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篇1

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源使用所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題逐漸被社會(huì)所認(rèn)知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注和重視，其對(duì)人類生存環(huán)境所帶來(lái)的危害和壓力也是很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸被社會(huì)重視。眾所周知，黑龍江省是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應(yīng)當(dāng)好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟(jì)是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅金融政策的支持密不可分，通過(guò)財(cái)稅金融政策的效力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術(shù)水平及核心技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財(cái)稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

1．理論基礎(chǔ)

對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的解釋有眾多說(shuō)法，總結(jié)起來(lái)是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開(kāi)發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

2．財(cái)稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架

財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場(chǎng)應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺(tái)，促進(jìn)低碳交易等方面的工作。財(cái)稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴(kuò)大政策的功效，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、財(cái)稅政策與金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1．財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（1）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要工具之一就是財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以開(kāi)展有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力支持，有利于社會(huì)資源傾向投資于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此，為了鼓勵(lì)支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對(duì)于能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進(jìn)的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)該給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。具體分為：企業(yè)價(jià)格方面補(bǔ)貼、虧損方面補(bǔ)貼、折扣方面等政策。對(duì)于購(gòu)置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進(jìn)程。（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當(dāng)前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達(dá)到合理有效配置。通過(guò)征稅來(lái)處理企業(yè)污染外部性的問(wèn)題，解決外部負(fù)效應(yīng)的問(wèn)題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負(fù)公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長(zhǎng)，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴(kuò)大到征稅范圍之內(nèi)；對(duì)于資源供給較為匱乏的，不宜大量開(kāi)采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴(kuò)充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會(huì)資源。只有把自然資源、社會(huì)資源均納入征稅范圍，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實(shí)現(xiàn)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。資源稅制中建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵(lì)，例如能夠采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補(bǔ)償?shù)拇胧?。同時(shí)對(duì)于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對(duì)其進(jìn)行停業(yè)整頓、改進(jìn)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實(shí)施免稅政策。對(duì)于能夠積極主動(dòng)投資于低碳項(xiàng)目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長(zhǎng)、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對(duì)于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購(gòu)買的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實(shí)現(xiàn)減稅。對(duì)于污染較為嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵(lì)更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過(guò)度。雖然目前相當(dāng)大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研發(fā)達(dá)不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力度，可以采取稅后補(bǔ)貼或延遲納稅的措施。

2．金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（1）形成政策性金融制度。現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，目前已有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行制訂了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專門的銀行機(jī)構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機(jī)構(gòu)、金融政策，支持特別項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來(lái)源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項(xiàng)目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支撐作用。（2）增強(qiáng)信貸資金的支持力度。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實(shí)施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴(kuò)大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標(biāo)準(zhǔn)，降低新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和增值。根據(jù)實(shí)際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強(qiáng)資本市場(chǎng)推動(dòng)作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資本市場(chǎng)的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值低于其他省份。根據(jù)實(shí)際情況，證監(jiān)會(huì)應(yīng)該相關(guān)政策，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)正常，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項(xiàng)目。以促進(jìn)上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項(xiàng)目有大額、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進(jìn)低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺(tái)。第三，采用低碳品牌，促進(jìn)企業(yè)使用低碳經(jīng)濟(jì)信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進(jìn)程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護(hù)的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項(xiàng)目信用登記、托管和基金為低碳項(xiàng)目結(jié)算和清算服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)保、碳交易信用保險(xiǎn)以及綠色汽車保險(xiǎn)等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

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篇2

關(guān)鍵詞：地方金融；區(qū)域金融；集群金融；集群融資；財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F832.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0257-5833（2014）02-0039-08

創(chuàng)新和發(fā)展地方金融已成為近幾年來(lái)理論界和實(shí)際工作者討論的熱門話題。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和特點(diǎn)決定了地方金融的多樣化。我國(guó)東南沿海的一些地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較全國(guó)其他省市區(qū)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了大量的中小企業(yè)集群，集群經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。根據(jù)“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大客觀上要求有與之對(duì)應(yīng)的地方金融服務(wù)。而創(chuàng)新性內(nèi)生的地方金融體系的缺乏，是集群企業(yè)理論上分析有諸多融資優(yōu)勢(shì)但現(xiàn)實(shí)中卻存在融資難的根源。要克解中小企業(yè)集群融資難最直接、最根本性的辦法就是加快地方金融的改革和創(chuàng)新，培育和發(fā)展集群金融。

一、地方金融創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)：集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大客觀上要求有與之對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)尤其是東南沿海的江、浙、滬、閩、粵等地出現(xiàn)了大量的各具特色的中小企業(yè)集群，集群經(jīng)濟(jì)在這些地方都得到了快速的發(fā)展。中小企業(yè)集群不再是少數(shù)地區(qū)的特殊現(xiàn)象，越來(lái)越多的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)了中小企業(yè)集群化特征，中小企業(yè)集群已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局的重要模式和發(fā)展趨勢(shì)。中小企業(yè)集群的迅速發(fā)展以及它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合推動(dòng)作用和對(duì)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升力量，使之成為政府和學(xué)術(shù)界重要的關(guān)注對(duì)象。中小企業(yè)集群在我國(guó)作為一種新生事物，開(kāi)始迅猛發(fā)展就顯示出其強(qiáng)大的生命力，但也普遍存在著一些包括“融資難”等在內(nèi)的制約其進(jìn)一步快速發(fā)展的問(wèn)題，急需研究并采取措施解決之。

以浙江省為例，目前，以“輕、小、集、加”為特色的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重中，產(chǎn)業(yè)集群（也稱為中小企業(yè)集群，簡(jiǎn)稱集群）的產(chǎn)值已占全省經(jīng)濟(jì)總量半壁江山。據(jù)浙江經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，2008年全省共有312個(gè)產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達(dá)到10億元以上（其中年銷售收入超過(guò)200億元的產(chǎn)業(yè)集群有26個(gè)），實(shí)現(xiàn)銷售收入2.81萬(wàn)億元，出貨值6122億元，從業(yè)人員831萬(wàn)人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。集群經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。然而，浙江產(chǎn)業(yè)集群在快速發(fā)展的過(guò)程中也存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)層次偏低、群內(nèi)中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。為加快集群產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省政府于2009年和2010年分兩批確立了杭州裝備制造業(yè)、紹興紡織、寧波服裝等42個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，其目的就是要“進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”，提升浙江產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

新形勢(shì)下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又有了新的契機(jī)。黨的十八屆三中全會(huì)明確要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！边@在基本經(jīng)濟(jì)制度上進(jìn)一步提升了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，使之前所未有的與公有制經(jīng)濟(jì)處在同等的地位，極大地提高了民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)啟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)代。

以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)和林毅夫最新的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論告訴我們，金融內(nèi)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)，金融又要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。有什么樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)該有什么樣的金融服務(wù)方式和金融結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，金融形式和金融結(jié)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。據(jù)此，當(dāng)我國(guó)中小企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來(lái)，并向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，客觀上要求有與之對(duì)應(yīng)的地方金融服務(wù)方式。

（二）集群企業(yè)融資難的根源是缺乏創(chuàng)新性內(nèi)生的地方金融體系

按照經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)集群理論，中小企業(yè)集群融資（簡(jiǎn)稱集群融資）比單個(gè)游離中小企業(yè)融資具有截然不同的信用優(yōu)勢(shì)、信貸優(yōu)勢(shì)和集體理性優(yōu)勢(shì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)集群在現(xiàn)實(shí)融資中不應(yīng)該有融資困難問(wèn)題，但在我國(guó)的實(shí)踐中小企業(yè)集群仍然存在融資難的問(wèn)題。據(jù)學(xué)者們調(diào)研，我國(guó)中小企業(yè)集群較集中的江、浙、閩等省的群內(nèi)中小企業(yè)普遍存在著“融資難”現(xiàn)象，就拿浙江來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)集群比較集中但中小企業(yè)仍然還有41.15%的融資需求不能通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供。筆者近期完成的浙江省中小企業(yè)集群融資的專題調(diào)查也顯示，有35.1%的集群內(nèi)中小企業(yè)存在融資難的問(wèn)題（其中融資難的占29.8%，融資很難的占5.3%）。這是為什么呢？有的學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)槟壳拔覈?guó)中小企業(yè)集群的融資優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，但仍沒(méi)有回答為什么中小企業(yè)集群的融資優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)和怎樣才能發(fā)揮出來(lái)等問(wèn)題。

筆者研究認(rèn)為，中小企業(yè)集群融資存在理論（融資優(yōu)勢(shì)）與現(xiàn)實(shí)（融資困境）矛盾（中小企業(yè)集群融資的第一個(gè)矛盾問(wèn)題）的根本原因在于缺乏創(chuàng)新性的、內(nèi)生性的、完善的地方金融體系，以致于面對(duì)非常龐大的中小企業(yè)集群融資需求，沒(méi)有有效的集群融資方式使之得以滿足，這又不可避免地促使中小企業(yè)集群融資的第二個(gè)矛盾，即中小企業(yè)集群融資模式需求（十分旺盛）與模式供給（嚴(yán)重不足）矛盾的產(chǎn)生。反之可以推理，要克解中小企業(yè)集群融資的“雙重矛盾”，除了外生性的金融機(jī)構(gòu)努力外，最直接、最根本性的辦法就是加快地方金融的改革和創(chuàng)新，盡快建立健全地方金融體系。

十八屆三中全會(huì)《決定》中，未來(lái)十年金融改革的任務(wù)是“完善金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品?！边@短短一段話，每一個(gè)方面都與地方金融的改革和創(chuàng)新掛鉤，句句都可以作為我國(guó)地方金融改革創(chuàng)新的方向、要求和目標(biāo)。

二、地方金融創(chuàng)新的主要形式：培育和發(fā)展集群金融

（一）“集群金融”概念的提出與涵義界定

地方金融體系的內(nèi)涵非常豐富、外延也十分廣泛，所以說(shuō)地方金融的創(chuàng)新可以從多個(gè)方面進(jìn)行，其中中小企業(yè)集群金融（簡(jiǎn)稱集群金融）是其主要的形式之一。我國(guó)要加快傳統(tǒng)集群經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代集群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須培育和發(fā)展與之相適應(yīng)的內(nèi)生的集群金融。培育和發(fā)展集群金融，是建立健全我國(guó)地方金融體系不可逾越的關(guān)鍵性事件之一?！凹航鹑凇笔且粋€(gè)新概念，對(duì)其的研究是個(gè)新的領(lǐng)域，目前還沒(méi)有人提出并對(duì)其進(jìn)行定義，筆者可謂是首次提出并嘗試對(duì)其界定為：集群金融就是以中小企業(yè)集群作為一個(gè)整體進(jìn)行的集群內(nèi)外兩個(gè)層面的貨幣流通和信用活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。就其性質(zhì)來(lái)分析，集群金融既是內(nèi)部金融、又是外部金融，既是一般金融、又是產(chǎn)業(yè)金融，既是區(qū)域金融、又是國(guó)家金融，既是專業(yè)金融、又是綜合金融；就其范圍來(lái)看，集群金融有廣義和狹義之分，廣義的集群金融泛指一切與集群信用貨幣的發(fā)行、保管、兌換、結(jié)算、融通，以及集群證券、集群保險(xiǎn)、集群信托租賃等有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至包括集群金銀的買賣，狹義的集群金融僅指集群信用貨幣資金的融通，即目前人們所定義和所研究的中小企業(yè)集群融資。

（二）集群金融的構(gòu)成要素

與一般金融一樣，集群金融也有以下幾個(gè)構(gòu)成要素：（1）集群金融對(duì)象。由貨幣制度所規(guī)范的貨幣（資金）、證券、保險(xiǎn)等的流通、周轉(zhuǎn)和增值。（2）集群金融方式。以借貸為主的信用方式為代表，兼有證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等方式。（3）集群金融機(jī)構(gòu)。通常區(qū)分為銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。其中內(nèi)生性的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司（簡(jiǎn)稱集群財(cái)務(wù)公司）在集群金融的構(gòu)成要素中起關(guān)鍵性的作用。（4）集群金融場(chǎng)所，即集群金融市場(chǎng)。包括資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、衍生性金融工具市場(chǎng)等等。（5）集群金融工具。適合于集群的金融工具，如中小企業(yè)集群的供應(yīng)鏈融資、保理融資、集合債券融資、團(tuán)體貸款、產(chǎn)業(yè)基金融資等。（6）集群金融制度和調(diào)控機(jī)制。對(duì)集群金融活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)控等。

集群金融各要素之間相互分工、相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。集群金融活動(dòng)一般以集群信用工具為載體，并通過(guò)信用工具的交易，在集群金融市場(chǎng)中發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)貨幣資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，集群金融制度和調(diào)控機(jī)制在其中發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控作用。

三、培育和發(fā)展集群金融的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：組建集群財(cái)務(wù)公司

（一）集群財(cái)務(wù)公司的性質(zhì)及其職能

要培育和發(fā)展集群金融，首先得有從事其業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)生性專業(yè)機(jī)構(gòu)――中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司（簡(jiǎn)稱集群財(cái)務(wù)公司）。我們認(rèn)為，擬組建的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司是集群中小企業(yè)的總?cè)谫Y主體，是一個(gè)正規(guī)性質(zhì)的、以集群產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的、為內(nèi)部成員服務(wù)的綜合業(yè)務(wù)型非銀行性金融機(jī)構(gòu)，在我國(guó)培育和發(fā)展集群金融的過(guò)程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)地位。

第一，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種正規(guī)金融組織安排。它不僅僅是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中中小企業(yè)非正規(guī)金融組織安排的帕累托改進(jìn)，更是從國(guó)有金融制度的產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展“擠出效應(yīng)”向民營(yíng)內(nèi)生性金融制度“適應(yīng)效應(yīng)”轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。

第二，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)?；谥行∑髽I(yè)集群而建立的集群財(cái)務(wù)公司，構(gòu)造了一個(gè)中小企業(yè)集群融資的內(nèi)部金融市場(chǎng)（IFM），它有別于外部金融市場(chǎng)（EFM），是金融市場(chǎng)的一部分。群內(nèi)企業(yè)通過(guò)它從事匯集和重新配置企業(yè)的剩余資金、籌集資金、集中交易、監(jiān)督管理、咨詢、中介、擔(dān)保等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金資本在群內(nèi)企業(yè)之間的低成本、高效率的配置。

第三，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。依托中小企業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而建立的集群財(cái)務(wù)公司，是產(chǎn)業(yè)金融存在和發(fā)展的組織載體，其存在和發(fā)展的全部意義在于扶持和依托特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，集群財(cái)務(wù)公司應(yīng)該是一種綜合型非銀行金融機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)它是一個(gè)地方金融控股公司。其職能定位不能僅僅囿于中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》（2004）規(guī)定的“財(cái)務(wù)管理服務(wù)”，而應(yīng)該是“提供全面的內(nèi)部金融服務(wù)”，應(yīng)具備且履行儲(chǔ)蓄、融資、投資、投資銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、咨詢顧問(wèn)、擔(dān)保等多重職能。

（二）與其他金融機(jī)構(gòu)相比集群財(cái)務(wù)公司具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

集群財(cái)務(wù)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是多重力量的合成。

首先，集群財(cái)務(wù)公司具有金融、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)源于“產(chǎn)、融、企”結(jié)合后的良性互動(dòng)發(fā)展。一方面，中小企業(yè)集群促進(jìn)集群財(cái)務(wù)公司的產(chǎn)生和成長(zhǎng)。產(chǎn)融結(jié)合增強(qiáng)了集群財(cái)務(wù)公司對(duì)中小企業(yè)集群的滲透力和適應(yīng)能力，有利于增強(qiáng)集群財(cái)務(wù)公司的實(shí)力和金融競(jìng)爭(zhēng)能力，降低“純金融”的風(fēng)險(xiǎn)性，不斷開(kāi)拓和發(fā)展新型金融服務(wù)業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)的效率。另一方面，集群財(cái)務(wù)公司也促進(jìn)了中小企業(yè)集群的成長(zhǎng)。集群財(cái)務(wù)公司是為中小企業(yè)集群量身定做的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)自身的金融服務(wù)職能，發(fā)揮“內(nèi)源融資”的功效，盡最大可能聚集群內(nèi)資金，利用信貸杠桿，充分協(xié)調(diào)集群企業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)的時(shí)間差、空間差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)差和行業(yè)差，靈活調(diào)度資金，合理投放資金，幫助企業(yè)進(jìn)行資本調(diào)整和資本置換；也能利用其強(qiáng)大的“外源融資”能力，通過(guò)直接金融和間接金融兩條渠道同時(shí)融入大量低成本資金，吸引國(guó)內(nèi)外的金融資源注入群內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，緩解由于資金總量束縛和外在的信用制度的牽制對(duì)集群造成的壓力。這種產(chǎn)融結(jié)合還能產(chǎn)生綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如提高經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平，消減資本循環(huán)鏈條，派生信用，加快儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的速度等。

其次，集群財(cái)務(wù)公司具有系統(tǒng)自組織優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。集群財(cái)務(wù)公司是中小企業(yè)集群這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的“整體”，而集群內(nèi)各個(gè)中小企業(yè)則是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的“要素”。集群財(cái)務(wù)公司在這里就發(fā)揮了“一身兼二職”的作用，一方面使中小企業(yè)集群的潛在融資優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)融資優(yōu)勢(shì)，另一方面實(shí)現(xiàn)依靠集群內(nèi)各個(gè)中小企業(yè)自身不能實(shí)現(xiàn)的融資需求。集群財(cái)務(wù)公司的形成、演化過(guò)程通過(guò)自組織機(jī)制，不僅融資協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)融資信息共享，遵守共同的“游戲規(guī)則”和行為準(zhǔn)則，建立相互信任的信用關(guān)系，提高融資效率，降低融資風(fēng)險(xiǎn)；而且經(jīng)歷多次漸變與突變的演化過(guò)程，集群財(cái)務(wù)公司在出現(xiàn)――壯大――升級(jí)的反復(fù)迭代中不斷趨于優(yōu)化。

再次，集群財(cái)務(wù)公司具有內(nèi)部金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。集群財(cái)務(wù)公司構(gòu)造了一個(gè)內(nèi)部金融市場(chǎng)，它在監(jiān)督、激勵(lì)、資本的低成本配置和放松融資約束等方面具有外部金融市場(chǎng)不可比擬的優(yōu)勢(shì)：一是監(jiān)督更有效。在這個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)上，信息更充分、透明、廉價(jià)，而且出資者是資金使用部門資產(chǎn)的直接所有者并擁有剩余控制權(quán)，能更有效地監(jiān)督和激勵(lì)資金使用者。二是優(yōu)化資產(chǎn)的再配置。內(nèi)部金融市場(chǎng)中公司總部與子公司（分部）的上下級(jí)關(guān)系或眾多企業(yè)同級(jí)關(guān)聯(lián)關(guān)系，便于賬面記錄和存檔資料審查，更有利于資本的優(yōu)化配置。集群財(cái)務(wù)公司通過(guò)“勝利者選拔過(guò)程”，將有限的資本分配到最具效率的項(xiàng)目上。三是資本的低成本配置。在集群財(cái)務(wù)公司內(nèi)部，信息的不確定性比較小，能夠減少內(nèi)部市場(chǎng)主體在外部證券市場(chǎng)上進(jìn)行逆向選擇的機(jī)會(huì)，既可以避免在外部金融市場(chǎng)上融資的交易成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)，也可以避免因過(guò)多的股東和債權(quán)人介入而導(dǎo)致成本的增加。四是外部融資約束寬松。集群財(cái)務(wù)公司放松了外部的融資約束，能夠靈活地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的跨項(xiàng)目流動(dòng)，可以按照項(xiàng)目投入產(chǎn)出比來(lái)配置稀缺資源，提高資源配置效率。

四、組建集群財(cái)務(wù)公司的政府舉措：財(cái)稅政策支持

（一）集群經(jīng)濟(jì)地區(qū)組建集群財(cái)務(wù)公司已初具條件

中小企業(yè)集群散布于我國(guó)的許多地方，雖然不同地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度各不一樣，但一些中小企業(yè)集群比較集中、發(fā)展相對(duì)成熟的地方已經(jīng)初步具備了成立中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司的條件。

其一，明確的中小企業(yè)集群融資主體地位。中小企業(yè)集群融資是一個(gè)整體性融資，它首先也要確定一個(gè)融資主體。但由于中小企業(yè)集群的特殊性，群內(nèi)中小企業(yè)分別為分散的、獨(dú)立的個(gè)體，因此需要用一種方式使其能夠成為一個(gè)主體。如果群內(nèi)各個(gè)中小企業(yè)可以通過(guò)集群財(cái)務(wù)公司的形式聯(lián)系到一起進(jìn)行融資，這時(shí)的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司的融資主體地位就已經(jīng)確立，即中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司成了一個(gè)總?cè)谫Y主體。在如此的集群融資組織關(guān)系中，中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司是處于最頂端的融資主體，但它的融資行為只是一種中間的關(guān)系，真正的融資實(shí)體則為群內(nèi)各中小企業(yè)。這是一種“單一融資主體，多元融資實(shí)體”的組織架構(gòu)形式。如此看來(lái)，我國(guó)要培育發(fā)展集群金融，只要組建了中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司，其主體地位也就自然而然確立了。

其二，群內(nèi)各中小企業(yè)有機(jī)聯(lián)系并有較強(qiáng)的融資合作的意識(shí)。中小企業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)通過(guò)價(jià)值鏈將它們橫向聯(lián)系在一起。群內(nèi)上、中、下游中小企業(yè)之間的價(jià)值運(yùn)動(dòng)和貨幣運(yùn)動(dòng)，在一定的價(jià)值連接下成為了一個(gè)有機(jī)整體，其間存在著互相制約的關(guān)系。在這一價(jià)值鏈上的中小企業(yè)有融資需求，便可以通過(guò)價(jià)值連接的中小企業(yè)群，成為一個(gè)存在內(nèi)在互動(dòng)機(jī)制的整體，通過(guò)集群財(cái)務(wù)公司使整個(gè)企業(yè)群獲得一定的融資機(jī)會(huì)。同時(shí)，群內(nèi)中小企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品形成縱向的有機(jī)聯(lián)系。這種縱深的有機(jī)聯(lián)系以特殊的社會(huì)關(guān)系（親情、友情等）為背景形成的一種生產(chǎn)同盟，增強(qiáng)了商業(yè)信用，為集群融資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，群內(nèi)中小企業(yè)通過(guò)合作融資的意愿把它們的融資行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。集群企業(yè)合作意識(shí)的高低、合作程度的深淺，直接影響集群融資效應(yīng)的發(fā)揮。當(dāng)合作成為企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件時(shí)，集群的合作文化就能夠深入人心，集群企業(yè)在交易中也更加傾向于誠(chéng)實(shí)守信，集群信用優(yōu)勢(shì)才能得以持續(xù)。在合作氛圍和信用優(yōu)勢(shì)的助力下，集群合作融資的可行性增強(qiáng)，集群中的中小企業(yè)可以選擇多樣化的集群融資模式以化解融資瓶頸。

其三，較健全的中小企業(yè)集群金融市場(chǎng)。中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和集群金融的培育發(fā)展，都需要建立健全和完善的與其相對(duì)應(yīng)的多層次金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，如浙江省，已經(jīng)初步建立了包括國(guó)有與民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、大型與小型金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)資與外資金融機(jī)構(gòu)、直接與間接金融機(jī)構(gòu)各自占比例以及各類金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)的多層次金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其中，中小金融機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)等在中小企業(yè)信貸融資市場(chǎng)上則相對(duì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。就中小企業(yè)集群融資來(lái)說(shuō)，要使中小企業(yè)集群的信貸融資優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，就必須建立與中小企業(yè)集群相對(duì)應(yīng)的多層次的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，如國(guó)有大型商業(yè)銀行、區(qū)域中小商業(yè)銀行、集群內(nèi)的合作金融機(jī)構(gòu)（集群財(cái)務(wù)公司），以及相應(yīng)的集群互助擔(dān)保協(xié)會(huì)（公司）、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等配套機(jī)構(gòu)。這些建立在中小企業(yè)集群中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)周圍的金融機(jī)構(gòu)，由于資金規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)明晰、決策程序簡(jiǎn)單、約束力強(qiáng)，可以及時(shí)掌握市場(chǎng)與客戶等有關(guān)信息，降低監(jiān)督管理成本，為本區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)提供包括融資在內(nèi)的各種金融服務(wù)。

其四，相對(duì)成熟的中小企業(yè)集群信貸融資技術(shù)。大力開(kāi)發(fā)集群金融新產(chǎn)品或充分運(yùn)用集群融資信貸技術(shù)是發(fā)揮中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢(shì)的重要條件之一。信貸技術(shù)分為依據(jù)企業(yè)“硬信息”進(jìn)行信貸決策的交易型融資技術(shù)和依據(jù)企業(yè)“軟信息”進(jìn)行信貸決策的關(guān)系型融資技術(shù)兩大類。對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)集群，無(wú)論是中小金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系型貸款還是大金融機(jī)構(gòu)的交易型融資，都可以結(jié)合中小企業(yè)集群內(nèi)在特質(zhì)，開(kāi)發(fā)更好的集群信貸融資技術(shù)以有效緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。從目前的實(shí)踐看，作為總?cè)谫Y主體的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司可以采用的融資技術(shù)很多，如中小企業(yè)集群的供應(yīng)鏈融資技術(shù)、保理融資技術(shù)、集合債券融資技術(shù)、團(tuán)體貸款技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基金融資技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資融資技術(shù)、互助擔(dān)保融資技術(shù)、中小企業(yè)開(kāi)發(fā)性融資技術(shù)、關(guān)系型信貸融資技術(shù)等。

其五，適宜的中小企業(yè)集群融資環(huán)境。中小企業(yè)信貸融資技術(shù)的運(yùn)用、中小企業(yè)融資難問(wèn)題的緩解等都離不開(kāi)適宜的集群環(huán)境支撐。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，中小企業(yè)集群融資的適宜環(huán)境逐步改善。首先是中小企業(yè)集群的信用環(huán)境。具體包括社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)及其制度體系在內(nèi)的、完善的中小企業(yè)集群信用服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系等。其次是中小企業(yè)集群的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)各地中小企業(yè)集群文化和集群社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的作用已初步顯現(xiàn)，如浙江特定的地理區(qū)域和文化環(huán)境下的企業(yè)集群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即企業(yè)集群的社會(huì)資本，不僅會(huì)影響民間融資和集群內(nèi)企業(yè)之間的合作融資，也是影響集群信貸融資的重要因素。再次是中小企業(yè)集群的法律環(huán)境。中小企業(yè)集群融資要發(fā)揮其內(nèi)生的融資優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是基于中小企業(yè)集群信貸融資技術(shù)的運(yùn)用，還是發(fā)揮中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢(shì)的金融業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有了相應(yīng)的法律環(huán)境的支撐。

（二）組建集群財(cái)務(wù)公司過(guò)程中的財(cái)稅政策支持

集群金融是為集群經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)化深度金融，某些方面在一定程度上是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的“軟性”（或金融服務(wù)性）基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的公共產(chǎn)品特性。對(duì)集群財(cái)務(wù)公司的組建，除了依靠市場(chǎng)的力量外，還需要更好地發(fā)揮政府的作用。

第一，會(huì)同有關(guān)部門制定好集群金融發(fā)展的規(guī)劃。中小企業(yè)集群作為我國(guó)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種重要新現(xiàn)象和一支重要新力量，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期需要科學(xué)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，財(cái)稅部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律、掌握企業(yè)需求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類規(guī)劃的原則，力求制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。其中會(huì)同有關(guān)部門制定好集群金融培育發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步快速轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。制定的地方集群金融培育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具體到位，尤其是集群財(cái)務(wù)公司本身的組織機(jī)構(gòu)發(fā)展，集群金融在合理配置資源正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)集群技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境、導(dǎo)入企業(yè)文化塑造集群品牌等方面的規(guī)劃要到位。

第二，出臺(tái)促進(jìn)集群金融發(fā)展的財(cái)稅政策。為了彌補(bǔ)當(dāng)前集群金融的組織、市場(chǎng)、產(chǎn)品、制度等“缺位”現(xiàn)象，盡快促其生成和走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道，也是為了在中期打造健全的地方金融體系，使我國(guó)能夠初步擁有完備的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)組織和高效的多層次資本市場(chǎng)，以及為了長(zhǎng)期通過(guò)財(cái)稅政策的支持，使我國(guó)地方金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)，最大限度地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，反過(guò)來(lái)，集群金融發(fā)展也對(duì)我國(guó)地方財(cái)政改革與財(cái)源建設(shè)產(chǎn)生積極影響，財(cái)稅部門必須運(yùn)用積極的財(cái)稅政策支持集群金融的發(fā)展。

在支持集群金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，應(yīng)該重點(diǎn)支持作為地方金融控股公司的集群財(cái)務(wù)公司的發(fā)展和壯大，通過(guò)初始資本金注入、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息和參股、政府擔(dān)保、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、支持集群財(cái)務(wù)公司上市等政策支持和引導(dǎo)，促使集群金融機(jī)構(gòu)利用其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，與大型金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。或者，財(cái)稅部門可以與國(guó)資部門、中小企業(yè)集群、民間資本投資者等積極發(fā)展混合所有制的中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司。這種中小企業(yè)集群財(cái)務(wù)公司是“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，不僅有利于壯大集群財(cái)務(wù)公司實(shí)力，解決群內(nèi)中小企業(yè)“融資難”的問(wèn)題，而且“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！?/p>

在支持集群金融生態(tài)等方面，應(yīng)重點(diǎn)改善和優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，為集群金融走上良性發(fā)展的軌道創(chuàng)造地方性金融基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)稅部門可以通過(guò)加快地方公共財(cái)政體制建設(shè)與財(cái)政管理體制改革、加大對(duì)地方各類金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入、開(kāi)發(fā)地方政策性金融和實(shí)施公平高效的地方金融稅收政策等，來(lái)促進(jìn)既包括財(cái)稅制度約束、社會(huì)信用體系優(yōu)化等“無(wú)形”集群金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也包括清算結(jié)算體系、金融信息技術(shù)設(shè)備等“有形”的集群金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

此外，在支持集群金融市場(chǎng)培育、集群金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及集群金融監(jiān)控等方面，財(cái)稅部門也大有可為，也可以研究制定相應(yīng)的政策措施，以促進(jìn)各自與集群經(jīng)濟(jì)和集群金融相適應(yīng)的發(fā)展。

第三，搭建集群財(cái)務(wù)公司與其他金融機(jī)構(gòu)、科研院所等單位進(jìn)行集群金融合作研發(fā)的平臺(tái)?？陀^地說(shuō)，集群金融作為一個(gè)新概念還沒(méi)有被學(xué)術(shù)界所接受、作為一種新生事物還沒(méi)有在實(shí)踐中生成。就現(xiàn)狀看，在實(shí)踐和理論兩個(gè)層面上，僅有集群金融的萌芽或初級(jí)形式――集群融資。在實(shí)踐上，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出了互助擔(dān)保融資、集合債券、團(tuán)體貸款等多種形式的集群融資模式，但還很缺乏、很不規(guī)范、很不全面。在理論上，國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)集群融資理論研究比較少見(jiàn)而又零散，還未形成統(tǒng)一的理論體系。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界更是如此，對(duì)集群融資理論的研究才是這幾年的事情，盡管已有越來(lái)越多的人們開(kāi)始關(guān)注和研究中小企業(yè)集群融資問(wèn)題。因此，要促成我國(guó)集群金融的及早誕生和快速發(fā)展，必須理論研究和輿論宣傳先行。首先要注重理論的研究，財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)財(cái)政手段搭建集群財(cái)務(wù)公司與其他金融機(jī)構(gòu)、科研院所等單位進(jìn)行集群金融合作研發(fā)的平臺(tái)，支持他們結(jié)合中小企業(yè)集群發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)集群金融理論進(jìn)行深入細(xì)化地研究，以促進(jìn)科研院所與中小企業(yè)集群互動(dòng)合作，不斷探討新的集群融資方式和創(chuàng)新豐富集群金融的內(nèi)涵，使理論研究在具體實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，還要支持集群金融理論知識(shí)的普及宣傳工作，從思想和知識(shí)上為中小企業(yè)集群金融的生成、運(yùn)行和發(fā)展掃清障礙。通過(guò)集群協(xié)會(huì)和集群財(cái)務(wù)公司向企業(yè)充分介紹集群資源包括集群金融資源的共享性，幫助企業(yè)正確對(duì)待集群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與合作、分工與協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)的整體意識(shí)和全局觀念，以此提高企業(yè)集群金融合作的意識(shí)，加深集群金融合作的程度，促使集群金融效應(yīng)的發(fā)揮。

篇3

1在金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政稅收政策現(xiàn)狀

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響還沒(méi)有完全顯示出來(lái)，但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已經(jīng)在逐漸降低，而且財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)中存在的矛盾也愈加明顯。比如，市場(chǎng)上供求差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)資源不能夠做到合理利用、民生和社會(huì)福利問(wèn)題難以解決，還有整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系制度還不夠健全和完善等。所以我國(guó)明確出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為促進(jìn)財(cái)政稅收政策進(jìn)行深化改革的重要前提，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民生發(fā)展、保持穩(wěn)定增長(zhǎng)作為改革創(chuàng)新的重要方面和領(lǐng)域，形成一個(gè)能夠促進(jìn)社會(huì)可續(xù)發(fā)展的有效的財(cái)政稅收政策。從我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)處于不斷回升的階段，但實(shí)際上，我國(guó)并沒(méi)有將實(shí)行的激勵(lì)政策的重點(diǎn)放在滿足消費(fèi)需求方面，而是使用了通過(guò)提高外部的投資來(lái)影響消費(fèi)需求的間接方式。這種通過(guò)投資來(lái)影響消費(fèi)的方式實(shí)際上是弊大于利的，因?yàn)橥顿Y并不是可控的，所以總是會(huì)出現(xiàn)投資率較低的情況，而且同時(shí)還會(huì)是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差距不斷拉大，更加難以調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。所以，在實(shí)施財(cái)政稅收政策時(shí)，不能只看到其對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的積極影響，還要重視在積極影響下所呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

2在金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

目前，雖然我國(guó)仍處于不斷創(chuàng)新改革階段，但其中依然存在著很多困難，所以需要逐個(gè)進(jìn)行研究分析，提高人們對(duì)于政策中存在問(wèn)題的嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)。

2．1改革難度大

我國(guó)一直處于財(cái)政稅收的改革發(fā)展階段，隨著時(shí)間的推移，目前的改革不得不面臨著風(fēng)險(xiǎn)性較大、涉及面較廣、影響的利益層次較深的方面，真正到了一個(gè)“瓶頸”時(shí)期。不僅如此，經(jīng)濟(jì)體制自身的改革，對(duì)于政治、文化、社會(huì)等方方面面的影響也是不容忽視的，而且一個(gè)出現(xiàn)調(diào)整，勢(shì)必會(huì)牽動(dòng)另一個(gè)進(jìn)行整改，所以我國(guó)目前的財(cái)政稅收政策的改革已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的工程。隨著改革的不斷深化，作為主導(dǎo)的國(guó)家和政府部門，自然也成為了改革的試行者。但是始終會(huì)存在一些政府部門既不下放權(quán)力，也不下放利益，不愿意順應(yīng)財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新改革；而工薪階層的群眾則對(duì)于改革產(chǎn)生的影響抱有很高期望，對(duì)改革的要求明顯增多，希望提高自身福利，而反對(duì)企業(yè)、政府僅重視自己。從整體的社會(huì)來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、社會(huì)福利等方面始終都是多樣化的，所以政府能夠?qū)嵭袃?yōu)惠政策的范圍是十分有限的。

2．2中央和地方政策改革難以協(xié)調(diào)

中央和地方的財(cái)政稅收政策的改革創(chuàng)新也存在不小的問(wèn)題。一個(gè)是地方政府想進(jìn)行改革的方面沒(méi)有通過(guò)中央政府的推動(dòng)而改不了；另一個(gè)是沒(méi)有通過(guò)中央政府的同意而不能改。所以目前來(lái)看，地方政府缺乏改革的自是使改革進(jìn)展緩慢的重要原因。前一個(gè)問(wèn)題是因?yàn)榈胤秸疅o(wú)法自己進(jìn)行決定，需要上級(jí)政府的推動(dòng)：比如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府的考核績(jī)效評(píng)價(jià)、形成一個(gè)環(huán)境友好型的社會(huì)等等，都需要中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行推動(dòng)，才能使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠快速有效實(shí)行起來(lái)，如果只靠地方政府，很難在短時(shí)間內(nèi)形成效果。后一個(gè)問(wèn)題是地方政府的一些需要改革的方面受制于中央的一些法律法規(guī)，同時(shí)地方政府自身的能力也不能夠進(jìn)行有效地改革，比如農(nóng)村土地制度的改革。如果沒(méi)有中央政府的推動(dòng)和助力，地方政府只能維持原有狀態(tài)。

2．3改革進(jìn)展較為緩慢

由于受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策大的環(huán)境的影響，各級(jí)地方政府和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)明顯感覺(jué)到有些力不從心，缺少一個(gè)明確的目標(biāo)和統(tǒng)一的方針進(jìn)行指導(dǎo)，比如社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)移方式、如何實(shí)現(xiàn)收入分配的公平、如何提高社會(huì)保障對(duì)群眾的積極影響等問(wèn)題。而這些只能通過(guò)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化和完善。

2．4推進(jìn)改革的機(jī)制還不健全

財(cái)政稅收政策的改革和創(chuàng)新還涉及一些敏感性較強(qiáng)的方面，面臨的矛盾和困難也越來(lái)越多，所以如果想要做到全面的、綜合的改革就必須要在一些重要的環(huán)節(jié)取得新的突破，這樣才能夠加快改革措施的進(jìn)程。但實(shí)際上，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需要的統(tǒng)籌改革的機(jī)制還不健全，各部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，整體工作進(jìn)展緩慢。

3在金融危機(jī)背景下推進(jìn)財(cái)政稅收改革創(chuàng)新的策略

3．1完善稅收征管制度

稅收征管制度是財(cái)政稅收政策的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上的稅收征收、繳納活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查的規(guī)范。本身我國(guó)的稅收征管就一直處于不斷被完善的狀態(tài)，而在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)就更加需要加快完善稅收征管制度：明確掌握稅源的變化范圍，加強(qiáng)對(duì)不同稅源的管理手段；使各行各業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，協(xié)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高納稅檢查的效率，以合理有效的手段促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3．2使國(guó)稅與地稅相互協(xié)調(diào)

國(guó)稅與地稅是既可以互不干涉又可以互相協(xié)調(diào)的存在，是國(guó)家實(shí)行分稅制所得到的結(jié)果。在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)仍然將國(guó)稅和地稅分開(kāi)設(shè)立，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)了。雖然目前，我國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好將國(guó)稅和地稅進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，但實(shí)際上，地方稅制的改革進(jìn)展緩慢使其并不能與中央稅制相適應(yīng)，整合難度仍然很大。在金融危機(jī)出現(xiàn)后，國(guó)稅與地稅不斷召開(kāi)工作會(huì)議，以促進(jìn)二者之間的協(xié)調(diào)，甚至對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)始試行國(guó)稅與地稅聯(lián)合辦公；而其他經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，需要將各自的資源信息進(jìn)行互相交流溝通，以期望通過(guò)各自的了解來(lái)制定完備的體制，促使二者互惠互利。

3．3使稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理

宏觀稅負(fù)所體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家的總體稅負(fù)水平，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所能夠承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最直接的體現(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政稅收政策的核心主體。在政府的支出和收入的關(guān)系中，如果不考慮其他外界因素，那么稅收收入就是根據(jù)政府支出的改變而發(fā)生改變。但實(shí)際上，不僅要考慮政府的規(guī)模，還要考慮市場(chǎng)的狀態(tài)、稅收收入狀況等方面，因?yàn)檫@些都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果要使宏觀稅負(fù)的結(jié)構(gòu)變得公平合理，還要依靠一個(gè)健全科學(xué)的稅收制度，我國(guó)可以通過(guò)對(duì)國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大國(guó)的財(cái)政稅收工作方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，在結(jié)合我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，形成一個(gè)以所得稅和增值稅為主體稅種的稅收制度，使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)能夠更加科學(xué)健全。

3．4建立健全的轉(zhuǎn)移支付制度

首先要使轉(zhuǎn)移支付中的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例；其次將稅收返還制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锸罐D(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源處于穩(wěn)定狀態(tài)；再次進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，形成一個(gè)科學(xué)、合理、健全的資金來(lái)源分配制度；最后還要加強(qiáng)監(jiān)督資金的來(lái)源和走向，制定專門的相關(guān)政策，以保證轉(zhuǎn)移支付制度的順利實(shí)行。在相關(guān)政策方面，還要跟去當(dāng)前的制度運(yùn)行情況，優(yōu)化現(xiàn)代支付的結(jié)構(gòu)、設(shè)立完備的法律法規(guī)，整體保障支付系統(tǒng)的安全發(fā)展。

3．5優(yōu)化不同方面的稅收環(huán)境

在當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境下，我國(guó)需要加快完善當(dāng)前所實(shí)施的就業(yè)政策；在住房保障方面，需要對(duì)相關(guān)稅費(fèi)，比如房產(chǎn)稅實(shí)施一定的減免政策，對(duì)于首次購(gòu)房的消費(fèi)者也實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，從而從基礎(chǔ)上鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)房、住房；在社會(huì)保障和醫(yī)療方面，需要提高醫(yī)療水平，加快醫(yī)療體制改革，最終完善社會(huì)保障制度；在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，需要繼續(xù)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；在資源環(huán)境方面，要提高節(jié)能減排給我國(guó)帶來(lái)的收入，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源的相關(guān)機(jī)制的改革，使各項(xiàng)資源能夠被合理利用。

3．6處理好財(cái)稅政策和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

目前，我國(guó)財(cái)政稅收收入的主要來(lái)源是各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)就是企業(yè)所得的各項(xiàng)收入。但是，在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)無(wú)法保證企業(yè)的收入仍能處于不斷上升的狀態(tài)，所以政府就需要通過(guò)對(duì)財(cái)政稅收制度的改革來(lái)提高企業(yè)的銷售能力，從而促使企業(yè)的收入能夠呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。還可以通過(guò)政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的介入，使市場(chǎng)內(nèi)的不同行業(yè)出現(xiàn)一些良性的互動(dòng)，從而從外部?jī)?yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源配置問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于周邊企業(yè)形成一些積極的帶動(dòng)作用，為整個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)財(cái)政稅收政策的改革和創(chuàng)新是十分必要的，因?yàn)檫@不僅可以使我國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還能使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。財(cái)政稅收政策是影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要方面，只有不斷的將傳統(tǒng)的制度進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，并能適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，才能使我國(guó)在任何經(jīng)濟(jì)危機(jī)中依然保持穩(wěn)定發(fā)展。

作者:曾 艷 高彬杰 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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［2］丁化美．在金融危機(jī)中加快推進(jìn)我國(guó)金融創(chuàng)新———論金融創(chuàng)新與金融危機(jī)辯證關(guān)系［J］．山東經(jīng)濟(jì)，2009（4）．

篇4

［關(guān)鍵詞］綠色經(jīng)濟(jì);財(cái)政金融支持;存在的問(wèn)題;相關(guān)措施

所謂綠色經(jīng)濟(jì)，主要是指以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主，實(shí)施的一項(xiàng)環(huán)境污染較小、生產(chǎn)方式集約以及資源消耗低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。綠色經(jīng)濟(jì)模式和以往的經(jīng)濟(jì)模式相比較來(lái)看有著明顯的不同之處，對(duì)于以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，是以損壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而綠色經(jīng)濟(jì)模式不一樣，其是以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為主的發(fā)展方式，由于該項(xiàng)方式有著明顯的先進(jìn)性特征，因此各個(gè)領(lǐng)域逐漸加大了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的重視程度。不過(guò)，從綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，還有著一些難度，具體表現(xiàn)為資金不足、財(cái)政金融不到位等方面，這些現(xiàn)象完全限制了綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

1發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的作用

1.1可以加深人們對(duì)自然資源的關(guān)注度

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性目的是為了對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)和自然資源處于和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，科學(xué)合理的使用環(huán)境資源，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上避免對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。我國(guó)自從進(jìn)入了信息化時(shí)代以后，各項(xiàng)信息均得到了快速的傳播，從各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中均可以了解到關(guān)于環(huán)保方面的情況，人們也越來(lái)越重視該種現(xiàn)象，積極主動(dòng)地參與到了環(huán)境保護(hù)工作中。從中可以看出，伴隨著人們對(duì)環(huán)保的關(guān)注，無(wú)論是在企業(yè)運(yùn)行期間，還是平時(shí)的生活中，均有利于綠色經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

1.2能夠進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境加以優(yōu)化

自從提出了綠色經(jīng)濟(jì)政策以后，我國(guó)便結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀頒布了相關(guān)的財(cái)政金融政策，目的是促使當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綠色經(jīng)濟(jì)，其屬于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式，可以避免污染問(wèn)題造成的各方面影響。在企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)期間，雖然綠色成本有了一定的增加，不過(guò)處理污染的費(fèi)用卻隨之減少，如此一來(lái)，便可以處于平衡狀態(tài)，加深生產(chǎn)人員的環(huán)境保護(hù)理念，幫助消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，最終達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的目的。

2從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析財(cái)政金融政策支持背景下的各項(xiàng)問(wèn)題

2.1我國(guó)財(cái)政投入綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金較少，難以持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)階段，要想加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政資金的支持，可是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)融資方面還有著較多的問(wèn)題，沒(méi)有充足的財(cái)力來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)相關(guān)探究得出，產(chǎn)生該種現(xiàn)象的根本性因素是因?yàn)樨?cái)政支持以及收入差距過(guò)大，問(wèn)題太過(guò)明顯，而且我國(guó)政府部門的支持力度不足，沒(méi)有全面集社會(huì)力量發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

2.2我國(guó)沒(méi)有制定完善的法律體系

自從綠色經(jīng)濟(jì)概念提出以后，到現(xiàn)在已經(jīng)有三十多年的時(shí)間，我國(guó)逐漸將目標(biāo)放在了綠色經(jīng)濟(jì)方面，并展開(kāi)了諸多嘗試，可是，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)之間的矛盾較大，問(wèn)題非常多，使得我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間還面臨著較高的難度。另外，我國(guó)雖然在相關(guān)會(huì)議開(kāi)展期間已經(jīng)提出了綠色經(jīng)濟(jì)政策，可是因?yàn)榉蓷l文以及財(cái)政金融政策不健全等，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，一旦缺乏法律政策的約束，便難以將財(cái)政金融政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的作用激發(fā)出來(lái)。

2.3綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具備風(fēng)險(xiǎn)性高以及投資數(shù)量多的特征

綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)有著良好的發(fā)展前景，不過(guò)自身也具備基礎(chǔ)性薄弱以及投資多、面臨的風(fēng)險(xiǎn)性大等諸多缺陷，如果經(jīng)營(yíng)不到位的話，就會(huì)產(chǎn)生極高的風(fēng)險(xiǎn)性，使得金融資產(chǎn)不敢輕易涉足。對(duì)于我國(guó)商業(yè)銀行來(lái)講，通常是將貸款目標(biāo)放在了利潤(rùn)高以及發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)上，可是諸如新興的綠色經(jīng)濟(jì)，由于發(fā)展形式不清晰，所以商業(yè)銀行不敢接觸，有所顧忌。即使我國(guó)財(cái)政給予綠色經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的支持，但我國(guó)財(cái)政資金較少，難以完全借助財(cái)政資金來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.4綠色經(jīng)濟(jì)有著較長(zhǎng)的發(fā)展周期

在綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，不管是選取材料、生產(chǎn)還是加工以及銷售等方面，都需要注重環(huán)保工作，因此投資比較多，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期較長(zhǎng)，受此方面的影響，有的企業(yè)根本不愿意發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，覺(jué)得自身的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到影響，顯然，該項(xiàng)理念非常片面，僅重視短期利益，并沒(méi)有以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主。在財(cái)稅金融政策方面，特別是銀行信貸通常會(huì)選取效果快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施貸款，不過(guò)，如此一來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生資金鏈斷開(kāi)現(xiàn)象，完全阻礙了推行綠色經(jīng)濟(jì)政策。

3財(cái)稅金融大力扶持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

3.1強(qiáng)化財(cái)政金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度

集財(cái)政政策與貨幣政策為一體，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，合理控制財(cái)政在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的支出情況，將稅收優(yōu)惠政策落實(shí)于綠色產(chǎn)業(yè)中，促使綠色經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，在全面改革稅費(fèi)的基礎(chǔ)上合理使用各項(xiàng)資源。面對(duì)污染新高并且消耗量多的企業(yè)來(lái)講，需要征收重稅，幫助企業(yè)朝著節(jié)約型和綠色趨勢(shì)發(fā)展，采取優(yōu)惠利率的方式激發(fā)部門發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。此外，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也離不開(kāi)財(cái)政方面各金融市場(chǎng)的支持，因此需要主動(dòng)尋找這兩方面的幫助?？傊?，只有合理的采取財(cái)稅金融方式，才有利于轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，使其朝著綠色經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。

3.2將綠色信貸的作用發(fā)揮出來(lái)

所謂綠色信貸，主要是指在企業(yè)運(yùn)行期間，對(duì)企業(yè)開(kāi)展一系列的信貸控制，避免出現(xiàn)高消費(fèi)和污染的產(chǎn)品銷售，和社會(huì)環(huán)保需求相一致。不過(guò)，綠色信貸的引進(jìn)對(duì)銀行來(lái)講可能會(huì)產(chǎn)生一些影響，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)縮減，不過(guò)銀行要想獲取可持續(xù)發(fā)展，就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度入手，做好自身的轉(zhuǎn)型工作，借助信貸等金融政策來(lái)指導(dǎo)企業(yè)用戶合理的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型的綠色內(nèi)部發(fā)展體系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.3制定健全的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)財(cái)稅金融政策

有關(guān)部門需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀入手，根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特征來(lái)制定完善的政策，引進(jìn)操作性極強(qiáng)的專項(xiàng)財(cái)政金融政策來(lái)解決綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資方面的難度，加深企業(yè)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的重視程度，激發(fā)企業(yè)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性。我國(guó)政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上所投入的精力比較多，其可以為綠色經(jīng)濟(jì)制訂最佳的戰(zhàn)略方案。

3.4將金融投資為主、財(cái)政扶持為輔的戰(zhàn)略理念落實(shí)于高風(fēng)險(xiǎn)以及高投資的綠色產(chǎn)業(yè)中

面對(duì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較多可是投資大以及風(fēng)險(xiǎn)多的綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)講，我國(guó)財(cái)政以及金融機(jī)構(gòu)需要給予一定的支持，秉承金融投資為主而財(cái)政扶持為輔的基本理念。要想解決綠色經(jīng)濟(jì)資金不充足的現(xiàn)象，就需要科學(xué)合理的進(jìn)行金融方面的投資，這是最為關(guān)鍵的一種方式，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要想更好的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)由商業(yè)銀行、證券市場(chǎng)和金融投資等融資渠道獲得相關(guān)的資金。并且政府部門也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持力度，采取諸多資金為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

篇5

目前，美國(guó)金融危機(jī)已對(duì)美國(guó)及其他國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，金融、生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生惡性循環(huán)，居民財(cái)產(chǎn)性收入大幅度縮水，失業(yè)率不斷上升，居民消費(fèi)支出銳減。美國(guó)失業(yè)率已從2007年底的4.4%上升到2009年2月份的8%，創(chuàng)16年以來(lái)的最高水平。盡管美國(guó)等國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)張性救市政策，但是，這一輪金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響還難以預(yù)計(jì)。目前，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體金融體系的內(nèi)部缺陷基本顯現(xiàn)，信用體系基本坍塌，惜貸之風(fēng)四處蔓延，市場(chǎng)需求明顯下降。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，今年發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法置身事外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生問(wèn)題不可避免地會(huì)受到明顯影響。

二、金融危機(jī)影響我國(guó)民生問(wèn)題的主要方面及其傳導(dǎo)機(jī)制

（一）金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)民生問(wèn)題影響最直接、最重大的是就業(yè)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)走上了一條高度依賴外需的發(fā)展軌道。2003―2007年，我國(guó)出口依存度在31―36%之間，而從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，美國(guó)出口依存度為6.94%，德國(guó)為24.30%，日本為10.21%，英國(guó)為19.43%，法國(guó)為17.78%。據(jù)估計(jì)，我國(guó)與進(jìn)出口相關(guān)的就業(yè)人數(shù)超過(guò)1億人，外出就業(yè)的農(nóng)民工約有4300萬(wàn)人集中在東部沿海開(kāi)放地區(qū)，大部分在外向型的制造企業(yè)就業(yè)。由于出口導(dǎo)向和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)以及中、小企業(yè)受金融危機(jī)的影響較大，這些領(lǐng)域的就業(yè)人口主要是低收入人群，因此，金融危機(jī)將會(huì)間接地對(duì)低收入群體的教育、醫(yī)療、住房等支出產(chǎn)生較大壓力。此外，金融危機(jī)帶來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退將直接導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)出口減少，進(jìn)而影響就業(yè)。中國(guó)的許多企業(yè)依靠出口特別是對(duì)美國(guó)的出口而生存，對(duì)外出口的停滯和下降可能使這些依靠出口的企業(yè)陷入財(cái)務(wù)上的困境甚至倒閉，從而會(huì)增大中國(guó)內(nèi)地的失業(yè)問(wèn)題，尤其可能從經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重地打擊高度依賴對(duì)美國(guó)出口的廣東等中國(guó)沿海地區(qū)。

從目前情況看，自2008年9月份以來(lái)，我國(guó)出口需求下降較快，沿海一些工廠出現(xiàn)倒閉潮，玩具、紡織、化工、電力以及鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的資料顯示，從2008年第四季度開(kāi)始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，是3年來(lái)最高的一個(gè)水平。因此，我們認(rèn)為金融危機(jī)導(dǎo)致的出口就業(yè)崗位流失壓力已經(jīng)并將逐步顯現(xiàn)，尤其是對(duì)外貿(mào)出口型企業(yè)、對(duì)紡織、加工等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)、對(duì)農(nóng)民工等的影響較大。今年春節(jié)以后，絕大部分農(nóng)民工重新返城，其中已經(jīng)找到工作的在4500萬(wàn)人左右，還有1100萬(wàn)人沒(méi)有找到工作。另?yè)?jù)商務(wù)部的測(cè)算，外貿(mào)出口每波動(dòng)1％，將會(huì)影響18―20萬(wàn)人口就業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)際失業(yè)率可能會(huì)逐漸攀升。

（二）金融危機(jī)對(duì)社會(huì)保障的影響

金融危機(jī)對(duì)社會(huì)保障的影響可以從基金收繳與支出兩方面分析。從基金收繳看，金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響較大，很多中小企業(yè)紛紛停工、破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減少，同時(shí)從降低成本的角度考慮，也可能會(huì)增加中小企業(yè)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的道德風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，由于本來(lái)很多中、小企業(yè)的社會(huì)保障制度就不健全，職工參保率較低，總體上金融危機(jī)對(duì)社會(huì)保障基金收入的影響并不顯著。從基金支出來(lái)看，金融危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)人口增加，社會(huì)保障的失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利等支出也會(huì)相應(yīng)增加，有助于增加有效需求，緩解經(jīng)濟(jì)不景氣。從這個(gè)意義上說(shuō)，完善的社會(huì)保障制度也是抑制金融危機(jī)乃經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要社會(huì)安全網(wǎng)和減震器。但值得注意的是，由于我國(guó)社會(huì)保障體系不完善、覆蓋率不高，大量的失業(yè)人員，特別是低收入群體以及農(nóng)民工未完全納入社會(huì)保障體系，這些人群會(huì)成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。同時(shí)，在這次金融危機(jī)中，美國(guó)、日本等諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老基金受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)縮水，直接影響了基金的支出，這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的運(yùn)作也是一個(gè)很大的警示。

（三）金融危機(jī)對(duì)教育、醫(yī)療的影響

金融危機(jī)對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的影響主要是間接影響。在目前的財(cái)稅體制下，金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，直接影響財(cái)政收入狀況。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2008年7、8、9三個(gè)月我國(guó)財(cái)政收入增速分別為16.5%、10.1%、3.1%，到第四季度的10月和11月，全國(guó)財(cái)政收入與去年同月相比分別下降0.3%和3.1%，出現(xiàn)了月度財(cái)政收入同比負(fù)增長(zhǎng),整個(gè)下半年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5.2%。2009年1―2月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入10239.84億元，同比減少1315.55億元，下降11.4%?？紤]到我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入的主要承擔(dān)主體是地方政府，地方政府財(cái)力下降，將在一定程度上影響政府對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)和民生工程的投入，直接影響教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，降低人民群眾享受基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。值得注意的是，由于受金融危機(jī)影響較大的主要是勞動(dòng)密集型的中、小企業(yè)，而這部分就業(yè)人口恰恰是現(xiàn)行社會(huì)保障覆蓋還很不充分的群體，“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“看病難、看病貴”等問(wèn)題可能會(huì)更加突出。

（四）金融危機(jī)對(duì)住房問(wèn)題的影響

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)住房問(wèn)題的影響較為復(fù)雜，這種影響對(duì)不同收入群體作用并不相同。對(duì)于低收入群體而言，一方面，考慮到目前低收入群體無(wú)力承擔(dān)較高的商品房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)這部分群體并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的、直接的影響；另一方面，對(duì)于中高收入群體，金融危機(jī)導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌，但是由于收入預(yù)期下降以及失業(yè)率上升的原因，致使居民購(gòu)房意愿降低，仍然存在大量居民無(wú)法通過(guò)購(gòu)房解決住房問(wèn)題。同時(shí)由于房?jī)r(jià)下跌，會(huì)導(dǎo)致部分貸款買房者出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)或者斷供，使銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)。結(jié)合目前我國(guó)房地產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，隨著近年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，房地產(chǎn)投機(jī)性需求已經(jīng)明顯減少，自住性需求占據(jù)很大部分；而且我國(guó)的房地產(chǎn)按揭貸款并不是類似美國(guó)的次級(jí)貸款，基本屬于優(yōu)質(zhì)貸款。因此，我們判斷，本次金融危機(jī)并不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)大面積房地產(chǎn)斷供，中高收入群體住房出現(xiàn)問(wèn)題的可能性很小。反倒由于房?jī)r(jià)下跌，以及集中出臺(tái)購(gòu)房刺激政策，將迎來(lái)中低收入居民購(gòu)買二手房和保障性住房解決住房困難的一個(gè)良好時(shí)機(jī)。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加大力度改善民生是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要措施

面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需，成為近期經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。當(dāng)前，大力開(kāi)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，有利于促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，是建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在健康增長(zhǎng)機(jī)制和有效應(yīng)對(duì)國(guó)際影響的關(guān)鍵所在。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏，是真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本的內(nèi)在要求。

（一）加大就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持，特別是對(duì)中小企業(yè)的就業(yè)支持

就業(yè)是民生之本。我們應(yīng)當(dāng)重新正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變近年來(lái)片面追求“做大做強(qiáng)”的歧視性觀念，盡快出臺(tái)一攬子扶植中小企業(yè)的財(cái)稅金融政策。一是加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)人員。二是積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。三是在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下功夫，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和保障生活的功能，鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位，或者通過(guò)減少一周工作時(shí)間的辦法使盡可能多的員工分享工作崗位，減少直接裁員數(shù)量。四是完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)好政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工程。針對(duì)大量農(nóng)民工失業(yè)的局面，可以通過(guò)財(cái)政出資，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)工程，盡快提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)前提條件。

（二）大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)工程，解決低收入群體住房問(wèn)題

一是大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，滿足低收入群體的住房需求。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。政府可以通過(guò)適度放松過(guò)去從緊的房地產(chǎn)金融政策，實(shí)施支持居民購(gòu)買普通自住房的財(cái)稅金融政策，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，穩(wěn)定購(gòu)房者預(yù)期。

（三）政府減稅讓利，增加居民收入

經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)期政府穩(wěn)定居民預(yù)期的“定心丸”直接體現(xiàn)為降低負(fù)擔(dān)、增加收入?？梢钥紤]進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低所得稅。我們認(rèn)為，降低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)對(duì)我國(guó)5萬(wàn)多億稅收規(guī)模的影響甚微，民心政策效應(yīng)卻十分明顯。同時(shí)，各地方政府可以通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、培訓(xùn)券、補(bǔ)助券等形式增加城鄉(xiāng)居民部分實(shí)際收入，刺激消費(fèi)。

（四）加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配套推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革

當(dāng)前，改善民生的重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。為此，政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)和最薄弱的公共服務(wù)需要，政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村基本公共服務(wù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育設(shè)施以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，特別是農(nóng)村中小學(xué)校舍和醫(yī)院建設(shè)，將這些方面的建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促增長(zhǎng)。在加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，配套推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，制定實(shí)施加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（五）加快深化社會(huì)保障制度改革

篇6

關(guān)鍵詞：出臺(tái)背景 制定思路 具體政策 長(zhǎng)效機(jī)制 政策措施

一、國(guó)務(wù)院“29條”出臺(tái)的背景

工信部：2010年下半年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)中小企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問(wèn)題，小微企業(yè)尤為突出。分析原因，既有國(guó)際市場(chǎng)下滑、出口訂單減少的問(wèn)題，也有原材料、勞動(dòng)力成本上漲以及匯率、利率提高、融資更加困難的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)發(fā)36號(hào)文件的部分政策已到期。面對(duì)新情況，必須采取針對(duì)性更強(qiáng)的政策措施。為幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了此“29條”。

二、制定“29條”所開(kāi)展的工作和出發(fā)點(diǎn)

工信部：為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，研究提出一攬子政策文件，工信部先后三次會(huì)同國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，組成十幾個(gè)調(diào)研組，分赴二十多個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展困難和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、地方主管部門和中小企業(yè)的意見(jiàn)建議。根據(jù)調(diào)研反映的問(wèn)題，逐項(xiàng)梳理國(guó)發(fā)36號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況，同時(shí)，針對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，研究進(jìn)一步的扶持政策和措施。

2011年10月12日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策。2012年2月1日，再次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究制定一攬子支持政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，“29條”以小微企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出了政策的針對(duì)性，這也是國(guó)務(wù)院首次專門針對(duì)小型微型企業(yè)出臺(tái)的文件。

“29條”在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支持開(kāi)拓市場(chǎng)、提高管理水平，促進(jìn)集聚發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。可以說(shuō)，“29條”與國(guó)發(fā)36號(hào)文件相互聯(lián)系、各有側(cè)重、重點(diǎn)突出、指向性強(qiáng)，政策明確具體，既幫助企業(yè)解決困難，又注重引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，還提出了支持企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、當(dāng)前針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、融資難的具體政策

工信部：“29條”提出進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度。在強(qiáng)調(diào)落實(shí)2011年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的支持小微企業(yè)發(fā)展九條財(cái)稅金融政策的同時(shí)，進(jìn)一步提出，將2012年中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大到141.7億元，并向小微企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜；中央財(cái)政安排150億元資金，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金，在一定比例內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。規(guī)定負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額給小型微型企業(yè)，在政府采購(gòu)評(píng)審中對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除。繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)等。

為緩解小微企業(yè)融資困難，“29條”提出了五方面的政策措施。一是通過(guò)對(duì)符合條件的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率、建立小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度、落實(shí)差異化監(jiān)管政策、適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款的容忍度、完善小企業(yè)貸款呆賬核銷規(guī)定、支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的信貸服務(wù)。二是推動(dòng)小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。提出了適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件；適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到中西部設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行等政策措施。三是拓寬小微企業(yè)融資渠道。提出了推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，加快場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等措施。同時(shí)，支持小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)采取質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。四是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高對(duì)小型微型企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保收費(fèi)；積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能；加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。五是通過(guò)開(kāi)展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)等，規(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)的融資服務(wù)。

四、引導(dǎo)小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策

工信部：“十二五”是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，“29條”專門提出了一些引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，推動(dòng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面，一是支持企業(yè)技術(shù)改造，中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備；二是提升創(chuàng)新能力，完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，加快新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在小微企業(yè)的推廣應(yīng)用；三是提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。

篇7

>> 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)策略 供給側(cè)改革下的黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀研究 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策研究 黑龍江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇 對(duì)發(fā)展黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的思考 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策 淺談黑龍江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 金融支持黑龍江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查研究 “龍江文化”與黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式研究 黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及路徑 黑龍江省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 黑龍江省文化發(fā)展與教育發(fā)展研究 黑龍江省民族旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究 黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析 黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及模式研究 淺談提升黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.2012.09.01

[3]黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[R].2009

[4]黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告[R].2008

[5]宋魁.建立黑龍江省旅游集散中心帶動(dòng)旅游發(fā)展[EB/OL].

[6]胡惠林.關(guān)于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與空間布局[J].山東社會(huì)科學(xué).2006（2）

篇8

1.金融支持不足影響企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程

我國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)間較短，在境外尚未建立起扎實(shí)的信用基礎(chǔ)，與境外金融機(jī)構(gòu)間的合作不夠充分，導(dǎo)致企業(yè)很難在境外進(jìn)行融資，而國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也是剛剛“走出去”，海外運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)尚缺，海外分支機(jī)構(gòu)較少，對(duì)“走出去”企業(yè)的發(fā)展支持不夠，難以提供相應(yīng)的配套服務(wù)，企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)“走出去”的各種風(fēng)險(xiǎn)，不同程度地影響了“走出去”企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。西方跨國(guó)企業(yè)的成功運(yùn)營(yíng)與金融財(cái)團(tuán)的大力支持密不可分，如金融財(cái)團(tuán)向其提供融資渠道、全球資金管理、外匯交易、杠桿收購(gòu)、保險(xiǎn)等一系列金融服務(wù)，同時(shí)還幫助企業(yè)尋找并購(gòu)目標(biāo)，設(shè)計(jì)并購(gòu)方案，充當(dāng)并購(gòu)顧問(wèn)等，使企業(yè)快速占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。從金融支持層面來(lái)講，我國(guó)企業(yè)“走出去”缺少這樣的金融財(cái)團(tuán)或國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的支持，只有得到這樣的支持，“走出去”企業(yè)才能快速培育出大型集團(tuán)型跨國(guó)企業(yè)。這方面中國(guó)進(jìn)出口銀行做了積極貢獻(xiàn)，該行是支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)家銀行，已經(jīng)把支持“走出去”作為業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，逐漸形成了多樣化、全方位的業(yè)務(wù)體系，培養(yǎng)起一支專業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍，積累了海外項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以及品牌、客戶等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并在世界各地建立了廣泛的工作聯(lián)系，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要融資渠道，但面對(duì)大量“走出去”的企業(yè)需求，該行勢(shì)單力薄，其他商業(yè)銀行須緊跟中國(guó)進(jìn)出口銀行“走出去”步伐，積極為我國(guó)企業(yè)在境外提供金融支持。同時(shí)，企業(yè)自身需開(kāi)拓適合發(fā)展中國(guó)家具體國(guó)情的融資模式，如探索形成的蘇丹模式、安哥拉模式、尼日利亞模式、加蓬模式等互惠貸款合作模式，多方位改善“走出去”所面臨的金融困境。

2.匯率波動(dòng)影響企業(yè)資產(chǎn)保值增值

全球宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)仍然不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)大國(guó)貨幣政策的調(diào)整一直影響美元匯率的走勢(shì)。我國(guó)企業(yè)“走出去”之后一方面受國(guó)內(nèi)人民幣升值帶來(lái)出口成本增加的影響，一方面承受當(dāng)?shù)貛刨H值造成的資產(chǎn)縮水壓力。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、貨幣政策、進(jìn)出口情況的影響和國(guó)際金融政策及其引發(fā)的資本流向，人民幣兌美元匯率一直處于上升趨勢(shì)，2013年上半年，人民幣升值曾一度突破2%，最終以上漲1.7%告終，8月8日人民幣兌美元更是進(jìn)入6.11時(shí)代，人民幣和美元匯率的同時(shí)波動(dòng)給“走出去”企業(yè)的資產(chǎn)保值增值帶來(lái)很大壓力。企業(yè)財(cái)務(wù)部門如何在匯率波動(dòng)下，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，使資產(chǎn)保值增值，提高公司盈利能力，將匯率波動(dòng)帶來(lái)的影響降到最小，已是迫切亟待解決的問(wèn)題。

3.當(dāng)?shù)貛畔绞接绊懫髽I(yè)發(fā)展趨勢(shì)

不少“走出去”企業(yè)在境外獲得成功發(fā)展，但是一些國(guó)家的金融環(huán)境卻制約企業(yè)回流資金，多數(shù)政府對(duì)外匯流通管制較嚴(yán)，中資企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)所獲得的當(dāng)?shù)貛艧o(wú)法兌換成硬通貨匯回國(guó)內(nèi)。部分企業(yè)推行的區(qū)域貨幣調(diào)劑政策，即在某個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣通用的國(guó)家之間如設(shè)有分支機(jī)構(gòu)則相互調(diào)劑當(dāng)?shù)貛攀褂茫欠种C(jī)構(gòu)之間的貨幣余缺調(diào)劑形式也只能消化部分當(dāng)?shù)貛?，?duì)大量盈余的當(dāng)?shù)貛畔潭扔邢?，而且?dāng)?shù)貛艑?duì)美元匯率不斷攀升，賬面當(dāng)?shù)貛糯媪砍掷m(xù)貶值趨勢(shì)難以控制，所以“走出去”企業(yè)還須進(jìn)一步研究在“走出去”成功發(fā)展之后，如何將賺到的錢進(jìn)行有效保值和增值。安徽外經(jīng)在這方面做得較為成功。安徽外經(jīng)在承建當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施后，積極與當(dāng)?shù)卣献鳎檬Ｓ噘Y源置地建設(shè)賓館、超市、度假村等，將賺取的當(dāng)?shù)貛旁偻顿Y到其他領(lǐng)域，形成良性循環(huán)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。所以“走出去”企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)拓新的發(fā)展途徑，發(fā)掘與當(dāng)?shù)卣献鞴糙A的新舉措，將當(dāng)?shù)貛啪偷剞D(zhuǎn)化成不動(dòng)產(chǎn)或投資資源類項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)共同開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展。

追求效益與價(jià)值對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的影響

1.利潤(rùn)最大化影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與早期西方國(guó)家開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)完全不同，單純謀求自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略已不可行。一方面利潤(rùn)最大化目標(biāo)本身存在諸多不足，如沒(méi)有考慮資金的時(shí)間價(jià)值，不能反映產(chǎn)出與資金投入的關(guān)系，不利于比較與評(píng)價(jià)，單一追求高利潤(rùn)等于追求高風(fēng)險(xiǎn)，重視短期利潤(rùn)而忽視未來(lái)發(fā)展等等；另一方面經(jīng)濟(jì)全球化正在加劇，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)依存度不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)最大化目標(biāo)已不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)中企業(yè)生存需求。這意味著“走出去”企業(yè)在當(dāng)?shù)厣嫦聛?lái)之后，在境外文化背景不同、風(fēng)俗習(xí)慣迥異的環(huán)境中要想長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，需要將利潤(rùn)最大化目標(biāo)調(diào)整為效益與價(jià)值協(xié)同發(fā)展的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，完成“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.效益與價(jià)值協(xié)同發(fā)展有利于企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

“走出去”關(guān)鍵是要“走進(jìn)去”，“走出去”的目的不僅是賺取經(jīng)濟(jì)效益，更需要增強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任的能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)溝通融合，開(kāi)展公共外交，更好地了解和適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?，履行社?huì)責(zé)任，回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，使自身發(fā)展更多地惠及當(dāng)?shù)孛癖?，打造企業(yè)自身的品質(zhì)，將效益與價(jià)值相結(jié)合協(xié)同發(fā)展，這樣的企業(yè)才能在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)健康發(fā)展。效益與價(jià)值協(xié)同發(fā)展是“走出去”企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)的選擇，既符合公司本身發(fā)展需要，同時(shí)又適應(yīng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献鞴糙A的需求。這樣既考慮現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)行為新創(chuàng)造的價(jià)值、資金的時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任，也考慮了企業(yè)未來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的能力，符合國(guó)家支持企業(yè)“走出去”政策的指導(dǎo)思想。央企作為國(guó)家“走出去”的排頭兵，應(yīng)帶頭落實(shí)好效益與價(jià)值協(xié)同發(fā)展方針。央企“走出去”，不僅代表企業(yè)形象，也代表著國(guó)家形象。企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須積極關(guān)注并有效管理企業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)利益相關(guān)方和自然環(huán)境造成的影響，將追求企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境的綜合價(jià)值最大化作為“走出去”的目標(biāo)，這樣才能發(fā)展壯大，持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)角度做好戰(zhàn)略制定的參謀，須積極提出建設(shè)性建議，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)效益與價(jià)值協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

健全外賬體系對(duì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的影響

外賬工作是“走出去”企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)中的關(guān)鍵部分，健全的外賬體系是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的必備條件。

1.稅務(wù)工作要求建立外賬體系

納稅風(fēng)險(xiǎn)是“走出去”企業(yè)在當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營(yíng)需要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)之一，也是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真研究所在國(guó)各項(xiàng)減免稅收的法律法規(guī)及會(huì)計(jì)制度，選擇合法的避稅和抵免稅收的方法進(jìn)行避稅。國(guó)家在稅收方面已經(jīng)為“走出去”企業(yè)提供了多方位的支持，如我國(guó)與全球90個(gè)國(guó)家正式簽署了稅收協(xié)定，較為寬廣的協(xié)定網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)揮很大的推動(dòng)作用，為我國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的投資經(jīng)營(yíng)免于雙重征稅提供了法律保障。同時(shí)國(guó)內(nèi)也對(duì)“走出去”企業(yè)采取退稅免稅措施，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，如對(duì)企業(yè)以實(shí)物投資出境的設(shè)備及零部件實(shí)行出口退（免）稅政策，對(duì)外提供有關(guān)勞務(wù)暫免征收營(yíng)業(yè)稅等?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)需要建立外賬滿足當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的需求。因“走出去”企業(yè)在國(guó)內(nèi)基本都有母體公司，財(cái)務(wù)報(bào)表要納入到母體公司合并，會(huì)計(jì)核算方法和報(bào)表編制原則都是按照我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的，即通常所說(shuō)的內(nèi)賬。內(nèi)賬財(cái)務(wù)報(bào)表并不能滿足項(xiàng)目所在國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的需要，這就要財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)當(dāng)?shù)貒?guó)財(cái)稅政策和會(huì)計(jì)制度要求，以合理籌劃納稅方案為目標(biāo)，以遵守當(dāng)?shù)貒?guó)財(cái)稅政策和會(huì)計(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)而建立一套會(huì)計(jì)核算賬套，這稱之為外賬，按時(shí)向當(dāng)?shù)刎?cái)稅機(jī)關(guān)提供外賬財(cái)務(wù)報(bào)表，按時(shí)編制納稅申報(bào)，做到合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

2.外賬建設(shè)影響會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量

健全的外賬體系關(guān)系到對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)收入的分配、資金的流動(dòng)、成本的分?jǐn)?、利?rùn)的分配、稅金的繳納等事項(xiàng)，都涉及到所在國(guó)的稅法、會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則等。外賬記錄的不完整會(huì)導(dǎo)致違規(guī)的發(fā)生，這就要求財(cái)務(wù)人員熟悉相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)，避免因法律法規(guī)不熟悉而導(dǎo)致外賬體系建設(shè)不達(dá)標(biāo)，發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不同類型的企業(yè)外賬建設(shè)各有特點(diǎn)，以施工企業(yè)為例，外賬建設(shè)可根據(jù)核算的項(xiàng)目獨(dú)立建立，也可將駐外機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目合并核算建立，還可以根據(jù)項(xiàng)目是否免稅情況分別建立以納稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目為不同側(cè)重點(diǎn)的外賬核算體系。在負(fù)責(zé)外賬人員安排上以國(guó)內(nèi)外派財(cái)務(wù)人員為主，再聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師加以輔助，單獨(dú)設(shè)立辦公場(chǎng)所，采用當(dāng)?shù)剌^為廣泛運(yùn)用的財(cái)務(wù)軟件為宜，如非洲地區(qū)可采用當(dāng)?shù)仄毡槭褂玫腝uickBook和Sage財(cái)務(wù)軟件等建立外賬賬套，稅務(wù)機(jī)構(gòu)比較認(rèn)可利用當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)軟件核算并提供的財(cái)務(wù)報(bào)告。在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)比較健全的地區(qū)，“走出去”企業(yè)也可以將外賬委托給當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

高端管理型人才對(duì)財(cái)務(wù)管理國(guó)際化的影響

“走出去”企業(yè)向跨國(guó)集團(tuán)型企業(yè)發(fā)展所面臨的困難還包括國(guó)際化人才的不足，管理水平達(dá)不到國(guó)際化水準(zhǔn)，這是造成我國(guó)企業(yè)難以快速成為具有影響力的知名跨國(guó)公司的關(guān)鍵因素。特別是高端財(cái)務(wù)人才的短缺幾乎成為每個(gè)“走出去”企業(yè)財(cái)務(wù)管理國(guó)際化的瓶頸。

1.高端財(cái)務(wù)人才緊缺影響財(cái)務(wù)管理國(guó)際化

隨著“走出去”企業(yè)的多元化發(fā)展，尤其是主業(yè)之外領(lǐng)域的拓展，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的知識(shí)更新迫在眉睫。這些財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期在海外工作，面對(duì)繁重的日常事務(wù)性工作，幾乎沒(méi)有時(shí)間參加專業(yè)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，長(zhǎng)期下去必然影響“走出去”企業(yè)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。高端財(cái)務(wù)人才的緊缺，制約了財(cái)務(wù)管理工作走向國(guó)際化，而國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)尚不能夠提供滿足“走出去”企業(yè)需要的高端財(cái)務(wù)管理型人才，這類人才的獲得主要是靠企業(yè)自身的培養(yǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程的需求。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加各種類型的會(huì)計(jì)考試，如國(guó)際上比較認(rèn)可的ACCA、CMA以及我國(guó)的CPA考試等，自己培養(yǎng)出一批具有國(guó)際化財(cái)務(wù)水平的人才，以滿足自身需要。

2.人員屬地化以適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展

篇9

******同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”

我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中國(guó)家，人口年齡分布的高峰也集中在了就業(yè)年齡段。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放了出來(lái)。加之國(guó)有企業(yè)職工下崗分流等等原因都造成了我國(guó)現(xiàn)階段空前的就業(yè)壓力。

就業(yè)是民生之本。只有通過(guò)就業(yè)，一個(gè)人才能獲得收入、安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，社會(huì)才能不斷地穩(wěn)定發(fā)展。顯然，解決好就業(yè)問(wèn)題，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

我們必須積極從以下幾個(gè)方面采取有效措施，做好就業(yè)促進(jìn)工作。

首先，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)情的客觀要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大出口、增加創(chuàng)匯的重要舉措。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。

第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展余地比較大。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅行業(yè)多、門類廣，而且勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集行業(yè)并存，能夠吸納大量不同層次的各類人員;同時(shí)，投資少，成本低，收效快。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)的主渠道，在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮它應(yīng)有的獨(dú)特的重要作用。

第二，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每1人創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)3人就業(yè)。解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng);而推動(dòng)創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，正是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要切入點(diǎn)。要實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

第三，積極增加公益性就業(yè)崗位，作好就業(yè)援助工作

公益性就業(yè)崗位主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開(kāi)發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位。社區(qū)管理崗位、勞動(dòng)保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等、社區(qū)服務(wù)崗位、保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場(chǎng)管理、公用設(shè)施維護(hù)、報(bào)刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼服務(wù)等、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時(shí)用工崗位等等公益性就業(yè)崗位的增設(shè)是解決下崗職工、“零就業(yè)家庭”等城市就業(yè)弱勢(shì)群體的主要就業(yè)援助途徑。

就業(yè)是民生之本。只有積極采取有效措施，做好就業(yè)促進(jìn)工作，才能真正保障人民應(yīng)得的權(quán)益，走共同富裕道路，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

點(diǎn)評(píng)

就業(yè)是民生之本

人口與就業(yè)問(wèn)題是近年來(lái)公務(wù)員考試的熱點(diǎn)，而且近幾年國(guó)考從未考過(guò)這個(gè)問(wèn)題，所以認(rèn)真準(zhǔn)備好這一主題的重要性也就更加突出了。

就業(yè)問(wèn)題對(duì)于個(gè)人來(lái)講，一個(gè)人只用通過(guò)就業(yè)才能獲得收入，才能有尊嚴(yán)的生活，同時(shí)就業(yè)也是一個(gè)人接觸社會(huì)最主要的渠道，是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最重要手段，對(duì)于社會(huì)來(lái)講，就業(yè)市場(chǎng)過(guò)于供大于求，工資待遇普遍過(guò)低，內(nèi)需無(wú)法拉動(dòng)，使就業(yè)市場(chǎng)更受到影響。反之，如果就業(yè)率比較高，就業(yè)市場(chǎng)供求壓力并不是非常大，這樣也會(huì)在一定程度上拉高就業(yè)的待遇，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，使就業(yè)崗位更加充分。所以，解決好就業(yè)問(wèn)題，一方面是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重大問(wèn)題，另一方面也是保證社會(huì)穩(wěn)定，保證民生的重要部分，當(dāng)然是我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、全面奔小康的重要工作環(huán)節(jié)。

這篇范文將就業(yè)的重要性和目前我國(guó)就業(yè)壓力的形勢(shì)分析得比較簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，更值得一提的是這篇文章對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題的措施論述得比較準(zhǔn)確全面。

首先，是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)等等多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)情的客觀需要。這種客觀需要主要是兩個(gè)方面，一方面勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我們?cè)黾映隹谠黾觿?chuàng)匯的重要舉措，是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的最大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)特別是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要渠道。所以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是我們現(xiàn)實(shí)的需要。

這里多說(shuō)一句，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我們目前國(guó)情的需要，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)的講，十幾年、幾十年之后，當(dāng)我們的所謂人口紅利現(xiàn)象失去之后，當(dāng)我們老齡化進(jìn)程達(dá)到一定程度之后，當(dāng)我國(guó)就業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋壤黠@下降以后，提高人口素質(zhì)，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的講是根本出路。但是在近幾年、近十幾年內(nèi)，大力發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的客觀需要。第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)水平的重要標(biāo)志，我國(guó)目前國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際上發(fā)展余地是相當(dāng)大的，而且第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，不僅包括勞動(dòng)密集型，同時(shí)也包括技術(shù)密集型、知識(shí)密集型等行業(yè)，能夠吸納大量人員，投資少，見(jiàn)效快，恐怕是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，也是今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)的主要渠道。

篇10

科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)?！笆濉币詠?lái)，我市科技創(chuàng)新以全面振興老工業(yè)基地、加速提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為主要目標(biāo)，為支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了較大成績(jī)。但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，如全社會(huì)研發(fā)投入處于較低水平，技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中一個(gè)重要原因是存在自主創(chuàng)新體制和機(jī)制。必須下大力氣突破創(chuàng)新合作機(jī)制、創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制、創(chuàng)新利益分配機(jī)制和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等方面的瓶頸制約，進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，把科技創(chuàng)新放在更加突出位置，釋放我市科技教育的巨大潛能，讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)老工業(yè)基地全面振興。為此，提出以下建議：

一、完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資的政策環(huán)境

完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收體制，地方留成部分財(cái)政回補(bǔ)企業(yè)。對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)化階段的財(cái)稅減免方式應(yīng)該由單一的稅收減免向投資減免、再投資退稅、加速折舊等多種方式運(yùn)用轉(zhuǎn)變；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)等可以按一定扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)專利、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以減免稅優(yōu)惠。

由于創(chuàng)新產(chǎn)品周期短、更新快、投資風(fēng)險(xiǎn)大，中小企業(yè)無(wú)論是財(cái)政支持、創(chuàng)新信貸，還是社會(huì)融資都非常困難。改善對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，已成當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境，把吸引風(fēng)險(xiǎn)投資作為政府招商引資的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)海內(nèi)外投資者在我市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。政府科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取多種形式與風(fēng)險(xiǎn)投資匹配投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)投入的積極性。政府應(yīng)為風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)搭建交流合作的平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本和科技創(chuàng)新企業(yè)的合作與發(fā)展。應(yīng)把自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和投融資結(jié)合在一起，把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成自主創(chuàng)新更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、建立科技經(jīng)費(fèi)的合理配置和監(jiān)管制度，提高政府科技經(jīng)費(fèi)的使用效率

在增加政府科技投入的同時(shí)，應(yīng)從制度入手，提高政府科技創(chuàng)新資金投入的公平性和投入產(chǎn)

出效率，充分引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入。加強(qiáng)對(duì)政府科技創(chuàng)新資金投入和使用的過(guò)程監(jiān)控，避免有的單位虛報(bào)項(xiàng)目、虛列開(kāi)支，造成財(cái)政提供的科技經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、浪費(fèi)。應(yīng)建立政

府資金資助的科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審論證結(jié)果公示制度，避免評(píng)審過(guò)程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)政府資

助的科技創(chuàng)新資金審計(jì)監(jiān)督，不僅應(yīng)審計(jì)資金使用過(guò)程的合理性，而且應(yīng)按照社會(huì)回報(bào)、市場(chǎng)認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督資金使用的效率。對(duì)資助企業(yè)的科技創(chuàng)新資金使用的評(píng)價(jià)應(yīng)著重看其是否能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。公共財(cái)政提供的科技經(jīng)費(fèi)使用方向和使用效果接受社會(huì)監(jiān)督，保證政府資金投入的公平性，提高政府科技創(chuàng)新資金投入產(chǎn)出效率。

三、保護(hù)創(chuàng)新者利益，建立合理的創(chuàng)新利益分配機(jī)制

目前科技成果的評(píng)估一般都是科技部門或一組科技專家說(shuō)了算，成果評(píng)估往往都停留在理論上的論證，而不是實(shí)行社會(huì)回報(bào)、市場(chǎng)認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐檢驗(yàn)機(jī)制，大量科技成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為

生產(chǎn)力?？萍汲?/p>

果獎(jiǎng)勵(lì)存在著掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)冠名在前，完成實(shí)際工作的科技人員排名在后的現(xiàn)象。由于評(píng)

估獎(jiǎng)

勵(lì)的不公正，創(chuàng)新利益分配的不合理，嚴(yán)重挫傷科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力，不能形成良好的創(chuàng)新

激勵(lì)。應(yīng)形成以市場(chǎng)需求推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)要著重看其是否

能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是否能獲得較大的市場(chǎng)占有率，并能給企業(yè)帶來(lái)豐厚

的利潤(rùn)和市場(chǎng)效益，同時(shí)又具有較好的社會(huì)效益。尊重科技人員的科技創(chuàng)新勞動(dòng)，反對(duì)弄虛

作假的腐敗現(xiàn)象，讓科技成果的真正創(chuàng)造者獲得創(chuàng)新激勵(lì)和社會(huì)承認(rèn)，保護(hù)創(chuàng)新者的利益和

積極性。

四、建立有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新技術(shù)、專利和品牌的轉(zhuǎn)讓，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的科技成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的利用和擴(kuò)散。促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與大學(xué)、科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。特別應(yīng)重視政府科技計(jì)劃資助的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴(kuò)散和利用。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究力量，扶持一批具有行業(yè)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)聯(lián)

合體；通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)展集研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)擴(kuò)散功能于一身的專業(yè)技術(shù)公司；發(fā)展研究開(kāi)

發(fā)的外包創(chuàng)新服務(wù)，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對(duì)一些企業(yè)比較分散、規(guī)模不大的行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)性或區(qū)域性科研機(jī)構(gòu)的作用，吸收相關(guān)中小企業(yè)參與，組成行業(yè)性技術(shù)中心或聯(lián)合體，為中小企業(yè)服務(wù)。

利用開(kāi)放的條件實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大多層次、多渠道的國(guó)際科技合作與交流。把在技術(shù)引

進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用