導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主格局。在主格局主宰之下，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、首都經(jīng)濟(jì)圈等加速形成與發(fā)展。因此，2005年將是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一年。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)雛型產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，它風(fēng)風(fēng)雨雨走過(guò)了20多年。這20年間區(qū)域經(jīng)不斷發(fā)展、壯大，如今又進(jìn)入了新的歷史階段。這一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)任務(wù)是：以轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)體制為前提，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以建立區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以充實(shí)知識(shí)與技術(shù)資源、提高區(qū)域創(chuàng)新能力、提供均等社會(huì)福利為重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展最根本的方向不是采取復(fù)雜多樣的區(qū)域政策割裂全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，扭曲市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)能，而是努力建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)空間布局等方面的調(diào)節(jié)機(jī)能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的根本方向是完善、補(bǔ)充和引導(dǎo)市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。

為此，本刊編輯了一組區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稿件以饗廣大讀者。

“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分及基本內(nèi)涵

構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和前提，我國(guó)作為擁有遼闊疆域的經(jīng)濟(jì)大國(guó)尤其如此。筆者試將“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海三大城市群等各個(gè)局部地區(qū)，與東中西“三大部”經(jīng)濟(jì)區(qū)的全局結(jié)合起來(lái)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)由以往的“三大部”劃分為以下的“三大塊”：

第一塊：以“珠三角”城市群為龍頭的泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。即在目前提出的“9+2”泛珠三角構(gòu)架的基礎(chǔ)上，再增加湖北、重慶和三省市區(qū)，形成以珠江三角洲廣州、深圳等14座城市為經(jīng)濟(jì)中心，以廈、漳、泉等福建沿海岸城市為副中心，輻射帶動(dòng)粵、閩、瓊、桂、湘、鄂、贛、渝、貴、滇、川、藏等?。ㄊ小^(qū)）眾多城市和廣大內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二塊：是以“長(zhǎng)三角”城市群為龍頭的泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。即以上海等15座城市為經(jīng)濟(jì)中心，輻射帶動(dòng)蘇、浙、皖、豫、陜、甘、寧、青、新等?。ㄊ?、區(qū)）眾多城市和廣大內(nèi)陸腹地，形成東聯(lián)沿海、西接亞歐大陸橋，全國(guó)最大城市群帶最大資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

第三塊：以環(huán)渤海城市群為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。即以京津?yàn)榘l(fā)展極，以青島、大連、濟(jì)南、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市為經(jīng)濟(jì)中心，形成沿海、沿路多條軸線“扇形”產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)遼、魯、冀、晉、吉、黑、內(nèi)蒙等?。ㄊ?、區(qū)）廣大內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

按區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為以上“三大塊”的設(shè)想，泛珠三角、泛長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入都相當(dāng)接近；泛珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入人均指標(biāo)雖小一些，但其增速最快，說(shuō)明其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ蚨鵁o(wú)論是總量指標(biāo)，還是人均指標(biāo)都存有潛在增長(zhǎng)因素，“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，這對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的格局十分有利。但在各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，則應(yīng)是一種有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益共同體，其經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的基本特點(diǎn)和要義是：

――經(jīng)濟(jì)中心的主導(dǎo)性。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶有廣域行政的性質(zhì)，不僅對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)、輻射的龍頭作用，而且采取統(tǒng)籌規(guī)劃、論壇、協(xié)調(diào)會(huì)或達(dá)成區(qū)域性法規(guī)、協(xié)議等多種合作方式，直接組織、指揮、調(diào)度和主導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和發(fā)展。

――資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性。東部沿海地區(qū)具有明顯的資金、技術(shù)和更加接近國(guó)際市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)；中西部礦產(chǎn)、物產(chǎn)等自然資源較為豐富，且具有廣大內(nèi)陸腹地國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。形成東部強(qiáng)勢(shì)地區(qū)帶中西部地區(qū)的新的“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)格局，就是要改變?cè)袑?duì)各經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)縱向切割、相互隔離的局面，實(shí)現(xiàn)橫向東、中、西部地區(qū)要素和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。防止和避免多層次、多單元產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在“三大塊”每個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)；本著效益原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程成為產(chǎn)業(yè)不斷提升和效益不斷提高的過(guò)程。

――財(cái)稅分配的均衡性。在“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，財(cái)稅分配體現(xiàn)效益與競(jìng)爭(zhēng)原則，形成競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但在各塊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，財(cái)稅分配的第一要義是體現(xiàn)社會(huì)公平，做到各?。ㄊ袇^(qū)）人均可用財(cái)務(wù)基本一致，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部利益的一致性，確保其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、要素資源的互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)中心的主導(dǎo)性。

形成“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義和作用

構(gòu)建“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”和環(huán)渤?！叭髩K”緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)，把加快東部地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)三者綜合起來(lái)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中。這樣，既能打破東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單兵突進(jìn)和市場(chǎng)分割的舊有格局，又使“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海三大城市群獲得新的廣闊的發(fā)展腹地，因而對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多方面的積極意義和效用。

首先，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。構(gòu)建“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)質(zhì)上就是要由先一步發(fā)展起來(lái)的“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海等沿海地區(qū)，分別在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，直接帶動(dòng)和幫助內(nèi)地廣大落后地區(qū)的發(fā)展。沿海分擔(dān)內(nèi)地改革開(kāi)放的重任，內(nèi)地共享沿海率先發(fā)展的成果。

其次，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，適合世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化發(fā)展的總趨勢(shì)。構(gòu)建“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的就在于形成沿海連接內(nèi)地，與國(guó)際大聯(lián)通、大進(jìn)出、大交換的格局，促進(jìn)東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，能大大增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)的綜合反映，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)、企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，而這些優(yōu)勢(shì)又取決于區(qū)域分工與協(xié)作的程度和范圍。自西向東劃分為“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)質(zhì)上就是拓展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的廣域空間，促進(jìn)內(nèi)地資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與沿海資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合與互補(bǔ)。

第四，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，能比較實(shí)際地解決地區(qū)差距問(wèn)題。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)地方財(cái)稅收入，使各地人均可用財(cái)力基本一致。這樣，便于把解決地區(qū)差距問(wèn)題的重點(diǎn)，集中到收入水平和社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，使縮小地區(qū)間的差距變得更加實(shí)際。

第五，構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。構(gòu)建“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要在國(guó)家宏觀與省市區(qū)中觀層面之間，為改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控增設(shè)一個(gè)新的調(diào)控平臺(tái)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的自調(diào)機(jī)制。

促進(jìn)“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的政策措施

首先，確立經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化發(fā)展新理念。新一輪協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和布局上，一定要調(diào)整到“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經(jīng)濟(jì)區(qū)上來(lái)，分別形成以“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、環(huán)渤海三大城市群為經(jīng)濟(jì)中心，以相應(yīng)的中西部廣大地區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地的“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)利益的一致性。為什么多年來(lái)各級(jí)各地區(qū)之間，市場(chǎng)封鎖、爭(zhēng)搶資源、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為，一直未能從根本上得到改變和遏止，因而至今尚未形成真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)。究其原因，主要就是財(cái)稅分配的不一致性。因此，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)在“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，切實(shí)做到各級(jí)各地區(qū)人均可用財(cái)力基本一致，共享競(jìng)相發(fā)展的成果。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)稅體制的基本做法。

其次，組建強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，“三大塊”經(jīng)濟(jì)區(qū)各省市區(qū)分塊參與，建立具有相當(dāng)權(quán)威性的“1+3”（國(guó)家規(guī)劃+泛珠三角、泛長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大區(qū)域規(guī)劃）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃辦，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)利益等主要職能，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、城市規(guī)劃、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)整合和利益調(diào)整等重大問(wèn)題。在統(tǒng)籌規(guī)劃辦領(lǐng)導(dǎo)框架下，還應(yīng)有多個(gè)層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。

篇2

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)化配置資源為目標(biāo)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、鞏固基層政權(quán)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年末，我國(guó)列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位縣域國(guó)土面積占全國(guó)的92%；人口總數(shù)約占全國(guó)總?cè)丝诘?3%；縣域經(jīng)濟(jì)gdp約占全國(guó)gdp的60%，全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)都占全國(guó)的1/3左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入約占全國(guó)的1/4。

近年來(lái)，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代。

20xx年中央實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，值得深入思考。

1遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)，包括27個(gè)縣和17個(gè)縣級(jí)市，土地總面積為12.83萬(wàn)平方公里，約占全省的86.7%；總?cè)丝?315.3萬(wàn)人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢(shì)良好。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢(shì)。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

20xx年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長(zhǎng)了21.8%，占全省的35.6%，有7個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)了100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元，增長(zhǎng)了22.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長(zhǎng)33%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入108.8億元，增長(zhǎng)了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

在20xx年第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個(gè)，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。

20xx年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長(zhǎng)10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長(zhǎng)26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長(zhǎng)24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

20xx年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年增長(zhǎng)57.2%，比全省增幅35.7%高22個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時(shí)6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，使全省691萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工程，使458萬(wàn)農(nóng)民飲水難的問(wèn)題得到徹底解決。

(4)對(duì)外開(kāi)放步伐加快，重點(diǎn)項(xiàng)目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善，20xx年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長(zhǎng)20%以上。各縣(市)普遍開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)300萬(wàn)頭生豬深加工項(xiàng)目落戶(hù)開(kāi)原，北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán)，投資10億元年產(chǎn)60萬(wàn)噸海綿鐵項(xiàng)目進(jìn)展順利，盤(pán)錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項(xiàng)目總投資72億元，42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中將有15個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。

在省財(cái)政資金支持 的25個(gè)縣(市)工業(yè)項(xiàng)目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由20xx年的325個(gè)增至20xx年的577個(gè)，增加252個(gè)，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由20xx年的42個(gè)增至20xx年的100個(gè)，增加58個(gè)。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。

20xx年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長(zhǎng)10.8%。從44個(gè)縣來(lái)看，11個(gè)縣農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元，占25%，比上年增加4個(gè)，其中，長(zhǎng)?？h仍舊是全國(guó)最高，達(dá)15012元；4000-5000元的有20個(gè)，占45.5%，比上年增加5個(gè)；3000-4000元的有11個(gè)，占25%，比上年減少5個(gè)；20xx-3000元的有2個(gè)，占4.5%，比上年減少4個(gè)。

2從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車(chē)道”，但放眼國(guó)內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，差距依然明顯。

據(jù)20xx年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征：

——全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個(gè)，東北地區(qū)有5個(gè)，中部地區(qū)有11個(gè)，西部地區(qū)有4個(gè)。

——全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：人口81.45萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長(zhǎng)4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

——新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高，百?gòu)?qiáng)縣比例大，為全國(guó)各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百?gòu)?qiáng)縣大而強(qiáng)；山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多，差異性大，百?gòu)?qiáng)縣增數(shù)多；廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。

通過(guò)與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較，現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。除少量縣(市)外，總體處于國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，沒(méi)有發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的支持和推動(dòng)力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類(lèi)似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán)，體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒(méi)有樹(shù)立起有市場(chǎng)號(hào)召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識(shí)不強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。

不難看出，以上問(wèn)題正是一直以來(lái)制約和困擾中國(guó)大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥，只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國(guó)的全面開(kāi)放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個(gè)方面入手：

①要堅(jiān)定思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，樹(shù)立“縣域立，城市興”的思想，加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動(dòng)、同步增長(zhǎng)”。

②堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身定位，將工作重點(diǎn)放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來(lái)。

③建立和完善國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。依靠該體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設(shè)步伐，提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時(shí)，加速公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。

⑤大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極引導(dǎo)其立足本地、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人才資源管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類(lèi)有用人才。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級(jí)人才，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

篇3

這幾年，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了喜人的成績(jī)?？h域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)高的份額。2006年，我國(guó)縣域GDP總量達(dá)到8.81萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的48.10%。同時(shí)，以百?gòu)?qiáng)縣為典型的一些發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個(gè)亮點(diǎn)，對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑會(huì)起到一個(gè)相當(dāng)好的示范帶動(dòng)作用。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，比如全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡性;縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次的極端低下性;農(nóng)民增收的極端困難性;工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的諸多盲目性等等。要解決這些問(wèn)題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好、更快、持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

一、加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程：即縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。要縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，就要富裕農(nóng)民，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城市化和城鄉(xiāng)一體化。因此必須牢固樹(shù)立“興工強(qiáng)縣”的思想，突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)工業(yè)化的主導(dǎo)地位，并不意味著以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)始終是縣域經(jīng)濟(jì)的根。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向應(yīng)該是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特色化、市場(chǎng)化、基地化、高效化等方面做足功夫，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用。農(nóng)民增收問(wèn)題是”三農(nóng)”問(wèn)題的核心。目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2億人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能有效解決三農(nóng)農(nóng)問(wèn)題。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的一個(gè)重要途徑在于城市化。在現(xiàn)有條件下，提高縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)是小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。小城鎮(zhèn)作為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)，它能有效的接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路

縣域經(jīng)濟(jì)單位財(cái)政力量比較弱，多屬“吃飯”財(cái)政，沒(méi)有多余的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而中央財(cái)政對(duì)縣級(jí)區(qū)域的預(yù)算支援也很有限;縣級(jí)單位工業(yè)發(fā)展水平較低，國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少，投資力量較弱，也難以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;由于多數(shù)縣級(jí)單位地處偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)規(guī)模狹窄，投資環(huán)境較差，在信貸資金、吸引外資上也不具優(yōu)勢(shì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)只能依靠民間投資的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶(hù)介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模。“帶中間”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶(hù)群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中存在大量的“全能縣”經(jīng)濟(jì)，全能縣的“小而全”經(jīng)濟(jì)有很多弊端，比如：難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以獲得平均利潤(rùn)，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，難以采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù) 等等。這些弊端，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必然帶來(lái)三大后果：低質(zhì)、低效、慢速。改變“全能縣”的經(jīng)濟(jì)模式，必須抓住特色這個(gè)關(guān)鍵，立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)。每個(gè)縣域均有自己的資源優(yōu)勢(shì)，要立足資源突出特色，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的路子，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。改造“全能縣”，培育特色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與走專(zhuān)業(yè)協(xié)作之路結(jié)合起來(lái)。要放棄只想當(dāng)“龍頭”不愿當(dāng)配角的舊觀念，如果能把一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)品牌甚至一個(gè)零件做強(qiáng)做大，都能很好的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多成功的企業(yè)走的都是專(zhuān)業(yè)協(xié)作的路子，如英特爾公司并不生產(chǎn)電腦整機(jī)，它只為全球電腦整機(jī)廠商提供芯片；微軟公司也不生產(chǎn)電腦整機(jī)，它只為電腦使用者提供操作系統(tǒng)軟件，但它們都不失為IT業(yè)的巨子。

四、把勞務(wù)培訓(xùn)和輸出作為一種產(chǎn)業(yè)政策

除了積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還可以把有組織的勞務(wù)培訓(xùn)和輸出作為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的另外一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，活躍縣域經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)輸出在許多地方發(fā)展不起來(lái)，就是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)，觀念陳舊、素質(zhì)低下是制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、以至制約農(nóng)村發(fā)展的另一個(gè)瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴(yán)重得多、直接得多、緊迫得多。還有由于農(nóng)民對(duì)就業(yè)信息缺乏，致使外出務(wù)工的盲目性，等等。作為政府應(yīng)該加大力度解決這些問(wèn)題，可以在各個(gè)環(huán)節(jié)為勞務(wù)輸出工作服好務(wù)。首先，要及時(shí)為廣大農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和政策法律咨詢(xún)等服務(wù)。同時(shí)，要采取多種形式大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，積極與輸入地企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)需要，開(kāi)展“委托式培訓(xùn)”和“定單式培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出的良性互動(dòng)機(jī)制。還有可以在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、勞動(dòng)力密集型企業(yè)較多、就業(yè)容量較大的省、市，建立了農(nóng)民工勞務(wù)輸出基地及勞務(wù)輸出服務(wù)站，做到輸出一地，鞏固一地。

篇4

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 云南省

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義和主要特點(diǎn)

在我國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是宏觀經(jīng)經(jīng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

同國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，縣域經(jīng)濟(jì)有以下主要特點(diǎn)：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)

以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，因區(qū)域和資源環(huán)境的差異，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的基礎(chǔ)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的不少理論、方法在運(yùn)用時(shí)尚需結(jié)合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)具有特定的地理空間

縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確，具有明顯的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體

有一個(gè)縣級(jí)財(cái)政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色

這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

（六）在市場(chǎng)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向

縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的、孤立的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開(kāi)放性?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)還要接受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

（七）縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元

縣域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（八）縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)的發(fā)展主題和方向

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，十七大進(jìn)一步明確提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)走向縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是大勢(shì)所趨。因此，正確認(rèn)識(shí)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施促進(jìn)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、富民興滇和解決三農(nóng)問(wèn)題具有重要的意義。

二、我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

從全國(guó)和一般的角度來(lái)看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在以下問(wèn)題，這些問(wèn)題存在，與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，也與不同縣域之間的資源狀況、市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富的縣比較富余，財(cái)政資金雄厚；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資源匱乏的縣，財(cái)力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發(fā)放都有困難。不僅如此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展更不平衡，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟(jì)，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問(wèn)題仍然存在。一方面，城市對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源等問(wèn)題，城市與縣域仍然相互獨(dú)立。三是城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒(méi)有形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與配套關(guān)系。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以歸納為6個(gè)特征：一是農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而對(duì)市場(chǎng)需求以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)效益等關(guān)注不夠。三是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)、加工、流通相脫節(jié)，利益關(guān)系不緊密。四是高度分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式。五是農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低下，技術(shù)進(jìn)步水平不高。六是農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民主要的收入來(lái)源。建國(guó)以來(lái)，盡管中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是，由于人口的增加，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力停留在有限的土地上，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）大部分縣域工業(yè)尚未在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用

目前大多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)不僅發(fā)展緩慢、總量過(guò)小，而且檔次也比較低，突出表現(xiàn)：一是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是“收獲―初加工―銷(xiāo)售”為主要形式的粗放式經(jīng)營(yíng)，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。三是縣域工業(yè)發(fā)展仍在一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響。

（四）縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看，主要問(wèn)題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢?，大部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償貸能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法治意識(shí)，信譽(yù)度低。

同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，同全國(guó)平均水平相比，云南還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，“十五”期間，云南省縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但工業(yè)化程度低、勞動(dòng)者文化素質(zhì)亟待提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等各種問(wèn)題依然突出?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已極大地制約了云南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

云南縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)和困難在其他省區(qū)是很難見(jiàn)到的，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力十分孱弱。這是有云南省特殊的省情所決定的。云南地處西南邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重“二元經(jīng)濟(jì)”的特征，即省域內(nèi)的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展同全國(guó)先進(jìn)省區(qū)的差異。據(jù)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心測(cè)評(píng)，云南縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排第23位，與排在第一位的上海相差近2倍，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為全國(guó)倒數(shù)第3位，比西部平均值還低2.3個(gè)百分點(diǎn)，目前還沒(méi)有一個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)。全省129個(gè)縣市區(qū)中有116個(gè)要靠省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，這種“大河有小河干”的“討飯財(cái)政”現(xiàn)象引起了云南社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。云南省委書(shū)記白恩培認(rèn)為：“縣域經(jīng)濟(jì)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為影響云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大制約，成為與發(fā)達(dá)省區(qū)的最主要差距?！?/p>

就云南省的實(shí)際情況來(lái)看,同全國(guó)其他省區(qū)相比,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下幾個(gè)具體問(wèn)題:

1.思想觀念落后。同發(fā)達(dá)省區(qū)相比，云南一些縣級(jí)政府對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺乏新思路和新舉措，不少縣政府官員還沒(méi)有擺脫舊觀念、舊思維、舊習(xí)慣的束縛，還存在著封閉保守、小富即安和平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀；習(xí)慣于等、靠、要及政府大包大攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀；忽視科技進(jìn)步和科學(xué)管理，高投入、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀；追求仕途風(fēng)險(xiǎn)最小的平庸政績(jī)觀。有研究者認(rèn)為，造成云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因是多方面的，但最根本的難點(diǎn)還在思想觀念轉(zhuǎn)變上。

2.貧困面大，勞動(dòng)者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個(gè)縣市區(qū)中有近一半是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口高于全國(guó)平均水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司對(duì)全國(guó)各省區(qū)市人口素質(zhì)的分析，云南人口綜合素質(zhì)居全國(guó)末位。

3.縣級(jí)政財(cái)失衡。這一問(wèn)題成為制約云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)云南省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全省縣級(jí)政財(cái)收入雖然增長(zhǎng)較快，但主要集中于昆明、玉溪等地，多數(shù)縣財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢而支出卻迅速上升，收支差額逐年擴(kuò)大。財(cái)政支出主要用于保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，用于公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出得不到保障。

4.縣級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目效果欠佳，未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，云南相當(dāng)一部分縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少新的支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一脆弱。特別是近年來(lái)，由于受市場(chǎng)和國(guó)家政策影響，煙草業(yè)等傳統(tǒng)財(cái)源難以支撐縣級(jí)財(cái)政持續(xù)增收，造成部分縣財(cái)政大幅減少，而個(gè)別縣在實(shí)施天保工程導(dǎo)致林產(chǎn)業(yè)消失后，陷入無(wú)“財(cái)”行“政”的困頓。

5.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南城鎮(zhèn)化水平居全國(guó)倒數(shù)第三，比全國(guó)低11個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，即便云南城鎮(zhèn)化水平低，但與落后的鄉(xiāng)村相比，二者仍形成巨大反差。

6.工業(yè)化進(jìn)程緩慢。有關(guān)人士認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵是工業(yè)問(wèn)題。在云南的不少縣，雖然各種資源相當(dāng)豐富，但十幾二十年不上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，縣里幾乎找不出一個(gè)像樣的工業(yè)企業(yè)。云南縣域經(jīng)濟(jì)總體水平之所以低，主要是工業(yè)落后所致，一系列的問(wèn)題和矛盾也由此派生出來(lái)。

7.個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)弱小。專(zhuān)家介紹，目前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力，但這兩者在云南縣域經(jīng)濟(jì)中都十分薄弱，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大"軟肋"。云南縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)。云南外向型經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)同樣不令人樂(lè)觀。云南實(shí)際利用外資低于全國(guó)平均水平而且主要集中于昆明等發(fā)達(dá)城市，其他縣市利用外資額與全國(guó)水平的差距不言而喻。

三、加快云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

根據(jù)云南省的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及存在的主要問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采取以下主要對(duì)策：

（一）解放思想，確立新的發(fā)展理念

在新階段實(shí)施縣域新突破，加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從某種意義講，最缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿ΑＲ环矫嬉獦?shù)立和強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，面向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際三個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的完善和發(fā)育不斷帶動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面要加強(qiáng)省內(nèi)縣域之間、國(guó)內(nèi)縣域之間的經(jīng)濟(jì)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，還要以建設(shè)面向東南亞、南亞開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用東南亞、南亞國(guó)家的資源和市場(chǎng)，在開(kāi)放中求發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)我省沿邊縣域十分重要。要聯(lián)系工作實(shí)際，要沖破各種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念約束及體制機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的軟環(huán)境。

（二）立足縣域自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，制定適合自己的發(fā)展思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子，培育重點(diǎn)企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)，以此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）培育龍頭和骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，帶動(dòng)輻射力也強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點(diǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教相互滲透，有機(jī)結(jié)合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。特別是要積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，真正成為龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。第三，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種多樣的模式，例如，“公司+農(nóng)戶(hù)、基地+農(nóng)戶(hù)、公司+基地+農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)等不同的模式。

（四）以項(xiàng)目建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，首先要堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整縣鄉(xiāng)工業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，堅(jiān)持工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互動(dòng)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，走工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的道路，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，用高科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。其次，要采取多種措施促進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的配套協(xié)作關(guān)系。

（五）全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在突出的位置。首先，要徹底轉(zhuǎn)變和根除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍這種主導(dǎo)意識(shí)。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展等方面加大工作力度，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會(huì)環(huán)境。再次，發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要同縣域國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，逐步使縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，使它們成為中堅(jiān)和骨干；要同能人帶動(dòng)相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營(yíng)能人等縣域各類(lèi)能人為核心，支持他們?cè)诮M織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，形成一大批縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

參考文獻(xiàn)

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［2］凌耀初.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海：學(xué)林出版社，2001.

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 章丘 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著濟(jì)南市政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，章丘市近年來(lái)取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。通過(guò)大量地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件的挖掘和應(yīng)用，以及明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯。但是，面對(duì)豐富的區(qū)位和地域資源，章丘市必須進(jìn)一步加大資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的力度，打造特色經(jīng)濟(jì)體系，以取得更為突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，打造山東地區(qū)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

一、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市作為濟(jì)南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優(yōu)勢(shì)顯著。在2015年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟(jì)南唯一上榜縣級(jí)市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年章丘市全市生產(chǎn)總值833.9億元，較2013年增長(zhǎng)9.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為81.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加502.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加250億元，增長(zhǎng)幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，社會(huì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，依托省級(jí)中心濟(jì)南市，章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭非常樂(lè)觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽、銀鷺等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，同時(shí)明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較強(qiáng)的區(qū)域影響力。

二、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)所存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政收入比重較小

2014年，章丘市地域財(cái)政總收入為62.4億元，較上年增長(zhǎng)3.3%，地方財(cái)政預(yù)算收入僅為43.4億元，國(guó)稅、地稅收入為55.2億元。綜合來(lái)看，章丘市財(cái)政收入保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與國(guó)內(nèi)其他優(yōu)秀縣級(jí)市相比仍舊保持著一定差距。財(cái)政收入比重較少，暴露出章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的問(wèn)題和不足，財(cái)政收入的不足，將直接導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略難以落實(shí)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）經(jīng)濟(jì)增速較為緩慢

從章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)是章丘市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度的放緩，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的疲態(tài)。特別是隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的低迷，以及全球經(jīng)濟(jì)活躍度的下降，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽等一批知名企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。與此同時(shí)，政府對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度存在一定的不足，導(dǎo)致旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而這也嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。

（三）資源優(yōu)勢(shì)未充分利用

章丘市資源優(yōu)勢(shì)顯著，無(wú)論是自然資源、區(qū)位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發(fā)源地，在國(guó)內(nèi)外都擁有較強(qiáng)的影響力。其次，章丘市境內(nèi)擁有大量的古建文物及遺址保護(hù)單位，如王推官遺址、興國(guó)寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價(jià)值。但是，目前章丘文化旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)并不理想，大量資源未得到充分開(kāi)發(fā)和利用。

三、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加大政府政策扶持力度

針對(duì)章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，章丘市政府必須進(jìn)一步加大政策扶持力度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境。特別是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，地方政府必須加強(qiáng)政策調(diào)整，為企業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力。例如，對(duì)于工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，地方政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使企業(yè)獲得更為充足的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展資金，保持企業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。其次，章丘市政府必須加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，制定更為科學(xué)、合理的支持政策和扶持計(jì)劃，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)獲得更為良好的發(fā)展空間，并依靠新興產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持縣域經(jīng)濟(jì)的整體良好發(fā)展勢(shì)頭。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

就目前章丘縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍舊是章丘市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。對(duì)此，章丘市政府必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)影響力，提升機(jī)構(gòu)合理性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府必須明確第三產(chǎn)業(yè)地位，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度。章丘市地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，這為旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。章丘市政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)具體情況，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)化旅游新概念，使旅游業(yè)成為章丘市特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）提高地區(qū)開(kāi)放水平

地區(qū)開(kāi)放水平的提高，對(duì)于章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，章丘市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)交通物流運(yùn)輸部門(mén)的建設(shè)，形成山東省中部物流運(yùn)輸中心，充分利用地域資源，提升地區(qū)開(kāi)發(fā)水平。其次，章丘市需要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確招商方向和重點(diǎn)，走精準(zhǔn)招商路線，以帶動(dòng)地區(qū)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮和利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高地區(qū)開(kāi)發(fā)水平，以進(jìn)一步提升政府財(cái)政收入，打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 貧困縣；縣域經(jīng)濟(jì)；落后原因；對(duì)策；發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）21-0322-02

1 貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的概念及特點(diǎn)

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念

縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念范疇，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它是以縣城為中心，以集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要包含以下3個(gè)方面：一是區(qū)域性?？h域經(jīng)濟(jì)是按照該縣的行政區(qū)劃為地理界線，因此是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)具有一般經(jīng)濟(jì)體系的所有環(huán)節(jié)，同時(shí)涵蓋所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)，因此體現(xiàn)出很強(qiáng)的綜合性。三是開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但是完全可以突破地理空間的限制，在更廣泛的空間內(nèi)與其他地區(qū)和部門(mén)形成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大。

2 貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的落后原因

2.1 人力資源整體素質(zhì)較低

人的主觀能動(dòng)性是把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富的最活躍因素，其根本原因就是人具有創(chuàng)造力。人的創(chuàng)造力取決于人的綜合素質(zhì)，素質(zhì)低的人會(huì)浪費(fèi)生產(chǎn)要素，無(wú)論是充裕的資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還是高明的管理手段，一旦其被低素質(zhì)的人掌握，均會(huì)失去活力。因此，低素質(zhì)的人群往往是造成貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。一是因?yàn)樨毨Эh存在嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題；二是因?yàn)楸Ｊ貏?shì)力的打壓，即使有部分高素質(zhì)人才愿意為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也受到種種限制，不能發(fā)揮自身的才能，最終離開(kāi)；三是因?yàn)樨毨Эh的整體人員素質(zhì)低下還體現(xiàn)在思想觀念的落后上，對(duì)于新生事物接收程度和速度都無(wú)法跟上時(shí)展進(jìn)步的步伐。這3個(gè)原因之間也有著密切的聯(lián)系，思想觀念陳舊阻止了人類(lèi)進(jìn)取，導(dǎo)致人的素質(zhì)無(wú)法提高，也使得高素質(zhì)人才大量流失，進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，最終形成惡性循環(huán)[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一，特別是交通設(shè)施和通訊設(shè)施的落后對(duì)工業(yè)發(fā)展造成巨大阻礙。我國(guó)絕大多數(shù)貧困縣都集中在山區(qū)、高原區(qū)、荒漠區(qū)等交通條件和通訊設(shè)施都極其落后的地區(qū)。由于交通和通訊的落后造成物流和信息流動(dòng)不暢，成本居高不下，抵消了這些地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，交通和通訊條件的落后還造成這些地區(qū)無(wú)法及時(shí)接收新信息，對(duì)于人力資源素質(zhì)的提高十分不利。因此，迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.3 市場(chǎng)機(jī)制不健全

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也越來(lái)越明顯，而大部分貧困縣的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)觀念未能在政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之中建立起來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想殘余仍然困擾和束縛著貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家撥款和投資仍然是大部分貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形式，但是國(guó)家的資金畢竟有限，并且要統(tǒng)籌照顧大局，無(wú)法滿足所有貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。貧困縣對(duì)于國(guó)家投資的使用率和回報(bào)率也很差，很多貧困縣將扶貧資金用于改善辦公環(huán)境或者填補(bǔ)財(cái)政虧空，未充分利用國(guó)家貸款發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。甚至部分企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)出任何的成品就因資金鏈斷裂而倒閉，極大地浪費(fèi)國(guó)家投資。此外，政府過(guò)多地使用行政手段干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)作，使其不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求而逐步被淘汰。因此，貧困縣要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以市場(chǎng)規(guī)律為指導(dǎo)[2]。

3 改變貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后狀況的對(duì)策

3.1 加快工業(yè)化進(jìn)程

現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以工業(yè)化為主線，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本推動(dòng)力，尤其是部分發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，都是依靠加快工業(yè)化進(jìn)程逐步實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛擺脫貧窮的面貌。工業(yè)化同樣也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)策。發(fā)展縣域工業(yè)覆蓋縣域經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、刺激生產(chǎn)力提高的重要標(biāo)志；是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的重要標(biāo)志；也是反映一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。因此，要改變貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀首先必須重視加快工業(yè)化進(jìn)程。

3.2 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是“三農(nóng)”問(wèn)題是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題，其核心是提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要手段。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)可以加快縣域經(jīng)濟(jì)中第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。因?yàn)榇蟛糠重毨Эh的第一、第二產(chǎn)業(yè)比較分散，要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集群化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)，有必要通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)將縣域經(jīng)濟(jì)的第一、第二產(chǎn)業(yè)集中起來(lái)提高其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提高的可以進(jìn)一步促進(jìn)與工業(yè)化的互動(dòng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人才、技術(shù)、資源和信息等方面的集聚作用，以城鎮(zhèn)為載體促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終推動(dòng)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

3.3 大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)化是發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題，但是受制于國(guó)家扶助資金的限制，完全依靠國(guó)家的幫助很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就成為推動(dòng)貧困縣工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，因?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)不受?chē)?guó)家投資的限制，也不受貸款規(guī)模的限制，同時(shí)還能夠大量培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人才，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，發(fā)展貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意在培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。

3.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大多數(shù)貧困縣并不缺乏資源尤其是特色資源，造成其貧困的原因往往無(wú)法充分發(fā)揮這些特色資源的作用。因此，貧困縣應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，正確認(rèn)識(shí)和把握自身的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，主要包括以下幾種類(lèi)型：一是發(fā)展以農(nóng)業(yè)商品化為催化劑的農(nóng)業(yè)牽引型產(chǎn)業(yè)；二是創(chuàng)辦城鄉(xiāng)結(jié)合的現(xiàn)代工業(yè)催生型產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展向郊外或農(nóng)村擴(kuò)散、延伸的城市輻射型產(chǎn)業(yè)；四是以市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)；六是發(fā)掘文化遺產(chǎn)，發(fā)展文化促導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。

4 促進(jìn)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

4.1 項(xiàng)目拉動(dòng)模式

根據(jù)一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，項(xiàng)目就是生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，因此項(xiàng)目拉動(dòng)是促進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式之一。不同地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)不盡相同，可利用的資源也是千差萬(wàn)別，但是其共同點(diǎn)就是要探索項(xiàng)目拉動(dòng)模式的基本途徑和規(guī)律。從項(xiàng)目來(lái)源角度可以將其分為4個(gè)主要門(mén)類(lèi)：一是國(guó)家投資項(xiàng)目。貧困縣通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)模式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要把握國(guó)家投資，這類(lèi)項(xiàng)目往往投資額大并且由國(guó)家政策扶持，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，也為中西部地區(qū)的貧困縣引進(jìn)和爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目創(chuàng)造了機(jī)遇。二是引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目。隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的開(kāi)始，部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也是貧困縣引進(jìn)項(xiàng)目的重要來(lái)源。三是來(lái)自科研單位和高校的項(xiàng)目。這種類(lèi)型的項(xiàng)目具有科技含量高、開(kāi)發(fā)成本低的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還可以幫助貧困地區(qū)提升技術(shù)水平，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。四是鼓勵(lì)民間資本和投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。民營(yíng)項(xiàng)目目前的發(fā)展規(guī)模還比較小，但是其未來(lái)潛力巨大。貧困縣應(yīng)根據(jù)上述項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，多管齊下，在開(kāi)展一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)還要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 三化聯(lián)動(dòng)模式

“三化”聯(lián)動(dòng)模式指的是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互相補(bǔ)充，共同推動(dòng)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該模式的實(shí)施要注意把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

4.2.1 突出工業(yè)化的主導(dǎo)地位。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，首先工業(yè)化可以提高貧困縣的技術(shù)水平，并且可以集聚大量資金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，是其他2個(gè)方面的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。因此，采用“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式必須始終堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)，對(duì)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有基礎(chǔ)性作用。一方面可以為工業(yè)化進(jìn)程提供充裕的資源和更廣闊的市場(chǎng)空間，另一方面也為城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)位選擇指明方向。

4.2.3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化有聚集人口、產(chǎn)業(yè)和商品三大效應(yīng)，利用城鎮(zhèn)的擴(kuò)張功能形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中心，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該過(guò)程中應(yīng)特別重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的接合部和交匯點(diǎn)，是現(xiàn)階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

4.3 優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式

優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展模式就是要充分利用貧困縣的優(yōu)勢(shì)資源，提高資源使用效率，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量與資源總量之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。而對(duì)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的利用不善往往是造成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源的開(kāi)發(fā)模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)不符合時(shí)展的要求，對(duì)于發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有任何作用。因此，優(yōu)勢(shì)資源利用模式也不能脫離工業(yè)化的主導(dǎo)方向，而是要在工業(yè)化的前提下，探索一條高收益、高回報(bào)、低投入、低污染的新型工業(yè)化道路。

4.4 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有投資規(guī)模小、門(mén)檻低的特點(diǎn)，特別適合在貧困地區(qū)推廣，因此以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)打開(kāi)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的突破口是一個(gè)值得嘗試的發(fā)展模式。以浙江省為例，該省在我國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中占有27個(gè)席位，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力可見(jiàn)一斑。但是浙江省大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，國(guó)家投資項(xiàng)目和大型企業(yè)的數(shù)量都沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，自然資源也并不豐富，在縣域經(jīng)濟(jì)方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位的主要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到48%，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資收入超過(guò)總收入的1/2。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率突破60%，工業(yè)增加值更是達(dá)到85%以上。相比之下，大部分貧困地區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益水平還存在巨大的差距，對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。因此，貧困地區(qū)在思想意識(shí)和思想觀念上要有新的轉(zhuǎn)變，真正放手大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于解決我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和貧困現(xiàn)象有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此加強(qiáng)對(duì)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究也是十分必要的。在總結(jié)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本對(duì)策的前提下，提出了“三化”聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4種模式，實(shí)際上以上幾種模式之間也有交叉和重疊，其根本還是對(duì)于貧困縣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析，以期為貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論研究做出一定貢獻(xiàn)。

6 參考文獻(xiàn)

[1]　張水康.加速貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要策略[J].湖南經(jīng)濟(jì)，1997（1）：34-35.

[2]　張新.中部地區(qū)貧困縣如何加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)[J].經(jīng)濟(jì)世界，2002（3）：38.

篇7

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；體制改革；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－3890(2009)06－0009-06

一、縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式

改革開(kāi)放，對(duì)地方政府的放權(quán)讓利和財(cái)政體制“分灶吃飯”的實(shí)施，使得地方政府逐漸成為獨(dú)立的利益主體和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權(quán)和地域優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢(shì)。縣域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權(quán)組織的基本單元和國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，因其基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，成為地方經(jīng)濟(jì)的核心。

目前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是不平衡性和自組織性。中國(guó)有2052個(gè)縣域，從地理?xiàng)l件講，有山區(qū)縣(占43％)、丘陵縣(占26％)和平原縣(占31％)；從經(jīng)濟(jì)特征講，有沿海開(kāi)放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等?？h域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的時(shí)空演化階段看，有傳統(tǒng)階段(城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展)、發(fā)展階段(城鄉(xiāng)對(duì)立，向心運(yùn)動(dòng))、一體化階段(城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展)；從資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上看，有資源開(kāi)發(fā)型、資源開(kāi)發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富?？h、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示：縣域人均GDP占全國(guó)人均GDP的74.8％；人均GDP最高的100個(gè)縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達(dá)縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢(shì)，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的主要因素?！百Y源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件，但不是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惟一因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是人的經(jīng)濟(jì)觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路，被稱(chēng)之為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”。

最早提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并倡導(dǎo)模式研究的教授說(shuō)：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進(jìn)了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎(chǔ)上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進(jìn)入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因?yàn)樗鼈兪窃谝粋€(gè)共同的基礎(chǔ)上出發(fā)，又向同一目標(biāo)發(fā)展的。共同基礎(chǔ)是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟(jì)，同一目標(biāo)是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟(jì)”。

目前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣(市)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面積極探索的成果，是基于中國(guó)實(shí)踐的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)驗(yàn)范本。研究分析這些模式，是為了新形勢(shì)下，面向未來(lái)，反思過(guò)去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

二、具體經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒治?/p>

(一)蘇南模式

“蘇南模式”是教授1983年在其《小城鎮(zhèn)?再探索》中提出來(lái)的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴(kuò)展到蘇中的揚(yáng)州、浙江的杭州等。

“蘇南模式”的特點(diǎn)是通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是一種重點(diǎn)探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！疤K南模式”是以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式。

“蘇南模式”有以下優(yōu)勢(shì)：1.通過(guò)發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)上的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素組織起來(lái)，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從業(yè)人員報(bào)酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來(lái)；3.地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此形成了號(hào)召力和控制力。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權(quán)不明，政企不分。“蘇南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)，許多學(xué)者稱(chēng)之為“地方政府公司主義”(Local State Corpo－ratism)，甚至有人認(rèn)為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟(jì)”、“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動(dòng)者、資金提供者、外部交易保護(hù)者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，而且阻礙了企業(yè)家市場(chǎng)的形成。更為嚴(yán)重的是，誰(shuí)對(duì)集體資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)的問(wèn)題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過(guò)于單一。集體的負(fù)債率普遍較高，甚至有個(gè)別地方是全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))性的資不抵債，同時(shí)民間資本積累又相對(duì)不足，無(wú)論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)集團(tuán)化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、初級(jí)產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。4.區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)育滯緩。蘇南有形市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場(chǎng)作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長(zhǎng)期實(shí)行的是地方政府無(wú)所不包的推動(dòng)，因而使相當(dāng)一部分農(nóng)民養(yǎng)成了一種依靠心態(tài)，自主自立意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏一種資本投入的沖動(dòng)。6.狹隘的“社區(qū)擁有”觀念嚴(yán)重束縛著各級(jí)政府，阻礙著各種生產(chǎn)要素在全社會(huì)流動(dòng)。

(三)溫州模式

“溫州模式”最早是由新聞界提出的。“十五大”以后，官方文件正式將“溫州模式”作為成功范式宣傳推廣?！皽刂菽Ｊ健钡奶攸c(diǎn)是以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)化生產(chǎn)、以供銷(xiāo)員為發(fā)動(dòng)骨干，以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的新型

產(chǎn)銷(xiāo)基地、以專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)為紐帶的市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。從組織路徑講，“溫州模式”是通過(guò)發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展模式?！皽刂菽Ｊ健贝砹酥袊?guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在條件落后、交通閉塞、缺乏城市帶動(dòng)和輻射的地區(qū)，通過(guò)自發(fā)的市場(chǎng)取向改革，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子?！皽刂菽Ｊ健钡膮^(qū)域范圍現(xiàn)已擴(kuò)展到臺(tái)州、金華、寧波等地，有人主張改稱(chēng)為“溫合模式”，甚至有人認(rèn)為稱(chēng)“浙江模式”更合適。

“溫州模式”相對(duì)于“蘇南模式”的一個(gè)成功之處就在于一開(kāi)始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度。它以家族企業(yè)為主體，以外向性經(jīng)營(yíng)為特征，重視品牌經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。因此，有專(zhuān)家認(rèn)為“溫州模式”更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的必然性，接近于自由競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。溫州家族式私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了明確的社會(huì)分工和協(xié)作，使每個(gè)中小企業(yè)專(zhuān)注于核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)和低成本潛力的挖掘，形成強(qiáng)大的企業(yè)品牌群，進(jìn)而結(jié)成強(qiáng)大的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，最終匯集成區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。大量的企業(yè)集群加之合理的分工協(xié)作，以及品牌、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)等無(wú)形資產(chǎn)的共享，產(chǎn)生諸多協(xié)同優(yōu)勢(shì)。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責(zé)任公司等構(gòu)成了溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，“溫州模式”存在以下幾個(gè)問(wèn)題：1.縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展不平衡。目前溫州全市僅溫州市區(qū)真正算得上發(fā)達(dá)地區(qū)，樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)屬較發(fā)達(dá)地區(qū)，而洞頭、蒼南、永嘉、文成、泰順5個(gè)縣則一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同一區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，說(shuō)明發(fā)展的組織途徑尚需完善。2.城市化滯后于工業(yè)化。溫州的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程較快，但相比之下，城市建設(shè)則受到行政區(qū)劃和土地、水資源等諸多限制，城市化水平滯后于工業(yè)化水平將近20個(gè)百分點(diǎn)。溫州是浙江省確定的3個(gè)省域中心城市(杭州、寧波、溫州)之一，但溫州的城市化水平與杭州、寧波相比差距甚大。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是工業(yè)化的基本保證。要進(jìn)一步提升溫州工業(yè)化水平，發(fā)揮溫州對(duì)浙西南乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，當(dāng)務(wù)之急就是把溫州市做大做強(qiáng)。只有這樣，溫州才能充分發(fā)揮它對(duì)所轄各縣(市)，乃至浙南、閩北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域間縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.外向型發(fā)展過(guò)快，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)跟不上。“溫州模式”的形成主要在溫州之外，300多萬(wàn)溫州人遍布世界各地，歐美各大城市幾乎都能看到從事皮具、時(shí)裝、百貨、土產(chǎn)、托運(yùn)、餐飲的溫州人，但溫州本地上規(guī)模的企業(yè)卻不多，存在明顯的“三少一多”，即上規(guī)模的企業(yè)少、引進(jìn)外資少、上市公司少，低水平重復(fù)的家庭作坊和私營(yíng)企業(yè)多。資本和人才外流導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，近幾年來(lái)，溫州市約有1000家企業(yè)到上海建立總部或研發(fā)中心，其中，整體搬遷到上海的企業(yè)約有500余家；溫州流到外地(包括辦廠、置業(yè)、買(mǎi)房等)的資金約1000億元。企業(yè)外拓，有利于資本積累和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但也可能導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展擱淺，不利于可持續(xù)發(fā)展。4.企業(yè)管理制度落后，家族式企業(yè)比重較大，大部分民營(yíng)企業(yè)離建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚有很大距離。家族制是企業(yè)開(kāi)創(chuàng)時(shí)期低成本組織資源的比較選擇，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必須以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)。目前，溫州家族制企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體過(guò)于單一，股份過(guò)于集中，給企業(yè)的資產(chǎn)兼并、聯(lián)合及股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)諸多問(wèn)題。5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。溫州經(jīng)濟(jì)主要以勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品大多是紐扣、眼鏡、拉鏈、徽標(biāo)、打火機(jī)、鞋帽服裝之類(lèi)小商品，技術(shù)含量低，利潤(rùn)空間小，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。

(三)珠江模式

教授在20世紀(jì)80年代后期將廣東珠三角4種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“順德模式”、“南海模式”、“中山模式”和“東莞模式”總括為“珠江模式”，與前兩種模式合稱(chēng)為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的三大成功模式。“南海模式”是國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起上，縣、公社、村、生產(chǎn)隊(duì)、個(gè)體、聯(lián)合體企業(yè)“6個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”；“順德模式”、“中山模式”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，經(jīng)過(guò)改制后逐漸以本地民營(yíng)資本為主導(dǎo)；“東莞模式”以“三來(lái)一補(bǔ)”為吸引外資的主要手段積累資金，利用美、港、臺(tái)制造業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，積極融入跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈做OEM，成為國(guó)際性對(duì)外加工基地。它們的共同特征是以集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制形成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，通過(guò)“三資企業(yè)”，依托外源型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。相比前兩種模式，從工業(yè)化的發(fā)動(dòng)者看，“溫州模式”是私人發(fā)動(dòng)型，“蘇南模式”屬于政府發(fā)動(dòng)型，“珠江模式”則兼而有之；從籌資途徑看，前兩種模式傾向于資本自給型，而“珠江模式”是依靠外資型；從體制變遷的路徑看，“蘇南模式”是典型的自上而下的體制內(nèi)供給型強(qiáng)制性制度變遷，“溫州模式”則是自下而上的體制外需求型誘致性制度變遷，“珠江模式”是兼而有之，由于地緣因素，“珠江模式”更具有“外來(lái)沖擊一內(nèi)部回應(yīng)”的制度演化特征。

隨著體制改革的深入和政策優(yōu)勢(shì)的淡化，“珠江模式”存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。順德家電企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中提升乏力，中山曾經(jīng)的優(yōu)秀國(guó)企被體制拖住了后腿，南?！靶〈蛐◆[”依舊，東莞則開(kāi)始遇上產(chǎn)業(yè)空心化的危機(jī)。原因有三個(gè)方面：1.企業(yè)規(guī)模偏小，集團(tuán)化步伐緩慢，在全球化背景下同跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)處于明顯弱勢(shì)。2.投資推動(dòng)非常明顯，有的地方甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于招商引資。3.產(chǎn)品技術(shù)含量不高?！扒暗旰髲S”，實(shí)際利用的是廉價(jià)勞動(dòng)力，沒(méi)有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的，企業(yè)研發(fā)能力低，大多是生產(chǎn)中心，技術(shù)價(jià)值所占比重很低。4，社會(huì)管理體制配套改革跟不上。珠三角經(jīng)濟(jì)奇跡是和外來(lái)工的廉價(jià)勞動(dòng)分不開(kāi)的，目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的束縛在珠三角已不是問(wèn)題，但大量外來(lái)工的社會(huì)待遇和收入保障卻沒(méi)有配套解決。5，區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后，導(dǎo)致域內(nèi)外意識(shí)矛盾和勞資沖突的加劇。

(四)晉江模式

“晉江模式”是“珠江模式”的擴(kuò)展，即以?xún)S資僑力為依托、以外向型為特征發(fā)展開(kāi)放型的縣域經(jīng)濟(jì)。但“晉江模式”也有自己的特點(diǎn)：1.外資規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前有晉江的海外和港澳臺(tái)同胞有200多萬(wàn)人，數(shù)倍于本地人口；外資企業(yè)已近2000家，且大多是規(guī)模性企業(yè)。2.經(jīng)營(yíng)多樣化。目前晉江已形成了鞋帽、服裝、漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。3.產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)。其陳埭鞋原料市場(chǎng)、磁灶建材市場(chǎng)、安海糖煙酒市場(chǎng)、福埔車(chē)輛機(jī)電市場(chǎng)、英材布料市場(chǎng)、華冊(cè)水產(chǎn)品市場(chǎng)均為輻射全省、全國(guó)的專(zhuān)業(yè)化龍頭市場(chǎng)。4.有獨(dú)特的文化支撐。閩南是明清時(shí)期中國(guó)十大商幫之一的“福建幫”的大本營(yíng)，閩南人作生意敢闖、敢干，晉江商人在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中形成“誠(chéng)信、創(chuàng)新、開(kāi)放、謙恭”的優(yōu)良品質(zhì)，這為晉江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的文化基礎(chǔ)。

(五)鞏義模式

“鞏義模式”是20世紀(jì)90年代后被輿論界倡導(dǎo)的第一個(gè)中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。“鞏義

模式”是通過(guò)抓好縣屬工業(yè)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。鞏義堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和中軸，縣內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源鎖定和聚集在這個(gè)中軸配置。項(xiàng)目建設(shè)集中于煤炭電力、金屬冶煉、水泥建材、化工化纖、機(jī)械制造、耐火材料和電線電纜等7大行業(yè)，形成工業(yè)企業(yè)6 700多家，已建成企業(yè)集團(tuán)25家，上市企業(yè)2家，納稅超千萬(wàn)元的企業(yè)10家。工業(yè)的發(fā)展使鞏義的綜合實(shí)力居河南省縣域經(jīng)濟(jì)首位，號(hào)稱(chēng)“中原第一縣”。目前，全國(guó)搞“工業(yè)強(qiáng)縣”比較成功的還有山東高唐、河南濟(jì)源、吉林洮南等。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，“鞏義模式”存在明顯的不足：1.城鎮(zhèn)化水平跟不上。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和基本保證，工業(yè)化通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模和社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)向和諧文明的現(xiàn)代化邁進(jìn)。2.產(chǎn)業(yè)集中度差，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，鞏義的工業(yè)無(wú)論是布局還是結(jié)構(gòu)都相對(duì)分散?？h域經(jīng)濟(jì)資源有限，工業(yè)只有集聚，才有競(jìng)爭(zhēng)力。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢?？h域工業(yè)化的一個(gè)重要方向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)才算真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。

(六)農(nóng)安模式

“農(nóng)安模式”是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。因以吉林省的農(nóng)安縣為代表，故稱(chēng)之為“農(nóng)安模式”。江西遂川、江蘇射陽(yáng)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也歸于此種模式。

目前，“農(nóng)安模式”面臨的主要問(wèn)題包括：1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織途徑問(wèn)題。由于體制原因，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系很不完善，中介市場(chǎng)嚴(yán)重缺失，從根本上影響“農(nóng)安模式”的發(fā)展。2.主要產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，因而附加值偏低，影響了資本積累。3.產(chǎn)業(yè)科技開(kāi)發(fā)投入偏少，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐過(guò)慢。創(chuàng)新的方向是：加快培育、引新品種，繼續(xù)向?qū)?、高、特的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，迅速提高產(chǎn)中的附加值。由于縣域經(jīng)濟(jì)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重大職責(zé)，農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和基本保障，解決“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底還必須以農(nóng)業(yè)為根本點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因此，“農(nóng)安模式”是需要強(qiáng)調(diào)并值得向全國(guó)推廣的模式。

必須強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，但不能偏離工業(yè)化的大方向。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本主題，是現(xiàn)代化不可超越的階段。工業(yè)化不等于大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但必須以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、集約化、科技化、信息化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使糧食成為工業(yè)原料，推動(dòng)食品工業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(七)義烏模式

“義烏模式”是通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，基本內(nèi)容可以總結(jié)為“建一處市場(chǎng)，富一方經(jīng)濟(jì)，活一方流通，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)”。義烏發(fā)展的成就是輝煌的，1978～2000年，義烏經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為22.9％，總量增長(zhǎng)了92.2倍。重要的是，義烏人經(jīng)過(guò)20多年的努力，培育了中國(guó)乃至全世界規(guī)模最大、人氣最旺、績(jī)效最好的小商品市場(chǎng)。目前，義烏小商品市場(chǎng)面積260萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)商位5.8萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員20多萬(wàn)人，市場(chǎng)內(nèi)匯集了34個(gè)行業(yè)生產(chǎn)的1 502大類(lèi)、32萬(wàn)種商品。在義烏，2.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)以全球最低的價(jià)格提供著全球50萬(wàn)種商品目錄中的32萬(wàn)種商品，每天接待客人20萬(wàn)人，1 000多個(gè)集裝箱每天從這里運(yùn)往世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7 000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國(guó)內(nèi)外與義烏市場(chǎng)有聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域，包括前向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域和后向的產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域，形成了一個(gè)以義烏為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作與交流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)成員或借助義烏中國(guó)小商品城市場(chǎng)這一平臺(tái)，把自身的產(chǎn)品銷(xiāo)往各地，或通過(guò)義烏市場(chǎng)，采購(gòu)來(lái)自全國(guó)各地乃至國(guó)外的小商品。義烏作為一個(gè)流通樞紐，把國(guó)內(nèi)外的許多貿(mào)易商與生產(chǎn)者聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)巨大的區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)家稱(chēng)之為“義烏商圈”。目前依靠專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。

在全球化背景下，“義烏模式”要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1.必須高度重視以市場(chǎng)為中心的多個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”的培育，使商務(wù)活動(dòng)的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、市場(chǎng)管理人才、中介人才和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；3.進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力，最大限度地?cái)U(kuò)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨(dú)特資源，或采賣(mài)、或加工而積累資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的資源開(kāi)發(fā)型模式。但這些模式依賴(lài)的資源不可復(fù)制，故此類(lèi)模式不具備推廣性?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級(jí)化資源依賴(lài)型發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)拓的方向發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

“模式”既是特定時(shí)代背景下的產(chǎn)物，也是區(qū)域歷史文化的產(chǎn)物，更是當(dāng)?shù)刈灾魈剿鞯某删?。必須?qiáng)調(diào)，以上所分析的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。所謂經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑褪窃趯?shí)踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導(dǎo)下自覺(jué)形成的。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑际墙⒃诟髯缘南鄬?duì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，只有類(lèi)型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認(rèn)，這些模式本身就是創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新總是先由個(gè)別人進(jìn)行的。但創(chuàng)新活動(dòng)所得到的利潤(rùn)鼓勵(lì)其他人模仿，形成創(chuàng)新浪潮，這時(shí)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)率提高，社會(huì)就進(jìn)步了。模式是體制和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的結(jié)合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)集聚后發(fā)優(yōu)勢(shì)和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有積極的作用。

模式也許會(huì)消失，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)永遠(yuǎn)存在?？h域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，必須立足于本地實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。將科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合，是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)工作者的重要職責(zé)，我們分析研究模式，就是為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論提供實(shí)證素材?！爸袊?guó)越來(lái)越迫切地需要這種知識(shí)，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家再也承擔(dān)不起因失誤而損耗任何財(cái)富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期的目的，必須對(duì)社會(huì)制度的功能進(jìn)行細(xì)致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來(lái)分析，也要同它們的運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴(lài)的其它制度聯(lián)系起來(lái)分析，以達(dá)到對(duì)情況的適當(dāng)?shù)年U述。這就是社會(huì)科學(xué)者的工作”。

模式是特定條件的產(chǎn)物。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)有統(tǒng)一范式，縣(市)必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。因此，體制改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動(dòng)力。目前，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上。

1　城鄉(xiāng)土地二元管理體制問(wèn)題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的依托。中國(guó)的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國(guó)有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場(chǎng)交易，但農(nóng)村土地卻不能市場(chǎng)化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對(duì)農(nóng)用地實(shí)行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。農(nóng)業(yè)用地不能市場(chǎng)化交易，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤(pán)活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高。

2　農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本指標(biāo)。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障目前是在艱難中開(kāi)始，截至2007年，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為5171萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬(wàn)多人。目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會(huì)保障和縣域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會(huì)保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟(jì)組織和土地收益制度同農(nóng)村社會(huì)保障體系相聯(lián)系的問(wèn)題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會(huì)進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3　縣域行政管理體制問(wèn)題。目前中國(guó)的縣域行政管理體制問(wèn)題集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是行政管理層次太多，導(dǎo)致縣級(jí)政府自主組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利太??；二是中國(guó)特色的“市管縣”體制。國(guó)際通行的地方行政層次是兩級(jí)，我國(guó)是四級(jí)，加之行政和社會(huì)管理權(quán)利的條塊分割，縣級(jí)政府的自主發(fā)展權(quán)已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國(guó)際慣例，明顯地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對(duì)縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個(gè)地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對(duì)于縣域，增加了一個(gè)財(cái)政上繳層次，加重了財(cái)稅負(fù)擔(dān)；再次，市對(duì)縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的縣域經(jīng)濟(jì)橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據(jù)，中國(guó)《憲法》規(guī)定中國(guó)行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。

篇8

[關(guān)鍵詞] 縣域 市管縣 省直管縣 體制改革

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)，是具有區(qū)域性、層次性、開(kāi)放性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元，是一個(gè)縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的總和，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念之一?？h域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提了出來(lái)，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間廣闊，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，可以說(shuō)是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路?？h級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家政治的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康的進(jìn)程等都有著不可估量的影響。

一、市管縣體制的由來(lái)與存在的問(wèn)題

上世紀(jì)80年代初，我國(guó)實(shí)行地改市、市管縣體制。這種管理體制是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來(lái)，強(qiáng)調(diào)中心城市對(duì)省級(jí)行政的產(chǎn)物。市管縣出現(xiàn)的直接原因是為了保證以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的落實(shí)。另外，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，交通和通訊不發(fā)達(dá)、行政輻射的面積有限，需要中心城市對(duì)縣、鄉(xiāng)進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和管理。從歷史觀點(diǎn)和中國(guó)國(guó)情分析，市管縣體制有其有利一面，特別表現(xiàn)在某些市管縣政府與市場(chǎng)力量等合力推動(dòng)了中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并解決了一地兩府的矛盾。但對(duì)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)資源的整合和城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展卻帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。嚴(yán)格地說(shuō)，市管縣的地級(jí)市政府是城市政府，它憑借政治資源優(yōu)勢(shì)弱化了縣（市）政府公共權(quán)力，并沿用傳統(tǒng)的城市剝奪農(nóng)村的方式維持農(nóng)村依附城市的制度安排，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)發(fā)展模式。這種體制還人為地強(qiáng)化了中心城市對(duì)縣（市）域經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)和人財(cái)物資源的索取，形成了城市與農(nóng)村的不合理的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使市縣（市）關(guān)系緊張，與開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。同時(shí)，這種體制不僅增加了行政層次，拉長(zhǎng)了行政距離，助長(zhǎng)了、等級(jí)觀念等不良作風(fēng)，更為嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民的民生之事得不到解決，人民群眾不滿意。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)市管縣的城市政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)到惟一的程度，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)作為硬指標(biāo)硬任務(wù)，并作為官員、干部政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市與農(nóng)村相比，農(nóng)村除了擁有豐富的勞動(dòng)力資源外，幾乎沒(méi)有其他可以用來(lái)創(chuàng)造收入的資本，而城市相對(duì)集聚了一切資源優(yōu)勢(shì)，增加投入且能在短期內(nèi)形成國(guó)民收入，進(jìn)而直接影響官員政績(jī)。因此，市管縣城市政府一般有很強(qiáng)烈的重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展的偏向。這是一方面。另一方面，官員任期制和干部年輕化的年齡約束，助長(zhǎng)了政績(jī)短期行為，更進(jìn)一步強(qiáng)化了市管縣體制下的城鄉(xiāng)分治傾向。在這種政績(jī)行為誘導(dǎo)下，市管縣的城市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的難度。

二、省直管縣的改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展來(lái)看，這些百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展有著內(nèi)外的各種因素，分析這些因素對(duì)我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，這些百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.突破傳統(tǒng)市管縣體制

2002年浙江入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣有26個(gè)，列全國(guó)之首，比第二位的江蘇多9個(gè)。浙江之所以有這樣的成績(jī)，與浙江“省管縣”的財(cái)政體制有關(guān)。從1994年以來(lái)，浙江實(shí)行省直管地同時(shí)直管縣的模式，即“市縣分治”，市只管區(qū)。地區(qū)一級(jí)財(cái)政只對(duì)省財(cái)政有結(jié)算關(guān)系，而且其預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅限于地級(jí)政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣(市)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)政結(jié)算關(guān)系。預(yù)算內(nèi)的財(cái)政結(jié)算，縣(市)財(cái)政與省財(cái)政直接結(jié)算，對(duì)地級(jí)市沒(méi)有上繳任務(wù)。少了地級(jí)市這一中間層級(jí)，避免了“市刮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)黨政干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是浙江給縣(市)擴(kuò)權(quán)。浙江省在實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣。權(quán)限下放，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代很多經(jīng)濟(jì)權(quán)限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執(zhí)行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變職能。2002年8月，浙江省委、省政府一舉打破以往上級(jí)向下級(jí)“放權(quán)”采取的逐級(jí)讓權(quán)的傳統(tǒng)做法，省級(jí)政府行政部門(mén)繞開(kāi)市級(jí)政府行政部門(mén)直接“放權(quán)”。全省共有17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)同時(shí)受到“擴(kuò)權(quán)”的惠澤。“擴(kuò)權(quán)”的范圍包括12大類(lèi)、313項(xiàng)具體的審批權(quán)限，幾乎囊括了省市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面，涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等10多個(gè)政府部門(mén)?？h里在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上幾乎和行政上級(jí)地級(jí)市“平起平坐”了。

2.深入實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是工業(yè)化的過(guò)程，就是從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣強(qiáng)在哪?一個(gè)共同的特征是工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)發(fā)展快，縣域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展快；工業(yè)強(qiáng)特別是骨干企業(yè)強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于工業(yè)強(qiáng)縣，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。培植優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。從全國(guó)看，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力來(lái)自特色所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力。廣東把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提高縣域工業(yè)聚集水平、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑?？h域工業(yè)發(fā)展一定進(jìn)園區(qū)，不走“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的污染老路。以資源引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)集聚到園區(qū)，保護(hù)環(huán)境，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成簇群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)。要求發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)一定要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地理?xiàng)l件確定園區(qū)的功能定位，選準(zhǔn)位置，搞好規(guī)劃，正確招商引資，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開(kāi)發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)一片，見(jiàn)效一片，滾動(dòng)式發(fā)展，防止盲目圈地，浪費(fèi)資源。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，使區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱

尋找市場(chǎng)，按市場(chǎng)需要生產(chǎn)，多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是20世紀(jì)80年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的特色。20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到了貿(mào)工一體化發(fā)展，以工興貿(mào)、以場(chǎng)興塊，推進(jìn)了二次創(chuàng)業(yè)的良好局面。像蕭山、諸暨一樣，浙江的紹興、鄞州、慈溪、義烏等縣市均有較好的特色塊狀經(jīng)濟(jì)。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

4.堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，借助外力求發(fā)展

縣域內(nèi)的資源是有限的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突破區(qū)域界限，在全省、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源，面向國(guó)際統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。加強(qiáng)與縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，才能加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。利用外資和吸引外資企業(yè)，拓寬自己的市場(chǎng)，離不開(kāi)政府營(yíng)造有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。世界500強(qiáng)有11家公司到順德投資；有16家企業(yè)落戶(hù)江蘇太倉(cāng)市。臺(tái)灣十大筆記本電腦生產(chǎn)廠商已有6家落戶(hù)江蘇昆山，筆記本電腦出貨量已占全球的四分之一。為此，我省一些縣(市)要盡快走出政府建設(shè)資金不足――對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)費(fèi)過(guò)重――市場(chǎng)主體設(shè)立減少――政府建設(shè)資金來(lái)源更少的惡性怪圈，不斷改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加速生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高對(duì)外開(kāi)放度。通過(guò)招商引資，可以加快本地資源、資產(chǎn)與外地資金、技術(shù)、人才的有機(jī)融合，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.堅(jiān)持突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，哪個(gè)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，那里的縣域經(jīng)濟(jì)活力就強(qiáng)．經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹就快。浙江省溫州市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，始終把工作的著力點(diǎn)放在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上．目前該市民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到5萬(wàn)多家．其中注冊(cè)資本超億元的超過(guò)干家。去年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)976億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為溫州經(jīng)濟(jì)的主體。只有把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)帶活縣域經(jīng)濟(jì)。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟(jì)，是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，是植富于民的經(jīng)濟(jì)。浙江蕭山區(qū)1萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)中，97%以上是民營(yíng)企業(yè)；紹興縣工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕紡為主，企業(yè)結(jié)構(gòu)以民營(yíng)為主，工業(yè)銷(xiāo)售的85%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。因此只有轉(zhuǎn)制搞活、放手發(fā)展、開(kāi)放引進(jìn)、發(fā)展壯大一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并使其在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展。

6.通過(guò)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)

從1978年到1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年，浙江針對(duì)城市化大大滯后于工業(yè)化的實(shí)際提出了加快實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以城市化來(lái)提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。縣域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期的局限性，開(kāi)始以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，提高縣域城市化的水平。各地實(shí)施了一系列加快城市化進(jìn)程的改革新舉措，確立經(jīng)營(yíng)城市的新理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了神奇的進(jìn)展。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當(dāng)初為五個(gè)小漁村，建設(shè)發(fā)展到今天已成了集聚了23萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，功能完善，設(shè)施齊全，可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)農(nóng)民第一城”。以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。形成層次分明、布局合理的城鎮(zhèn)體系。努力培育二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；規(guī)范勞務(wù)中介組織發(fā)展，建立通暢的勞務(wù)輸出渠道。完善戶(hù)籍管理、子女教育、社會(huì)保障等政策，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄貴利:穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制[J].中國(guó)行政管理,2006(09)

篇9

    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 金融生態(tài) 建議

    中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川(2004)最早將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)引入金融領(lǐng)域,提出了金融生態(tài)這一名詞,它是一個(gè)仿生概念。本文利用已經(jīng)存在的金融生態(tài)概念對(duì)縣域金融生態(tài)進(jìn)行界定,所謂的縣域金融生態(tài)是縣域經(jīng)濟(jì)中各種金融主體與其所賴(lài)以生存的環(huán)境以及內(nèi)部金融組織相互聯(lián)系和相互作用的過(guò)程中,通過(guò)分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基本的構(gòu)成單位,因此重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。

    在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,金融生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的軟環(huán)境和文明程度,而且也直接影響到該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平,從一定意義上講,金融生態(tài)環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基本的構(gòu)成單位,重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。縣域金融作為我國(guó)金融發(fā)展中的“弱勢(shì)群體”,對(duì)其金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究,解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題顯得尤為重要。

    我國(guó)縣域金融生態(tài)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

    (一)縣域金融主體缺失

    在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然存在農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行、信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄等多極并存的局面,但實(shí)際上商業(yè)銀行由于商業(yè)化的改制,作為“理性人”受利益的驅(qū)使而逐漸撤并營(yíng)業(yè)點(diǎn),影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源;信用社由于規(guī)模小,資本金弱、融資能力差,使其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不從心。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸,將吸收的資金轉(zhuǎn)向大城市或者相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),從而分流了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金。由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的資金來(lái)源,因此就出現(xiàn)了非正規(guī)的金融融資,但是由于政府缺乏對(duì)這些非正規(guī)金融的合理引導(dǎo),只是進(jìn)行嚴(yán)厲管制,致使其組織松散,運(yùn)行不規(guī)范。另外其他的配套措施也不夠健全,比如中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系等。這一系列的因素導(dǎo)致了縣域金融體系效率低下,很難為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力,而只能使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金逐漸流向發(fā)達(dá)的城市,出現(xiàn)縣域資金“城市化”的現(xiàn)象,致使縣域金融運(yùn)行的整體生態(tài)環(huán)境惡化。

    (二)地方政府過(guò)分干預(yù)

    縣域金融生態(tài)狀況受政府行為的嚴(yán)重影響,目前由于政府的行政體制改革依然緩慢,政府職能轉(zhuǎn)換依然沒(méi)有到位,習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路以行政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府對(duì)金融的理解停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段,仍以財(cái)政劃撥看待銀行信貸資金的供給;依然片面追求單純GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),急功近利,普遍存在行政力量介入和干預(yù)金融的現(xiàn)象,影響了金融機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

    雷和平、林之詮(2005)調(diào)查說(shuō)明:陜西省周至縣2004年底農(nóng)村信用社貸款余額716億元,不良貸款117億元,不良貸款率近25%,而其中的十三類(lèi)突出的不良貸款余額為4608萬(wàn)元,黨政干部和政府的貸款(或擔(dān)保貸款)1656萬(wàn)元,占近36%。行政力量利用直接或間接方式介入農(nóng)村金融占用資金進(jìn)行非財(cái)政性運(yùn)作,使得原本有限的資金創(chuàng)造出現(xiàn)斷層,不利于縣域金融業(yè)的正常發(fā)展。

    (三)法制不健全

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的締造、交易規(guī)則的確立、交易秩序的維護(hù),均需要依靠強(qiáng)有力的法制環(huán)境為后盾。但是在基層縣市法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和健全,如在銀行信貸資產(chǎn)管理方面,對(duì)企業(yè)改制、重組、市場(chǎng)退出的金融債務(wù)處理沒(méi)有明確規(guī)定,導(dǎo)致企業(yè)借改制大量逃廢金融債務(wù);對(duì)縣域金融生態(tài)環(huán)境造成了不利影響?！坝蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,執(zhí)法行政主導(dǎo)和行政干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,司法獨(dú)立性不強(qiáng),執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長(zhǎng)的問(wèn)題也十分突出。

    (四)道德風(fēng)險(xiǎn)普遍存在

    我們一般地從倫理道德和制度層面把誠(chéng)信理解為誠(chéng)實(shí)守信,根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)契約論,也可以將誠(chéng)信理解為簽約雙方對(duì)契約和承諾的遵守。在基層縣市對(duì)于這種契約的履行更是不到位,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多危害。

    我國(guó)基層縣市征信系統(tǒng)建設(shè)不完善,社會(huì)信用服務(wù)的市場(chǎng)化程度較低,中介服務(wù)極不規(guī)范,提供虛假資信證明甚至協(xié)同貸款欺詐,嚴(yán)重破壞了縣域金融的信用環(huán)境。此外,社會(huì)信用觀念和信用意識(shí)淡漠,部分失信者存在“不以為恥,反以為榮”的思想,失信效仿現(xiàn)象比較嚴(yán)重,使金融機(jī)構(gòu)處于一種被動(dòng)的尷尬境地,產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì),在安徽省68.39億元的基層政府金融債務(wù)中,不良貸款占比高達(dá)51.6%,已形成區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府拖欠金融債務(wù),不僅損害了地方政府在公眾和金融機(jī)構(gòu)中的形象,而且引起了社會(huì)上其他欠債主體的效仿。如果聽(tīng)任這種失信行為風(fēng)行下去,由于失信行為自身的“外在性”和“傳染性”,縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入“所有人對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)”即霍布斯叢林。

    (五)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

    縣域經(jīng)濟(jì)是縣域金融生態(tài)系統(tǒng)的繁衍和生息的物質(zhì)載體,沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話,縣域經(jīng)濟(jì)總量小,支柱產(chǎn)業(yè)少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱,致使金融生存空間狹窄,因而也就不能很好地推進(jìn)金融部門(mén)的發(fā)展,從而阻礙了相關(guān)金融制度的完善,降低了金融生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行效率,導(dǎo)致了基層金融資產(chǎn)質(zhì)量低下,出現(xiàn)大量不良貸款。

    對(duì)安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東六省1995~2004年期間的縣域金融生態(tài)狀況進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查顯示,縣域GDP占全省比重呈下降趨勢(shì),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩。自1995年以來(lái),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的江蘇、浙江、山東三省,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的安徽、江西、河南三省,縣域經(jīng)濟(jì)都得到了較快發(fā)展,但縣域GDP占全省GDP的比重均呈現(xiàn)出長(zhǎng)期下降的趨勢(shì),安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東縣域GDP占本省GDP 的比重分別下降了8.81、12.35、6.62、5、3.05、0.31個(gè)百分點(diǎn)。

    (六)金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不足

    縣域中介組織不全,信用擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng),創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小,融資擔(dān)保能力未能充分發(fā)揮;企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定不真實(shí),大部分金融機(jī)構(gòu)為了獲取手續(xù)費(fèi),采取銀行內(nèi)部評(píng)定,沒(méi)有讓企業(yè)交給真正的中介機(jī)構(gòu)去做;資產(chǎn)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)約束,報(bào)告失真,少有問(wèn)責(zé),沒(méi)有形成應(yīng)有的市場(chǎng)淘汰機(jī)制與行業(yè)品牌,公信度不高。

    建設(shè)良好縣域金融生態(tài)的建議

    良好的金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是投入較少的金融運(yùn)作成本,而獲得較高的資金運(yùn)行效率,并且對(duì)金融生態(tài)主體的行為要有良好地激勵(lì)和約束功能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,在很大程度上是靠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn),而縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。所以應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)理想的金融生態(tài):

    (一)健全金融體系

    適應(yīng)縣域發(fā)展多層次需求,構(gòu)建政策性金融、商業(yè)金融、社區(qū)互助金融相結(jié)合的金融體系。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)改革和完善現(xiàn)行的信貸管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限,簡(jiǎn)化貸款審批程序、積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行的政策性金融服務(wù)功能,深化農(nóng)村信用社改革,在條件較好的縣創(chuàng)建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,鼓勵(lì)其通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、自由組合方式對(duì)周邊地區(qū)的農(nóng)村信用社進(jìn)行兼并和重組。組建郵政儲(chǔ)蓄銀行,切斷郵政儲(chǔ)蓄資金強(qiáng)制性回籠渠道和農(nóng)村資金外流渠道,將吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟(jì)。在有一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信用環(huán)境較好的縣域組建社區(qū)銀行,補(bǔ)充現(xiàn)有縣域金融體系的不足之處。

    (二)地方政府發(fā)揮對(duì)金融生態(tài)建設(shè)的積極作用

    地方政府應(yīng)克服政府行為的本土化、行政化、企業(yè)化的傾向,使自己的行為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,逐步市場(chǎng)化。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè),提高服務(wù)意識(shí),優(yōu)化地方投資軟硬環(huán)境。

    地方政府應(yīng)該發(fā)揮在縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用,會(huì)同人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)、地方經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、公安部門(mén)、司法部門(mén)、新聞部門(mén)等共同參加的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。改變過(guò)去單純靠GDP衡量政府政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),將改善金融生態(tài)環(huán)境納入對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的考核內(nèi)容,打造“誠(chéng)信政府”。

    (三)加快社會(huì)信用體系建設(shè)

    以縣央行建立的銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),整合縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信用交易信息,加強(qiáng)基礎(chǔ)信用信息系統(tǒng)建設(shè),完善銀行信貸征信系統(tǒng)。由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)法院、公安、工商等單位部門(mén),開(kāi)展非銀行個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供全方位的信用信息服務(wù)打下基礎(chǔ)。健全信用服務(wù)監(jiān)管體系和完善社會(huì)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)失信行為的披露和懲戒力度,充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門(mén)的作用,制定配套的政策措施,鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信,懲戒失信行為。

    (四)加快縣域信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

    針對(duì)縣域內(nèi)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少,資質(zhì)低的現(xiàn)狀,應(yīng)積極發(fā)展具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化信用服務(wù)。廣泛開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人的信息征集、資信評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查等信用服務(wù)。鞏固和完善信用擔(dān)保體系,為信用交易提供擔(dān)保服務(wù)。由政府牽頭,引進(jìn)和發(fā)展擔(dān)保公司,創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種,擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)范圍。同時(shí)依托現(xiàn)有金融體系,推進(jìn)信用業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)合,為轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)提供信用保險(xiǎn)服務(wù)。

    (五)構(gòu)建優(yōu)良的金融法制環(huán)境

    加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)人民法院,加強(qiáng)金融案件審判工作,充分發(fā)揮司法審判職能作用,提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率,維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序,簡(jiǎn)化金融訴訟案件審判程序,加大不執(zhí)行金融債權(quán)的懲罰力度,提高執(zhí)行回收率;降低金融維權(quán)成本。加大對(duì)各類(lèi)金融違法犯罪活動(dòng)的打擊力度,各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與公、檢、法機(jī)關(guān)密切配合,并建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng);依法嚴(yán)厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序。

    總之金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的需要各個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作,地方政府作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,應(yīng)當(dāng)意識(shí)到推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證,也是進(jìn)一步改善和優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境,吸引信貸資金和外來(lái)投資,增強(qiáng)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在?？h域經(jīng)濟(jì)處于全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃起步和老工業(yè)基地振興改造的重要時(shí)期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,需要有持續(xù)、有效的資金投入作為支撐,加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),打造優(yōu)良地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和維護(hù)金融體系安全的重要保障,是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。

    參考文獻(xiàn):

    1.李揚(yáng),王國(guó)剛,劉玉輝.中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)[M].人民出版社,2005

    2.徐諾金.論我國(guó)的金融生態(tài)問(wèn)題[J].金融研究,2005

篇10

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；理論基礎(chǔ)；比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可持續(xù)發(fā)展；解讀

國(guó)內(nèi)外的縣域經(jīng)濟(jì)理論研究絕大部分都是借助于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)外的基本定義為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是以廣大農(nóng)村為腹地，以集鎮(zhèn)為紐帶，以縣城為中心的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此它具有資源豐富、區(qū)域廣闊、生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全、人口眾多的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)就像生物細(xì)胞或者原子一樣，都擁有一個(gè)核心和一個(gè)能夠互補(bǔ)的區(qū)域。

在我國(guó)如火如荼的縣域經(jīng)濟(jì)研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者都提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解。在研究過(guò)程中，大家通過(guò)借鑒和引用西方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等理論來(lái)發(fā)展對(duì)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的研究，使得國(guó)內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)研究理論出現(xiàn)了快速的發(fā)展。其中，代表性的理論基礎(chǔ)有以下面幾種，它們?cè)谖覈?guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中發(fā)揮著不同的作用。

1.區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論

比較優(yōu)勢(shì)理論，有的也把它稱(chēng)為比較利益說(shuō)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為這種理論最早來(lái)自亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）。比較優(yōu)勢(shì)理論的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段，即以亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論與大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論為代表的發(fā)展階段；第二階段，即以資源稟賦理論(Factor Endow.mentsTheory)為代表的發(fā)展階段，資源稟賦理論又稱(chēng)赫克歇爾－俄林模型（簡(jiǎn)稱(chēng)H—O理論）；第三階段，即以二戰(zhàn)以后的新貿(mào)易理論為代表的發(fā)展階段。

比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于勞動(dòng)生產(chǎn)率上的絕對(duì)差別。只要各國(guó)之間存在勞動(dòng)生產(chǎn)率上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能。根據(jù)這一理論，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品。比較優(yōu)勢(shì)是和一種和國(guó)家的資源稟賦有關(guān)的優(yōu)勢(shì)，是一種具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的天然優(yōu)勢(shì)，但它要有效發(fā)揮就必須借助其它因素的支持：比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)得更多的是某一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性大?。荒骋粋€(gè)國(guó)家擁有比較優(yōu)勢(shì)并不等于在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中該國(guó)擁有的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。但比較優(yōu)勢(shì)理論對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍然是不可低估的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中仍然有著重要的意義。比較優(yōu)勢(shì)理論明白地告訴我們：地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，才可能取得最好效益。

從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，比較優(yōu)勢(shì)理論是縣域經(jīng)濟(jì)的定位理論。它試圖解決一個(gè)子系統(tǒng)如何在大系統(tǒng)中定位的問(wèn)題。比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一方面表現(xiàn)為比較成本優(yōu)勢(shì)，它是指各個(gè)國(guó)家在相同的資源稟賦條件下由于要素生產(chǎn)率或生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別（而非絕對(duì)差別），以及由此產(chǎn)生的而形成的優(yōu)勢(shì)；第二方面表現(xiàn)為資源稟賦優(yōu)勢(shì)，它是指由于各個(gè)國(guó)家的地理位置、自然資源蘊(yùn)藏、氣候條件等方面的不同所導(dǎo)致的各國(guó)專(zhuān)門(mén)從事不同部門(mén)產(chǎn)品生產(chǎn)的格局，由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別而形成的優(yōu)勢(shì)。

比較優(yōu)勢(shì)理論目前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被廣泛地應(yīng)用。我國(guó)的很多縣，特別是位于中西部的許多縣，可以說(shuō)都是發(fā)展中地區(qū)，因此在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較優(yōu)勢(shì)理論也同樣得到廣泛運(yùn)用。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化理論

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在特定區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)空間布局組合的結(jié)果，具體是指特定區(qū)域范圍內(nèi)，具有不同發(fā)展功能的產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的比例關(guān)系。在某個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)，為什么會(huì)擁有某種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？這完全取決于該區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)空間布局的總體要求和區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，某個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)主要包括三種優(yōu)勢(shì)，即體現(xiàn)在資源、區(qū)位以及發(fā)展階段上。通常要充分發(fā)揮某個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵之處在于必須建立合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。怎樣算合理？那就是這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，就是要在實(shí)踐中遵循比較優(yōu)勢(shì)理論，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，正確選擇既符合區(qū)域優(yōu)勢(shì)又符合發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，從一個(gè)地區(qū)來(lái)看，要分清主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)門(mén)化產(chǎn)業(yè)，打造相互適應(yīng)相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，并一再被證明這是制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的理論。這其中主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是指在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)。它是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)水平的提高，主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的客觀比例關(guān)系，遵循再生產(chǎn)過(guò)程比例性需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。它遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)和效率向更高層次不斷演進(jìn)的趨勢(shì)和過(guò)程，通過(guò)政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化理論，我國(guó)大部分縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向都應(yīng)該是提高二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，但二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具體確定哪些作為支柱產(chǎn)業(yè)，哪些作為新興產(chǎn)業(yè)，哪些作為有潛力的產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，就必須充分考慮本縣的實(shí)際情況以及有利因素和不利因素。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

從上個(gè)世紀(jì)50年代起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論大量出現(xiàn)并且逐步走向完善，但始終圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)核心。以經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)理論和非均衡增長(zhǎng)理論兩種最具代表性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)理論主要包括：萊賓斯坦（H．Leiben-stein）的“臨界最小努力”理論、羅森斯坦·羅丹（P．N．Rosenstein-Rodan）的“大推進(jìn)”理論、納克斯（R．Nurkse）的“貧困惡性循環(huán)”理論以及赫克歇爾－俄林（E．Hecksher與B·Ohlin）的資源稟賦理論等。這些理論認(rèn)為：不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著生產(chǎn)與消費(fèi)的低水平均衡狀態(tài)。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，就必須要打破這種均衡的狀態(tài)，使整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)同時(shí)獲得增長(zhǎng)。這個(gè)理論適用于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的描述和開(kāi)發(fā)，為發(fā)展中國(guó)家迅速擺脫貧窮落后困境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了一種理論模式，指出了一條快速發(fā)展的路線，因而具有重要的理論意義，并對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐產(chǎn)生了一定影響。

非均衡增長(zhǎng)理論主要包括：繆爾達(dá)爾（G．Myrdal）的“回浪效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”理論、赫爾希曼（Albert．O．Hirschman）的不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略、佩魯（F．Perroux）的增長(zhǎng)極理論、威廉姆森（J．G．wil—liamson）的倒“U”型理論以及綜合很多學(xué)者形成的梯度推移理論等。這些理論認(rèn)為：不發(fā)達(dá)地區(qū)存在著生產(chǎn)與消費(fèi)的低水平均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資本有限，不可能大規(guī)模地投向所有部門(mén)，要實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就只能集中資本投入到幾類(lèi)有帶動(dòng)性的部門(mén)，通過(guò)有帶動(dòng)性部門(mén)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，促使整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到增長(zhǎng)。

4.可持續(xù)發(fā)展理論

二十世紀(jì)特別是五、六十年代以來(lái)，人類(lèi)一直在不斷反思自身的發(fā)展對(duì)資源環(huán)境乃至人類(lèi)自身所造成的破壞和傷害。人們逐漸意識(shí)到，傳統(tǒng)的發(fā)展方式帶來(lái)了生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源耗竭以及貧困人口增多等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境問(wèn)題，殃及到了人類(lèi)乃至地球生物的生存與發(fā)展。例如，一些化學(xué)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，大量含汞的廢水污染水體，汞進(jìn)入食物鏈，使人體血液的含汞量超過(guò)正常人的10多倍，連北冰洋的企鵝體內(nèi)的含汞量也超過(guò)正常企鵝的3-5倍。種種不祥跡象引發(fā)了一場(chǎng)全球性的危機(jī)意識(shí)，人們迫切地在尋求新的發(fā)展方式來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)的未來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理論就是在這一背景下逐漸形成的?？沙掷m(xù)發(fā)展表達(dá)的是一種既滿足當(dāng)代人需要，又不損害子孫后代之所需、不損壞地球生命系統(tǒng)的發(fā)展觀。

在1987年當(dāng)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》中正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，國(guó)際社會(huì)紛紛響應(yīng)。1992年“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”通過(guò)《21世紀(jì)議程》，我國(guó)也于1994年發(fā)表《中國(guó)21世紀(jì)議程》，2003年，又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。

可持續(xù)發(fā)展理論自形成以來(lái)一直處于不斷的發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)這一理論的解釋也是異彩紛呈。僅到1989年，可持續(xù)發(fā)展的定義己多達(dá)13頁(yè)紙，并且，這個(gè)清單還不是毫無(wú)遺漏的。

盡管如此，可持續(xù)發(fā)展理論的核心思想是一致的。這個(gè)核心思想為人們所傳遞的共同信念就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與以及生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，追求人與自然的和諧以及人與人的和諧，使人盡其才、地盡其力。

可持續(xù)發(fā)展不單指生態(tài)發(fā)展，而是包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。它要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三贏。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，就是要注重生態(tài)效益，在開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意保護(hù)好環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就是要注重經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就是要注重社會(huì)效益，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育也需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究，不論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，不論是理論界還是實(shí)踐界，大體都是以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)。雖然近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的研究取得了令人矚目的成就，但是我們還應(yīng)該看到，它研究的深度和廣度就總體而言都還欠缺，同時(shí)，又因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)研究的理論基礎(chǔ)主要依托國(guó)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，這其中很多與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情又不盡相同。所以，找到更適合我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理論，尤其是找到適合西部地區(qū)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的理論就成為理論界的當(dāng)務(wù)之急。

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