導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)考核辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）耕地保有量。依據(jù)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的轄區(qū)耕地保有量指標(biāo)，對(duì)耕地保有量進(jìn)行考核。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)。依據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容包括保護(hù)面積、保護(hù)制度、保護(hù)責(zé)任、保護(hù)標(biāo)識(shí)等。保護(hù)面積為自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的轄區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)；保護(hù)制度為基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度、基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)碑設(shè)立制度等；保護(hù)責(zé)任為市對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組、村組對(duì)農(nóng)戶逐級(jí)簽訂的年度耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；建立“領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)制度”，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任工作；保護(hù)標(biāo)識(shí)指基本農(nóng)田保護(hù)擎天柱、雙立柱、保護(hù)碑、界碑等。建立全區(qū)千萬(wàn)畝基本農(nóng)田信息化建設(shè)平臺(tái)，為基本農(nóng)田保護(hù)管理提供“批、查、補(bǔ)、調(diào)”的用地監(jiān)測(cè)管理依據(jù)。

（三）耕地占補(bǔ)平衡。依據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行考核。

（四）耕地占用計(jì)劃管理。依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)戰(zhàn)勝耕地計(jì)劃進(jìn)行考核。

（五）依法用地執(zhí)法監(jiān)察。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地管理相關(guān)工作和土地執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行考核。

二、考核目標(biāo)

（一）耕地保有量。以本輪規(guī)劃確定的耕地保有量為考核依據(jù)，全市（不含農(nóng)場(chǎng)）耕地保有量不得低于29.129萬(wàn)畝。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)。以本輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為考核依據(jù)，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于23.8116萬(wàn)畝。

（三）耕地占補(bǔ)平衡。配合實(shí)施責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嚴(yán)格落實(shí)耕地先補(bǔ)后占制度，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

（四）管護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)要嚴(yán)格加以保護(hù)。

（五）依法用地執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)案件，配合市國(guó)土資源局依法查處。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。

三、考核辦法

市對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組、村組對(duì)農(nóng)戶逐級(jí)實(shí)施考核。年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行百分制考核，具體分項(xiàng)如下：

（一）耕地保有量。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分、山區(qū)兩鎮(zhèn)40分）

耕地保有量達(dá)到下達(dá)指標(biāo)的得（20分，40分），未達(dá)到下達(dá)指標(biāo)的扣（20分，40分）。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)工作。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分）

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積。（20分）

基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到下達(dá)指標(biāo)的得20分，未達(dá)到下達(dá)指標(biāo)的扣20分。

2、保護(hù)制度。（5分）

年內(nèi)無(wú)違反基本農(nóng)田保護(hù)九項(xiàng)制度的，得5分，抽查中每發(fā)現(xiàn)一起違反基本農(nóng)田保護(hù)制度的，扣1分，扣完為止。

3、保護(hù)責(zé)任。（15分）

（1）耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)簽訂。（10分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、村組與農(nóng)戶逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)?？己瞬捎贸椴榈姆绞?，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個(gè)村組，每個(gè)村組抽查6個(gè)農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組未簽訂責(zé)任書(shū)的，發(fā)現(xiàn)1起扣2分，村組與農(nóng)戶未簽訂責(zé)任書(shū)的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分，扣完10分為止。

（2）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查落實(shí)。（5分）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況考核的，得5分；沒(méi)有開(kāi)展的或未按本通知要求開(kāi)展的，不得分或酌情扣分。

（三）耕地占補(bǔ)平衡考核（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)12分、山區(qū)兩鎮(zhèn)30分）

1、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“先補(bǔ)后占”的。（6分，15分）

2、配合實(shí)施轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)整理項(xiàng)目。（6分，15分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視耕地占補(bǔ)整理項(xiàng)目，安排專(zhuān)人協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施順利的得滿分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，有人阻攔項(xiàng)目實(shí)施的酌情扣分，扣完為止。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)維護(hù)。（8分）

基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)建設(shè)規(guī)范、內(nèi)容齊全、能夠保證宣傳和警示效果的，得8分?？己瞬捎贸椴榉绞?，每發(fā)現(xiàn)1處保護(hù)標(biāo)識(shí)受損嚴(yán)重的，扣2分，扣完為止。

（五）土地執(zhí)法監(jiān)察。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分、山區(qū)兩鎮(zhèn)30分）

年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)無(wú)違法占用耕地情況發(fā)生的，得滿分。轄區(qū)內(nèi)有違法違規(guī)占用耕地情況發(fā)生，發(fā)現(xiàn)1起未查處的扣（4分，6分）。

四、考核步驟及獎(jiǎng)罰措

年初，市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、指標(biāo)內(nèi)容、考核辦法、獎(jiǎng)罰措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要逐級(jí)落實(shí)年度耕地保護(hù)責(zé)任，村組與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別組織2次自查，并舊6月底前、11月底前向市人民政府報(bào)告耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況。

篇2

關(guān)鍵詞：耕地 保護(hù) 可持續(xù) 現(xiàn)狀 措施

土地是國(guó)家和社會(huì)最大的資源和財(cái)富，是生產(chǎn)要素市場(chǎng)中價(jià)值最高的資產(chǎn)。土地資源作為人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。在城市化和工業(yè)化的社會(huì)里，人們往往只關(guān)心土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忘卻了作為人類(lèi)賴以生存的土地所固有的生態(tài)學(xué)意義。為了探索新形勢(shì)下耕地與基本農(nóng)田保護(hù)新思路，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障耕地與生態(tài)建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)豐都縣實(shí)際，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議。

一、耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

豐都地處重慶版圖中心、三峽庫(kù)區(qū)腹地，面積2904平方公里，轄2個(gè)街道28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬(wàn)，是特色旅游縣、國(guó)家貧困縣和重點(diǎn)移民縣。全縣耕地面積8.3萬(wàn)公頃，占土地總面積的28. 6%，基本農(nóng)田面積6.69萬(wàn)公頃，占耕地面積的80. 6%。土多田少，坡耕地多，緩坡地少，土質(zhì)瘠薄，不宜農(nóng)耕土地面積較大，是我縣耕地分布的基本情況。

1.耕地總量確保平衡。2012年市政府下達(dá)我縣耕地保有量目標(biāo)為78720公頃，2011年耕地保有量為83340.58公頃，通過(guò)土地整治和建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地382.96公頃，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)占用耕地67.09公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地8.21公頃，其他占用耕地8.49公頃，實(shí)際耕地保有量83639.75公頃，達(dá)到耕地總量總體保持平衡，實(shí)現(xiàn)了耕地保有量目標(biāo)。

2.基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。2012年，市政府下達(dá)我縣基本農(nóng)田保護(hù)面積66800公頃，按照 “基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”總體要求，我縣及時(shí)有效采取耕地保護(hù)措施，特別是實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。目前，通過(guò)永久性基本農(nóng)田劃定，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編，確定我縣實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積66875.36公頃，確保了基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。全年無(wú)占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，無(wú)違反基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為。

3.全力確保占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地方面，2012年，市政府下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地目標(biāo)200公頃。今年6月市土地整治中心組織專(zhuān)家對(duì)我縣樹(shù)人鎮(zhèn)三口井村等7個(gè)土地整治項(xiàng)目新增耕地進(jìn)行了確認(rèn)并合格，新增耕地339.77公頃，其中納入當(dāng)年度土地變更調(diào)查的新增耕地249.88公頃。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾方面，市政府下達(dá)我縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾270公頃。今年在全縣大力開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾前期測(cè)量審查91個(gè)項(xiàng)目，審查合格復(fù)墾面積280.58公頃，開(kāi)工建設(shè)67個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃復(fù)墾面積203.95公頃。其中：已全面竣工52個(gè)項(xiàng)目，復(fù)墾規(guī)模133.80公頃。新增建設(shè)用地占補(bǔ)平衡方面，全年上報(bào)并經(jīng)市政府審批的用地項(xiàng)目14宗，總面積95.05公頃，其中占用耕地52.40公頃，均按照新增建設(shè)用地占用耕地必須“先補(bǔ)后占”的要求，用經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地指標(biāo)52.40公頃進(jìn)行了沖抵和掛鉤，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)復(fù)墾。5月25日全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作會(huì)議后，我縣開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查清理，全縣共有6個(gè)市級(jí)生產(chǎn)項(xiàng)目，53個(gè)縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)墾規(guī)模949.75公頃，目前有5個(gè)項(xiàng)目編制了土地復(fù)墾方案，其他項(xiàng)目正在委托有資質(zhì)的單位編制復(fù)墾方案。同時(shí)，加強(qiáng)了土地復(fù)墾和資金撥付的監(jiān)管。

5.有效劃定基本農(nóng)田?？h政府成立了永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并編制了《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》、《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》。完成全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、328個(gè)村基本農(nóng)田的調(diào)查、核實(shí)、劃定工作，劃定基本農(nóng)田圖斑總面積66875.36公頃。對(duì)劃定成果實(shí)行三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，并將劃定面積落到地塊和承包戶，同時(shí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全縣建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)碑35塊、基本農(nóng)田保護(hù)界樁660個(gè)?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)已完成，劃定成果縣級(jí)已驗(yàn)收并通過(guò)，目前正向市局申請(qǐng)驗(yàn)收。

6.國(guó)土執(zhí)法檢查嚴(yán)格。我縣完善了“巡查、制止、查處、報(bào)告”的基層土地執(zhí)法工作機(jī)制，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立了土地動(dòng)態(tài)巡查制度。設(shè)立了村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍，共聘用協(xié)管員323人，做到“地動(dòng)我知”、“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，巡查時(shí)堅(jiān)持“五個(gè)查清”，即：查清私自亂建違法用地，查清農(nóng)村耕地破壞情況，查清基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志是否有被損毀移動(dòng)，查清基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖和其他嚴(yán)重破壞耕作層，查清基本農(nóng)田內(nèi)是否有建房、建墳、取土等違法違規(guī)行為。特別是國(guó)土部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)組織定期和不定期開(kāi)展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)巡查，組織開(kāi)展違法整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊和震懾了違法違規(guī)用地行為。全年開(kāi)展國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法巡查108人次，制止違法占地行為130余起，查處違法占地案件55宗，全年無(wú)占用基本農(nóng)田違法案件，查處違法占用耕地8.3公頃，違法占用耕地的案件查處率100%，切實(shí)保護(hù)了我縣耕地及基本農(nóng)田成果。

二、耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的措施

1.建立健全法律法規(guī)。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，一是縣政府出臺(tái)《豐都縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，對(duì)考核對(duì)象、內(nèi)容、程序、方法、考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和成果應(yīng)用作出了具體規(guī)定；二是建立《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田占用審批和占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督員、信息員管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)處罰規(guī)定》；三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)土地巡查網(wǎng)絡(luò)；四是落實(shí)土地整理“六制”項(xiàng)目管理制度，即項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目審計(jì)制，做到耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理制度健全、全面覆蓋，不留死角，規(guī)范了耕地保護(hù)管理。

篇3

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤(pán)活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、政府調(diào)控和法律手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界節(jié)約集約用地的積極性，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用和有效保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)管理，各類(lèi)規(guī)劃的編制和實(shí)施要把節(jié)約集約用地放在首位；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，立足內(nèi)涵挖潛，嚴(yán)格控制占用耕地；堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅(jiān)持土地有償使用制度，優(yōu)化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)貫徹落實(shí)土地管理的法律法規(guī)和政策。

二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量

（三）認(rèn)真抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編。要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃在國(guó)土資源管理工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，做好資料收集和數(shù)據(jù)采集，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)10年內(nèi)社會(huì)各業(yè)用地規(guī)模需求，編制出符合阜南縣實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。

（四）從嚴(yán)控制集鎮(zhèn)用地規(guī)模。從2009年起，全縣除鹿城鎮(zhèn)以外的28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)始編制和修編集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要按照“合理布局、循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，科學(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展和用地規(guī)模。集鎮(zhèn)建設(shè)要控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地

（五）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。細(xì)化和完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。對(duì)全縣劃定的3421塊基本農(nóng)田進(jìn)行勘測(cè)定界、定位上圖、定責(zé)到人，不折不扣地落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)制度。積極開(kāi)展中低產(chǎn)田治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。健全耕地保護(hù)制度和檔案資料，夯實(shí)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，努力構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，經(jīng)常開(kāi)展耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防嚴(yán)控耕地被占用和破壞，確保全縣耕地面積保有量不少于156.30萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田面積不少于133.94萬(wàn)畝。

（六）制定新農(nóng)村建設(shè)控制性詳規(guī)。全縣規(guī)劃267個(gè)中心村和1160個(gè)居民點(diǎn)，在具體建設(shè)實(shí)施中都要落實(shí)村莊規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，明晰土地權(quán)屬，嚴(yán)守一戶一宅制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、嚴(yán)格審批、節(jié)約用地、群眾自主、統(tǒng)一美觀”的原則，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊制定村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)措施，鼓勵(lì)建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級(jí)醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（七）新農(nóng)村建設(shè)與土地整理相結(jié)合。對(duì)于整村遷移的新農(nóng)村建設(shè)，要與村民簽訂拆遷合同、土地復(fù)墾合同，以促使他們?cè)诮ê眯抡?，拆除舊宅，退宅還田；絕不能舊宅拆不掉，新宅又大量占用農(nóng)田，新農(nóng)村建設(shè)要與土地整理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能節(jié)約土地，又能改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（八）嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)用地審批。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，有許多村民在沒(méi)有辦理用地審批的前提下，就擅自動(dòng)工建房，逃避監(jiān)管，造成不符合規(guī)劃建房，亂占耕地建房，少批多占土地建房的現(xiàn)象。對(duì)此，縣國(guó)土局要利用土地利用總體規(guī)劃第二次修編，采取置換等方式，切實(shí)解決好新農(nóng)村建設(shè)用地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好有關(guān)用地的調(diào)整工作，加大違法用地的查處力度，堅(jiān)決糾正過(guò)去“以稅代批”、“以罰代批”的做法，對(duì)不符合規(guī)劃的建筑物，堅(jiān)決予以拆除，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要履行好本行政區(qū)域制止亂搭亂建行為第一責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，大力宣傳土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律政策，提高廣大群眾依法用地意識(shí)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

四、優(yōu)化配置土地資源，提升節(jié)約集約用地的管理水平

（九）積極盤(pán)活存量土地。結(jié)合第二次土地調(diào)查，摸清存量土地家底，把盤(pán)活存量土地作為今后我縣國(guó)土管理中的一個(gè)重點(diǎn)。要本著政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以儲(chǔ)為主、合理供應(yīng)的原則，進(jìn)一步加大對(duì)閑置土地處置力度，走出一條盤(pán)活挖潛的新路子。

（十）嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。對(duì)工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。強(qiáng)化用地合同管理，未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有土地使用證，不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書(shū)，不得辦理土地使用權(quán)抵押登記。嚴(yán)禁以其他任何形式出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地；嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。

（十一）認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地調(diào)控政策。為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，要優(yōu)先保障住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和中小套型普通商品房的建設(shè)，嚴(yán)控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。

（十二）做好建設(shè)用地置換工作。根據(jù)《*省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府193號(hào)令）規(guī)定，縣財(cái)政局設(shè)立置換專(zhuān)項(xiàng)基金專(zhuān)戶，及時(shí)按期撥付建設(shè)用地置換所需資金；縣國(guó)土局要做好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)建設(shè)用地置換技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實(shí)際，增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)申報(bào)置換項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾工作，力爭(zhēng)全縣每年置換建設(shè)用地不少于2000畝。

（十三）大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾。土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，北部崗區(qū)要結(jié)合建設(shè)用地置換項(xiàng)目、村村通工程和土地整理項(xiàng)目，以舊村莊整理和“空心村”復(fù)墾為主，對(duì)田、水、路、林、村、窯綜合整治，增加耕地面積；南部灣區(qū)要結(jié)合治淮工程和低洼地治理，以舊莊臺(tái)復(fù)墾和灘涂地開(kāi)發(fā)為主，整臺(tái)、整灘造田。2009年要全面完成于集鄉(xiāng)國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目和省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地置換土地復(fù)墾工作；按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，完成黃崗、洪河橋一個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)土地整理項(xiàng)目年度計(jì)劃投資；整頓實(shí)心粘土磚輪窯廠，關(guān)閉全縣小吊窯，復(fù)墾窯廠廢棄地。同時(shí)，積極拓寬土地開(kāi)發(fā)整理投資渠道，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人參與土地整理活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目報(bào)批、工程實(shí)施、后期管理工作，確保工程質(zhì)量和資金安全。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理責(zé)任

（十四）全面開(kāi)展整治違法用地專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。成立阜南縣整治違法用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志為成員。結(jié)合全縣整治村容村貌工作，對(duì)20*年以來(lái)的新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，認(rèn)真查清土地管理利用中的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處土地違法案件，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源，嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決做到立案必查、查案必結(jié)、結(jié)案必嚴(yán)。

（十五）實(shí)行土地節(jié)約集約利用獎(jiǎng)勵(lì)制度。將地價(jià)與投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等掛鉤，降低廠區(qū)綠化、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積所占比重；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵(lì)企業(yè)利用原有廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房和廠內(nèi)未利用地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)達(dá)到投資強(qiáng)度且節(jié)約占地面積的，縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或其他優(yōu)惠政策。

篇4

一、組織領(lǐng)導(dǎo) 為了保證評(píng)議整改工作不走過(guò)場(chǎng)，成立整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)＊＊＊任組長(zhǎng)，局班子其他成員為副組長(zhǎng)，各科室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員，把整改問(wèn)題任務(wù)分解、責(zé)任到人，同時(shí)建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期對(duì)整改活動(dòng)的進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求：做到“四明確一承諾”，即明確整改落實(shí)項(xiàng)目、明確整改落實(shí)目標(biāo)和時(shí)限要求、明確整改落實(shí)措施、明確整改落實(shí)責(zé)任；對(duì)整改落實(shí)工作做出公開(kāi)承諾。

（二）整改原則：在整改過(guò)程中，堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：一是局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，先易后難，整體推進(jìn)的原則；二是邊整邊改的原則；三是按照即知即改、限期整改、長(zhǎng)期整改三個(gè)時(shí)限制定整改措施，分階段、有步驟整改的原則；四是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，盡力而為，量力而行，注重實(shí)效的原則；五是緊緊依靠群眾，集中大家智慧，凝聚干部職工力量促進(jìn)整改落實(shí)的原則。三、目標(biāo)任務(wù)

針對(duì)群眾反映和自我查擺發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真剖析，及時(shí)提出具體整改方案，細(xì)化工作措施，完善規(guī)章制度。通過(guò)做深、做細(xì)、做實(shí)整改工作，逐項(xiàng)整改到位，真正實(shí)現(xiàn)“八個(gè)進(jìn)一步”的工作目標(biāo)：領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部、職工能力進(jìn)一步提高，為民服務(wù)宗旨進(jìn)一步強(qiáng)化，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步改善，服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，群眾滿意度進(jìn)一步提高。確保我局進(jìn)入“十佳”行列。

四、整改內(nèi)容和措施 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)

整改措施：堅(jiān)持廢、改、立的基本原則，對(duì)我局先后制定的各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步修訂完善、出臺(tái)。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：辦公室，整改時(shí)限：20__年11月5日之前）

（二）暢通渠道，方便群眾來(lái)信來(lái)訪

整改措施：一是成立接待室，辦公地點(diǎn)設(shè)在局辦公樓一樓，方便群眾來(lái)信來(lái)訪。二是開(kāi)通12336國(guó)土資源違法舉報(bào)專(zhuān)線電話，指派專(zhuān)人值守，暢通渠道。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：監(jiān)察科，整改時(shí)限：20__年8月5日之前）

（三）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

整改措施：一是公開(kāi)服務(wù)承諾。局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)＊＊＊在電視臺(tái)作服務(wù)公開(kāi)承諾。二是各科室和二級(jí)單位將各自職能職責(zé)、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在局網(wǎng)站上公示。三是全系統(tǒng)實(shí)行掛牌上崗，接受社會(huì)監(jiān)督。四是開(kāi)通1527159＊＊＊＊手機(jī)短信投訴平臺(tái)，及時(shí)掌握全系統(tǒng)干部職工行風(fēng)政風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)情況。五是開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)“十佳三差”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)工作熱情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：監(jiān)察室，整改時(shí)限：20__年9月1日之前）

（四）切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃修編工作

整改措施：一是在今年9月份以前完成市級(jí)規(guī)劃大綱的評(píng)審并形成正式成果。二是在今年年底前完成城區(qū)三辦和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃本文來(lái)源：文秘站 成果審批工作，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖件初步處理和規(guī)劃方案的編制。三是在20__年6月份以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制并形成正式成果。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：規(guī)劃科，整改時(shí)限：20__年8月底前）

（五）全面完成土地二次調(diào)查工作

整改措施：抓好城區(qū)土地調(diào)查的各項(xiàng)掃尾工作，在此基礎(chǔ)上建立城區(qū)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。做好二調(diào)的各項(xiàng)文字報(bào)告的撰寫(xiě)和成果應(yīng)用分析，籌備我市土地二調(diào)成果申報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查成果的總驗(yàn)收。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：二調(diào)辦，整改時(shí)限：20__年12月底之前）

（六）加大執(zhí)法監(jiān)察力度

整改措施：一是加大對(duì)典型案件的查處力度。案件偵查室要對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)亂占耕地、侵害農(nóng)民利益引發(fā)的重大典型案件，進(jìn)行公開(kāi)處理和曝光，抓3-5個(gè)典型。二是加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和用地管理。在七月底以前完成試點(diǎn)村組的清理任務(wù)，8月底以前召開(kāi)全市農(nóng)村建房清理工作動(dòng)員大會(huì)，20__年3月份以前完成調(diào)查摸底工作，轉(zhuǎn)入常規(guī)監(jiān)管。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：監(jiān)察大隊(duì)、各國(guó)土所，整改時(shí)限：20__年3月份以前）

（七）加大耕地保護(hù)力度

整改措施：一是進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)責(zé)任。制定全市耕地保護(hù)目標(biāo)考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，年終嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是全面做好基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。8月10日前 財(cái)務(wù)科協(xié)同耕?？浦贫ɑ巨r(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用辦法。購(gòu)買(mǎi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察摩托車(chē)20輛，制定基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌20塊。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：耕保科、財(cái)務(wù)科、各國(guó)土所，整改時(shí)限：20__年10月底前）

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)

整改措施：一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建的高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目和低丘崗地改造項(xiàng)目在今年底前必須全部完工。二是積極組織對(duì)已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。完成＊＊、＊＊，＊＊、＊＊等項(xiàng)目的驗(yàn)收，確保工程及時(shí)交付使用。三是打造精品工程。力爭(zhēng)每個(gè)項(xiàng)目建成1-2個(gè)精品工程、示范工程。四是實(shí)施完工20個(gè)占補(bǔ)項(xiàng)目，新增耕地20__畝以上。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：整理中心，整改時(shí)限：20__年12月底前）

（九）規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序

整改措施：一是徹底清查全市所有礦區(qū)、礦山、礦點(diǎn)，集中嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦、以采代探、越層越界等違法違規(guī)行為。二是聯(lián)合公安、水利、安監(jiān)等部門(mén)集中開(kāi)展河道采砂的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范河道采砂管理。三是加強(qiáng)礦山整合力度。重點(diǎn)對(duì)全市石材開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行整合，依法關(guān)閉、取締非法礦點(diǎn)，推動(dòng)石材行業(yè)做大做強(qiáng)。四是加強(qiáng)礦山日常動(dòng)態(tài)巡查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：地礦中心、監(jiān)察大隊(duì)，整改時(shí)限：長(zhǎng)期整改）

（十）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

整改措施：一是要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的日常排查和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)；二是要積極爭(zhēng)取地災(zāi)防治項(xiàng)目，加強(qiáng)地災(zāi)治理；三是要加強(qiáng)地災(zāi)宣傳，普及地災(zāi)知識(shí)，形成群防群治體系；四是要切實(shí)貫徹好應(yīng)急預(yù)案工作，努力將地災(zāi)造成的損失降到最低。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：地礦中心，整改時(shí)限：中長(zhǎng)期整改）

（十一）加強(qiáng)干部人事管理工作

整改措施：一是加大干部職工的教育培訓(xùn)力度。將每星期五下午固定為學(xué)習(xí)時(shí)間，不定期邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家授課。二是落實(shí)干部職工政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，完善績(jī)效考核辦法，將干部職工的學(xué)習(xí)情況納入年終考核，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室每年必須最少舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是健全選人用人機(jī)制。干部選拔任用一律參加考試，逐步推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：人事科，整改時(shí)限：中長(zhǎng)期整改）

（十二）積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

整改措施：一是保障發(fā)展用地需求。完成年度用地報(bào)批任務(wù)，保證符合條件的項(xiàng)目及時(shí)供地。二是積極參與工業(yè)三大會(huì)戰(zhàn)，做好保障服務(wù)工作。三是為＊＊新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的用地行為，保障完成相關(guān)工作任務(wù)。

（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：＊＊＊，承辦單位：耕?？?、規(guī)劃科，整改時(shí)限：中長(zhǎng)期整改）

五、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任。要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)；充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶頭抓好整改工作，最大限度地調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成工作合力和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。

（二）細(xì)化措施。各單位要針對(duì)涉及到的具體問(wèn)題，提出科學(xué)、合理、有效的解決措施。措施要量力而行，盡力而為，搞好整改。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)解決問(wèn)題工作的指導(dǎo)和督促，針對(duì)整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)分析研究，提出針對(duì)性的措施；要加強(qiáng)整改工作的宣傳，將整改具體問(wèn)題的方案采取多種形式公開(kāi)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)解決問(wèn)題的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況全程跟蹤檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行解決處理，全面推動(dòng)工作落實(shí)，務(wù)求取得整改實(shí)效。

篇5

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，促使我們必須做親民為民的表率，想群眾所想，做群眾所盼，解群眾所憂。今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，總理在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)了一番話：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民……政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒(méi)有任何權(quán)力。”短短幾句話，卻寓意深刻，值得我們深思。我們應(yīng)該以這幾句話自警自省，必須深刻認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展的最終落腳點(diǎn)就是為了讓老百姓的日子越過(guò)越富，讓人民群眾生活得更好。因此，我們必須帶著感情做好國(guó)土資源管理工作，真正把功夫下到百姓身上，政績(jī)體現(xiàn)在群眾身上。一要有愛(ài)民之心。時(shí)刻把群眾的衣食冷暖放在心上，把群眾的事情當(dāng)成自己的事，做到眼睛向下看、腳步向下走、重心向下移，多走村入戶，多訪貧問(wèn)苦，真正了解群眾想什么，盼什么、怨什么，把最實(shí)在的工作做在群眾的心坎上。二要盡為民之責(zé)。我們必須堅(jiān)定信念，敢于承諾、敢于較真，多做群眾急需解決的事，為群眾辦事情不能推、不能拖，真正做到言必行，行必果。三要辦利民之事。群眾利益無(wú)小事。老百姓看到的是我們?nèi)绾谓鉀Q關(guān)系切身利益的“小事”。凡是涉及群眾切身利益的事情，再小我們也要竭盡全力去辦，再難也要想方設(shè)法辦好。我們要結(jié)合實(shí)際，定期征求群眾意見(jiàn)，以實(shí)實(shí)在在的工作贏得民心。

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，決定我們必須建立健全新時(shí)期國(guó)土資源管理工作機(jī)制。建立健全新時(shí)期國(guó)土資源管理工作機(jī)制，是做好新時(shí)期國(guó)土資源管理工作的根本保障。為此，我們要建立健全國(guó)土資源管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

首先建立規(guī)章制度。完善了目標(biāo)管理考核及末位淘汰、行風(fēng)建設(shè)、職工繼續(xù)教育管理、考勤、首問(wèn)責(zé)任、過(guò)失責(zé)任追究、不良行為記錄、局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班督查、宣傳及信息工作、來(lái)客接待、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和加班補(bǔ)助、印章管理、車(chē)輛管理、局機(jī)關(guān)電話管理、辦公區(qū)宿舍衛(wèi)生安全管理、財(cái)務(wù)管理等19個(gè)行政管理制度，堅(jiān)持做到用制度約束人，按制度辦事，規(guī)范機(jī)關(guān)干部職工行為；

其次要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的規(guī)范化管理。組織相關(guān)股室人員學(xué)習(xí)蒼溪等國(guó)土資源管理所經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我局實(shí)際制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所廉政制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)制度、檔案制度等7個(gè)規(guī)章制度以及工作人員考核辦法，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所職工素質(zhì)；

三是加強(qiáng)督查督辦。按照局《關(guān)于加強(qiáng)督查督辦工作的通知》，分解、下達(dá)各月各項(xiàng)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，切實(shí)抓好督查督辦和信息反饋，確保政令暢通；

四是狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓工作。把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓工作納入目標(biāo)管理與國(guó)土資源各項(xiàng)工作同部署同考核，進(jìn)一步提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和依法行政能力，樹(shù)立全新的服務(wù)型機(jī)關(guān)形象；

五是扎實(shí)推進(jìn)惠民行動(dòng)，切實(shí)為群眾謀利益。要堅(jiān)持以人為本，群眾利益優(yōu)先。群眾需要的就是我們要辦的。始終把人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為決策的第一信號(hào)，創(chuàng)造條件，盡力而為，一點(diǎn)一滴用心把握，一件事一件事扎實(shí)解決，在為干部群眾辦實(shí)事、解難題中樹(shù)立形象，凝聚人心。支持新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)提供用地保障，做好部門(mén)聯(lián)系鎮(zhèn)村的指導(dǎo)服務(wù)工作，搞好抗旱暖民心工程。要多抽時(shí)間深入村社、農(nóng)戶，了解群眾生產(chǎn)生活情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，指導(dǎo)和幫助發(fā)展生產(chǎn)；開(kāi)展第一期紅層找水打井工程后期監(jiān)測(cè)維護(hù)工作，實(shí)施完成第二期紅層找水打井工程5488口，超年度目標(biāo)任務(wù)1488口，要努力向上力求爭(zhēng)取更多紅層找水打井規(guī)劃指標(biāo)；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目，確定防治重點(diǎn)和重點(diǎn)防治區(qū)，健全群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防治預(yù)案和避險(xiǎn)搬遷安置工程規(guī)劃，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理，發(fā)揮減災(zāi)防災(zāi)效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；大力推進(jìn)“金土地”工程，開(kāi)發(fā)整理土地4000畝，新增耕地600畝；做好征地補(bǔ)償和安置房建設(shè)工作，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，完成縣重點(diǎn)工程錦繡家園二期安置房建設(shè)任務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度；六是要落實(shí)國(guó)土資源工作制度。凡涉及國(guó)土資源工作方面的都要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，做好初信初訪，確保廣大群眾話有處說(shuō)、怨有處訴、難有處解、事有處辦，確保無(wú)損害群眾利益，無(wú)非正常訪、無(wú)越級(jí)上訪和無(wú)的發(fā)生。

篇6

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。

我國(guó)第一部《土地管理法》是*年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過(guò)了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是*年修訂、20*年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《*市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國(guó)土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國(guó)土資源杯“歌唱*”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。*年以來(lái)，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，召開(kāi)座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬(wàn)份。通過(guò)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬(wàn)份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。*年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到20*年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國(guó)土資源部門(mén)都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。*年，市政府出臺(tái)了《*市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)辦法》；20*年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。20*年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20*年以來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)建立健全了局長(zhǎng)辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣(mài)底價(jià)和競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國(guó)有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20*年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓試點(diǎn)。20*年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營(yíng)性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由*年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。*年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20*年和20*年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國(guó)有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開(kāi)，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國(guó)有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。20*年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是*年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒(méi)對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源部門(mén)一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。*年，市政府辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。20*年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問(wèn)題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，從20*年下半年開(kāi)始，國(guó)土資源部門(mén)在全市組織開(kāi)展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和3萬(wàn)元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20*年開(kāi)始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國(guó)土資源部門(mén)不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，20*年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《*市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20*年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬(wàn)平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至20*年，市國(guó)土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20*年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20*年，國(guó)務(wù)院把國(guó)土資源部門(mén)定位為宏觀調(diào)控部門(mén)，把土地作為宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)和〔20*〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開(kāi)展20*年新開(kāi)工項(xiàng)目用地清理工作。今年國(guó)慶節(jié)期間，市國(guó)土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒(méi)收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作順利通過(guò)國(guó)務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開(kāi)。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。20*年，市國(guó)土資源局辦文窗口被省國(guó)土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20*年—20*年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱(chēng)號(hào)。二是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過(guò)舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤(pán)活土地1.6萬(wàn)多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20*年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類(lèi)別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國(guó)土資源部門(mén)在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20*年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開(kāi)，我市金猴集團(tuán)、萬(wàn)得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20*年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬(wàn)畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

20*年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施20*-20*年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20*-20*年，市國(guó)土資源局連續(xù)4年被*市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；20*年，被省國(guó)土資源廳評(píng)為全省國(guó)土資源管理工作先進(jìn)單位；20*年，被人事部、國(guó)土資源部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)；20*年，榮成市國(guó)土資源局、文登市國(guó)土資源局被省人事廳、國(guó)土資源廳授予“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問(wèn)題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開(kāi)發(fā)哪塊就開(kāi)發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒(méi)有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒(méi)有，把地推平了再說(shuō)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開(kāi)發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒(méi)地，而是有地沒(méi)項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國(guó)土資源部門(mén)騙取多批地；批地后，一些用地單位沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問(wèn)題較難處理，亟待妥善解決。近年來(lái)土地方面暴露出來(lái)的歷史遺留問(wèn)題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來(lái)出讓的土地，后來(lái)由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問(wèn)題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬(wàn)畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開(kāi)發(fā)區(qū)于*-*年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬(wàn)畝左右由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有確定具置而空掛，用地單位都來(lái)找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，由于沒(méi)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開(kāi)發(fā)商的錢(qián)挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒(méi)有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)、劉命信副市長(zhǎng)今年10月9日到市國(guó)土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《*市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過(guò)規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫(kù)和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20*〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問(wèn)題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

篇7

關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)模式、四大目標(biāo)、五大環(huán)節(jié)

一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式的要素構(gòu)成分析

從農(nóng)戶的角度而言，需要農(nóng)戶具備土地流轉(zhuǎn)的意愿以及穩(wěn)定的住所和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)用地的主要類(lèi)型之一是宅基地，宅基地具備社會(huì)保障功能，如果農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定，并且在城市中有固定的住所，那么，當(dāng)農(nóng)戶退出宅基地后，就不會(huì)產(chǎn)生后顧之憂。因此，當(dāng)農(nóng)戶具備上述條件時(shí)，流轉(zhuǎn)意愿就比較明顯。

從集體經(jīng)濟(jì)組織的角度而言，其作為集體建設(shè)用地的所有者和管理者，在整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程中扮演著組織者的重要角色。集體經(jīng)濟(jì)組織首先需要具備一定的財(cái)政實(shí)力，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作中，流轉(zhuǎn)投入的成本很高，農(nóng)戶個(gè)體是難以承擔(dān)的，必須由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)資金平衡。其次，處于保障農(nóng)戶利益的考慮，流轉(zhuǎn)從復(fù)墾、交易直到最后收益的每一環(huán)節(jié)，集體經(jīng)濟(jì)組織都要參與并且監(jiān)督。

從地方政府的角度而言，以往其他地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大多以政府為主導(dǎo)，地方政府對(duì)于流轉(zhuǎn)的干預(yù)度很大。而上海建立的流轉(zhuǎn)目標(biāo)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府只是作為流轉(zhuǎn)規(guī)則的制定者和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督者，并不直接參與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易和收益分配。因此，需要政府建立更為規(guī)范的流轉(zhuǎn)法規(guī)和交易辦法，以防止在市場(chǎng)交易過(guò)程中出現(xiàn)土地資產(chǎn)流失和農(nóng)戶利益受損的情況。

最后從用地企業(yè)的角度而言，用地企業(yè)作為流轉(zhuǎn)指標(biāo)的競(jìng)購(gòu)方，其初衷是追求市場(chǎng)利潤(rùn)，因?yàn)楫?dāng)前集體建設(shè)用地的價(jià)格相對(duì)比征地成本要低。但是，用地企業(yè)在競(jìng)購(gòu)集體建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)也面臨著土地所有權(quán)的限制以及購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)能否“落地”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，用地企業(yè)在競(jìng)購(gòu)集體建設(shè)用地之前，必須對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行充分評(píng)估，判斷是否有必要進(jìn)入這一市場(chǎng)。

二、 四大目標(biāo)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式的基本要求

流轉(zhuǎn)的四大目標(biāo)既是判斷流轉(zhuǎn)可行性的依據(jù)，也是衡量流轉(zhuǎn)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)。“提高農(nóng)戶收入”被列為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)四大目標(biāo)之首，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地必須先通過(guò)征地的方式成為國(guó)有土地才能夠上市交易，使得農(nóng)戶僅能得到征地補(bǔ)償，而征地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格偏低，難以保障失地農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。因此，集體建設(shè)用地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制使得集體土地從資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的“同質(zhì)、同權(quán)、同價(jià)”，有效地打破了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)。而農(nóng)戶則是通過(guò)流轉(zhuǎn)收益的分配實(shí)現(xiàn)生活水平的提升，流轉(zhuǎn)收益不僅是直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)戶的社會(huì)保障以及教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)之后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更為關(guān)鍵，上海在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式的制定上需要優(yōu)先考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益以及社會(huì)保障權(quán)益?！疤岣咿r(nóng)戶收入”目標(biāo)對(duì)流轉(zhuǎn)模式提出的基本要求可以是提供市場(chǎng)化交易平臺(tái)、充分體現(xiàn)土地價(jià)值；政府設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)格體系，提供最低交易價(jià)格，保障農(nóng)戶收入等。分析角度要準(zhǔn)確，這里不是分析四大目標(biāo)及其意義，而是基于四大目標(biāo)對(duì)流轉(zhuǎn)模式要提出哪些要求。下面三點(diǎn)的問(wèn)題一樣，請(qǐng)按上述思路再分析。

如果說(shuō)“提高農(nóng)戶收入”是基于農(nóng)戶個(gè)人角度提出的流轉(zhuǎn)目標(biāo)，那“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”就是從區(qū)域發(fā)展的視角，闡述集體土地流轉(zhuǎn)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。流轉(zhuǎn)用地類(lèi)型之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，這一類(lèi)用地的流轉(zhuǎn)對(duì)于招商引資的影響很大。在此之前，外來(lái)企業(yè)用地的供給來(lái)源是國(guó)有土地的出讓?zhuān)捎诔鞘薪ㄔO(shè)用地的日益緊缺，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷攀升，而集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)交易的目標(biāo)是緩解用地緊張的局面，也使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的流轉(zhuǎn)獲得收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。

“土地集約利用”對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，由于農(nóng)村居民點(diǎn)分散、戶均宅基地面積過(guò)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地閑置等情況時(shí)有發(fā)生，使得集體建設(shè)用地的利用效率很低，而通過(guò)流轉(zhuǎn)能夠有效地改善這一現(xiàn)狀。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的目標(biāo)體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)的社會(huì)效益，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)流轉(zhuǎn)收益的合理分配管理，能夠提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)戶的社會(huì)保障水平，改變新農(nóng)村的建設(shè)面貌，從而縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距。

三、指標(biāo)流轉(zhuǎn)模式的初步構(gòu)建及分析

一是指標(biāo)的形成：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的依據(jù)是上海市土地利用總體規(guī)劃，指標(biāo)產(chǎn)生的主要程序?yàn)椋菏紫扔蓞^(qū)縣規(guī)土局組織編制土地整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)查明確各村建設(shè)用地總規(guī)模，以零星、閑散、廢棄、低效利用的集體建設(shè)用地作為整理復(fù)墾的重點(diǎn)，合理確定復(fù)墾規(guī)模、區(qū)位和時(shí)序；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定申報(bào)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)縣規(guī)土局和市規(guī)土局審核后立項(xiàng)復(fù)墾，復(fù)墾完畢后，區(qū)縣規(guī)土局組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，并報(bào)市局確認(rèn)；再次，通過(guò)整理復(fù)墾形成的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指標(biāo)，由區(qū)縣規(guī)土局設(shè)立指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)同意管理，并報(bào)市局備案，市局對(duì)區(qū)縣流轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。

其二，在指標(biāo)使用上有較為嚴(yán)格的限制，指標(biāo)首先要滿足本區(qū)縣建設(shè)的需要。建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)僅限于所屬區(qū)縣的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的項(xiàng)目，以及全市范圍內(nèi)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

其三，關(guān)于指標(biāo)交易方式和交易價(jià)格。區(qū)縣規(guī)土局在驗(yàn)收指標(biāo)后，納入流轉(zhuǎn)指標(biāo)庫(kù)并向社會(huì)公布，有意向的用地企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和具有民事行為能力的個(gè)人均可申購(gòu)，由規(guī)土局設(shè)立統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地交易所，所有的申購(gòu)方在這一平臺(tái)中通過(guò)市場(chǎng)招拍掛方式競(jìng)購(gòu)指標(biāo)。競(jìng)購(gòu)成功后獲得用地指標(biāo)，但要拿到具體土地的使用權(quán)，仍需在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，辦理征收專(zhuān)用手續(xù)，支付征地費(fèi)用和土地出讓金，不過(guò)在指標(biāo)落地時(shí)，可以沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。交易價(jià)格應(yīng)由市規(guī)土局在綜合考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格，指標(biāo)交易的實(shí)際價(jià)格通過(guò)土地交易市場(chǎng)招拍掛方式確定，但原則上不得低于所在區(qū)縣的基準(zhǔn)價(jià)格。

篇8

一、上半年全市國(guó)土資源工作情況

1、全力保障全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。今年上半年，在省土地利用計(jì)劃下達(dá)后，我們主動(dòng)與發(fā)改、外經(jīng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)掌握重大急需項(xiàng)目用地情況，科學(xué)合理安排用地計(jì)劃。市局組織對(duì)全市14個(gè)億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目涉及國(guó)土資源部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)梳理和研究，并制訂了方案。到目前為止，全市已上報(bào)13個(gè)批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地，1個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，1個(gè)掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃批次，組織了5個(gè)項(xiàng)目申報(bào)“點(diǎn)供”計(jì)劃。在保證項(xiàng)目用地的同時(shí)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，全市有5103名被征地農(nóng)民納入基本生活保障，實(shí)現(xiàn)了“即征即保”。

2、大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。市局組織對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行了全面清查，共清查出閑置土地89宗、面積7202畝。針對(duì)閑置土地，分別制訂了處置辦法。一是征收土地閑置費(fèi)。對(duì)逾期不繳，加收1‰的滯納金。二是無(wú)償收回。對(duì)閑置滿兩年以上(含兩年)，因土地使用者自身原因造成未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。三是限期開(kāi)發(fā)。因政府方面原因造成土地閑置的，在協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題后，限期開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)土地使用者無(wú)力完成閑置土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，且達(dá)不到法定收回條件的，由土地儲(chǔ)備中心予以收儲(chǔ)，重新出讓或安排使用。五是置換開(kāi)發(fā)。除經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目外，對(duì)土地使用者自身無(wú)力完成閑置土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，且達(dá)不到法定收回條件的閑置土地，可另選地塊進(jìn)行置換，讓其開(kāi)發(fā)建設(shè)。六是轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)。對(duì)從原地塊分割出來(lái)但不具備法定轉(zhuǎn)讓條件的閑置土地，由縣、市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，準(zhǔn)予土地使用者轉(zhuǎn)讓閑置土地。在原土地使用者按規(guī)定繳納違約金和增值地價(jià)后，為新的土地使用者辦理變更登記手續(xù)。

積極開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。對(duì)20*年掛鉤試點(diǎn)單位拆舊區(qū)的實(shí)施情況逐一進(jìn)行了檢查，督促試點(diǎn)單位加快完成拆舊區(qū)的建設(shè)用地整理，確保按期足額歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)已批準(zhǔn)的20*年掛鉤試點(diǎn)單位，要求加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)尤其是拆舊區(qū)的實(shí)施，將已可使用的周轉(zhuǎn)計(jì)劃及時(shí)使用，并按期歸還。同時(shí)，指導(dǎo)各試點(diǎn)單位精心編制20*年掛鉤實(shí)施規(guī)劃，將周轉(zhuǎn)指標(biāo)逐一落實(shí)到掛鉤項(xiàng)目區(qū)。20*年各試點(diǎn)單位掛鉤實(shí)施規(guī)劃成果已全部完成并上報(bào)省廳。

3、土地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范完善。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)用地形勢(shì)的分析，調(diào)控優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，本著“條件成熟、確保重點(diǎn)、綜合平衡”的精神，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)，把優(yōu)化環(huán)境、控制景觀、把握土地上市時(shí)序和節(jié)奏與促進(jìn)地價(jià)升值有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并充分考慮城市建設(shè)加快推進(jìn)與政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面的需求，努力促進(jìn)房地產(chǎn)用地價(jià)值得到最大顯化。上半年，全市已組織公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)性用地76宗，面積2464畝，總成交價(jià)24.7億元。

4、國(guó)土資源保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。市政府與各市（區(qū)）簽訂了土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任狀。各地也相應(yīng)制定完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，積極組織開(kāi)展基本農(nóng)田達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。20*年全市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目共有197個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地1.7萬(wàn)畝。按照“獨(dú)立建庫(kù)、單列考核、封閉運(yùn)行”要求，建立了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)20*年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目可行性論證，全市入庫(kù)拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目88個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地4162畝。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。今年以來(lái)，全市共立案查處土地違法案件31宗，面積696畝，收繳罰款122萬(wàn)元，拆除建筑物1*5平方米。加強(qiáng)土地，上半年各級(jí)共受理人民來(lái)信372件，接待群眾來(lái)訪122批279人次，其中集體訪11批118人次，對(duì)絕大多數(shù)均妥善處理到位。

5、深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。組織開(kāi)展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，對(duì)全市范圍內(nèi)的磚瓦窯進(jìn)行了拉網(wǎng)式巡查，嚴(yán)防整規(guī)后的反彈，嚴(yán)肅查處擅自擴(kuò)建磚瓦窯行為。圓滿完成了145家采礦企業(yè)年檢及統(tǒng)計(jì)年報(bào)匯總工作，采礦企業(yè)年檢率100％。上半年全市粘土資源通過(guò)掛牌方式出讓19宗，45萬(wàn)立方米，資源出讓價(jià)款76萬(wàn)元，上市資源批復(fù)38宗，換發(fā)采礦許可證19宗，辦理變更登記2宗，收取環(huán)境恢復(fù)保證金27萬(wàn)元。

6、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。第二次土地調(diào)查工作取得新進(jìn)展?！短┲菔型恋乩脭?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)方案》和《泰州市第二次土地調(diào)查工作方案》分別得到了國(guó)土資源部和省廳的批復(fù)。目前，泰州市區(qū)1:1000比例尺土地更新調(diào)查已完成全部外業(yè)調(diào)查工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，正申請(qǐng)省廳驗(yàn)收。姜堰、泰興、靖江、興化按要求完成了1：5000比例尺工作底圖的生產(chǎn)，姜堰和泰興已通過(guò)省廳驗(yàn)收。姜堰和興化已完成試點(diǎn)調(diào)查工作，正全面開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作。靖江市在農(nóng)村土地調(diào)查同時(shí)開(kāi)展了城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。全市逐步建立了更正登記、異議登記、預(yù)告登記等新的登記制度，進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為。市局和興化市局出臺(tái)了《土地登記過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。此外，市局建立了“泰州市城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)”，將勘測(cè)定界、土地登記規(guī)范在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行管理。全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得重大突破。市區(qū)1：1000比例尺地形圖已全面完成并通過(guò)省測(cè)繪局質(zhì)檢驗(yàn)收。

總的來(lái)說(shuō)，我市國(guó)土資源管理工作在上半年取得了一定成績(jī)，但與新形勢(shì)的要求相比，我們深感在思想觀念、管理水平和工作成效等方面還有許多亟待轉(zhuǎn)變和提高的地方。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是滿足于過(guò)去在資源服務(wù)保障方面取得的成績(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取的勁頭不夠足。對(duì)當(dāng)前新上項(xiàng)目多、土地計(jì)劃緊缺的矛盾缺乏有效的解決辦法。二是土地集約利用水平仍然偏低，重批供、輕管理的問(wèn)題依然存在，推進(jìn)節(jié)約集約、盤(pán)活存量、整合資源的任務(wù)十分艱巨和緊迫。三是土地違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出新的特征，少數(shù)工業(yè)項(xiàng)目不報(bào)就用、邊報(bào)邊用、未供先用的情況在個(gè)別經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)仍然存在，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中固定建筑、固化地面和破壞耕作層的情況不同程度的存在。四是干部隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)體制改革后的新要求。少數(shù)基層單位辦事效率低，少數(shù)黨員干部不能?chē)?yán)于律己，腐敗問(wèn)題和違紀(jì)違法案件仍有發(fā)生。以上問(wèn)題，我們將在下半年切實(shí)采取措施加以解決。

二、下半年工作打算

下半年，我們將在省廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入開(kāi)展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為泰州作貢獻(xiàn)”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)，推進(jìn)思想大解放，明確新任務(wù)，探索新舉措，破解新難題，促進(jìn)新發(fā)展。著重加大六個(gè)方面的工作力度：

第一，緊貼中心，加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的力度。面對(duì)土地供需矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，自覺(jué)把國(guó)土資源工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃，繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，優(yōu)先保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及沿江開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需要，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、污染小、運(yùn)行質(zhì)態(tài)好的項(xiàng)目用地。與此同時(shí)，著力在挖潛增效，盤(pán)活存量土地上下功夫。最近，我局在開(kāi)展市區(qū)存量閑置土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)全市范圍內(nèi)的存量土地進(jìn)行了初步的調(diào)查摸底，這些存量土地絕大部分可以盤(pán)活利用，我們將在逐宗分析成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定具體處置辦法，確保在今年8月底前取得實(shí)質(zhì)性成效，12月底前所有閑置土地全部得到處置。

第二，科學(xué)有序，加大土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的力度。與全國(guó)不少地方一樣，由于受“大氣候”的影響，目前我市土地交易市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)暫時(shí)萎縮的狀況，部分上市地塊已經(jīng)出現(xiàn)以“底價(jià)”成交甚至流拍的現(xiàn)象，同時(shí)由于拆遷難等原因，成熟的地塊缺乏、上市的地塊較少，土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的形勢(shì)不容樂(lè)觀。下半年，我們將在進(jìn)一步提升土地經(jīng)營(yíng)管理水平、提高土地資產(chǎn)增值收益上多做研究、多下功夫、多求突破。一是科學(xué)把握土地上市的節(jié)奏。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)用地形勢(shì)的研究與分析，著力調(diào)整和優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理地確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。把優(yōu)化環(huán)境、涵養(yǎng)土地、有序上市、成片開(kāi)發(fā)與促進(jìn)地價(jià)不斷升值有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大土地升值的空間。二是堅(jiān)持凈地出讓。對(duì)于擬出讓的土地，在處理好土地產(chǎn)權(quán)、房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，加快完成必要的前期開(kāi)發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)凈地出讓?zhuān)U(kuò)大土地的有效供給。三是適當(dāng)控制宗地的上市規(guī)模。通過(guò)把握行情、科學(xué)判斷、認(rèn)真研究，適當(dāng)合理地劃小宗地規(guī)模，吸引更多的開(kāi)發(fā)商前來(lái)競(jìng)買(mǎi)，努力形成良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

第三，集中力量，加大編制土地規(guī)劃大綱的力度。按照省廳的部署和要求，繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃編制及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制之間的相互銜接工作，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)提高新一輪土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的修改，努力遏制規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的不良現(xiàn)象。

第四，精心組織，加大推進(jìn)二次土地調(diào)查的力度。下半年，市區(qū)將在土地利用更新調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行坐標(biāo)系和地類(lèi)轉(zhuǎn)換、基本農(nóng)田上圖、后備資源調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查等工作；四市全面開(kāi)展外業(yè)調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；全市都要在調(diào)查的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)部和省廳要求，8月底前完成泰州市土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)示范項(xiàng)目，年底完成二次調(diào)查的農(nóng)村土地調(diào)查。在完成農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，

逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，年內(nèi)完成招標(biāo)、編制《技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》、開(kāi)展試點(diǎn)等工作，明年10月份前完成整個(gè)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，從而保證按期全面完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。

篇9

農(nóng)村改革的重點(diǎn)是著力解決民生問(wèn)題

中國(guó)(__)改革發(fā)展研究院的《20__年中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，84.27%的專(zhuān)家認(rèn)為，基本公共服務(wù)短缺是當(dāng)前農(nóng)村最突出的矛盾。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)不僅成為廣大農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實(shí)的期盼，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深化農(nóng)村改革的重

要目標(biāo)。

《報(bào)告》顯示，基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、提高收入是農(nóng)民最亟須的三種基本公共服務(wù)，認(rèn)同度分別達(dá)到70.8%、70%和63.7%；另外，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老(46.7%)、就業(yè)(42.6%)、道路(39.8%)、農(nóng)田水利設(shè)施(36.6%)的認(rèn)同度也較高。由此可見(jiàn)，民生類(lèi)與發(fā)展生產(chǎn)類(lèi)基本公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最需要的。

新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，各級(jí)政府加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)村基本公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)民上學(xué)難、看病難等民生問(wèn)題大大緩解，農(nóng)民對(duì)各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能總體評(píng)價(jià)較高。《報(bào)告》顯示，86.5%的農(nóng)民對(duì)中央出臺(tái)的涉及基本公共服務(wù)的惠農(nóng)政策感到滿意或十分滿意。

根據(jù)《報(bào)告》，11.5%的農(nóng)民認(rèn)為，中央惠農(nóng)政策對(duì)提高農(nóng)民收入作用明顯，但同時(shí)有66.5%的農(nóng)民認(rèn)為，由于農(nóng)資和其他非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢。由此可見(jiàn)，要真正提高農(nóng)民收入，各級(jí)政府還需加大支農(nóng)力度。

農(nóng)村基本公共服務(wù)的供求矛盾根本上是體制機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際供給不足，除了與政府財(cái)政投入有關(guān)以外，在根本上還是體制和機(jī)制的問(wèn)題。

1、農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制機(jī)制不健全。一是農(nóng)村公共服務(wù)供給中沒(méi)有形成規(guī)范的分工和問(wèn)責(zé)制，造成了農(nóng)村公共服務(wù)指標(biāo)的軟化；二是沒(méi)有形成可持續(xù)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，我國(guó)財(cái)政仍是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政，大量財(cái)政支出投向城市；三是政府轉(zhuǎn)型的滯后，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象還普遍存在，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2、解決農(nóng)村公共服務(wù)供求矛盾既需要財(cái)力支持，更需要體制創(chuàng)新。公共服務(wù)體制與財(cái)政體制，二者既相互促進(jìn)又相互制約。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都迫切需要建立農(nóng)村公共服務(wù)體制來(lái)不斷擴(kuò)大農(nóng)村人力資本的存量和增量。在現(xiàn)行財(cái)政體制的約束下，應(yīng)盡快建立“低水平、廣覆蓋”的農(nóng)村公共服務(wù)體制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。對(duì)于基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，在財(cái)政資源有限的情況下，中央與省級(jí)政府應(yīng)加快建立農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制，保障基層政府履行公共服務(wù)職能與能力相匹配。

3、農(nóng)村公共服務(wù)自身運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善。提高公共品的供給效率需要有合理的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)在公共領(lǐng)域存在失靈現(xiàn)象，所以應(yīng)充分發(fā)揮政府“有形的手”的作用，提供基本有保障的公共服務(wù)。要充分利用政府和市場(chǎng)之間的互補(bǔ)性，形成井然有序、靈活有效的農(nóng)村公共服務(wù)體制。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

當(dāng)前應(yīng)通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，來(lái)解決起點(diǎn)公平問(wèn)題。農(nóng)民和農(nóng)民工獲得與城市居民平等的社會(huì)角色，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面的制度平等。目前許多地方在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，但若不解決農(nóng)村和農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問(wèn)題，城鄉(xiāng)戶籍制度統(tǒng)一就只能是形式上的，無(wú)法從根本上解決權(quán)利平等問(wèn)題。應(yīng)從城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一入手，縮小城鄉(xiāng)居民在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等方面的差距。

全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面的支出責(zé)任，把原來(lái)的學(xué)雜費(fèi)規(guī)范地轉(zhuǎn)換為中央、省、市縣的政府投入，通過(guò)中央和省級(jí)政府進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)追加，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量的差距。建議貧困縣義務(wù)教育階段的所有費(fèi)用，原則上由中央及省級(jí)財(cái)政支出。將鄉(xiāng)村教師津貼納入政府財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于貧困縣，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并通過(guò)制度化措施確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。完善非義務(wù)教育階段的教育扶助、救助制度。加大審計(jì)和檢察力度，杜絕挪用、占用國(guó)家補(bǔ)助資金的現(xiàn)象，杜絕農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的回潮。

全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立醫(yī)療救助制度。中央和省級(jí)政府應(yīng)逐步增加投入比例，穩(wěn)定廣大農(nóng)民對(duì)政府長(zhǎng)期發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的預(yù)期。出臺(tái)優(yōu)惠政策，免除農(nóng)村五保戶、特困家庭的參合費(fèi)，提高參合率。盡快建立醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，增加財(cái)政投入，合理確定救助對(duì)象，提高救助效果。進(jìn)一步完善保障辦法，在保大病的同時(shí)兼顧常見(jiàn)病、多發(fā)病的預(yù)防和治療。逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使參保農(nóng)民有更多選擇。增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低價(jià)格。對(duì)外出的參保農(nóng)民，允許其在外地符合條件的醫(yī)院就醫(yī)，然后憑相關(guān)證明到參合地報(bào)銷(xiāo)。加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范保險(xiǎn)基金的運(yùn)作。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機(jī)制。探索建立全民醫(yī)療信用保障制度，保障農(nóng)民先看病后還款，幫助貧困農(nóng)民暫緩醫(yī)療支付困難。

全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障。中央和省級(jí)政府應(yīng)盡快制訂農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)法規(guī)條例。各地區(qū)要根據(jù)農(nóng)民最基本的生活需要和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)算出貧困對(duì)象年 人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)，確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持政府投入為主的原則，把農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理劃分各級(jí)政府資金負(fù)擔(dān)比例。盡可能降低縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，加大中央、省兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、司法、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)的溝通協(xié)作，整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變。

在全國(guó)統(tǒng)一政策，規(guī)劃和解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的失衡集中體現(xiàn)在農(nóng)民工群體上。農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給問(wèn)題既涉及地區(qū)協(xié)調(diào)，又涉及城鄉(xiāng)對(duì)接，既要考慮城市的承受能力，又要照顧到不同類(lèi)型農(nóng)民工的基本需求。農(nóng)民工流入地政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)政策規(guī)劃，全面解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育、農(nóng)民工基本醫(yī)療及公共就業(yè)服務(wù)等問(wèn)題。

加強(qiáng)農(nóng)村土地保護(hù)，加大對(duì)失地農(nóng)民基本公共服務(wù)的供給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，真正落實(shí)農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)；合理確定征地標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償款足額、及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民；可以考慮征收土地增值稅，將征地溢價(jià)收入全部納入社會(huì)保障資金范圍，優(yōu)先為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障；深化土地要素市場(chǎng)化改革，著力提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的談判地位，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入。

繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村中小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、水電、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

形成基本公共服務(wù)社會(huì)化供給機(jī)制

要制定農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)制定基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明確的時(shí)間表，并明確實(shí)施進(jìn)度和保障措施；在正視基本公共服務(wù)水平存在一定差距的前提下，先行在全國(guó)統(tǒng)一制度安排，解決不同省（市）、不同部門(mén)各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一、跨城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)永щy的問(wèn)題。

以為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)為目標(biāo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為主要職能。以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)有效地提供公共服務(wù)來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)村各種利益關(guān)系；健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理方式，保持鄉(xiāng)村安定有序；以提高農(nóng)村公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)。

合理配置農(nóng)村公共資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制，降低公共服務(wù)成本，提高效率。嚴(yán)格實(shí)行政事分開(kāi)，除國(guó)稅、地稅、國(guó)土等國(guó)家垂直管理的站所和公安、林業(yè)、交通等縣級(jí)延伸派駐單位之外，其他“七所八站”要按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則，依法注冊(cè)登記成為具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或社會(huì)中介服務(wù)組織。建立公共服務(wù)委托機(jī)制，采取將基本公共服務(wù)“項(xiàng)目化、數(shù)量化”的辦法，逐項(xiàng)約定服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和結(jié)算方式等，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行合同管理，結(jié)算由政府“買(mǎi)單”。

形成公共服務(wù)責(zé)任與財(cái)力相匹配的籌資機(jī)制

應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域。要縮減政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出，繼續(xù)加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度。重點(diǎn)支出項(xiàng)目應(yīng)向農(nóng)村傾斜。

篇10

關(guān)鍵詞：增減掛鉤；試點(diǎn)；周轉(zhuǎn)指標(biāo)；難點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)是遼寧省國(guó)土資源“三個(gè)平臺(tái)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，自實(shí)施以來(lái)，為保障遼寧小城鎮(zhèn)振興用地，探索耕地保護(hù)和集約用地新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了操作平臺(tái)[1]，得到了各級(jí)政府的接受和認(rèn)可。但隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，出現(xiàn)了拆舊復(fù)墾緩慢、變更調(diào)整頻繁等問(wèn)題，導(dǎo)致掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)到期無(wú)法歸還，嚴(yán)重制約了試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。從2010年開(kāi)始，筆者一直參與增減掛鉤試點(diǎn)拆舊地塊土地復(fù)墾省級(jí)核實(shí)工作，通過(guò)梳理全省各地拆舊地塊復(fù)墾情況，對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)如何持續(xù)健康開(kāi)展提幾點(diǎn)自己的看法。

1 全省增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展現(xiàn)狀

1.1項(xiàng)目審批進(jìn)展順利，增減掛鉤試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)全覆蓋

截至2012年12月，國(guó)土資源部共下達(dá)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)16.63萬(wàn)畝。從批準(zhǔn)規(guī)模上看，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，2009年下達(dá)2.15萬(wàn)畝，到2012年增加為6.20萬(wàn)畝，反映出一方面國(guó)家對(duì)遼寧的政策性支持力度逐步加大，另一方面增減掛鉤在全省試點(diǎn)推廣需求迅速攀升。

從周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況看，全省已批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目共328個(gè)，下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)16.65萬(wàn)畝；從拆舊復(fù)墾類(lèi)型看，主要有農(nóng)村居民點(diǎn)、廢棄工礦、廢棄鹽田、廢棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、水工建筑等，其中農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模占拆舊復(fù)墾總規(guī)模60%左右[1]。目前，實(shí)際完成建新面積10.44萬(wàn)畝，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模使用率為64%，實(shí)際完成拆舊面積4.51萬(wàn)畝。

1.2增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還不理想

增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還必需通過(guò)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成拆舊地塊復(fù)墾任務(wù)來(lái)確認(rèn)，一般為3年。目前，全省增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)已歸還1.05萬(wàn)畝，歸還比例僅為10%，遠(yuǎn)低于計(jì)劃歸還目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)省級(jí)復(fù)核的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目共18個(gè)，能完全歸還項(xiàng)目?jī)H有1個(gè)其余項(xiàng)目均需整改或核減周轉(zhuǎn)指標(biāo)后才能完成歸還。省級(jí)復(fù)核地塊94個(gè)，總面積887.8443公頃，新增耕地面積845.2837公頃，復(fù)核確認(rèn)耕地面積766.1082公頃。按照拆舊地塊優(yōu)先復(fù)墾為耕地的原則，顯然無(wú)法全部歸還。表現(xiàn)在一是一些地區(qū)在進(jìn)行拆舊復(fù)墾時(shí)，未按照省廳批復(fù)地塊進(jìn)行實(shí)施，雖然復(fù)墾面積已經(jīng)達(dá)到周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，但未批復(fù)的地塊不可以用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，朝陽(yáng)凌源市這種情況較為突出；二是項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施范圍超出立項(xiàng)批復(fù)紅線，雖然超出部分在土地利用現(xiàn)狀圖中仍是建設(shè)用地，但因未及時(shí)落實(shí)變更手續(xù)，也不可以用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，遼陽(yáng)、鞍山此類(lèi)問(wèn)題較多；三是一些涉及農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾的地塊需要在移民安置后實(shí)施，但實(shí)際操作中農(nóng)戶不愿意搬遷，造成無(wú)法復(fù)墾，沈北新區(qū)新城子拆舊地塊和彰武縣前福興地鄉(xiāng)拆舊地塊便是這種情況，因此只能另選拆舊地塊，重新走審批、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織招投標(biāo)等程序，無(wú)形中增加了歸還周期；四是一些涉及拆遷的磚瓦窯廠仍在生產(chǎn)，造成無(wú)法復(fù)墾，主要集中在鐵嶺縣；五是一些復(fù)墾地塊復(fù)墾效果不好，部分區(qū)域達(dá)不到設(shè)計(jì)新增耕地條件，不能按照耕地確認(rèn)，此類(lèi)問(wèn)題各地普遍存在。

再?gòu)膹?fù)墾類(lèi)型上看，已歸還地塊中拆舊居民點(diǎn)13個(gè)，拆舊水工建筑1個(gè)，拆舊工礦廢棄地80個(gè)，工礦地復(fù)墾效果明顯好于農(nóng)村居民點(diǎn)，主要集中在磚瓦窯和廢棄堆場(chǎng)復(fù)墾，而能夠拆舊復(fù)墾的居民點(diǎn)多數(shù)是早已廢棄，位置偏遠(yuǎn)，無(wú)人居住，且部分已經(jīng)復(fù)耕。

2制約增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還的瓶頸

2.1制度缺失是根本原因

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)土資源、城市建設(shè)、財(cái)政管理等多部門(mén)配合支持，也需要完整的體制機(jī)制約束。而當(dāng)前，增減掛鉤試點(diǎn)幾乎是國(guó)土資源部門(mén)在唱主角，從規(guī)劃審核到地類(lèi)審核，從項(xiàng)目布局到項(xiàng)目實(shí)施，都在國(guó)土一家操辦，其難度可想而知。此外，制度的缺失直接導(dǎo)致一些關(guān)鍵問(wèn)題得不到解決，例如增減掛鉤參與主體如何明確權(quán)責(zé)？拆舊土地復(fù)墾資金如何保障、復(fù)墾土地質(zhì)量如何評(píng)價(jià)？建新土地所獲收益如何反哺農(nóng)村？這樣的增減掛鉤試點(diǎn)不可避免出現(xiàn)項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，造成建新已經(jīng)完成，而拆舊進(jìn)展緩慢甚至被迫停止的局面。

2.2認(rèn)識(shí)上普遍存在偏差

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤并不是簡(jiǎn)單的建設(shè)用地在空間上的置換，其本質(zhì)是通過(guò)建設(shè)用地的重置，提高土地使用效能，優(yōu)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村布局，同時(shí)將建新所獲土地收益補(bǔ)償拆舊復(fù)墾所在地區(qū)，用于改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民收入保障，最終達(dá)到城鄉(xiāng)同步、統(tǒng)籌發(fā)展。也就是說(shuō)增減掛鉤的理想預(yù)期應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民三方共贏的狀態(tài)，但目前來(lái)看，一些地區(qū)已經(jīng)把獲取建設(shè)用地指標(biāo)作為增減掛鉤實(shí)施的首要目標(biāo)，對(duì)拆舊區(qū)立項(xiàng)以及土地復(fù)墾難度估計(jì)不足，形成了建新如火如荼，拆舊門(mén)庭冷落的態(tài)勢(shì)，致使各項(xiàng)工作開(kāi)展不力，出現(xiàn)了項(xiàng)目選址不合理、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺、移民無(wú)法安置、土地權(quán)屬無(wú)法解決等問(wèn)題，導(dǎo)致拆舊土地復(fù)墾進(jìn)展緩慢。因此，省國(guó)土資源廳于2012年緊急下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，改進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)模式，全面實(shí)行先墾后用。筆者認(rèn)為，增減掛鉤試點(diǎn)無(wú)論是采用先用后墾，還是先墾后用模式，其核心在于建新拆舊的選擇是否符合客觀實(shí)際，拆舊復(fù)墾是否依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，是否切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，脫離這一關(guān)鍵問(wèn)題，類(lèi)似與河南周口平墳事件會(huì)不可避免再次上演。

2.3歷史遺留問(wèn)題處理難度大

目前，主要有兩類(lèi)問(wèn)題難以解決。一是建新已經(jīng)完成，但拆舊出現(xiàn)項(xiàng)目選址布局不合理，拆舊推進(jìn)緩慢，需要調(diào)整拆舊地塊的項(xiàng)目。尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾占已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目比例很高，由于國(guó)家加大對(duì)物權(quán)法和土地管理法的宣傳力度，拆遷居民維權(quán)意識(shí)逐年提高，其訴求不確定性很大，已簽訂補(bǔ)償和安置協(xié)議的在實(shí)施階段申請(qǐng)?zhí)岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和變更安置途徑的現(xiàn)象很多，致使拆遷、安置、補(bǔ)償和復(fù)墾等工作展緩慢。二是資金缺口大，無(wú)法按期完成復(fù)墾的項(xiàng)目。從全省范圍內(nèi)看，增減掛鉤資金大部分來(lái)源于土地出讓收入，而供地的節(jié)奏和時(shí)序常常受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，用地單位等待、觀望思想嚴(yán)重，建新區(qū)土地出讓困難，土地級(jí)差收益回籠較慢，難以及時(shí)到位反哺拆舊區(qū)土地復(fù)墾工作。

3推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)持續(xù)健康開(kāi)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建增減掛鉤試點(diǎn)新平臺(tái)

一是開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，由政府組織增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，省級(jí)規(guī)劃主要任務(wù)是合理分解增減掛鉤指標(biāo)，劃定增減掛鉤試點(diǎn)重點(diǎn)布局區(qū)域，重點(diǎn)類(lèi)型，建新選址原則，指導(dǎo)拆舊復(fù)墾方向和時(shí)序，確定資金來(lái)源；縣級(jí)規(guī)劃的主要任務(wù)是落實(shí)增減掛鉤試點(diǎn)建新、拆舊地塊，提出工程和資金保障措施。

二是開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)必須加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。大力推進(jìn)政府主導(dǎo)理念，努力轉(zhuǎn)變“重周轉(zhuǎn)指標(biāo)，輕拆舊復(fù)墾”的思想，成立增減掛鉤試點(diǎn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，研究制定先墾后用模式下項(xiàng)目管理、資金管理、土地級(jí)差收益、周轉(zhuǎn)指標(biāo)節(jié)余儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)使用以及責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確各階段責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和基層隊(duì)伍建設(shè)，提高增減掛鉤從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范拆舊復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展增減掛鉤儲(chǔ)備金制度試點(diǎn)，研究社會(huì)資金參與增減掛鉤試點(diǎn)新模式。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)后評(píng)價(jià)研究，總結(jié)成型經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

三是按照新形勢(shì)要求，加快歷史遺留問(wèn)題消化處理。加大省級(jí)技術(shù)復(fù)核力度，徹底摸清各地歸還能力。能夠通過(guò)整改完成的項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還期限；無(wú)法整改歸還的項(xiàng)目，采取核減指標(biāo)、撤銷(xiāo)的方式處理，建新已經(jīng)使用的，考慮納入地區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)。

3.2 深入貫徹以人為本，倡導(dǎo)可持續(xù)和生態(tài)文明理念

增減掛鉤試點(diǎn)必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性、工程設(shè)計(jì)合理性和運(yùn)行管理機(jī)制的科學(xué)有效性等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[2]。建新拆舊區(qū)的選址必須與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)，例如盤(pán)錦地區(qū)拆舊區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇油田廢棄用地、鹽田廢棄地，礦山城市拆舊區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇礦山廢棄地，此類(lèi)增減掛鉤土地復(fù)墾以恢復(fù)土地自然景觀功能為主，而與生態(tài)移民工程、淘汰落后產(chǎn)能工程（如磚瓦窯、破產(chǎn)企業(yè)等）結(jié)合項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民點(diǎn)拆遷地塊，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)降低周邊耕地破碎化程度，達(dá)到相對(duì)集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。項(xiàng)目的可行性必須圍繞社會(huì)接受程度展開(kāi)，實(shí)施項(xiàng)目必須由可用資金來(lái)定試點(diǎn)規(guī)模。農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷必須按照經(jīng)濟(jì)可行、生態(tài)適應(yīng)、社會(huì)接受的原則進(jìn)行，讓農(nóng)民充分參與，真正體驗(yàn)到增減掛鉤試點(diǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。

3.3 與農(nóng)村土地整治有效結(jié)合，發(fā)揮增減掛鉤最大效益

把增減掛鉤試點(diǎn)納入農(nóng)村土地整治大平臺(tái)上，積極探索具有區(qū)域特色的田、水、路、林、村五位一體的農(nóng)村土地綜合整治模式，不僅可以通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)涉土、涉農(nóng)資金集中使用，解決拆舊復(fù)墾資金難的問(wèn)題，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效應(yīng)，又能夠使增減掛鉤試點(diǎn)的效益最大化。應(yīng)以中心村為圓心，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變過(guò)去布局分散，結(jié)構(gòu)“散、亂、差”的局面，形成集聚效益與規(guī)模效益，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，最終達(dá)到土地利用空間的優(yōu)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體宜居格局[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 靳洪武，楊忠臣，高春陽(yáng)，基于掛鉤政策的遼寧省農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理模式研究，國(guó)土資源，2013年第4期.