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篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)單位 會(huì)計(jì)工作 探討

前言

單位內(nèi)部控制作為企業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行自我約束和調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理體系的建立健全，單位財(cái)務(wù)工作的良好運(yùn)行等等，都有著非常重要的意義。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，企業(yè)單位的職能也發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，其經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，收入來(lái)源更為多樣化，收支管理相對(duì)復(fù)雜。這給企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作增加了一定的難度，也導(dǎo)致了當(dāng)前其財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在著不足。

1、企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

1.1、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠健全

目前，許多企業(yè)單位雖制定了相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但管理制度和體系不夠健全，主要表現(xiàn)在以下方面：?jiǎn)挝还芾韺觾?nèi)部控制意識(shí)不足，制度不夠完善，制度執(zhí)行力度不夠等。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致單位制定的財(cái)務(wù)管理制度以領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)范。在實(shí)際工作中，某些工作甚至缺乏與之對(duì)應(yīng)的制度作為規(guī)范，或者財(cái)務(wù)制度缺乏改變和創(chuàng)新。在制度的執(zhí)行上，單位財(cái)務(wù)管理制度往往是印在紙上，掛在墻上，落實(shí)到單位員工具體的執(zhí)行上，則顯得隨意性較大，甚至不以制度辦事。

1.2、財(cái)務(wù)管理預(yù)算控制工作不夠到位

財(cái)政預(yù)算是企業(yè)單位最重要的內(nèi)部控制手段之一，每個(gè)單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算就相當(dāng)于是這個(gè)單位當(dāng)年的財(cái)政法規(guī)。但目前各企業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的部門預(yù)算涵蓋范圍相對(duì)有限，各個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目不夠細(xì)化，對(duì)經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)力的人不受責(zé)任約束，所有預(yù)算支出無(wú)法逐一核實(shí)。同時(shí)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和計(jì)劃性不強(qiáng)，追加調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象比較頻繁，導(dǎo)致預(yù)算缺乏整體約束力。

1.3、單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏監(jiān)督審查

企業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員是單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者，但在實(shí)際工作中，由于單位管理層或者外部某些因素的影響，財(cái)務(wù)人員不能嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)制度和年度預(yù)算執(zhí)行工作，在具體工作中存在一定的隨意性。與此同時(shí)，企業(yè)單位內(nèi)部并未建立完善的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，未能對(duì)從財(cái)務(wù)人員到單位領(lǐng)導(dǎo)、職工的所有人員進(jìn)行監(jiān)督，也無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行相應(yīng)的審查，致使目前企業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)存在一定的問(wèn)題。

2、內(nèi)部控制在企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性

在企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，單位內(nèi)部控制是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是財(cái)務(wù)管理有效開展的重要保證。

首先，單位內(nèi)部控制可以保障企業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整。企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理從內(nèi)部控制入手，通過(guò)建立健全內(nèi)部控制制度，可以對(duì)包括管理層、財(cái)務(wù)部門在內(nèi)的單位各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行良好的管理和約束，防止浪費(fèi)、貪污、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的科學(xué)管理，可以避免單位對(duì)外投資的盲目性，降低企業(yè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)，保障其資產(chǎn)的安全可靠。

其次，內(nèi)部控制制度有利于企業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和可靠。企業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行合理配置和明確分工，保證財(cái)務(wù)管理權(quán)力的分散和會(huì)計(jì)資料的相互牽制。既可以有效地避免財(cái)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，又可通過(guò)相應(yīng)的控制制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。因此，企業(yè)單位獲得的會(huì)計(jì)信息和資料更加真實(shí)、可靠，從而為單位的各項(xiàng)活動(dòng)提供更為準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

再次，內(nèi)部控制利于完善企業(yè)單位管理制度，保證單位穩(wěn)健運(yùn)行。單位內(nèi)部控制可以幫助企業(yè)單位建立健全各項(xiàng)管理制度，形成科學(xué)、完善的管理體系，有效地預(yù)防和控制單位內(nèi)部各種問(wèn)題和弊端。同時(shí)通過(guò)建立行之有效的監(jiān)督體制，增強(qiáng)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)的約束性，保證企業(yè)單位開展的各項(xiàng)工作在法律允許范圍內(nèi)，使保證企業(yè)單位朝著更為健康、長(zhǎng)久的方向發(fā)展。

3、企業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的具體實(shí)施方法

3.1、健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部管理體系

行之有效的單位內(nèi)部控制制度既是單位全體人員辦事的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以最大限度的提高單位資金的使用效益。結(jié)合企業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)內(nèi)部控制，首先必須健全各項(xiàng)管理制度。比如把以前籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度細(xì)化到單項(xiàng)管理制度，如資金使用制度、費(fèi)用報(bào)銷制度等，加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)用的收支管理建立財(cái)務(wù)人員工作制度，明確財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)；增加后勤管理制度，如車輛管理制度、業(yè)務(wù)招待制度等。通過(guò)健全內(nèi)部各項(xiàng)制度，使企業(yè)單位形成一套完善的管理體系。

3.2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

目前，企業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)較為落后。一方面，具有豐富的企業(yè)單位財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，理論基礎(chǔ)相對(duì)有限，加上國(guó)家財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、工作方式的不斷變化和創(chuàng)新，致使其不能較快的適應(yīng)當(dāng)下的要求。另一方面，有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)的年輕隊(duì)伍，往往缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，達(dá)不到企業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求。因此，企業(yè)單位既要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)，接觸新的財(cái)務(wù)知識(shí)，又要注重引進(jìn)和培養(yǎng)一批年輕的骨干，為現(xiàn)有的會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液，提升團(tuán)隊(duì)的活力和整體素質(zhì)。

建立有效監(jiān)督機(jī)制，做好單位內(nèi)部審計(jì)工作

3.3、對(duì)于企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，除了建立健全單位內(nèi)部控制制度，形成一套完善的管理體系之外，還應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，做到事前預(yù)防和事后監(jiān)督雙管齊下。企業(yè)單位可以成立單位內(nèi)部的審計(jì)和監(jiān)督部門，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和內(nèi)部控制制度的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。同時(shí)，單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)盡量做到具體、公開、透明，讓單位所有的人員既是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的參與者，又能成為財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督者。

總之，單位內(nèi)部控制在企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，對(duì)于企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著非常重要的意義。因此，各企業(yè)單位必須重視單位內(nèi)部控制的重要性，充分發(fā)揮其在本單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、民辦高校的資金籌措

資金是民辦高校的重要辦學(xué)資源，是民辦高校開辦與保持正常運(yùn)行的基本條件。如何合法籌措辦學(xué)資金體現(xiàn)了辦學(xué)者的責(zé)任和能力，受到政府、舉辦者、學(xué)生和社會(huì)的高度關(guān)注。盡管民辦高等教育在規(guī)模上有了喜人的發(fā)展，但在可持續(xù)發(fā)展方面依然面臨著諸多問(wèn)題，其中的一個(gè)根本性的問(wèn)題便是資金不足，主要表現(xiàn)在民辦高?；I資渠道不暢。目前民辦高校的資金主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)，占比近80%。而公辦學(xué)校的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款。在銀行借貸方面，公辦高校享有政府的貼息貸款，而民辦高校卻沒(méi)有，不僅沒(méi)有，還明確規(guī)定民辦高校的財(cái)產(chǎn)不能抵押，使得民辦高校與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各種融資渠道都被封上了。在財(cái)政資助方面，我國(guó)80%左右的民辦高校根本沒(méi)有得到政府的財(cái)政支持，即使是得到政府財(cái)政支持的學(xué)校，其所獲得的經(jīng)費(fèi)也是極少的。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校的資金籌集應(yīng)得到政府、銀行、企業(yè)及個(gè)人的資助，依法多渠道籌集辦學(xué)資金。

其一，政府財(cái)政資助。政府適當(dāng)資助民辦高校，體現(xiàn)了教育的公平和公正。民辦高校屬社會(huì)公益性事業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)了大量人才，緩解了政府教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持。政府財(cái)政對(duì)民辦高校的資助可分為直接和間接途徑兩個(gè)方面。直接方面，在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高?？梢韵硎茇?cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)性建設(shè)撥款，項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，以及按招生或畢業(yè)學(xué)生人數(shù)給予一定的補(bǔ)助等。間接方面，可以提供稅收優(yōu)惠和向?qū)W生提供獎(jiǎng)助學(xué)金，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同樣享有營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等方面的優(yōu)惠。

其二，銀行信貸資助。 《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。雖然法律有此規(guī)定，但也僅僅是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，一些商業(yè)銀行從自身利益和風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，拒絕為民辦高校提供貸款。即使部分高校得到了銀行的貸款，也是付出高額代價(jià)得來(lái)的。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)制定政策，允許民辦高校以資產(chǎn)做抵押取得貸款，或讓其享受公辦高校待遇，直接進(jìn)行信用貸款，給予利息優(yōu)惠。政府應(yīng)為民辦高校獲得世界銀行或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款提供幫助。民辦高校的學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)貸款，目前雖然國(guó)家為民辦高校制定了助學(xué)貸款政策，但很多省市教育部門及金融機(jī)構(gòu)都拒絕為民辦高校學(xué)生提供助學(xué)貸款，致使民辦高校的貧困學(xué)生難以完成學(xué)業(yè)，一些民辦高校也因?qū)W生欠繳學(xué)費(fèi)而難以為繼。同時(shí)民辦高校也可采取多種形式與企業(yè)、與境外合作辦學(xué)，向公眾募集資金等形式進(jìn)行融資，以獲得更多的辦學(xué)資金。

其三，社會(huì)資助。目前，我國(guó)民辦高校接受社會(huì)資助部分非常少，根本無(wú)法與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，主要是由于我國(guó)國(guó)情和政策決定的。我國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這種稅前扣除額的比例限制不利于社會(huì)向民辦高校捐款，稅法應(yīng)取消這種限制，規(guī)定不論個(gè)人還是企業(yè)或組織向民辦高校捐贈(zèng)都可全額抵免所得稅，以引導(dǎo)更多的捐贈(zèng)資金流向民辦學(xué)校。另外，我國(guó)目前沒(méi)有征收遺產(chǎn)稅，有錢人一般都把財(cái)富留給后人，不需付出任何代價(jià)，但如果我國(guó)也像美國(guó)一樣，征收高額的遺產(chǎn)稅，這樣做慈善的人就會(huì)越來(lái)越多，他們既得到了慈善家的稱號(hào)，又不需要付出高額的遺產(chǎn)稅，民辦高校也因此可獲得資金。在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，民辦高校利用境外資金也是一個(gè)比較好的渠道，既可以籌到辦學(xué)所需的資金，還可與國(guó)外教育集團(tuán)或國(guó)外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，把先進(jìn)的教育教學(xué)理念滲透到我國(guó)民辦高校中去。

二、民辦高校的預(yù)算管理

預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容?？刈☆A(yù)算管住錢，就控住了學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。民辦高校要把有限的資金用在最需要的地方，就必須在董事會(huì)下設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)該成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，各司其職。

由于現(xiàn)在民辦高校被定位為民辦非企業(yè)單位，按照民辦非企業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，同時(shí)又根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定財(cái)務(wù)制度。但民辦高校與事業(yè)單位不同，事業(yè)單位是國(guó)家全額撥款或差額撥款的財(cái)政資助單位，其資金預(yù)算受國(guó)家控制?；诿褶k事業(yè)單位的民辦高校得到國(guó)家財(cái)政資助部分較少，即使達(dá)到國(guó)際平均水平也僅為10%。因此，民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算既不同于事業(yè)單位，也不同于民辦非企業(yè)單位。民辦高校的預(yù)算管理與民辦非企業(yè)單位的預(yù)算管理最大的區(qū)別在于預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容上，民辦高校的收入預(yù)算由政府財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)收入、其他服務(wù)收入組成。預(yù)算收入中學(xué)費(fèi)收入占很大比例，民辦高校應(yīng)根據(jù)招生就業(yè)情況預(yù)算學(xué)費(fèi)收入。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，民辦高?？梢愿鶕?jù)教師人數(shù)預(yù)算財(cái)政工資補(bǔ)助收入。民辦非企業(yè)單位的預(yù)算收入只有經(jīng)營(yíng)收入和其他服務(wù)收入。

民辦高校預(yù)算管理應(yīng)該按年度編制預(yù)算，必須在預(yù)算年度開始前，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。民辦高校編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。預(yù)算經(jīng)董事會(huì)或理事會(huì)批準(zhǔn)后，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)處（室）實(shí)施，校內(nèi)各部門具體執(zhí)行，非經(jīng)規(guī)定程序不得改變。預(yù)算年度內(nèi)，若遇國(guó)家政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對(duì)收支預(yù)算影響較大，應(yīng)報(bào)請(qǐng)學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)調(diào)整預(yù)算。預(yù)算管理要加強(qiáng)考核與激勵(lì)措施。調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性。不能讓預(yù)算流于形式。預(yù)算編制只是預(yù)算管理的第一步，重點(diǎn)是如何執(zhí)行預(yù)算和控制預(yù)算。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋，并根據(jù)反饋的結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)。

三、民辦高校的會(huì)計(jì)核算

基于民辦事業(yè)單位定位的民辦高校會(huì)計(jì)制度不同于公辦高校的會(huì)計(jì)制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)。目前，民辦高校有的實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的實(shí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，有的實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，有的將事業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，甚至有的自立一套會(huì)計(jì)制度。由于會(huì)計(jì)核算制度長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，造成民辦高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體系混亂、不完整，財(cái)務(wù)信息失真、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、內(nèi)部控制制度不嚴(yán)等現(xiàn)象，影響到民辦高校的順利發(fā)展。2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)），該制度的頒布實(shí)施從理論上結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題，解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題。但該會(huì)計(jì)制度只適應(yīng)于非營(yíng)利組織，將不適用于民辦事業(yè)單位定性的民辦高校。民辦高校在制定會(huì)計(jì)核算制度時(shí)，既要考慮投資人的積極性，又要考慮教育事業(yè)育人為本的原則，不僅要注重投資效益，還要注重社會(huì)效益。民辦高校應(yīng)借鑒2006年我國(guó)頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論與方法，建立與民辦事業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)管理體制和會(huì)計(jì)核算模式。

根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）提出高校采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，民辦高校也適宜以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。其會(huì)計(jì)核算的基本會(huì)計(jì)假設(shè)和會(huì)計(jì)核算原則可參考我國(guó)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則規(guī)定。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校會(huì)計(jì)制度與其他會(huì)計(jì)制度最大的區(qū)別應(yīng)在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容上。

其一，民辦高校會(huì)計(jì)科目。民辦高校因其沒(méi)有財(cái)政撥款，基本靠學(xué)費(fèi)收入運(yùn)轉(zhuǎn)，需要核算教育成本，并考慮舉辦者的成本回收或者合理回報(bào)，因而不能完全按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí)民辦高校是“民辦的”、“公益性”的事業(yè)單位，不同于企業(yè)，不是盈利組織，辦學(xué)的目的不是賺錢。因此，也不能完全按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。民辦高校會(huì)計(jì)核算內(nèi)容可分為五大類：資產(chǎn)類、負(fù)債類、權(quán)益類、收入費(fèi)用類和結(jié)余類。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中，由于民辦高校需要核算成本，因而對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。民辦高校有暫時(shí)閑置不用的資金，可購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)較小的債券，因而設(shè)置了交易性金融資產(chǎn)和持有至到期投資。民辦高校也可收購(gòu)兼并其他公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校，增設(shè)長(zhǎng)期股權(quán)投資科目。因民辦高校的事業(yè)性質(zhì)，保留了基金類科目，如事業(yè)基金、專用基金、發(fā)展基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。由于民辦高校是不以營(yíng)利為目的，但在辦學(xué)過(guò)程中，要考慮出資者的投資回報(bào)，設(shè)置了事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營(yíng)結(jié)余、其他結(jié)余和結(jié)余分配科目。具體會(huì)計(jì)科目的設(shè)置見表1。在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校的具體情況，就費(fèi)用類科目可增設(shè)一些二級(jí)科目。

其二，民辦高校財(cái)務(wù)報(bào)告。民辦高校應(yīng)當(dāng)定期向出資人、捐贈(zèng)人、教育行政部門、學(xué)生及家長(zhǎng)等信息使用者提供財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)及現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，以全面反映學(xué)校對(duì)教育資金的使用情況和教育職能的履行情況。民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是指根據(jù)日常會(huì)計(jì)資料，按照一定的格式和會(huì)計(jì)處理程序編制的反映民辦高校財(cái)務(wù)狀況、收支情況和權(quán)益變動(dòng)情況等會(huì)計(jì)信息的總結(jié)性書面文件，是民辦高校會(huì)計(jì)核算工作的最終成果。會(huì)計(jì)報(bào)表按照所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，分為資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表是反映民辦高校在某一特定日期財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表。資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)要素的類別，分別列示；按照會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)所體現(xiàn)的狀態(tài)，分為靜態(tài)會(huì)計(jì)報(bào)表和動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)報(bào)表，前者如資產(chǎn)負(fù)債表，后者如教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表；按照會(huì)計(jì)報(bào)表的報(bào)送對(duì)象，分為對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表和對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)由會(huì)計(jì)報(bào)表和文字報(bào)告兩部分組成。資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表均屬對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表，文字報(bào)告包括可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)信息和非貨幣化的非經(jīng)濟(jì)信息。民辦高校根據(jù)管理需要編制的預(yù)算執(zhí)行情況表、教育成本明細(xì)表等屬于內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表。按照會(huì)計(jì)報(bào)表的編制時(shí)間，分為月度會(huì)計(jì)報(bào)表、季度會(huì)計(jì)報(bào)表和年度會(huì)計(jì)報(bào)表。民辦學(xué)校在提供會(huì)計(jì)報(bào)表外，還要進(jìn)行完善的信息披露，提高財(cái)務(wù)收支透明度。良好的財(cái)務(wù)收支透明度要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣，每年定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告、定期披露信息。民辦高校的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告必須委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果及審計(jì)后的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

四、民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有助于確保民辦高校貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立健全資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度。民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督不同于民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督包括會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是審批部門的監(jiān)督，如從事衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的民辦非企業(yè)單位受衛(wèi)生局的監(jiān)督，從事文化娛樂(lè)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位受文化局的監(jiān)督。政府財(cái)政部門對(duì)民辦非企業(yè)單位沒(méi)有財(cái)政資助，一般直接實(shí)施監(jiān)督。但民辦高校作為民辦事業(yè)單位接受政府財(cái)政資助越來(lái)越多，也享受一定的優(yōu)惠政策，加上辦學(xué)的社會(huì)特點(diǎn)，政府和社會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)民辦高校資金的監(jiān)督管理，包括國(guó)家的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)公眾、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和媒體的社會(huì)監(jiān)督及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。教育管理部門可以定期或不定期對(duì)民辦高校進(jìn)行檢查，可以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校進(jìn)行年報(bào)審計(jì)，特別要對(duì)大額資金流向進(jìn)行監(jiān)督，防止將辦學(xué)資金用于非教育事項(xiàng)。財(cái)政部門要對(duì)財(cái)政資助資金的使用實(shí)行嚴(yán)格管理，防止挪用；要重視社會(huì)公眾、學(xué)生和媒體對(duì)民辦高校的監(jiān)督，使學(xué)校的投融資活動(dòng)圍繞教育服務(wù)。

民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督主要通過(guò)民辦高校的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員有權(quán)按《會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向教育主管部門和其他有關(guān)行政部門反映。民辦高校應(yīng)定期向董事會(huì)或理事會(huì)報(bào)告學(xué)校財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行情況，接受董事會(huì)或理事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

應(yīng)規(guī)范民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。包括：財(cái)務(wù)監(jiān)督的原則、監(jiān)督的主體與客體、監(jiān)督的主要方式與內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果的處理，民辦高校參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的范圍，民辦高校的資產(chǎn)與變更制度，民辦高校運(yùn)行管理中重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)處理原則，財(cái)務(wù)人員的法律責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任追究制度等方面。民辦高校應(yīng)遵循合法性、客觀公正性、多元性、成本效益和持久性、原則性與靈活性相結(jié)合及有效性等財(cái)務(wù)監(jiān)督原則，使財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿民辦高校財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過(guò)程，既要進(jìn)行事前監(jiān)督，也要進(jìn)行事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；企業(yè)單位；應(yīng)用分析

一、績(jī)效管理的定義

績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，采用合理有效的方法，對(duì)員工進(jìn)行全面考核、評(píng)析，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)潛能，不斷改進(jìn)工作方式、方法，提升整體綜合素質(zhì)的過(guò)程。績(jī)效管理作為開展工作的“指揮棒”和評(píng)先問(wèn)責(zé)的“緊箍咒”，滲透在企業(yè)單位管理的全過(guò)程，是一個(gè)系統(tǒng)和持續(xù)的過(guò)程，囊括企業(yè)文化、目標(biāo)戰(zhàn)略及計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)事前的溝通與允諾，過(guò)程的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，事后的促進(jìn)與升級(jí)。高層人員通過(guò)績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)；中層人員借此更好地完成本部目標(biāo)任務(wù)；基層人員以此達(dá)成個(gè)人工作任務(wù)等。

二、績(jī)效管理在企業(yè)單位應(yīng)用的重要意義

績(jī)效管理作為企業(yè)單位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，具有不可忽略的核心地位和重要作用。一是有利于計(jì)劃的實(shí)施調(diào)整和管理。在績(jī)效管理的計(jì)劃階段,通過(guò)逐層向下傳遞、分解、下達(dá)目標(biāo)，建立績(jī)效反饋機(jī)制,及時(shí)調(diào)整計(jì)劃和內(nèi)容，實(shí)施有效的管理和控制，達(dá)成預(yù)定的成效和結(jié)果。在績(jī)效評(píng)估階段,通過(guò)準(zhǔn)確評(píng)估績(jī)效計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果,給予效應(yīng)的工資報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，從而利于績(jī)效管理計(jì)劃的改善和管理者管理技能的提升。二是可進(jìn)一步提升企業(yè)單位和個(gè)人的績(jī)效。通過(guò)設(shè)定合理的企業(yè)單位戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)術(shù)與個(gè)人工作目標(biāo),利于人員的培養(yǎng)與開發(fā)。通過(guò)激勵(lì)績(jī)效高的部門和人員通過(guò)不斷努力提升績(jī)效,督促績(jī)效低的部門與人員找出差距與不足，從而改善績(jī)效成果?？?jī)效管理作為人員崗位調(diào)整、提拔的重要依據(jù)，促使企業(yè)單位內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才脫穎而出,淘汰不合適的人員，吸收外企業(yè)人才。三是可有效控制企業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施?？?jī)效管理過(guò)程與目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，可對(duì)企業(yè)單位各階段各層次管理進(jìn)行有效反饋和控制，有利于促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的健全和完善，對(duì)總體管理具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)了企業(yè)的執(zhí)行力與聚焦力,提升了整體的快速反應(yīng)能力。四是可有效避免企業(yè)單位的內(nèi)部沖突。當(dāng)工作人員理解績(jī)效管理是一種互動(dòng)與幫助時(shí)，他們會(huì)更好地投入到工作中。管理層通過(guò)績(jī)效管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與工作人員進(jìn)行溝通，幫助其改進(jìn)工作方式方法，提升工作效能?？?jī)效管理是雙向的過(guò)程，可在一定程度上減少管理層和被管理者之間的沖突，增強(qiáng)彼此信任與合作交流。被管理者也將因此建立對(duì)工作更深層次的理解，明確自己的工作職責(zé)與預(yù)期績(jī)效，更充分地發(fā)揮自己的潛能。五是為人力資源部門開展工作研究拓展途徑。人力資源管理部門可借用績(jī)效管理的成果制定新的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以用于進(jìn)行各類型人力資源管理的應(yīng)用分析和專題研究，如各類人員招錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗方案，檢驗(yàn)人力資源管理的成效，編制人力資源中長(zhǎng)期規(guī)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、開發(fā)方案等。

三、績(jī)效管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

1.管理標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。指標(biāo)量化不細(xì)致，在工作目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的要求上，有些環(huán)節(jié)不明確、不統(tǒng)一，存在績(jī)效管理與戰(zhàn)略分離現(xiàn)象。有些崗位職責(zé)不明，工作目標(biāo)未分解到崗、細(xì)化到人，存在苦樂(lè)不均現(xiàn)象。對(duì)一些工作只能用“完成好的”、“完成不好的”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，實(shí)際操作起來(lái)主觀因素大。有些考核結(jié)果不能準(zhǔn)確反應(yīng)個(gè)體成績(jī)，一些崗位工作難以量化。企業(yè)單位各部門存在目標(biāo)責(zé)任書不完善及有效落實(shí)不夠的情況，還不同程度存在組織分工和管理關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)流程不明晰，崗位說(shuō)明書不細(xì)致等問(wèn)題。有些缺乏日常考核，僅年終進(jìn)行一次性考核。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,中小企業(yè)績(jī)效管理滿意度并不理想。2.管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)績(jī)效管理未給予高度重視，未洞察到績(jī)效管理對(duì)企業(yè)單位持續(xù)增長(zhǎng)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。有些考核部門“怕”字當(dāng)前，怕傷了同事之間的和氣，怕影響同級(jí)之間的關(guān)系，考核不嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在一定程度上影響了考核質(zhì)量。績(jī)效考核缺乏有效監(jiān)督機(jī)制與反饋機(jī)制考核,考核過(guò)程形式化?；鶎庸ぷ魅藛T受到不公正考核評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)處申冤,致使中層領(lǐng)導(dǎo)在績(jī)效考核時(shí)，無(wú)法保證考核的真實(shí)性、客觀性和公平性，容易造成中層領(lǐng)導(dǎo)憑主觀和個(gè)人喜好來(lái)對(duì)下屬考核評(píng)價(jià)?；鶎庸ぷ魅藛T認(rèn)為績(jī)效考核留于形式,存在“干多干少一個(gè)樣”的消極思維,未對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行深入研究，無(wú)法利用績(jī)效管理來(lái)改善工作人員的績(jī)效行為。3.管理雙方溝通不順暢。被管理者對(duì)績(jī)效管理不理解，常常認(rèn)為績(jī)效考核是管理者和被管理者算總賬、過(guò)不去，認(rèn)為績(jī)效考核不公平公正、不能真實(shí)反映被管理者的實(shí)際工作情況，抵觸情緒較大。企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏與員工進(jìn)行有效溝通，績(jī)效管理在過(guò)程中忽視了被管理者個(gè)人發(fā)展和心理需求。管理者在制定管理方案時(shí)，通常沒(méi)有考慮通過(guò)績(jī)效管理反映的問(wèn)題信息給予被管理者相應(yīng)的指導(dǎo),并對(duì)被管理者因地制宜、量身定制培訓(xùn)計(jì)劃和開發(fā)方案。在實(shí)際工作中,管理者對(duì)被管理者缺乏有效的溝通和引導(dǎo)，沒(méi)有讓被管理者參與企業(yè)單位或部門發(fā)展的計(jì)劃探討、研究和編制過(guò)程中,被管理者很難在企業(yè)單位找到職業(yè)發(fā)展前景路徑，不愿全身心投入企業(yè)單位發(fā)展,奉獻(xiàn)智慧和力量去合力推動(dòng)企業(yè)單位的發(fā)展并獲取雙贏。4.考核結(jié)果運(yùn)用不到位。突出表現(xiàn)為考核結(jié)果僅發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰作用，未與政治待遇掛鉤，忽視了與干部個(gè)人政治榮譽(yù)的關(guān)系。未建立起激勵(lì)制約的監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效管理僅是給人員打分的工具，目標(biāo)結(jié)果完成如何未能及時(shí)總結(jié)原因，人員存在的問(wèn)題、不足不能及時(shí)糾正，管理信息無(wú)法及時(shí)反饋，未能起到激勵(lì)員工共謀發(fā)展大局的目的。存在責(zé)、權(quán)、利的脫節(jié)問(wèn)題，獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用不明顯，處罰的懲戒效果體現(xiàn)也不充分，難以形成威懾力。

四、建立有效的績(jī)效管理體系

1.重視管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。明確績(jī)效考核目標(biāo)，為選人、用人、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、培養(yǎng)、留用人員提供依據(jù)。將“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”與“規(guī)則制定者”區(qū)分開來(lái)，確保績(jī)效考核工作的科學(xué)、有效、客觀。人力資源部門負(fù)責(zé)制定績(jī)效管理實(shí)施方案，督促、檢查、幫助本企業(yè)單位各個(gè)部門貫徹落實(shí)現(xiàn)有的績(jī)效考績(jī)制度；部門管理者負(fù)責(zé)制定本部門工作崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)行績(jī)效管理方案；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)出具被考核者的任務(wù)完成情況數(shù)據(jù)。2.強(qiáng)化管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性?？?jī)效管理工作堅(jiān)持規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、縝密的原則，實(shí)現(xiàn)民主與集中、定性與定量分析相融合，開展全方位、全視角的績(jī)效考核。選用合格、規(guī)范、到位的考核者，設(shè)置合理的考核等級(jí)、適當(dāng)?shù)目己酥芷?，運(yùn)用科學(xué)、可行的考核方法，得出準(zhǔn)確、經(jīng)得起考驗(yàn)的考核結(jié)果，并及時(shí)反饋考核情況。整個(gè)過(guò)程做到客觀、公正、公開、公平、科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)對(duì)管理者的培訓(xùn)，掌握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技巧，提高管理水平，避免主觀判斷。完善組織工作，監(jiān)督檢查組織變革和發(fā)展的進(jìn)程與成效，為職位變遷與升降、分配體系落實(shí)與執(zhí)行、人才發(fā)展規(guī)劃與編制、財(cái)務(wù)預(yù)算與支出、戰(zhàn)略調(diào)整與完善、組織變革與發(fā)展提供依據(jù)。3.注重上下級(jí)之間的績(jī)效溝通。強(qiáng)化目標(biāo)管理、過(guò)程調(diào)度、績(jī)效促進(jìn)。抓好目標(biāo)制定、實(shí)施、反饋、改進(jìn)四個(gè)方面的溝通。第一，在制定績(jī)效計(jì)劃前，管理者摸清情況，分析目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)并征求被管理者意見，進(jìn)行充分的溝通和討論。第二，在進(jìn)行考核的過(guò)程中，考核者與被考核者就計(jì)劃的實(shí)施緊密聯(lián)系，全程跟蹤計(jì)劃的開展情況，及時(shí)為被考核者排除疑難，必要時(shí)修訂員工計(jì)劃。考核完成后，上下級(jí)之間應(yīng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行充分的溝通，便于找出每位基層工作人員的優(yōu)缺點(diǎn)和與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的差距，確定其今后改進(jìn)的方向和措施，在此基礎(chǔ)上設(shè)定新目標(biāo)。管理者通過(guò)績(jī)效溝通聆聽被管理者的呼聲，及時(shí)了解基層的工作狀況，針對(duì)基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)和支持，同時(shí)也可從中發(fā)現(xiàn)人才，辨別人才。一線工作人員通過(guò)溝通也能清楚的明白績(jī)效考核的內(nèi)容、制定目標(biāo)的方法、考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲的關(guān)系、明確存在問(wèn)題、努力方向和改進(jìn)方法。通過(guò)績(jī)效溝通，使管理者與被管理者能夠真誠(chéng)相待、相互合作、彼此促進(jìn)，成為績(jī)效伙伴促進(jìn)績(jī)效管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效破解“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的難題?？己私Y(jié)果與面子、票子、位子掛鉤，根據(jù)績(jī)效情況核定考核等次、職工績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)選拔任用和履職問(wèn)責(zé)，讓想干事、能干事、老實(shí)干事的人看到前途和希望，促進(jìn)企業(yè)單位整體功能有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]《戰(zhàn)略性績(jī)效管理》中國(guó)人民大學(xué)出版社（出版時(shí)間:2014年2月）

篇4

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；會(huì)計(jì)造假；杜絕措施

任何單位會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行離不開強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的支持，若做好了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，便能夠有效防止并杜絕會(huì)計(jì)造假事件的發(fā)生，使會(huì)計(jì)信息安全質(zhì)量得以保障。此外，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作還能夠確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，使會(huì)計(jì)信息使用者的合法權(quán)益不受侵犯。因此，如何更好的強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，是當(dāng)前開展會(huì)計(jì)工作所需著重考慮的問(wèn)題，這對(duì)于保障會(huì)計(jì)信息的安全可靠，促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得以穩(wěn)序發(fā)展有其重要性意義。

一、會(huì)計(jì)造假的表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因

（一）會(huì)計(jì)造假表現(xiàn)

首先，表現(xiàn)在收入缺乏真實(shí)性，成本虛列上。會(huì)計(jì)造假顯然成為部分掌握一定實(shí)權(quán)的人謀取私利和賺取利益的保護(hù)工具，并通過(guò)制造假賬，使得違法違規(guī)的行為被隱藏，得以逍遙法外。這將使得、會(huì)計(jì)人員之間乃至上下級(jí)之間相互勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象的不斷頻發(fā)，致使我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭受嚴(yán)重打擊。

其次，表現(xiàn)在大量資產(chǎn)的流失和國(guó)家稅收影響。我國(guó)稅收的主要來(lái)源是企業(yè)所繳納的所得稅及其流轉(zhuǎn)稅費(fèi)用，但是許多企業(yè)為了減少稅收，便對(duì)企業(yè)賬表進(jìn)行更改謊報(bào)，如制造假賬、隱瞞真實(shí)利潤(rùn)和虛增支出等，使得企業(yè)賬面盈虧不實(shí)，最終得以逃避國(guó)家稅收。

最后，表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實(shí)不符。企業(yè)人為調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)折舊方法，使得固定資產(chǎn)的價(jià)值不能與實(shí)際賬面價(jià)值相符；或是企業(yè)中庫(kù)存商品堆積嚴(yán)重，在變現(xiàn)能力上尤顯不足，市價(jià)明顯高于帳價(jià)，而部分企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)仍舊采用歷史成本計(jì)價(jià)，不能夠真實(shí)反映變現(xiàn)凈值；此外，還有遞延資產(chǎn)和待處理財(cái)產(chǎn)損益等各種不符合企業(yè)實(shí)際賬面價(jià)值的現(xiàn)象，不僅違反基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，更使會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象不斷頻發(fā)，極大的影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和科學(xué)配置資源，使得企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的發(fā)展步履維艱。

（二）會(huì)計(jì)造假產(chǎn)生原因

首先，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)上仍缺乏一定的健全完善性，致使企業(yè)造假事件不斷頻發(fā)的直接根源在于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。最為典型的是相關(guān)人員直接從公司中偷錢，或是修改和隱瞞公司實(shí)際收入，以達(dá)到中飽私囊的目的。此外，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，由于交易不斷創(chuàng)新，也造成真假之間往往難以斷定，且我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入規(guī)則本身就缺乏完善性，這也使得諸多交易信息披露往往介乎于真假之間，若想準(zhǔn)確判斷真實(shí)有其難度性，便造成了會(huì)計(jì)造假事件的層出不窮。

其次，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。一方面，從會(huì)計(jì)監(jiān)督方面來(lái)看，由于會(huì)計(jì)直接受聘于單位，這就使得本身所具有的會(huì)計(jì)O督功能因?yàn)楦鞣N因素而被不斷削弱，對(duì)于企業(yè)單位中的財(cái)務(wù)費(fèi)用收支等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不能進(jìn)行有效監(jiān)督；另一方面，從執(zhí)法監(jiān)督方面來(lái)看，雖然每年都會(huì)定期對(duì)企業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，但卻難以從本質(zhì)上根除會(huì)計(jì)信息失真和造假行為。究其根源，在于執(zhí)法不嚴(yán)，無(wú)法有效嚴(yán)厲處理相關(guān)問(wèn)題事件。

最后，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范化。某些單位并沒(méi)有真正意識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理上也缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，有的企業(yè)仍舊采用傳統(tǒng)的手工記賬，且沒(méi)有保存和整理好相關(guān)賬本，致使企業(yè)賬目混亂；甚至有的企業(yè)連基本的賬頁(yè)都沒(méi)有。同時(shí)，還有一些企業(yè)單位為了謀取個(gè)人利益，便設(shè)立多個(gè)賬本，將虛假業(yè)務(wù)資料進(jìn)行核算，人為調(diào)整，擅自篡改企業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。此外，部分企業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)技能和業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高，整體綜合素養(yǎng)也有待提升，這就導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)，往往顯得力不從心或帶有敷衍性，造成賬務(wù)的混亂。這些缺乏規(guī)范性的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作共同成為了會(huì)計(jì)造假事件頻發(fā)的原因。

二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，杜絕會(huì)計(jì)造假的措施

（一）強(qiáng)化完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度

1.完善相關(guān)工作機(jī)制

首先，應(yīng)完善“查前調(diào)查”相關(guān)工作機(jī)制，并建立所要調(diào)查的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)實(shí)際的財(cái)政部門工作重點(diǎn)，確認(rèn)部分年度備查企業(yè)、會(huì)計(jì)信息監(jiān)管和信息質(zhì)量的檢查需要。同時(shí)，就審閱過(guò)程中關(guān)于企業(yè)所出具的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)及其財(cái)務(wù)指標(biāo)等相關(guān)資料要認(rèn)真考察，若是發(fā)現(xiàn)異常之處則要及時(shí)詢問(wèn)企業(yè)，若有必要還要約談企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)責(zé)任人或高層管理人員。此外，還應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)管授權(quán)事務(wù)所資料庫(kù)。利用互聯(lián)網(wǎng)的信息查詢快速優(yōu)勢(shì)，使監(jiān)管授權(quán)事務(wù)所的資料能夠切實(shí)做到及時(shí)更新、日常維護(hù)；其次，要完善財(cái)政檢查制度方法，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利開展能夠得到有效保障；最后，要完善“查后跟蹤走訪”制度。若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不僅要要求相關(guān)組織進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)查，更要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處理，并督促相關(guān)工作部門落實(shí)和整改好企業(yè)的不良之風(fēng)，及時(shí)作出回應(yīng)和整改報(bào)告、補(bǔ)繳偷漏稅款、憑證等等。而對(duì)于已經(jīng)檢查過(guò)的企業(yè)還要針對(duì)其整改情況報(bào)告、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量狀況等進(jìn)行回訪跟蹤，避免企業(yè)再次犯錯(cuò)，使企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查成果得到有效鞏固。

2.完善各種保障機(jī)制

一方面，要立足于風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的根本要求，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管人員的廉政教育。同時(shí)，還要求被查單位監(jiān)管人員的廉政情況要和內(nèi)外監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行有機(jī)融合，使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管確切有效；另一方面，要完善各種保障機(jī)制，如會(huì)計(jì)監(jiān)督后勤保障制度等，通過(guò)保障機(jī)制的建立，幫助外出人員解決后顧之憂，使外出人員能夠克服各種困難，更專心于手頭工作，間接提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。

3.完善人員培訓(xùn)機(jī)制

會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不高也是會(huì)計(jì)信息失真、造假事件頻發(fā)的原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)定期開展培訓(xùn)活動(dòng)或聘請(qǐng)相關(guān)的專家對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)知識(shí)問(wèn)答、座談會(huì)交流討論等方式，促使會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)技能和綜合素養(yǎng)得以提升，并逐步提高會(huì)計(jì)人員善用信息技術(shù)來(lái)處理解決會(huì)計(jì)監(jiān)督和相關(guān)監(jiān)管工作的能力，打造出一個(gè)高職業(yè)道德素養(yǎng)、熟悉掌握會(huì)計(jì)與審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則制度的綜合性會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)從事前、事中和事后三方面入手，而最基本的便是要加強(qiáng)事前部分的日常監(jiān)督監(jiān)視工作、預(yù)警工作，并善用有效的資源，建立健全和使用預(yù)警機(jī)制，逐步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)；另一方面，根據(jù)監(jiān)察所得結(jié)果信息，形成有效的反饋機(jī)制，并對(duì)監(jiān)察出的問(wèn)題進(jìn)行探討，研究其共性問(wèn)題，使其形成強(qiáng)有力的支持?jǐn)?shù)據(jù)，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。

（三）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控

企業(yè)內(nèi)控主要包含內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與其他管理控制兩個(gè)部分。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要基于牽制原理，并和其他管理控制相互交織進(jìn)行，在企業(yè)內(nèi)控中占據(jù)著十分重要的地位。而強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，要求企業(yè)要切實(shí)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。首先，要健全賬簿制度。在確保內(nèi)部憑證制度有效的條件下，逐步健全賬簿制度，使會(huì)計(jì)記錄得以完整保存、保密，確保會(huì)計(jì)信息完備；其次，建設(shè)合理的內(nèi)部憑證制度。作為會(huì)計(jì)核算的主要部分，會(huì)計(jì)憑證記錄著一個(gè)公司企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查所需提供的重要憑據(jù)。所以，必須建立可靠的內(nèi)部憑證制度，使會(huì)計(jì)信息能夠有效傳遞與保管；再次，建設(shè)科學(xué)合理的會(huì)計(jì)程序與政策。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)基本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)程序和方法的了解掌握，這對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)政策保持前后一致大有幫助；最后，強(qiáng)化內(nèi)部稽核制度。該制度能夠幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員的違規(guī)作弊行為。所以只有不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能使會(huì)計(jì)造假的源頭得以及時(shí)攔截，有效杜絕造假事件。

結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期且具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，若想真正做到強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，杜絕會(huì)計(jì)信息造假事件頻發(fā)，就必須正視當(dāng)前存在的會(huì)計(jì)失真現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)相關(guān)會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，真正做到依法監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處、組織有力。只有如此，才能有效保障會(huì)計(jì)信息工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫劍.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策[J].冶金財(cái)會(huì)，2015（03）.

[2]林巧瑜.關(guān)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考[J].大陸橋視野，2015（24）.

篇5

關(guān)鍵詞:高校 會(huì)計(jì)委派制 問(wèn)題 對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)高等學(xué)校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)呈現(xiàn)出多元化格局，很多高校都擁有獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的校辦企業(yè)或分校等單位。為了防止這些單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，高校會(huì)計(jì)委派制應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐證明，高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這些問(wèn)題的有效措施。

一、高校實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的作用

(一)提高了被委派單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、可靠和完整是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求。高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是對(duì)被委派單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種監(jiān)管，是保證會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行的必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信質(zhì)量的必要保證。高校會(huì)計(jì)委派的范圍主要是獨(dú)立核算的校工會(huì)、企業(yè)化的后勤集團(tuán)、出版社和校辦企業(yè)以及分校等二級(jí)單位。被委派的會(huì)計(jì)人員是代表學(xué)校履行財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算和管理職能，編制歸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)處，工資、福利、職稱職務(wù)的晉升等均由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與監(jiān)督單位之間的依附關(guān)系，從根本上消除了做假賬和虛報(bào)報(bào)表的可能，有效地防止私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題的出現(xiàn)，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，提高了被委派單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，提高了資金的使用效率

多年來(lái)，由于會(huì)計(jì)制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位，高校對(duì)獨(dú)立核算的后勤集團(tuán)和校辦企業(yè)等二級(jí)單位缺乏有效的監(jiān)督，使這些單位的固定資產(chǎn)的帳與校固定資產(chǎn)管理部門的帳不能做到帳帳相符、帳實(shí)相符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能夠有效地監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置，堵塞了國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞，不但有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，而且也可以避免國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效率。

(三)提高了委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平

高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)會(huì)計(jì)管理的要求，明確委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員建立嚴(yán)格選拔、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲等制度，按照公平、公正、優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。在日常工作中，委派會(huì)計(jì)人員不可避免地面臨著各種矛盾和沖突，促使他們獨(dú)擋一面，積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的問(wèn)題，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高自己的業(yè)務(wù)水平。

二、高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在的主要問(wèn)題

(一)委派部門與被委派單位之間存在的矛盾

由于委派單位與被委派單位的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，委派部門是代表學(xué)校利益行使監(jiān)督權(quán)，而被委派單位卻認(rèn)為是一種行政干預(yù)，會(huì)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)利益造成損害，對(duì)被委派的會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生防范心理，形成了一種對(duì)立關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員很難融合到被委派單位的環(huán)境當(dāng)中去，處于孤立地位。因此，會(huì)計(jì)人員不能全面掌握被委派單位的財(cái)務(wù)狀況，從而弱化會(huì)計(jì)監(jiān)督等職能，影響了委派制的成效。

(二)會(huì)計(jì)制度差異的影響

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度與企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度之間存在很大差異，對(duì)長(zhǎng)期在高校從事會(huì)計(jì)工作的人來(lái)說(shuō)很難在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，包括會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)表的填列等都有很大不同，而且對(duì)于校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)說(shuō)，與工商、稅務(wù)等單位的業(yè)務(wù)往來(lái)多，接觸面又廣，處理問(wèn)題也復(fù)雜。會(huì)計(jì)制度的這種差異和工作環(huán)境的不同，造成了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)新的工作往往不適應(yīng)，制約了會(huì)計(jì)委派制作用的有效性。

(三)委派人員綜合素質(zhì)的缺乏

有些會(huì)計(jì)委派人員雖然個(gè)人業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但是溝通和協(xié)調(diào)能力較差，不能很好地協(xié)調(diào)委派部門與被派單位之間的矛盾，就無(wú)法滿足工作需要。還有的委派人員本著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想，在財(cái)務(wù)決策上沒(méi)有自己的主張和合理化的建議，導(dǎo)致會(huì)計(jì)參與財(cái)務(wù)決策的功能弱化，達(dá)不到委派的目的。

三、完善高校委派制的建議

(一)加大會(huì)計(jì)委派制的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

要使會(huì)計(jì)委派制真正落到實(shí)處，必須加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是讓被委派單位負(fù)責(zé)人能夠理解會(huì)計(jì)委派制的目的和意義，消除思想顧慮，取得他們的支持和配合，為實(shí)施會(huì)計(jì)委派制提供重要保障。如果被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)不配合和支持，會(huì)計(jì)委派制的效果將會(huì)大打折扣。

(二)健全會(huì)計(jì)委派制度

高校會(huì)計(jì)委派制是高校對(duì)獨(dú)立核算的后勤集團(tuán)和校辦企業(yè)等二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所在單位的經(jīng)濟(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種制度。高校要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)章的精神和要求，根據(jù)以下幾方面健全會(huì)計(jì)委派制度：委派會(huì)計(jì)的選拔制度；委派會(huì)計(jì)的輪崗考核制度；委派會(huì)計(jì)的工資和獎(jiǎng)金制度；委派會(huì)計(jì)的職務(wù)升遷和獎(jiǎng)勵(lì)制度；委派會(huì)計(jì)的報(bào)告制度；委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度。

(三)提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)

委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)高低是決定委派制成功與否的關(guān)鍵。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)處要定期組織對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率和管理水平。只有提高委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，才能使會(huì)計(jì)委派制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制

為處理好委派人員與被委派單位的關(guān)系，高校財(cái)務(wù)處必須建立必要的激勵(lì)和約束機(jī)制。每年可以對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1次考核，對(duì)業(yè)績(jī)好的會(huì)計(jì)人員給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高委派人員的待遇，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)人員的積極性；建立嚴(yán)格的編制預(yù)算、執(zhí)行和控制標(biāo)準(zhǔn)，使被委派單位嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)被委派單位與全校利益和諧發(fā)展的共同目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧典雅,林小琳.高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)踐研究。財(cái)會(huì)通訊，2011年第6期：32-33

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)分析

一、財(cái)務(wù)分析對(duì)事業(yè)單位的重要性

財(cái)務(wù)分析作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，涉及到單位業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的各個(gè)過(guò)程，全方位的分析了單位資金的橫向、縱向收支情況，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體發(fā)展具有重要的意義。具體從以下幾個(gè)方面來(lái)談財(cái)務(wù)分析對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要性。

首先，財(cái)務(wù)分析為單位管理決策者提供資料，有利于決策者科學(xué)決策。財(cái)務(wù)分析結(jié)合了定量分析、定性分析、定量和定性相結(jié)合三種分析方法，采用絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，通過(guò)建立準(zhǔn)確的計(jì)量模型，對(duì)單位一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行客觀、規(guī)范、公正的比較、分析及研究，方便管理決策者及時(shí)了解單位財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取解救措施，幫助財(cái)務(wù)制度逐漸完善。此外，也為管理者科學(xué)決策提供了極具參考價(jià)值的資料。

其次，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出分析，增強(qiáng)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)務(wù)部門通過(guò)與計(jì)劃、執(zhí)行等各部門的合作，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出客觀的綜合評(píng)價(jià)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引導(dǎo)專項(xiàng)項(xiàng)目朝著經(jīng)濟(jì)效益高的方向發(fā)展，提高專項(xiàng)項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增強(qiáng)了單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，嚴(yán)格預(yù)算，有助于建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)分析是單位會(huì)計(jì)核算的深化和延續(xù)，是單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。完善的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，方便了財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者了解事業(yè)單位的發(fā)展情況，同時(shí)，也為單位預(yù)算執(zhí)行提供了重要的會(huì)計(jì)信息資料，是單位編制下年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算的重要參考。預(yù)算的準(zhǔn)確編制與嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常重要的，同時(shí)也有助于事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。

二、目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析存在的問(wèn)題

(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析體系不完備

財(cái)務(wù)分析目的單向化。根據(jù)1996年財(cái)政部令第8號(hào)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，在現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析主要服務(wù)與主管部門，這種財(cái)務(wù)分析目的的單向化主要是由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的主體單一造成的，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的主體主要定位在主管部門和財(cái)政部門。但是隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，這種單一的主體定位顯然已不能滿足其預(yù)算管理的要求。除了主管部門和財(cái)政部門，社會(huì)公眾、單位的管理者以及其他利益相關(guān)者對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析具有天然的需求，針對(duì)主管部門和財(cái)政部門所做的事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析必然不能滿足其他主體的不同需求。

分析評(píng)價(jià)指標(biāo)不完備。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確列舉了4個(gè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)：經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出占事業(yè)支出的比率、公用支出占事業(yè)支出的比率和資產(chǎn)負(fù)債率。運(yùn)用這4個(gè)指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)分析是存在很大的局限性的。因?yàn)槠鋬H僅在一定程度上反映了事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況和資產(chǎn)管理狀況，但對(duì)更加具有重要作用的預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)方面卻沒(méi)有做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。

分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國(guó)的事業(yè)單位在不同的領(lǐng)域都有分布，在業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及收入來(lái)源等方面顯然都存在著巨大的差異，根據(jù)不同領(lǐng)域內(nèi)事業(yè)單位的特點(diǎn)應(yīng)該制定不同的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然而在我國(guó)卻用相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)眾多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這顯然違背了公平的原則。

(二)財(cái)務(wù)分析在事業(yè)單位執(zhí)行不到位

對(duì)財(cái)務(wù)分析認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)的事業(yè)單位與政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其日常經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府或其他單位的撥款，從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要集中在非盈利活動(dòng)這一塊上。這樣與生俱來(lái)的特點(diǎn)導(dǎo)致事業(yè)單位普遍理財(cái)意識(shí)，對(duì)投入產(chǎn)出觀念淡薄，取得政府的撥款后，在確保資金的收支平衡與使用效率方面重視不夠。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的重要作用與意義缺乏認(rèn)識(shí)，自然對(duì)財(cái)務(wù)分析的執(zhí)行就缺乏動(dòng)力。

財(cái)務(wù)分析制度規(guī)范缺失。大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部都沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)分析制度，在每年的財(cái)務(wù)分析報(bào)告中，財(cái)務(wù)分析空洞無(wú)物，根本沒(méi)有按一定的方法，針對(duì)本單位的具體情況作出具體分析、說(shuō)明，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因以及切實(shí)可行的解決措施更是沒(méi)有提及。有的單位的財(cái)務(wù)報(bào)告干脆就只有寥寥幾百字，這樣簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)分析怎能將總結(jié)過(guò)去、表述現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來(lái)呢？根本不能起到財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)有的作用。

財(cái)務(wù)人員管理角色認(rèn)同缺位。在大多數(shù)事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)人員的參與意識(shí)不夠，往往表現(xiàn)為被動(dòng)報(bào)賬、被動(dòng)做報(bào)表。在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)，也只是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)被動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)收支判斷，而對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因缺乏剖析，低質(zhì)量的財(cái)務(wù)分析報(bào)告難以為管理決策者提供有效的財(cái)務(wù)信息，也無(wú)法根據(jù)財(cái)務(wù)分析報(bào)告作出科學(xué)合理的決策，這大大削弱了財(cái)務(wù)分析報(bào)告在事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。

三、做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的幾點(diǎn)建議

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一、現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的弊端和缺陷

(一)兩制度沒(méi)有界定固定資產(chǎn)單位價(jià)值（金額）標(biāo)準(zhǔn)

和固定資產(chǎn)報(bào)廢條件、年限標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)獄單位的會(huì)計(jì)報(bào)告不能完整反映監(jiān)獄資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。

1、《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》第五章資產(chǎn)管理第二十一條規(guī)

監(jiān)獄的資產(chǎn)包括：流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。《行政單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[1998]49號(hào)頒發(fā)）第三章資產(chǎn)第二十四條和《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定一樣。以上兩制度都做了簡(jiǎn)單的概念陳述，至于單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是多少并沒(méi)有寫明，驗(yàn)收固定資產(chǎn)是執(zhí)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，還是執(zhí)行企業(yè)單位價(jià)值在2000元（含2000元）以上的標(biāo)準(zhǔn)，即使執(zhí)行《行政單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由于固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多屬于低值易耗品的東西也列入到固定資產(chǎn)里頭管理，不能完整反映監(jiān)獄單位的資產(chǎn)狀況。

2、《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》第二十條規(guī)定

監(jiān)獄固定資產(chǎn)不提折舊。按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)的固定資產(chǎn)符合以下標(biāo)準(zhǔn)可以申請(qǐng)報(bào)廢：固定資產(chǎn)報(bào)廢，是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用；由于技術(shù)改進(jìn)的無(wú)形磨損，必須以新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)替換等原因造成的對(duì)原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。符合下列條件之一的固定資產(chǎn)可申請(qǐng)報(bào)廢：一是達(dá)到規(guī)定使用年限，功能喪失，完全失去使用價(jià)值，或不能使用并無(wú)修復(fù)價(jià)值的； 二是產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續(xù)使用，或技術(shù)指標(biāo)已達(dá)不到使用要求的； 三是嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)法修復(fù)的或雖能修復(fù)，但累計(jì)修理費(fèi)已接近或超過(guò)市場(chǎng)價(jià)值的；四是主要附件損壞，無(wú)法修復(fù)，而主體尚可使用的，可作部分報(bào)廢；五是免稅進(jìn)口的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管期滿，向海關(guān)申請(qǐng)解除監(jiān)管并獲得批準(zhǔn)之后才能提出報(bào)廢申請(qǐng)。因?yàn)椤侗O(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》中沒(méi)有規(guī)定有固定資產(chǎn)的使用年限，又沒(méi)有折舊后的殘值可參考，監(jiān)獄固定資產(chǎn)報(bào)廢的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？筆者無(wú)從查證，是參考執(zhí)行企業(yè)固定資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，還是其他什么標(biāo)準(zhǔn)？給監(jiān)獄單位固定資產(chǎn)報(bào)廢帶來(lái)隨意性。

(二)《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》第十六條規(guī)定

會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算原則下，監(jiān)獄單位會(huì)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)報(bào)表本身列報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整、會(huì)計(jì)信息披露不充分，完全不能滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求。比如：罪犯伙食費(fèi)的收支核算；罪犯庫(kù)存被服物資；監(jiān)獄與監(jiān)獄勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)核算；以及往來(lái)款項(xiàng)等等。

(三)《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)告反映的內(nèi)容不夠充分和完整

按《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》第三十三規(guī)定：監(jiān)獄單位的會(huì)計(jì)報(bào)告主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、監(jiān)獄收支總表、監(jiān)獄收入明細(xì)表、監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、監(jiān)獄專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表、監(jiān)獄基本情況表等，但缺少反映占大部分資產(chǎn)總額的固定資產(chǎn)明細(xì)表和監(jiān)獄資金結(jié)余明細(xì)表。

二、改進(jìn)監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

要加快監(jiān)獄體制改革,逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題和不足,從而推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

（一）按監(jiān)獄實(shí)際，同時(shí)比照企業(yè)管理固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，制訂完善監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

規(guī)定申請(qǐng)報(bào)廢固定資產(chǎn)的條件：一是達(dá)到規(guī)定使用年限，功能喪失，完全失去使用價(jià)值，或不能使用并無(wú)修復(fù)價(jià)值的；二是產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續(xù)使用，或技術(shù)指標(biāo)已達(dá)不到使用要求的；三是嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)法修復(fù)的或雖能修復(fù)，但累計(jì)修理費(fèi)已接近或超過(guò)市場(chǎng)價(jià)值的。但筆者認(rèn)為監(jiān)獄是否報(bào)廢固定資產(chǎn)，主要還是要看該項(xiàng)固定資產(chǎn)能否繼續(xù)可使用，如果不能繼續(xù)再使用，則按《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)報(bào)廢、審批手續(xù)。

篇8

一、養(yǎng)護(hù)體制改革在交通工作中實(shí)際效用

1.公路養(yǎng)護(hù)單位屬于自收自支的事業(yè)單位,長(zhǎng)期以來(lái)由于管理與經(jīng)營(yíng)相互一體,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),大部分單位人員超編,工資不能足額發(fā)放,工作缺乏積極性。公路養(yǎng)護(hù)體制改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)單位職工轉(zhuǎn)變觀念,積極探索、尋求思路、積極創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。

2.公路養(yǎng)護(hù)體制改革使公路養(yǎng)護(hù)單位完成養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變,使事業(yè)單位分離出企業(yè)單位,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)生存法則,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo),在立足本地發(fā)展的基礎(chǔ)上積極對(duì)外開拓養(yǎng)護(hù)建設(shè)市場(chǎng),積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),徹底成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過(guò)制定各種規(guī)則制度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),合理配置設(shè)備、資金、人才等為全面提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平,不斷降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益打下了良好基礎(chǔ)。

3.由于燃油稅的實(shí)施,會(huì)使養(yǎng)護(hù)資金更為緊張和延付,公路管理機(jī)構(gòu)只有通過(guò)招投標(biāo)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本。

4.公路養(yǎng)護(hù)體制改革促進(jìn)的市場(chǎng)化的發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中公路管理部門、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位、監(jiān)理部門三方形成了相互約束和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)了公路系統(tǒng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后,公路管理部門仍按照《公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。養(yǎng)護(hù)企業(yè)單位應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及2003年9月25日財(cái)會(huì)[2003]27號(hào)《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法》單設(shè)財(cái)務(wù)賬,進(jìn)行獨(dú)立核算。并建立健全科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度。

1.國(guó)有資本投入的管理及核算

養(yǎng)護(hù)體制改革最終是要達(dá)到管養(yǎng)分離,養(yǎng)護(hù)單位要成為真正的市場(chǎng)主體,公路管理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知》,采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來(lái)建立適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度的養(yǎng)護(hù)企業(yè),使其成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產(chǎn)權(quán)置換問(wèn)題,原公路管理部門的道班房、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn),應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán),徹底置換給養(yǎng)護(hù)企業(yè)。公路管理機(jī)構(gòu)必須向國(guó)有資產(chǎn)管理部門提供為進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制改革而需要進(jìn)行固定資產(chǎn)剝離的申請(qǐng),待國(guó)有資產(chǎn)管理部門批復(fù)后,應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)所投入的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告,公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)減少相應(yīng)固定資產(chǎn)、減少固定基金;增加對(duì)外投資、增加投資基金。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)按評(píng)估的資產(chǎn)增加固定資產(chǎn)、增加實(shí)收資本。同時(shí)還應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所投入資產(chǎn)進(jìn)行管理,建立健全單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法,包括建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳、按公路養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械的折舊方法計(jì)提折舊,完善國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制,加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制,確保固定資產(chǎn)保全和增值,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失。

2.養(yǎng)護(hù)資金的投入和撥付的管理及核算

根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由省級(jí)交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,綜合平衡,統(tǒng)籌安排,專款專用。其來(lái)源包括:(1)省財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金; (2)市財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金;(3)縣(區(qū))、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金;(4)燃油稅安排補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金;(5)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護(hù)資金。市縣兩級(jí)財(cái)政和交通主管部門制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用;各級(jí)交通、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),杜絕截留、擠占和挪用?？h(區(qū))交通公路管理單位作為養(yǎng)護(hù)業(yè)主單位,應(yīng)分清資金的來(lái)源,對(duì)于小修保養(yǎng)工程應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量,依照養(yǎng)護(hù)合同撥付;對(duì)于大中修工程、水毀工程、綠化工程應(yīng)按照招投標(biāo),實(shí)行工程計(jì)量支付。作為業(yè)主單位,應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行考核管理,實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督。養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)對(duì)撥入的款項(xiàng)、各種工程支出細(xì)化量化,便于工程竣工決算。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革,是時(shí)展的需要,如何管好用好養(yǎng)護(hù)資金,使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公路市場(chǎng)化的要求,是我們農(nóng)村公路財(cái)務(wù)工作者必須思考的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇9

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，財(cái)務(wù)制度，改革

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了一系列的變革，相比之下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革相對(duì)落后。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的主要職能

1、合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位應(yīng)參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財(cái)務(wù)可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

2、依法組織收入，努力節(jié)約支出。事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)容決定了它的記賬基礎(chǔ)既要采用收付實(shí)現(xiàn)制，又要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的核算應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)資金的核算需采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為投資方的國(guó)家，要求國(guó)有資產(chǎn)不流失，能做到保值增值，事業(yè)單位應(yīng)每年或定期做好資產(chǎn)清查，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整。

5、對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督事業(yè)單位應(yīng)按照一定的程序和方法，確保其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員全面落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)作，以此強(qiáng)化財(cái)政管理。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題

（一）從宏觀上考慮

1.會(huì)計(jì)制度滯后?，F(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是1998年頒布實(shí)施的，它與我國(guó)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比，存在著明顯的滯后性。其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求事業(yè)單位成為相對(duì)獨(dú)立、自求發(fā)展的實(shí)體，而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的、科學(xué)合理的模式，不論是教育事業(yè)費(fèi)按“學(xué)生數(shù)分配”，還是衛(wèi)生部門按“床位數(shù)分配”，都仍停留在“基本數(shù)字（人數(shù)或床位數(shù)）×開支標(biāo)準(zhǔn)”的老框框上，這就導(dǎo)致許多事業(yè)單位沒(méi)有將主要業(yè)務(wù)放在尋求發(fā)展上，而是一門心思跑財(cái)政，跑上級(jí)單位要款要經(jīng)費(fèi)。其二，從改革的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務(wù)和管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化，這就引出了一些新的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度對(duì)如何處理這些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)沒(méi)有做出規(guī)定，使制度本身對(duì)這些業(yè)務(wù)缺乏指導(dǎo)性和可操作性。

2.會(huì)計(jì)體系的國(guó)際化程度低。實(shí)踐表明，要促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，就必須擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際交流。隨著我國(guó)事業(yè)單位的改革，及社會(huì)力量興辦事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的管理體制、運(yùn)行機(jī)制及職能等都發(fā)生了一系列變化。特別是隨著中國(guó)加入WTO，事業(yè)單位會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，而現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度在財(cái)務(wù)核算、存貨計(jì)價(jià)、折舊方法、投資管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面都與國(guó)際慣例不盡一致，難以按國(guó)際慣例與國(guó)外交流。

（二）從微觀上考慮

1.會(huì)計(jì)科目的設(shè)置未體現(xiàn)公正、公平的原則?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行需要明確的有關(guān)所得稅問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度需要調(diào)整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業(yè)單位也有許多類似之處。企業(yè)、事業(yè)單位同被征繳企業(yè)所得稅，那么無(wú)疑就應(yīng)該享受同等待遇，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，否則就必然導(dǎo)致稅負(fù)不公。然而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度卻缺少相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)納稅核算，假若仍依賴于納稅申報(bào)調(diào)整，勢(shì)必再度加大納稅核算差異，增加納稅成本。

2.事業(yè)支出與年終報(bào)表不統(tǒng)一。

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要打破預(yù)算內(nèi)外資金的界線，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，即事業(yè)單位的支出統(tǒng)一形成事業(yè)支出，預(yù)算外收入是事業(yè)收入的一部分。而在企業(yè)單位的預(yù)算、決算報(bào)表中，要將預(yù)算外資金單獨(dú)立項(xiàng)填報(bào)，反映其支出情況，這與現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相矛盾。因此在實(shí)際工作中，一些單位為了滿足報(bào)表要求，不得不從事業(yè)支出中“切出一塊”來(lái)填報(bào)預(yù)算外資金支出項(xiàng)目，因此，在實(shí)際工作中也有些單位不按制度規(guī)定，單獨(dú)設(shè)置“預(yù)算外支出”科目。要求設(shè)置明細(xì)科目單獨(dú)核算，最后再將預(yù)算外支出分項(xiàng)并入事業(yè)支出的明細(xì)科目。這種預(yù)算外資金單獨(dú)填報(bào)決算報(bào)表的處理辦法加大了財(cái)會(huì)人員的工作量，同時(shí)報(bào)表數(shù)據(jù)的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性也有待探討。

3.財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不規(guī)范 。事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)千差萬(wàn)別，無(wú)視兩者的差異，機(jī)械地進(jìn)行納稅調(diào)整，等于否定了事業(yè)單位的特殊性。實(shí)際上，事業(yè)單位大多是以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務(wù)服務(wù)為主旨，它不同于企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、其相關(guān)的成本費(fèi)用配比相對(duì)清晰的特點(diǎn)。事業(yè)單位的精神產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，很難準(zhǔn)確地把當(dāng)期的成本、費(fèi)用完整地?cái)備N進(jìn)去，特別是一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)之類的無(wú)形資產(chǎn)，更不易計(jì)量和攤銷，如果簡(jiǎn)單機(jī)械地按稅收征管辦法納稅，更有失公平。

三、改善事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中存在的上述問(wèn)題，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的需要，筆者認(rèn)為，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革應(yīng)從以下幾方面入手：

1、充分吸收和借鑒預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和改革趨勢(shì)，盡快修改現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，使其更趨完善、科學(xué)和國(guó)際化。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的統(tǒng)一指揮和組織下，歸并企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范和事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)的權(quán)限，將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定權(quán)限加以區(qū)分，由現(xiàn)有的準(zhǔn)則委員會(huì)負(fù)責(zé)制定企業(yè)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，各司其職。

2、完善現(xiàn)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目體系。

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，一是圍繞事業(yè)單位日常開展事業(yè)活動(dòng)所發(fā)生的收支事項(xiàng)而設(shè)置的事業(yè)收支核算科目，二是圍繞事業(yè)單位為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，面向市場(chǎng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的收支事項(xiàng)所設(shè)置的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支核算科目?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系雖然考慮了事業(yè)單位資金運(yùn)作的一般規(guī)律，對(duì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)可能出現(xiàn)的對(duì)外投資、非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等內(nèi)容也做出了規(guī)定，卻忽略了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的資金運(yùn)動(dòng)的特殊規(guī)律，造成事業(yè)單位科目體系設(shè)置上的某些空白。由于制度沒(méi)有相應(yīng)設(shè)置這方面的核算科目，致使接受投資的各單位在這方面的賬務(wù)處理隨意性很大，如不加以規(guī)范，容易帶來(lái)一定程度上的混亂。因此，建議在事業(yè)基金總賬科目下，增設(shè)“實(shí)收投資”二級(jí)科目，專門用來(lái)核算外單位投入的貨幣資金、材料和無(wú)形資產(chǎn)。其貸方用來(lái)登記外來(lái)投資數(shù)，借方用來(lái)登記外單位投資撤回?cái)?shù)和清算轉(zhuǎn)銷數(shù)，貸方余額表示接受外單位實(shí)際投資數(shù)。

3、改革財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

事業(yè)單位是以提供公共服務(wù)為主的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及全面深化改革的推向深入，現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、方式等與實(shí)際需要之間的差距越來(lái)越大。如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，更好的提供公共服務(wù)產(chǎn)品，成為當(dāng)前加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要處理好的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有其特殊性，因而其目標(biāo)也具有其特殊性，不像其他企業(yè)單位一樣是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面，主要是通過(guò)財(cái)務(wù)管理能夠?qū)①Y金用到“刀刃”上，以此能夠?yàn)閲?guó)家、為社會(huì)、為百姓提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因而，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持“以人為本”，不能以“盈利”為目的，必須全面貫徹促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公平正義、增加人民福祉的要求，同時(shí)還必須為我國(guó)事新一輪事業(yè)單位改革提供保障。這就需要我國(guó)事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，必須按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要正確處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、事業(yè)發(fā)展與資金供給、國(guó)家利益與單位利益之間的關(guān)系，堅(jiān)持勤儉辦事，抓好財(cái)務(wù)收支，將更多的資金用于我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理思想、管理理念

財(cái)務(wù)管理人員要積極地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主動(dòng)地接受和吸收先進(jìn)的管理思想和管理理念，創(chuàng)新管理方法，從思想上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)分配制度不斷完善。培養(yǎng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員自覺(jué)優(yōu)化專業(yè)知識(shí)意識(shí)，準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部整體工作與財(cái)務(wù)管理工作之間的聯(lián)系紐帶，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)事前的預(yù)測(cè)，事中的控制和監(jiān)督上，迅速提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督控制

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督控制，是確保實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的保障，只有把財(cái)務(wù)監(jiān)督控制制度的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作才能真正的受到監(jiān)管，才能取保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須將“源頭控制”作為重要的管理模式，既要抓好事前審核，又要抓好事中控制，更要抓好事后處理，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督控制，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、規(guī)范。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督控制，還要高度重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息公開工作，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支更加公開和透明，能夠確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理置于陽(yáng)光之下。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督控制，還要大力加強(qiáng)審計(jì)工作力度，除了要抓好“內(nèi)部審計(jì)”之外，還要強(qiáng)化“外部審計(jì)”，特別是要積極推進(jìn)“第三方審計(jì)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不出現(xiàn)問(wèn)題。還要進(jìn)一步健全和完善法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)“多元化”的監(jiān)督機(jī)制，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不出現(xiàn)任何問(wèn)題。 現(xiàn)增值，將更多的資金用于社會(huì)事業(yè)。

（三）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

事業(yè)單位要想在新一輪改革過(guò)程中更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，必須進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理體系，特別是要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位改革的要求，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制度，大力加強(qiáng)預(yù)算管理、收支管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表管理，建立完善的運(yùn)行體系，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。這就要求事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，確保預(yù)算外資金的依法、合理、高效使用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全組織、制度等，使其不僅能夠保值，而且還要實(shí)。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。事業(yè)單位要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，定期開展財(cái)務(wù)整理、內(nèi)部審計(jì)等工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，確保事業(yè)單位不出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，還必須高度重視財(cái)務(wù)管理軟件的應(yīng)用，特別是要充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，有效提高事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前很多事業(yè)單位中存在財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)、技能水平較低的問(wèn)題，需要結(jié)合時(shí)展的特點(diǎn)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和技能水平，為事業(yè)單位業(yè)的發(fā)展和壯大創(chuàng)建良好的條件。可以通過(guò)開展財(cái)務(wù)管理專業(yè)技能培訓(xùn)課程、綜合職業(yè)能力知識(shí)講座等活動(dòng)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員能夠提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和發(fā)展平臺(tái)，將所學(xué)習(xí)的職業(yè)技能知識(shí)與民營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展情況相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的技能指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：