導語：如何才能寫好一篇非民辦企業(yè)章程規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、轉變經濟增長方式時期（2002-2014）

隨著經濟增長方式的轉變，內部審計制度日趨完善。首先，中央企業(yè)內部審計制度在這一時期有突破性進展。2004年國資委了《中央企業(yè)內部審計管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），這是首部規(guī)范中央企業(yè)內部審計的部門規(guī)章制度。在這一時期，對于內部審計制度的文件已經更加有針對性，不再是泛泛而談管理規(guī)范或者審計，而是準確地提出內部審計制度的具體內容，體現(xiàn)出內部審計制度的規(guī)范化?！稌盒修k法》突出強調了內部審計對于企業(yè)風險控制的監(jiān)督，對內部審計機構主要職責和工作程序的說明單獨成章，細化了中央企業(yè)內部審計機構的權責內容。同時隨著上市公司逐步發(fā)展和不斷成長，為了適應一系列變化，推動上市公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進我國證券事業(yè)健康發(fā)展，證監(jiān)會在2002年了關于《上市公司治理準則》。證監(jiān)會以準則的形式規(guī)定了內部審計制度及其工作的負責人，通過將責任明晰化，可以更有效的落實上市公司的內部審計工作。2007年深圳證券交易所了《中小企業(yè)板上市公司內部審計工作指引》。這是深圳證券交易所首次直接針對內部審計工作提出的相應規(guī)范，旨在提高中小企業(yè)板上市公司的內部審計工作質量。其中對于內部審計工作的職責和要求及具體實施進行了一系列詳細的規(guī)定。在第四條中要求：“上市公司應當依照國家有關法律，法規(guī)，規(guī)章及本指引的規(guī)定，結合本公司所處行業(yè)和生產經營特點，建立健全內部審計制度，防范和控制公司風險，增強公司信息披露的可靠性，內部審計制度應當經董事會審議通過”。并在第七條中指明：“上市公司應當在股票上市后六個月內建立內部審計制度，并設立內部審計部門，對公司財務信息的真實性和完整性，內部控制制度的建立和實施等情況進行檢查監(jiān)督，內部審計機構對審計委員會負責，向審計委員會報告工作”。十八屆三中全會以來，中央提出要大力發(fā)展中央企業(yè)和民辦企業(yè)組成的混合所有制，吸引更多的民間資本進入央企主導的領域內，鼓勵民間資本更多的參與到建設當中，從而提升資本的利用效率。新的混合所有制企業(yè)將是以央企與民企合作的形式存在，雙方均有一定程度的話語權。這種新的產業(yè)組織形式勢必會帶來新的內部審計問題，因此內部審計制度也應當順應企業(yè)組織形式的調整做出相應的調整，從而保證內部審計制度能夠滿足新企業(yè)形式的需要。

二、內部審計制度發(fā)展思考

（一）內部審計制度是經濟環(huán)境發(fā)展的必然結果

所有內部審計的相關規(guī)定都是對于當時特定經濟環(huán)境與經濟事件所作出的具體反饋。通過不斷變化的經濟形勢，以及一些經濟事件的發(fā)生促使內部審計制度不斷發(fā)展和完善。銀廣夏事件的爆發(fā)引起了監(jiān)管機構對于上市公司內部審計的重視，屢見不鮮的上市公司舞弊作假使得各監(jiān)管機構出臺針對企業(yè)的內部審計制度。一些在海外上市公司的財務作假行為或與國際標準相悖的行為干擾到了外國投資者對我國企業(yè)的信任，損害了我國企業(yè)在國際資本市場的形象，嚴重阻礙了中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)在海外融資與走向國際。我國創(chuàng)業(yè)者相對而言資本意識較差，企業(yè)更加依賴于“人治”而非制度管理，普遍在資本市場上很難獲得投資人的青睞。由于類似的問題我國企業(yè)在海內海外頻頻出現(xiàn)，企業(yè)走向世界的需求日益迫切，經濟環(huán)境不斷發(fā)展不斷變革，推出適應當前經濟環(huán)境的內部審計制度是勢在必行的，這是對企業(yè)管理當中實際存在的問題進行反饋與約束。

（二）內部審計制度化推進

隨著美國次貸危機不斷深化，全球金融系統(tǒng)風險不斷增加，甚至影響到全球經濟發(fā)展，進一步加強企業(yè)內部審計制度成為了控制市場風險勢在必行的一環(huán)，從最初針對一些不法事件的控制，轉向對于操作和風險的控制。充分理解西方內部審計體系中的漏洞，從而進一步完善并且貫徹落實內部審計制度。內部審計制度頒布、發(fā)展是為了建立高效率的內部審計監(jiān)督機制，及時堵塞漏洞，防止舞弊和違規(guī)操作，不斷完善內部控制制度，保證政策和制度能夠得到落實與貫徹，從而理清企業(yè)與事業(yè)單位的經營管理狀況，提升效率。內部審計制度對于經濟的影響很難直接被定量化模型分析，但是制度化的完善對經濟發(fā)展有著顯著的正面作用。一方面內部審計制度對于企業(yè)管理是十分重要的，另一方面，完善內部審計制度，可以避免不規(guī)范或者違規(guī)違法行為，降低企業(yè)經營過程中的系統(tǒng)風險。

（三）內部審計制度范圍拓展

內部審計制度概念也是在不斷地延展過程之中。顧名思義，最初的內部審計制度是以規(guī)范財務收支為目標，嚴格控制每一筆收支保證準確，規(guī)范財務人員的行為，消除隱瞞舞弊的行為。隨著經濟狀況不斷的變化，金融手段日益增多，單純地規(guī)范財務收支的制度已經不能夠滿足企業(yè)的需要，由此內部控制逐漸將目標從規(guī)范財務收支轉向企業(yè)的經營管理。內部審計制度不僅涵蓋了傳統(tǒng)的交易事項、資產及營運的內部控制。除了保證財務數(shù)據(jù)是真實可靠的，內部審計制度也成為風險控制的一種手段，在金融市場日益發(fā)達的今天、全球性競爭、企業(yè)的內部經營環(huán)境日趨復雜，企業(yè)面臨的風險大大增加，任何一項違規(guī)操作都可能給公司帶來致命的損失。內部審計制度貫穿生產經營管理全過程，并著眼未來預測。由此可見，我國內部審計制度正在逐漸從簡單轉向復雜完備，從粗放式管理轉向精細控制，這樣有利于降低管理運營風險，改進控制和治理，提高企業(yè)的績效。

（四）立足本國，吸收并借鑒國外成熟經驗