導語：如何才能寫好一篇金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：融資改革;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村融資對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進行的，沒有社會資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會資本需要針對鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)濟實力，推動鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟中資金的流動和融合活動，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動的總稱，關于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動的規(guī)律性。在市場經(jīng)濟的條件下，對農(nóng)村貨幣資金的流動情況進行管理，促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展，加強農(nóng)村金融機構(gòu)的運作和各種民間經(jīng)濟活動運行。我國的金融市場發(fā)展農(nóng)村是先于城市進行發(fā)展的，這是因為我國是農(nóng)業(yè)大國，最開始的體制改革也是從農(nóng)村開始的，從改革開始，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代，都忽略了對農(nóng)村金融市場的發(fā)展，直到改革開放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營，這些企業(yè)開始進行市場融資，完善了農(nóng)村金融市場的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個方面，融資的意義是加強融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進行分配，加快資金流動，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強烈需求，所以對于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟主體的規(guī)模和目的進行分類的，按照這個條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟組織為了順利經(jīng)營與金融市場和非政府組織之間進行資金流動的一種經(jīng)濟活動。農(nóng)村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)發(fā)展和對外開放并存、區(qū)域發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的要求，加強國家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務職能為準。因此政府的投資是充分考慮社會效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進行的每一項項目都要評估社會成本和收益的平衡，這里的成本是指進行這個項目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個項目可以給社會帶來的效益，進行每一項鄉(xiāng)村建設活動的時候，都要充分考慮成本和效益的關系，既保證對鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎設施建設，包括道路、水電設施、環(huán)境建設方面，這些設施都是大型設施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進行建設，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實現(xiàn)資源和資金方面的互補，進行的資金流動行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會或者政府資金支持的一種經(jīng)濟活動，通過融合大量的資金加快農(nóng)村建設和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預計的利益回報，資金提供一方通過提供資金獲得一些經(jīng)濟效益或者社會效益，而接受一方通過獲得資金和技術，實現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進行融資活動，在政府和法律的監(jiān)督下進行合作，確保整個過程合理合法，沒有不正當?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進行農(nóng)村融資的時候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過融資活動得到利益，不能只實現(xiàn)單方面的利益。4.風險管理原則：任何的融資活動都是存在風險的，農(nóng)村經(jīng)濟活動主體的抗風險能力相對比較弱，在進行融資活動的時候必須注意風險規(guī)避，需要在融資合同里充分標明風險措施，加強農(nóng)村經(jīng)濟團體面對風險時的能力。在進行農(nóng)村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經(jīng)濟體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發(fā)行農(nóng)業(yè)相關的股票債券等，對農(nóng)村項目進行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展打下堅實基礎。通過募集資金對農(nóng)業(yè)進行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場競爭力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展項目很多無法帶來高額利潤，一些基礎的項目甚至無利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展項目雖然具有很大的社會效益但是在經(jīng)濟效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，雖然目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進行農(nóng)業(yè)振興是一個長期的過程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進行綠色鄉(xiāng)村建設方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，也無法取得很好的收益。對這些農(nóng)業(yè)項目的管理需要花費大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會面臨投資失敗的巨大風險。2.鄉(xiāng)村擔保資源匱乏，風險較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請貸款的時候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進行借貸活動時需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機制、風險承擔機制、財政政策等各方面的因素，經(jīng)過綜合評定，一般會選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟團體貸款。因此，在進行借貸活動時，銀行會要求農(nóng)村經(jīng)濟團體進行擔保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟團體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時代的到來，很多農(nóng)村經(jīng)濟團體進行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營，沒有銀行要求的等價抵押品，導致農(nóng)村經(jīng)濟團體很難進行貸款申請。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟團體進行貸款，也會面臨很大的風險。一旦出現(xiàn)不可控因素導致農(nóng)村經(jīng)濟動蕩，就會造成農(nóng)村經(jīng)濟團體經(jīng)營崩潰的現(xiàn)象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進行生產(chǎn)投入的時候需要大量的資金，這個時候就需要金融市場的補充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；想要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最重要的就是推動農(nóng)業(yè)科技進步，但是推動農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進行，如果沒有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會嚴重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進步。沒有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會導致農(nóng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中存在經(jīng)濟風險和自然風險兩種，經(jīng)濟風險主要是價格變化或者國家政策的變化，自然風險則是指自然災害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無法抵御自然災害，這個時候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補損失，并且進行新的農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風險能力。農(nóng)村比起城市，在基礎設施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設備等，因此加強農(nóng)村基礎設施建設就成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。農(nóng)村基礎設施越發(fā)達，農(nóng)民的生活水平就會越高，也就會有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村基礎設施建設是一個不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進行建設，需要政府和社會共同投入，加強農(nóng)村基礎設施建設投資，還可以帶動農(nóng)村富余勞動力的消化使用，提高居民的收入增長，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無法對所有的農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個時候就需要金融資本參與，充分利用社會資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的進度緩慢，但是總體來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢，對于銀行和經(jīng)濟的貢獻率也是在呈現(xiàn)上升趨勢，因此農(nóng)業(yè)貸款對銀行業(yè)務來說是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營模式，對于銀行發(fā)展有一定的促進作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應時代的潮流，加強網(wǎng)絡化手段的運用。通過加強互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，提供金融服務保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來源，擴大金融服務的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，將金融業(yè)務網(wǎng)絡化、便捷化，在鄉(xiāng)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，可以提高鄉(xiāng)村金融服務的電子替換率，降低服務成本。銀行也要加快金融服務的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺建立合作關系，推進大數(shù)據(jù)金融服務，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進一步推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問題的應對方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅定糧棉油收購資金供應主渠道的目標，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展，帶動小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實施力度，在糧食儲備方面給農(nóng)村經(jīng)濟團體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務模式。我國提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會服務組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務，促進鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的基礎是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢，就必須進行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開政府的作用就沒有辦法進行鄉(xiāng)村振興工作。各級政府需要加強對鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎設施建設中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對于一些投資時間長但是收益比較少的項目政府要主導項目計劃，這些項目很難吸引到社會的投資，由政府進行主導規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎設施建設，全面實施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時間長、投入資金大的項目上，除了政府支持還需要向金融機構(gòu)進行貸款，拓寬金融支持領域，解決農(nóng)村融資難的問題。金融機構(gòu)需要簡化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體提供資金支持，鼓勵農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟團體進行投資；除了政府和金融機構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設中，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強村集體經(jīng)濟實力，為鄉(xiāng)村建設提供經(jīng)濟基礎，在進行鄉(xiāng)村建設的時候，必須加強村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動基金，進行鄉(xiāng)村經(jīng)濟項目建設。4.建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制。在進行鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔保的作用，加強政府性融資擔保企業(yè)的參與程度，簡化擔保流程，放寬擔保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔保借貸的資格，并且簡化小微企業(yè)的擔保審核手續(xù)，出臺更多小微企業(yè)的擔保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔保質(zhì)量。政府也需要加強關于政府性融資擔保的相關法律法規(guī)，規(guī)范擔保流程，給小微企業(yè)融資擔保提供法律依據(jù)。政府性融資擔保企業(yè)也需要和銀行建立合作關系，簽訂風險共擔協(xié)議，實現(xiàn)風險共擔、互惠共贏的模式。政府性融資擔保企業(yè)和銀行之間也需要加強溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業(yè)進行資質(zhì)審核，降低擔保風險。通過風險共擔協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風險，對出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進行按比例分配處理，實現(xiàn)政府性融資擔保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動作用，深化風險共擔機制。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是一項長期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時加大對鄉(xiāng)村基礎設施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔保企業(yè)的作用，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟團體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟，積極爭取社會資本進行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會資本需要加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重視程度，積極推動融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展搭建更多平臺，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多便利性條件，進行現(xiàn)代化金融改革，實現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進程。

參考文獻：

[1]劉世佳,魏亞飛.深化農(nóng)村金融改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[J].學術交流,2020(11):12-18+191.

篇2

【關鍵詞】朔州 城鎮(zhèn)化 金融支持

一、朔州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀分析

朔州市位于山西省西北部，是基于煤炭資源成立的地級市，建市時間只有二十多年，城市發(fā)展基礎較為薄弱，城鎮(zhèn)化水平在初期相對不高。近幾年來，朔州市強力推進“四化一體東部新區(qū)”建設，緊緊圍繞“兩大任務”戰(zhàn)略，突出“五大重點”，打造“五個基地”，提升“四率”水平，努力實現(xiàn)“一超”目標，城鎮(zhèn)化率提升較快。2005年朔州城鎮(zhèn)化率為42.0%，2010年為46.3%，2012年城鎮(zhèn)化率為50.02%，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。

二、金融對城鎮(zhèn)化建設的貢獻分析

轄區(qū)近五年來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額中，銀行信貸資金是各級財政資金投入的2.38倍，其市場份額從2008年的12.68%增加到2012年的17.93%，Τ欽蚧建設起到了較好的促進作用，使轄區(qū)城鎮(zhèn)化率從2008年的45.11%上升到2012年的50.05%?？梢哉f，金融支持在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮著重要的造血功能和調(diào)控作用。反過來由于城鎮(zhèn)化的加快，促進了區(qū)域較快發(fā)展，金融資金規(guī)模不斷擴大，全部貸款余額從2008年的143.7億增加到375億，增加了2.6倍。

從轄區(qū)城鎮(zhèn)化率（x）與銀行貸款在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度（y）變化計算出其相關系數(shù)為0.949 ；從轄區(qū)城鎮(zhèn)化率（x）與財政資金在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度（y）變化計算出其相關系數(shù)為0.110。可以看出，銀行信貸資金與城鎮(zhèn)化建設的關聯(lián)度更加密切，城鎮(zhèn)化率的提高離不開銀行信貸資金支持，銀行信貸資金在支持城鎮(zhèn)化方面的貢獻高于各級財政資金對城鎮(zhèn)化建設的支持。朔州金融與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互影響，相互促進，金融發(fā)展通過儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，提高了資本配置效率、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)等促進朔州城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而朔州城鎮(zhèn)化水平的提高又可以通過生產(chǎn)要素聚集，擴大市場規(guī)模，促使市場主導型資本形成機制的建立，進而促進朔州金融發(fā)展水平的提高。

三、金融支持城鎮(zhèn)化建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化進程中金融資源配置呈現(xiàn)自發(fā)性失衡

一方面，金融資源配置向中心城區(qū)過度集中，對農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設和重點集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)發(fā)展的扶持相對不足。朔州縣域金融機構(gòu)存貸比和人均貸款余額均低于全市水平，縣域金融資源外流現(xiàn)象明顯。特別是，一些貧困邊遠地區(qū)甚至尚無任何金融機構(gòu)提供最基本的存款服務。另一方面，從朔州自身來看，與發(fā)達地區(qū)乃至省內(nèi)一些市州相比，吸引金融資源就地轉(zhuǎn)化、支持城鎮(zhèn)化建設的能力也有待提高。

（二）城鎮(zhèn)化進程中金融供給未適應需求結(jié)構(gòu)的演變

作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，農(nóng)村居民的金融需求隨著自身收入總量和結(jié)構(gòu)的變化而變化，而朔州金融體系未能緊緊適應這一演變過程。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村居民收入主體逐漸向土地和資本收入轉(zhuǎn)型，而朔州當前金融供給的主體仍然以傳統(tǒng)的銀行業(yè)機構(gòu)為主，融資方式也基本上僅依靠傳統(tǒng)的信貸模式，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融需求很難真正得到支持和滿足。

（三）城鎮(zhèn)化進程中風險管理型機構(gòu)發(fā)展緩慢

在當前以社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)為特征的城鄉(xiāng)一體化階段，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更加豐富，不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉(zhuǎn)變，因此，振興農(nóng)村經(jīng)濟、夯實產(chǎn)業(yè)基礎對城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義十分重要。而農(nóng)村經(jīng)濟具有高風險的基本特征，不僅需要金融為其提供發(fā)展資金，也需要金融發(fā)揮其分散風險的功能。就朔州情況看，農(nóng)村保險發(fā)展相對滯后，各類自然災害、農(nóng)產(chǎn)品價格的周期性波動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的沖擊較大；同時，越來越多“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)村居民也面臨人身、財產(chǎn)、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)、養(yǎng)老等各方面問題，城鎮(zhèn)化進程中的系統(tǒng)性風險缺乏化解機制。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）完善信貸服務體系

應促進農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的改革，提高其產(chǎn)品服務質(zhì)量和經(jīng)營水平，完善機構(gòu)網(wǎng)點布局，同時，應重視新型金融機構(gòu)的設立，如建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機構(gòu)等，以促進金融機構(gòu)的多元化和完整化。

（二）探索發(fā)展兼具金融和非金融服務的多功能組織

現(xiàn)實中一些農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已對成員提供了內(nèi)部融資服務，即當成員出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難時，可直接向合作組織申請調(diào)劑，并按銀行同期同檔利率計付資金占用費。這類多功能組織為成員提供一站式服務同時，也增強了自身的生存發(fā)展能力。因此，在構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化的信貸服務體系中，可將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的金融功能拓展納入統(tǒng)籌考慮。

（三）推動金融保險的完善

農(nóng)村保險對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、提高防災防損能力、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用，可通過利用農(nóng)信社、郵電所、農(nóng)技站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生所等機構(gòu)服務網(wǎng)點，強化農(nóng)網(wǎng)綜合服務功能，完善農(nóng)村保險服務體系，擴大農(nóng)村保險的覆蓋面。同時，根據(jù)城鎮(zhèn)化進程中大量的基礎設施建設項目需要，不斷提高工程保險承保規(guī)模，推進城鎮(zhèn)基礎設施和醫(yī)院、學校等公共設施建設，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。保險機構(gòu)可結(jié)合農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等公共服務配套改革，積極推出保障適度、保費低廉、手續(xù)簡便的小額保險產(chǎn)品，解決進城農(nóng)民基本生活保障，推動農(nóng)民身份向市民轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：經(jīng)濟下行；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對策

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0032-03

一、經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

2016上半年中國經(jīng)濟穩(wěn)增長遭遇不少波折，但總體運行情況尚屬平穩(wěn)。近日，國家公布我國2016年二季度GDP 維持6.7%，比預期高點，但是仍繼續(xù)面臨經(jīng)濟增長下行的壓力，因為生產(chǎn)走平、需求收縮，呈供應強、需求弱的局面，預示經(jīng)濟重回下行通道。其中，地產(chǎn)、制造業(yè)、民間投資回落是主要拖累因素，僅靠財政支出推動的基建獨木支撐。貨幣政策已4個多月沒有再降息降準，經(jīng)濟通脹回落，貨幣政策再度寬松的預期正逐步升溫。另外，中國前兩個季度經(jīng)濟增長特點是直到季度的最后一個月經(jīng)濟增長才有所提振，這意味著經(jīng)濟增長勢頭動能仍然不足且需依賴政府的刺激政策，私人投資的持續(xù)疲軟以及外部不確定性的增加或使經(jīng)濟增長承壓。

下半年，外部經(jīng)濟波動的重現(xiàn)、內(nèi)部扭曲的強化、金融風險的不斷累積與間斷性釋放、結(jié)構(gòu)性改革的全面實施等方面的因素，決定了中國宏觀經(jīng)濟下行壓力的進一步凸顯，中國宏觀經(jīng)濟難以持續(xù)上半年企穩(wěn)的態(tài)勢：世界經(jīng)濟形勢持續(xù)表現(xiàn)為持續(xù)的低增長、低貿(mào)易、低通脹和低利率等特征；內(nèi)部不平衡帶來的沖擊將持續(xù)顯化；匯率貶值、債券違約、房地產(chǎn)價格泡沫、期貨價格大幅度波動等因素，所帶來的局部風險將進一步上揚；中國經(jīng)濟目前不斷加劇的扭曲、不斷弱化的內(nèi)生增長動力以及全球性的結(jié)構(gòu)性改革競爭，要求必須進行全面啟動結(jié)構(gòu)性改革。下半年宏觀經(jīng)濟走勢，在教育紅利、改革紅利、新型城鎮(zhèn)化建設、研發(fā)和創(chuàng)新能力提升、增長動能轉(zhuǎn)向服務業(yè)等因素共同作用下，“十三五”期間潛在經(jīng)濟增速可能處于6%～7.5%的水平，實際經(jīng)濟增速將受到國際經(jīng)濟環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度、宏觀政策調(diào)控、各項改革推進狀況等因素影響而有所波動。

（二）經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的機遇

眼下，世界經(jīng)濟正在進行深度調(diào)整，全球市場悄然變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)加速向各行業(yè)滲透，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育突破。在我國，“十三五”階段是我國全面深化改革的關鍵時期，國家將進行一系列重大改革，協(xié)同發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和低碳化，縱深推進經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性重大變革，這為徐州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新的機遇。徐州是江蘇唯一列入國家振興老工業(yè)基地和資源型城市兩個規(guī)劃的省轄市，其經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突匦臻g將進一步擴大；國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和全國重要交通樞紐城市的定位，為徐州市全方位擴大內(nèi)外開放提供了新的重大契機，為高水平規(guī)劃建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市提供了更加有利的條件；尤為重要的是，近年來全市各級按照“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當”的要求，實施一系列富有成效的改革發(fā)展舉措，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢，為徐州未來發(fā)展奠定了堅實基礎。

二、臨邊國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型經(jīng)驗

（一）韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗

韓國經(jīng)濟發(fā)展得益于其“新村運動”和后期政府大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正確指引。1970年，韓國興起“新村運動”，實施了“工農(nóng)業(yè)的均衡分發(fā)展”政策：推行政府援助政策，加強基礎設施建設，大力推廣農(nóng)業(yè)科技。韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向體現(xiàn)在不同階段的不同產(chǎn)業(yè)上，20世紀50年代中后期，韓國大力發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，主要投資于煤炭、水泥、電力、運輸、通訊等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟復興；20世紀60年代，韓國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導向工業(yè)化，重點發(fā)展勞動密集型輕工業(yè)；20世紀70年代，韓國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，重點發(fā)展高附加價值的資本密集型的造船、重型機械、電子、鋼鐵、石化和汽車等先進制造裝備業(yè)；20世紀80年代之后，韓國提出“科技立國”，大力發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予財政補貼和政策支持；積極發(fā)展新材料、生物工程和信息等朝陽產(chǎn)業(yè)。在后期，韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要措施有：《新技術產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》《科研設備投資稅金扣除制度》《技術轉(zhuǎn)讓減免所得稅制度》《科學技術振興法》等制度，突出了在促進科技進步中的稅收作用；出臺《技術研究開發(fā)促進法》，鼓勵科技創(chuàng)新，擴大科技創(chuàng)新的稅收免征范圍；對企業(yè)采取出口保護性政策，采取“個別育成”的鼓勵方式，將資金投放在競爭力強的大企業(yè)里，促其短期之內(nèi)提高國際競爭力，走出國門，快速發(fā)展壯大。

（二）新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗

新加坡1956年獨立，從一個相對落后的殖民地國家發(fā)展成為“亞洲四小龍”之首，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中政府始終起著主導和決定作用，可為徐州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供一定的經(jīng)驗借鑒。新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功，歸功于政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行主動性的和適應性的調(diào)整：在20世紀50年代末新加坡由單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易向進口替代工業(yè)轉(zhuǎn)變。這是因為二戰(zhàn)后，東南亞國家貿(mào)易紛紛不經(jīng)新加坡轉(zhuǎn)口而直接開展進出口貿(mào)易，導致韓國失業(yè)率高漲。為此，政府大力發(fā)展進口替代工業(yè)，轉(zhuǎn)變對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴。

20世紀60年代中后期，西方發(fā)達國家開始把勞動密集型和出口工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。新加坡抓住機遇，主動積極承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，重點發(fā)展造船、煉油和電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成出口工業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了由進口替代工業(yè)逐步向出口工業(yè)的轉(zhuǎn)變。20世紀70年代末，貿(mào)易保護主義抬頭，加之東南亞鄰國也大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，導致新加坡的出口工業(yè)優(yōu)勢逐漸失去。因此，新加坡大力淘汰勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大量引進先進技術和資本，推動制造業(yè)向高技術、高附加值方向轉(zhuǎn)變發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重組和技術升級。20世紀80年代中后期，新加坡意識到服務業(yè)日趨重要并且增長潛力大，政府及時進行了新的經(jīng)濟調(diào)整，把服務業(yè)和制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。亞洲金融危機之后，新加坡開始進行全面的新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府制定向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃，開始邁向以知識經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段。

（三）日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗

戰(zhàn)敗后的日本面向全球全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理有效地進行了國土綜合開發(fā)：戰(zhàn)后初期，日本實施了產(chǎn)業(yè)民主化的《禁止壟斷法》政策，向煤炭、電力、鋼鐵、化肥等基礎性企業(yè)傾斜性資源配置，制定《外匯及外國貿(mào)易管理法》來為企業(yè)或所在整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)先分配外匯供其使用，制定《企業(yè)合理化促進法》，建立了“重要機械等的加速折舊制度”，為企業(yè)減輕稅負。1978年和1981年又制定了《穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時措施法》和《改善特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臨時措施法》，對結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》和《80年代通商政策展望》中，要求企業(yè)以高勞動生產(chǎn)率、低能耗及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代過去的重工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵企業(yè)使用節(jié)能新技術，努力開發(fā)新能源和新材料，將經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高附加值的機械工業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)等知識密集型和低能耗產(chǎn)業(yè)。21世紀的日本制定有關支持節(jié)能和利用再生能源的法律，強調(diào)把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呙裆鸀橹行牡膬?nèi)需主導型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強調(diào)自主創(chuàng)新，促進技術改革，鼓勵引進外國的先進生產(chǎn)技術和經(jīng)驗，鼓勵消化、吸收和創(chuàng)新，強調(diào)在提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及商品出口結(jié)構(gòu)的層次上，要對重點產(chǎn)業(yè)提供稅收及貸款等各方面的一系列優(yōu)惠和幫扶政策。

三、經(jīng)濟下行壓力下徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型

徐州市應繼續(xù)堅持新型工業(yè)化第一方略，以“集群集聚、高端高新、融合發(fā)展”為導向，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，以大產(chǎn)業(yè)、大項目為支撐，打造淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)高地。改造升級裝備制造、冶金、能源、煤鹽化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推動價值鏈向高端攀升。努力建設高端裝備、新能源兩個高層次特色產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展也較高影響力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)品品牌；重點建設新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、中能硅業(yè)半導體級多晶硅等特色新興產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢。注重運用政策導向功能和市場機制，促進企業(yè)兼并重組，有效化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。大力發(fā)展有一定發(fā)展?jié)摿Φ奶娲a(chǎn)業(yè)，走出一條具有徐州特色的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，依法推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)田經(jīng)營服務模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵引導城市資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，深入推進設施農(nóng)業(yè)建設，繼續(xù)實施設施農(nóng)業(yè)“2020工程”，提升永久性“菜籃子”基地管理水平，發(fā)展提升大蒜、林果業(yè)、奶業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推廣、發(fā)展以“沙集模式”為特色的農(nóng)村電子商務，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流等線上線下相結(jié)合的農(nóng)村貿(mào)易新型業(yè)態(tài)。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。大力推進高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，加強政、企、校農(nóng)業(yè)科技對接，打造引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的示范基地。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

以發(fā)展提速、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要方向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把徐州建設成為淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務中心城市。推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，加快現(xiàn)代物流、商務服務、科技服務、金融服務四大業(yè)態(tài)快速發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保服務、信息技術服務、人力資源服務、服務外包、售后服務、平臺經(jīng)濟等六大服務業(yè)細分行業(yè)。推動生活業(yè)向精細和高端發(fā)展，加快引進和建設養(yǎng)老服務、健康服務、家政服務、中介服務等一批生活業(yè)項目。大力發(fā)展旅游業(yè)，培植新的千億元產(chǎn)業(yè)，盡快提升旅游業(yè)發(fā)展水平。盡快提升服務業(yè)集聚區(qū)檔次水平，抓好云龍區(qū)省級服務業(yè)綜合改革試點，高水平建設中心商圈、高鐵生態(tài)商務區(qū)、淮海文博園、新城區(qū)、北三環(huán)物流集聚帶、徐州軟件園、潘安湖風景區(qū)、九里山景區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)，完善集聚區(qū)人才、融資、信息等公共平臺，不斷增強資源要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射影響帶動能力。

（四）加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快智慧徐州建設，努力按照國家信息消費試點城市、智慧城市試點城市和電子商務示范城市的標準發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各方面深度融合的發(fā)展態(tài)勢。在廣大農(nóng)村實施“數(shù)字興農(nóng)”工程，加快推進物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快推進智能制造工業(yè)化和信息化中的應用，堅決提升大中型企業(yè)所用的制造裝備水平，盡快實現(xiàn)升級換代，推動制造業(yè)裝備向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，建設一批智能工廠和智能車間，加快構(gòu)建智能化的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快推進和推廣物聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)和安全產(chǎn)業(yè)中的應用，建設安全云工程，實施智慧礦山工程、智慧醫(yī)療工程和智慧養(yǎng)老工程。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)實行線上線下一體化經(jīng)營，對商貿(mào)市場實施智能化、信息化改造，不斷提高徐州現(xiàn)代商圈建設水平。加大在項目建設、金融支持、人才集聚、專業(yè)平臺、特色園區(qū)建設等方面的政策扶持，全力打造電子商務發(fā)展新環(huán)境，進一步提升徐州市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和強化農(nóng)村電子商務發(fā)展優(yōu)勢。

（五）大力推進企業(yè)科技創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終實施者，必須要加強自身的建設，肩負起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系：首先，要立足長遠，樹立主動轉(zhuǎn)型的意識，搶占傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的市場先機，積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；其次，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要加強技術創(chuàng)新能力建設，通過技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；再次，要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的投入，拓寬企業(yè)的經(jīng)營范圍，引導高層次生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；最后，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，尤其是先進制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）倡導推行綠色生產(chǎn)生活方式

積極推行綠色生產(chǎn)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。全面貫徹執(zhí)行節(jié)能減排剛性約束，重點在機械制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、政府機關及下屬單位等領域貫徹落實節(jié)能減排，對于那些污染嚴重的企業(yè)要堅決關停，絕不手軟，對于傳統(tǒng)的煤炭、煤焦化、鋼鐵、水泥建筑等傳統(tǒng)支柱行業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)退城入園步伐，推進熱電整合，控制煤炭消費，嚴格實行產(chǎn)能和污染排放總量控制，嘗試執(zhí)行工業(yè)企業(yè)主要污染物排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度。倡導居民綠色消費生活理念，改變原來的浪費、高碳、污染的生活方式，推動徐州市民實行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，如倡導光盤行動，文明餐飲，實行垃圾分類回收處理。

（七）加快發(fā)展金融業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金支持

充足的資金投入是徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資金保障，而資金的支持來自于金融體系的發(fā)展。首先，要引導資金，尤其是民間資本流向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關領域，解決傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到融資瓶頸；其次，要突破所有制的融資約束，給予不同所有制類型的企業(yè)以相同融資待遇，尤其是民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型；再次，要加強金融機構(gòu)與企業(yè)間的互動發(fā)展，通過多樣化的融資機構(gòu)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供充裕的資金，助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；最后，要推動金融市場朝多元化方向發(fā)展，在常規(guī)融資的基礎之上，還要大力發(fā)展政策性融資，發(fā)展不以盈利為目的融資方式，加強對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌提升等重要環(huán)節(jié)的融資支持。

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篇4

關鍵詞:物流節(jié)點;物流中心;政策措施

中圖分類號:F724文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)04-0074-04

在過去的一年里我們都感受到了全球性金融危機的嚴重影響。為了應對危機、促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,國家推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,物流產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說讓我們每一個物流人都看到了物流業(yè)的希望和美好的前景,同時也為鄭州的物流發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機。在2009年3月推出的國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中,鄭州作為中部物流區(qū)域的中心城市,同時成為21個全國性物流節(jié)點城市之一。建立鄭州全國性物流中心城市是中部物流區(qū)域發(fā)展的必然要求,同時也是優(yōu)化全國物流產(chǎn)業(yè)布局的必然要求。

1.物流節(jié)點(Logistics Nodes)城市的涵義及其意義

物流節(jié)點是連接各類物流活動的連接點和樞紐。廣義的物流節(jié)點是指所有進行物資中轉(zhuǎn)、集散和儲運的節(jié)點,包括港口、空港、火車貨運站、公路樞紐、大型公共倉庫及現(xiàn)代物流(配送)中心、物流園區(qū)等。狹義的物流節(jié)點僅指現(xiàn)代物流意義的物流(配送)中心、物流園區(qū)和配送網(wǎng)點。物流節(jié)點成為現(xiàn)代物流活動重要的組成部分,從發(fā)展來看,它不僅執(zhí)行一般的物流職能,而且越來越多地執(zhí)行指揮調(diào)度、信息等神經(jīng)中樞的職能,是整個物流網(wǎng)絡的靈魂所在,因而更加受到人們的重視。

物流業(yè)是整合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟的重要組成部分,涉及領域廣,吸納就業(yè)人數(shù)多,促進生產(chǎn)、拉動消費作用大,在降低生產(chǎn)成本、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。因此,物流節(jié)點就是物流業(yè)復合型的綜合體現(xiàn)。而物流節(jié)點城市即物流中心城市,則是物流產(chǎn)業(yè)在更大的范圍內(nèi)、在整個國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟生活中的重要作用以及城市物流在區(qū)域或全國物流網(wǎng)絡布局中的重要地位的具體體現(xiàn)。

全國性物流中心城市,對內(nèi)可以發(fā)揮商品聚集、信息聚集作用,引導國內(nèi)商品合理流通,發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效益,降低交易成本和物流費用,提高整體經(jīng)濟效益。對外可以發(fā)揮擴散作用,推動國際貿(mào)易的發(fā)展。全國性物流中心城市是跨區(qū)域物流和國際物流的有機組成部分,是不同省區(qū)和國際流通的窗口,具有實物流動的輻射、信息流的輻射、資金流的輻射等作用。全國性物流中心城市作為一個國家的代表,與國外企業(yè)進行談判、交易等一系列活動。這樣,把原來混亂無序的交易關系轉(zhuǎn)換為有機的、穩(wěn)定交易網(wǎng)絡,不但發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟效益,降低了交易成本,而且增強了信用體系的建設,提高了國際競爭地位。因而,建立全國性物流中心城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的意義。

2.鄭州建設全國性物流中心城市的必要性

鄭州建設全國性物流中心城市可以說是全國物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要,是實現(xiàn)中部崛起的需要,同時也是提升鄭州城市競爭力、保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需要。

就實現(xiàn)全國物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的需要來看,鄭州地處中原,是連接全國東西南北的重要交通樞紐、物資集散地和信息港,是中部物流區(qū)域的中心城市,同時也是全國21個全國性物流節(jié)點城市之一。建設九大物流區(qū)域、十大物流通道和一批物流節(jié)點城市,優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局,是全國物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。因而,鄭州全國性物流中心城市的建設,是全國物流整體格局的重要組成部分,是全國物流產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐,對于國家物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要有一個中心,以形成集聚和輻射的核心力量。我國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的主要原因之一,就是在這個地區(qū)缺少具有強輻射作用與帶動作用的經(jīng)濟中心城市。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)中部經(jīng)濟崛起的需要來看,鄭州是我國中部地區(qū)的中心城市、河南省會城市,是中原城市群龍頭。在周圍京津都市圈、武漢都市圈、關中城市群、山東半島城市群之間形成方圓近數(shù)十萬平方公里的吸引范圍,其經(jīng)濟重心地位毋庸置疑。但由于種種原因,鄭州的地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢并沒有得到真正的發(fā)揮,龍頭作用與經(jīng)濟中心的作用不明顯,與區(qū)域經(jīng)濟之間的聯(lián)系還不夠緊密,對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用還不夠,尤其是對西部的輻射和拉動作用還不強,包括河南在內(nèi)的中部省區(qū)的經(jīng)濟還欠發(fā)達,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和中部經(jīng)濟崛起仍然是緊迫而艱巨的任務。這種現(xiàn)狀一方面要求中部地區(qū)要進行大膽的觀念和制度創(chuàng)新,打破地方保護主義的限制;另一方面,鄭州要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,積極開展物流中心城市和物流設施、信息平臺建設,借助現(xiàn)代物流的發(fā)展,加強與周邊城市的協(xié)調(diào)合作,以物流合作推動區(qū)域合作和經(jīng)濟的發(fā)展,增強輻射力和帶動能力,推動中部經(jīng)濟發(fā)展。鄭州全國性物流中心城市的建立正適應了這種需要。更為重要的是,物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會推進制度創(chuàng)新,催生出一些更有效率的制度來,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和中部經(jīng)濟崛起的步伐。

就增強城市綜合實力、提升城市競爭力的需要來看,鄭州要提升自己的競爭力,需要從許多方面著手,比如加強城市基礎設施建設、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快制度創(chuàng)新、增強對外開放度等,但更需要發(fā)展現(xiàn)代物流。物流是經(jīng)濟發(fā)展的支柱,物流中心城市就是經(jīng)濟中心城市,像美國的紐約、日本的東京、荷蘭的鹿特丹,既是經(jīng)濟中心,也是物流中心。因此,建設全國性物流中心城市,可以以物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做牽引力,帶動相關的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。鄭州全國性物流中心城市的建設將涉及交通基礎設施、物流與制造業(yè)聯(lián)動、物流企業(yè)服務能力及物流政策環(huán)境等多方面的變革,這種變革恰恰對提高城市競爭力產(chǎn)生著巨大的影響?，F(xiàn)代物流需要道路、網(wǎng)點基礎設施的建設,提高企業(yè)的管理運營效率,促進產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,完善產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化市場環(huán)境,這些變化無疑會大大增強城市的綜合實力。

從滿足經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、推動商貿(mào)都市建設的客觀需要來看,改革開放以來,鄭州市以商貿(mào)業(yè)為龍頭,帶動了與之相關的加工制造、交通運輸、房地產(chǎn)、金融及信息服務、旅游餐飲等行業(yè)的快速發(fā)展。進入21世紀后,初步形成了較完善的生產(chǎn)服務型城市經(jīng)濟體系,基本結(jié)束了以外延擴張為主要特征的超高速發(fā)展階段。伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速推進,鄭州市提出了商貿(mào)都市建設目標,城市進入了功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)折點,經(jīng)濟增長模式從外延性數(shù)量增長轉(zhuǎn)向為內(nèi)涵性質(zhì)量增長,高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,商貿(mào)、信息、金融等新興服務業(yè)務和商貿(mào)中心功能不斷加強。并隨著城市經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大,居民消費水平的進一步提高,貨物運輸量、社會商品零售額、對外貿(mào)易額等大幅度增長,產(chǎn)生了更加巨大的物流需求。所有這一切,對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提出了新的客觀要求。加快物流業(yè)的發(fā)展,有利于加快商品流通和資金周轉(zhuǎn),降低社會物流成本,優(yōu)化資源配置,提高國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量;有利于提高服務業(yè)比重,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;有利于提高運輸效率,降低能源消耗和廢氣排放,緩解城市交通擁堵,改善城市景觀和環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于促進國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通,滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量的物流服務需求,保障經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧。建設全國物流中心城市,是保持鄭州經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,是建設鄭州商貿(mào)都市的正確選擇。

3.鄭州建設全國性物流中心城市的可能性

建設全國性物流中心城市需要靠較好的社會經(jīng)濟基礎、良好的區(qū)位優(yōu)勢、良好的技術條件和便利的交通條件來支撐。鄭州則完全具有全國物流中心城市建設的優(yōu)勢。

3.1 區(qū)位優(yōu)勢突出,經(jīng)濟腹地廣闊

鄭州市位于我國中部區(qū)域的核心地帶,有著較好的承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢,是隴海、京廣經(jīng)濟帶的經(jīng)濟重心,擁有廣闊的經(jīng)濟腹地。鄭州優(yōu)越的地理位置,使其在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中,無論是東引西進,還是南北對流,都處于十分重要的戰(zhàn)略地位。重要的交通要道和商品集散地地位,奠定了鄭州經(jīng)濟腹地的廣大。通過鄭州可以把西部豐富的礦產(chǎn)和資源東輸,可以將東部先進的設備和技術西引,可以使南部的消費商品北上,可以送北部的生產(chǎn)物資南下,所有這些都為鄭州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了大量的需求和豐富的內(nèi)涵。

3.2 輻射帶動作用顯著增強

鄭州市是全國人口和經(jīng)濟大省河南省的省會,擁有近l億人口的廣大市場,是中原城市群的龍頭。以鄭州為中心的中原城市群工業(yè)化、城市化進程加快,使其經(jīng)濟實力顯著提高,形成了一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對河南省及周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯增強。鄭州目前已發(fā)展成為集商貿(mào)、工業(yè)、交通、金融等為一體的現(xiàn)代化城市,鄭州市的生產(chǎn)總值等四項經(jīng)濟指標占全省的比重在20%左右,聚集了河南省五分之一的社會財富。鄭州市經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)動鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河和濟源9個地區(qū),直至全省,甚至山西、陜西、甘肅、河北、山東等中國西部和北部地區(qū)的大部,以鄭州為重要成員的黃河中游經(jīng)濟帶和黃河三角洲經(jīng)濟帶正在形成。借助物流物產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所帶來的契機,將進一步推動鄭州市全國性物流中心地位的鞏固,形成新的經(jīng)濟圈,具有加速經(jīng)濟快速發(fā)展的有利條件。

3.3 社會經(jīng)濟基礎雄厚,市場環(huán)境優(yōu)越

鄭州市是河南省政治、經(jīng)濟、文化中心,是國家開放城市和歷史文化名城,是國務院確定的3個商貿(mào)中心試點城市之一,具有較好的經(jīng)濟基礎。2008年鄭州全市生產(chǎn)總值達到3 004億元,年均增長15.2%;2008年糧食總產(chǎn)量達到165.2萬噸,規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1 223.7億元,年均增長22.6%;服務業(yè)增加值達到1 249.8億元,年均增長12.9%;二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到96.8%。全社會固定資產(chǎn)投資達到1 772.7億元,社會消費品零售總額達到1 206.3億元,進出口總額達到42.8億美元。同時鄭州市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,一方面是政府逐步提高行政服務效率,進行必要的制度創(chuàng)新;另一方面,鄭州近年來市場環(huán)境得到了較大的改善,市場機制已成為資源配置的重要手段。鄭州良好的社會經(jīng)濟環(huán)境和雄厚的經(jīng)濟實力為建設區(qū)域物流中心城市奠定了堅實的基礎?，F(xiàn)代物流中心的建設同樣也會推動鄭州市社會經(jīng)濟條件的更大改善和提高。

3.4 交通通信設施完備,技術條件優(yōu)越

現(xiàn)代物流區(qū)別于傳統(tǒng)物流的重要表現(xiàn)就是對物流硬技術和軟技術的使用。物流硬技術是指組織物資實物流動所涉及的各種機械設備、運輸工具、倉儲建筑、站場設施以及服務于物流的計算機、通信網(wǎng)絡設備等。物流軟技術則指組成高效率的物流系統(tǒng)而使用的系統(tǒng)工程技術、價值工程技術、信息技術。物流中心城市的建設更離不開這兩點。鄭州在這兩點上相對與區(qū)域內(nèi)其他城市具有不可比擬的優(yōu)勢。

物流硬技術方面,鄭州是全國重要的交通樞紐,是集鐵路、公路、航空運輸于一體的立體交通樞紐城市。京廣和隴海鐵路、京珠和連霍高速公路、107和310國道在此交匯,擁有亞洲最大的鐵路編組站(鄭州北站)和全國最大的鐵路零擔貨物中轉(zhuǎn)站(鄭州東站),一類航空、鐵路口岸和公路二類口岸各1個,貨物可在鄭州聯(lián)檢封關直通國外。以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運輸體系基本形成,綜合運輸能力不斷提高,已成為全國重要的貨物集散地。2008年全年交通運輸業(yè)各種運輸方式完成貨運周轉(zhuǎn)量354.8億噸公里,比上年增長6.7%。而且隨著城市發(fā)展,按規(guī)劃到2010年,鄭州市將基本建設成市內(nèi)半小時、城際1小時、省內(nèi)3小時、國內(nèi)8小時快捷高效物流圈。同時為進一步強化全國綜合交通樞紐地位,高速鐵路客運專線和鐵路運輸接點站、黃河公鐵兩用大橋、鄭州高速鐵路客運站、鐵路集裝箱中心站、火車站西出站口等一批重大項目已開工建設,并積極做好鄭西客運專線、石武客運專線、京珠高速鄭州至漯河段改擴建、連霍高速鄭州至洛陽段改擴建的協(xié)調(diào)推進工作,鄭州在交通區(qū)位方面的重要作用將與日俱增,這也必將成為推動鄭州全國物流中心城市建設的積極因素。

物流軟技術方面,鄭州是河南省的文化教育中心,有較多的普通高校和科研院所。軟件方面,鄭州國家863中部軟件園,是中部地區(qū)同國家863計劃對接的軟件技術成果轉(zhuǎn)化與示范性基地,為河南省軟件企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和成長環(huán)境。通信和計算機硬件方面,郵電通信業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,北京――鄭州――廣州、西安――鄭州――徐州等國家一級光纜干線,使其成為全國“八縱八橫”骨干光纜干線網(wǎng)絡中一個重要的信息通道樞紐。物流軟技術優(yōu)勢為鄭州全國物流中心城市建設提供了重要的技術保障。

4.建設鄭州全國性物流中心城市的措施

建設鄭州全國性物流中心城市,必須要做到充分發(fā)揮政府總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控功能、加強物流基礎設施建設、優(yōu)化物流運作環(huán)境、加快物流信息平臺及物流技術標準建設、加強企業(yè)結(jié)構(gòu)改造和升級、加快人才培養(yǎng)和引進。

4.1 注重物流總體規(guī)劃、合理布局物流設施

充分發(fā)揮政府總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控功能、合理布局城市物流中心是鄭州建立全國性物流中心城市的首要舉措。現(xiàn)代物流業(yè)涉及運輸業(yè)、倉儲業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)和對外貿(mào)易業(yè)等部門,是復合型產(chǎn)業(yè),具有跨行業(yè)、多部門的管理特點,這決定了物流業(yè)只有在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下才能有序發(fā)展。通過政府職能和機構(gòu)的調(diào)整,全面規(guī)劃區(qū)域物流發(fā)展,對交通、倉儲、外經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、工業(yè)各行業(yè)間進行總體協(xié)調(diào)。加強物流中心可行性的論證、規(guī)劃等前期準備工作管理,使物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、合理布局落在實處。

合理設置城市物流設施。物流中心的設置要與全國市場經(jīng)濟水平相適應,與鄭州國際物流中心的定位相一致,并充分考慮鄭州與相關經(jīng)濟區(qū)域之間的聯(lián)系和經(jīng)濟社會需求,構(gòu)建全國性、國際性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)服務平臺。要根據(jù)城市功能要求,配套建設物流設施。如城市核心區(qū)與邊緣區(qū)、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)、鄉(xiāng)村與城區(qū)等,其功能都是不同的。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則,充分考慮長遠利益,維護生態(tài)環(huán)境,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.2 加快完善運輸基礎設施建設,改造和重建儲存?zhèn)}庫設施

30年來,雖然鄭州在物流基礎設施方面的建設取得了很大成績,但在設施的管理和運用方面,與物流發(fā)展需求還存在著很大的差距。要加強各種運輸設施和線路之間的銜接,如高速公路與航空港、火車站、市政道路之間的接駁,形成有效運輸設施線路網(wǎng)絡,著力提高物流設施的系統(tǒng)性、兼容性。充分發(fā)揮市場機制的作用,整合、改造現(xiàn)有倉儲等物流基礎設施,加快盤活存量資產(chǎn),通過資源的整合、功能的拓展和服務的提升,滿足物流組織與管理服務的需要。大力提倡自動化立體倉庫等新型倉儲設施建設,在城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和新建一批現(xiàn)代化的配送中心。

同時,要加快鄭州國家干線公路物流港、鄭州航空港保稅物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站、九龍國際產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)、中南郵政物流集散中心等重大物流項目建設。根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)市場細化的發(fā)展要求,加快建設綜合物流園區(qū)、冷鏈物流基地、糧食物流基地、汽車物流基地、圖書出版物流中心建設,進一步完善物流基礎設施,推動物流中心城市建設發(fā)展。

4.3 完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,優(yōu)化物流運作環(huán)境

制定和完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的目標就是要為鄭州建立全國性物流中心和現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于物流業(yè)是一項投資大、回報慢,但綜合效益高的特殊行業(yè),政府在規(guī)劃、用地、稅收、資金等方面要給予鼓勵和優(yōu)惠政策。應從河南全省的角度和構(gòu)建全省范圍物流骨干網(wǎng)絡系統(tǒng)的高度,制訂規(guī)劃和相關政策,支持物流中心的建設和發(fā)展。另外可以利用市場機制,來吸引眾多投資者,并給予必要的政策扶持。例如提供一定數(shù)量的低息長期貸款,優(yōu)先優(yōu)惠貸款,適當減免稅費,優(yōu)先發(fā)行債券等,加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)外交通設施建設。形成支持物流業(yè)發(fā)展、具有高度開放性、為全國和區(qū)域物流發(fā)展創(chuàng)造良好條件的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境平臺。

4.4 建設物流公共信息平臺,推進物流系統(tǒng)的標準化和信息化

物流公共信息平臺建設是物流業(yè)發(fā)展的核心、是物流中心城市建設的關鍵。物流中心之間、物流中心與企業(yè)、客戶和政府之間的物流信息交流非常復雜,因而各個企業(yè)物流信息子系統(tǒng)需要有一個共用物流信息平臺提供共享服務。目前,鄭州市場多是企業(yè)物流信息平臺,政府間、全國性物流行業(yè)公共信息平臺尚未建立,制約了物流業(yè)的發(fā)展和物流中心城市輻射作用的發(fā)揮。政府要注重建立面向全國物流行業(yè)的公共信息平臺,特別是要加快建立商務、金融、稅務、海關、郵政、檢驗檢疫、交通運輸和工商管理等政府部門的物流管理與服務公共信息平臺,通過互聯(lián)網(wǎng)形式整合物流企業(yè)(包括第三方物流企業(yè))的資源,這樣可以使物流產(chǎn)業(yè)真正有質(zhì)的提高,提高物流企業(yè)的競爭力。

要加快物流技術標準建設,促進運輸工具的標準化。目前,物流部門條塊分割,物流運輸工具和設備標準不統(tǒng)一,物流無效作業(yè)、環(huán)節(jié)多,物流速度低、成本高的現(xiàn)象非常嚴重。這是導致我國物流企業(yè)運行效率低、物流費用居高不下的主要原因。因此,要加快物流技術標準建設,制訂物流通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準,完善物流標準化體系。加快物流管理、技術和服務標準的推廣,鼓勵企業(yè)采用標準化的運輸工具、物流工具器具、信息技術和作業(yè)流程等,提高企業(yè)物流的標準化程度和運行效率,有效降低物流成本。

4.5 培育現(xiàn)代化大型物流企業(yè),提高物流增值服務能力

目前鄭州的物流企業(yè)數(shù)目較多,但規(guī)模相對較小,在全國有影響的物流企業(yè)少,物流增值服務能力低,服務水平相對較弱。鄭州有4A級企業(yè)四家、3A級企業(yè)二家、2A級企業(yè)一家,A級企業(yè)數(shù)僅占全市的2%。物流企業(yè)少,嚴重制約了物流業(yè)對社會經(jīng)濟的支撐和帶動作用。

要構(gòu)建鄭州全國物流中心城市,必須由政府、相關部門聯(lián)手改善現(xiàn)有的企業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組,培育大型企業(yè)集團,整合物流資源、增強功能開發(fā),提高物流服務水平和競爭力,從而滿足社會方面的需求,推動行業(yè)的發(fā)展。

4.6 加快現(xiàn)代物流人才培養(yǎng),積極引進物流人才

鄭州市尚處在發(fā)展現(xiàn)代物流的初級階段,物流人才匱乏,目前從事物流的工作人員大多來自于原來的運輸、倉儲、鐵路等部門,知識面較窄,新型物流人才缺乏,特別是物流規(guī)劃咨詢?nèi)瞬拧⑽锪魍庀蛐蛧H人才和物流科研人才十分緊缺?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵取決于物流人才,需要大量從供應鏈角度了解國際經(jīng)濟貿(mào)易流程,熟悉國際法規(guī),對流通體系、市場分布、企業(yè)管理以及網(wǎng)絡信息技術具有綜合掌握能力的高層次人才。因此鄭州市要想建設成為全國性物流中心城市,在激烈的競爭環(huán)境中求生存、圖發(fā)展,必須要加大對物流專業(yè)技術人才培養(yǎng)的投入,制定物流人才引進的優(yōu)惠政策,采取“產(chǎn)學研”相結(jié)合的多種途徑,引入“職業(yè)技能證書”制度,通過長期培訓與短期培訓、學校培養(yǎng)與在職培訓相結(jié)合的方式,培養(yǎng)一批熟悉物流業(yè)務、具有跨學科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術人員,為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

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篇5

為了進一步把握財政工作與落實科學發(fā)展觀之間的關系，尋求財政系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進行了調(diào)研，獲得了一些初步的認識。

一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針

1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向。科學發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構(gòu)建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。

2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務。

3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。

4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標志。

二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務

古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標，即建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構(gòu)建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政 ，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們在構(gòu)建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權(quán)清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構(gòu)建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制

1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構(gòu)的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。

2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經(jīng)濟速度、結(jié)構(gòu)和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權(quán)威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。

3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進一步深化農(nóng)村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關系，切實減輕農(nóng)民負擔。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。

篇6

關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟;競爭力;西安

中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04

1 引言

2008年西安市生產(chǎn)總值達到2190億元,增長15.6 %,創(chuàng)15年來新高;地方財政一般預算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產(chǎn)投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結(jié)合西安市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經(jīng)濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。

這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發(fā)揮西安在大關中經(jīng)濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展與資源進行協(xié)調(diào)與整合十分必要。

2西安市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

2.1西安市概況

西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市?，F(xiàn)屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區(qū)以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據(jù)西安市統(tǒng)計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區(qū)縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1009.75億元,首破千億元大關,占全市生產(chǎn)總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區(qū)縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。

2.2西安市經(jīng)濟運行特點

縱觀西安市2009年上半年以來各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠區(qū)(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點:

(1)在發(fā)展速度上(主要是生產(chǎn)總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠區(qū)和郊縣,即增長速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計資料顯示,從經(jīng)濟總量看,有7個區(qū)縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央?yún)^(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經(jīng)濟復蘇勢頭不錯,排名攀升較快。

(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計完成全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規(guī)?？?雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區(qū)縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區(qū)縣。

(3)在消費上,城三區(qū)包攬前三甲。13個區(qū)縣實現(xiàn)社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區(qū)零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計占全市的比重為54.8%。5個區(qū)縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。

(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉(zhuǎn)為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。

(5)從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)對全市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率來看:第一產(chǎn)業(yè),長安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。

以上數(shù)據(jù)反映出西安市經(jīng)濟圈重心在向外擴散,即西安市經(jīng)濟圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠區(qū)和郊縣擴散,影

響著各區(qū)縣的發(fā)展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。

3 存在問題及原因分析

雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展存在的問題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:

3.1縣域經(jīng)濟發(fā)展慢、實力弱

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對區(qū)域內(nèi)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎性的重要作用。按照陜西省縣域經(jīng)濟劃分方案,西安市的長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)縣屬于縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍,這幾個區(qū)縣由于經(jīng)濟地緣及產(chǎn)業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經(jīng)濟實力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經(jīng)濟發(fā)展慢、實力弱,縣域經(jīng)濟總量較小,可以說是影響西安市經(jīng)濟增長的“短板”,對西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產(chǎn)業(yè)門類多,基礎雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢突出,但投入產(chǎn)出較低,經(jīng)濟實力和多項經(jīng)濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應,制約了城市競爭力建設。

3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低

西安二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,工業(yè)經(jīng)濟薄弱。據(jù)有關資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動階段,離60%的基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過程中,因征地拆遷又致大量的農(nóng)民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎的、高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和生活服務業(yè),影響了這些民眾的生活質(zhì)量與發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟薄弱這一問題突出地表現(xiàn)在郊縣的經(jīng)濟態(tài)勢上。比如:六區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯,產(chǎn)業(yè)層次較低,結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進力度較大,但與農(nóng)產(chǎn)品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。

3.3經(jīng)濟自主發(fā)展能力不強

由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數(shù)區(qū)縣級財政運轉(zhuǎn)困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經(jīng)濟發(fā)展的能力有限,經(jīng)濟活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會固定資產(chǎn)投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區(qū)縣均呈下降趨勢。另外,民營經(jīng)濟發(fā)展滯后,產(chǎn)品大多面向低端市場,缺少精細產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品;市場消費低迷不振,2008年六區(qū)縣實現(xiàn)社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。

3.4建設發(fā)展資金缺口較大

2008年以來,由于多種自然災害和不利因素的影響,如年初冰雪災害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經(jīng)濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區(qū)縣在實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。

4協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

4.1堅持科學發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部,是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。在科學發(fā)展中加快壯大縣域經(jīng)濟,是西安市實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實改善民生、縮小與發(fā)達地區(qū)差距、消解增長束縛的重要舉措,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增強城市競爭力、全面建設小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。具體來看,壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點在于:

(1)以工業(yè)化為龍頭,實施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的主導力量。而農(nóng)村工業(yè)化主要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的升級,生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)村工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。工業(yè)強則縣域興。發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程,其實就是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經(jīng)濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢考慮,農(nóng)業(yè)工業(yè)化可以從兩個途徑來實現(xiàn),一是運用工業(yè)化的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和資源優(yōu)勢,營造產(chǎn)業(yè)飛地,即就是建設特色工業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟增長點。

(2)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經(jīng)濟的競爭力。抓特色強縣域經(jīng)濟。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支撐。特色就是優(yōu)勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經(jīng)濟,就要堅持從比較優(yōu)勢出發(fā),根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建經(jīng)濟增長極,形成縣域主導產(chǎn)業(yè),培育競爭力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產(chǎn)高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的美譽度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢的倍增效應。再比如:現(xiàn)今以“農(nóng)家樂”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設社會主義新農(nóng)村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區(qū)對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農(nóng)家樂標準化示范村,帶動了旅游服務業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟,促進了農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)放手發(fā)展民營經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長點。從某種意義上講,縣域經(jīng)濟發(fā)展程度主要看民營經(jīng)濟,民營經(jīng)濟的發(fā)展快慢既是東西部縣域經(jīng)濟的主要差距,也是導致西安市各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經(jīng)濟民營化程度已達到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營經(jīng)濟相對比較活躍。可以說,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最有潛力、最具活力的經(jīng)濟增長點,民營經(jīng)濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經(jīng)濟發(fā)展中,大力支持和引導民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展,使其成長為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經(jīng)濟融資困境。

4.2推進城鎮(zhèn)化建設,抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的一個重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設為重點推動城鎮(zhèn)化進程,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。城鎮(zhèn)化建設應實行梯度發(fā)展的策略,即在時間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個縣優(yōu)先發(fā)展1~2個鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線的小城鎮(zhèn)。對西安來說,要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設“3億元打造關中百鎮(zhèn)”的部署時機,按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎設施建設水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,為加快發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進入項目實施階段,長安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化建設的同時,還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎設施,積極培育壯大重點鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關中百鎮(zhèn)”建設中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎,將其分為不同類別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿(mào)、交通、教育等服務中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎,既能強化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設的支撐作用,又可以吸引各類產(chǎn)業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。

4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉(zhuǎn)變

主導產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向和趨勢具有導向作用,它既決定整個地區(qū)的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,也決定和反映本地區(qū)經(jīng)濟的總體水平和發(fā)展前景,是城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。西安市結(jié)合自身實際確定了發(fā)展的五大主導產(chǎn)業(yè),即高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),并且這五大主導產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢,但與國內(nèi)東部發(fā)達城市比較來看,西安市主導產(chǎn)業(yè)的集群效應并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,也難以產(chǎn)生顯著的積聚效應。若要改變這一現(xiàn)狀實現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結(jié)合招商引資的科學規(guī)劃與部署。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)集群一般根植于本土,是市場自發(fā)作用的結(jié)果。但對于落后地區(qū),為在較短的時期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內(nèi)生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結(jié)合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產(chǎn)業(yè)集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業(yè)領域國有經(jīng)濟比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實操作性。這就要求各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機構(gòu)相應進行調(diào)整,根據(jù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專業(yè)化園區(qū)建設的需要,在機構(gòu)設置上由過去按地域設置調(diào)整為按功能和行業(yè)設置,機構(gòu)最好要細化到按小行業(yè)設置,以便于和專業(yè)化園區(qū)相對接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會真正作為區(qū)內(nèi)資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發(fā)區(qū),可實行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進,充分利用園區(qū)在生產(chǎn)要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.4推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜

進一步加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的力度,加大財政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過政策鼓勵,金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務全覆蓋,縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內(nèi)達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區(qū)縣;對地方財政收入3億元以下的區(qū)縣,根據(jù)發(fā)展情況,保持若干年內(nèi)將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級集中部分,通過年終結(jié)算予以返還。完善市與區(qū)縣財政分配關系,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。

5結(jié)語

總之,只有激活、協(xié)調(diào)好各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展,西安市的總體經(jīng)濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚的風采。(執(zhí)筆:李亞絨 )

參考文獻:

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篇7

一、學習考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網(wǎng)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區(qū)以占全國1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國17.1的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領導關于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高標準的園區(qū)建設、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅30以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，建設功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設為華東經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)20__年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想

觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強大外力克服計劃經(jīng)濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟發(fā)展關鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務業(yè)為重點的現(xiàn)代商務發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)

充分利用入世帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務型都市農(nóng)業(yè)，加快建設重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的重要增長點。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟綜合競爭能力

實施技術創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領先水平的高效節(jié)能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術、信息技術與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟質(zhì)量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區(qū)域經(jīng)濟相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設為載體，加大城鄉(xiāng)建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設為契機，加大城鄉(xiāng)建設力度。不斷強化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進城鎮(zhèn)基礎設施建設市場化，加快現(xiàn)有城市基礎設施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應

投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，形成政策調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結(jié)制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡為重點的基礎設施建設。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結(jié)合部門執(zhí)法責任制，深化政務公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領導工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學習組赴華東地區(qū)學習考察團）

珠江三角洲學習考察報告

一、學習考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設與管理、工業(yè)園區(qū)建設等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強城市規(guī)劃、建設和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設等方面的先進經(jīng)驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場經(jīng)濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎，創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術產(chǎn)業(yè)、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49。在高新技術產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心，是對外經(jīng)濟技術合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，20__年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。

充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經(jīng)濟 發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價，轉(zhuǎn)讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。

珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。20__年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設施是加快發(fā)展的基礎。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識

近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。

當前和今后一段時間，應結(jié)合在全區(qū)各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準和培育主導產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設作為推進各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設進度，搞好協(xié)調(diào)服務，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎政策。四是狠抓技術創(chuàng)新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術企業(yè)；鼓勵高新技術企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的共性、關鍵性技術，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務領域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標準的工業(yè)園區(qū)建設，吸引世界500強和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經(jīng)濟為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務業(yè)和基礎設施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進國外及國內(nèi)資金、技術和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)外資經(jīng)營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設

現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關注。我區(qū)建設物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業(yè)基礎等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務意識和效率

篇8

當前，以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙加速”推進的關鍵時期。從工業(yè)化進程看，2010年河南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3611美元，工業(yè)增加值比重為51.8％，仍處于工業(yè)化中期階段。據(jù)對147個國家和地區(qū)截面數(shù)據(jù)的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。當人均GNI(國民總收入)在5000美元以下時，工業(yè)化加快推進，工業(yè)增加值比重不斷提升；當人均GNI處于5000～10000美元時，工業(yè)增加值比重大體保持穩(wěn)定，工業(yè)化著重是提升質(zhì)量；當人均GNI超過10000美元時，進入逆工業(yè)化時期，工業(yè)增加值比重趨于下降。就河南省而言，當前正處于工業(yè)化加速推進時期。

從城鎮(zhèn)化進程看，2010年河南省城鎮(zhèn)化率為38.8％，比全國平均水平49.7％低10.9個百分點，城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。國際經(jīng)驗表明：城鎮(zhèn)化率在30％-70％的區(qū)間是城鎮(zhèn)化快速推進的時期，其中50％是一個重要的轉(zhuǎn)折點，即30％～50％的區(qū)間為加速推進時期，而50％～70％為減速推進時期。河南省目前仍處于城鎮(zhèn)化加速推進的區(qū)間。這表明在今后一段時期內(nèi)，以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時加速推進的“雙加速”時期。尤其是，城鎮(zhèn)化推進的速度預計會更快。

在這種“雙加速”時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，很容易與農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生沖突，從而造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)的局面。沿海珠三角、長三角等地區(qū)的經(jīng)驗教訓值得深刻反思和總結(jié)。這些地區(qū)過去也曾經(jīng)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，自改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進不斷吞食著大片農(nóng)田，耕地面積大幅度減少，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有得到應有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產(chǎn)量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國家糧食安全的重任轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。

中原經(jīng)濟區(qū)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國家糧食安全中具有重要作用。為此，應該認真吸取珠三角和長三角的經(jīng)驗教訓，在加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中國的國家戰(zhàn)略要求和河南的省情，對于保障國家糧食安全、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進中部崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“三化”協(xié)調(diào)是一種符合科學發(fā)展觀的新理念，其核心是實現(xiàn)新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進、互動融合、協(xié)同發(fā)展。一是“三化”同步推進。即同步推進新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使三者的速度、規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。二是“三化”互動融合。以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以綠色城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“三化”互動、融合發(fā)展。三是“三化”協(xié)同發(fā)展。以新型工業(yè)化為主導，構(gòu)建現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以綠色城鎮(zhèn)化為引領，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，為工業(yè)化提供空間載體；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，建設規(guī)?；藴驶?、商品化的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供基礎保障。在“雙加速”條件下，推進“三化”協(xié)調(diào)著重要抓好以下工作：

首先，加快推進新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是與傳統(tǒng)工業(yè)化相對應的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節(jié)約資源、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、共享工業(yè)化成果。新型工業(yè)化的核心是建立具有地方特色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)化的質(zhì)量。對中原經(jīng)濟區(qū)而言，重點是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導區(qū)，為中原崛起提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，把中原經(jīng)濟區(qū)建設成為支撐中部崛起、引領中西部經(jīng)濟發(fā)展的國家級新增長極。目前，河南省已經(jīng)確定建設180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今后重點是引導人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，向有條件的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向園區(qū)化、特色化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展。

其次，加快推進綠色城鎮(zhèn)化。河南人口多，城鎮(zhèn)化水平低，人口轉(zhuǎn)移壓力大，耕地保護任務重。因此，河南省的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的綠色城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來。一是充分發(fā)揮鄭州的核心和龍頭帶動作用，突破行政區(qū)劃的限制，構(gòu)建鄭州大都市區(qū)，使之成為中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極；二是推動鄭汴同城化和中原城市群一體化，強化各城市之間的分工協(xié)作，構(gòu)建面向城市群一體化的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育群體競爭優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)一體、互動融合、錯位競爭、協(xié)同發(fā)展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，特別是要按照城市的標準加強小城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施，提高公共服務水平，強化產(chǎn)業(yè)支撐，促使其向?qū)I(yè)化、特色化、生態(tài)化方向發(fā)展。

第三，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，首先要確保推進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提高糧食生產(chǎn)能力，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。除了加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設外，還應配套抓好糧食儲備、中轉(zhuǎn)、交易和金融等環(huán)節(jié)，將河南建設成為國家糧食儲備、中轉(zhuǎn)和交易中心。在保障國家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立一批規(guī)?；?、標準化、商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，依靠專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營來提高收益。

第四，搞好長效機制的建設。同步推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的體制機制創(chuàng)新，難度大、任務重，必須通過改革探索建立制度化的長效機制。重點是圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協(xié)調(diào)的新型體制機制，如工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制、耕地和生態(tài)保護補償機制等，將河南省建設成為全國“三化”協(xié)調(diào)的示范區(qū)，為全國同類地區(qū)提供經(jīng)驗，充分發(fā)揮其引領、示范和標桿作用。

(作者為中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員，研究生院城市發(fā)展與環(huán)境研究系主任、

教授、博士生導師。)正確認識和處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的幾種關系　王永蘇

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是建設中原經(jīng)濟區(qū)的核心內(nèi)容，對于保障國家糧食安全、實現(xiàn)富民強省具有重要意義?？茖W推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確認識和處理以下幾個方面的關系。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進共同發(fā)展的關系。從工業(yè)與服務業(yè)的關系看，工業(yè)是服務業(yè)大發(fā)展的

基礎和前提，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進為科技、教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、物流等服務業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)模條件，服務業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以說城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展的載體。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化在經(jīng)濟發(fā)展中處于主導地位，到了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，經(jīng)濟增長的主導因素開始從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟中的比重開始下降，服務業(yè)的比重持續(xù)上升，逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。就河南全省看，當前仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期偏前階段，發(fā)展工業(yè)仍然是多數(shù)地方加快經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。但必須明確，當今的工業(yè)化已經(jīng)不是與城鎮(zhèn)化分離的農(nóng)村工業(yè)化，而是與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合、融為一體的工業(yè)化，是以城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)集群和基地為目標，以新城區(qū)為方向的工業(yè)化。

二、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關系

工業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全水平。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設也主要依靠工業(yè)，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)就更離不開工業(yè)。改革開放以來，在耕地面積減少、農(nóng)村青壯年勞力大量進城打工的條件下糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，糧食畝產(chǎn)從過去的200多斤提高到現(xiàn)在的近1000斤，主要得益于工業(yè)化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進步。如果我們的工業(yè)化水平提高到能夠把大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我國的糧食安全是能夠得到保障的。

城鎮(zhèn)化同樣有利于糧食安全。城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村改革以后大量農(nóng)民進城務工經(jīng)商，不僅大大增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投入，也促進了農(nóng)村耕地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，強化了農(nóng)民的種糧傾向，顯然比把農(nóng)民局限在農(nóng)村更有利于糧食安全。

必須樹立系統(tǒng)的糧食安全觀。從全局和長期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業(yè)化城市化與糧食安全對立起來，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業(yè)化城市化的觀點、做法是錯誤的。改革開放以前我們長期強調(diào)“以糧為綱”，也沒有解決溫飽問題；改革開放以后政府不再直接干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，糧食安全狀況卻遠遠好于強調(diào)“以糧為綱”的年代。這充分說明糧食安全問題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產(chǎn)本身，而是一個涉及諸多方面的系統(tǒng)工程。

從世界范圍看，工業(yè)化城市化水平與糧食安全正相關，與糧食風險負相關。我國的糧食問題，主要還是工業(yè)化城市化水平太低，補農(nóng)帶鄉(xiāng)的能力太弱，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移太少、太慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模太小。因此，必須在保障基本農(nóng)田、節(jié)約用地的前提下加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化。同時加大財政特別是中央對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全補農(nóng)帶鄉(xiāng)的長效機制。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展與加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關系

河南的基本省情仍然是人口多，基礎弱，人均水平低。雖然經(jīng)濟總量排全國第5位，但從人口第一大省的地位看，經(jīng)濟規(guī)模不大的問題仍很突出。河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展方式粗放、企業(yè)競爭力不強的問題比較突出，資源環(huán)境約束越來越緊，不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以提高發(fā)展速度、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，堅持加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。

四、加快城鎮(zhèn)化與防治“城市病”的關系

并不是加快城鎮(zhèn)化必然產(chǎn)生“城市病”，而是城市規(guī)劃建設管理水平滯后于城市化發(fā)展的需要，規(guī)劃的前瞻性不夠、建設投入太少，導致了“城市病”。城鎮(zhèn)是工業(yè)和服務業(yè)的載體，加快城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要，也是從根本上解決三農(nóng)問題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮(zhèn)化進程作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的基礎工程來抓，大幅度提高城鎮(zhèn)化在工作大局中的地位，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。防治“城市病”是加快城鎮(zhèn)化不可回避的突出問題。應當明確，產(chǎn)生“城市病”的根本原因不是城市化發(fā)展太快了，需要降下來，而是我們規(guī)劃建設管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問題上，必須進一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規(guī)劃建設管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設投入，用改革開放發(fā)展的辦法解決城市化進程中的問題。

五、保證建設用地與保障耕地紅線的關系

“三化”協(xié)調(diào)的根本要求是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時耕地面積不減少，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農(nóng)建設用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協(xié)調(diào)的關鍵問題。由于城鄉(xiāng)二元體制還沒有完全消除，農(nóng)村改革還不到位，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和耕地承包權(quán)的體制機制和政策尚未形成，導致進城農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地，加上農(nóng)村土地整治復耕的責任落實不到位，利益補償機制不健全，從而影響農(nóng)村土地復耕。因此，必須確立動態(tài)的耕地紅線觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立健全城鄉(xiāng)耕地的占補平衡機制。

(作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心主任，河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行

先試力度　喻新安

一、在城鄉(xiāng)資源要素配置方面先行先試

一要構(gòu)建起“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。通過公共財政等手段，阻止農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流，實現(xiàn)工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺由單向轉(zhuǎn)向雙向、由不對稱轉(zhuǎn)向?qū)ΨQ、由反哺收入為主轉(zhuǎn)向反哺要素為主，進一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二要建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制。要綜合運用財政貼息、財政補助、獎勵、投資參股、擔保和保險、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，積極鼓勵和引導外國資金、銀行資金、社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引導資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村流動和聚集，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，促進城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一，生產(chǎn)要素有序流動，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)，確保土地增值收益主要用于農(nóng)村建設，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡的問題。切實促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會文化相互滲透、相互融合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

二、在土地節(jié)約集約利用方面先行先試

一要堅持走內(nèi)涵挖潛和集約節(jié)約用地的路子。主要通過編制實施農(nóng)村土地整治規(guī)劃、規(guī)范推進村莊整治和改進農(nóng)用地整治項目管理、健全各類建設用地標準體系、加強土地供應政策調(diào)控、推進存量建設用地挖潛和集約利用、加大閑置建設用地清理處置以及強化土地利用計劃指標管控等措施，健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強化監(jiān)督管理機制。二要推動農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新。抓好以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度和農(nóng)村宅基地有償退出制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地交易制度為主要內(nèi)容的土地

有償使用制度改革。三要穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。在土地利用總體規(guī)劃控制指標內(nèi)，省政府可以調(diào)控各市土地年度利用計劃；探索建立重點建設項目省域內(nèi)跨區(qū)域補償耕地機制；探索建立財政投入與社會投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機制；構(gòu)建以保護農(nóng)民權(quán)益和推進農(nóng)村發(fā)展為核心的土地動態(tài)調(diào)控管理機制。

三、在農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移方面先行先試

一要加快城鎮(zhèn)化步伐。繼續(xù)發(fā)展大中城市，實現(xiàn)農(nóng)村人口向大中城市的二三產(chǎn)業(yè)分流，成為城市的常住人口和永久性勞動者。大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，包括把縣城建設成為中等城市，這是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要領域。積極發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使之成為農(nóng)村的集貿(mào)中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，使農(nóng)民工在社會保障、子女上學、就業(yè)、培訓等方面和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。實行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵農(nóng)民進城，即探索建立城鄉(xiāng)對接的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障制度；對上交農(nóng)村承包地的，置換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，為其計算一定時限的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險交費；對上交宅基地的農(nóng)村居民，置換為城鎮(zhèn)住房，獎勵其一定的城鎮(zhèn)住房面積。三要完善人力資源市場機制。建立規(guī)范、功能齊全的職業(yè)介紹服務機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹等方面的綜合服務，使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更加規(guī)范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場，使分散的小農(nóng)戶與大市場連結(jié)起來，促進勞動力有序流動和合理使用。

四、在行政管理體制改革等方面先行先試

一要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。合理調(diào)整機構(gòu)設置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到職能與機構(gòu)相匹配、任務與人員編制相匹配。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。二要加快推行省直管縣(市)改革。科學合理劃分省與市縣的職責權(quán)限邊界，確保政府履行職能準確完整到位。三要提升政府執(zhí)行力和公信力。完善科學民主決策機制、加強行政執(zhí)法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會評議相結(jié)合的工作機制，建立重大決策后評估制度，嚴格行政問責，嚴肅責任追究。形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

(作者為河南省社科院院長、研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長。)

新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點認識　耿明齋

一、何為新型城鎮(zhèn)化

要知道什么是新型城鎮(zhèn)化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮(zhèn)化。舊的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場經(jīng)濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計劃經(jīng)濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯(lián)東歐和中國改革開放前的時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表。這里要多說一句，為什么說長三角和珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化是無序拓展的?因為這些地區(qū)在上個世紀80年代工業(yè)化開始加速發(fā)展時，城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)尚未被打破，農(nóng)民自己辦的工業(yè)企業(yè)進不了城，不得不在村上鎮(zhèn)上聚集，人口和相應的服務業(yè)也在這些村上鎮(zhèn)上聚集，村鎮(zhèn)隨之也就變成了大大小小的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)連片對接就使得這些大大小小具有城市形態(tài)的區(qū)域單元填滿了整個空間，但卻沒有整個城市空間的規(guī)劃，因此也沒有強大的中心城區(qū)和完整的城市功能。

相對于上述三種舊的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化新在何處就容易弄清楚了。大致上應該包含三個要素：一是有規(guī)劃的，即根據(jù)人口空間遷徙的基本趨勢確定城市建設的地點、類型與規(guī)模；二是開放的；三是集約的。

二、何謂“引領”

可以從三個層面來理解“引領”的含義。

一是城鎮(zhèn)化是三化協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)”和“扣”，三化協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的問題都集中在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推進所需要的項目落地空間和相應的基礎設施及現(xiàn)代公共服務體系需要城市來提供，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應有之意是土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提是要有更多的農(nóng)民離開土地進城。所以，要進一步推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須先解開城鎮(zhèn)化這個“結(jié)”和“扣”。

二是走在前面。工業(yè)化是現(xiàn)代化的起點和源動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，這也是提城鎮(zhèn)化引領三化協(xié)調(diào)很多人不太能接受的原因。實際上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化過程中的重要性及先后次序是分階段的。在現(xiàn)代化初期，工業(yè)化自然居于主導地位，但進人中期以后，城鎮(zhèn)化就會扮演越來越重要的角色。就河南目前的情況來說，城鎮(zhèn)化需要走在前面，不僅是工業(yè)化已到了中期階段，更重要的是工業(yè)發(fā)展的技術條件和制度條件都與中國工業(yè)化起步階段相比發(fā)生了很大變化，沒有先行的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化很難向前推進了。就技術條件來說，現(xiàn)在的工業(yè)項目需要較高水平的基礎設施和公共服務體系來來支撐，所以需要依托功能更完善的城市來發(fā)展。就制度條件來說，18億畝耕地紅線的硬約束已經(jīng)不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。

三是把滯后的補上來。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是我們國家現(xiàn)代化進程中一直存在的問題，河南也不例外。除了城市建設水平低、功能弱之外，最典型的表現(xiàn)是隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大批農(nóng)民的就業(yè)非農(nóng)化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農(nóng)民的身份卻沒有改變，沒有真正實現(xiàn)從農(nóng)村向城市的遷徙，成為候鳥族，這就是所謂的農(nóng)民工現(xiàn)象，河南這樣的農(nóng)民工就有2000多萬。這不僅影響工業(yè)化的質(zhì)量和效率，也與現(xiàn)代化的初衷是人的全面發(fā)展的理念相悖。提出城鎮(zhèn)化引領，有助于推動這些滯后的問題盡快解決。

三、如何“引領”

我認為，“引領”就是要著力解決兩大問題：一是要讓農(nóng)民“進得去”，就是要真正解決進城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會身份和社會保障問題，使進城農(nóng)民真正享受同等的公共服務，充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民；二是要讓農(nóng)民“出得來”，就是要大規(guī)模推動農(nóng)民進城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)涵蓋的村和其他有產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域的村城鎮(zhèn)化改造的力度，實現(xiàn)整村城鎮(zhèn)化。同時也要探索推動一般農(nóng)區(qū)單戶居民向城鎮(zhèn)遷徙的條件和機制。需要特別指出的是，推動農(nóng)民進城過程中一定要把農(nóng)民在農(nóng)村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農(nóng)民，推動農(nóng)民進城不能以剝奪農(nóng)民的權(quán)益和利益為代價。

四、如何劃分或形成區(qū)域城市板塊

城市的空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)如何設定?也是回答城鎮(zhèn)化如何引領所不能回避的問題。這個問題有兩個層面，其中一個層面是就中原經(jīng)濟區(qū)全局來說，如何劃分或形成區(qū)域城市板塊?

自本世紀初開始謀劃中原崛起戰(zhàn)略以來，這個問題就一直是人們關注的焦點。由于城市板塊劃分

及發(fā)展定位問題一直沒有解決，省域內(nèi)區(qū)域發(fā)展之間潛存的矛盾也時不時地會浮現(xiàn)出來，甚至成為發(fā)展政策爭議的焦點。中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過中原經(jīng)濟區(qū)的概念，把省轄18城市都放到一個平臺上，然后再來重新界定各自的功能定位和發(fā)展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問題仍然是如何在全域范圍內(nèi)科學地界定和劃分城市板塊。

《國務院關于支持河南省建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》為該問題的解決指明了方向。首先，《指導意見》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊為軸，南北向緊密聯(lián)結(jié)許昌、焦作、新鄉(xiāng)3市，成為城市密集區(qū)，這實際上就是中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的概念。其次，是對差不多每個省轄市在功能定位和發(fā)展方向上都給了說法。循著這個思路，我認為，整個省域內(nèi)的城市版塊結(jié)構(gòu)應該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應互動，就會形成分工明確、基礎設施和公共服務體系共享、功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、既有競爭又有合作的良性發(fā)展局面。同時，周邊四大板塊又可以通過與各自相鄰的省外區(qū)域緊密連結(jié)，形成共享和互補互動的發(fā)展關系，將中原經(jīng)濟區(qū)與周邊區(qū)域的發(fā)展對接，使中原經(jīng)濟區(qū)融入到整個全國的發(fā)展格局中來，獲得更多的外部助力。

(作者為河南大學經(jīng)濟學院院長、河南大學省級特聘教授、博士生導師)

新的區(qū)域政策導向與中原經(jīng)濟區(qū)建設思路　李小建

一、省內(nèi)區(qū)域上升到國家戰(zhàn)略標志著新的區(qū)域政策導向

近5年來，全國有30多個省內(nèi)區(qū)域的發(fā)展上升到國家層面的戰(zhàn)略。這些區(qū)域所在的省區(qū)，基本上覆蓋了全國。從改革開放以來的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，中國的區(qū)域政策基本上以省際大尺度為單元。區(qū)域經(jīng)濟政策主要解決國家層面的問題。這些政策對促進具有共性的大區(qū)域發(fā)展，起了非常積極的作用。最近幾年，國家對省內(nèi)區(qū)域的關注，隱含著中國區(qū)域政策的小尺度區(qū)域化，從而使區(qū)域政策更加具有針對性。國家針對各個區(qū)域的特殊問題和優(yōu)勢特點，出臺具體的政策，更有利于中國這樣的區(qū)域多樣化非常突出的大國的各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　較小區(qū)域的區(qū)域政策可更好關注區(qū)域發(fā)展階段的差異。對于中國這樣的發(fā)展中大國，各區(qū)域之間的發(fā)展基礎、發(fā)展條件存在很大差異。與其相關，各區(qū)域在發(fā)展速度、發(fā)展進程上也明顯不同。主要表現(xiàn)之一就是在同一時刻，不同區(qū)域往往處于不同發(fā)展階段。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域有不同發(fā)展特點，有不同的政策需求及其他環(huán)境需求。如果全國實施完全一致的資源政策，可能會帶來十分矛盾的結(jié)果，對一發(fā)展階段區(qū)域非常適宜的政策，對另一發(fā)展階段的區(qū)域就不那么適宜了。針對較小區(qū)域的區(qū)域政策，可以很好的解決這樣的問題。從而更好的體現(xiàn)區(qū)域公平

2　較小區(qū)域的區(qū)域政策更有利于各區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。不同區(qū)域有著不同的優(yōu)勢?；趪覂?yōu)勢的發(fā)展設計，并不一定是區(qū)域?qū)用娴淖顑?yōu)設計。區(qū)域發(fā)展的最優(yōu)設計，應注重充分發(fā)揮每一個區(qū)域的優(yōu)勢，針對這種優(yōu)勢，設計相應的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑和舉措，進而建立不同類型區(qū)域的發(fā)展理論。

3　較小區(qū)域的區(qū)域政策更利于促進落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區(qū)處于較為落后狀態(tài)。有些落后地區(qū)覆蓋較大區(qū)域，較多落后地區(qū)并不連片。如在東部發(fā)達地區(qū)中也有落后地區(qū)，甚至東部沿海地區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異比東部與中西部的差異更大。從區(qū)域經(jīng)濟研究的角度考慮落后地區(qū)的發(fā)展時，可從明確落后地區(qū)的發(fā)展條件和所處發(fā)展階段的特點人手，根據(jù)這些發(fā)展條件和階段特點思考落后地區(qū)的發(fā)展機理、發(fā)展路徑。2011年11月中央扶貧工作會議，就十分關注連片貧困地區(qū)的發(fā)展問題。比如，思考如何激發(fā)落后地區(qū)各種行為主體的積極性，使他們參與到區(qū)域的發(fā)展中來。如在農(nóng)村地區(qū)，如何調(diào)動農(nóng)戶的積極性，促使農(nóng)區(qū)發(fā)展；進而建立基于農(nóng)戶的農(nóng)區(qū)發(fā)展理論。在山區(qū)由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區(qū)，可以通過生態(tài)移民、扶貧移民等措施來解決發(fā)展問題。還可研究通過加強區(qū)際聯(lián)系，促進落后地區(qū)借助發(fā)達地區(qū)的力量實現(xiàn)發(fā)展等等。

4　較小區(qū)域的區(qū)域政策更針對性解決特殊地區(qū)的問題。特殊問題地區(qū)包括資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化區(qū)、民族地區(qū)等。應該針對這些相關地區(qū)所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進而在理論層面進行凝練，為相關決策提供支持。事實上，有些特殊問題是社會不公造成的，這些區(qū)域?qū)嶋H上承擔了應該有更多的區(qū)域承擔的負擔。譬如，長期以來，資源型區(qū)域為國家的經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)萎縮，職工下崗，并可能出現(xiàn)如礦區(qū)沉陷、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題。糧食主產(chǎn)區(qū)保證了國家糧食安全的同時，為國家生態(tài)建設也做出了重要貢獻。但農(nóng)產(chǎn)品所固有的社會公益性，導致了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遲緩。較小的區(qū)域政策，可針對這些區(qū)域的特殊性，給予較好的解決方案。

二、中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展應該是一個整體，只是表現(xiàn)為經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程中的不同側(cè)面。比較成熟的社會應該是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然協(xié)調(diào)地發(fā)展，互相促進互相融合。工業(yè)化本身促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)積累反脯農(nóng)業(yè)，兩者相伴而生。兩者的發(fā)展自然導致城市化，因為真正實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代后，人口就業(yè)主要是在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，居住地也主要是在城市。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程，多數(shù)證明了這種同步現(xiàn)象。

為什么我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)特殊的不同步發(fā)展?這與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊背景密切相關。一是中國的多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民是中國社會的主體；二是中國實行特殊的工業(yè)化，1978年以后，隨著改革開放，中國的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，這就使得其城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于工業(yè)化。由于大量的人口仍然滯留于農(nóng)村，人均的農(nóng)業(yè)資源占有量遠遠不能適應規(guī)模經(jīng)營的需要，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常困難，再加上工業(yè)化進程中沒有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術進步緩慢，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平也遠遠滯后，也就形成了中國特有的“三化”不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

解決“三化”不協(xié)調(diào)問題，可從多方面人手。以下從村鎮(zhèn)格局調(diào)整和建設談點思路。

中國當前各地農(nóng)村居民點具有不同的格局，但總的來說，還是以分散為主。從經(jīng)濟社會發(fā)展狀況對居住環(huán)境要求的角度，從現(xiàn)代科學技術對自然環(huán)境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問題值得我們反思。

一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當前的居住需求看，地勢稍高點的地方居住適宜性更好。但是當前中國農(nóng)村的現(xiàn)實是農(nóng)民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定

程度上導致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規(guī)劃后發(fā)展的地區(qū)卻出現(xiàn)了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉(xiāng)村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農(nóng)業(yè)耕作。如果將這種土地利用結(jié)構(gòu)引入我國農(nóng)村地區(qū)，會在很大程度上解決我國人居用地和耕種用地的矛盾。

二是分散的居住格局與基礎設施規(guī)模門檻之間的矛盾。當前農(nóng)村居民點大多呈分散分布的空間格局，居民點的人口規(guī)模較小，但是農(nóng)村的各種基礎設施的配備都具有的規(guī)模門檻，沒有達到一定的規(guī)模門檻就會形成這樣一種奇怪的現(xiàn)象：要么沒有基礎設施，要么基礎設施沒有充分利用?，F(xiàn)在一些地方要么沒有學校要么有學校沒有學生，醫(yī)療設施的配備也是如此。因此，當前農(nóng)村分散的居住格局與醫(yī)院、學校、道路、垃圾污水處理等基礎設施配備形成矛盾。

三是農(nóng)村居民點功能與農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)要求的矛盾。當前這種分散的農(nóng)村聚落分布必然形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)發(fā)展。如果要實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須改變這種分散的農(nóng)村聚落分布格局，一些地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規(guī)模，通過新型城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵路徑，也是必須要走的路徑。