導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

12月16日，廣東省政府公布了《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。當(dāng)中提出，“十二五”時(shí)期，廣東信息化總體要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率要達(dá)到100%，互聯(lián)網(wǎng)普及率要達(dá)到70%，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達(dá)到65%，家庭網(wǎng)絡(luò)帶寬也將提高10倍，達(dá)到30兆比特。

《規(guī)劃》中提出，“十二五”時(shí)期，廣東全省將基本建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省主要區(qū)域，建成以珠三角為代表的無線城市群，并逐步覆蓋全省。

江蘇江蘇加快業(yè)務(wù)提供能力的轉(zhuǎn)化

“在新形勢(shì)下，通信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已不僅僅是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，也是江蘇文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任重大，要充分發(fā)揮信息通信技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！?/p>

焦點(diǎn)人物：江蘇省通信管理局局長(zhǎng)蘇少林

謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“當(dāng)前，正在積極謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，云計(jì)算等電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。希望中國(guó)電信以云數(shù)據(jù)中心建設(shè)為起點(diǎn)，大力發(fā)展云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在信息服務(wù)、設(shè)備制造等配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與自治區(qū)開展更加廣泛的合作。”

焦點(diǎn)人物：黨委書記、人大常委會(huì)主任

重慶重慶將建中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)基地

“重慶的電子信息產(chǎn)業(yè)之所以在如此短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，得益于重慶成功解決了以前制約西部發(fā)展加工貿(mào)易的進(jìn)項(xiàng)物流、出項(xiàng)物流和保稅物流，通過整機(jī)加零部件一體化垂直整合模式創(chuàng)新，吸引筆電廠商紛至沓來。重慶高度重視與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，希望通過雙方的努力，打造出電子信息產(chǎn)業(yè)的又一個(gè)高地?！?/p>

焦點(diǎn)人物：重慶市市長(zhǎng)黃奇帆

沈陽(yáng)沈陽(yáng)軟件品牌是“工業(yè)軟件”

“沈陽(yáng)是中國(guó)東北最大工業(yè)城市，30余個(gè)國(guó)際知名的項(xiàng)目落戶沈陽(yáng)，打造了一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。沈陽(yáng)市軟件產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，與打造自己軟件品牌不無關(guān)系。沈陽(yáng)的軟件品牌就是‘工業(yè)軟件’?！?/p>

焦點(diǎn)人物：沈陽(yáng)市經(jīng)信委副主任葛蘇

武漢武漢電信寬帶資費(fèi)最高降價(jià)60%

12月12日，武漢電信信息稱：光速寬帶免費(fèi)試用，4～20M寬帶整體降價(jià)，最高降幅60%。未來運(yùn)營(yíng)時(shí)，將完成第四次寬帶大提速。

2009年，電信在武漢推出10M、20M寬帶，因年資費(fèi)較高，即使是光纖到戶小區(qū)，許多家庭用戶依然選擇2M的普通寬帶。武漢電信負(fù)責(zé)人表示，從2001年推出寬帶服務(wù)以來，已三次寬帶提速，從512K到1M再到2M。到11月底，全市光纖到戶覆蓋1000個(gè)小區(qū)，約102萬戶，現(xiàn)在啟動(dòng)第四次寬帶大提速。未來幾年，在全市推廣100M極速寬帶到家庭、1000M到政府企業(yè)。

深圳深圳將立法保障互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全

篇2

根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，在過去的六年中，美國(guó)國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器監(jiān)控美國(guó)公民的聊天記錄、視頻、電子郵件等涉及個(gè)人隱私的資料；美國(guó)國(guó)家安全局要求電信巨頭威瑞森公司每天上交數(shù)百萬用戶通話記錄。

與此同時(shí)，英國(guó)版“棱鏡門”也被曝光。英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通訊總部一直暗中收集全球范圍網(wǎng)民信息，并且把搜集到的信息與美國(guó)國(guó)家安全局共享。其中包括通訊記錄、Facebook定位、電子郵件等。涉及面更廣、內(nèi)容更機(jī)密，較之美版的英版“棱鏡門”竊聽計(jì)劃可謂“有過之而無不及”。

英美兩版“棱鏡門”相繼爆出，令中國(guó)、俄羅斯等各國(guó)政府深感震驚，也令世界各地互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民驚詫不已。

震驚之余我們不免擔(dān)憂―全球究竟有多少國(guó)家、多少民眾、多少信息一直處于被監(jiān)控之中或被他國(guó)特殊部門一覽無余，未來是不是還會(huì)出現(xiàn)更多的關(guān)于信息安全的“事件門”？

國(guó)際信息化及安全現(xiàn)狀

從1946年世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)誕生、二十世紀(jì)五十年代信息化浪潮初現(xiàn)、二十世紀(jì)九十年代互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，再到今天的移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化經(jīng)歷了近70年的發(fā)展歷程。信息技術(shù)及其成果已經(jīng)滲入到我們工作、學(xué)習(xí)、生活各個(gè)領(lǐng)域。

在這近70年的信息化發(fā)展過程中，美國(guó)始終起著主導(dǎo)作用，全世界每次與信息化發(fā)展相關(guān)的重大革新均源自美國(guó)。同時(shí)，美國(guó)信息化產(chǎn)品以其功能強(qiáng)、穩(wěn)定性好被廣泛應(yīng)用。覆蓋了信息化建設(shè)關(guān)鍵器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說從軟件到硬件、從內(nèi)部到外部、從底層到高層無所不在。

“棱鏡門”曝光的九大行業(yè)巨頭―微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美國(guó)在線、Skype、YouTube、蘋果，它們的業(yè)務(wù)分別覆蓋了應(yīng)用軟件制造商、搜索引擎服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社交服務(wù)、即時(shí)語音溝通提供商等方面。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，使用雅虎、谷歌這兩個(gè)引擎進(jìn)行信息搜索的網(wǎng)民占到85%以上。在國(guó)際市場(chǎng)上，以個(gè)人計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)先導(dǎo)微軟公司為例，其操作系統(tǒng)、辦公軟件、IE瀏覽器等均被廣泛應(yīng)用，全球市場(chǎng)占有率長(zhǎng)期保持在半數(shù)以上。近幾年逐步崛起的蘋果公司，其筆記本電腦、平板電腦、手機(jī)及軟件的市場(chǎng)占有率也在大幅提升。

在中國(guó)，值得一提的是美國(guó)思科網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。2012年其全球營(yíng)業(yè)額超過460億美元，其中30%的利潤(rùn)來自中國(guó)，該數(shù)字還在以每年百分之十幾的速度不斷增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球市場(chǎng)不到7%的增速。

與信息化發(fā)展相伴的信息安全問題一直是讓人頭疼的問題。當(dāng)今世界無處不在的傳感器和微處理器，讓所有電子設(shè)備都可以留下數(shù)據(jù)痕跡，表明它的性能、位置或者狀態(tài)。一旦這些數(shù)據(jù)被截獲，使用者行蹤將暴露無遺。信息安全問題是國(guó)家、政府、軍隊(duì)的信息安全問題，是企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全問題，是涉及每個(gè)人個(gè)人隱私的信息安全問題。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，包括安全操作系統(tǒng)、安全協(xié)議、安全機(jī)制、安全應(yīng)用系統(tǒng)等，其中任何一個(gè)安全漏洞便可以威脅全局。這些漏洞一直是不法分子偷窺的目標(biāo)，也是他們實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的出發(fā)點(diǎn)?！袄忡R門”事件的曝光，讓各國(guó)政府和廣大網(wǎng)民猛然意識(shí)到，在防范網(wǎng)絡(luò)不法分子的同時(shí)還要防范來自個(gè)別國(guó)家特殊機(jī)構(gòu)、特殊部門的安全威脅。

我國(guó)的信息化建設(shè)及信息安全

我國(guó)信息化建設(shè)起源于上世紀(jì)八十年代，先后經(jīng)歷了各部門相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的辦公自動(dòng)化的起步階段、九十年代初期網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備階段、2000年前后大規(guī)模信息化建設(shè)與互聯(lián)互通階段以及近幾年興起的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)的深入建設(shè)階段。

與信息化建設(shè)相比，我國(guó)信息安全起步慢了一些。九十年代初，隨著信息化應(yīng)用計(jì)算機(jī)病毒入侵、信息泄露問題逐漸增多，人們開始意識(shí)到信息安全的重要性。1994年，第一部涉及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的行政法規(guī)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》頒布，從制度上對(duì)信息系統(tǒng)安全提出了要求。為了防范安全問題，許多人開始購(gòu)買國(guó)外的信息安全產(chǎn)品。九十年代末，隨著源自國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)攻擊增加，中國(guó)自有的信息安全廠商開始涌現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了安全產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化。但是，國(guó)內(nèi)廠商產(chǎn)品與國(guó)際大品牌產(chǎn)品在功能、性能上仍存有一定的差距。

前面提到的美國(guó)思科公司的產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用到我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、金融、電信、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施中。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電信163骨干網(wǎng)絡(luò)約73%的份額被思科占據(jù)。軟件領(lǐng)域，微軟操作系統(tǒng)、蘋果操作系統(tǒng)在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵應(yīng)用行業(yè)中也占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。這表明，只要其他國(guó)家想實(shí)施監(jiān)控，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、金融、電信等的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境便毫無遮攔地“展示”在對(duì)方面前。

再以開源軟件為例，它的應(yīng)用成本低、適用范圍廣、易擴(kuò)展功能等優(yōu)點(diǎn)得到業(yè)內(nèi)廣泛的推崇。一些應(yīng)用機(jī)構(gòu)選型時(shí)，只要看到是國(guó)外新的開源軟件便稍加改造甚至不作任何改造便應(yīng)用到信息化建設(shè)中、應(yīng)用到關(guān)鍵業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門。

事實(shí)上，很多開源軟件并不安全。目前在世界范圍內(nèi)廣泛推崇的Linux的系統(tǒng)維護(hù)工程師Cox就曾經(jīng)指出，很多開放源代碼項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上安全，有些人會(huì)投入大量的經(jīng)費(fèi)用于破壞開源系統(tǒng)。那些宣稱“開源軟件更安全、更可靠，缺陷更少”是非常危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。

反思我國(guó)信息安全的隱患及應(yīng)對(duì)措施

隨著“棱鏡門”浮出水面和持續(xù)發(fā)酵，各國(guó)政府越來越意識(shí)到信息安全問題的嚴(yán)峻性。大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府部門日常管理工作帶來革命性的變革，同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全問題成為未來進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)，迫切要求我們對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息安全進(jìn)行新一輪審視與思考。在現(xiàn)階段，我們需要做的是：

一、大力發(fā)展自主創(chuàng)新型信息技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展我國(guó)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型信息技術(shù)企業(yè)，研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自有軟硬件產(chǎn)品，最終徹底擺脫對(duì)國(guó)外公司的依賴。

二、理性看待引進(jìn)消化吸收國(guó)外技術(shù)。不能一味地認(rèn)為國(guó)外的技術(shù)就是好的安全的技術(shù)，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)外的新技術(shù)一定比國(guó)內(nèi)的新，要做到善于取舍國(guó)外新技術(shù)。

篇3

兩年以來，為加快4G建設(shè)，中國(guó)鐵塔接到了三家運(yùn)營(yíng)商前所未有的建設(shè)需求，行業(yè)需求可謂旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年7月底，提出建設(shè)需求超103萬個(gè)，超過電信業(yè)30年建設(shè)總量的75%。兩年內(nèi)，交付建設(shè)需求超87萬個(gè)，超過電信業(yè)30年建設(shè)總量的60%，其中新建塔45.3萬座，共享率達(dá)到81%，值得一提的是，在外界最關(guān)心的地鐵及高鐵覆蓋問題上，中國(guó)鐵塔取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其中地鐵覆蓋32條達(dá)826公里，高鐵覆蓋37條達(dá)6853公里，進(jìn)一步解決了大眾在行走中的碎片時(shí)間應(yīng)用問題。

作為行業(yè)“新兵”，董曉莊表示，開放、合作是達(dá)成競(jìng)合共贏的唯一出路，中國(guó)鐵塔自2014年7月成立，公司以開放合作、競(jìng)合共贏為理念，營(yíng)造良好環(huán)境，聚焦基站建設(shè)，助力行業(yè)發(fā)展，4G網(wǎng)絡(luò)部署明顯加快。

搭建在線平臺(tái) 公開透明采購(gòu)

中國(guó)鐵塔自成立以來，深度重視上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和合作伙伴的健康成長(zhǎng)，積極營(yíng)造良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提升內(nèi)部支撐服務(wù)水平，基于產(chǎn)業(yè)鏈方面，創(chuàng)新性地建設(shè)了線上采購(gòu)的商用平臺(tái)，自2015年7月份正式上線以來，已完成248億元采購(gòu)金額，截至目前，平臺(tái)準(zhǔn)入供應(yīng)商共723個(gè)，進(jìn)入各省公司遴選名單的供應(yīng)商共534個(gè)，累計(jì)417個(gè)供應(yīng)商獲得采購(gòu)訂單。據(jù)了解，中國(guó)鐵塔在線商城采購(gòu)金額占鐵塔整體采購(gòu)金額的60%。值得一提的是，如果從2016年1月開始測(cè)算，該數(shù)據(jù)已經(jīng)超過80%。

董曉莊表示，在此平臺(tái)上，產(chǎn)業(yè)鏈情況可以做到完全透明，真正意義上實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。據(jù)了解，平臺(tái)上的供應(yīng)商及產(chǎn)品信息透明，所有供應(yīng)商及產(chǎn)品信息在平臺(tái)上展示，銷售情況和質(zhì)量狀況公開透明，一線使用單位在選取供應(yīng)商和產(chǎn)品時(shí)真正做到貨比三家、心中有數(shù)；另外，采購(gòu)信息公開，便于橫向比對(duì)，各單位采購(gòu)信息全面公開，不同地市分公司可互相查詢、橫向比對(duì)，采購(gòu)信息公開有利于消除地域差異、推廣標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品應(yīng)用以及定位成本痛點(diǎn)，助力降本增效；此外，全方位開放數(shù)據(jù)，不但做到內(nèi)外部用戶之間、還做到外部用戶（供應(yīng)商）之間的信息公開透明；供應(yīng)商可全面了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的入圍區(qū)域、產(chǎn)品價(jià)格、銷售金額、銷量地點(diǎn)等全面信息，全方位公開透明有利于加強(qiáng)采購(gòu)工作的社會(huì)化監(jiān)督，提升采購(gòu)規(guī)范性和預(yù)防腐敗行為。

中國(guó)鐵塔還通過提升外部支撐服務(wù)水平，降低交易成本，提高供應(yīng)商收益。供應(yīng)商通過在線商務(wù)平臺(tái)直接銷售產(chǎn)品，可以縮短交易鏈條、減少中間環(huán)節(jié)，用戶通過在線商務(wù)平臺(tái)直接下單采購(gòu)，可減少供應(yīng)商營(yíng)銷公關(guān)行為，節(jié)約營(yíng)銷成本，在線商務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接供需信息，有利于供應(yīng)協(xié)同，降低原材料及產(chǎn)品庫(kù)存成本。

關(guān)切民營(yíng)企業(yè) 提升付款效率

中國(guó)鐵塔為最大程度體現(xiàn)供應(yīng)雙方互信，通過對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化付款流程，將在線商務(wù)平臺(tái)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)直接對(duì)接，精簡(jiǎn)中間流程、提高運(yùn)行效率，符合條件的訂單自動(dòng)進(jìn)入付款流程，減少人工干預(yù)、加快付款進(jìn)度。提升付款效率，降低供應(yīng)商資金壓力，首創(chuàng)到貨、驗(yàn)收后100%付款，全面取消尾款，將付款次數(shù)由每月一次增加到每月兩次，縮短貨款賬期、加大付款力度，對(duì)于付款流程長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)基金項(xiàng)目，以省為單位與國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)接，提高響應(yīng)速度，實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)度，對(duì)貨物接收、驗(yàn)收不及時(shí)的單位以及開票不及時(shí)的供應(yīng)商進(jìn)行提醒和催辦。董曉莊強(qiáng)調(diào)，目前中國(guó)鐵塔自有資金類款項(xiàng)可在訂單交付后2個(gè)月內(nèi)完成付款。

中國(guó)鐵塔高度重視供應(yīng)商的意見，特別是中小型供應(yīng)商以及沒有在在線平臺(tái)采購(gòu)的供應(yīng)商的意見，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟多次跟企業(yè)溝通，面對(duì)面商討、聽取意見，多次公開信，公開征求意見，盡量做到廣泛地傾聽。董曉莊表示，鐵塔產(chǎn)品供應(yīng)商95%以上為民營(yíng)企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，生存壓力大，中國(guó)鐵塔采取多種措施，全方位降低供應(yīng)商成本，與供應(yīng)商共同分享降本增效方面的紅利。董曉莊承諾，后續(xù)中國(guó)鐵塔將進(jìn)一步整合平臺(tái)、推動(dòng)建設(shè)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)一體化，進(jìn)一步提升付款效率，做好合作伙伴支撐服務(wù)。

深化多方合作 解決建站瓶頸

為進(jìn)一步開放合作，中國(guó)鐵塔深化與政府溝通建設(shè)，中國(guó)鐵塔與17個(gè)?。▍^(qū)）政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，黑龍江、河北、福建等省還出臺(tái)《電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》。新興的企業(yè)，而且是由三個(gè)運(yùn)營(yíng)商共同出資的國(guó)資委和工信部牽頭組織的新公司，想要快速地發(fā)展，特別是在當(dāng)下4G高速發(fā)展的階段，難度較大，中國(guó)鐵塔在實(shí)際運(yùn)行中也碰到建設(shè)瓶頸，目前，鐵塔公司通過加強(qiáng)與各級(jí)政府的匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等文件的辦法，破解基站選址難、進(jìn)場(chǎng)難等問題。董曉莊認(rèn)為，該問題一直是行業(yè)內(nèi)的老大難問題，主要原因有兩點(diǎn)，首先，電磁輻射科普宣傳不足，公眾對(duì)此缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。其次，鐵塔基礎(chǔ)設(shè)施的美觀程度方面，鐵塔、機(jī)房等設(shè)施與快速變化的城鄉(xiāng)環(huán)境景觀要求不協(xié)調(diào)。

針對(duì)輻射科普宣傳不足的問題，中國(guó)鐵塔提出了兩點(diǎn)舉措，一是加強(qiáng)電磁輻射宣傳，改善輿論環(huán)境，政府、媒體、運(yùn)營(yíng)商及鐵塔公司密切合作，對(duì)電磁輻射進(jìn)行廣泛深入的科普宣傳；據(jù)鐵塔公司自主測(cè)算，經(jīng)距基站設(shè)備20米處測(cè)量結(jié)果顯示，基站的輻射量?jī)H為0.01?T，2000W的吹風(fēng)機(jī)其輻射量是基站設(shè)備的15倍，可見基站的輻射量不值一提；二是進(jìn)行示范引導(dǎo)，據(jù)了解，上海、重慶、哈爾濱、三亞等多地政府以身作則，開放政府大院建設(shè)移動(dòng)基站，以實(shí)際行為消除公眾誤解。

篇4

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，*古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從19*年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)*古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。20*年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“*”項(xiàng)目中，將*古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。20*年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將*古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。20*年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，*古城旅游業(yè)項(xiàng)目和*縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：*古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬元；*古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬元；*中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬元。從19*年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)*發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國(guó)家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對(duì)*這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)*歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，*古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的*古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。20*年，*古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

*縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，19*年*月*日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《*古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為*縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《*古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，*先后出臺(tái)了《*縣縣城總體規(guī)劃》和《*縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；20*年縣人大常委會(huì)通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報(bào)省政府《*古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，*縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。19*年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比*、*等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，*縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。19*年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至20*年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中，*縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。*古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，*縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于*古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約*古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，*縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，20*年以來，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，20*年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)20*年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《*古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)*縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級(jí)評(píng)定。20*年年底，*縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《*古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)20*年8月份完成，該規(guī)劃將為*縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

*古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，*縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建*古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。*縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；*古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問題。

20*年*月份，*縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)*古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，*古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，*縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅20*年以來，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

*古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問題，*縣從19*年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。19*年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以*中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。*古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，20*年，*縣投資300余萬元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，*縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了*古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，*縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到*古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管*縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，*古城缺少娛樂項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問題，建議省政府從保護(hù)*古城不僅僅是*人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)*古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到*投資開發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使*盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，*在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在*城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持*實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)*旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助*對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)*縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助*完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)*城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)*縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持*300萬元的綠化項(xiàng)目資金，以加快*古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善*生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)*古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助*在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇5

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；承接現(xiàn)狀；競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國(guó)被稱為“世界工廠”，“中國(guó)制造”使全世界的人們享受到物美價(jià)廉的產(chǎn)品，也帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著各種成本的上升和人民幣升值的壓力，加上“中國(guó)制造”對(duì)環(huán)境和資源的耗費(fèi)、污染嚴(yán)重等弊端，“中國(guó)制造”之路并非長(zhǎng)久之計(jì)，我們需要探求新的出路――服務(wù)外包。

一、服務(wù)外包簡(jiǎn)介

服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)，外包給外部?jī)?yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接，以便更好地專注于核心業(yè)務(wù)，從而降低成本、提高效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括信息技術(shù)外包ITO（Information TechnologyOutsourcing）、商業(yè)流程外包BPO（Business Process Outsourcing）和知識(shí)流程外包KPO（Knowledge Process Outsourcing）。服務(wù)外包具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低的特點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)外包企業(yè)低成本、高利潤(rùn)和高質(zhì)量服務(wù)的需求，同時(shí)有助于東道國(guó)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

20世紀(jì)九十年代初，全球的服務(wù)外包從IT和軟件領(lǐng)域興起，伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和全球一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，服務(wù)外包的范圍逐漸擴(kuò)展，涉及了金融、銷售、財(cái)務(wù)、人力資源、顧客服務(wù)等領(lǐng)域。美國(guó)公認(rèn)最具影響力的新聞作者Thomas L.Friedman將這種新型的合作形式歸于令世界變平坦的因素之一。在其被稱作“21世紀(jì)簡(jiǎn)史”一書――《世界是平的》中，他以自己的親身經(jīng)歷描述了印度的服務(wù)外包：印度人承接了美國(guó)各州和聯(lián)邦政府的很多財(cái)務(wù)外包工作；很多投資公司將最基本的投資分析業(yè)務(wù)外包到班加羅爾；在印度的呼叫中心，可以看到一個(gè)大房間里很多大型跨國(guó)公司的小工作間：戴爾、微軟、DELTA……呼叫中心的接線員們通過電話向世界某個(gè)區(qū)域的客戶推銷、接聽客戶的投訴或是咨詢……

如今，中國(guó)、俄羅斯、巴西、菲律賓等新興市場(chǎng)國(guó)家也正成為日益重要的外包承接國(guó)。

二、我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包現(xiàn)狀

我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，在承接國(guó)際服務(wù)外包中所占的份額較小。加拿大研究和咨詢公司XMG調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2010年外包業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)將占全球外包業(yè)務(wù)的28.7%，外包額為357.6億美元，與印度所占的43.7%份額仍有差距。我國(guó)承接的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要來自日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲等地。日本是目前中國(guó)離岸市場(chǎng)業(yè)務(wù)的最大發(fā)包方，美國(guó)次之。此外，中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港也是內(nèi)地市場(chǎng)非常重要的業(yè)務(wù)來源。

目前，ITO是中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接的主要類型。但是，我國(guó)的BPO業(yè)務(wù)至今仍處于初級(jí)發(fā)展階段，大多數(shù)服務(wù)商還是以數(shù)據(jù)處理、事務(wù)外包為主，能夠承接高端服務(wù)的企業(yè)很少。

我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展速度很快。最近5年來，我國(guó)外包產(chǎn)業(yè)執(zhí)行額累計(jì)達(dá)到了320億美元，其中離岸金額達(dá)到245億美元，形成服務(wù)出口的新型貿(mào)易方式。商務(wù)部資料顯示，2010年的1～7月份，我國(guó)新增1，855家服務(wù)外包企業(yè)。到2010年12月30日，全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)突破1萬家，從業(yè)人員超過200萬，預(yù)計(jì)2010年全年離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額可達(dá)150億美元，同比增幅達(dá)50%。

為推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升承接離岸服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)商務(wù)部和其他部委認(rèn)定了14個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，3個(gè)（大慶、無錫、南昌）“中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”，認(rèn)定蘇州工業(yè)園為“中國(guó)服務(wù)外包示范基地”。2010年北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無錫、廈門等21個(gè)城市成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，2010年8月，政府公布對(duì)上述示范城市的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，以鼓勵(lì)服務(wù)外包的發(fā)展。

三、我國(guó)承接服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力研究

（一）承接之優(yōu)勢(shì)

1、勞動(dòng)力成本低廉。在服務(wù)外包行業(yè)中，人力資本是最主要的投入，低廉的勞動(dòng)力成本推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展，吸引跨國(guó)公司將其服務(wù)項(xiàng)目外包到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源和低廉的勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)。與曾經(jīng)是世界上最大接包國(guó)的愛爾蘭相比，我國(guó)離岸外包行業(yè)人員的工資僅僅是其的1/5。與印度相比，雖然如今我國(guó)的很多一線城市相關(guān)人員的薪酬已經(jīng)高于印度，但我國(guó)地區(qū)差異較大，從全國(guó)總體情況看，我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)的平均工資還是低于印度。

2、基礎(chǔ)設(shè)施健全。電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)外包發(fā)展水平的標(biāo)志，更是服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的信息與通信技術(shù)行業(yè)發(fā)展指數(shù)的評(píng)估，我國(guó)的排名和得分逐年上升。與其他服務(wù)外包承接國(guó)，像印度、菲律賓相比，我國(guó)在寬帶接入、高速互聯(lián)網(wǎng)使用、向主要軟件基地供電方面都居于領(lǐng)先地位。

3、地理聯(lián)系緊密。我國(guó)所處的地理位置使得某些地區(qū)和亞洲的一些發(fā)包國(guó)家（日本、韓國(guó)）鄰近，從而相似的文化背景和語言方面的優(yōu)勢(shì)，有助于承接相關(guān)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。例如，地處東北亞經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的大連，與日本、韓國(guó)鄰近，受到上述兩國(guó)軟件服務(wù)外包的熱衷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本和韓國(guó)在大連的投資額累計(jì)約110億美元，是大連吸引外商投資額的1/2。

4、制造業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)在成為“全球制造中心”的同時(shí)，吸引了大量的跨國(guó)公司的投資?？鐕?guó)公司在我國(guó)的多年運(yùn)作，與政府、企業(yè)等部門建立了良好的合作關(guān)系，以及對(duì)我國(guó)的政策、文化、市場(chǎng)等更深入的了解，都為承接跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)增加了籌碼。

（二）承接之挑戰(zhàn)

1、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。國(guó)際上大型外包項(xiàng)目一般給上千人規(guī)模的企業(yè)來承接，但我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，很多企業(yè)的規(guī)模還很小。2008年我國(guó)超過3，000人規(guī)模的外包企業(yè)有12家。盡管近幾年，我國(guó)外包企業(yè)的規(guī)模漸漸擴(kuò)大，但與印度動(dòng)輒上萬的外包企業(yè)規(guī)模相比還相差甚遠(yuǎn)。而且我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)分散，服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)量較多，但實(shí)力和規(guī)模差距較大，排名靠前的大多是外資企業(yè)，如IBM、CSC、HP等。

此外，獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證也是企業(yè)承接能力的標(biāo)志和與國(guó)際接軌的一種途徑。對(duì)于服務(wù)外包中的軟件外包，美國(guó)政府和大公司往往要求外包企業(yè)要有CMM3或以上等級(jí)的資格認(rèn)證。CMM――能力成熟度模型，是關(guān)于企業(yè)業(yè)務(wù)完成質(zhì)量的認(rèn)證，從低到高分為5級(jí)。相關(guān)的認(rèn)證還有CMMI（能力成熟度模型集成）和ISO20000（IT服務(wù)管理規(guī)范）。

中國(guó)外包企業(yè)積極爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，從中國(guó)企業(yè)通過ISO2000認(rèn)證的情況來看，2008年3月有14家獲得認(rèn)證，截止到2010年10月，已有95家企業(yè)通過此認(rèn)證。通過的數(shù)量在全球排名位居前三。但就通過CMMI認(rèn)證的情況看，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)處于CMMI2～3級(jí)水平，而印度則大多處于3～5級(jí)水平。截至2009年底，中國(guó)通過CMMI認(rèn)證的企業(yè)中3級(jí)或以上的企業(yè)占88.73%，印度則占96.65%。其中，印度已經(jīng)有189家軟件企業(yè)通過了CMMI5級(jí)認(rèn)證，占其通過認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的37.2%，而中國(guó)通過CMMI5級(jí)認(rèn)證的企業(yè)只有48家，僅占中國(guó)通過認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的3.98%。

2、缺乏服務(wù)外包的復(fù)合型人才。服務(wù)外包作為一個(gè)新興的行業(yè)，具有高技術(shù)含量和創(chuàng)造性的特點(diǎn)。離岸外包作為服務(wù)外包的重要分支，對(duì)從事服務(wù)外包人員的“國(guó)際化”要求越來越高。其中，從業(yè)人員的外語能力是國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)承攬和開展的重要因素。

而我國(guó)目前的人才培養(yǎng)模式較難適應(yīng)這種需求。英語教學(xué)的目的往往是為了應(yīng)試，更側(cè)重語法和詞匯的學(xué)習(xí)，缺少語言交流和應(yīng)用能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校的相關(guān)技術(shù)專業(yè)也往往重視科技教學(xué)，忽略了語言方面的培養(yǎng)。外語專業(yè)的學(xué)生缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不利于高端人才的培養(yǎng)，而且也滿足不了服務(wù)外包人力的需求。這就造成了有實(shí)際操作能力的同時(shí)又有較強(qiáng)外語交流能力的復(fù)合型人才的匱乏，行業(yè)的高端人才更是稀缺。

3、缺少信息交流渠道。我國(guó)目前已建立了軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，為推動(dòng)軟件外包發(fā)展做了很多工作。但是，與印度的軟件和服務(wù)公司全國(guó)聯(lián)合會(huì)（NASSCOM）相比還有很多不足之處。NASSCOM是印度信息技術(shù)和軟件業(yè)最具有影響力的組織，擁有1，100個(gè)會(huì)員，其中200家是全球性公司。其免費(fèi)為公司提供詳細(xì)可靠的分析信息，包括年度報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)查分析數(shù)據(jù)、供應(yīng)商的檔案等。促進(jìn)了印度本土企業(yè)和歐美軟件發(fā)包商的交流和合作。而我國(guó)缺少這樣有效促進(jìn)合作的交流平臺(tái)，很多國(guó)際發(fā)包公司發(fā)覺要找中國(guó)的外包企業(yè)的英文資料信息非常困難。這不利于我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際外包業(yè)務(wù)的承接。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。國(guó)際服務(wù)外包中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)包方非常關(guān)心的問題。目前國(guó)際服務(wù)外包的很大部分是基于IT技術(shù)的外包，涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、著作權(quán)和商業(yè)秘密等滲透在外包的各個(gè)環(huán)節(jié)中。歐美軟件發(fā)包商在選擇承包商時(shí)，對(duì)于東道國(guó)的相關(guān)的法律和監(jiān)管有著較高要求。

我國(guó)企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。我國(guó)相關(guān)的法律《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中的條例與WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》又有諸多的不一致。相關(guān)的執(zhí)法措施以罰款為主，執(zhí)行強(qiáng)度較弱，并不能給予發(fā)包方良好的信息安全保護(hù)環(huán)境。

四、提升我國(guó)承接服務(wù)外包能力的對(duì)策建議

（一）改善人才培養(yǎng)方案。人力資本的質(zhì)量和服務(wù)外包承接力密切相關(guān)。要培養(yǎng)出復(fù)合型高端人才和技術(shù)適用性人才，需從以下方面著手：一是需要我國(guó)重視高校的教育體制改革，加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的外語應(yīng)用水平；二是政府和企業(yè)合力為從事服務(wù)外包人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，實(shí)施“千百十工程”人才培訓(xùn)計(jì)劃，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平；三是招募留學(xué)歸國(guó)人才與技術(shù)人才加入服務(wù)外包行業(yè)中來，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合，快速提高整體承接能力。

（二）結(jié)成服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)盟。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，結(jié)成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的服務(wù)外包企業(yè)在一個(gè)或多個(gè)地理空間上，通過建立分工協(xié)作的契約關(guān)系形成的基于項(xiàng)目進(jìn)行資源共享、利益增值的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織。有助于快速抓住市場(chǎng)機(jī)遇，整合不同企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，降低費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。武漢市、黑龍江省和河南省都建立了企業(yè)外包聯(lián)盟，已經(jīng)取得了成效。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)。首先，我國(guó)需要建立適應(yīng)本國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的法律體系，2010年2月，我國(guó)曾對(duì)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》進(jìn)行了修正，正逐步向國(guó)際法律法規(guī)靠攏；再者，樹立企業(yè)與公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全的保護(hù)意識(shí)和尊重意識(shí)，創(chuàng)造良好的氛圍。此外，政府相關(guān)部門要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面違法行為的處罰力度，有效的監(jiān)管并督促企業(yè)保護(hù)客戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（四）建立有效的中介機(jī)構(gòu)。借鑒印度的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)外包行業(yè)中有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，積極對(duì)服務(wù)外包行業(yè)做調(diào)研，搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)的行業(yè)動(dòng)態(tài)，提供市場(chǎng)信息和企業(yè)資料，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，建立國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。如此，不僅有利于進(jìn)行品牌建設(shè)和國(guó)際營(yíng)銷，也能為政府制定政策提供參考。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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篇6

關(guān)鍵詞:電子商務(wù);政策法規(guī);支持體系

一、國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的現(xiàn)狀與存在的問題

電子商務(wù)(electronic commerce)指的是利用簡(jiǎn)單、快捷、低成本的電子通訊方式而進(jìn)行各種商貿(mào)活動(dòng)。其主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是電子方式,二是商貿(mào)活動(dòng),也就是電子+商務(wù)。

20世紀(jì)90年代初,互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展,從根本上改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)作方式,電子商務(wù)出現(xiàn)了前所未有的增長(zhǎng)勢(shì)頭。美國(guó)政府就認(rèn)為:電子商務(wù)的發(fā)展是未來1/4世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力,甚至可以與200年前工業(yè)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)相提并論。其國(guó)內(nèi)著名的信息市場(chǎng)研究公司――國(guó)際數(shù)據(jù)公司也預(yù)測(cè):在未來幾年內(nèi)世界上可能出現(xiàn)的最大產(chǎn)業(yè)之一就是電子商務(wù)。為了能夠在電子商務(wù)的大潮中站穩(wěn)腳,世界各國(guó)都紛紛將其作為發(fā)展重心,我國(guó)也不例外。

1996年2月中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心的成立標(biāo)志著我國(guó)電子商務(wù)的開始。根據(jù)CCID的研究分析資料:截至2002年12月,我國(guó)消費(fèi)類電子商務(wù)網(wǎng)站2277家,其中綜合類網(wǎng)站285家,專業(yè)類網(wǎng)站1992家,能有效運(yùn)行的737家;B2B網(wǎng)站1527家,其中綜合類網(wǎng)站189家,專業(yè)類網(wǎng)站1338家,能有效運(yùn)行的796家;B2C電子商務(wù)交易額為25億元,年增長(zhǎng)率90%;B2B交易額為1784億元,年增長(zhǎng)率65.9%。與此同時(shí),9大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位與中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心(NAP)的互聯(lián)互通帶寬總和達(dá)到了21412M,寬帶接入取得了大幅度的增長(zhǎng),用戶數(shù)達(dá)417萬戶。同時(shí),全國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,2002年1月8日大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)在北京、武漢兩地成功投入運(yùn)行,2003年2月底前完成在上海、天津、濟(jì)南、沈陽(yáng)、成都、西安、深圳和?？诘?1個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要城市推廣,初步形成了一個(gè)全國(guó)性的跨行、跨地區(qū)銀行卡信息交換網(wǎng)絡(luò)。

而2004年《電子簽名法》的頒布則更是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展過程中的里程碑事件,它是我國(guó)第一部真正意義上的電子商務(wù)法。相隔不到半年時(shí)間政府又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》,這是第一個(gè)電子商務(wù)政策性文件,為我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境。

盡管我國(guó)電子商務(wù)取得的成績(jī)是可喜的,政府也為其發(fā)展做出了很大的努力,但從總體來看,目前我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境:政策法規(guī)不健全,政企不分,壟斷依然存在,企業(yè)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)相當(dāng)薄弱,金融電子化還沒實(shí)現(xiàn),信用制度不完整,相關(guān)專業(yè)人才十分缺乏。電子商務(wù)只是在媒體、技術(shù)方案提供商、網(wǎng)絡(luò)廠商中很熱,并且多數(shù)企業(yè)的電子商務(wù)還都處在最基礎(chǔ)的信息收集、和交流階段。

基于此,本文將在后續(xù)兩部分中結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)探討一下如何構(gòu)建我國(guó)強(qiáng)有力的電子商務(wù)政策法規(guī)體系,以支持電子商務(wù)向縱深方向發(fā)展。

二、國(guó)外(美國(guó)、日本)電子商務(wù)建設(shè)政策法規(guī)支持體系分析

電子商務(wù)的發(fā)展是新科技革命的結(jié)果,生產(chǎn)力的迅速發(fā)展勢(shì)必引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整,這種調(diào)整在電子商務(wù)上的重要體現(xiàn)之一就是建立和完善政策法規(guī)體系。電子商務(wù)政策法規(guī)的重要性與一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度是成正比的。世界上電子商務(wù)建設(shè)比較成功的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)――美國(guó)和日本都把制定和修改相應(yīng)的政策法規(guī)放在了首要的位置。盡管這兩個(gè)國(guó)家的體制與我國(guó)不盡相同,但是比較分析它們的電子商務(wù)政策法規(guī)支持體系,無疑對(duì)我國(guó)這方面的建設(shè)具有積極的借鑒作用。

(一)美國(guó)

為了推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展,1996年克林頓政府倡導(dǎo)成立了美國(guó)政府電子商務(wù)工作組,由該組專門負(fù)責(zé)制定有關(guān)發(fā)展電子商務(wù)的政策法規(guī),并提出了《全球電子商務(wù)綱要》。1997年7月1日,頒布了“全球電子商務(wù)框架”文件,該文件強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上以民間為主,提出:鼓勵(lì)政府認(rèn)可和接受正式的電子通信(即合同、公證文件等;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以更支持電子簽名和其他身份認(rèn)證的可接受性;建立電子注冊(cè)處;推動(dòng)建立其他形式的適當(dāng)?shù)摹⒂行У膰?guó)際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機(jī)制;建立軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權(quán)利轉(zhuǎn)讓;有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和任選的合同履行規(guī)則。

隨后的1998年6月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了Internet免稅法案。同時(shí)美國(guó)商務(wù)部為企業(yè)設(shè)立了網(wǎng)上交易系統(tǒng)和投票競(jìng)價(jià)系統(tǒng),并為企業(yè)提供免費(fèi)的信息服務(wù)。而美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院也獲得了400萬美元的撥款用以研究企業(yè)電子商務(wù)技術(shù)的開發(fā)與推廣。另外,在電子支付政策方面,美國(guó)政府反對(duì)各國(guó)采取強(qiáng)制措施對(duì)電子支付進(jìn)行管制。

從1999年1月1日起,美國(guó)政府要求聯(lián)邦政府所有對(duì)外采購(gòu)均采用電子商務(wù)方式,這一舉措被認(rèn)為是“將美國(guó)電子商務(wù)推上了高速列車”。另外,為了使公眾對(duì)電子商務(wù)的安全性放心,美國(guó)政府加大了對(duì)網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)力度:一方面于同年的10月通過了《域名權(quán)保護(hù)法案》,規(guī)定域名與商標(biāo)保護(hù)統(tǒng)一,不得冒用、非法注冊(cè)或使用與他人域名十分相似的域名進(jìn)行網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng);另一方面,積極推廣加密技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù),倡導(dǎo)世界各國(guó)共同接受“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”于1997年3月27日公布的電子資料加密政策。

至此,美國(guó)的電子商務(wù)在政府一系列政策法規(guī)的帶動(dòng)下取得了飛速的進(jìn)展。2003年美國(guó)B2B貿(mào)易的交易額達(dá)到了2萬7千億美元,據(jù)預(yù)測(cè),2007年美國(guó)電子商務(wù)的交易額將達(dá)到2180億美元,相當(dāng)于零售總額的8%,并將為美國(guó)節(jié)約至少5-15%的交易成本。電子商務(wù)的大好形勢(shì)也使美國(guó)本土的企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段――供應(yīng)鏈管理與客戶關(guān)系管理系統(tǒng)在美國(guó)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。

(二)日本

日本政府在電子商務(wù)方面也是重磅出擊。1995年日本政府批準(zhǔn)了總額為100億日元的B2C研究計(jì)劃用以研究電子結(jié)算和電子認(rèn)證與安全性,同時(shí)批準(zhǔn)了217.5億日元的B2B研究計(jì)劃。1996年又成立了“電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)”,通產(chǎn)省投資100億日元,聯(lián)合350家企業(yè)、50多萬用戶開展了聲勢(shì)浩大的電子商務(wù)促進(jìn)計(jì)劃。1997年4月電信審議會(huì)發(fā)表了“21世紀(jì)的信息通信(中間報(bào)告)”提出制定“網(wǎng)絡(luò)空間法”等建議。1998年日本政府宣布將對(duì)Internet電子商務(wù)免稅。1999年11月,郵政省、通產(chǎn)省和法務(wù)省聯(lián)合公布了“與電子簽名和認(rèn)證的法律條款――促進(jìn)電子商務(wù)并為基于網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)”的政策性文件。

到2000年,日本電子商務(wù)的交易額在亞太地區(qū)所占的份額達(dá)到了將近70%。2001年日本政府又制定了《關(guān)于電子簽名及認(rèn)證業(yè)務(wù)的法案》,進(jìn)一步推動(dòng)了電子商務(wù)的飛速發(fā)展。

總而言之,電子商務(wù)的成長(zhǎng)不僅取決于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟,而且在很大程度上取決于政府營(yíng)造一種有利于電子商務(wù)發(fā)展的適宜環(huán)境。而上述各方面的政策法規(guī)構(gòu)筑了美國(guó)、日本強(qiáng)大的電子商務(wù)政策法規(guī)支持體系,為其本土電子商務(wù)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)建設(shè)的啟示――構(gòu)建有中國(guó)特色的電子商務(wù)政策法規(guī)支持體系

綜觀上述幾個(gè)國(guó)家的政府在電子商務(wù)發(fā)展的過程中所起的作用,我們不難看出:國(guó)家的政策法規(guī)往往對(duì)電子商務(wù)的建設(shè)起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子商務(wù)必須先從創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境入手,無論是電子商務(wù)的啟動(dòng)、發(fā)展還是普及都需要科學(xué)、合理、有力的政策環(huán)境激勵(lì)和法律法規(guī)規(guī)范。

因此,在這種情況下,我國(guó)政府更需加緊制定與此相關(guān)的政策法規(guī)以帶動(dòng)電子商務(wù)向更深層次發(fā)展。具體如下:

第一,針對(duì)如何在我國(guó)發(fā)展電子商務(wù)并縮短在這一領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,最終形成我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這一國(guó)家宏觀戰(zhàn)略性問題,政府應(yīng)該制定有關(guān)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的藍(lán)圖性文件――《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展總體框架》,將電子商務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。

第二,政府應(yīng)該加快大環(huán)境下的電子商務(wù)具體領(lǐng)域的政策法規(guī)建設(shè),并注重和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電子商務(wù)方面政策法規(guī)的銜接問題,對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)體系進(jìn)行必要的調(diào)整。首先,以資源共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn),開展基于互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用以及發(fā)展新型服務(wù)模式與內(nèi)容的面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用并完善電子商務(wù)失信懲戒機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)仲裁法;其次,推進(jìn)以骨干企業(yè)供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用,制定骨干企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)政策;再次,支持面向中小型企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的第三方電子交易與服務(wù),積極研究第三方支付服務(wù)的相關(guān)法規(guī),以完善在線支付體系,并重點(diǎn)修訂《電子簽名法》中有關(guān)電子支付與結(jié)算方面的規(guī)定,要嚴(yán)格控制電子支付與結(jié)算手續(xù)的正規(guī)化;最后,制定相關(guān)的政策法規(guī)鼓勵(lì)軟件企業(yè)開發(fā)電子稅收軟件。稅收的電子化非常有益于帶動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。另外,我國(guó)已經(jīng)加入了WTO,現(xiàn)在面對(duì)的是國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng),所以我國(guó)政府還必須制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),能與國(guó)際接軌的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

第三,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,為電子商務(wù)創(chuàng)造有利的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。事實(shí)上在過去的幾年里,國(guó)家已經(jīng)及時(shí)地對(duì)計(jì)算機(jī)軟件、信息系統(tǒng)安全和國(guó)際聯(lián)網(wǎng)等作了法律規(guī)范,并了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等政策法規(guī),這對(duì)推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)的建設(shè)起到了積極的作用。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們應(yīng)該看到:互聯(lián)網(wǎng)本身很難靠傳統(tǒng)的思維模式和管理手段去管理,特別是這種新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有很強(qiáng)的不確定性。因此,我們必須主動(dòng)去適應(yīng)這種新生事物的新特點(diǎn),在修訂原有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上,制定有關(guān)公共信息資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理和數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的政策法規(guī),并設(shè)置可協(xié)助企業(yè)部署安全措施的專業(yè)部門以加強(qiáng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范,全面提高其信息安全防護(hù)能力,以維護(hù)正當(dāng)?shù)纳碳覍?duì)商家和商家對(duì)消費(fèi)者交易以及消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)要保護(hù)好基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全樹立必要的信心,加強(qiáng)信息內(nèi)容安全,創(chuàng)造安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)控體系、密鑰管理體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急響應(yīng)體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完善信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

這其中尤為重要的是加大網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、管理力度和執(zhí)法力度,維護(hù)企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),以樹立其搞電子商務(wù)的信心,其中重點(diǎn)應(yīng)該研究國(guó)內(nèi)管理軟件行業(yè)等方面法規(guī)的制定以及個(gè)人隱私法、信息安全法等的制定,以填補(bǔ)這些方面的法律空白。與此同時(shí),還要繼續(xù)完善有關(guān)信息安全認(rèn)證系統(tǒng)及防范措施,因此,今后一段時(shí)間,國(guó)家信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心的工作重點(diǎn)應(yīng)放在測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的建立和加強(qiáng)對(duì)授權(quán)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理測(cè)評(píng)認(rèn)證體系的建設(shè)上,以構(gòu)筑起國(guó)家維護(hù)信息安全的堅(jiān)實(shí)防線。

參考文獻(xiàn):

1、方美琪.電子商務(wù)概論[M].清華大學(xué)出版社,1999.

篇7

數(shù)字音樂就是通過有線或無線方式進(jìn)行傳播進(jìn)行生產(chǎn)、存儲(chǔ)、傳播、消費(fèi)的音樂作品。因其具有開放性、低成本、易傳播等特點(diǎn)使之已迅速成為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一部分。但當(dāng)前我國(guó)對(duì)音樂作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀， 每年音樂作品著作權(quán)人通過訴訟保護(hù)自己權(quán)益的案件就達(dá)百起， 追索許可使用金額將近千萬。非法下載、非法使用、盜版盜鏈等違法行為仍時(shí)有發(fā)生。本文在立足于我國(guó)當(dāng)前音樂作品著作權(quán)保護(hù)缺陷的基礎(chǔ)上， 對(duì)比分析其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 最終從立法、司 法 等 方 面 提 出 一些合理建議。

二、當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)音樂作品保護(hù)的缺陷

( 一) 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的立法規(guī)定不清網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者( 簡(jiǎn)稱 ISP) 就是向公眾通過信息網(wǎng)絡(luò)提供信息或者為獲取網(wǎng)絡(luò)信息等目的提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而具體又可細(xì)分為兩種，一種是網(wǎng)絡(luò)連線技術(shù)服務(wù)提供者( IAP) ，他們的作用主要是一種中介， 提供IP 地址，連線服務(wù)等。在我國(guó)主要由中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等幾家大型的運(yùn)營(yíng)商來提供這些服務(wù);另一類是( ICP) ， 即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者， ICP 通過積極自主地將各類信息分類上傳于其公司的服務(wù)器， 為用戶提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活?yuàn)蕵犯鞣N所需的消息來吸引點(diǎn)擊獲取利益，各類門戶網(wǎng)站就是如此。近年來，ISP 涉嫌歌曲侵犯著作權(quán)案件頻繁發(fā)生。我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》明確了 ISP 的侵權(quán)法律責(zé)任并做出相關(guān)規(guī)定。對(duì)除了法定許可和合理使用幾種特殊情況外， 對(duì)于網(wǎng)站內(nèi)容主要包括對(duì)參與他人侵犯著作權(quán)行為，或者通過網(wǎng)絡(luò)教唆、幫助他人實(shí)施侵犯著作權(quán)行為; 明知網(wǎng)絡(luò)用戶通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者經(jīng)著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告，但仍不采取移除侵權(quán)內(nèi)容等措施以消除侵權(quán)后果的;對(duì)著作權(quán)人要求其提供侵權(quán)行為人在其網(wǎng)絡(luò)的注冊(cè)資料以追究行為人的侵權(quán)責(zé)任，無正當(dāng)理由拒絕提供的;明知專門用于故意避開或者破壞他人著作權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的方法、設(shè)備或者材料， 而上載、傳播、提供等情形，將其認(rèn)定為侵權(quán)并追究相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。但部分規(guī)定還較為簡(jiǎn)單， 如吳漢東教授就提出我國(guó)相關(guān)立法文件對(duì)知道一詞， 前后表述不一， 存有多處混亂。平臺(tái)服務(wù)商又常常以有提醒刪除聲明、侵權(quán)歌曲由網(wǎng)友上傳、不以盈利為目的或設(shè)立子頻道由合作者提供歌曲等抗辯理由來逃脫責(zé)任。加之點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸( p2p)等新型技術(shù)不斷出現(xiàn)使我國(guó)當(dāng)前不立法足以解決現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)的 ISP 著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件。

( 二) 集體管理制度及法定許可制度需完善

中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)由國(guó)家版權(quán)局和中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)于 1992 年共同發(fā)起成立的目前中國(guó)內(nèi)地唯一的音樂著作權(quán)管理機(jī)構(gòu)。該協(xié)會(huì)目前擁有會(huì)員 2500 余名，獲得授權(quán)管理的音樂作品已超過 1400 萬首。是我國(guó)最為重要的著作權(quán)集體管理組織。中國(guó)音著協(xié)與會(huì)員簽訂著作權(quán)集體管理的合同并對(duì)他們的音樂作品統(tǒng)一進(jìn)行管理。任何音樂作品人都可以參加該協(xié)會(huì)，如果 ISP 或其他使用者想要獲得許可，便可直接與音著協(xié)著達(dá)成協(xié)議， 在合理范圍內(nèi)使用該協(xié)會(huì)會(huì)員的音樂作品。而不再需要和每一個(gè)著作權(quán)人去洽談簽訂一個(gè)個(gè)許可合同， 這樣既為互聯(lián)網(wǎng)中數(shù)字音樂作品的著作權(quán)保護(hù)營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、良好的環(huán)境，又能保護(hù)著作權(quán)人有效行使權(quán)利。

然而在現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式下， 由于在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶獲取渠道眾多，作品使用者對(duì)作品的需求、利用的方式、期限等都不盡相同。中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)時(shí)常不能有效地對(duì)數(shù)字音樂作品著作權(quán)進(jìn)行保護(hù)，音樂作品著作權(quán)人對(duì)協(xié)會(huì)不滿的情況時(shí)有發(fā)生。如音著協(xié)規(guī)定，當(dāng)會(huì)員加入該協(xié)會(huì)后，其就已經(jīng)放棄了著作權(quán)中的許可、禁止權(quán)， 而僅保留署名權(quán)等精神權(quán)利。這使得2013 年某歌手甲在其本人的演唱會(huì)演唱自己作品后，音著協(xié)卻以甲的歌曲受委托管理為由起訴舉辦演唱會(huì)的演藝文化公司侵權(quán)。又如音著協(xié)未和非會(huì)員作者協(xié)商而擅自進(jìn)行授權(quán)。2005 年網(wǎng)絡(luò)歌手 A 演唱了某新加坡籍歌手 B 創(chuàng)作的流行金曲并將該歌曲收錄于自己專輯內(nèi)，B 方認(rèn)為在未獲授權(quán)的情況下， 擅自演唱歌曲構(gòu)成侵權(quán)，而 A 方則主張其從著作權(quán)協(xié)會(huì)已經(jīng)購(gòu)買了該歌曲的許可權(quán)。盡管音著協(xié)正日趨完善， 避免了許多過往的工作失誤，但授權(quán)價(jià)格不夠市場(chǎng)化、退會(huì)機(jī)制不靈活、沒有列出具體作品的使用情況和支付數(shù)額過低等問題仍時(shí)常困擾著音樂作品著作權(quán)人。同時(shí)2013 年國(guó)務(wù)院頒布的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》要求新成立的著作權(quán)集體管理組織不能與已依法登記的著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)范圍交叉、重合。這也一定程度上使得其他集體管理組織的業(yè)務(wù)開展存在著法律規(guī)范的障礙。

三、海外保護(hù)實(shí)踐及立法啟示

( 一) 其他國(guó)家對(duì) ISP 的侵權(quán)責(zé)任立法隨著時(shí)代的發(fā)展，各國(guó)對(duì)于 ISP 的責(zé)任規(guī)定不一，美國(guó)政府在上世紀(jì) 90 年代初期出臺(tái)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書和美國(guó)早期的判例如美國(guó)花花公子娛樂公司訴 Frena ( 1993) 等案例均支持確立ISP 的嚴(yán)格責(zé)任。即不論 ISP 在主觀上有沒有過錯(cuò)， 只要其行為與損害后果之間有關(guān)聯(lián)， 就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但美國(guó)國(guó)會(huì)在 1998 年出臺(tái)的《數(shù)字千年版權(quán)法》( DMCA) 和歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì) 1999 年的《電子商務(wù)指令》等都卻改變了這一原則，給予 ISP 可以免除責(zé)任的邊界， 也就是過錯(cuò)責(zé)任原則。即 ISP 雖然并沒有直接侵犯權(quán)利人的權(quán)利， 卻在不知情或不自覺中縱容允許他人利用其網(wǎng)絡(luò)實(shí)施了侵權(quán)行為才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)還為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供了安全港抗辯保護(hù)( Safe Harbor Defense) ，即 ISP 在進(jìn)行系統(tǒng)緩存、暫時(shí)性數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)傳輸或按照用戶個(gè)人指令將信息存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)，要是嚴(yán)格根據(jù)先前確定的規(guī)則和程序，證實(shí)本身對(duì)侵權(quán)行為的發(fā)生并無過錯(cuò)， 就可得到責(zé)任限制待遇的資格，甚至不承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。即: 事實(shí)上不清楚侵權(quán)內(nèi)容的存在， 或者并無意識(shí)到侵權(quán)行為的發(fā)生; 沒有從任何其能夠控制的侵權(quán)行為中獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益; 在得知或意識(shí)到侵權(quán)的存在時(shí)，或被以合乎規(guī)則的方法告知侵權(quán)活動(dòng)存在， 或者得知或意識(shí)到侵權(quán)的存在時(shí)，立刻做出反應(yīng)，清除或阻止他人訪問侵權(quán)材料的。那么 ISP 對(duì)所傳輸時(shí)信息內(nèi)容沒有責(zé)任而應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是合法的使用。而澳大利亞等國(guó)家則認(rèn)為ISP 不應(yīng)該為所傳輸信息的內(nèi)容負(fù)責(zé)， 因?yàn)樗麄兿耠娨暪?、自來水公司一樣僅僅提供給大眾一個(gè)公用通道，ISP 不應(yīng)該因?yàn)閮H提供基礎(chǔ)設(shè)施而負(fù)責(zé)。

( 二) 美國(guó)的集體管理制度

在美國(guó)，著作權(quán)集體管理體系早在 20 世紀(jì)初期便已成立，主要有美國(guó)作曲家作家和出版商協(xié)會(huì) ( ASCAP) 、哈利?？怂拱鏅?quán)機(jī)構(gòu)( HFA) 、美國(guó)音樂廣播股份有限公司( BMI) 和歐洲戲劇作家和作曲家協(xié)會(huì)( SESAC) 等集體管理組織。細(xì)分來看，ASCAP、BMI 屬于非營(yíng)利性集體管理組織。詩(shī)人、作曲家、歌詞作者等各種類型的音樂作品人可以選擇與組織簽訂委托授權(quán)協(xié)議并交由他們統(tǒng)一管理。其他使用者無論是通過數(shù)字渠道還是現(xiàn)場(chǎng)表演， 都要通過該組織購(gòu)買許可或交納版稅來合法使用。這些組織最終在扣除相關(guān)所必要的支出后，將所代收的版權(quán)稅全部分予音樂作品的著作權(quán)人。而 HFA、SESAC 為營(yíng)利性的公司， 其中SESAC 作為私人營(yíng)利性組織和前述的 ASCAP、BMI 一樣，部分著作權(quán)人選擇加入該組織來保護(hù)自己的作品權(quán)利。而 HFA 主要為音樂出版商提供頒發(fā)許可證， 版稅的收集與分發(fā)和管理直接許可交易等各種服務(wù)。如該公司開發(fā)的 Songfile 軟件， 可以讓用戶搜索超過數(shù)百萬首歌曲并購(gòu)買許可， 在互聯(lián)網(wǎng)上就可以輕松地為商和歌曲作者為其工作支付適當(dāng)?shù)陌娑?。如今美?guó)集體管理組織百花齊放， 其制度在美國(guó)發(fā)展的較為健全。但在上世紀(jì) 20 年代時(shí) ASCAP 對(duì)音樂資源的版權(quán)幾乎是壟斷性的。其會(huì)員條款也隨后被謝爾曼反托拉斯法認(rèn)為是阻礙發(fā)展且非法的。美國(guó)司法部曾在上世紀(jì)三四十年代多次起訴 ASCAP 并與其最終達(dá)成同意令。同意令要求: ( 1) ASCAP 在費(fèi)用、條件等問題上平等對(duì)待每一位使用者而不得有歧視性差別。( 2) 保證征使用費(fèi)率比和版稅數(shù)額合理客觀。( 3) 會(huì)員授予 ASCAP 的權(quán)利并非排他性的。( 4) 任何人可以針對(duì)他們認(rèn)為不公平的條款向法院提出訴訟，最終法院的規(guī)定的條款將更具有約束力等。不僅在立法層面上，美國(guó)反對(duì)一家獨(dú)大的集體管理組織。實(shí)踐中一些音樂著作權(quán)人也決定成立新的集體管理組織來維護(hù)自己的權(quán)益。1940 年， 當(dāng) ASCAP 試圖再次將其許可費(fèi)增加一倍時(shí)， 一些音樂人成立了另一家競(jìng)爭(zhēng)性的版權(quán)公司美國(guó)音樂廣播股份有限公司( BMI) 。BMI 對(duì)會(huì)員身份取得和版稅分配制度進(jìn)行了修改使其有利于保護(hù)布魯斯藍(lán)調(diào)音樂、鄉(xiāng)村音樂等小眾音樂著作權(quán)人的權(quán)利。不僅如此，該公司還著力于對(duì)廣播電臺(tái)這種當(dāng)時(shí)新興的終端平臺(tái)進(jìn)行推廣。此舉使得公司發(fā)展迅速并在隨后的十個(gè)月期間使得 125 萬沒有由 ASCAP 授權(quán)的音樂歌曲在美國(guó)全國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司等廣播電臺(tái)播出。雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)使得 ASCAP 同意將許可費(fèi)降低到比他們最初要求的費(fèi)用更低的程度。另外值得一提的是， 各組織之間的競(jìng)爭(zhēng)使得他們也積極行使社會(huì)責(zé)任，紛紛創(chuàng)立基金會(huì)，通過提供培訓(xùn)計(jì)劃、咨詢服務(wù)、贊助各種音樂活動(dòng)、設(shè)立音樂獎(jiǎng)學(xué)金等方式、鼓勵(lì)和支持各類音樂人才。這樣一方面更好地宣傳了該協(xié)會(huì)、吸收了更多優(yōu)秀成員的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)匾魳樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、對(duì)于保護(hù)我國(guó)數(shù)字音樂作品著作權(quán)的一些建議

( 一) 完善立法

當(dāng)前我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中對(duì) ISP 的侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定和說明，但在面臨情況多變、繁復(fù)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛時(shí)，還應(yīng)該對(duì)著作權(quán)法和有關(guān)司法解釋中關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的解釋使得 ISP 及音樂作品使用人能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合法、合理地使用數(shù)字音樂作品。在立法時(shí)對(duì) ISP 作侵權(quán)責(zé)任限制時(shí)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量: ( 1) 第一， 不同類型 ISP 在責(zé)任免除方面應(yīng)根據(jù)其技術(shù)功能的不同而有所不同。( 2)對(duì)于以自己的名義提供侵權(quán)作品的 ISP， 應(yīng)排除責(zé)任限制問題， 而直接承擔(dān)相應(yīng)的著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任。( 3)ISP 應(yīng)當(dāng)在過錯(cuò)的情況下承擔(dān)除提供內(nèi)容服務(wù)以外的侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)還要明確 ISP 的相關(guān)義務(wù)， 如其提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)應(yīng)該保持一種中立的身份，對(duì)于侵犯著作權(quán)的行為可以采用禁止下載、加密等相關(guān)技術(shù)措施來阻止其損害結(jié)果的擴(kuò)大， 同時(shí)積極配合司法機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的調(diào)查取證工作。提供侵權(quán)人的身份、通訊方式等相關(guān)信息并保存作為證據(jù)提供給司法機(jī)關(guān)，證明其侵權(quán)行為的存在。

篇8

然而，互聯(lián)網(wǎng)政策與立法是互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的規(guī)范保障。放眼全球，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，各國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提出了新的立法建議，在網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作。

在我國(guó)，尤其是2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步進(jìn)入商用領(lǐng)域和實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)，國(guó)家制定了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進(jìn)以及保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也在積極完善相關(guān)政策法律。

制定數(shù)據(jù)開放立法及政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)之后引起廣泛關(guān)注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。美國(guó)政府已將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面?？梢灶A(yù)見，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，深刻影響零售、金融、教育、醫(yī)療、能源等傳統(tǒng)行業(yè)。

抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，中國(guó)將站在現(xiàn)代化的制高點(diǎn)上。我國(guó)信息化法治建設(shè)中，應(yīng)緊緊抓住該歷史機(jī)遇，制定大數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及我國(guó)信息化建設(shè)。

建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的要求有所提升。包括已經(jīng)制定或正在征求意見的相關(guān)立法都體現(xiàn)了該趨勢(shì)，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等。這些法律的出臺(tái)，解決了消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的難題，但同時(shí)也要兼顧行業(yè)的發(fā)展，這就要求建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展。

首先，過度嚴(yán)格的第三方平臺(tái)責(zé)任，將加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有可能影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來我國(guó)已成為繼美國(guó)之后全球最重要的互聯(lián)網(wǎng)力量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射作用，這得益于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法律環(huán)境。國(guó)務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》要求拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間等。同時(shí)，第三方平臺(tái)不具備法定安全監(jiān)管等職能，缺乏必要監(jiān)管手段與監(jiān)管能力，難以承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。

其次，要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任與當(dāng)前國(guó)際立法趨勢(shì)不一致。第三方交易平臺(tái)責(zé)任問題是當(dāng)前各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關(guān)立法均未要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任，而是要求平臺(tái)履行合理注意義務(wù)，根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)有限責(zé)任。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等立法也采納了類似立場(chǎng)，引入“避風(fēng)港”等原則，對(duì)平臺(tái)責(zé)任問題進(jìn)行限制。

盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法是大勢(shì)所趨。從2003年開始，美國(guó)相繼了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略》及《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。

從歐盟成員國(guó)來看，2005年，德國(guó)通過了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年了歐盟第一個(gè)廣泛的國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會(huì)了第一個(gè)歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略—一個(gè)開放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。目前，歐盟已有10個(gè)成員國(guó)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國(guó)正在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將。

此外，韓國(guó)、日本等國(guó)也紛紛網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場(chǎng)、主張及措施等。

建議我國(guó)盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。

積極推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理

美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局在2014年3月14日的官方聲明中表示有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群。此舉意味著比起原先美國(guó)一國(guó)獨(dú)大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理將給予各國(guó)政府、企業(yè)更大的空間。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于其界定的“全球多方利益相關(guān)者”，有能力參與相關(guān)事務(wù)并有所作為。

建議推動(dòng)我國(guó)企業(yè)積極參與ICANN等相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)聲，形成國(guó)際影響力。目前ICANN會(huì)議通常設(shè)有供公眾發(fā)言的論壇環(huán)節(jié)，ISP和各類機(jī)構(gòu)也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會(huì)，參與域名系統(tǒng)管理進(jìn)程。通過參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇、工作組和提交行業(yè)意見的方式，可打造我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶之間的良性互動(dòng)，主動(dòng)介入相關(guān)事務(wù)并形成國(guó)際影響力。掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)，才能對(duì)我國(guó)信息化提供強(qiáng)有力保障。

建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)立法熱點(diǎn)。歐美對(duì)于“被遺忘權(quán)”的爭(zhēng)論肯定還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。俄羅斯最新法律規(guī)定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國(guó)內(nèi)。以上均反映了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)加強(qiáng)的趨勢(shì)。

我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定比較零散。目前，我國(guó)沒有關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的專門立法，現(xiàn)有立法中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定分散在各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)安全。

為了更好地保護(hù)個(gè)人信息，建議我國(guó)立法中建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確個(gè)人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度。此外，還應(yīng)該切實(shí)提高個(gè)人信息保護(hù)的觀念和意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)宣言、建議、指南等。

互聯(lián)網(wǎng)管理由“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的理念深入人心，雖然互聯(lián)網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管表面相似，其理念卻大不相同?；ヂ?lián)網(wǎng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)得更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識(shí)提高等諸多因素。

篇9

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化，這是人類社會(huì)對(duì)發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果。低碳城市建設(shè)不僅是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，而且是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。湖南作為中部崛起的省份之一，節(jié)能、降耗、減排的低碳發(fā)展理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初見端倪。換言之，湖南低碳城市建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)、能源、資源、人才、碳匯等方面的整體優(yōu)勢(shì)。

（一）“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為湖南低碳城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心是走綠色低碳的發(fā)展道路?？傮w來說，“兩型社會(huì)”建設(shè)以低排放為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，湘江流域水污染綜合治理邁出了關(guān)鍵性的步伐，綠色低碳發(fā)展有了良好的開端。［1］2012年長(zhǎng)株潭城市群生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14．5％，占全省同期生產(chǎn)總值比例近40％。近年來，長(zhǎng)株潭城市群通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、弘揚(yáng)綠色文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和增長(zhǎng)方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發(fā)展模式，集中建設(shè)了大型商務(wù)、文化、會(huì)展設(shè)施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質(zhì)，使湘江沿岸成為長(zhǎng)株潭城市群的“綠色軸心”，推動(dòng)了長(zhǎng)株潭地區(qū)以及周邊常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五個(gè)市區(qū)、乃至整個(gè)湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及區(qū)域之間的共生發(fā)展，為湖南探索低碳城市建設(shè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

（二）生態(tài)資源豐富和綠色發(fā)展為湖南低碳城市建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40％、60％和76％，在湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護(hù)三湘四水生物多樣性和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養(yǎng)活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國(guó)生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動(dòng)植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對(duì)湖南的恩賜，也是湖南低碳城市建設(shè)的“綠色銀行”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省森林覆蓋率達(dá)到57．13％，森林蓄積量達(dá)到4．16億立方米，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過千億元。此外，綠色發(fā)展是湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的必由之路。湖南先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》、《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》、《綠色湖南建設(shè)綱要》等綠色發(fā)展政策。

（三）節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得的成效為湖南低碳城市建設(shè)搭建了支撐平臺(tái)

節(jié)能減排是湖南低碳城市建設(shè)的最有效手段。“十一五”期間，湖南省化學(xué)需氧量和二氧化硫均超額完成國(guó)家減排任務(wù)，并結(jié)合省情實(shí)現(xiàn)了砷、鎘減排30％和25％。2011年，湖南省深化各項(xiàng)減排措施，組織實(shí)施污水處理廠脫氮、火電企業(yè)脫硫提標(biāo)改造、脫硝等重點(diǎn)減排工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標(biāo)，湘江40個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，一至三類水質(zhì)斷面占87．5％，比2007年提高5個(gè)百分點(diǎn)；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫(kù)、9個(gè)自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。株洲、攸縣等推行優(yōu)化村莊環(huán)境、打造完美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強(qiáng)水源保護(hù)、河渠治理與企業(yè)、礦區(qū)、生活污水處理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村改水、改廁、改圈工程，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

（四）低碳城市建設(shè)的成功范例為湖南低碳城市建設(shè)提供了參考借鑒

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家戰(zhàn)略。歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家都在以城市為單元探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路子，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會(huì)上提出了一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃目標(biāo)，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個(gè)“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的。日本對(duì)生活垃圾實(shí)施嚴(yán)格的精細(xì)化管理。加拿大規(guī)定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內(nèi)提取一定比例補(bǔ)償費(fèi)給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國(guó)紐約市與河流上游流域就清潔供水進(jìn)行交易和補(bǔ)償。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為湖南低碳城市建設(shè)提供了實(shí)踐指導(dǎo)。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳城市建設(shè)的行列，為湖南低碳城市建設(shè)積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、湖南低碳城市建設(shè)的制約因素

低碳城市建設(shè)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是節(jié)約資源能源、提升城市品位的有效途徑。湖南雖然在加快推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新中為實(shí)現(xiàn)低碳崛起奠定了基礎(chǔ)，但仍是一個(gè)傳統(tǒng)資源大省和農(nóng)業(yè)大省。傳統(tǒng)的以高能耗、高污染、高排放為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受資源環(huán)境制約日趨緊張，踐行低碳消費(fèi)的動(dòng)力不足，是湖南低碳城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)銜接不夠

湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，工業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力有待繼續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變。湖南產(chǎn)業(yè)集中度較低，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)仍顯不足，缺乏帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)，行業(yè)集中度較低，高附加值產(chǎn)品少，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。［2］湖南經(jīng)濟(jì)總量排位的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，進(jìn)出口增長(zhǎng)偏慢，總量偏小，對(duì)區(qū)域發(fā)展支持力度仍顯不夠，工業(yè)投資增長(zhǎng)相對(duì)較慢，工業(yè)投資相對(duì)乏力。工業(yè)化程度處于墊底位置，工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量處于中下游位置，企業(yè)規(guī)模小、聚集水平低下。以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)還占據(jù)重要地位，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力尚不夠強(qiáng)。2011年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省僅有3個(gè)產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)增加值占比不足四成，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。湖南出售的糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，信息傳輸、軟件業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。

（二）低碳城市建設(shè)與能源資源約束日趨緊張

湖南能源資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾比較突出，高耗能行業(yè)比重大等問題依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約著湖南低碳城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。［4］2011年湖南能源對(duì)外依存度55％左右，2011年全省最大電力供應(yīng)缺口25％左右。湖南人均土地面積不到全國(guó)水平的一半。“十二五”期間，湖南省預(yù)計(jì)需要用地8萬公頃以上，但國(guó)家分配湖南省只有約4萬公頃的用地指標(biāo)。水資源開發(fā)利用率低，季節(jié)性缺水比較突出，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，水污染未能得到有效遏制。在資源約束方面，湖南節(jié)能減排的壓力比較大，化學(xué)需氧量排放量在中部最高，消化增量，消減存量，年均減排2萬噸左右。機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加，導(dǎo)致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地時(shí)常有霧霾天氣，空氣質(zhì)量大幅度下降。生活污水和工業(yè)廢水的排放量也在增加，部分污水管網(wǎng)不配套、導(dǎo)致水環(huán)境問題日益嚴(yán)重。鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達(dá)到85％左右，加之歷史遺留廢渣、尾礦在短時(shí)間內(nèi)難以消化，致使一些河流、土壤存在較嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。農(nóng)業(yè)源特別是禽屬養(yǎng)殖污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重。許多規(guī)?；輰兖B(yǎng)殖場(chǎng)所全過程綜合治理減排工程尚未啟動(dòng)。

（三）低碳城市建設(shè)與低碳技術(shù)創(chuàng)新依賴度較大

建設(shè)低碳城市必將對(duì)目前湖南發(fā)展模式、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保以及傳統(tǒng)發(fā)展思路等提出巨大的挑戰(zhàn)。以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的現(xiàn)代低碳城市建設(shè)與目前湖南重化工業(yè)為主的高增長(zhǎng)、高排放發(fā)展方式之間存有一定的沖突。目前，湖南的綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品研制剛剛起步，低碳經(jīng)濟(jì)的比重還較低?？萍汲晒D(zhuǎn)化率、大中型工業(yè)企業(yè)擁有專利數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)人員增長(zhǎng)率明顯低于全國(guó)平均水平，制約了低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。核心企業(yè)規(guī)模小，低碳產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)創(chuàng)新空間不大，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐體系不完善，單極發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。［5］低碳技術(shù)創(chuàng)新通常關(guān)乎一個(gè)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整體核心競(jìng)爭(zhēng)力，投資周期一般較長(zhǎng)，投入費(fèi)用巨大，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，一般企業(yè)都不愿承擔(dān)。這無論對(duì)政府、還是企業(yè)都是重大的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)相比，低碳城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步減少高碳存量，發(fā)展低碳技術(shù)和創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，降低二氧化碳的排放量等，因而在發(fā)展前期的成本相對(duì)更高，回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)。

（四）低碳城市建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新難度加大

城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性不夠，隨意性較強(qiáng)。有的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂、信息技術(shù)手段比較落后和管理者的技能素養(yǎng)低下，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理科學(xué)化的新要求。有的城市管理機(jī)構(gòu)不健全，管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法效率低下。不少城市尚未運(yùn)用信息化技術(shù)手段科學(xué)編制、管理低碳城市規(guī)劃事項(xiàng)，致使低碳城市管理工作機(jī)制不暢、信息失靈。“數(shù)字湖南”在城市管理中的引領(lǐng)和推進(jìn)作用日益凸顯，但總體來說湖南信息化發(fā)展水平偏低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備亟待更新，城市光網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展不塊，無線城市建設(shè)在資源共享、優(yōu)化布點(diǎn)、電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)同等方面有待均衡發(fā)展，目前湖南竟無一家電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)，信息化資源亟待整合，“十一五”期間湖南信息化發(fā)展指數(shù)位于全國(guó)第20位左右。［6］這無疑影響了湖南低碳城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。此外，低碳城市建設(shè)尚缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策。

三、湖南低碳城市建設(shè)的基本路徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國(guó)家的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)低碳城市已成為我國(guó)未來城市發(fā)展的主攻方向。面對(duì)城市環(huán)境污染、人炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳城市建設(shè)恰好契合了以人為本的發(fā)展理念。湖南低碳城市建設(shè)要大力加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)等五大方面下大力氣。

（一）以制定低碳規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化湖南低碳管理

開展低碳城市建設(shè)首先要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，立足湖南實(shí)際，充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，將節(jié)能減排真正擺在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要地位，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。其次，盡快出臺(tái)低碳城市建設(shè)的政策扶持，以《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《湖南省低碳城市建設(shè)綱要》為依托，加快制定湖南低碳發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)方案，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、市州低碳城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的有效銜接，充分發(fā)揮政府在低碳城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制。其三，全面落實(shí)《綠色湖南建設(shè)綱要》、《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)》、《湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境同治》等專項(xiàng)規(guī)劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力發(fā)揮長(zhǎng)沙、株洲等城市龍頭帶動(dòng)作用，加快發(fā)展縣城和縣級(jí)城市，逐步形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

圍繞低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，湖南要在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓住當(dāng)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和利用，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等；在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、水電技術(shù)、太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色裝備制造業(yè)等；在第三產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳技術(shù)服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)。［7］引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對(duì)交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入湖南，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村節(jié)能減排與生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化，打造新能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，以長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個(gè)國(guó)家級(jí)和24個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成15個(gè)具有特色的低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業(yè)引入低碳準(zhǔn)入制度。加快長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要以“兩型化”要求推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展民族文化旅游業(yè)。

（三）以推進(jìn)綠色發(fā)展為契機(jī)，美化城市人居環(huán)境

森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建設(shè)中具有吐故納新功能。湖南低碳城市建設(shè)要充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲(chǔ)碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)努力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。大力開展植樹造林，推進(jìn)退耕還林、封山育林、長(zhǎng)（珠）江防護(hù)林、石漠化治理、跡地更新、水土保護(hù)、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴(kuò)大森林面積。禁止對(duì)世界自然遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地、文化遺址、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園以及長(zhǎng)株潭“綠心”進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。推進(jìn)節(jié)能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，抓好長(zhǎng)株潭等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理。擴(kuò)大林地種植面積，及時(shí)撫育和更新天然林和人工林。加強(qiáng)林業(yè)管理，嚴(yán)格森林采伐計(jì)劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續(xù)，分期分地區(qū)提高森林覆蓋率。將農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、固沙林、道路防護(hù)林等改造成風(fēng)景林，在生態(tài)配置上要以鄉(xiāng)土樹種為主－實(shí)行以喬木為主，合理配置喬灌草。

（四）以弘揚(yáng)低碳文化為主題，營(yíng)造低碳消費(fèi)環(huán)境

盡快制定湖南居民低碳消費(fèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施湖南低碳消費(fèi)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”相結(jié)合的低碳管理體系。強(qiáng)化政府在低碳消費(fèi)中的示范作用，加強(qiáng)對(duì)公款消費(fèi)行為的跟蹤監(jiān)督。制定節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，推行“綠色采購(gòu)”制度。建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、落后產(chǎn)業(yè)有序退出機(jī)制，扎實(shí)抓好差別化電價(jià)、階梯水價(jià)以及污染自愿使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等重要改革試點(diǎn)。［8］新建企業(yè)要與政府簽訂合同，規(guī)定每年碳排放量的最大值，已建企業(yè)要對(duì)碳排放量和減排目標(biāo)進(jìn)行量化。建立企業(yè)參與的激勵(lì)約束機(jī)制，推行企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度和稅收獎(jiǎng)懲制度等。積極開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機(jī)關(guān)、低碳園區(qū)等各種試點(diǎn)工作，圍繞低碳消費(fèi)的健康、能耗、環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民形成健康向上的低碳消費(fèi)習(xí)慣。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公共交通、政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排量車輛和新能源汽車。推行環(huán)保車輛補(bǔ)助金制度，嚴(yán)格限制生產(chǎn)、使用大排量汽車，必要時(shí)讓大排量汽車車主在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)更多的節(jié)能減排義務(wù)，引導(dǎo)居民低碳環(huán)保出行。通過節(jié)能補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)居民選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通工具出行。城市建設(shè)要預(yù)留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場(chǎng)或車位、車庫(kù)，確保居民低碳出行安全。

（五）以完善配套措施為保障，打造低碳城市發(fā)展合力