導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

關(guān)鍵詞：廣東、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制度創(chuàng)新

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼實行承包制后的第二次農(nóng)村革命

1978年～2002年，中國農(nóng)村革命有兩次，第一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，第二次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。承包制實行土地歸集體所有，農(nóng)民按人頭平均承包土地經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一部分交給國家和集體，剩下的歸農(nóng)民所有。這樣一種與農(nóng)民利益貼身的經(jīng)營方式，打破了人民公社下生產(chǎn)隊的平均主義分配方式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民的吃飯問題，我國從農(nóng)業(yè)中游離出以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。承包制是改革開放后中國農(nóng)業(yè)的第一次制度創(chuàng)新。

但是，家庭承包制屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模耕作方式，農(nóng)業(yè)商品率低，廣大農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)獲得的收入相當(dāng)少。另外，一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)難以抵擋市場風(fēng)險。不能完成產(chǎn)品的銷售這“驚險的一跳”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的矛盾就難以解決。正是農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾、小規(guī)模生產(chǎn)與科技應(yīng)用的矛盾、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾、農(nóng)民辛勤勞動與收入少的矛盾，這四大矛盾呼喚著農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式的誕生。于是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決了小生產(chǎn)與大市場等四大矛盾，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮和穩(wěn)定，是又一次農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。

二、廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

2001年底我國加入了世貿(mào)組織，給廣東農(nóng)業(yè)帶來了許多機(jī)遇，相應(yīng)地也帶來了挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，就必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，應(yīng)找出廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，為下一步的發(fā)展提供依據(jù)。

目前廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)仍然處在發(fā)展的初級階段。表現(xiàn)在：一是許多龍頭企業(yè)仍然處于資本原始積累階段，自有資金有限，實力不強(qiáng)，規(guī)模較小，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，實行生產(chǎn)加工銷售一條龍、農(nóng)工技貿(mào)一體化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多。二是有些龍頭企業(yè)負(fù)債率偏高，抵御市場風(fēng)險、自然風(fēng)險能力低。三是不少龍頭企業(yè)的管理水平低，決策能力、應(yīng)變能力、銷售能力不強(qiáng)，能開拓海外市場的龍頭企業(yè)罕見。四是龍頭企業(yè)的科技含量不高，龍頭企業(yè)科技人員較少，科技研究和開發(fā)能力較低。五是龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶、農(nóng)田面積、產(chǎn)值、出口等在全省所占的比例較低。六是有些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系是有利可圖時就結(jié)合，遇到市場風(fēng)險或自然風(fēng)險時就散。七是政府有規(guī)模地對龍頭企業(yè)的支持幫助還剛開始，且亟需找到與WTO規(guī)則相一致的支持幫助的方法。

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地發(fā)展到今天雖有一定的成效，但水平仍然不高。首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地在全省所占的比重偏低。1998年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的種植基地僅占全省的10％，養(yǎng)殖基地占全省的25％。目前這種情況變化不大。其次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)，不能適應(yīng)大批量農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮需要，農(nóng)產(chǎn)品加工的比例較低。再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的銷售基地發(fā)育得不夠好，農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的消費基地沒有引起足夠的重視，沒有充分研究國內(nèi)外眾多消費者的口味、消費能力、消費習(xí)慣等等，范圍較廣的、一大批較固定的消費者群體還沒有形成。

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在不足。不少地方還沒有真正確立以市場為導(dǎo)向、市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)領(lǐng)先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量還不夠高，經(jīng)濟(jì)效益低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家相比差距較大；海洋漁業(yè)開發(fā)的深度和廣度不夠，規(guī)模較小。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，與之相適應(yīng)的管理體制也應(yīng)逐步建立起來。目前廣東的管理體制仍然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、經(jīng)科貿(mào)等各個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的管理職能分屬于13個政府部門，而且在一些具體的管理上還存在計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條中斷。特別是因利益關(guān)系，部門對企業(yè)、基層管得過細(xì)，而不是按市場經(jīng)濟(jì)的要求服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于基層，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三、廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身就是一種制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又需要內(nèi)部和外部的制度創(chuàng)新。

首先，政府管理農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新。應(yīng)該改變目前10多個政府部門管理農(nóng)業(yè)的局面，建立新的農(nóng)業(yè)管理部門，使這個部門具有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售、消費的服務(wù)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工、銷售、消費連成一個產(chǎn)業(yè)鏈條。

其次，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣制度的創(chuàng)新。廣東農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣制度的創(chuàng)新，決定著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度和質(zhì)量，應(yīng)該重點抓好此項工作。農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)的專家，應(yīng)定點聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，可以用其科技參股，直接與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)成利益緊密型的共同體，使專家們經(jīng)常了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況，知道農(nóng)戶需要什么，從而提供及時的幫助。另外，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)，在一個省或市內(nèi)應(yīng)成為一個完整的體系，克服目前三個系統(tǒng)三張皮的分割狀態(tài)。建議政府設(shè)立一個農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣基金。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的完善與創(chuàng)新。這主要是指按經(jīng)濟(jì)規(guī)律從質(zhì)量和數(shù)量上培育、壯大、增加龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。質(zhì)量方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)想方設(shè)法提高自己的素質(zhì)。包括降低負(fù)債率，增加自有資本，提高經(jīng)理和其他管理人員的市場經(jīng)濟(jì)意識與科技、管理水平；讓企業(yè)員工掌握專業(yè)技能，提高科技、業(yè)務(wù)水平，提高指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力；逐步引入現(xiàn)代企業(yè)制度，具備開拓國際市場特別是開拓國外市場的能力，使企業(yè)向著強(qiáng)、大、高效益的方向發(fā)展。有規(guī)模的龍頭企業(yè)可設(shè)科研機(jī)構(gòu)，或與農(nóng)業(yè)院校等結(jié)成利益共同體。省、市、縣應(yīng)對各自重點扶持的龍頭企業(yè)進(jìn)一步落實財政、稅收、保險等方面的優(yōu)惠措施，使其能夠做強(qiáng)做大，發(fā)揮更大的示范作用。數(shù)量方面，省、市、縣以及有條件的鎮(zhèn)應(yīng)想方設(shè)法用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則催生一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，用多種形式扶持其發(fā)展。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶，具備條件的可轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶公司。

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;合作社原則;制度變遷;制度創(chuàng)新

課題項目:2009年廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題,課題編號:2009079

中圖分類號:f32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現(xiàn)合作社性質(zhì)、宗旨、目的、價值的合作社原則以及合作社企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的規(guī)則體系。研究農(nóng)業(yè)合作組織制度創(chuàng)新應(yīng)以研究合作社制度的歷史變遷為切入點。

(一)合作社的歷史發(fā)展。合作社在各國的發(fā)展進(jìn)程雖不盡相同,但就世界范圍內(nèi),以合作社原則發(fā)展及世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展變化等因素為主線,可分為五個階段:

史前期:1844年現(xiàn)代意義上的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生前。該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內(nèi)涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期。

初創(chuàng)期:從羅虛戴爾公平先鋒社產(chǎn)生至1895年國際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建。該階段合作社大量涌現(xiàn),消費、生產(chǎn)、信用、農(nóng)業(yè)合作社在這一時期均已形成。各國有關(guān)合作社的最初立法基本完成。

發(fā)展期:從1895年國際合作社聯(lián)盟成立到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。國際合作社聯(lián)盟的成立加強(qiáng)了各國合作社組織之間的聯(lián)系與合作。各國政府也開始更為積極地扶持合作社發(fā)展。合作社立法大多從綜合性合作社法轉(zhuǎn)向了各類專業(yè)合作社法。

成熟期:從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)七十年代。這一階段,幾乎所有發(fā)展

(四)利益分配機(jī)制。(1)分配方式。收益分配方式主要有:按經(jīng)過組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配、按經(jīng)由組織銷售的產(chǎn)品價值分配、按提供給組織的資金分配、不分配利潤(其收入全部用于組織的開支);(2)分配項目。盈余分配項目包括:公積金、公益金、風(fēng)險基金、二次返利和按股分紅。能夠提取公共積累的組織占一半稍多(各組織提取的比例不等)。二次返利的標(biāo)準(zhǔn)主要有按成員的交易量、交易額、股金等。二次返利的分配范圍主要有:在所有與合作組織發(fā)生交易的會員和非會員中分配、在全體成員中分配、在持股成員中分配等。

上述運行狀況表明,我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在發(fā)展的初級階段,與國際合作社的發(fā)展相比,一方面需要加強(qiáng)規(guī)范;另一方面需要在入社條件、資金來源、利益分配等方面結(jié)合我國實際,推進(jìn)制度創(chuàng)新,促進(jìn)組織發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

任何組織的制度安排都不是完美無缺的,因此適時的制度調(diào)整和創(chuàng)新不可避免。

(一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的原則。原則是對客觀規(guī)律的總結(jié)和反映,研究農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新原則,對于指導(dǎo)創(chuàng)新,實現(xiàn)其健康發(fā)展有著重要意義。

1、現(xiàn)實問題原則。矛盾推動事物向前發(fā)展。矛盾就是問題,就是差距。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要在哪些方面取得創(chuàng)新突破,首先取決于它所面臨的現(xiàn)實問題是什么。

2、發(fā)展趨勢原則。從問題出發(fā)是立足當(dāng)前,創(chuàng)新更要立足長遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新必須研究社會經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、整理

篇3

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；農(nóng)業(yè)企業(yè)；融資擔(dān)保；制度創(chuàng)新

[中圖分類號] F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、緒論

基于農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小、貸款額度小和周期短、財務(wù)管理透明度普遍偏差、抵押擔(dān)保物普遍缺失等客觀原因，銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避信貸風(fēng)險、降低信貸成本、減少壞賬濫賬等不良貸款，而減少了農(nóng)業(yè)企業(yè)的放貸規(guī)模。為了解決農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押擔(dān)保物不足，企業(yè)信用層級不高等問題，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生，成為企業(yè)與銀行之間的橋梁，降低了銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險和成本，提高了被擔(dān)保企業(yè)的融資信用，為緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題做出了積極貢獻(xiàn)。本研究以黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)為研究對象，分析了黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度存在的問題，設(shè)計了“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型的融資擔(dān)保制度，以提高黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資效率和效果，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保的相關(guān)概念

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過其第三方信用為農(nóng)業(yè)企業(yè)從各種融資渠道獲取發(fā)展資金的中介性和金融性的擔(dān)保行為。從目前來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)間接融資方式主要是銀行貸款，且由于中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模有限、資本總量較小、信用等級偏低等因素制約，農(nóng)業(yè)企業(yè)的銀行貸款申請通過率較低，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對其貸款行為的第三方擔(dān)保極大地提高了中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的銀行貸款效率和效果。因此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保主要是對農(nóng)業(yè)企業(yè)等擔(dān)保人與銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金融入和資金融出的經(jīng)濟(jì)活動的擔(dān)保。

在融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理過程中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對農(nóng)業(yè)企業(yè)等資金需求主體的信用進(jìn)行科學(xué)的評定，確定資金需求主體的信用等級；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對銀行等資金供給方提高其資信證明，確定其信用擔(dān)保資格和履約能力，使銀行認(rèn)可其中介性和金融性擔(dān)保資格。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度是指規(guī)范、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保過程中的諸多社會關(guān)系、履約規(guī)則、運行機(jī)理等的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度包括農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的諸多內(nèi)源性組織關(guān)系、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的競爭關(guān)系、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的互動關(guān)系、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國家法律法規(guī)和政策意見之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管關(guān)系等。

完善的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度是保障農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保行為健康、有序、穩(wěn)固發(fā)展的前提，是規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要規(guī)范，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)間良性關(guān)系的重要保證，是優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)競爭環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)融資效率和融資效果的重要保障等。

三、黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度存在的問題

黑龍江省中小企業(yè)融資擔(dān)保制度的運行成果顯著，在緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難問題，拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用；且政府對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度持續(xù)加大，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮明顯，商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的不斷活躍，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險能力不斷提升等，使黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資制度得以不斷地完善和優(yōu)化。但與國外或其他省域較為先進(jìn)的中小企業(yè)融資擔(dān)保制度相比，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度難以切實適應(yīng)黑龍江省的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，難以切實滿足具有地域?qū)傩缘霓r(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保需求，難以有效緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保難題等，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度設(shè)計還存在諸多缺陷。

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的缺陷

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)與銀行間信息不對稱問題的中介性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，其員工素質(zhì)、資金補(bǔ)充渠道、風(fēng)險管理能力、監(jiān)管機(jī)制等完善程度直接影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)的效率和效果。雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和完善性不斷提高，但仍存在諸多缺陷，主要表現(xiàn)為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)偏低、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)充渠道不順暢、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理能力較差、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制滯后等。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境的缺陷

融資擔(dān)保環(huán)境是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度設(shè)計的根本依據(jù)，是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度運行的基礎(chǔ)條件。從黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境來看，融資擔(dān)保法律法規(guī)的完善程度和執(zhí)行力度較差，信用評級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性較差，反擔(dān)保措施變現(xiàn)難度較大等，難以保證農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保行為的效率、有序運行。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保監(jiān)管機(jī)制的缺陷

黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能由發(fā)改委、工信委、工商聯(lián)、金融局等政府部門共同監(jiān)管，形成了“多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不力”的狀況，使融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率低下，影響了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容較為狹窄，尚未形成從市場準(zhǔn)入到退出的全程監(jiān)管活動。黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保監(jiān)管機(jī)制中，監(jiān)管主體職能發(fā)揮缺位、監(jiān)管內(nèi)容狹窄滯后，制約了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的確立，不利于融資擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范性、有序性、高效性發(fā)展。

四、黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度創(chuàng)新方案

本研究根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的現(xiàn)狀和缺陷，設(shè)計了符合黑龍江省產(chǎn)業(yè)政策和市場環(huán)境、符合黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保現(xiàn)狀、符合農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保體系安全需要的“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度，以切實優(yōu)化黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度，切實提高黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保效率和效果，切實完善黑龍江省中小企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境等。

在“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度創(chuàng)新中，要嘗試整合黑龍江省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，平衡政府、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他中小企業(yè)等相關(guān)主體的利益。一是要充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行政性、導(dǎo)向性、扶持性優(yōu)勢，以確保其融資擔(dān)保服務(wù)對農(nóng)業(yè)企業(yè)存續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大再生產(chǎn)等；二要充分發(fā)揮商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)靈活性、資金多元化、運作市場化、風(fēng)險和成本管理科學(xué)化的優(yōu)勢，以開發(fā)更符合農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保需要的金融產(chǎn)品，以活躍融資擔(dān)保金融服務(wù)環(huán)境等。

“政策性+商業(yè)性”互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保的建立需要政府積極的宏觀調(diào)控，以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的客觀要求；要兼顧商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的合法商業(yè)利益，以形成多元化的融資擔(dān)保企業(yè)主體，促進(jìn)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境的不斷優(yōu)化和完善。

政策性+商業(yè)性互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保體系的建立，要充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的示范和引導(dǎo)作用，傳遞準(zhǔn)確的融資擔(dān)保信用、開展合理的融資擔(dān)保服務(wù)、確定科學(xué)的融資擔(dān)保措施，積極引導(dǎo)社會資金和社會資源等進(jìn)行融資擔(dān)保行業(yè)，成立規(guī)范的商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；且不斷規(guī)范商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保服務(wù)，形成政策性與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息共享、信用標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)溝通、優(yōu)勢互補(bǔ)的系統(tǒng)體系。

五、黑龍江省新型農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的支撐策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用建設(shè)

根據(jù)國內(nèi)外發(fā)達(dá)資本主義國家的企業(yè)信用體系建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的創(chuàng)新方案，本研究認(rèn)為黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)信用建設(shè)要建立具有較高權(quán)威的企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)建立企業(yè)信用評估的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)信用管理檔案和信息公示制度，優(yōu)化企業(yè)信用評級指標(biāo)體系、征信業(yè)務(wù)管理方法和發(fā)展模式；要充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和管理優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫和公布平臺，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用征信體系，形成“工商行政管理部門數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信貸登記咨詢系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)年檢系統(tǒng)”的整合系統(tǒng)，監(jiān)測“稅務(wù)、公檢法、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、海關(guān)、銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)”等部門的企業(yè)信用資料，建立覆蓋范圍廣泛的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用信息搜集、記錄、評估、監(jiān)管、披露標(biāo)準(zhǔn)；要綜合運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化媒介工具，鼓勵第三方行政性、中介性或商業(yè)性資信調(diào)查機(jī)構(gòu)將搜集、整理、匯編的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用信息予以交流和共享，建立完善的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)信用監(jiān)督和公布體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)信用信息共享、交流、咨詢的社會化。

（二）充分發(fā)揮政府的特殊作用

黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身實力、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等相對較差，加之國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金缺口大，資金供給成為農(nóng)業(yè)企業(yè)最關(guān)切、最需要解決的難題，而銀行貸款成為其最重要的融資途徑。政府要充分發(fā)揮其行政性、導(dǎo)向性、政策性作用，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間資本間的資金融入和融出行為，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度；政府要積極推動金融體制改革，不斷規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保等金融產(chǎn)品或服務(wù)，不斷完善融資擔(dān)保和農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)等相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善企業(yè)融資擔(dān)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和風(fēng)險管理部門，不斷建立政策性的融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大融資擔(dān)保財政補(bǔ)貼資金的持續(xù)性和充足性，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、信貸規(guī)模和信貸投入等，以切實發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，以切實控制和管理融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的擔(dān)保服務(wù)風(fēng)險，以切實提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力、信用等級和償貸能力等，促進(jìn)融資擔(dān)保環(huán)境和金融服務(wù)體系的不斷完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的存續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）維持融資擔(dān)保環(huán)境的穩(wěn)定性

黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度的建立必須符合黑龍江省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌思路，必須符合黑龍江省的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、信用環(huán)境、法律法規(guī)和政策建議等，必須符合黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和融資擔(dān)?，F(xiàn)狀。其中，融資擔(dān)保環(huán)境是融資擔(dān)保業(yè)務(wù)運行的基本依托和調(diào)整原則，只有持續(xù)的、穩(wěn)固的融資擔(dān)保環(huán)境才能最大限度地發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中介性金融服務(wù)功能，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展資金需要，最大限度地維護(hù)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。只有穩(wěn)定的融資擔(dān)保法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)、擔(dān)保費率設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險共擔(dān)比例、監(jiān)督管理制度等，才能有效地規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)服務(wù)行為，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運行效率和效果；才能有效地促進(jìn)私營資本或外資投入融資擔(dān)保行業(yè)，形成多元化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充和注入渠道；才能有效地消除融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)風(fēng)險和顧慮，擴(kuò)大其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模；才能設(shè)計完善的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保環(huán)境，實現(xiàn)省域金融服務(wù)體系的安全性和高效率。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李靖.中小企業(yè)融資問題初探[J].決策探索，2OO5（6）

[2]徐強(qiáng)，劉清梅，李月梅.關(guān)于加快擔(dān)保信用體系建設(shè)的分析研究[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2010（10）

[3]余馳，曹亞.農(nóng)業(yè)企業(yè)外部融資困境與路徑分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2010（7）

篇4

家庭業(yè)主經(jīng)營型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營制度的初級形態(tài)。它是對傳統(tǒng)家庭小生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)戶承包小生產(chǎn)經(jīng)營等形態(tài)，按照現(xiàn)代公司制的模式及其機(jī)制進(jìn)行部分改造移植而產(chǎn)生的。它通過引入“法人”機(jī)制、家庭成員個人明晰的土地持有產(chǎn)權(quán)機(jī)制、家庭成員中擬制法人---業(yè)主代表機(jī)制，對傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)組織功能通過注入現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)則的新要素進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)家庭經(jīng)營脫殼為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)功能，其對外以家庭為企業(yè)團(tuán)隊，具有產(chǎn)權(quán)明晰、獨立的法人資格、經(jīng)營場所、財產(chǎn)賬戶，具有獨立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力、民事權(quán)利能力與行為能力，能自主選擇決定市場競爭條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資、交換、分配、消費，并獨立承擔(dān)市場風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與民事責(zé)任。

這種企業(yè)經(jīng)營制度，一方面保留了家庭作為企業(yè)經(jīng)營組織天然的協(xié)調(diào)成本與學(xué)習(xí)成本低的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服了傳統(tǒng)家庭內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰的“外部性”問題。另一方面，它為向高一級形態(tài)的企業(yè)經(jīng)營制度的過渡和演進(jìn)提供了制度規(guī)則“通道”。同時，更重要的是為其吸納工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的成果，同其他市場主體進(jìn)行公平、公正、公開的競爭與交易，接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、信息化與現(xiàn)代化預(yù)留了制度規(guī)則“平臺”。

聯(lián)合---協(xié)作經(jīng)營型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度由初級形態(tài)向中級形態(tài)的一種過渡形態(tài)。其基本形態(tài)可概括為，以明晰的產(chǎn)權(quán)為前提，包括農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、金融資本產(chǎn)權(quán)、其他要素產(chǎn)權(quán)，并按照一定規(guī)則進(jìn)行的合約聯(lián)合。比如：（1）“公司+農(nóng)民（農(nóng)戶）土地持有產(chǎn)權(quán)型”。它是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的公司或企業(yè)以契約關(guān)系為紐帶，向農(nóng)民或農(nóng)戶業(yè)主提供一定的生產(chǎn)資料或生產(chǎn)技術(shù)的扶持或服務(wù)，農(nóng)民（農(nóng)戶）按照價格差別待遇或價格同盟提供給公司或企業(yè)特定的農(nóng)產(chǎn)品，使雙方結(jié)成契約約束的利益同盟，各自獲得相應(yīng)的比較收益，同時共同一致地分散或轉(zhuǎn)移經(jīng)營與交易風(fēng)險，節(jié)省經(jīng)營成本與交易成本。（2）“中介組織+農(nóng)戶（民）業(yè)主資本產(chǎn)權(quán)型”。它是以中介組織運用信息、資金、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)權(quán)及其他資源比較優(yōu)勢，依契約為農(nóng)戶（民）業(yè)主企業(yè)及其他企業(yè)提、供、銷定向服務(wù)，按照特別約定價格雙方從中獲得分成收益，分散風(fēng)險。（3）“科技產(chǎn)權(quán)＋信息產(chǎn)權(quán)＋農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)帶動型”，即科技服務(wù)組織憑借名優(yōu)特產(chǎn)品的專有技術(shù)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶（民）業(yè)主土地持有產(chǎn)權(quán)，通過市場合約定向約定聯(lián)結(jié)，雙方在合約范圍內(nèi)主張權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)與風(fēng)險，從中獲得分成收益。

這三種類型的聯(lián)合經(jīng)營或協(xié)作經(jīng)營，使不同性質(zhì)或同性質(zhì)不同類型的產(chǎn)權(quán)主體按照合約規(guī)則建立聯(lián)合、聯(lián)營、協(xié)作關(guān)系，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的激勵約束機(jī)制。因而，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度由傳統(tǒng)經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式演變的一個實際步驟與環(huán)節(jié)，是一種聯(lián)系股份聯(lián)合經(jīng)營中級形態(tài)的過渡點。

股份合作經(jīng)營型

這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的中級形態(tài)，其在農(nóng)村的創(chuàng)設(shè)與運用，具有廣泛的適用性。其功能作用在于：1、強(qiáng)化了農(nóng)民身份置換－股東地位，弱化了社區(qū)成員終生身份權(quán)的地位，并且可以實現(xiàn)兩者的適度分離。2、“激勵約束”機(jī)制使其入股農(nóng)民的素質(zhì)得到提高。3、催生出一批農(nóng)民企業(yè)家，并為高智力資本人才的引入提供了制度規(guī)則通道、內(nèi)部機(jī)制平臺以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。4、有效地克服了傳統(tǒng)社區(qū)集體、傳統(tǒng)社區(qū)合作組織所特有的資本功能弱化即封閉性，社區(qū)之外的個人和法人資本、境外資本難以進(jìn)入，社區(qū)之外的股權(quán)不能流出等障礙。5、克服了社區(qū)土地資本作為福利功能的凝固性，資本化“激勵約束”功能缺乏等缺陷，從而為農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理流動提供了制度保障。

現(xiàn)代股份公司經(jīng)營型

現(xiàn)代股份公司經(jīng)營組織作為現(xiàn)代企業(yè)組織，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由家庭經(jīng)營制、莊園業(yè)主經(jīng)營制、合伙經(jīng)營制、農(nóng)場經(jīng)營制、合作經(jīng)營制基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的高級形態(tài)。其特點：1、具有獨立經(jīng)濟(jì)人地位，在統(tǒng)一權(quán)威指導(dǎo)下形成層級組織，使企業(yè)法人化，并實現(xiàn)了決策行為的短期化。2、利潤最大化目標(biāo)使其追求長期穩(wěn)定發(fā)展，包括確定最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)良品種、耕作、新技術(shù)與新工具，通過提高勞動生產(chǎn)率、降低成本、增加盈利，對市場信號迅速反應(yīng)，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模報酬。3、注重培育新品種，技術(shù)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，使企業(yè)具有自我創(chuàng)新發(fā)展的能力。4、以一定年限的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資本產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)為紐帶，按照股份公司三權(quán)分離制衡，即出資者財產(chǎn)權(quán)益、法人財產(chǎn)權(quán)、法人內(nèi)部治理權(quán)的互動制衡，實現(xiàn)公司的不斷創(chuàng)新發(fā)展。5、按照激勵相容約束原則，對職業(yè)經(jīng)理的薪金、津貼、股份份額的滿意程度，也是其給被股東所滿足的公司高額利潤及其股權(quán)權(quán)益更多分紅。

這種企業(yè)經(jīng)營形態(tài)消除了農(nóng)民直接參與市場競爭所遇到的制度壁壘、信息不對稱、資本短缺、技術(shù)素質(zhì)不高、抗衡自然風(fēng)險與市場風(fēng)險能力弱等，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者的角色到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的“理性經(jīng)濟(jì)人”角色的轉(zhuǎn)變，也真正使農(nóng)民成為現(xiàn)代社會的主人之一。

農(nóng)科工貿(mào)現(xiàn)代一體化經(jīng)營型

這是按照產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)+合約兩條紐帶相聯(lián)系的現(xiàn)代“航母級”的經(jīng)營形態(tài)。其特點：

1、按照生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會化的要求組織“農(nóng)科工貿(mào)一體化”生產(chǎn)與經(jīng)營。如：培育新品種規(guī)模生產(chǎn)承攬儲運加工包裝壟斷上市高額利潤或壟斷利潤或超額壟斷利潤，并按照市場經(jīng)濟(jì)分工細(xì)密化與專業(yè)化、規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織起來，形成利益同盟，加上國家由政府出口補(bǔ)貼、定項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼、特別支持涉農(nóng)的“科、貿(mào)、工、農(nóng)”集團(tuán)經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營或協(xié)作經(jīng)營，從而形成國際競爭比較優(yōu)勢。這樣，農(nóng)產(chǎn)品不僅打破了地方市場、國內(nèi)市場的界限，而且同國際競爭融為一體；國際市場價格成為現(xiàn)代“農(nóng)科工貿(mào)”集團(tuán)企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展、適應(yīng)競爭的“晴雨表”，不停頓地協(xié)調(diào)相互的經(jīng)濟(jì)行為，降低管理成本，提高決策科學(xué)化與短程化。

2、“一體化”聯(lián)合經(jīng)營或集團(tuán)經(jīng)營的形式多樣化：垂直一體化農(nóng)業(yè)公司，即把農(nóng)工商置于一個企業(yè)的組織之下，組成農(nóng)工商綜合體；大企業(yè)或大公司與家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份公司相互持股、參股、控股，建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份表決、承擔(dān)風(fēng)險、分?jǐn)偝杀九c收益的集團(tuán)公司；家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作企業(yè)同“科、工、貿(mào)、技、服務(wù)”企業(yè)以合同為紐帶，由合約安排分?jǐn)偟摹俺杀荆找妗?，分散風(fēng)險；按專業(yè)分工與協(xié)作建立起來的品種開發(fā)、生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)、購銷服務(wù)、信貸等各類股份合作社、家庭業(yè)主企業(yè)、股份合作社可相互參股，并以合約安排“激勵約束”經(jīng)濟(jì)行為，產(chǎn)權(quán)參股僅作為內(nèi)部利潤“成本－收益”分?jǐn)偅怪哂须p向“激勵約束”的功能，又互不干擾。

3、產(chǎn)權(quán)初始界定與合約安排的交替選擇運用，成為“一體化”企業(yè)經(jīng)營內(nèi)在動力源泉與外在運行市場規(guī)則的保障。無論何種形態(tài)的企業(yè)經(jīng)營模式，其配置資源效率高低與否，關(guān)鍵在于這些資源的初始產(chǎn)權(quán)是否界定清晰，只有確定清晰的初始產(chǎn)權(quán)，才能建立起有效的產(chǎn)權(quán)本身具有的“三大基本機(jī)能”，也就是使產(chǎn)權(quán)的基本功能外在化。

篇5

收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金重點項目（2014ZD09）；西北農(nóng)林科技大學(xué)專項基金項目（2452015240）

作者簡介：秦敏（1977-），女，陜西省團(tuán)校講師，理學(xué)碩士，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。

*通訊作者

一、問題的提出

面源污染又稱非點源污染，是指大量小點源形式排放污染物造成的污染現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)面源污染則是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中所產(chǎn)生的沉積物、農(nóng)藥、廢物和致病菌等污染物所帶來的對水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

相對于點源污染，農(nóng)業(yè)面源污染的時空范圍更廣、不確定性更大、過程機(jī)理更為復(fù)雜，污染更難防控。以“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得中國13億人口告別饑餓。但是，化肥和農(nóng)藥的過量使用也帶來了嚴(yán)重的污染問題。在傳遞效應(yīng)的作用下，殘留的農(nóng)藥、化肥首先侵蝕著農(nóng)田土壤，而后污染水體，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終傳遞給人體和家畜。相對于工廠、企業(yè)等具有固定污染物排放點的點源污染，由于沒有固定的污染物排放點和收集點，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、泥沙、營養(yǎng)鹽和其他污染物無序地通過地表和地下徑流深入地下，對水體造成污染。

一般來說，農(nóng)業(yè)面源污染主要有農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田固體廢物污染和農(nóng)村生活污染[1]。以化肥和農(nóng)藥為例，1990年以來，我國農(nóng)業(yè)化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬噸增加到2013年的5 9119萬噸，年均增加365%；農(nóng)藥使用量也由2007年的16228萬噸增加到2013年的18019萬噸，年均增加176%[2]。中國化肥與農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量均已高居于世界首位。農(nóng)業(yè)面源污染問題已成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心問題。

“十二五”以來，我國加強(qiáng)了對點源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國工業(yè)廢水中COD（化學(xué)需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染卻開始成為我國水環(huán)境污染的主要來源，如何有效治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國下一步水環(huán)境治理所面臨的重要問題。2013年我國農(nóng)業(yè)水污染COD排放量達(dá)1 12576萬噸，占總排放量的4787%；農(nóng)業(yè)氨氮排放量7792萬噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農(nóng)業(yè)污染對水體質(zhì)量的影響，推動農(nóng)業(yè)化肥使用減量增效和農(nóng)藥使用的減量控害，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，在重點領(lǐng)域與方向提出要“開展農(nóng)業(yè)面源污染防控研究”等，凸顯了農(nóng)業(yè)非點源污染對環(huán)境水體質(zhì)量影響的危害性和開展農(nóng)業(yè)非點源污染治理研究的緊迫性。

針對這些問題，筆者試圖探索出一種市場化的解決農(nóng)業(yè)面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財富和價格》一書中首次提出的排污權(quán)交易觀點[3]。本文在深入分析農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，引入美國正在探索和研究的點源污染排污權(quán)交易的相關(guān)理論和實踐，嘗試在我國農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源之間構(gòu)建一種新型排污權(quán)交易制度，期望能進(jìn)一步地解決我國小農(nóng)眾多，交易成本高的現(xiàn)實環(huán)境治理困境。這對于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，同時也為更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)非點源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評述

美國一些學(xué)者提出要控制污染物排放的總量，探索實施工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源的排污權(quán)交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農(nóng)業(yè)面源污染的外部性問題，農(nóng)場主不會積極關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的環(huán)境問題；執(zhí)行環(huán)境濃度費制度，可對超過環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行懲罰，對低于環(huán)境濃度的地區(qū)進(jìn)行獎勵。環(huán)境濃度費制度可以不對單個污染主體進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)測，而只需整體把握區(qū)域環(huán)境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴(yán)重依賴于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過政府對排污者征稅或者補(bǔ)貼來更有效地配置環(huán)境資源[5]。Crocker運用產(chǎn)權(quán)理論對空氣污染控制進(jìn)行了研究，認(rèn)為空氣的污染可以通過市場機(jī)制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對排污權(quán)交易中成本效益進(jìn)行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對初始分配進(jìn)行了研究，認(rèn)為初始分配權(quán)會對市場的產(chǎn)量與效率產(chǎn)生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對市場勢力進(jìn)行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問題，發(fā)現(xiàn)交易成本會在交易的初期對整個交易體系產(chǎn)生嚴(yán)重影響，促使成本效率均衡點的偏移[17，18]，；Coase在《社會成本問題》中指出，在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零的條件下，無論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)[19] 。Keeler，Stranlund等則進(jìn)一步對監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)情境下問題進(jìn)行了研究[20，21]。

美國的排污權(quán)交易研究和實踐走在了世界的前列。從USEPA（美國環(huán)保署）的州內(nèi)氣域項目到RECLAIM（區(qū)域性清潔空氣激勵市場）項目，從國家范圍內(nèi)“鉛淘汰計劃”到“酸雨計劃”，排污權(quán)交易的研究多為點源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個點源、非點源或點源與非點源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

中國的面源污染排污權(quán)交易實行正當(dāng)其時，非常必要。我國當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的法律防治研究主要集中于兩個方面，但市場化效果均不顯著。一是通過政府行政命令為農(nóng)業(yè)面源污染的防治提供管理基礎(chǔ)。例如，制定相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律和法規(guī)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治行為進(jìn)行規(guī)范和治理。二是主張稅收和補(bǔ)貼等激勵手段，改變農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)期收益，以此改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的投入行為，從而控制農(nóng)業(yè)面源污染范圍和濃度。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步指出的是，排污權(quán)交易制度的本身是以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運作方式，可以使參與主體提高治理污染的積極性，從政府的強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈髦黧w的主動自覺行為。也使得全社會更清晰地認(rèn)識到面源污染的危害，正視這種隱含的現(xiàn)實環(huán)境問題和危及人民生存安全的問題。

有機(jī)農(nóng)業(yè)勢必會推動農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的實現(xiàn)。中國社會經(jīng)過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造之后，有機(jī)農(nóng)業(yè)反而成為稀缺品。在當(dāng)前加強(qiáng)食品安全的新形勢下，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高，同時伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)測試技術(shù)的進(jìn)步，以及國內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社，有可能在國內(nèi)建立一種新型的面源污染防控體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織的減排激勵，從而將其減排所造成的損失進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)移，促成其農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的新制度。同時如果能使集體化或農(nóng)戶個體的土地減排工程融入點源企業(yè)的減排工程體系，則工業(yè)點源污染企業(yè)過剩的減排能力會得以發(fā)揮，這不僅有利于社會的整體環(huán)境治理，同時也可以借此搭建農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源之間的市場化交易平臺，激勵農(nóng)戶不斷推進(jìn)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可以將自己多余的排污交易權(quán)進(jìn)行“高價”轉(zhuǎn)讓。而這樣的轉(zhuǎn)嫁是市場化監(jiān)督體系必須完善才能實現(xiàn)的，這就需要一系列相關(guān)的監(jiān)管制度出臺。從我國排污權(quán)交易理論與實踐的研究中可以看出，目前排污權(quán)交易主要針對點源之間的交易，而農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易不同于點源污染交易，有其自身的特點，傳統(tǒng)點源之間的排污權(quán)交易不再適用于面源與點源之間的交易。農(nóng)業(yè)面源引入排污權(quán)交易，根本原因在于存在著可發(fā)掘和可利用的減排空間。目前我國尚沒有農(nóng)業(yè)面源污染的交易先例，而關(guān)于此方面的理論研究也少之又少。因此，如何創(chuàng)建科學(xué)合理的點源與面源污染間排污權(quán)交易體制是亟須研究的問題。

三、難點分析

工業(yè)點源間排污權(quán)交易作為行之有效的制度安排已被實踐所證明。然而，農(nóng)業(yè)面源污染的排污權(quán)交易為何鮮有進(jìn)展呢？除了監(jiān)管難度大以外，究其原因，主要有以下四項難點：

1.農(nóng)業(yè)面源污染量大、主體多，單個污染主體排放量較小。具有交易需求的企業(yè)若分別與每個主體進(jìn)行交易，制定出不同的交易方案，則企業(yè)會背負(fù)巨大的交易成本。如果這一成本超過了其自身削減成本或點源間交易成本，那么點源與面源污染之間的交易將無法進(jìn)行，農(nóng)戶與企業(yè)雙方都會失去交易的動力。

2.農(nóng)業(yè)面源污染受自然因素影響大。不同地區(qū)地理地貌特征不同，不同作物所使用的農(nóng)藥和化肥量也不同，且農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候影響較大，降雨量的不同使得地表徑流產(chǎn)生的污染程度不同，不同地區(qū)同種作物以及相同地區(qū)不同作物種植方式、管理方式也存在差異，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染排放量的不確定性。區(qū)域降水的隨機(jī)性與其他不確定性因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然因素的影響較大，隨機(jī)性也較大，因此，傳統(tǒng)點源間排污權(quán)交易方式難以完全照搬。

3.農(nóng)業(yè)面源污染削減效果難以量化。工業(yè)點源之間排污權(quán)交易可以通過在線監(jiān)測系統(tǒng)量化雙方排污量，但農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測工作量、信息量巨大，而且由于農(nóng)戶之間存在交叉排污情況，很難計算出單個主體具體排污量，單個主體間削減排污量也無法準(zhǔn)確計算，這也對點源間排污權(quán)交易方式提出挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險性大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來的各種污染物通過地表循環(huán)、地下循環(huán)和自然蒸發(fā)進(jìn)入水體，造成江河湖泊中氮、磷等營養(yǎng)元素富集和污染物的擴(kuò)散，這對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡造成了破壞，也對農(nóng)產(chǎn)品安全、動植物健康以及人類健康帶來了極大風(fēng)險。

四、排污權(quán)交易制度設(shè)計

傳統(tǒng)點對點排污權(quán)交易目的都是為了合理配置環(huán)境資源，使社會成本最小化，但基于農(nóng)業(yè)面源污染自身的特點，新制度的設(shè)計應(yīng)有別于傳統(tǒng)點源排污權(quán)交易制度。

（一）建立區(qū)域農(nóng)戶合作組織，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

面對無組織化的中國小農(nóng)，最佳的方案是希望對其生產(chǎn)用化肥農(nóng)藥等用量根據(jù)各地已經(jīng)做出的測土施肥和施法方案做一個精確的統(tǒng)計，針對不同農(nóng)作物給定一個適度的標(biāo)準(zhǔn)用量，如果農(nóng)戶少使用化肥和農(nóng)藥就可以獲得相應(yīng)更高的政府補(bǔ)助，但是這樣做難度較大。基于農(nóng)業(yè)面源污染的特點，需要建立多個主體一體化的機(jī)構(gòu)――區(qū)域農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織，將多個農(nóng)戶主體統(tǒng)一起來，代表區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量或所有農(nóng)戶與企業(yè)之間進(jìn)行交易。組織內(nèi)各農(nóng)戶主體需將所用化肥、農(nóng)藥等數(shù)量如實上報組織，由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶具有利益主體的相關(guān)性，因此各主體間自發(fā)具有相互監(jiān)督的本能。單個主體由于成本問題無法采取的治理措施可以通過整合來完成，同樣有利于監(jiān)管體系的建設(shè)。

（二）鼓勵和引導(dǎo)點源排污治理企業(yè)進(jìn)入

具體可采取以下措施：（1）將分散的污染源整合起來，形成一定規(guī)模的污染排放源，將面源污染轉(zhuǎn)化為點源污染；（2）增強(qiáng)了農(nóng)戶與企業(yè)之間的議價能力，避免了單個主體由于信息不對稱性所造成的弱勢狀態(tài)。點源之間交易是企業(yè)分別與其他企業(yè)制定相關(guān)排污權(quán)交易合同，而將一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶整合的方式可以避免企業(yè)分別與單個主體制定不同排污權(quán)交易合同所帶來的高成本，使排污權(quán)交易真正有利于實現(xiàn)社會環(huán)境資源最優(yōu)化，點源排污治理企業(yè)的進(jìn)入更有利于污染治理。

（三）排污權(quán)的初始分配比例要有助于推進(jìn)面源污染治理

排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的起點，如何制定科學(xué)合理地分配比例，關(guān)系到排污權(quán)交易的公平性問題。

針對是否對農(nóng)戶進(jìn)行排污權(quán)的初始分配，關(guān)鍵還要看參與工業(yè)治污企業(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶治理污染的效果。工業(yè)點源與農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的基礎(chǔ)是：農(nóng)業(yè)面源污染防治的邊際成本要低于工業(yè)點源污染。由于給定的交易比率遠(yuǎn)高于1，工業(yè)治理污染企業(yè)幫助農(nóng)戶治理污染量越多，則剩余的凈減排量也越大，工業(yè)治理污染企業(yè)可以將多余的減排量拿去市場交易平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。當(dāng)其中可以分給農(nóng)戶合作組織的排污量大于該組織當(dāng)期生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染排放量時，便可將其作為排污權(quán)初始配額轉(zhuǎn)讓和收益分配給農(nóng)戶合作組織。對于具體數(shù)值，應(yīng)綜合考慮不同企業(yè)與農(nóng)戶利益與激勵效果、政府監(jiān)督成本以及不確定性風(fēng)險等因素，此方面問題需要在試點工作中進(jìn)一步研究探索。

交易比率的分配是一個值得探索和研究的新課題。以美國經(jīng)驗為例，位于美國科羅拉多的迪倫湖（Lake Dillon）進(jìn)行了美國史上首例點源―非點源污水交易項目，非點源污水處理相同數(shù)量的磷比點源污水處理廠節(jié)省51%成本。當(dāng)?shù)谾risco地區(qū)建造的地下過濾管道引導(dǎo)地表徑流重新流入地下，由于治理得當(dāng)，環(huán)保署將交易比率設(shè)置為2∶1[22]，即2個面源減排量可用來抵消1個點源減排量；美國北卡羅來納州TarPamlico河流氮磷減排中，如果只實行點源減排，花費近1億美元，而在減排過程中納入非點源之后總成本減至1 100萬美元，交易比率為3∶1[23]。而對于交易比例的下限，則決定于剩余的凈減排量與交易成本的比值。為進(jìn)一步闡釋交易方案設(shè)計，在此可以先假設(shè)一個交易比例。由于目前我國尚沒有農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易的情況，基于1∶1為最低交易基礎(chǔ)，為充分調(diào)動企業(yè)與農(nóng)戶的積極性，最初交易比率可以制定的低一些，如15∶1，即15個面源減排量用來抵消1個點源減排量。參照美國經(jīng)驗數(shù)據(jù)，此時企業(yè)治理15個單位面源污染的成本會小于其治理一個單位點源污染的成本，因而能夠激勵更多企業(yè)參與到交易當(dāng)中來。對于剩余的05個單位減排量可分為三部分處理，其中一部分作為參與交易的激勵因素給予農(nóng)戶合作組織自行出售，另一部分作為風(fēng)險因子來考慮，最后一部分上交政府。上交政府的部分可用于獎勵交易中治理效果明顯的企業(yè)或出售獲得環(huán)境治理的專項資金。

（四）政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)

相關(guān)的研究表明，凡是涉及農(nóng)業(yè)面源與工業(yè)點源污染間的交易問題都存在農(nóng)民不愿參加的問題，Breetz，F(xiàn)isherVanden等人的社會嵌入理論（social embeddedness theory），認(rèn)為一個可信的第三方也許有助于解決農(nóng)民的信任問題，促使它們主動參與交易[24]。政府可在交易中充當(dāng)?shù)谌降慕巧?。企業(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶實行減排，而減排量經(jīng)核實后通過企業(yè)與農(nóng)戶合作組織談判，簽訂排污權(quán)交易合同，合同簽訂后經(jīng)政府批準(zhǔn)后生效。而對于農(nóng)戶合作組織中信息獲得不完全問題可由第三方（政府）參與解決。交易中關(guān)鍵問題在于交易比例如何確定。首先，該交易比例必須小于單位點源污染治理成本與單位面源污染治理成本的比值，此時作為點源污染的工業(yè)企業(yè)才會有產(chǎn)生參與交易的動力。

（五）排污權(quán)交易市場及監(jiān)管體系

有序的排污權(quán)交易市場是交易得以實施的關(guān)鍵。構(gòu)建透明化的實時互動網(wǎng)絡(luò)交易平臺，政府應(yīng)積極提供企業(yè)以及區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶相關(guān)信息，為點源―面源污染排污權(quán)交易牽針引線。平臺中要涉及所有與點源―面源污染排污權(quán)交易的信息，避免由于信息不對稱而致使資源配置低效出現(xiàn)的可能。

排污權(quán)交易的監(jiān)管關(guān)系到交易是否能夠順利進(jìn)行，而有法可依是監(jiān)管體系得以有效進(jìn)行的前提。不同流域、不同地區(qū)可根據(jù)各地特點制定出《工業(yè)點源―農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易管理辦法（暫行）》，然后根據(jù)交易過程中出現(xiàn)的問題有針對性地對管理辦法進(jìn)行修訂，逐步完善。傳統(tǒng)的點源之間的排污權(quán)交易是以政府或者環(huán)保機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督，其中不乏有些地方出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。點源與面源污染交易中，作為面源污染的農(nóng)戶一方本身就處于相對弱勢地位，一旦發(fā)生“尋租”行為，將會嚴(yán)重阻礙交易的有序進(jìn)行，環(huán)境資源的有效配置也會嚴(yán)重受損。鑒于此，應(yīng)建立農(nóng)戶、政府和企業(yè)之間相互監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制。懲治措施要嚴(yán)格，使排污權(quán)交易中三方都能按照規(guī)定合理行使權(quán)力與義務(wù)。

五、結(jié)語

篇6

糧價上漲猛于虎。糧食危機(jī)席卷全球引起我國政府廣泛關(guān)注，采取許多政策，諸如糧食補(bǔ)貼、糧食跨區(qū)調(diào)配、市場保護(hù)等，然而這些措施只能暫時維持我國糧食供需平衡，僅僅是治“標(biāo)”之策。發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力才是中長期解決之道，才是治“本”之策。同時，農(nóng)業(yè)是上游產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)级?，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新可對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“帶動效應(yīng)”，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高，還可發(fā)揮“匹配效應(yīng)”，與其他產(chǎn)業(yè)一起推動國家創(chuàng)新能力的提高。

首先，讓我們從創(chuàng)新的內(nèi)涵談起，在這里筆者比較贊同熊彼特對創(chuàng)新的理解。約瑟夫?阿洛伊斯?熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是對循環(huán)流轉(zhuǎn)的突破，是企業(yè)家實行對“生產(chǎn)要素的新的結(jié)合”，建設(shè)一種“新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是說把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。熊彼特所說的“創(chuàng)新”包括以下五種情況：①引進(jìn)新產(chǎn)品；②采用一種新的生產(chǎn)方法；③開辟新的市場（以前不曾進(jìn)入）； ④獲得一種原料或半成品的新的來源；⑤實行一種新的組織形式。其中①和②屬于技術(shù)創(chuàng)新，③和④屬于市場創(chuàng)新，⑤屬于制度創(chuàng)新。

衡量創(chuàng)新能力的一個重要方面就是看技術(shù)創(chuàng)新能力。通過橫向比較近幾十年中國和西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展，我們可以得出結(jié)論：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力總體較低；中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低；中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新行為和技術(shù)創(chuàng)新績效極不協(xié)調(diào)?？梢姡袊r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家差距很大，但是有巨大的潛力，關(guān)鍵在于政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀成正比。

再看看我們國家農(nóng)業(yè)市場創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)市場創(chuàng)新方面 ，一方面，許多農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，缺少科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的市場創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，不能很好形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體系。另一方面，許多農(nóng)產(chǎn)品的銷售只是靠農(nóng)戶自銷，沒有有效的市場輔助機(jī)制，一旦農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，農(nóng)戶在下一年就不再種植該產(chǎn)品，這使某些農(nóng)產(chǎn)品無法持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新方面，雖然從改革開放以來，在制度創(chuàng)新方面積極探索，形成了中國特色農(nóng)業(yè)制度體系，但是總的來說制度創(chuàng)新滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新情況。尤其現(xiàn)階段我們國家農(nóng)業(yè)制度許多方面存在很大不足，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。而制度變遷有很強(qiáng)的“路徑依賴”，所以農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新需要漸進(jìn)實現(xiàn)，不能操之過急。

從上面分析可以看出我們國家在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時也面臨著前所未有的重要機(jī)遇，可以大有可為。由于我們國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力就需要從觀念、人才、資金和管理方面全面綜合提高，夯實農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，方能厚積薄發(fā)。 在觀念方面，要有“不破則不立”的勇氣，要有“要么不干，要干就爭第一”的雄心壯志，要想別人不敢想，為別人不敢為，要堅信“不創(chuàng)新必死，只有創(chuàng)新才能置之死地而后生”，把農(nóng)業(yè)創(chuàng)新放在國家戰(zhàn)略層面考慮。在人才方面，重視教育，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，同時注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才解決實際問題的能力。在資金方面，加大投資和建立多渠道、全方位的資金支持和保障體系，同時要更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的資金結(jié)構(gòu)。政府可以通過以下渠道籌措資金：1、直接投資資金；2、中央和地方適當(dāng)財政資金；3、銀行資金；4、資本市場。此外還可在證券市場推出農(nóng)業(yè)板市場和建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基金等。政府不僅要多渠道、全方位將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金這塊“蛋糕”做大，更要優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。在管理方面，建立起高效的創(chuàng)新機(jī)制，要重視在農(nóng)產(chǎn)品生命周期的萌芽和成長階段加大創(chuàng)新管理力度，加大對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的投入，以實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新。當(dāng)然，中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕的事，但我們必須腳踏實地，只爭朝夕，必將大有可為。

篇7

關(guān)鍵詞 制度創(chuàng)新 城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)作用

一、以制度創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本原因

就目前我國的實際情況來看，每一個地區(qū)都存在著一個普遍的問題，即城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

具體來說，主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度很不完善。二是市管縣體制對農(nóng)村要素產(chǎn)生了聚集效應(yīng)。三是城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度尚未形成。四是農(nóng)村土地制度以及戶籍制度的改革嚴(yán)重滯后。這些問題的存在即是目前實施城鄉(xiāng)一體化的直接原因。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其制度根本即是城鄉(xiāng)二元體制。那么，要想推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要通過制度的創(chuàng)新來讓城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸地向一元結(jié)構(gòu)過渡，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一性。[1]其實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程就是非均衡性制度轉(zhuǎn)向均衡性制度的過程。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)陳舊的制度安排儼然已經(jīng)無法滿足于制度需求者，而新的制度安排對傳統(tǒng)制度安排的代替過程，就是所謂的制度創(chuàng)新。通過對制度的創(chuàng)新，必然將有效提高制度主體在原制度安排當(dāng)中的獲益程度，讓其愿意改變制度安排。對于城鄉(xiāng)一體化而言，其將涉及多項制度安排的變革，而制度創(chuàng)新顯然能夠有效地加速這個過程。因此，制度的創(chuàng)新儼然已經(jīng)成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求與必要條件。

二、以制度創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民擁有土地所附帶的完整權(quán)利

針對實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對土地產(chǎn)權(quán)所有者的明晰有效界定將起到關(guān)鍵性的作用。所謂明晰土地產(chǎn)權(quán)，即是明確土地所有者所占的比例以及具體的身份，或者是明確土地歸哪一級集體所有。顯然，土地政策的執(zhí)行只有在明確了產(chǎn)權(quán)所有者的基礎(chǔ)下，才能夠得以落實到位，而農(nóng)村土地的合法流轉(zhuǎn)才會有一個基本前提。另外，讓農(nóng)民的完整權(quán)利（土地附帶的權(quán)利）得到保障，即是對土地所附帶的流轉(zhuǎn)屬性與處分權(quán)的還原，以此來為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。[2]顯然，一旦農(nóng)民的完整權(quán)利（土地附帶的權(quán)利）得到了保障，其生產(chǎn)生活的積極性必然將得到有效的提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將實現(xiàn)穩(wěn)定性、長期性的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度

就目前的財政體制而言，我國農(nóng)村的公共服務(wù)與基本公共產(chǎn)品都主要由各級政府承擔(dān)，而在如今農(nóng)村財政支出有限的局面下，農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給顯然將很難滿足于廣大人民群眾的實際需求，這樣的情況與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本要求相差甚遠(yuǎn)。因此，在這樣的局面下，針對農(nóng)村公共服務(wù)與基本公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新就顯得刻不容緩了。在實際的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)過程中，政府可以引進(jìn)多方主體參與到其中，將市場的資源配置功能充分的應(yīng)用起來。同時，政府應(yīng)該將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立作為切入點，以此來讓農(nóng)村的第三方資金優(yōu)勢與勞動力資源優(yōu)勢實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而讓農(nóng)村的公共服務(wù)與基本公共產(chǎn)品的供給方式與質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。[3]

（三）完善土地流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)村土地股份制改革

雖然，目前我國的土地制度逐步的開放了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但從整體上來看，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度依舊還不夠完善。因此，我們必須通過土地流轉(zhuǎn)制度的建立與健全來推動土地股份制的改革。在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，目前大量農(nóng)村勞動力要素逐漸的轉(zhuǎn)移到了城市，雖然這部門轉(zhuǎn)移勞動力所持有的土地保障功能卻持續(xù)上升，但其收入功能卻不斷下降。另外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食種植等，國家雖然都給予了各種補(bǔ)貼，但與務(wù)工收入相比，種植收入明顯偏低。而由于受到天氣氣候的影響，農(nóng)業(yè)收入始終都趨于一種不穩(wěn)定的局面。在這樣的環(huán)境下，很多農(nóng)民就逐漸地出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓土地的意向。顯然，完善的土地流轉(zhuǎn)制度必然將在這其中發(fā)揮出巨大的作用，只有具備了完善的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村土地才有可能實現(xiàn)規(guī)模化、集中化。當(dāng)然，現(xiàn)實中必然將有一部分農(nóng)民不愿意完全放棄自己的土地。因此，我們可以將其承包土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變成為股份，讓其參與到新的土地經(jīng)營之中，然而再按照股份來分配最終的利益。相信，通過這樣的改革，農(nóng)村的土地、勞動等要素必然將得到有機(jī)聯(lián)合，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集中化。

三、結(jié)語

實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展其實就是對科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，走向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢不僅是建設(shè)和諧社會的重要途徑之一，同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展到如今這個階段的必然選擇，而其更是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，從某種意義上來講，其就是一個制度變遷、創(chuàng)新的過程。

（作者單位為黑龍江省佳木斯市財政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 李永來.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論和實證研究[D].武漢紡織大學(xué)，2010.

篇8

一、近年來農(nóng)民收入的變化趨勢和負(fù)擔(dān)狀況：

5年來，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。據(jù)統(tǒng)計，1996年我國農(nóng)民人均純收入年遞增速度為9%，然后逐年回落，2000年下降為2.1%，降幅為6.9個百分點。城鄉(xiāng)收入差距重新拉大。近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，據(jù)統(tǒng)計，僅僅稅收款一項，農(nóng)民支付的人均額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目的費用，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。超過農(nóng)民的承受能力。

二、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析：

造成我國農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來不外乎有以下幾個因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會勞動力向高效率的部門和地區(qū)流動及勞動力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒有明確自身的職責(zé)，財權(quán)和事權(quán)沒能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢”，這些費用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費缺口而“收了一些不該收的錢”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門多、標(biāo)準(zhǔn)高、項目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌層層加碼，強(qiáng)行代資代勞等）。這些原因可以歸結(jié)為我國農(nóng)村管理體制不順。

三、農(nóng)民增收減負(fù)的根本途徑：制度創(chuàng)新：

農(nóng)民增收的短期措施有：一是通過明晰農(nóng)村基層政權(quán)組織的責(zé)、權(quán)、利，界定其財權(quán)和事權(quán)，使二者有機(jī)統(tǒng)一，防止基層政權(quán)組織越權(quán)行事，增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)。二是要精簡基層政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少財政支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費應(yīng)主要由中央和省級財政支付，不再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育作為“公共產(chǎn)品”由農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯失公平。四是增大對農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)民直接從農(nóng)村基本建設(shè)投資中獲得現(xiàn)金收入，同時為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，為農(nóng)民能長期增收創(chuàng)造條件。農(nóng)村的交通、通訊、電網(wǎng)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等屬于“公共產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，理應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)，國家可通過發(fā)行國債或通過財政轉(zhuǎn)移支付等措施，既可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營提供良好的硬件設(shè)施，又能在短期內(nèi)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加農(nóng)民工資型收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果能變壓力為動力，強(qiáng)化自身管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，是可以重新崛起的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移一部分。六是鼓勵和組織農(nóng)民有序地外出務(wù)工，以增加農(nóng)民現(xiàn)期收入。我們認(rèn)為，這些短期措施對于增加農(nóng)民即期收入有重要的作用，但是這些短期措施還不能從根本上解決農(nóng)民的增收問題，制度瓶頸形成的制度約束才是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要解決農(nóng)民的征收和減負(fù)問題必須通過制度創(chuàng)新。

1.戶籍制度創(chuàng)新。

我國的現(xiàn)行戶籍制度已越來越不適應(yīng)市場化改革的需要，嚴(yán)格劃分農(nóng)民和城市居民的做法，不但不科學(xué)，而且嚴(yán)重地阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們應(yīng)該將戶籍制度改為居民登記制度，實行“一證一號”（一證指身份證，一號指社會保障號）走遍天下的制度，只有通過戶籍制度改革帶動具有能動性的勞動力資源順暢地流動起來，才能促進(jìn)其它生產(chǎn)要素效率的提高，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的帕累托效率，增加農(nóng)民收入。

2.農(nóng)業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

我們認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)必須實行企業(yè)化經(jīng)營，而企業(yè)化經(jīng)營就必須改變農(nóng)業(yè)的投資和融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村外在投資環(huán)境的主體只能是國家。國家可以通過財政支出結(jié)構(gòu)的變化改善農(nóng)村投資環(huán)境。例如，國家通過財政支出除繼續(xù)治理大江大河，修建鄉(xiāng)村骨干通道，改善農(nóng)村電網(wǎng)、通訊設(shè)施之外，還必須擴(kuò)大支出，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費，基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及植樹造林、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面改善了農(nóng)村的投資環(huán)境，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，另一方面從短期來看，還可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，可以在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上下功夫：一是農(nóng)戶可以放棄土地承包權(quán)，二是以基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為土地所有者代表負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場，以保證土地有效使用。三是農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，根本目的是為實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有效利用土地，提高土地生產(chǎn)國，增加農(nóng)民收入。

4.農(nóng)村財稅制度創(chuàng)新。

農(nóng)村財稅管理體制可以進(jìn)行如下創(chuàng)新：“費改稅”。實行費改稅，將農(nóng)村財政收支，稅收征管，財務(wù)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，以消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打擊農(nóng)民積極性的分配制度障礙。例如，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門自立收支項目、自建帳號、自收自支的做法，建立國庫統(tǒng)一收付制度，切斷各部門收費多少與自身利益大小的內(nèi)在聯(lián)系，堵死農(nóng)村基層政府越權(quán)行事的通道。費改稅以后，務(wù)必增大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財政壓力，國家還必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。一是農(nóng)村教育費用支出由縣級財政統(tǒng)管，國家財政負(fù)擔(dān)。這既可以保證農(nóng)村教師工資不被拖欠，穩(wěn)定教師隊伍，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，又可以擺脫費改稅以后，鄉(xiāng)財政即期收入無法保證政府正常運轉(zhuǎn)的困境，減輕費改稅壓力。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給由農(nóng)村基層政府規(guī)劃，由國家通過發(fā)債或轉(zhuǎn)移支付的方式，解決其資金來源。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理經(jīng)費，通過收取農(nóng)業(yè)稅的一固定比例的附加費加以解決，防止其支出不合理地膨脹。在這些措施中，明確各級政府的事權(quán)，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政計的事權(quán)，并以此為基礎(chǔ)的費改稅才是農(nóng)村財稅制度創(chuàng)新的核心。

篇9

論文內(nèi)容摘要：本文研究了我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的路徑選擇，在此基礎(chǔ)上提出了雙高外向聯(lián)合驅(qū)動模式。并指出通過政府職能作用的合理定位；完善市場、強(qiáng)化市場的引導(dǎo)作用；擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際交流合作，發(fā)揮開放經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民合作組織的誘致性拉動作用，共同推動農(nóng)民合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展完善，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要充分體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，改變農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場的弱勢地位，提高農(nóng)業(yè)的成本效率和交易效率。通過合作經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)民的議價能力，吸收更多的農(nóng)民加入組織，改變以往的小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾，減少交易的頻率，降低農(nóng)民交易成本，將農(nóng)產(chǎn)品市場從以往的完全競爭市場向區(qū)域的賣方壟斷競爭市場轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民分享市場經(jīng)濟(jì)收益的份額。

發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化（楊永華，2007），而加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的推動力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效的重要舉措和有效途徑。近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢良好，從中央到地方政府都給予其發(fā)展提供了大力的政策支持、立法保障和經(jīng)濟(jì)支持。但是由于目前我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制不健全、外部發(fā)展環(huán)境仍不完善等原因，在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

文獻(xiàn)綜述

（一）國外相關(guān)研究

合作經(jīng)濟(jì)思想起源于早期空想社會主義者，其三大代表人物圣西門、傅立葉和歐文分別對合作經(jīng)濟(jì)思想做了比較詳細(xì)的論述，并推動了合作化運動的實踐。圣西門提出在合作中應(yīng)該按照個人能力和貢獻(xiàn)分配的思想；傅立葉構(gòu)建了“法郎吉”和諧社會，充分肯定合作對生產(chǎn)力促進(jìn)的作用，認(rèn)為協(xié)作制度能使產(chǎn)量增加三倍。在歐文“新和諧公社”的理想社會中，他強(qiáng)調(diào)重視專業(yè)合作組織。在吸收空想社會主義合作思想合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)合作是一種生產(chǎn)關(guān)系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的合作，馬克思主要是把合作制作為改造農(nóng)民的社會主義經(jīng)濟(jì)形式，是實現(xiàn)土地私有制向集體所有制過渡的一種手段（王慶，2008）。馬克思和恩格斯提出在這些農(nóng)業(yè)合作社中，收入分配要以按勞分配作為基本原則，必須“把各個農(nóng)戶聯(lián)合為合作社，以便在這種合作社內(nèi)愈來愈多地消除對雇傭勞動的剝削，并把這些合作社逐漸變成與全國大生產(chǎn)合作社擁有同等權(quán)利和義務(wù)的組成部分”。

西方學(xué)者對于合作經(jīng)濟(jì)理論的研究不斷深入創(chuàng)新，融入了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交易費用理論、公共物品理論、博弈論等新內(nèi)容，從不同側(cè)面論證了合作社存在的合理性和現(xiàn)實性。俄羅斯“社會農(nóng)學(xué)”創(chuàng)始人恰亞諾夫主張家庭農(nóng)場制，通過分析農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)對農(nóng)民農(nóng)場組織的影響，提出家庭結(jié)構(gòu)決定了家庭經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的上限和下限，在數(shù)量和質(zhì)量上影響農(nóng)場的組織狀況（恰亞諾夫，1996）?？扑?、威廉姆森等的交易費用理論提出通過交易主體（農(nóng)戶）以合作組織形式降低交易成本，將交易成本內(nèi)部化，提高交易效率。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

目前，關(guān)于我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成模式的研究主要有兩個方向：一是從專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成有無依托主體的角度，分為依托型和無依托型（苑鵬，2001；郭紅東，2002）；二是從專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營范圍的角度，分為生產(chǎn)主體型、流通服務(wù)主體型和綜合型的合作經(jīng)濟(jì)（劉勁松，2004）?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的模式選擇主要有：專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式、社區(qū)農(nóng)民協(xié)會模式和股份制合作模式等（向東梅、陳德，2006）。

從農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新的途徑，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新分為市場自發(fā)式模式與政府主導(dǎo)式模式。認(rèn)為市場自發(fā)式實際上就是在市場作用下自發(fā)形成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，而政府推動型與社會改造型都是由政府主導(dǎo)建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，即自下而上的農(nóng)民自發(fā)組織形成和自上而下的政府推動型（刑曉燕）。

制度創(chuàng)新理論提出了制度創(chuàng)新的模式大致可分為誘致性制度創(chuàng)新和強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。強(qiáng)制性制度創(chuàng)新是由政府命令和法律引入及實行，制度變遷的主體是國家或者政府，如國企改革。而誘致性制度創(chuàng)新指的是現(xiàn)行制度創(chuàng)新的變更或替代，或者是新制度創(chuàng)新的創(chuàng)造，它由個人或一群（個）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的，其主體是個體或者特定的組織，如。從對制度創(chuàng)新的需求與供給的分析來看，只有當(dāng)制度創(chuàng)新需求者新的要求與上層決策者的收益預(yù)期趨于一致時，制度創(chuàng)新的新均衡才會形成。

我國各地的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式各有不同，東部地區(qū)主要是龍頭企業(yè)帶動型、中部地區(qū)主要是能人牽頭型、西部地區(qū)主要是政府主導(dǎo)型模式（王新利、李世武，2007）。吳素芳（2008）對寧夏農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的路徑選擇中，提出政府推動的外生型發(fā)展模式、“專業(yè)大戶+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式、“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式、股份合作的組織發(fā)展模式等。

雙高外向驅(qū)動型農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展模式

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式能夠有效解決我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾問題，而目前我國更多的是農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合進(jìn)入市場的合作行為模式，常見的是“公司+農(nóng)戶”模式，但該模式存在如下缺陷：多數(shù)契約為附和契約、買方壟斷、企業(yè)違約現(xiàn)象時有發(fā)生等。從我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又可以分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、政府部門帶動型等。按運行機(jī)制，可將我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社三大類型（黃祖輝、徐旭初，2004）。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要內(nèi)外機(jī)制的共同推動，尤其是社會政策的支持是第一位的（楊團(tuán)等，2007）。

雙高外向驅(qū)動型模式綜合考慮市場、政府以及對外開放經(jīng)濟(jì)對我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的驅(qū)動作用，重點突出開放經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民合作組織的誘致性拉動作用，通過市場驅(qū)動、政府推動和開放經(jīng)濟(jì)拉動聯(lián)合促進(jìn)農(nóng)民合作組織的快速有效發(fā)展，是在二維度整合模型基礎(chǔ)上拓展的三維度模型。李燕萍，涂乙冬（2009）針對農(nóng)民專業(yè)合作社模式構(gòu)建了市場調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控的二維度整合模型，將其發(fā)展模式分為：雙低驅(qū)動型、市場驅(qū)動型、政府驅(qū)動型和雙高驅(qū)動型。認(rèn)為雙低驅(qū)動型模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，而市場驅(qū)動型模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈高度正相關(guān)關(guān)系。他們主張農(nóng)民合作社的發(fā)展，必須依靠市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控二者的共同作用。

雙高驅(qū)動模式是建立在市場制度比較完善以及政府職能高效的基礎(chǔ)上的理想模式。目前我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織正在從雙低驅(qū)動模式向市場驅(qū)動型或者是政府推動型模式轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到雙高驅(qū)動型模式，但是雙高驅(qū)動型模式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量很少。該模式結(jié)合了“強(qiáng)制性制度變遷”和“誘致性制度變遷”，要求政府在各種稅收、金融、土地流轉(zhuǎn)、制度、法規(guī)上給予農(nóng)民專業(yè)合作組織足夠的扶持力度和發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對合作經(jīng)營管理的監(jiān)督。同時要求市場機(jī)制比較完善，通過價格杠桿誘使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走上以經(jīng)濟(jì)利益最大化為原則的發(fā)展模式并遵循內(nèi)部治理機(jī)制，通過降低交易成本，提高交易效率，使社員總福利達(dá)到最優(yōu)。

雙高外向聯(lián)合驅(qū)動型模式（見圖1）是在雙高驅(qū)動模式的基礎(chǔ)上，加大市場的開放程度，實行走出去的策略，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過國內(nèi)市場提高其知名度，打造知名品牌，并逐步走出國內(nèi)市場，增加國際市場的競爭力，提高國際市場的占有率。同時，還要實行引進(jìn)來的策略，即通過不斷開放市場，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以吸收國外知名企業(yè)加入組織，形成一個跨國跨區(qū)域的大型合作組織。

結(jié)論和建議

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的選擇應(yīng)該與該區(qū)域的資源稟賦相匹配。資源稟賦不僅會影響到農(nóng)民專業(yè)合作組織模式的組織的規(guī)范程度、結(jié)構(gòu)的聯(lián)結(jié)度，還會影響到組織的行為邊界等方面。如果經(jīng)濟(jì)資源充裕、人力資源優(yōu)良、市場規(guī)模較大，則傾向采用規(guī)范度高、結(jié)構(gòu)緊密、統(tǒng)一實施管理與協(xié)調(diào)的實體性組織模式來運作經(jīng)營；如果地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源約束較強(qiáng)、人力素質(zhì)偏低、市場發(fā)育遲緩，則開展農(nóng)民專業(yè)合作的模式應(yīng)采取靈活、規(guī)范度低、結(jié)構(gòu)松散的、規(guī)模較小的組織類型；后者通過持續(xù)的發(fā)展和積累，在其經(jīng)濟(jì)能力和組織達(dá)到一定水平和規(guī)模時，存在向前者轉(zhuǎn)化的組織行為動機(jī)。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式選擇不僅要充分考慮資源稟賦、資產(chǎn)專用性等因素，更應(yīng)走有中國特色的混合模式。借鑒西方發(fā)達(dá)國家合作社的成功經(jīng)驗，既要加大政府的扶持力度，也要增加市場的作用力，同時也有必要投身于國際市場，不斷發(fā)展壯大。政府應(yīng)該加強(qiáng)對合作組織的立法建設(shè)、扶持政策支持，營造良好的外部環(huán)境。由于我國地區(qū)差別較大，統(tǒng)一的發(fā)展模式反而不利于地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，選擇理性的發(fā)展模式，完善其治理結(jié)構(gòu)、管理制度。在市場化程度不高的區(qū)域，應(yīng)該選擇政府驅(qū)動型模式，并逐步過度到“雙高驅(qū)動模式”，從而進(jìn)一步發(fā)展為“雙高外向驅(qū)動模式”。而在外部環(huán)境較好，市場化程度較高的區(qū)域，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該選擇市場驅(qū)動型模式，達(dá)到“雙高外向驅(qū)動模式”，充分利用外資優(yōu)勢，引入外資企業(yè)加盟，拓展國外市場。積極鼓勵相鄰地區(qū)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織打破區(qū)域的界限，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，拓寬組織的活動空間和服務(wù)功能。

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4.李燕萍，涂乙冬.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究——一個二維度整合模型.理論月刊，2009

5.王新利，李世武.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展分析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007

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篇10

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化；民營經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F127　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-291X(2009)16-0127-02

引言

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其主要是以縣(市)級行政區(qū)劃所規(guī)定范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)。古人云：“郡縣治，天下安?！笨梢娍h這一級是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。中國縣域發(fā)展在“東部開放”、“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”的大戰(zhàn)略下，已經(jīng)形成了“東部y,北一中部―西部”的格局。

陜西省位于中國西北地區(qū)東部的黃河中游，與山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、四川、重慶、河南、湖北接壤。自然地理特征把陜西分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，發(fā)展水平參差不齊。縣級行政區(qū)劃歷經(jīng)多次變動，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢，已經(jīng)成為整個陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。

根據(jù)專家、學(xué)者的研究，制約陜西省縣域經(jīng)濟(jì)增長的原因有以下幾點：(1)區(qū)域文化相對落后。陜西地處西部，長期以來受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響較深，農(nóng)民多數(shù)思想封閉、保守，他們固守著“八百里秦川”，隨遇而安，得過且過。(2)縣域創(chuàng)新能力弱。東部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，創(chuàng)新是推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。(3)市場化程度較低。市場化是指配置資源方式由計劃為主體向由市場為主體的轉(zhuǎn)變，以及由此所引起的企業(yè)行為、政府職能與上述轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的過程。

一、以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)放在重要位置，這既是增加農(nóng)民收人的需要又是保障縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從總體上看，陜西省乃至中國大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確地說還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特色農(nóng)業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1．確定重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。由于各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源條件不同，因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從縣情、鄉(xiāng)情、村情特點出發(fā)，確定發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅持市場化運作、企業(yè)化管理、協(xié)會式服務(wù)，轉(zhuǎn)變運作模式，依托項目抓發(fā)展，按照“政府引大引強(qiáng)、農(nóng)民靠大靠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的運作思路，用大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變增長方式，培育特色農(nóng)業(yè)的品牌，用品牌開拓市場、占領(lǐng)市場，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。集群并不僅僅只是生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，成功的集群包括位于同一地點的許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)。各個縣市要以自身有特色的產(chǎn)業(yè)，特別是特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使之向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。國內(nèi)外的實踐都證明，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效組織形式。

二、以工業(yè)化為導(dǎo)向

縣級財政的來源絕大多數(shù)是縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)，尤其是支柱性企業(yè)。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。大力推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)人工業(yè)部門就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。按教授20世紀(jì)80年代總結(jié)“蘇南模式”時的提法叫“無工不富”。根據(jù)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步所處的階段，工業(yè)化仍然是陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

1．調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。按照比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整好與城市工業(yè)的分工關(guān)系。大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行重組和合作。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。

2．鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品的加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)驗指標(biāo)上達(dá)到一定規(guī)模，并經(jīng)全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議認(rèn)定的企業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)中重要的市場主體。

三、以民營經(jīng)濟(jì)為主體

縣域經(jīng)濟(jì)一個突出特征是以中小企業(yè)為主。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體的思路，大力推進(jìn)國有或集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，走民營化之路，使企業(yè)獲得自我發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制，形成創(chuàng)新的聯(lián)動效應(yīng)。陜西省與全國省際之間的情況不同的是，越不發(fā)達(dá)的縣區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的比重越大，因此必須進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．進(jìn)一步解放思想。從解放思想、更新觀念人手，理清思路，明確定位，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推動陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱經(jīng)濟(jì)來抓。深入開展解放思想再討論活動和組織干部、企業(yè)主到浙江溫州、義烏等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒“溫州模式”和“義烏經(jīng)驗”，徹底地統(tǒng)一思想認(rèn)識。

2．?dāng)U大招商引資。各個縣市要充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢，做好招商引資工作。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，狠抓項目建設(shè)。項目建設(shè)是拉動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要樹立“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，積極招商引資，擴(kuò)大對外開放，為陜西省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更大的發(fā)展空間。

四、以城鎮(zhèn)化為支撐

城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。據(jù)預(yù)測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50％，到2050年，全國累計需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力總量5．5億。陜西省現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化問題已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵性問題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)必須致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，不僅有利于工業(yè)本身利用要素聚集形成規(guī)模效益，而且可以帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村城市化的進(jìn)程。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陜西省是著名的旅游大省，各個縣域的旅游資源都非常豐富，在有條件的情況下，縣級行政部門要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)，為農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的機(jī)會。

五、以制度創(chuàng)新為動力

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力對陜西的縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力影響較小，說明陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍然是主要依靠資源而不是創(chuàng)新來推動。因此，制度創(chuàng)新就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。政府是制度創(chuàng)新的推動者和實施者，縣級政府作為一級行政單元，是誘致性制度創(chuàng)新與中央強(qiáng)制性制度創(chuàng)新相轉(zhuǎn)化的中介。縣級政府的作用就是通過制度創(chuàng)新，形成一個有效率的制度安排。

1明確產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在，要保持經(jīng)濟(jì)組織的效率，必須要在制度上作出安排和確立產(chǎn)權(quán)。陜西省縣域現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度安排要“保持有效率的經(jīng)濟(jì)組織的存在”，在所有制結(jié)構(gòu)上，使縣域民營經(jīng)濟(jì)所占比重大，尤其是個體、私營比重要大。

2．創(chuàng)新投融資制度。大力發(fā)展資本市場，拓寬直接融資渠道。擴(kuò)大“對內(nèi)開放”，放松民間資本在投資領(lǐng)域的限制；重組與發(fā)展縣域金融體系，緩解間接融資瓶須。深化農(nóng)村金融體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，應(yīng)把其基本職能調(diào)整定位為支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開發(fā)和發(fā)展的國家農(nóng)業(yè)政策性銀行。推廣商業(yè)票據(jù)等融資品種，縱深拓展融資渠道。