導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口計(jì)劃生育法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基礎(chǔ)工作考核內(nèi)容：

（一）年初各主管部門對全系統(tǒng)就計(jì)劃生育齊抓共管情況是否進(jìn)行專項(xiàng)部署，是否簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書。有專項(xiàng)部署得4分，有會(huì)議記錄和責(zé)任書得4分，否則不得分。

（二）為保證共管目標(biāo)的完成采取了哪些具體措

施和辦法。有措施和辦法且有文字記載得4分，如無文字記載減2分。

（三）平時(shí)有檢查、考評和目標(biāo)監(jiān)控。有檢查、有考評和目標(biāo)監(jiān)控得6分，每缺一項(xiàng)扣2分（均須有文字記載）。

（四）年中和年末對流動(dòng)人口計(jì)劃生育齊抓共管工作分別進(jìn)行考核評估和總結(jié)?？己嗽u估須有實(shí)施方案和匯總資料及總結(jié)通報(bào)。有實(shí)施方案得4分，有匯總資料得2分,有總結(jié)得3分,有通報(bào)或表彰決定得3分。

二、業(yè)務(wù)工作考核內(nèi)容：

公安部門

（一）在辦理暫住證時(shí)，核查成年流動(dòng)人口《婚育證明》，核查率達(dá)90%以上得40分，每低于一個(gè)百分點(diǎn)減2分，減分以20分為限。

（二）按計(jì)劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）及時(shí)依法處理計(jì)生工作中發(fā)生防礙公務(wù)、圍攻、毆打和打擊報(bào)復(fù)計(jì)劃生育工作人員的事件得10分。如出現(xiàn)一例未及時(shí)處理的事件減5分，減分以10分為限。

工商部門：

（一）在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時(shí)，核查成年流動(dòng)人口《婚育證明》，核查率達(dá)90%以上得40分。每低于一個(gè)百分點(diǎn)減2分。減分以20分為限。

（二）按計(jì)劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行

中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）對集貿(mào)市場有固定攤位的流動(dòng)人口、個(gè)體工商戶，做好計(jì)劃生育管理工作，并對育齡婦女進(jìn)行建帳建卡。建賬建卡得5分，卡帳齊全得5分。

勞動(dòng)部門：

（一）在辦理《務(wù)工許可證》時(shí)，檢查成年流動(dòng)人口《婚育證明》，核查率90%以上得40分，每低于一個(gè)百分點(diǎn)減2分，減分以20分為限。

（二）按計(jì)劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行中期和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

（三）在為流動(dòng)人口輸勞動(dòng)用工手續(xù)時(shí)，將計(jì)劃生育作為勞動(dòng)合同的一項(xiàng)內(nèi)容得10分，否則不得分。此項(xiàng)以文字記載為依據(jù)。

民政部門：

（一）依法加強(qiáng)婚姻登記管理，嚴(yán)把結(jié)婚登記關(guān)，查處早婚和其他違法婚姻行為得12分，發(fā)現(xiàn)一例早婚或違法婚姻行為減4分，減分以12分為限。

（二）對嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者，必須在取得婚前醫(yī)學(xué)檢查證明和絕育手術(shù)證明后方可辦理結(jié)婚登記，得20分；未做婚檢或未施行絕育手術(shù)，為其辦理結(jié)婚登記手續(xù)發(fā)現(xiàn)一例減10分。減分以20分為限。

（三）嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者已構(gòu)成違法婚姻的，與計(jì)生部門配合施行絕育手術(shù)后，為其辦理結(jié)婚登記手續(xù)得10分。每發(fā)現(xiàn)一例未辦理手續(xù)的減5分，減分以10分為限。

（四）每季度與計(jì)生、衛(wèi)生部門交換一次情況得8分，每少一分減2分。

（五）按計(jì)劃生育年度對全區(qū)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行年中和年末考核評估得20分，缺一次減10分。

衛(wèi)生部門：

（一）對從事餐飲和美容美發(fā)等行業(yè)和成年流動(dòng)人口在辦理健康合格證和衛(wèi)生許可證時(shí)，要核查其《婚育證明》，核查率達(dá)90%以上得20分，每低于一個(gè)百分點(diǎn)減2分，減分以10分為限。

（二）各醫(yī)療單位在接收流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦時(shí)，要檢查現(xiàn)居住地查驗(yàn)過的婚育證明和生育證，對無證明和生育證生育的，暫緩辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》并及時(shí)通報(bào)區(qū)計(jì)生部門得12分。未查婚育證明和生育證，每發(fā)現(xiàn)一例減4分，減分以12分為限。

（三）嚴(yán)禁出具假證明、做假手術(shù)，嚴(yán)禁采用“B超”、“CT”等手段與設(shè)備進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定得5分，出現(xiàn)一例減5分。

（四）負(fù)責(zé)對嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者或監(jiān)護(hù)人提供婚育、節(jié)育、遺傳病等知識(shí)的教育和指導(dǎo)得5分。發(fā)現(xiàn)一例未進(jìn)行教育者減5分，減分以5分為限。

（五）經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，醫(yī)師應(yīng)向被診斷為醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的相關(guān)患者提出醫(yī)學(xué)意見，在施行絕育手術(shù)后，出具婚前醫(yī)學(xué)檢查證明得5分，未出具婚育指導(dǎo)意見或未施行絕育手術(shù)，就出具婚前醫(yī)學(xué)檢查合格證明每發(fā)現(xiàn)一例減5分，減分以5分為限。

（六）積極配合計(jì)生部門對已婚嚴(yán)重智力低下及遺傳病患者施行絕育手術(shù)得5分，每發(fā)生一起不配合的減5分，減分以5分為限。

（七）每季度與計(jì)生、民政部門交換一次情況得8分，每少一次減2分。

（八）按計(jì)劃生育年度對所屬系統(tǒng)和單位進(jìn)行中期和年未考核得10分，缺一次減5分。

三、驗(yàn)收與評估

（一）評估部分為100分。考核分優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等級?？己朔?jǐn)?shù)在90分以上的為優(yōu)秀，不75分-89分之間為達(dá)標(biāo)，74分以下為不達(dá)標(biāo)。

（二）中期考核占總分?jǐn)?shù)的30%，年末考核占總分?jǐn)?shù)的70%。

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（一）

保障指標(biāo)（10分）

有領(lǐng)導(dǎo)小組、有辦公場地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺(tái)；缺一項(xiàng)扣2分。

（二）

人口控制指標(biāo)（24分）

1. 計(jì)劃生育合法率達(dá)92%（12分），下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；

2.

違法生育多項(xiàng)控制率3%（12分）上升1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；超生1個(gè)小孩扣1分；

（三）

工作質(zhì)量指標(biāo)（66分）

1. 重視教育（6分）

計(jì)生政策法規(guī)進(jìn)村入戶、育齡群眾的政策知曉率達(dá)85%以上記2分，每少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無專欄不記分；永久性標(biāo)語1—2幅記2分，缺1幅扣1分。

2. 優(yōu)質(zhì)服務(wù)和避孕節(jié)育措施知情選擇（10分）

全年開展兩次免費(fèi)生殖健康服務(wù)達(dá)80%以上，建立服務(wù)檔案記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；使用藥具在控制指標(biāo)內(nèi)記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分。

3. 計(jì)生協(xié)會(huì)和村民自治工作（6分）

村民自治達(dá)50%以上，且驗(yàn)收合格記4分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；驗(yàn)收不合格不記分；協(xié)會(huì)工作達(dá)標(biāo)記2分，不達(dá)標(biāo)不記分。

4. 行政執(zhí)法（15分）

依法催收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。

5. 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理（5分）

做到流入流出底細(xì)清、情況明，當(dāng)年流出育齡婦女辦理婚育證明認(rèn)輸達(dá)到80%記1分，每降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；流出區(qū)外的育齡婦女每半年有效等價(jià)證明達(dá)60%以上記2分，減低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；對流入到建卡管理、持證驗(yàn)證達(dá)90%以上記1分，下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；建立人口信息平臺(tái)記1分，不建不記分。

6. 人口出生誤差（6分）

人口出生統(tǒng)計(jì)誤差控制在5%以內(nèi)記6分，超過0.1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

7. 出生嬰兒性別比（10分）

當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)記10分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

8. 人口引產(chǎn)與出生人口比（5分）

當(dāng)年人流引產(chǎn)例數(shù)與當(dāng)年出生人數(shù)之比控制在30%以內(nèi)記5分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。

9.

獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策（3分）

嚴(yán)格堅(jiān)持政策口徑和申報(bào)程序，確認(rèn)對象準(zhǔn)確無誤，無弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報(bào)有弄虛作假行為且調(diào)查屬實(shí)的，此項(xiàng)不記分。

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[關(guān)鍵詞]基層人口；計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)；工作質(zhì)量

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.119

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要實(shí)現(xiàn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)，必須要對人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面是否實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡進(jìn)行有效的監(jiān)測，并結(jié)合監(jiān)測的數(shù)據(jù)，分析人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度，進(jìn)而為宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作就是對人口相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析的過程，可見提升其質(zhì)量對國家穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要性。

1目前基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中存在的質(zhì)量問題

1.1基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)

首先，基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作屬于典型的基層工作，但目前我國街道、社區(qū)設(shè)置的相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量非常少，通常僅設(shè)置1名統(tǒng)計(jì)員，其不僅要完成計(jì)生報(bào)表、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等本職工作，而且還要定期為上級考核做準(zhǔn)備，落實(shí)區(qū)域計(jì)生科技服務(wù)等，這直接導(dǎo)致基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員因工作任務(wù)繁重，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量更新不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表提交不及時(shí)等問題的概率較大[1]。

另外，雖然近年來“說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)”在基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中得到重視，但仍存在部分統(tǒng)計(jì)人員為應(yīng)付考核，提升績效，而對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，使統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值被嚴(yán)重地削弱，可見統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍除在成員數(shù)量方面不足外，在成員素質(zhì)方面也有待提升。

1.2基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的可能性較大

首先，部分基層統(tǒng)計(jì)人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集過程中，因?qū)Σ杉瘮?shù)據(jù)真實(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不充分，或自身統(tǒng)計(jì)能力不足，漏統(tǒng)、重統(tǒng)等現(xiàn)象不能得到有效控制，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，此問題在我國基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中長期存在[2]。其次，近年來我國實(shí)施的新《婚姻登記條例》雖然極大地為新婚登記人員提供了便利，但因部分環(huán)節(jié)被舍去，新婚通報(bào)及時(shí)性差，新婚、育婦數(shù)據(jù)遺漏的可能性增加；最后，公安部門目前要求的報(bào)戶手續(xù)中并不明確地要求結(jié)婚證，這在一定程度上也增加了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的概率。

1.3基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的信息化水平較低，且管理不到位

雖然近年來隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，人們嘗試加大基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)，但目前部分地區(qū)的信息化建設(shè)水平仍然較低，而且只將數(shù)據(jù)分析和上報(bào)工作作為信息化處理的對象，數(shù)據(jù)采集方面仍存在欠缺，不利于統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提升[3]。另外，現(xiàn)階段部分地區(qū)報(bào)表制度、填寫賬冊表制度以及其他相關(guān)規(guī)章制度等不能滿足計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作開展的實(shí)際需要，問題仍然存在，使統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性都不能得到保證。

2提升基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的方法

結(jié)合目前我國基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作開展中存在的|量問題，筆者提出以下提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的方法。

2.1強(qiáng)化基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的計(jì)生中心，要結(jié)合目前統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際質(zhì)量以及計(jì)生工作的實(shí)際需要，對統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，在避免出現(xiàn)人員冗余問題的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卦黾咏y(tǒng)計(jì)人員數(shù)量，以保證統(tǒng)計(jì)人員可以高質(zhì)量地完成統(tǒng)計(jì)工作，提升數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性?？紤]到統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍規(guī)模建設(shè)難度大主要是因?yàn)闀x升空間小、人員調(diào)動(dòng)大，所以可以有針對性地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳芠4]。

其次，要有意識(shí)地提升相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員的能力和素質(zhì)，使有限的統(tǒng)計(jì)人員可以盡可能高效、高質(zhì)量地完成統(tǒng)計(jì)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下層面著手：一是針對統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集真實(shí)性的重要性并掌握統(tǒng)計(jì)的相關(guān)方法和措施，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量；二是針對統(tǒng)計(jì)人員實(shí)施科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度、崗位責(zé)任制度、考核制度等，提升統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性；三是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)人員的人才選拔制度。例如在村級統(tǒng)計(jì)人員選拔的過程中，必須堅(jiān)持“市管、鎮(zhèn)聘、村用”的形式，而且保證聘用的人員具有高中以上的學(xué)歷、不超過35周歲的年齡，而且對基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作充滿熱情，在上崗前要對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)，保證進(jìn)入統(tǒng)計(jì)工作的人員具備滿足工作需要的能力；四是有意識(shí)地完善基層統(tǒng)計(jì)人員的福利制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，使統(tǒng)計(jì)人員可以以更加飽滿的熱情投入工作。

2.2強(qiáng)化信息共享和信息核對工作

強(qiáng)化信息共享和信息核對工作的直接目的是提升基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，例如，每季度市政府針對人口信息開展信息共享會(huì)議，在會(huì)議中對衛(wèi)生部門的出生實(shí)名登記、分娩對象的相關(guān)信息共享；公安部門的新生兒入戶情況、人口遷移與流動(dòng)人口管理等方面的數(shù)據(jù)分享；民政部門的婚姻登記情況等數(shù)據(jù)分享，通過在數(shù)據(jù)分享的過程中達(dá)到統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑的效果[5]。

在信息共享的基礎(chǔ)上，還要完成信息核對工作，即針對共享中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)矛盾和差異進(jìn)行具體核對的過程，在核對的過程中，通常以月份、區(qū)域等作為核對的主要形式，以此達(dá)到對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)遺等效果。

可見，基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作要提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性，必須先肯定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中可能出現(xiàn)的信息失真，并有意識(shí)地結(jié)合各部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，盡可能地提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

2.3強(qiáng)化管理，加大信息化建設(shè)力度

筆者認(rèn)為強(qiáng)化管理主要表現(xiàn)在以下方面：一是對統(tǒng)計(jì)資源進(jìn)行規(guī)范化、保密化管理，在保證統(tǒng)計(jì)信息安全性的基礎(chǔ)上，提升統(tǒng)計(jì)相關(guān)表冊的填寫質(zhì)量以及保存質(zhì)量等，這對提升采集對象的配合積極性以及避免采集數(shù)據(jù)的遺失、失真等方面具有積極的作用；二是通過建章立制，對基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，例如，針對已婚育齡婦女，按照落實(shí)避孕節(jié)育措施類型提取信息；針對婚前管理，利用人口信息系統(tǒng)對18周歲以上的未婚青年，根據(jù)就業(yè)情況確定重點(diǎn)對象；在制度中要明確育齡婦女統(tǒng)計(jì)工作的開展規(guī)范，為避免隱性生育、隱婚等育齡婦女漏統(tǒng)問題出現(xiàn)提供依據(jù)[6]；三是通過規(guī)章制度明確信息定期核對的必要性，通過保證技術(shù)服務(wù)資料、育齡婦女卡片、信息報(bào)告單以及相關(guān)系統(tǒng)的記錄等完全一致，進(jìn)而提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，還要注重統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)在信息采集、傳輸、計(jì)算等方面的優(yōu)勢，提升統(tǒng)計(jì)工作的效率以及質(zhì)量，需要注意的是，通過計(jì)算機(jī)采集的信息在真實(shí)性方面可能存在欠缺，如何對真假數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別，是信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，將統(tǒng)計(jì)工作的大范圍聯(lián)網(wǎng)，也是相關(guān)工作的重點(diǎn)。

3結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作對國家發(fā)展的重要性以及提升其工作質(zhì)量的必要性，并在實(shí)踐工作中，有意識(shí)地結(jié)合相關(guān)工作的特點(diǎn)以及目前存在的問題，對提升基層人口和計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的方法展開不斷的探索，這是國家計(jì)生管理基礎(chǔ)工作水平提升的體現(xiàn)，應(yīng)合理地加強(qiáng)建設(shè)力度。

參考文獻(xiàn)：

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[4]高霞.基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀與改善對策[J].質(zhì)量探索，2016（2）：91-92.

篇4

關(guān)鍵詞：法治意義；法律依據(jù)；問題；對策

一、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)

目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項(xiàng)就是“國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。

二、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開

民主管理遇到的新問題目前，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實(shí)際情況來看，仍存在諸多不盡人意之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：

（一）實(shí)質(zhì)要件上的問題

1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開等同于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開，即僅公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。

2、偏注結(jié)果。對于人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。

3、弄虛作假。計(jì)劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳

4、追求政績。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。

（二）形式要件上的問題

1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會(huì)議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。

2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會(huì)院內(nèi)的某個(gè)角落里，公而不開，變成了花架子

3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對人口和計(jì)劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。

4、缺乏維護(hù)。許多公開欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。

（三）程序要件上的問題

1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時(shí)公開，沒有征求村民代表的意見。

2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時(shí)間間隔不一，有的太長，導(dǎo)致有些問題時(shí)過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無法更改，或者更改要付出極大的代價(jià)而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。

3、急功近利。平時(shí)不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時(shí)抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。

4、缺乏反饋。公開后沒有及時(shí)聽取村民意見，既不主動(dòng)收集村民的意見和建議，又不及時(shí)對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”。

三、人口和計(jì)劃生育

村務(wù)公開民主管理新問題的解決對策針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為對人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。

1、深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等形式對村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開、不愿公開、不會(huì)公開的問題。二是對村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。

2、精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時(shí)剖析問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對性。面對面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問題。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計(jì)劃生育政務(wù)主動(dòng)公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套。

篇5

“十三五”人口計(jì)生工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，即穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；深入開展兩個(gè)創(chuàng)建，一是創(chuàng)建全國幸福家庭示范縣，二是創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位；加快推進(jìn)三項(xiàng)改革，一是以精減辦事程序、提高基層服務(wù)管理能力為主要內(nèi)容的生育服務(wù)證制度改革，二是以實(shí)施單獨(dú)兩孩政策為主要內(nèi)容的生育政策改革，三是以衛(wèi)生計(jì)生職能融合為主要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)改革；精心實(shí)施四大工程，一是農(nóng)村母親健康工程，二是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工程，三是計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程，四是基層基礎(chǔ)強(qiáng)基固本工程；切實(shí)抓住五個(gè)重點(diǎn)，一是深入開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合示范工程試點(diǎn)，二是扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政，三是不斷深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，四是綜合治理出生人口性別比偏高問題，五是切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

人口和計(jì)劃生育工作逐步轉(zhuǎn)型，衛(wèi)生計(jì)生職能逐漸融合，穩(wěn)定適度低生育水平繼續(xù)保持，到2020年末，全縣總?cè)丝冢ú缓瑱C(jī)械變動(dòng)）控制在56萬人以內(nèi)，人口平均自然增長率不超過8‰。“十三五”期間，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升，四大工程覆蓋面不斷擴(kuò)大，出生嬰兒性別比逐步趨于正常、流動(dòng)人口管理服務(wù)更加規(guī)范，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，生育服務(wù)證制度改革進(jìn)展順利，單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。

1、認(rèn)真分析十后人口計(jì)生工作面臨的新形勢，教育引導(dǎo)廣大人口計(jì)生干部深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握計(jì)生工作新常態(tài)，積極投身到全面深化改革和依法治理工作中去，加快推動(dòng)計(jì)生工作理念從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作職能從控制人口數(shù)量向促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，工作對象從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、認(rèn)真落實(shí)省、市機(jī)構(gòu)改革的決策部署，狠抓業(yè)務(wù)工作不放松，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，確保人口計(jì)生系統(tǒng)思想不渙散、標(biāo)準(zhǔn)不降低、工作不滑坡。

3、積極實(shí)施以行政審批權(quán)限下放為主要內(nèi)容的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作。將再生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口婚育證明等權(quán)力委托或下放鎮(zhèn)政府，縣人口和計(jì)生部門通過例行業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查、投訴舉報(bào)倒查、檢查暗訪時(shí)隨機(jī)抽查等形式對再生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動(dòng)人口婚育證明工作開展監(jiān)督檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，重點(diǎn)查找違反法律政策亂作為的案件，問題嚴(yán)重的依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕各類不正之風(fēng)。

1、廣泛、深入、持久的開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳教育的覆蓋面，創(chuàng)新宣傳形式，進(jìn)一步弘揚(yáng)婚育新風(fēng)尚，傳遞計(jì)生正能量，不斷增強(qiáng)宣傳教育的感染力、影響力和滲透力。到2020年，人口和計(jì)劃生育宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到100％；生殖保健知識(shí)知曉率達(dá)到95％以上；在校學(xué)生的人口國情、基本國策、青春期及性健康等方面的知識(shí)普及率達(dá)到90％以上，全縣80％以上的村建成人口文化宣傳陣地。

2、切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)測工作，認(rèn)真研究當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的新形勢、新問題，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等新興媒體，引導(dǎo)社會(huì)輿論，強(qiáng)化在線互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題，傳播正確信息，重要信息。加強(qiáng)對苗頭性問題的研判，及時(shí)掌握并化解人口計(jì)生敏感輿情，提高輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握宣傳輿論的主導(dǎo)權(quán)。

1、不斷健全完善人口計(jì)生工作“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)“黨政線”、“部門線”、“計(jì)生線”目標(biāo)責(zé)任管理制度，改革考核辦法，以嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)人口計(jì)劃全面完成。

2、狠抓“三查兩清一服務(wù)”工作，加大對后進(jìn)鎮(zhèn)辦、后進(jìn)村、特別是人口大村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)社區(qū)的跟蹤調(diào)查和整改力度。不斷提高人口計(jì)生質(zhì)量指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，開展清理清查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法生育行為。

3、扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用。及時(shí)做好全員人口數(shù)據(jù)庫生育信息的采集、錄入、變更和補(bǔ)充完善工作。以全員人口數(shù)據(jù)庫為依據(jù)建立健全人口變動(dòng)預(yù)警機(jī)制。提升人口計(jì)生信息資源共享平臺(tái)應(yīng)用水平。積極推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)管理“一證通”及網(wǎng)上辦事辦證，提高辦事效率。

1、切實(shí)做好流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本服務(wù)均等化工作，加快建立健全運(yùn)行機(jī)制，完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層服務(wù)能力，為流動(dòng)人口提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2

、積極推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范工程工作，不斷提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，重點(diǎn)打造一批示范社區(qū)和品牌項(xiàng)目，促進(jìn)流動(dòng)人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3、進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和維護(hù)工作，積極推行流動(dòng)人口電子婚育證明應(yīng)用。抓好流動(dòng)人口清理清查和個(gè)案信息采集錄入，提高流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確率及錄入信息及時(shí)率。

1、切實(shí)抓好出生實(shí)名登記和“兩非”案件信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行14周以上妊娠終止審批管理相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好二胎全程優(yōu)質(zhì)跟蹤服務(wù)和關(guān)愛女孩工作，深入開展打擊“兩非”治理行動(dòng)，加大查處力度，力爭在案件查處上有新突破。

2、努力營造男女平等的良好社會(huì)氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會(huì)地位。切實(shí)加大關(guān)愛女孩的宣傳教育力度，努力轉(zhuǎn)變廣大群眾的重男輕女思想舊觀念，力爭在本期內(nèi)將我縣出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍內(nèi)。

1、堅(jiān)持依法行政，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，教育各級計(jì)生干部增強(qiáng)法制觀念，依法嚴(yán)肅查處計(jì)劃外生育的違法行為。

2、杜絕因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件，繼續(xù)開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育行政性收費(fèi)的管理，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，杜絕計(jì)劃生育上的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

1、認(rèn)真實(shí)施

“母親健康工程”，加大科普宣傳、檢查治療和預(yù)防工作力度，建立完善“查、治、防”三位一體的婦女健康檢查長效機(jī)制，育齡婦女健康檢查率達(dá)到85%以上。

2、扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，抓好人員培訓(xùn)、調(diào)查摸底、實(shí)驗(yàn)室檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孕前健康檢查率達(dá)到85%以上，切實(shí)降低出生缺陷發(fā)生率。積極探索開展孕期保健服務(wù)和產(chǎn)前診斷。重視做好檢查對象的隨訪工作，對高風(fēng)險(xiǎn)人群實(shí)行“一對一”指導(dǎo)，努力降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)。

3、認(rèn)真做好避孕藥具發(fā)放工作，暢通發(fā)放渠道，推進(jìn)藥具宣傳服務(wù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)賓館”活動(dòng)。做好計(jì)生藥具發(fā)放工作，在各鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面安裝避孕藥具自取機(jī)。加強(qiáng)避孕藥具市場監(jiān)管，每年堅(jiān)持開展4次藥械市場檢查，嚴(yán)禁免費(fèi)藥具流入市場。積極參與艾滋病預(yù)防工作。

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好社會(huì)普惠政策和計(jì)生優(yōu)惠政策的有效銜接，積極推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、移民搬遷、社會(huì)保障、教育資助、就業(yè)等政策或項(xiàng)目對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)待和照顧，不斷增強(qiáng)對貧困計(jì)生家庭的幫扶合力，關(guān)注計(jì)生家庭成員的整體發(fā)展，切實(shí)提高計(jì)生家庭發(fā)展能力。

2、全面落實(shí)中央和省、市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，扎實(shí)做好獎(jiǎng)扶資格審核確認(rèn)和獎(jiǎng)扶資金發(fā)放工作；認(rèn)真落實(shí)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助和養(yǎng)老扶助制度，大力開展形式多樣的走訪慰問和“獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。

1、抓好計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，積極開展計(jì)劃生育基層群眾自治和誠信計(jì)生示范村創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)工作深入開展。

2、以創(chuàng)建幸福家庭、打造幸福__為目標(biāo)，深入開展“生育關(guān)懷，青春健康”（2015-2019）項(xiàng)目工作，在縣職校、和高中建立青春健康示范點(diǎn)。開展生育關(guān)懷-情暖留守兒童活動(dòng)，繼續(xù)做好走訪慰問失獨(dú)家庭關(guān)愛救助活動(dòng)。

3、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體的萬名會(huì)員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)模式，扶持壯大一批能帶動(dòng)農(nóng)民增收，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地壯大的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高會(huì)員發(fā)家致富的能力和本領(lǐng)，全縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人。

4、認(rèn)真做好計(jì)生系列保險(xiǎn)工作，不斷擴(kuò)大覆蓋面，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)保險(xiǎn)理賠措施，讓廣大計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。力爭全縣計(jì)生保險(xiǎn)覆蓋率60%以上。

5、大力實(shí)施計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年至少抓2個(gè)創(chuàng)業(yè)工程示范基地，至少幫扶200戶貧困獨(dú)生子女戶和雙女戶，每戶幫扶資金不得少于1千元，提高計(jì)生家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

篇6

[關(guān)鍵詞]人口城市化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 安徽省

一、數(shù)據(jù)獲取與分析

安徽省地處中國東南部,與魯、豫、蘇、浙、贛、鄂六省交界,2009年GDP過萬億元。圍繞安徽省人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向分析、橫向分析,從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及安徽省與周邊6省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中選取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究,從而在理論上為今后安徽省城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)性意見。

為驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化發(fā)展之間的關(guān)系,H•錢納里根據(jù)兩萬多個(gè)觀察數(shù)據(jù),時(shí)間跨度20年的30個(gè)變量建立“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”模型。根據(jù)此模型,2005年安徽省人均GDP已達(dá)1048.美元,城市化應(yīng)大于65.8%,但實(shí)際上安徽省城市化僅為35.5%,相差30.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)周一星、許學(xué)強(qiáng)采用137個(gè)國家資料得出的人均GDP與城市化的關(guān)系模型,2005年安徽省城市化水平應(yīng)為47.52%,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際水平。這表明,安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口城市化成長的拉動(dòng)力不足,致使城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在與全國及周邊六省的比較分析中,我們發(fā)現(xiàn),安徽省城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都低于全國平均水平。比較而言,安徽省人均GDP與全國及周邊六省的差距越來越大,城市化的發(fā)展相對差距越來越小。例如,2000年安徽省人均GDP在與周邊六省的比較中,僅略高于江西省,低于全國平均水平2991元,城市化水平略高于豫、贛,低于全國平均水平8.9百分點(diǎn)。到2007年,安徽省人均GDP在與周邊六省比較中最低,且低于全國平均水平6889元,城市化水平低于全國水平6.2點(diǎn),在與周邊六省的比較中,除江西省外,差距均有縮小。

二、安徽省人口城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

安徽省人口城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因多方面的,我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

1.區(qū)位因素影響了農(nóng)村人口向本地城市的轉(zhuǎn)移。安徽屬內(nèi)陸省份,與魯、蘇、浙等沿海地區(qū)相比無地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。地處南北冷暖氣團(tuán)過渡帶,天氣多變,常有旱、澇、風(fēng)、凍、霜、雹等自然災(zāi)害,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。作為農(nóng)業(yè)大省的安徽,大量農(nóng)民在農(nóng)業(yè)減產(chǎn),本地城市吸引力不足的情況下,選擇到東部沿海城市務(wù)工,這就在人口數(shù)量上影響了安徽城市化的進(jìn)程。

2.制度因素影響了安徽省城市化的進(jìn)程?，F(xiàn)行的城市戶籍制度、社會(huì)保障制度等對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口設(shè)置重重障礙,使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能取得城鎮(zhèn)戶口,在尋找工作、子女就學(xué)、醫(yī)療以及失業(yè)保障等方面不能享受同等待遇,這無疑給廣大農(nóng)村人口造成心理上的、現(xiàn)實(shí)生活上的壓力,降低了城市化的質(zhì)量,并阻礙了城市化的進(jìn)程。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了安徽省城市化的進(jìn)程。安徽省一直農(nóng)業(yè)大省,2007年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占16.3%,高于全國5個(gè)百分點(diǎn),與周邊六省比較中,僅低于江西0.2個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)在容納勞動(dòng)力方面起了很大作用,這在相當(dāng)程度上減緩了安徽城市化的進(jìn)程。能容納大量城市人口第三產(chǎn)業(yè)比重較小,2007年低于全國平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值不高,2007年為0.87,說明第二產(chǎn)業(yè)比重較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,從產(chǎn)業(yè)層次上影響了安徽省城市化的進(jìn)程。

4.城市結(jié)構(gòu)影響了安徽省城市化的進(jìn)程。近年來,安徽省城市數(shù)量不斷增加,但城市發(fā)展較緩慢。大城市數(shù)量少,中小城市數(shù)量偏多,中心城市首位度不高,很難形成規(guī)模效益,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合效益偏低。合肥作為省會(huì)城市,城市首位度不高,沒有充分發(fā)揮好對全省城市體系的組織和帶動(dòng)作用。北方城市結(jié)構(gòu)過于單一,基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限;南方沿江城市相對發(fā)展迅速,但與東部省份城市還有不小差距。

三、協(xié)調(diào)人口城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.加大對人才建設(shè)的投入力度?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,當(dāng)今世界之爭實(shí)質(zhì)是高科技人才的競爭。一個(gè)地區(qū)的城市化與經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,必須要有大量的高科技人才參與其中。同時(shí),安徽作為人口大省,必須把人才教育更加普及化,把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換為人口紅利,使龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的生力軍。

2.進(jìn)一步完善三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)是城市化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ),要加大投入,繼續(xù)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前城市化主體產(chǎn)業(yè),要穩(wěn)定。第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生長點(diǎn),只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),才能容納較多的剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。安徽省在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),集中有限的資金、技術(shù),發(fā)展一批技術(shù)含量高、設(shè)備先進(jìn)、發(fā)展前途大的朝陽產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)其他行業(yè)的綜合發(fā)展。

3.提高城市化質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。安徽省城市化起步較晚,發(fā)展較慢,必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路,才能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高合肥等中心城市綜合競爭力,優(yōu)化中心城市功能結(jié)構(gòu),培育地區(qū)增長極;要因地制宜,根據(jù)各經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢,發(fā)展有地方特色的縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力,實(shí)現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展;要進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境管理的力度,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動(dòng)人口管理服務(wù)新體制，穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益為重點(diǎn)，全面提高我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作水平。

二、工作目標(biāo)

以扎實(shí)開展示范化創(chuàng)建為載體，全面提升我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作水平；發(fā)揮全區(qū)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入社會(huì)公共服務(wù)體系；力爭在年實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育部門職責(zé)明確化、管理工作制度化和維權(quán)服務(wù)政策化。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

成立區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，地點(diǎn)設(shè)在區(qū)人口計(jì)生委。聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)政府辦公室、人口計(jì)生委、發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、公安分局、衛(wèi)生局、民政局、教文體局、人勞社保局、工商分局、房管局等職能部門組成。每季度首月召開一次聯(lián)席會(huì)議，對全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常化管理服務(wù)工作機(jī)制進(jìn)行研究，分析存在的問題，提出解決的途徑和辦法。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管

區(qū)人口計(jì)生委：將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作納入日常工作；組織、協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對流動(dòng)人口實(shí)行綜合治理；將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制；對鎮(zhèn)辦的流動(dòng)人口計(jì)劃生育業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估；做好基層管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；與流動(dòng)人口的戶籍地建立經(jīng)常性聯(lián)系，建立流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)庫。

區(qū)財(cái)政局：按照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)把流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策并組織、協(xié)調(diào)保障落實(shí)。

各鎮(zhèn)辦：為流動(dòng)人口已婚育齡婦女建檔立卡，將資料錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，納入日常管理和服務(wù)，為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的計(jì)劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。

社區(qū)（行政村）：開展經(jīng)常性人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳；依托社區(qū)衛(wèi)生資源開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，組織轄區(qū)流入已婚育齡婦女按規(guī)定參加生殖健康檢查；協(xié)助鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門為流動(dòng)人口辦理相關(guān)計(jì)劃生育證件。

區(qū)公安分局、工商分局、人勞社保局：在審批或辦理流動(dòng)人口暫住證、居住證、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門出具或查驗(yàn)過的計(jì)劃生育證明，沒有計(jì)劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)給人口和計(jì)劃生育部門。對拒不履行避孕節(jié)育和生殖健康檢查義務(wù)的流動(dòng)人口育齡夫妻，可以根據(jù)鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門的提請，采取相應(yīng)措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

區(qū)教文體局：在辦理流動(dòng)人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門出具的計(jì)劃生育證明。

區(qū)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)：在為流動(dòng)人口孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前，應(yīng)核查其《生育證》，對無《生育證》的，應(yīng)及時(shí)登記并于三日內(nèi)通報(bào)醫(yī)療單位所在的鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理。

區(qū)房管局：督促物業(yè)管理單位與鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育部門、社區(qū)居委會(huì)簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會(huì)采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，督促物業(yè)管理單位協(xié)助各級人口和計(jì)劃生育行政部門查處違反計(jì)劃生育政策的流動(dòng)人口。

房屋租賃戶和業(yè)主：要與社區(qū)（行政村）簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書，督促租賃房屋居住的育齡流動(dòng)人口到社區(qū)（行政村）辦理或查驗(yàn)《婚育證明》，每周向社區(qū)（行政村）計(jì)生部門提供租賃房屋居住的流動(dòng)人口的婚育信息變動(dòng)情況，并積極協(xié)助落實(shí)補(bǔ)救措施。

（三）完善制度，規(guī)范工作

1.流入人口管理服務(wù)工作

（1）實(shí)行四項(xiàng)管理工作制度

一是建立流動(dòng)人口信息現(xiàn)代化采集制度。各級人口和計(jì)劃生育部門要按照省、市人口計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育信息化建設(shè)的具體要求，及時(shí)采集、整理本地區(qū)、本單位流動(dòng)人口的流入、新婚、生育、節(jié)育等信息，及時(shí)錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范的管理服務(wù)檔案。二是建立流動(dòng)人口信息月報(bào)告單制度。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的房屋租賃戶要堅(jiān)持每月向社區(qū)（行政村）報(bào)告在本戶居住、經(jīng)營流動(dòng)人口的基本婚育信息。三是建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息月核查制度。各級人口和計(jì)劃生育部門、各社區(qū)、都市村莊、商（市）場和流動(dòng)人口用工單位，要堅(jiān)持每月核查一次流動(dòng)人口的基本情況和婚育信息。四是建立流動(dòng)人口信息月訪視制度。社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育專干要每月對轄區(qū)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)對象進(jìn)行一次家訪，核實(shí)其基本婚育信息。

（2）開展九項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)

一是在社區(qū)居委會(huì)、大型工廠、企事業(yè)單位等流動(dòng)人口聚居地建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，實(shí)行流動(dòng)人口的自我服務(wù)；二是通過流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)工地”活動(dòng)，認(rèn)真做好宣傳教育和咨詢服務(wù)；三是免費(fèi)為流動(dòng)人口提供避孕藥具服務(wù)；四是免費(fèi)為流動(dòng)人口定期開展生殖健康檢查服務(wù)；五是免費(fèi)為流動(dòng)人口已婚育齡婦女每一年開展二次婦科病普查，免費(fèi)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的流動(dòng)人口育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；六是免費(fèi)為流動(dòng)人口辦理和查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》服務(wù)；七是整合社會(huì)公共資源，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供空房、空崗信息服務(wù)；八是依法開展服務(wù)項(xiàng)目，開通維權(quán)熱線，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。九是制定出臺(tái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，讓實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭在政治上、生活上、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。

2.流出人口管理服務(wù)工作

實(shí)行八項(xiàng)工作制度，即：宣傳教育制度、“六個(gè)一”管理制度、檔案管理制度、信息核查制度、《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》審驗(yàn)制度、政務(wù)公開制度、維權(quán)服務(wù)制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)制度。重點(diǎn)要落實(shí)好“六個(gè)一”管理制度：流出已婚育齡婦女外出前進(jìn)行一次生殖健康檢查、落實(shí)一項(xiàng)避孕節(jié)育措施、辦一份《流動(dòng)人口婚育證明》、簽訂一份計(jì)劃生育管理服務(wù)合同、指定一個(gè)聯(lián)系人、每3個(gè)月寄回1份流入地全國統(tǒng)一樣式的、合格的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡稱《報(bào)告單》）。認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》審驗(yàn)制度；行政村要審驗(yàn)《報(bào)告單》上的照片是不是已婚育齡婦女本人，鎮(zhèn)辦要審驗(yàn)流出已婚育齡婦女寄回的《報(bào)告單》是否合格。同時(shí)，行政村還要做好《婚育證明》的催辦和《報(bào)告單》催要工作。

3.針對不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?/p>

（1）都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村

各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村要設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)站，建立鎮(zhèn)辦村民委員會(huì)流動(dòng)人口管理服務(wù)站房屋出租戶四級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取公開選聘、擇優(yōu)錄用的方法配備管理服務(wù)站工作人員。村民委員會(huì)要加大對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作投入，保證流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作正常開展，保證管理服務(wù)站工作人員工資待遇按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格落實(shí)村民委員會(huì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)和房屋租賃戶家庭法人代表責(zé)任制，并依托公安部門治安防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)生和公安部門流動(dòng)人口信息資源共享。在各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊每季度開展一次“好房東”評選活動(dòng)。

（2）社區(qū)居委會(huì)

建立街道辦事處計(jì)生辦社區(qū)計(jì)生管理員樓院計(jì)生宣傳服務(wù)員戶代表四級管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會(huì)配備1名專職計(jì)生管理員，各居民樓院招聘1名計(jì)生宣傳服務(wù)員，管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員待遇由區(qū)、辦二級按比例負(fù)擔(dān)。將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)經(jīng)常性工作，努力做到流動(dòng)人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入。

（3）各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織

建立和完善各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織流動(dòng)人口計(jì)劃生育法定代表人責(zé)任制或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育工作的人員、經(jīng)費(fèi)和措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好單位內(nèi)部及租賃本單位房屋的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。各類經(jīng)濟(jì)組織單位法人在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)將實(shí)行計(jì)劃生育工作的內(nèi)容納入其中，幫助和引導(dǎo)員工自覺實(shí)行計(jì)劃生育；招用成年流動(dòng)人口務(wù)工，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計(jì)生部門查驗(yàn)過的《流動(dòng)人口婚育證明》；所持《婚育證明》未經(jīng)查驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)幫助做好查驗(yàn)工作；對無《婚育證明》的，應(yīng)當(dāng)督促其補(bǔ)辦。

（4）各類集貿(mào)市場和批發(fā)市場

在各類市場實(shí)行主辦單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)市場內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，配備充足的人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，并接受所在地鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。依據(jù)各類市場所在地鎮(zhèn)辦出具的年度流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)完成情況通報(bào)，對于沒有完成目標(biāo)任務(wù)的市場，區(qū)人口計(jì)生委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。在各類市場每季度開展一次流動(dòng)人口“好商戶”評選活動(dòng)。

四、考核辦法

區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)對各相關(guān)職能部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，每年進(jìn)行2次?？己藘?nèi)容為：核查《婚育證明》情況、通報(bào)流動(dòng)人口信息情況。

區(qū)人口計(jì)生委對鎮(zhèn)辦的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，每季度進(jìn)行1次。對流出地考核內(nèi)容主要為：流出已婚育齡婦女辦理《婚育證明》情況和流出已婚育齡婦女《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》寄回情況。對流入地考核內(nèi)容主要為：流入已婚育齡婦女驗(yàn)證、登記建檔情況和流入已婚育齡婦女免費(fèi)健康檢查情況。

五、獎(jiǎng)懲辦法

對落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)好、工作有成效的部門、鎮(zhèn)辦，區(qū)委、區(qū)政府將在全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對沒有盡職盡責(zé)完成目標(biāo)任務(wù)的部門、鎮(zhèn)辦及主要負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評，并取消一切評先、評優(yōu)資格。

（一）被選為國家級亮點(diǎn)的流動(dòng)人口管理服務(wù)亮點(diǎn)單位的，獎(jiǎng)勵(lì)所在單位50000元，黨政正職、主管副職和計(jì)生辦主任各獎(jiǎng)勵(lì)1500元，當(dāng)年年終計(jì)劃生育綜合考評加20分。

（二）被選為省級亮點(diǎn)的流動(dòng)人口管理服務(wù)亮點(diǎn)單位的，獎(jiǎng)勵(lì)所在單位30000元，黨政正職、主管副職和計(jì)生辦主任各獎(jiǎng)勵(lì)1000元，當(dāng)年年終計(jì)劃生育綜合考評加15分。

（三）被選為市級亮點(diǎn)的流動(dòng)人口管理服務(wù)亮點(diǎn)單位的，獎(jiǎng)勵(lì)所在單位20000元，黨政正職、主管副職和計(jì)生辦主任各獎(jiǎng)勵(lì)500元，當(dāng)年年終計(jì)劃生育綜合考評加10分。

篇8

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;問題

一、流動(dòng)人口

在中國戶籍制度下，流動(dòng)人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內(nèi)，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發(fā)展需要、戰(zhàn)爭及政策等因素。目前看來，我國多數(shù)的流動(dòng)人口主要來源于農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動(dòng)人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個(gè)地區(qū)來說，進(jìn)入這一地區(qū)的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫(yī)療等資源的分配是緊密鏈接的，而計(jì)劃生育亦是如此，流動(dòng)人口對這些政策實(shí)施與權(quán)益保證產(chǎn)生了巨大影響。

二、計(jì)劃生育

計(jì)劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時(shí)間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計(jì)劃的控制人口提倡晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育。對于中國國情來說，計(jì)劃生育對于人口的控制為整個(gè)社會(huì)減少了大量壓力，為國家的進(jìn)步與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運(yùn)用于對人口進(jìn)行教育與培養(yǎng)，這為提高國家人口素質(zhì)與國家競爭力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于一個(gè)地區(qū)來說，計(jì)劃生育主要通過對戶籍的管理來進(jìn)行人口控制，針對人口進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，能夠幫助該地區(qū)更好的進(jìn)行自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在家庭范圍內(nèi)，計(jì)劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。由此可見，計(jì)劃生育無論是對家庭還是地區(qū)或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動(dòng)人口對計(jì)劃生育產(chǎn)生的影響

流動(dòng)人口對計(jì)劃生育有著極大的負(fù)面影響，在統(tǒng)計(jì)過程中，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性為人口統(tǒng)計(jì)帶來了巨大難度。

(一)流動(dòng)人口難以獲取信息

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，在管理過程中出現(xiàn)的問題較多。由于流動(dòng)人口一般缺少穩(wěn)定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點(diǎn)關(guān)注。對于需要通過信息的獲取來進(jìn)行工作的計(jì)劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行產(chǎn)生了巨大阻礙，加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)流動(dòng)人口權(quán)益難以保證

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，很少能夠長時(shí)間在固定地域生活，其基本權(quán)益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計(jì)劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當(dāng)做本地人口進(jìn)行管理，故而無法對流入人口進(jìn)行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數(shù)沒有相關(guān)知識(shí)與意識(shí)，對計(jì)劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識(shí)。而流出地對于流出人口無法做到落實(shí)原有優(yōu)惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動(dòng)人口的相關(guān)問題被雙方推諉，而對計(jì)劃生育工作的進(jìn)行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(三)流動(dòng)人口管理問題

流動(dòng)人口構(gòu)成極為復(fù)雜、行為隨意、流動(dòng)頻繁，計(jì)生部門難以對流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)信息的收集，難以及時(shí)準(zhǔn)確掌控婚育動(dòng)態(tài)，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動(dòng)人口的需要，很多政策并不能實(shí)施。計(jì)劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實(shí)際情況中，這些機(jī)構(gòu)并不能協(xié)調(diào)合作，而計(jì)劃生育作為以現(xiàn)有政策及機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作基礎(chǔ)的工作，無法在當(dāng)下環(huán)境下更好的完成統(tǒng)計(jì)工作，而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的加劇。

(四)違法生育處罰實(shí)施受阻

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并不能及時(shí)明確的對其做出的違法行為進(jìn)行查處。流動(dòng)人口大多數(shù)支付能力差，對于罰款等無力承擔(dān)故而影響處罰的實(shí)施。流動(dòng)人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計(jì)劃生育政策的實(shí)施造成極大阻礙，尤其是對統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動(dòng)人口對于基于戶籍制度統(tǒng)計(jì)人口的計(jì)劃生育工作來說，有著難以忽視的負(fù)面影響，如何在計(jì)劃生育工作過程中克服流動(dòng)人口帶來的困難，正確有效的對流動(dòng)人口的生育現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，成為亟待解決的問題。

(一)建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動(dòng)人口信息，需要遷入地與遷出地對流動(dòng)人口的溝通渠道進(jìn)行建立健全，通過對流動(dòng)人口信息的收集可以更好的幫助計(jì)劃生育工作的展開，從而減少漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)保證流動(dòng)人口的權(quán)益

流動(dòng)人口的權(quán)益需要流入地與流出地政府共同努力，計(jì)劃生育發(fā)展過程中，需要對流動(dòng)人口權(quán)益進(jìn)行保證，為計(jì)劃生育政策推行提供最大動(dòng)力，減少漏統(tǒng)情況的故意增加。

(三)流動(dòng)人口更好的管理

流動(dòng)人口管理過程中，需要各個(gè)部門進(jìn)行合作，而計(jì)劃生育由于這樣各方參與的管理機(jī)制能夠得以更好的實(shí)施，減少了機(jī)構(gòu)間的溝通不暢，為漏統(tǒng)情況的減少奠定基礎(chǔ)。(四)懲罰措施的落實(shí)對于計(jì)劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實(shí)過程中，需要管理部門加大落實(shí)力度，確保懲罰措施更好的施行，因而大量減少漏統(tǒng)情況帶來的懲罰措施的無法落實(shí)。

五、結(jié)束語

流動(dòng)人口的管理與控制對于計(jì)劃生育來說具有極為重要的意義，而計(jì)劃生育工作進(jìn)行過程中的統(tǒng)計(jì)問題，對整個(gè)工作的進(jìn)行具有極大影響，漏統(tǒng)問題的解決將為計(jì)劃生育措施的推行提供極大動(dòng)力。

作者:張建華 單位:青島市黃島區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

參考文獻(xiàn):

[1]劉小芳.淺談?dòng)?jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在的不足及其建議[J].現(xiàn)代商業(yè).2013(31)

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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

我局一貫高度重視人口和計(jì)劃生育工作，認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹計(jì)劃生育“一票否決”制。成立了由局長任組長，兩位副局長任副組長，各股室站負(fù)責(zé)人為成員的人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了一位兼職計(jì)生干部。同時(shí)，每年在制定工作目標(biāo)考評方案時(shí)把人口和計(jì)劃生育工作列入目標(biāo)管理，真正做到將計(jì)劃生育工作與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，做到層層落實(shí)，層層負(fù)責(zé)，齊抓共管。

二、齊抓共管，強(qiáng)化落實(shí)

一是加大人口和計(jì)劃生育政策宣傳力度，營造良好輿論氛圍。在日常工作中，我局進(jìn)一步加大了計(jì)劃生育“一法兩條例”等政策法規(guī)的的宣傳力度，把計(jì)劃生育學(xué)習(xí)宣傳納入全年干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，積極開展經(jīng)常性、針對性的的宣傳教育。二是從嚴(yán)抓好本單位干部職工的計(jì)劃生育工作。健全管理制度，切實(shí)做到看好自家門、管好自家人，定期或不定期地開展計(jì)劃生育檢查工作。建立了計(jì)劃生育工作臺(tái)帳，全面完成了一年2次的環(huán)孕檢工作任務(wù)，本單位女干部職工（包括男干部職工配偶）都能夠在規(guī)定時(shí)間到縣計(jì)劃生育服務(wù)站參加見面環(huán)孕檢，環(huán)孕檢率達(dá)到100﹪。

三、積極參與，大力幫扶

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關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 計(jì)劃生育 問題

一、流動(dòng)人口

在中國戶籍制度下，流動(dòng)人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內(nèi)，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發(fā)展需要、戰(zhàn)爭及政策等因素。目前看來，我國多數(shù)的流動(dòng)人口主要來源于農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動(dòng)人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個(gè)地區(qū)來說，進(jìn)入這一地區(qū)的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫(yī)療等資源的分配是緊密鏈接的，而計(jì)劃生育亦是如此，流動(dòng)人口對這些政策實(shí)施與權(quán)益保證產(chǎn)生了巨大影響。

二、計(jì)劃生育

計(jì)劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時(shí)間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計(jì)劃的控制人口提倡晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育。對于中國國情來說，計(jì)劃生育對于人口的控制為整個(gè)社會(huì)減少了大量壓力，為國家的進(jìn)步與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運(yùn)用于對人口進(jìn)行教育與培養(yǎng)，這為提高國家人口素質(zhì)與國家競爭力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于一個(gè)地區(qū)來說，計(jì)劃生育主要通過對戶籍的管理來進(jìn)行人口控制，針對人口進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，能夠幫助該地區(qū)更好的進(jìn)行自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在家庭范圍內(nèi)，計(jì)劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。由此可見，計(jì)劃生育無論是對家庭還是地區(qū)或者是國家都有著極為重要的意義。

三、流動(dòng)人口對計(jì)劃生育產(chǎn)生的影響

流動(dòng)人口對計(jì)劃生育有著極大的負(fù)面影響，在統(tǒng)計(jì)過程中，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性為人口統(tǒng)計(jì)帶來了巨大難度。

（一）流動(dòng)人口難以獲取信息

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，在管理過程中出現(xiàn)的問題較多。由于流動(dòng)人口一般缺少穩(wěn)定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點(diǎn)關(guān)注。對于需要通過信息的獲取來進(jìn)行工作的計(jì)劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行產(chǎn)生了巨大阻礙，加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

（二）流動(dòng)人口權(quán)益難以保證

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，很少能夠長時(shí)間在固定地域生活，其基本權(quán)益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計(jì)劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當(dāng)做本地人口進(jìn)行管理，故而無法對流入人口進(jìn)行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數(shù)沒有相關(guān)知識(shí)與意識(shí)，對計(jì)劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識(shí)。而流出地對于流出人口無法做到落實(shí)原有優(yōu)惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動(dòng)人口的相關(guān)問題被雙方推諉，而對計(jì)劃生育工作的進(jìn)行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

（三）流動(dòng)人口管理問題

流動(dòng)人口構(gòu)成極為復(fù)雜、行為隨意、流動(dòng)頻繁，計(jì)生部門難以對流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)信息的收集，難以及時(shí)準(zhǔn)確掌控婚育動(dòng)態(tài)，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動(dòng)人口的需要，很多政策并不能實(shí)施。計(jì)劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實(shí)際情況中，這些機(jī)構(gòu)并不能協(xié)調(diào)合作，而計(jì)劃生育作為以現(xiàn)有政策及機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作基礎(chǔ)的工作，無法在當(dāng)下環(huán)境下更好的完成統(tǒng)計(jì)工作，而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的加劇。

（四）違法生育處罰實(shí)施受阻

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并不能及時(shí)明確的對其做出的違法行為進(jìn)行查處。流動(dòng)人口大多數(shù)支付能力差，對于罰款等無力承擔(dān)故而影響處罰的實(shí)施。流動(dòng)人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計(jì)劃生育政策的實(shí)施造成極大阻礙，尤其是對統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的人為增加。

四、解決問題的方法

流動(dòng)人口對于基于戶籍制度統(tǒng)計(jì)人口的計(jì)劃生育工作來說，有著難以忽視的負(fù)面影響，如何在計(jì)劃生育工作過程中克服流動(dòng)人口帶來的困難，正確有效的對流動(dòng)人口的生育現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，成為亟待解決的問題。

（一）建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動(dòng)人口信息，需要遷入地與遷出地對流動(dòng)人口的溝通渠道進(jìn)行建立健全，通過對流動(dòng)人口信息的收集可以更好的幫助計(jì)劃生育工作的展開，從而減少漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

（二）保證流動(dòng)人口的權(quán)益

流動(dòng)人口的權(quán)益需要流入地與流出地政府共同努力，計(jì)劃生育發(fā)展過程中，需要對流動(dòng)人口權(quán)益進(jìn)行保證，為計(jì)劃生育政策推行提供最大動(dòng)力，減少漏統(tǒng)情況的故意增加。

（三）流動(dòng)人口更好的管理

流動(dòng)人口管理過程中，需要各個(gè)部門進(jìn)行合作，而計(jì)劃生育由于這樣各方參與的管理機(jī)制能夠得以更好的實(shí)施，減少了機(jī)構(gòu)間的溝通不暢，為漏統(tǒng)情況的減少奠定基礎(chǔ)。

（四）懲罰措施的落實(shí)

對于計(jì)劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實(shí)過程中，需要管理部門加大落實(shí)力度，確保懲罰措施更好的施行， 因而大量減少漏統(tǒng)情況帶來的懲罰措施的無法落實(shí)。

五、結(jié)束語

流動(dòng)人口的管理與控制對于計(jì)劃生育來說具有極為重要的意義，而計(jì)劃生育工作進(jìn)行過程中的統(tǒng)計(jì)問題，對整個(gè)工作的進(jìn)行具有極大影響，漏統(tǒng)問題的解決將為計(jì)劃生育措施的推行提供極大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉小芳.淺談?dòng)?jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在的不足及其建議[J].現(xiàn)代商業(yè). 2013（31）