、新耕作、新種植、新品種等不斷涌現(xiàn)，伴隨而來的是極大的不確定性，因而農(nóng)村金融機構加強金融服務創(chuàng)新，增加金融服務產(chǎn)品種類，擴大支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，比如推出綠色抵押等環(huán)境金融產(chǎn)品，設立專門用于促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金等，更好的為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。特別是那些有特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，農(nóng)村金融機構可根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，推出一系列的低碳信貸服務，滿足低碳農(nóng)業(yè)在種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流等多個環(huán)節(jié)對金融的需求，實現(xiàn)低碳金融一條龍服務。

（四）探索低碳農(nóng)業(yè)基金