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【關(guān)鍵詞】 專業(yè)分包；勞務(wù)分包；電力工程；分包合同；管理

中圖分類號(hào)：F407.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一.前言 現(xiàn)在各地的建筑業(yè)普遍采用工程分包管理模式，它亦從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)，包括我們電力建設(shè)工程在內(nèi)，日益依賴工程分包。分包管理制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。筆者作為從事電力工程建設(shè)多年的從業(yè)者，將通過本文來淺談自身的一些經(jīng)驗(yàn)。

二.分包的概念

建筑工程分包合同 是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動(dòng)中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。

分包合同分類 有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

分包工程的要件 專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照， 具有法人資格及相應(yīng)資質(zhì)， 經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算， 具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。

國網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)于分包的的強(qiáng)制規(guī)定 公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對(duì)施工承包商、 專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求， 如不允許分包的工程項(xiàng)目及范圍、分包金額限制、 分包商準(zhǔn)入條件等， 并強(qiáng)調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對(duì)主體工程進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包工程總價(jià)不得超過施工合同總價(jià)的 30%，否則視為違規(guī)分包。

三.違法分包活動(dòng)的表現(xiàn)形式

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實(shí)施分包活動(dòng)的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結(jié)合目前我國現(xiàn)狀，大致包括：

1不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實(shí)施分包活動(dòng)。例如，專業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務(wù)后實(shí)施分包，此時(shí)主合同違法，基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同；分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。

2具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。

3轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無效。

4專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，分發(fā)包人也沒有在投標(biāo)文件中載明分包意圖）。

5主管部門（強(qiáng)行）指定分包；建設(shè)單位（強(qiáng)行）指定分包。對(duì)于這兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

6掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員不是本單位人員；建設(shè)單位的工程款直接進(jìn)入工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，將自己的建筑資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體（個(gè)人、其他組織、企業(yè)）承接工程，并收取管理費(fèi)用。被掛靠方往往聲稱其實(shí)施的是分包活動(dòng)。掛靠在法律上認(rèn)為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止。

四.分包合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和對(duì)策

按照分包工程發(fā)生合同糾紛的特點(diǎn)，必須從分包前的分包策劃，分包隊(duì)伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊(duì)伍施工過程合同管理，合同后評(píng)價(jià)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移，對(duì)無法規(guī)避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，要有相應(yīng)的對(duì)策。

1實(shí)施分包策劃工程有可能中標(biāo)前，對(duì)工程的資源進(jìn)行預(yù)配置，使其對(duì)中標(biāo)后的分包量、隊(duì)伍有預(yù)安排。中標(biāo)后，對(duì)分包工程進(jìn)行分包策劃。它包括擬分包的項(xiàng)目，工程量，選擇什么隊(duì)伍，達(dá)到什么分包目標(biāo)、分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等內(nèi)容。項(xiàng)目部編制工程分包策劃書，上報(bào)批準(zhǔn)。

2 嚴(yán)格選擇分包隊(duì)伍

選擇分包隊(duì)伍是分包工程的十分重要的任務(wù)之一?！墩型稑?biāo)法》對(duì)分包有明確的規(guī)定，只要嚴(yán)格按招標(biāo)程序選擇隊(duì)伍即可。

國網(wǎng)公司在電力工程建設(shè)方面，實(shí)行了《分包商準(zhǔn)入制》。各網(wǎng)省公司應(yīng)組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、 準(zhǔn)入制度， 在對(duì)潛在分包商資質(zhì)業(yè)績進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，建立各網(wǎng)省公司統(tǒng)一的年度合格分包商名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。在施工承包商選用分包商、 監(jiān)理及業(yè)主單位審批分包事項(xiàng)等環(huán)節(jié)， 對(duì)于列入合格分包商名冊(cè)中的施工分包商， 可不再對(duì)其資質(zhì)業(yè)績進(jìn)行單獨(dú)審查。建設(shè)單位不得直接指定分包商， 不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的分包商。

3 結(jié)合工程實(shí)際，嚴(yán)格合同簽訂審批程序

施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前， 應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包）， 主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

目前，許多施工企業(yè)都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時(shí)進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議，造成簽訂時(shí)就留下后患。在簽訂合同的同時(shí)，可借鑒國家電網(wǎng)執(zhí)行的《分包安全協(xié)議范本》， 根據(jù)分包性質(zhì)， 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際簽訂分包安全協(xié)議。

4 嚴(yán)格合同的管理

合同生效后，合同的管理是合同能否兌現(xiàn)的核心任務(wù)。也是合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的階段。合同的管理，要抓好以下方面。①成立分包管理組織機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目經(jīng)理為首，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責(zé)，盡量專職，制訂獎(jiǎng)、罰制度②抓安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理。③抓工程款控制。④協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系。

5實(shí)行專業(yè)、勞務(wù)分包動(dòng)態(tài)管理制度

施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系， 并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部的安全管理體系中，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

施工承包商必須將勞務(wù)分包人員納入施工班組、 實(shí)行與本單位職工“無差別” 的安全管理， 建立包含勞務(wù)分包人員三級(jí)安全教育、 安全教育培訓(xùn)、 意外傷害保險(xiǎn)、 員工體檢等信息的勞務(wù)作業(yè)人員名冊(cè)。

6建立監(jiān)督管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行閉環(huán)管理

企業(yè)要建立《分包管理信息統(tǒng)計(jì)分析制度》，每月對(duì)公司系統(tǒng)建設(shè)工程施工分包管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 及時(shí)提出分包管理工作具體要求； 通過基建管理交叉互查、 分包管理專項(xiàng)檢查等檢查督查活動(dòng)， 對(duì)公司建設(shè)工程分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查； 對(duì)檢查督查等管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題的整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理， 督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改閉環(huán)，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

五.結(jié)語

為規(guī)范建設(shè)工程施工分包項(xiàng)目管理，需要結(jié)合自身情況建立分包安全管理長效機(jī)制，有效防范安全事故，可以組織編寫《工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理規(guī)定》、《分包安全管理規(guī)定》等，建立一整套制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)編制.工程建設(shè)合同管理[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2002

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【關(guān)鍵詞】總承包管理；分包管理；協(xié)調(diào)管理

一、總承包管理模式下分包管理現(xiàn)狀

施工總承包單位對(duì)分包單位的協(xié)調(diào)管理，長期以來，無論是國外還是國內(nèi)，在理論還是實(shí)踐方面均是一個(gè)薄弱點(diǎn)。盡管在工程量清單計(jì)價(jià)形式中，增加了總承包服務(wù)費(fèi)。但目前許多項(xiàng)目工程量清單和簽訂的施工合同條款卻難以企及和達(dá)到合同履約所必要的深度，特別是施工總承包對(duì)指定專業(yè)分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容缺乏詳細(xì)的約定。

目前部分總包施工企業(yè)把“土建主承包+收取專業(yè)分包配合費(fèi)”理解為就是項(xiàng)目管理，從而引起諸多業(yè)主的不滿，也妨礙了總承包管理的健康發(fā)展。最根本的原因就是，部分施工企業(yè)將項(xiàng)目管理的任務(wù)與項(xiàng)目本身的任務(wù)混淆在一起，他們忘記了項(xiàng)目管理的五項(xiàng)工作，即計(jì)劃、組織、實(shí)施、激勵(lì)、控制。

二、施工總承包中的分包管理

總承包企業(yè)專門從事項(xiàng)目管理工作，將所有的具體施工分包出去，做好項(xiàng)目集成，做好分包管理，做好企業(yè)的不斷提升，員工素質(zhì)不斷提升，管理效益的不斷提升。而總包對(duì)分包的管理對(duì)一個(gè)工程順利實(shí)施至關(guān)重要，要求總承包有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)分包界面的計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全管理好，才能有效地控制住整個(gè)工程的進(jìn)展。

（一）分包合同管理

一些項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為使用了分包單位是轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減輕了自己的壓力，實(shí)際上FIDIC合同條款規(guī)定，不管是否使用分包商總包的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都未減少。

從市角度看，總承包單位既是買方又是賣方，他即要對(duì)業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要根據(jù)分包合同對(duì)分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的業(yè)務(wù)。

（二）分包的進(jìn)度管理

對(duì)分包進(jìn)行進(jìn)度控制的目的，是要按照承包合同規(guī)定的進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)要求完成，工程建設(shè)任務(wù)，整合、監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和糾正的過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有階段性和不均衡性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程?？偘虒?duì)界面要?jiǎng)澢澹瑢?duì)進(jìn)度要推進(jìn)。

（三）分包的協(xié)調(diào)與溝通管理

在我們的分包管理思路中、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、進(jìn)度的關(guān)系應(yīng)該是：計(jì)劃60%、協(xié)調(diào)25%、進(jìn)度15%。溝通是以良好的管理理念與經(jīng)驗(yàn)為前提，綜合各方面的信息經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)并與分包單位相關(guān)人員問題所在可能出現(xiàn)結(jié)果的過程。

三、分包管理中的總包要素

分包界面的管理需要有強(qiáng)有力的總包團(tuán)隊(duì)的管理與支撐，從而對(duì)總承包商的管理、隊(duì)伍建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人要素，都會(huì)有更高的要求。

（一）前瞻性的總包管理

（1）決策上的前瞻性，總包的工作必須要有超前思維，超前決策，決定在工作之前，前瞻性進(jìn)行項(xiàng)目的全過程策劃，分包界面的劃分，計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的制定。

（2）經(jīng)營上的前瞻性①合同管理的前瞻性分析、把關(guān)。②企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的前瞻性加入。

（3）技術(shù)的前瞻性①提前防止界面分工之間造成的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。②引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向，提升技術(shù)的技術(shù)含量。③前期制定項(xiàng)目的技術(shù)大綱。

（二）總承包管理單位的服務(wù)意識(shí)

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功，能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào)，很大程度上取決于項(xiàng)目管理服務(wù)的水平。是否能為分包單位解決問題，服務(wù)分包，是管理分包單位的重要因素。

（三）總承包單位的隊(duì)伍建設(shè)

在積極推行總承包管理模式的同時(shí)，必須要高度重視項(xiàng)目管理班子的隊(duì)伍建設(shè)。在傳統(tǒng)管理班子的基礎(chǔ)上增加新型管理人才。

（1）提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力，增加設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)人才。

（2）形成技術(shù)創(chuàng)新體系，增加技術(shù)人才，為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（3）提高合同管理水平和履約能力，增加合同管理人才，是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理的有力措施。

（四）總承包單位的制度管理

總包的管理制度規(guī)范化、程序化，做到總包管理制度在前，工作在后。對(duì)內(nèi)便于管理，能形成一個(gè)完整的核算單位， 對(duì)外有一個(gè)明確的承擔(dān)責(zé)任形式，便于社會(huì)監(jiān)督與管理，獲得分包信賴。

四、本項(xiàng)目在總承包管理模式下的分包管理

本工程為陜西省核工業(yè)二一五醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目門診，醫(yī)技，病房樓。項(xiàng)目用地位于咸陽市區(qū)內(nèi)，包括車庫、設(shè)備用房、直線加速器室、兒科、ICU 及相關(guān)科室病房、會(huì)議室等，是一所三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。

本工程門診，醫(yī)技，病房樓，是由南北2棟高層病房樓和門診，醫(yī)技部分的裙房構(gòu)成綜合一體化建筑。建筑地下2層，裙房部分地上5層，兩座病房樓地上12層，總建筑面積91231。

項(xiàng)目總承包管理部自成立以來，在合同上建議業(yè)主試行總承包管理，推薦試行總承包管理合同，與每一家參建單位（專業(yè)分包單位）或設(shè)備供應(yīng)商簽訂三方管理合同，并連簽署安全管理協(xié)議書、施工進(jìn)度責(zé)任狀、廉政責(zé)任書、各家的施工任務(wù)一并進(jìn)入總承包單位，由總承包對(duì)各家的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、文明施工承擔(dān)連帶責(zé)任。各家的施工任務(wù)有總承包單位負(fù)責(zé)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。

各項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況展開項(xiàng)目策劃，從施工技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可操作性、實(shí)用性等方面做了工作專項(xiàng)策劃；高大模板支設(shè)、加速器超厚混凝土施工、邀請(qǐng)專家做了專項(xiàng)論證；針對(duì)陜西省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、陜西省長安杯、魯班獎(jiǎng)這三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，項(xiàng)目總承包管理部派專人做創(chuàng)優(yōu)資料、編制專項(xiàng)施工方案、創(chuàng)優(yōu)策劃、工序工藝策劃。借鑒以往成功的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目部針對(duì)各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的要求標(biāo)準(zhǔn)，制定了專項(xiàng)檢查措施、驗(yàn)收措施、糾偏改正措施。做到問題消滅在施工過程中，及時(shí)解決了各種工程的通病，確保一步一步通過各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的驗(yàn)收。

項(xiàng)目總承包管理部下設(shè)十幾家分包單位。針對(duì)這十幾家分包單位，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及各專業(yè)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，針對(duì)項(xiàng)目總承包管理，項(xiàng)目所有管理人員參與編制完成了總承包管理制度、總承包進(jìn)出場(chǎng)管理制度、總承包資料管理制度、總承包生產(chǎn)例會(huì)制度、總承包質(zhì)量驗(yàn)收制度、總平面管理制度、施工獎(jiǎng)罰制度、沖突協(xié)調(diào)制度等制度。內(nèi)容涵蓋了總承包管理組織機(jī)構(gòu)、各部門職能劃分、總包方及分包方的權(quán)利和義務(wù)、總包方對(duì)分包方的管理、來往函件的管理、工程資料管理、對(duì)分包單位處罰管理規(guī)定等。

項(xiàng)目部通過等勞務(wù)分包管理制度對(duì)分包單位進(jìn)行管理。

要建立為分包解決問題同時(shí)也是在為自己解決問題的思路給各分包單位解決問題。通過辦公條件提供、材料堆放協(xié)調(diào)、垂直運(yùn)輸、工序協(xié)調(diào)、成品保護(hù)、施工條件創(chuàng)造等服務(wù)，協(xié)助分包單位提高管理水平，同時(shí)在分包單位心中建立威信。

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關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)、總承包、分包、管理

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

現(xiàn)今的建筑規(guī)模越來越大，高度越來越高，且時(shí)尚潮流因素越來越多，直接體現(xiàn)為高（超高、超深）、大（規(guī)模龐大）、尚（設(shè)計(jì)新穎，造型奇特時(shí)尚），這一切使施工的難度越來越大，就蘇州中心工程來說：總建筑面積111萬平米，中億豐土建總承包承建的南區(qū)有58.3萬平米，土建造價(jià)為10.8億元，加上裝修、安裝的更是一個(gè)龐大的數(shù)字。遠(yuǎn)非原先一個(gè)工程一個(gè)土建單位承接下來，就基本上憑一幾之力可以完成。而現(xiàn)在無論從融資、專業(yè)技術(shù)等方面考慮，均需多單位相互配合，協(xié)調(diào)合作才能完成。

所以在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，將工程進(jìn)行分包是必然之趨勢(shì)。同時(shí)，由于分包的標(biāo)的種類不同，完成方式不同，簽訂條件不同，合作管理方式不同，以及價(jià)款結(jié)算不同，而又將分包分為勞務(wù)分包和專業(yè)分包。在專業(yè)分包中又可以分為一般分包和指定分包，不管是一般分包和指定分包，分包管理歸總包負(fù)責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應(yīng)的責(zé)任連帶關(guān)系。

由于目前國內(nèi)市場(chǎng)的總包基本都是實(shí)行的土建總承包管理模式，而土建管理人員大都是由以前各工種的能手提拔組成或是各土木工程、施工、工民建等專業(yè)人員組成，對(duì)一般中小型工程，依靠個(gè)人的責(zé)任、職業(yè)心、法律意識(shí)勉強(qiáng)能湊合應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)管理，而面對(duì)一個(gè)大型工程，面對(duì)眾多的勞務(wù)分包以及新形勢(shì)下的勞務(wù)人員，就會(huì)顯得力不從心，無從下手，這就需要有專門的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)管理人員。

一個(gè)大型工程的項(xiàng)目部部門設(shè)置及人員構(gòu)成，必須在工程施工前就依據(jù)工程合同要求配置到位，且各部門人員能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)管理，如省重點(diǎn)工程蘇州中心廣場(chǎng)項(xiàng)目一標(biāo)段，其業(yè)主為蘇州市金雞湖城市發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位為上海建科工程咨詢有限公司，其中標(biāo)總承包人為中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（蘇州地區(qū)建筑行業(yè)的龍頭老大）。由于其業(yè)主代表有先進(jìn)的管理理念和大型工程豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，其招標(biāo)時(shí)，就對(duì)中億豐建設(shè)項(xiàng)目部的總承包部門設(shè)置和人員構(gòu)成提出了要求。起初施工各方均認(rèn)為多此一舉，小題大做，總包項(xiàng)目設(shè)置及人員構(gòu)成來來去去上報(bào)好多趟，才最后定型。在工程實(shí)施一年半后，這種要求的優(yōu)點(diǎn)突顯出來，總承包人員管理也漸漸覺得順手。

通常其中對(duì)分包管理主要從下面幾點(diǎn)入手：①合同約束②制度管理③經(jīng)濟(jì)控制④考核、獎(jiǎng)懲四個(gè)方面。

一、合同約束

無論是最初進(jìn)場(chǎng)的土方和拆撐作業(yè)，還是土建自身的勞務(wù)分包，在進(jìn)場(chǎng)之前就嚴(yán)格按照顧相關(guān)法律法規(guī)和總承包合同簽訂相應(yīng)的專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同，在合同中明確了相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任、義務(wù)，以及各種履行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明要求和施工的界面鑒定，就施工而言，甚至細(xì)化到后澆帶鋼絲網(wǎng)的綁扎質(zhì)量等。

這樣將在履行合約時(shí)，只要認(rèn)真照合同履行就行了。各方責(zé)任主體只要認(rèn)真學(xué)習(xí)好合同文件就減少了將來的索賠和反索賠，避免了好多不必要的煩惱，對(duì)雙方來說都達(dá)到了一個(gè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。這樣在最初分包就能知道工程合同中的具體施工內(nèi)容、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)，可以綜合考慮，提高自己報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確信，同時(shí)總包也無需擔(dān)心各分包的扯皮現(xiàn)象，能更好地掌握整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。

二、制度管理

各分包進(jìn)場(chǎng)前，總包就優(yōu)先制訂好各項(xiàng)管理制度并匯總成總承包管理手冊(cè)，分發(fā)到各分包手中，同時(shí)督促各分包認(rèn)真學(xué)習(xí)，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)大規(guī)模，甚至超大規(guī)模工程來說，已經(jīng)不能依靠傳統(tǒng)的人管人，甚至是各人靠職業(yè)道德和責(zé)任心的放養(yǎng)管理辦法，因?yàn)橐粋€(gè)大規(guī)模工程將是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜性工程，必須依靠制度和管理，常言說得好“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有一個(gè)健全的制度，很難做到有序、穩(wěn)健開展工作。

另外對(duì)所有員工制訂員工手冊(cè)，讓其明白現(xiàn)場(chǎng)的制度工作流程、崗位職責(zé)。因?yàn)槊恳粋€(gè)工程都具有唯一性，且國內(nèi)工程工期都相對(duì)較緊，沒有時(shí)間等一個(gè)員工去慢慢熟悉，必須讓其一進(jìn)場(chǎng)就能熟悉了解現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境、工作要求、工作目標(biāo)并且能自覺遵守執(zhí)行。

三、經(jīng)濟(jì)措施

在合同定立之初，首先就對(duì)勞務(wù)分包制訂了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，其中就包括經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。在進(jìn)場(chǎng)協(xié)定安全文明生產(chǎn)管理協(xié)議時(shí)，就要求各分包根據(jù)相應(yīng)工程造價(jià)交納一定的安全文明生產(chǎn)保證金，以防止事故發(fā)生而無救急錢可用，或者事后扯皮。這樣就能很好的利用經(jīng)濟(jì)杠桿來管理分包，否則僅憑制度和合同是無法落實(shí)的。

現(xiàn)各分包進(jìn)場(chǎng)施工的主要目的還是最終為了企業(yè)利益，通俗講就是賺錢，如果沒有利益可圖，很少有分包會(huì)全心全意的。所以通過經(jīng)濟(jì)杠桿雖不是一個(gè)最好的措施，但也是一個(gè)通過長期實(shí)施而得出的一個(gè)屢試不爽的有效手段。

四、考核和評(píng)價(jià)

在每個(gè)分包進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，就建立起一整套考核和評(píng)價(jià)條款，以施工管理到質(zhì)量、進(jìn)度以及安全文明生產(chǎn)，細(xì)到負(fù)責(zé)人出勤次數(shù)和材料堆放的整齊與否，通過各項(xiàng)具體的量化分值，得分、扣分標(biāo)準(zhǔn)，來把每一個(gè)分包的每月情況通過分?jǐn)?shù)值表現(xiàn)出來，總分為200分。對(duì)最終得分高者獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，而得分低者，則要求其查找扣分項(xiàng)，在下月重點(diǎn)注意整改，并予以處罰。

每個(gè)分包的最終得分均會(huì)在月度會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)公布，并征求業(yè)主、監(jiān)理各分包的意見，以求客觀公正透明，讓每分包扣分扣得心服，這樣落實(shí)查改才能有動(dòng)力和出實(shí)效。

并且對(duì)于考核評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)值會(huì)像社會(huì)誠信一樣，記入該分包的檔案，作為總公司年終考核合格優(yōu)秀分包商的依據(jù)，并作為下一年度參加工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的加分項(xiàng)還是扣分項(xiàng)，嚴(yán)重的將會(huì)踢出合格分包商名錄，較重的則參照招投標(biāo)規(guī)定，禁止其參加公司分包招標(biāo)一段時(shí)間，好的則直接加分，給予各方面的優(yōu)惠。

結(jié)束語

通過以上四項(xiàng)措施①合同約束②制度管理③獎(jiǎng)懲措施④考核評(píng)價(jià)的落實(shí)實(shí)施，各分包商均比較努力地配合總包的進(jìn)展開展工作。整個(gè)施工項(xiàng)目，不論從質(zhì)量、進(jìn)度，還是安全文明一年多來均處于一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)，為幾年其余分包陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工打下了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；分包管理

中圖分類號(hào)： TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

國外工程承包方面的管理人員所占到比例高，素質(zhì)比較高，在承擔(dān)部分的建筑項(xiàng)目時(shí)，將全部的施工任務(wù)分包出去，開展項(xiàng)目管理方面的工作，項(xiàng)目管理工作專業(yè)化能提升項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。建筑業(yè)自從大力實(shí)行項(xiàng)目管理體制后，逐漸形成施工總承包、專業(yè)性施工企業(yè)、將勞務(wù)作業(yè)為依靠的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式。然而，該理想的組織結(jié)構(gòu)方式并沒有獲得很好的效果。除了專業(yè)性高的分部工程、分項(xiàng)工程是由專業(yè)性質(zhì)的分包企業(yè)完成之外，絕大部分的施工任務(wù)由建筑總承包企業(yè)組織機(jī)械設(shè)備、勞務(wù)隊(duì)和建筑材料來完工。勞務(wù)隊(duì)素質(zhì)低、專業(yè)化程度不一致。總承包商需要投入一定的人、財(cái)、物來管理勞務(wù)隊(duì)，管理精力受到牽制，難以提升管理水平。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)性開放逐漸提升，國外的承包商、投資商逐漸進(jìn)入，法規(guī)、政策法律逐漸融入到國際化，規(guī)范并完善建筑業(yè)專業(yè)化分包系統(tǒng)，是建筑市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、建筑工程項(xiàng)目分包管理對(duì)建筑市場(chǎng)、建筑企業(yè)的價(jià)值

1.我國建筑市場(chǎng)往專業(yè)化分包發(fā)展的價(jià)值

（1）專業(yè)化生產(chǎn)提升附加值的有效路徑

將顧客作為中心的市場(chǎng)需推動(dòng)專業(yè)化分包與專業(yè)化管理，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品自身的價(jià)值是由基本值與附加值一起構(gòu)成的，但是在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，基本值已經(jīng)非常接近，產(chǎn)品價(jià)值的提升一般在附加值上面。專業(yè)化生產(chǎn)是大力提升附加值的有效路徑，將推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

（2）專業(yè)化將提升建筑市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，利潤空間逐漸縮小，分工也趨向?qū)I(yè)化，提升競(jìng)爭(zhēng)力將集中在提升專業(yè)技術(shù)水平上。社會(huì)發(fā)展整體向高效生產(chǎn)方式發(fā)展，專業(yè)化的趨勢(shì)充分體現(xiàn)了該要求。市場(chǎng)的多變與激烈的競(jìng)爭(zhēng)，需要企業(yè)專心核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)專業(yè)化水平也會(huì)不斷提升。

（3）專業(yè)化法規(guī)體系趨于完善

我國政策法律將推動(dòng)專業(yè)化分承包體系不斷完善。從建筑業(yè)資質(zhì)劃分來看，表明高層次向?qū)I(yè)管理型建筑綜合性承包企業(yè)發(fā)展，低層次逐漸向各個(gè)專業(yè)化分承包企業(yè)發(fā)展。最近幾年剛出臺(tái)的《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》也表明其將向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，也希望創(chuàng)建分包系統(tǒng)。

2.建筑企業(yè)專業(yè)化分包對(duì)企業(yè)價(jià)值

（1）降低成本，提升生產(chǎn)率與利潤率

建筑企業(yè)需要放棄低端資源，過分依靠分包商來完成相關(guān)的任務(wù)，分包管理能力需要不斷提升；然而，專業(yè)分包隊(duì)伍與勞務(wù)隊(duì)需要提升技術(shù)水平、管理能力，采用新的機(jī)械設(shè)備，提升整體的生產(chǎn)率，并適當(dāng)降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而獲取利潤率與生產(chǎn)率。

（2）企業(yè)將專注項(xiàng)目管理，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

為了進(jìn)一步加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建筑企業(yè)必將拋棄低端生產(chǎn)資源，專注項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包勞務(wù)隊(duì)伍或者分包隊(duì)伍來講，提升管理能力，培育專業(yè)技術(shù)人員，使用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，來提升專業(yè)化施工能力，為其今后發(fā)展的必經(jīng)之路。勞務(wù)隊(duì)出現(xiàn)分化，穩(wěn)定優(yōu)秀管理技術(shù)與技術(shù)人員，成為固定職業(yè)人員；勞務(wù)隊(duì)同本身技術(shù)管理能力差異，分成大小不同的專業(yè)承包企業(yè)。專業(yè)施工能力為專業(yè)分包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）提升效能與應(yīng)變能力的基本需求

為了更好適應(yīng)新的變化，總承包商會(huì)給予項(xiàng)目外的處理變化權(quán)力，更多依靠外部資源。所以，為了提升效能進(jìn)而對(duì)分包管理將越來也重要。專業(yè)性的項(xiàng)目管理，最終也會(huì)讓工程項(xiàng)目變得更為有效。小型專業(yè)化的是勞務(wù)隊(duì)與專業(yè)化施工隊(duì)伍，將提升技術(shù)能力與管理水準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力，能在市場(chǎng)內(nèi)獲得更多的機(jī)會(huì)。這樣企業(yè)設(shè)備資源、人力將得到全面的利用，提升生產(chǎn)效能，增加企業(yè)利潤，增加企業(yè)的抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)社會(huì)來講，專業(yè)化分工將讓資源利用更效能，多余消耗將減少，企業(yè)基礎(chǔ)施工能力提升，減少生產(chǎn)物質(zhì)的消耗，將變?yōu)槔麧櫛９芷饋?。社?huì)生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)向更高的利用方向發(fā)展。

二、建筑工程項(xiàng)目分包管理的措施

中小型企業(yè)專業(yè)分包公司人員專業(yè)性素養(yǎng)高，專業(yè)設(shè)備全，公司規(guī)模不大，方便進(jìn)行管理，專業(yè)劃分全面而詳細(xì)。專業(yè)分包商要想在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，提升自身，也需要提升項(xiàng)目建設(shè)效率。為了避免出現(xiàn)多次分包，需要承包商在該項(xiàng)目管理內(nèi)，采取負(fù)責(zé)分包管理與施工相互結(jié)合的方式。

1.創(chuàng)建工程項(xiàng)目分包管理制度

（1）根據(jù)管理制度，確定工程的分包范圍

《合同法》、《建筑法》等的法律法規(guī)指出，主體結(jié)構(gòu)工程并不能進(jìn)行分包。企業(yè)按照企業(yè)承包工程的實(shí)際情況，確定主體結(jié)構(gòu)工程，不能進(jìn)行分包，而那些非主體工程，可以進(jìn)行分包，經(jīng)過劃分后，企業(yè)實(shí)施分包的話，才能做到有條不紊。

（2）對(duì)工程分包所用的報(bào)告、審批程序有全面的掌握

經(jīng)過報(bào)告、審批之后，確保分包的工程并不是主體性工程，并且分包的原因是工程需要的新技術(shù)，而企業(yè)的還沒有掌握，或者是企業(yè)的設(shè)備、資源等方面的資源還不能全部滿足主合同的基本需要。通過這樣的一些規(guī)定，能有效避免出現(xiàn)違法分包的情況，進(jìn)而給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）便于對(duì)分包方展開資格審核

根據(jù)工程項(xiàng)目分包具體管理措施，能防止出現(xiàn)不具有資質(zhì)或者是么有實(shí)際施工能力的分包隊(duì)伍來對(duì)工程進(jìn)行分包，在確保分包合同簽署后能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且管理方面也會(huì)起到很好的效果。

2.審核分包資質(zhì)，給分包方創(chuàng)建檔案

分包方選取的好與壞，對(duì)分包工程質(zhì)量與施工內(nèi)的管理產(chǎn)生一定的影響，并且《建筑法》、《合同法》等法律對(duì)分包方的資質(zhì)也應(yīng)該有明確規(guī)定，企業(yè)實(shí)行分包工作時(shí)，遵守相關(guān)的法律規(guī)定。應(yīng)該從企業(yè)的合同管理部門對(duì)分包隊(duì)伍，采取統(tǒng)一性的管理，可以根據(jù)每一家的分包隊(duì)伍創(chuàng)建檔案，對(duì)每一次分包工程的隊(duì)伍，應(yīng)該做好下面的資格展開審核。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（1）審核分包方人員素養(yǎng)、資產(chǎn)負(fù)債、機(jī)械設(shè)備的情況。通過審核全面了解分包企業(yè)本身的施工能力，識(shí)別分包方的履職能力。（2）對(duì)分包方之前的業(yè)績進(jìn)行調(diào)查分包，充分探討分包之前的施工類別、履約等情況。來識(shí)別分包方是否在企業(yè)內(nèi)分包工程，以及分包工程的范圍。（3）審核分包方的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、資格證書等證件，確定分包方能分包工程的類型。

3.建筑工程分包合同工管理

（1）確定合同分包工程的合同內(nèi)容。這里的合同內(nèi)容，既指工作內(nèi)容，還包含分包工程價(jià)格構(gòu)成影響的全部因素。合同管理的關(guān)鍵是在對(duì)各個(gè)承包商之間的責(zé)任弄清楚后，確定合同管理的范圍。（2）確定合同履約階段開展的合同管理。履約階段的合同范疇的管理，是對(duì)合同范圍來開展管理，采取下列措施來實(shí)現(xiàn)。一是，開展計(jì)劃通過總承包商根據(jù)合同的規(guī)定的實(shí)際要求來要求分包商來執(zhí)行具體計(jì)劃。二是，質(zhì)量監(jiān)控分包商工程質(zhì)量、分包服務(wù)是否與合同規(guī)定相符。三是，變更控制因?yàn)橹饾u明細(xì)的特色，都會(huì)出現(xiàn)變更的情況，根據(jù)合同規(guī)定按照程序來進(jìn)行處理，不僅做到合理公平，還要富有效率。合同執(zhí)行的首要任務(wù)是監(jiān)督分包商能真正履行具體的合同義務(wù)。四是，檢查績效。不斷檢查分包商是否是根據(jù)具體計(jì)劃來進(jìn)行具體工作。

4.做好合同支付管理，做好索賠與仲裁方面的工作

一是，合同支付需要根據(jù)合同簽訂的具體簽訂時(shí)間來確定。二是，做好索賠與仲裁方面的工作。一般來講，合同中的雙方一定會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)端，解決該爭(zhēng)端需要在合同訂立時(shí)，爭(zhēng)端解決是依靠規(guī)則與程序來形成協(xié)議。爭(zhēng)端在出現(xiàn)的時(shí)候，可以積極尋找組織或者第三方組織進(jìn)行解決，選取第三方應(yīng)該讓雙方能獲得認(rèn)可。在爭(zhēng)端的第三方在裁決之后，如果還不能解決的話，就邀請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行仲裁，直到去法院提請(qǐng)?jiān)V訟。

總之，未來建筑工程項(xiàng)目分包管理的專業(yè)化程度將向管理方向進(jìn)一步分化，分包商就會(huì)向?qū)I(yè)施工分化方向發(fā)展。本身的組織形式也將更為靈活，組織的界限更加模糊，總的承包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也會(huì)出現(xiàn)文化，總分包將更多針對(duì)任務(wù)臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)來完成具體工作。管理將更規(guī)范，合同管理地位日益突出，項(xiàng)目正式信息溝通更為規(guī)范，工作程序更為規(guī)范與嚴(yán)格。分包商授權(quán)的程度也會(huì)更高，分包商權(quán)力將增大，總包商將趨向業(yè)主提供周到細(xì)致的服務(wù)；分包商將趨向自我管理，并且那些善于進(jìn)行自我管理的建筑工程項(xiàng)目分包商也會(huì)受到更多歡迎，也將推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目分包管理實(shí)現(xiàn)新跨越。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、深化全體員工對(duì)于成本管理的認(rèn)識(shí) 

想要做好工程項(xiàng)目的成本管理和控制，首先應(yīng)該從思想上意識(shí)到成本管理的重要性和必要性。作為鐵路企業(yè)管理者一定到認(rèn)識(shí)到在鐵路建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上就是企業(yè)項(xiàng)目成本之間的較量。因?yàn)?，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各鐵路建設(shè)企業(yè)的施工能力以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)并沒有很大差異，在這樣的形勢(shì)下，只能以項(xiàng)目成本為切入點(diǎn)，盡可能降低工程項(xiàng)目的成本投入，減少項(xiàng)目成本費(fèi)用，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而為企業(yè)爭(zhēng)得更多的市場(chǎng)份額。目前，很多企業(yè)經(jīng)營管理者都已經(jīng)開始樹立“成本管理人人有責(zé)”的精細(xì)化管理理念。其次，還應(yīng)該正視工程項(xiàng)目成本管理中存在的各種問題，深入分析、研究工程項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的原因，進(jìn)而總結(jié)項(xiàng)目管理工作中存在的問題，確定“以成本管理為中心”的項(xiàng)目管理理念。 

二、建立一套完善的成本管理體系 

鐵路建設(shè)企業(yè)應(yīng)該成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目成本管理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的第一責(zé)任人應(yīng)該由公司及其下屬工程分公司第一管理者擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理項(xiàng)目成本管理的大體工作。而分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擔(dān)任分管責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目成本管理工作。各職能部門也應(yīng)該明確自身的職責(zé)，全力參與到工程項(xiàng)目成本管理工作中。鐵路企業(yè)應(yīng)該逐步建立完善、系統(tǒng)的更新改造工程項(xiàng)目成本管理體系，為做好工程項(xiàng)目成本管理工作提供重要的組織保障。其次，要求鐵路更新改造工程的參與人員應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)國家和行業(yè)制定的成本管理制度執(zhí)行，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 

三、注重項(xiàng)目成本預(yù)控管理 

（一）工程項(xiàng)目投標(biāo)階段 

在項(xiàng)目投標(biāo)階段，一定要科學(xué)、合理的評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并且合理預(yù)算項(xiàng)目施工總成本，確保做到不投虧損標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)該一定要慎重選擇含金量較高的投標(biāo)項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)過程，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)該參與其中，而且一定要參與評(píng)審報(bào)價(jià)，分析項(xiàng)目的投資決策。 

（二）策劃項(xiàng)目 

在正式開工之前，應(yīng)該科學(xué)、合理的策劃整個(gè)工程項(xiàng)目。這就要求相關(guān)人員應(yīng)該深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查，合理配置項(xiàng)目各種資源，對(duì)實(shí)物工程數(shù)量進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合工程項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及工程組織方案等各方面情況制定一份項(xiàng)目管理策劃書，明確項(xiàng)目成本控制管理的具體要求。 

（三）選擇最佳的施工方案 

鐵路更新改造工程項(xiàng)目的總成本和施工方案有密切的聯(lián)系，因此在正式施工之前，一定要嚴(yán)格審批施工方案中的安全管理、臨時(shí)過渡工程布置、施工工期、工程技術(shù)方案、環(huán)境保障措施、資源配置、質(zhì)量管理等重要內(nèi)容，在確保達(dá)到施工工期、施工質(zhì)量、施工安全、施工工藝等各方面要求的基礎(chǔ)上，選擇成本造價(jià)最低，經(jīng)濟(jì)效益更高的施工方案。 

四、做好成本過程的相關(guān)控制管理 

（一）確定科學(xué)的項(xiàng)目成本管理目標(biāo) 

鐵路施工企業(yè)一定要在保證施工質(zhì)量及施工安全的基本上，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目工程策劃書、公司限價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)核定的數(shù)量以及國家和行業(yè)制定的相關(guān)政策，綜合分析判斷能夠挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力的所有因素后客觀的編制鐵路更新改造工程項(xiàng)目成本預(yù)算。同時(shí)應(yīng)該客觀的正視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，一般由公司來承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由工程分公司的管理團(tuán)隊(duì)來承擔(dān)工程管理風(fēng)險(xiǎn)。其次，一定要根據(jù)鐵路更新改造工程項(xiàng)目的實(shí)際施工情況科學(xué)、合理的調(diào)整項(xiàng)目成本費(fèi)用。具體實(shí)施項(xiàng)目的過程中，如果是不可抗力、延誤工期、材料差價(jià)、施工方案變更等客觀原因?qū)е马?xiàng)目責(zé)任成本出現(xiàn)較大偏差的情況下，不應(yīng)該調(diào)整責(zé)任成本的編制預(yù)算，但是可以制作一份成本測(cè)算報(bào)告上交給公司，只有公司同意后，才可以調(diào)整成本費(fèi)用。 

（二）提高勞務(wù)分包管理的規(guī)范性 

1.對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍執(zhí)行“引入問責(zé)制”以及“市場(chǎng)準(zhǔn)入制”。經(jīng)過筆者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)造成項(xiàng)目虧損的主要原因之一就是收點(diǎn)子、賣牌子，還存在“以包代管”的現(xiàn)象，進(jìn)而使得工程管理失去控制，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，因此應(yīng)該慢慢開始執(zhí)行勞務(wù)分包制度。選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的時(shí)候，推薦、選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的人都必須簽字，而且應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)自己的責(zé)任。選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍的過程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮那些信譽(yù)較好、執(zhí)行力較高、實(shí)力較強(qiáng)以及和公司有長期合作關(guān)系的公司。勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)的過程中，一定要嚴(yán)格檢查組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證以及稅務(wù)登記證。只有勞務(wù)分包隊(duì)伍符合所有的條件后，才可以辦理 “準(zhǔn)入證”進(jìn)場(chǎng)施工。 

2.做好分包合同管理工作。分包合同管理是提高項(xiàng)目勞務(wù)分包管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，防止出現(xiàn)各種法律風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，因此一定要高度重視分包合同管理工作，認(rèn)真、深入研究分析執(zhí)行合同過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)以及問題，并且根據(jù)分包管理模式制定不同的合同范本，具體明確劃分合同當(dāng)事人的權(quán)利、職責(zé)。制定統(tǒng)一、固定的合同范本的話，就可以制定統(tǒng)一的剛性合同條款以及原則，這樣有利于降低工程項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。需要注意的是，勞務(wù)分包隊(duì)伍正式進(jìn)場(chǎng)施工前一定要先簽合同，不然工程款不能計(jì)量，也不能撥付。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)物資設(shè)備管理。物資設(shè)備是鐵路更新改造工程項(xiàng)目順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也是工程項(xiàng)目成本管理的重要內(nèi)容。對(duì)于主要施工材料，應(yīng)該嚴(yán)格按照“限額發(fā)料制度”進(jìn)行管理。根據(jù)施工設(shè)計(jì)精確計(jì)算整個(gè)工程需要耗費(fèi)的主要材料總量，嚴(yán)格控制主要材料總量，并且將控制目標(biāo)分解到每一個(gè)作業(yè)隊(duì)伍。項(xiàng)目實(shí)際施工過程中，根據(jù)施工計(jì)劃限額供應(yīng)主要材料。同時(shí)，每一個(gè)月都應(yīng)該全面盤點(diǎn)、核銷物資，如果材料超用的情況下，應(yīng)該根據(jù)合同約定，將超用材料在每月的計(jì)量款中扣除。如果是工程分公司外租的工程設(shè)備，應(yīng)該向公司的職能部門詳細(xì)報(bào)送外租設(shè)備的型號(hào)、使用期限、數(shù)量以及規(guī)格等具體的使用計(jì)劃。只有公司批準(zhǔn)以后才可以實(shí)施，在正式使用的過程中一定要建立完整的臺(tái)賬，并且做好相應(yīng)的運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，必須根據(jù)公司規(guī)定的程序結(jié)算費(fèi)用，但是支付的費(fèi)用也必須得到公司職能部門的審核批準(zhǔn)。另外，還需要做好材料核銷工作，確保該項(xiàng)工作能夠真實(shí)的反映出現(xiàn)場(chǎng)材料的實(shí)際消耗情況，也能夠?yàn)樽鳂I(yè)隊(duì)的材料管理提供一定的指導(dǎo)。因此一定要指定專門的人員負(fù)責(zé)核銷工作，并且應(yīng)該執(zhí)行核銷工作問責(zé)制，一旦出現(xiàn)問題，可以立即找到想要的負(fù)責(zé)人查找其中的原因，及時(shí)整改。 

五、做好過程控制監(jiān)督、管理工作 

在項(xiàng)目成本管理的過程中，加強(qiáng)監(jiān)督、管理是確保成本管理工作規(guī)范性、有序性的必要措施和重要手段。因此，在項(xiàng)目工程施工的過程中，一定要實(shí)時(shí)跟蹤檢查執(zhí)行項(xiàng)目成本管理制度的實(shí)際情況，一旦檢查出任何問題，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)于成本管理中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行糾正、處理。這樣的話，不僅有利于提高鐵路更新改造工程項(xiàng)目成本管理行為的規(guī)范化、有效化，也可以突出公司管理制度的權(quán)威性以及嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)項(xiàng)目管理漏洞，構(gòu)建項(xiàng)目成本管理的長效機(jī)制。 

六、注重項(xiàng)目考核兌現(xiàn) 

篇6

1電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理存在的安全問題

當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理主要存在以下幾個(gè)安全問題。(1)對(duì)分包單位或隊(duì)伍的安全資質(zhì)審查不嚴(yán)格。一些單位受制于預(yù)算不足、工期緊張等現(xiàn)實(shí)壓力，忽視對(duì)分包單位資質(zhì)能力的動(dòng)態(tài)審查，導(dǎo)致違規(guī)轉(zhuǎn)包、層層分包、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象普遍存在。存在很多招投標(biāo)時(shí)申報(bào)的單位和中標(biāo)后實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質(zhì)的包工隊(duì)以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。這些都給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。(2)分包隊(duì)伍在安全上投入偏少。一些分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)立安監(jiān)人員，一些單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導(dǎo)致施工人員在施工中容易受到傷害。(3)分包隊(duì)伍人員安全意識(shí)不足、技術(shù)素質(zhì)較差。由于電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)環(huán)境普遍艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大，尤其是線路工程，作業(yè)環(huán)境更是復(fù)雜、危險(xiǎn)。一些工程分包隊(duì)伍，在招收勞務(wù)工時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對(duì)文化素質(zhì)、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對(duì)這類人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育，作業(yè)人員不知者無畏，不懂危險(xiǎn)、不懂避險(xiǎn)，特別是一些施工負(fù)責(zé)人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀(jì)，反而帶頭蠻干、盲目冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致傷亡事故屢有發(fā)生。(4)分包工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規(guī)定雖多，但執(zhí)行不到位，許多規(guī)定被束之高閣、流于形式。發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對(duì)分包單位關(guān)心較少，監(jiān)督檢查不力，造成安全職責(zé)不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實(shí)；習(xí)慣性違章無人制止，時(shí)有發(fā)生，安全隱患不能提前消除，事故風(fēng)險(xiǎn)仍如利劍高懸。總體來說，分包隊(duì)伍安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平普遍較低，加之發(fā)包單位責(zé)任不落實(shí)、安全管控不到位，分包工程安全風(fēng)險(xiǎn)十分突出。這些問題已成為當(dāng)前電網(wǎng)基建安全的潛在隱患，只有持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，才能保障分包工程的安全。

2電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理措施

2.1嚴(yán)把分包入口關(guān)

工程分包方式不合理，以勞務(wù)分包之名行專業(yè)分包之實(shí)，分包管理粗放，分包隊(duì)伍人員素質(zhì)、管理能力、監(jiān)督管控等方面嚴(yán)重不足，分包單位超能力承接工程現(xiàn)象突出，這些都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為加強(qiáng)源頭治理，就必須嚴(yán)把入口關(guān)，建立健全分包管理制度，嚴(yán)格分包準(zhǔn)入管理。(1)要認(rèn)真進(jìn)行分包商資質(zhì)審查。分包商資質(zhì)審查的重點(diǎn)在于分包商的施工技術(shù)能力、安全質(zhì)量保障能力和同類工程業(yè)績。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，所承接工程必須符合相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。(2)要開展分包商安全能力評(píng)價(jià)，綜合評(píng)估分包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能力評(píng)價(jià)是在公司分包商資信評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從資質(zhì)管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、人員管理、機(jī)具管理等方面對(duì)分包商承攬工程能力進(jìn)行綜合評(píng)估。通過收集工程分包商的有關(guān)信息，評(píng)估其承接工程項(xiàng)目的能力，防止超能力承接工程。(3)要建立分包商清退機(jī)制。分包商清退機(jī)制是對(duì)違法、違規(guī)進(jìn)行分包作業(yè)或管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商以及違法、違規(guī)的個(gè)人及時(shí)予以清退的制度和措施。分包商清退機(jī)制是通過建立“黑名單”記錄，實(shí)施安全“一票否決”。凡是安全管理不達(dá)標(biāo)的，一律納入“黑名單”，嚴(yán)禁在各類工程項(xiàng)目中使用；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分包商的全過程動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)掌握分包商施工管理能力、作業(yè)人員技能水平、現(xiàn)場(chǎng)施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清退不合格的分包隊(duì)伍和個(gè)人。堅(jiān)決清退“資質(zhì)合格、實(shí)際能力不合格”的隊(duì)伍。

2.2強(qiáng)化分包安全管理

一些分包工程，安全管理工作粗放，關(guān)鍵崗位人員對(duì)自身專業(yè)領(lǐng)域的事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力嚴(yán)重不足，風(fēng)險(xiǎn)管控失責(zé)，安全管理效能低下，“人員到崗”與“責(zé)任到位”嚴(yán)重背離，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素“失察”、違章行為查處不力，導(dǎo)致事故防范“失責(zé)”。(1)要不折不扣執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》(簡稱《安規(guī)》)。實(shí)踐和事故已經(jīng)反復(fù)證明，確保電力生產(chǎn)人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，不能打半點(diǎn)折扣。對(duì)分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊(duì)伍人員從內(nèi)到外都能認(rèn)同安全規(guī)程的重要性和嚴(yán)肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，只有這樣，安全工作才能得以保證。(2)要加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。各項(xiàng)檢修、預(yù)試、施工等工作計(jì)劃安排，必須量力而行，保證在作業(yè)力量、管理能力可以控制的范圍之內(nèi)。要從工作組織和管理制度上，堅(jiān)決防止出現(xiàn)趕工期、拼設(shè)備、長期加班加點(diǎn)、疲勞作業(yè)現(xiàn)象。要按規(guī)定落實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求，確保施工作業(yè)人員任務(wù)清楚、危險(xiǎn)點(diǎn)清楚、作業(yè)程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴(yán)禁走過場(chǎng)。(3)要嚴(yán)抓反習(xí)慣性違章工作?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，在實(shí)際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時(shí)糾正不安全行為，讓反習(xí)慣性違章成為硬約束，及時(shí)處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.3充分發(fā)揮關(guān)鍵人員作用

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”?，F(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人或者班組長作為關(guān)鍵核心人員，是現(xiàn)場(chǎng)安全的第一責(zé)任人，是安全工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，工作負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)直接關(guān)系到全局的安全。具體到分包隊(duì)伍來說，負(fù)責(zé)人通常也是領(lǐng)頭人，其與作業(yè)人員有可能既是工友又是同鄉(xiāng)的關(guān)系，往往在分包隊(duì)伍中有很高威信。如果領(lǐng)頭人能發(fā)揮正面積極作用，安全就會(huì)多一分保障；如果領(lǐng)頭人起到負(fù)面消極作用，發(fā)生事故的機(jī)率會(huì)大大增加。國家電網(wǎng)公司通報(bào)的多起分包工程事故案例，就是由于負(fù)責(zé)人違章指揮，農(nóng)民工兄弟冒險(xiǎn)蠻干而發(fā)生的悲劇。因此要重點(diǎn)抓好關(guān)鍵人員特別是領(lǐng)頭人的管理，工作負(fù)責(zé)人必須熟習(xí)安全規(guī)程，掌握必要的技術(shù)知識(shí)，提高責(zé)任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時(shí)要以身作則，大膽管理，引導(dǎo)員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工的自我防護(hù)能力，并帶頭遵章守紀(jì)，帶領(lǐng)作業(yè)人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。

2.4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和懲戒力度

安全教育培訓(xùn)能點(diǎn)石成金，是提高人員安全意識(shí)和技術(shù)水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應(yīng)是一句空話。對(duì)分包隊(duì)伍人員的安全教育要注意層次性、針對(duì)性，要針對(duì)分包人員文化程度、技能水平各異的復(fù)雜情況，因地制宜、因材施教。要根據(jù)每個(gè)作業(yè)人員具體從事的工作來確定教育、培訓(xùn)的內(nèi)容，內(nèi)容不在于多，但要實(shí)用，重點(diǎn)灌輸生命安全意識(shí)，使每個(gè)人都能真正掌握必須具備的安全知識(shí)，真正做到達(dá)不到要求者不得上崗。同時(shí)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)處罰的指揮棒作用，制定并執(zhí)行比如不戴安全帽進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次罰款多少錢，將罰款用于獎(jiǎng)勵(lì)安全表現(xiàn)優(yōu)秀的人員等既通俗易懂又能被普遍接受的政策、辦法，引導(dǎo)和督促分包隊(duì)伍人員遵章守紀(jì)。

3結(jié)束語

近年來，電力安全生產(chǎn)雖然逐漸步入良性循環(huán)軌道，工程建設(shè)安全管理也日趨規(guī)范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時(shí)有發(fā)生。對(duì)每一位電網(wǎng)建設(shè)工程從業(yè)者來說，對(duì)待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對(duì)癥施治、查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)，為電力工程建設(shè)安全保駕護(hù)航。

作者:童慶剛 單位:國網(wǎng)四川省電力公司

篇7

大家好！今天我代表xxx工程分公司發(fā)言，有許多感慨，也格外激動(dòng)。首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)xxx工程分公司的長期關(guān)懷，感謝各位同仁的大力支持！在這里我向大家道一聲：謝謝你們！

XX年，xxx工程分公司在總公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總公司各部門的大力支持下，相繼承擔(dān)了北京xxx項(xiàng)目和北京xxx項(xiàng)目的水電安裝工程，順利完成了天津xxx項(xiàng)目及南京xxx項(xiàng)目的水電安裝施工，更為可喜的是在總公司各部門的大力指導(dǎo)和積極幫助下，我分公司在短短半年內(nèi)被評(píng)為優(yōu)秀專業(yè)分包單位。

回顧XX年，我分公司秉承“立足質(zhì)量、放眼未來”的發(fā)展理念，以抓經(jīng)營促發(fā)展，以抓質(zhì)量促管理，以抓成本促效益，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出工作中差距，完善有效的實(shí)施措施，不斷在各個(gè)項(xiàng)目各個(gè)施工階段受到業(yè)主、監(jiān)理及各地市建筑部門的肯定和表揚(yáng)，為總公司的企業(yè)形象和品牌效益做出了一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

展望XX年，我分公司將重點(diǎn)在以下幾方面繼續(xù)努力，大力發(fā)展：

一、積極服從總包管理，持續(xù)推行水電施工精細(xì)化管控

我司在每一個(gè)項(xiàng)目中都將積極服從總包管理的各項(xiàng)制度，從現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、方案編制、質(zhì)量安全管控、勞務(wù)管理等方面，不斷完善自身管理模式、優(yōu)化水電人員配置尤其是專職安全員，緊跟總公司加強(qiáng)管理的步伐，按照總公司強(qiáng)化管理的各項(xiàng)舉措，對(duì)照自身的實(shí)際，查找不足，密切交流、主動(dòng)改進(jìn)，狠抓“項(xiàng)目配置模式化、管理制度規(guī)范化、崗位分工責(zé)任化”工作，努力推動(dòng)xxx工程分公司水電安裝管理水平的整體提高。

二、切實(shí)踐行“信守承諾、以誠取信，總包為先，總公司為家”的理念

從員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法制教育到責(zé)任意識(shí)，整體觀念一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行教、傳、幫、帶。重視溝通、增進(jìn)理解，加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通協(xié)作，自我融入總包管理體系，努力增強(qiáng)“大河無水小河干”的大局意識(shí)。敢為人先，及時(shí)周到地解決施工中發(fā)生的各種問題和矛盾，踏踏實(shí)實(shí)的為總公司的良好企業(yè)形象加磚添瓦！

磨刀不誤砍柴工。我們必將更加重視嚴(yán)格管理、精細(xì)管控，努力打造一支遵紀(jì)守法、文明禮貌、技術(shù)精湛、胸懷總公司的xxx機(jī)電專業(yè)分包隊(duì)伍。

篇8

關(guān)鍵詞：建筑工程、總承包、分包

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包一直是建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，正確理解和掌握轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的概念、特征和相關(guān)法律規(guī)定，有利于在實(shí)踐中更好地處理轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包相關(guān)問題。依據(jù)《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質(zhì)量管理?xiàng)l例、最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規(guī)，對(duì)建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包以及相互關(guān)系予以闡述，以便在實(shí)踐中更好地貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，減少糾紛。

一、建筑工程總承包的分包

建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的行為，是建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系，該總承包人或施工承包人并不退出與發(fā)包人的承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規(guī)定。

1、分包的禁止性規(guī)定

1)、分包必須取得發(fā)包人的同意；

2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3)、分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

4)、分包的項(xiàng)目內(nèi)容僅限于非主體工程。對(duì)此《合同法》第272條第3款進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

2、建筑工程總承包的專業(yè)分包

專業(yè)工程分包的概念。建筑工程的專業(yè)工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結(jié)構(gòu)施工外的其他專業(yè)工程，發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)施工的行為，專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意，專業(yè)工程分包的承發(fā)包人就分包的工程項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，所承擔(dān)的責(zé)任包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、管理等責(zé)任，專業(yè)工程分包的內(nèi)容包含完成專業(yè)工程的所有工作，包括提供專業(yè)技術(shù)、材料采購、施工管理等，專業(yè)工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價(jià)款，包括勞務(wù)報(bào)酬、技術(shù)、

管理、材料等費(fèi)用。

3、建筑工程總承包的勞務(wù)分包

勞務(wù)分包是指總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，將其承接工程的勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。工程的勞務(wù)作業(yè)無需經(jīng)過發(fā)包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務(wù)分包企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)。勞務(wù)分包的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第5條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個(gè)序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包的類別：建設(shè)部建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)范圍包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等13種類別。

4、建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人實(shí)際上退出承包關(guān)系，受讓人實(shí)際上成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標(biāo)法第48條第1款及建筑工程總承包質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條第3款均有相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者從事工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下，我國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包的形式：在工作實(shí)踐中，常見的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉(zhuǎn)包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。

二、對(duì)轉(zhuǎn)包的處理

在實(shí)踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項(xiàng)目后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人承建，從中獲取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。對(duì)于這種行為，如果項(xiàng)目是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第48.58條的規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，是無效的，如果項(xiàng)目不是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，則可以認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，也是無效的，兩者并無實(shí)質(zhì)性差別，都是法律所禁止的。轉(zhuǎn)包的法律特征主要有以下幾方面：

1)轉(zhuǎn)包人(中標(biāo)承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)包人不履行建筑工程總承包合同中應(yīng)由承包人(轉(zhuǎn)包人)履行的全部義務(wù)。

2)轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)實(shí)際轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務(wù)，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。

3)轉(zhuǎn)包人對(duì)第三人的履約行為承擔(dān)責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《建筑法》第67條第2款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包人與第三人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、當(dāng)前我國總承包的分包管理存在哪些問題及解決措施

1、以包代管問題及解決措施承包人通過將責(zé)任和權(quán)利等以合同形式分包后，承包包方對(duì)安全、質(zhì)量等不再管理，或者未按照合同約定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。要避免“以包代管”關(guān)鍵要督促承包方嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，在進(jìn)場(chǎng)后或者履約過程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人、機(jī)械設(shè)備數(shù)量等是否符合投標(biāo)文件要求，是否建立安全質(zhì)量保證體系和項(xiàng)目管理制度，各項(xiàng)體系制度是否正常運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管，決不捂著蓋著，對(duì)于不符合投標(biāo)文件要求的，嚴(yán)格按照合同約定辦理。2、風(fēng)險(xiǎn)管理問題及解決措施目前建筑市場(chǎng)供求不平衡狀態(tài)仍然在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)建筑企業(yè)處于被動(dòng)之中，分包單位通過“借用資質(zhì)”、“串標(biāo)”等種種不規(guī)范行為已人為構(gòu)成了總承包的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理教育，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程意識(shí)，并且在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，項(xiàng)目實(shí)施過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素，要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的法律意識(shí)，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度及預(yù)案，從而把因風(fēng)險(xiǎn)造成總承包方的損失降到最低。

3、分包商施工材料存在問題

當(dāng)前分包商使用的材料存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，在選取材料時(shí)，為了節(jié)約成本，就會(huì)選用質(zhì)量不過關(guān)的次品材料進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足設(shè)計(jì)要求。

針對(duì)這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應(yīng)該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴(yán)防以次充好的情況發(fā)生，總承包力要對(duì)和材料

4、簽訂的分包合同

在當(dāng)前的分包公司中，現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員和管理人員整體素質(zhì)不高，針對(duì)這一情況，要在合同報(bào)價(jià)前對(duì)分包公司的職員素質(zhì)、技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)的考察為了避免素質(zhì)小高的施工隊(duì)伍進(jìn)入，可以使用樣板工程引路的力法，來對(duì)分包公司進(jìn)行實(shí)際審查，總承包公司要實(shí)時(shí)的要求分包公司對(duì)所屬員工進(jìn)行培訓(xùn)，關(guān)鍵時(shí)可以參與項(xiàng)目管理。

有關(guān)的市場(chǎng)信息和材料知識(shí)有一個(gè)詳細(xì)的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業(yè)自身的業(yè)務(wù)水平，定時(shí)的對(duì)施工材料進(jìn)行檢查，對(duì)質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真的分析，并制定相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略。

5、分包商延長工期

在實(shí)際的施工過程中，經(jīng)常會(huì)遇到分包商拖延工期的情況，針對(duì)這一情況，總承包公司要加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的檢查力度，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策并及時(shí)和分包商進(jìn)行交流溝通。工期控制應(yīng)該通過對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的管理來實(shí)現(xiàn)，不光是加大現(xiàn)場(chǎng)管理的力度，要分析原因，制定改進(jìn)措施，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法等等，才能保證工期。

6、分包商不重視項(xiàng)目的完整性

部分分包商在進(jìn)行施工的過程中對(duì)項(xiàng)目的完整性沒有足夠的重視，針對(duì)這一情況，可以在簽署和同時(shí)，對(duì)分包商提出承擔(dān)協(xié)調(diào)配合的義務(wù)，并在合同中注明使用獎(jiǎng)罰制度，來對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，嚴(yán)格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項(xiàng)目完整性的觀念。

7、總包公司不正視自身的義務(wù)

針對(duì)總包公司小正視自身義務(wù)這一情況，分包公司可以和總包公司，樹立相同的利益觀念，嚴(yán)格按照合同辦事，各自對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行擔(dān)當(dāng)，而且，要建立完整的書面證據(jù)。

總之，建筑工程總承包自身的復(fù)雜性決定了建筑工程總承包分包、專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包之間千絲萬縷的聯(lián)系，需要我們?cè)诠こ虒?shí)踐中加以區(qū)別，以期防范其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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（一）每月報(bào)送信息不及時(shí)、不完整。目前，我區(qū)在建項(xiàng)目49個(gè)，共有31家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。年月日，28個(gè)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，4個(gè)項(xiàng)目超時(shí)遞交，17個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料。在及時(shí)遞交的28個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料中也還有14個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

（二）勞務(wù)合同變更未重新備案。有3個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)變更，但未及時(shí)向我局備案，每月也沒有向我局報(bào)送報(bào)表。

對(duì)上述（一）、（二）條款存在的問題，我局向責(zé)任單位發(fā)出12份責(zé)令整改通知書。

（三）整改反饋不及時(shí)。我局根據(jù)每季度檢查情況開具責(zé)令整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改，但仍有部分企業(yè)未整改未反饋。年第四季度發(fā)出整改通知書15份，截止整改期限1月21日，仍有8個(gè)項(xiàng)目未向我局報(bào)送整改情況反饋。

二、年底清查欠款情況

11月，我局根據(jù)市局統(tǒng)一部署，開展年度竣工和在建項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查工作。我局結(jié)合10月28日召開的第三季度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)對(duì)年底的工程款和工資清欠進(jìn)行工作布置，會(huì)議發(fā)出年度竣工、在建項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查表共計(jì)120份，會(huì)后共收回年度竣工項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查表39份，收回年度在建項(xiàng)目工程款支付情況調(diào)查表26份。

經(jīng)匯總施工單位上報(bào)的情況，其中竣工項(xiàng)目工程存在拖欠工程款的有19個(gè)項(xiàng)目，共涉及13家建設(shè)單位，12家施工單位，存在拖欠工資的有5個(gè)項(xiàng)目，涉及2家勞務(wù)單位，拖欠工人工資金額合計(jì)約1084萬元；在建項(xiàng)目工程存在拖欠工程款的有2家，共涉及2家建設(shè)單位，2家施工單位。我局對(duì)以上存在較大拖欠金額的項(xiàng)目發(fā)出督促支付拖欠工程款的通知2份，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)3次，并向區(qū)委區(qū)政府專題匯報(bào)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目1個(gè)。對(duì)存在問題的項(xiàng)目，我局將進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，督促資金落實(shí)到位。

為更好的開展清欠工作，暢通被拖欠工資的工人投訴渠道，我局印制了1500份“拖欠工資維權(quán)投訴”不干膠防水宣傳單，并派人到所有在建工地的大門、宿舍、宣傳欄進(jìn)行張貼，宣傳我局和勞動(dòng)監(jiān)察的投訴電話。12月18日印制《區(qū)建筑勞務(wù)管理有關(guān)規(guī)定摘要》和投訴電話宣傳單200份配合區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察開展拖欠工資街頭宣傳活動(dòng)。截止1月20日，我局共接到并處理完畢投訴3起，涉及工人28名，金額35萬元。

三、開展勞務(wù)管理檢查情況

我局于年月6日至月日開展年第四季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了17個(gè)在建工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位10家、施工單位16家、監(jiān)理單位9家、勞務(wù)單位13家，發(fā)出督促限期整改通知書15份。

檢查結(jié)果表明：經(jīng)過半年的檢查和督促，大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）文件開展勞務(wù)工作，在各有關(guān)單位的共同努力下，建設(shè)工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預(yù)期的成效。但檢查中發(fā)現(xiàn)還有個(gè)別施工單位和勞務(wù)單位互相推諉責(zé)任，對(duì)勞務(wù)管理工作不夠重視，不學(xué)習(xí)貫徹文件精神，支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：

（一）部分私營業(yè)主單位未按進(jìn)度撥付工程款，部分施工單位存在墊資建設(shè)施工的情況；

（二）部分施工企業(yè)未及時(shí)足額撥付勞務(wù)分包價(jià)款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶。

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查勞務(wù)資料不完整、勞務(wù)公司人員未到場(chǎng)配合；勞務(wù)企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同未備案；

（四）勞務(wù)公司上報(bào)的工資發(fā)放記錄與現(xiàn)場(chǎng)詢問不相符；工資表存在代簽名、代領(lǐng)情況；

（五）監(jiān)理單位未核驗(yàn)勞務(wù)分包企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)及是否具備合同報(bào)備、是否每月報(bào)送工資發(fā)放記錄；

四、處理意見

根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對(duì)能較好遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號(hào)）文件開展勞務(wù)工作的施工、勞務(wù)單位：省交建集團(tuán)工程有限公司、省交建集團(tuán)勞務(wù)有限公司（花園洋房標(biāo)段項(xiàng)目），市嘉頤建筑工程股份有限公司、市輝利達(dá)建筑勞務(wù)有限公司（國貿(mào)X2004G01-3#地塊二期項(xiàng)目）通報(bào)表揚(yáng)，記入良好行為記錄。

（二）對(duì)未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報(bào)送信息表，經(jīng)我局經(jīng)辦人員多次催促勞務(wù)公司仍置之不理的施工單位中國建筑一局(集團(tuán))有限公司、勞務(wù)單位封邱縣城市建設(shè)工程有限公司勞務(wù)公司（許斷高壓開關(guān)廠房項(xiàng)目）通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。

（三）對(duì)未經(jīng)勞務(wù)公司由施工單位自行發(fā)放工資給工人、勞務(wù)公司未委派勞務(wù)隊(duì)長、未到位配合監(jiān)督檢查、未每月及時(shí)向我局報(bào)送勞務(wù)信息的施工單位湖南中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、勞務(wù)單位市豐富建筑勞務(wù)有限公司（三航偉業(yè)預(yù)拌混凝土攪拌站二期項(xiàng)目）通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。

五、有關(guān)要求

（一）受處理的施工、勞務(wù)企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問題的原因，舉一反三，落實(shí)勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問題，并將整改情況及時(shí)報(bào)我局安全科。受表揚(yáng)的企業(yè)要戒驕戒躁，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。存在問題的施工、勞務(wù)企業(yè)要抓緊整改并及時(shí)上報(bào)整改情況；對(duì)未整改未反饋的單位，我局將嚴(yán)肅處理。

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一、要把選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理，建好項(xiàng)目管理層，作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的“龍頭”

近幾年來，我公司每年承建的大小工程項(xiàng)目施工產(chǎn)值已達(dá)15億左右。在工程量大小、含金量基本相同的情況下，為什么有的原本微利的項(xiàng)目的效益卻獲得較高，有的本應(yīng)盈利的反而虧損，看來關(guān)鍵取決于項(xiàng)目管理，取決于項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理層的素質(zhì)。因此，要把選準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理，建好項(xiàng)目管理層，作為工程項(xiàng)目管理的“龍頭”來抓。

首先，要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開選拔，競(jìng)聘上崗，做到不拘一格，唯才是舉，量德而用。

其次，要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化管理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從受過正規(guī)培訓(xùn)、具有項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的人員中選拔。要制定項(xiàng)目經(jīng)理任用制度，健全項(xiàng)目經(jīng)理管理制度，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利、險(xiǎn)，遏制不良現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理后備人選的培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，讓他們有機(jī)會(huì)在項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理助理崗位上鍛煉，并不斷提高其思想政治水平和職業(yè)道德水平，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，要堅(jiān)持精干高效，結(jié)構(gòu)合理、“一崗多責(zé)、一專多能”的原則，做到對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制彈性化，對(duì)項(xiàng)目部管理層人員要根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和不同階段的要求，在各項(xiàng)目之間合理組合和有效流動(dòng)，實(shí)行派遣與聘用相結(jié)合的機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目大小和管理人員性格、特長、管理技能等因素合理組合，保證項(xiàng)目部管理層整體合力的有效發(fā)揮。

二、要把項(xiàng)目評(píng)估、合同簽訂，作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是堵塞項(xiàng)目效益流失的第一道口

為解決好這個(gè)問題，我認(rèn)為，必須抓好三個(gè)方面的工作：一要加強(qiáng)評(píng)估、測(cè)算的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，有專人負(fù)責(zé)，有科學(xué)的評(píng)估、測(cè)算指標(biāo)體系。二要依法簽訂承包經(jīng)營合同，上繳風(fēng)險(xiǎn)保證金、委派主辦會(huì)計(jì)。三要認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核。幫助項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)糾正經(jīng)營管理偏差，確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、要把人力資源的優(yōu)化配置，作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)

施工企業(yè)要根據(jù)工程項(xiàng)目對(duì)勞動(dòng)力的需求情況，在各項(xiàng)目之間，對(duì)現(xiàn)實(shí)的和潛在的勞動(dòng)力進(jìn)行周密計(jì)劃，有效流動(dòng)，合理調(diào)配，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)效率。項(xiàng)目經(jīng)理部要按照動(dòng)態(tài)平衡、統(tǒng)籌優(yōu)化的原則，建立勞動(dòng)力整體優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與項(xiàng)目需求最佳組合的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)力的分配和流向做出總體安排，保證勞動(dòng)力與項(xiàng)目需求的總體平衡，并定期跟蹤檢查，進(jìn)行有效監(jiān)控和及時(shí)調(diào)整，使勞動(dòng)力資源得到最大限度的利用。

四、要把加強(qiáng)分包管理，作為向項(xiàng)目管理要效益的重要途徑

分包管理是施工企業(yè)適度規(guī)模擴(kuò)張和追求效益最大化的有效途徑。要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，在用工高峰期適當(dāng)補(bǔ)充外部勞務(wù)工。當(dāng)前部分施工企業(yè)對(duì)外部勞務(wù)工的使用與管理，存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的分包隊(duì)伍，使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，一旦出了問題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)，造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管，以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象，丟失了市場(chǎng)。因此，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手加強(qiáng)分包的管理：

1.規(guī)范使用制度。堅(jiān)持“以我為主，為我使用，合理有序，考核業(yè)績，注重實(shí)力”的方針，堅(jiān)持分包隊(duì)伍使用“基地化、彈性化”的制度和關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位禁用外部勞務(wù)的制度。

2.嚴(yán)格資質(zhì)審查與分包。做到資質(zhì)審查“兩嚴(yán)”、分包“三必須”。“兩嚴(yán)”，即：嚴(yán)格遵循分包評(píng)價(jià)程序；嚴(yán)查綜合實(shí)力（設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績等）。“三必須”，即：必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同；必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自有隊(duì)伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。

3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。突出“兩個(gè)原則”，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。“兩個(gè)原則”，即：堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“教育、使用、管理并舉”的原則?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”，即：抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，實(shí)行分包工程施工全過程“旁站”制度，確保分包工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效；抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好分包制度化管理，適時(shí)進(jìn)行政策傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)教育，以良好的政治、技術(shù)、管理素質(zhì)和精神風(fēng)貌，維護(hù)施工企業(yè)的信譽(yù)和形象。

五、要把深化責(zé)任成本管理，作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的“核心”

多年來，不少施工企業(yè)一直未能擺脫效益低、積累少、資金緊張的困擾，癥結(jié)何在？我認(rèn)為主要是存在粗放經(jīng)營、重干輕管、先干后算、干而不算等問題。因此，應(yīng)當(dāng)注重以下三方面的工作。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)。一是要樹立“企業(yè)管理以項(xiàng)目管理為中心，項(xiàng)目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營理念；二是要樹立集約經(jīng)營，精耕細(xì)作和挖潛增效的觀念；三是要樹立責(zé)任、成本、效益意識(shí)，營造企業(yè)整體重視，項(xiàng)目部全員參與，施工生產(chǎn)全過程控制成本費(fèi)用的良好氛圍。

2.建立健全項(xiàng)目責(zé)任成本集約化管理體系。體系應(yīng)包括責(zé)任、策劃、控制、核算和分析評(píng)價(jià)五方面內(nèi)容。一要明確成本費(fèi)用發(fā)生的項(xiàng)目部門、分隊(duì)（班組）和崗位應(yīng)負(fù)的成本效益責(zé)任，使成本與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密掛鉤；二要分時(shí)段對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、預(yù)算等方面的策劃，制定成本費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)；三要綜合運(yùn)用強(qiáng)制或彈性糾偏手段，圍繞增效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標(biāo)準(zhǔn)的問題；四要認(rèn)真加工和處理成本會(huì)計(jì)信息，以期改善管理、降本增效；五要按期進(jìn)行成本偏差和效益責(zé)任的分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.堵住“四個(gè)漏洞”，實(shí)行“六項(xiàng)制度”。即：堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購管和非生產(chǎn)性開支等效益流失渠道。實(shí)行工程二次預(yù)算分割制、材料采供質(zhì)價(jià)對(duì)比招標(biāo)制、購置設(shè)備開支計(jì)劃審批制、管理費(fèi)用開支定額制、主辦會(huì)計(jì)委派制和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)資金回收清欠終身負(fù)責(zé)制，杜絕項(xiàng)目資金沉淀和挪用。

六、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理