導(dǎo)語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)安全自查自糾報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、計算機涉密信息管理情況

今年以來，我鎮(zhèn)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育，落實工作責(zé)任，加強日常監(jiān)督檢查，將涉密計算機管理抓在手上。對于計算機磁介質(zhì)（軟盤、U盤、移動硬盤等）的管理，采取專人保管、涉密文件單獨存放，嚴(yán)禁攜帶存在涉密內(nèi)容的磁介質(zhì)到上網(wǎng)的計算機上加工、貯存、傳遞處理文件，形成了良好的安全保密環(huán)境。對涉密計算機（含筆記本電腦）實行了與國際互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)物理隔離，并按照有關(guān)規(guī)定落實了保密措施，到目前為止，未發(fā)生一起計算機失密、泄密事故；其他非涉密計算機（含筆記本電腦）及網(wǎng)絡(luò)使用，也嚴(yán)格按照鎮(zhèn)計算機保密信息系統(tǒng)管理辦法落實了有關(guān)措施，確保了機關(guān)信息安全。

二、計算機和網(wǎng)絡(luò)安全情況

一是網(wǎng)絡(luò)安全方面。我鎮(zhèn)配備了防病毒軟件、網(wǎng)絡(luò)隔離卡，采用了強口令密碼、數(shù)據(jù)庫存儲備份、移動存儲設(shè)備管理、數(shù)據(jù)加密等安全防護(hù)措施，明確了網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，強化了網(wǎng)絡(luò)安全工作。

二是信息系統(tǒng)安全方面實行領(lǐng)導(dǎo)審查簽字制度。凡上傳網(wǎng)站的信息，須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查簽字后方可上傳；二是開展經(jīng)常性安全檢查，主要對SQL注入攻擊、跨站腳本攻擊、弱口令、操作系統(tǒng)補丁安裝、應(yīng)用程序補丁安裝、防病毒軟件安裝與升級、木馬病毒檢測、端口開放情況、系統(tǒng)管理權(quán)限開放情況、訪問權(quán)限開放情況、網(wǎng)頁篡改情況等進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)真做好系統(tǒng)安全日記。

三是日常管理方面切實抓好外網(wǎng)、網(wǎng)站和應(yīng)用軟件“五層管理”，確?！吧婷苡嬎銠C不上網(wǎng)，上網(wǎng)計算機不涉密”，嚴(yán)格按照保密要求處理光盤、硬盤、U盤、移動硬盤等管理、維修和銷毀工作。重點抓好“三大安全”排查：一是硬件安全，包括防雷、防火、防盜和電源連接等；二是網(wǎng)絡(luò)安全，包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、安全日志管理、密碼管理、IP管理、互聯(lián)網(wǎng)行為管理等；三是應(yīng)用安全，包括網(wǎng)站、郵件系統(tǒng)、資源庫管理、軟件管理等。

三、硬件設(shè)備使用合理，軟件設(shè)置規(guī)范，設(shè)備運行狀況良好。

我鎮(zhèn)每臺終端機都安裝了防病毒軟件，系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用一直采取規(guī)范化管理，硬件設(shè)備的使用符合國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，單位硬件的運行環(huán)境符合要求，打印機配件、色帶架等基本使用設(shè)備原裝產(chǎn)品；防雷地線正常，對于有問題的防雷插座已進(jìn)行更換，防雷設(shè)備運行基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)雷擊事故；UPS運轉(zhuǎn)正常。網(wǎng)站系統(tǒng)安全有效，暫未出現(xiàn)任何安全隱患。

四、通訊設(shè)備運轉(zhuǎn)正常

我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)及其配置合理，并符合有關(guān)的安全規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)使用的各種硬件設(shè)備、軟件和網(wǎng)絡(luò)接口也是通過安全檢驗、鑒定合格后才投入使用的，自安裝以來運轉(zhuǎn)基本正常。

五、嚴(yán)格管理、規(guī)范設(shè)備維護(hù)

我鎮(zhèn)對電腦及其設(shè)備實行“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的管理制度。在管理方面我們一是堅持“制度管人”。二是強化信息安全教育、提高員工計算機技能。同時在鎮(zhèn)開展網(wǎng)絡(luò)安全知識宣傳，使全體人員意識到了，計算機安全保護(hù)是“三防一?！惫ぷ鞯挠袡C組成部分。而且在新形勢下，計算機犯罪還將成為安全保衛(wèi)工作的重要內(nèi)容。在設(shè)備維護(hù)方面，專門設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障登記簿、計算機維護(hù)及維修表對于設(shè)備故障和維護(hù)情況屬實登記，并及時處理。對外來維護(hù)人員，要求有相關(guān)人員陪同，并對其身份和處理情況進(jìn)行登記，規(guī)范設(shè)備的維護(hù)和管理。

六、網(wǎng)站安全

我鎮(zhèn)對網(wǎng)站安全方面有相關(guān)要求，一是使用專屬權(quán)限密碼鎖登陸后臺；二是上傳文件提前進(jìn)行病素檢測；三是網(wǎng)站分模塊分權(quán)限進(jìn)行維護(hù)，定期進(jìn)后臺清理垃圾文件；四是網(wǎng)站更新專人負(fù)責(zé)。

七、安全制度制定落實情況

為確保計算機網(wǎng)絡(luò)安全、實行了網(wǎng)絡(luò)專管員制度、計算機安全保密制度、網(wǎng)站安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等以有效提高管理員的工作效率。同時我鎮(zhèn)結(jié)合自身情況制定計算機系統(tǒng)安全自查工作制度，做到四個確保：一是系統(tǒng)管理員于每周五定期檢查中心計算機系統(tǒng)，確保無隱患問題；二是制作安全檢查工作記錄，確保工作落實；三是實行領(lǐng)導(dǎo)定期詢問制度，由系統(tǒng)管理員匯報計算機使用情況，確保情況隨時掌握；四是定期組織全鎮(zhèn)人員學(xué)習(xí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識，提高計算機使用水平，確保預(yù)防。

八、安全教育

為保證我鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)安全有效地運行，減少病毒侵入，我鎮(zhèn)就網(wǎng)絡(luò)安全及系統(tǒng)安全的有關(guān)知識進(jìn)行了培訓(xùn)。期間，大家對實際工作中遇到的計算機方面的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的咨詢，并得到了滿意的答復(fù)。

九、自查存在的問題及整改意見

我們在管理過程中發(fā)現(xiàn)了一些管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后我們還要在以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）對于線路不整齊、暴露的，立即對線路進(jìn)行限期整改，并做好防鼠、防火安全工作。

篇2

一、教學(xué)實驗室發(fā)展和安全工作基本狀況

（一）教學(xué)實驗室基本情況。

外國語學(xué)院語言實驗教學(xué)中心使用面積約1817m2，設(shè)備總值約600萬元，擁有網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字智能語言實驗室12間，座位數(shù)900個；外語調(diào)頻電臺2間；引進(jìn)收集數(shù)字化資源27500小時，各類音頻、視頻學(xué)習(xí)資料8000G。，每年承擔(dān)約31~36門實驗課程，覆蓋全校所有專業(yè)，年實驗人數(shù)5000余人，年實驗工作量超過310000人時;

語言實驗教學(xué)中心主要為外語學(xué)院學(xué)生、全校本科專業(yè)的大學(xué)英語課程服務(wù)。近五年來，學(xué)校共投入278萬元對中心儀器設(shè)備進(jìn)行了全面更新、升級，購置了先進(jìn)的英語學(xué)習(xí)平臺、大學(xué)英語自主學(xué)習(xí)資源平臺系統(tǒng)和管理平臺軟件，中心軟硬件設(shè)施得到了進(jìn)一步優(yōu)化，英語學(xué)習(xí)資源進(jìn)一步充實，條件更加便利，極大地促進(jìn)了學(xué)生英語學(xué)習(xí)熱情。

目前中心目前設(shè)備利用率達(dá)到100%，儀器設(shè)備帳、物、卡符合率為100%；全部實現(xiàn)了計算機網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

（二）教學(xué)實驗室安全工作基本情況。

外國語學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)及師生高度重視實驗室的安全工作。在全體人員的努力下，外國語學(xué)院語言實驗教學(xué)中心安全運行15年。本年度沒有任何安全責(zé)任事故。

二、教學(xué)實驗室安全責(zé)任體系和運行機制建設(shè)情況

（一）教學(xué)實驗室安全責(zé)任體系建設(shè)與運行情況。

外國語學(xué)院語言實驗教學(xué)中心建立健全了完善的實驗室安全責(zé)任體系并運行良好。實驗室安全責(zé)任體系為：成立由學(xué)院院長和書記領(lǐng)導(dǎo)下的專門機構(gòu)來實現(xiàn)對實驗室安全工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確實驗室安全責(zé)任人，由實驗室安全責(zé)任人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實驗室安全管理員。實驗室安全管理員負(fù)責(zé)實驗室具體的安全運行工作。

（二）教學(xué)實驗室安全運行機制建設(shè)與運行情況。

外國語學(xué)院語言實驗教學(xué)中心安全運行機制建設(shè)包含5個方面的內(nèi)容并運行良好。

1安全規(guī)章制度 

建立健全有效的安全規(guī)章制度是實驗室安全管理的基礎(chǔ)。安全規(guī)章制度的制定和落實執(zhí)行有助于升實驗室工作人員的安全意識，形成實驗室安全文化。

2標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程 

標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程是通過對實驗過程中可能涉及到的各種活動進(jìn)行流程化的規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，將安全融入到實驗操作的每一個步驟中，讓所有實驗室人員養(yǎng)成安全操作的習(xí)慣。

3安全培訓(xùn) 

實驗室設(shè)置全面合理的培訓(xùn)課程，針對不同的實驗流程，不同的設(shè)備儀器，為所有實驗室人員（學(xué)生、教師及訪問學(xué)者等）提供專業(yè)的安全培訓(xùn)，保證參與實驗的每個人了解實驗過程中可能存在的風(fēng)險并了解如何應(yīng)對。

4安全檢查 

安全檢查是監(jiān)督實驗室規(guī)章制度是否落實的重要手段。定期全面的和專項的安全檢查都是必不可少的。通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)實驗室安全管理的漏洞，監(jiān)督整改措施的落實，從而促進(jìn)實驗室安全管理的持續(xù)改進(jìn)。 

5文件與記錄 

文件與記錄是考察實驗室是否進(jìn)行安全培訓(xùn)、儀器設(shè)備檢驗監(jiān)測的依據(jù)。對實驗室事故的記錄也必不可少，通過實驗室事故記錄，找到實驗室可能存在的風(fēng)險源，分析未遂事件，是保證實驗室安全的有效措施。

（三）教學(xué)實驗室安全工作經(jīng)費投入情況。

外國語學(xué)院每年對實驗室的安全工作都投入相應(yīng)的經(jīng)費，包括改進(jìn)門禁系統(tǒng)，安裝安全監(jiān)控等。取得良好的實際效果。

三、教學(xué)實驗室安全宣傳教育情況

（一）教學(xué)實驗室安全宣傳教育開展情況。

外國語學(xué)院開展符合本專業(yè)實驗室安全要求、特點和標(biāo)準(zhǔn)的形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳教育活動，例如實驗室安全警示教育展、實驗室安全教育課、專家講座、實驗室安全應(yīng)急演練等。主要包括：

1.實驗室安全警示教育展。結(jié)合專業(yè)特點體現(xiàn)相應(yīng)的側(cè)重點，如用電安全、輻射安全、網(wǎng)絡(luò)安全、防火防盜等；

2.實驗室安全教育課、專家講座。

3.實驗室安全應(yīng)急演練。

4.實驗室安全檢查。

5.新進(jìn)人員實驗室安全與環(huán)保知識考試。

（二）教學(xué)實驗室安全準(zhǔn)入制度建設(shè)與運行情況，安全教育課程建設(shè)情況等。

實驗室安全宣傳教育是落實實驗室準(zhǔn)入制的前提和基礎(chǔ)。凡新進(jìn)入實驗室進(jìn)行教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和管理工作的人員均屬實驗室安全教育對象。新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)依法履行實驗室安全工作的義務(wù)，積極參加相關(guān)的教育培訓(xùn)工作，考試合格后方可進(jìn)入實驗室工作、學(xué)習(xí)。

外國語學(xué)院開展對新進(jìn)人員的安全教育與培訓(xùn)，增強新進(jìn)人員的安全意識和自我防范能力，確保新進(jìn)人員全面掌握實驗技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全防護(hù)知識。

外國語學(xué)院根據(jù)本專業(yè)特點和發(fā)展要求，不斷豐富實驗室安全教育資源。通過考試的新進(jìn)人員與教學(xué)科研單位安全責(zé)任人簽訂“安全責(zé)任協(xié)議書”，領(lǐng)取“實驗室準(zhǔn)入證”。

安全教育課程建設(shè)體現(xiàn)在《實驗室安全手冊（實驗室技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)）》，這個手冊也在不斷的更新完善中。

四、教學(xué)實驗室安全專項檢查情況

外國語學(xué)院語言實驗教學(xué)中心實驗室安全專項檢查的主要內(nèi)容有：實驗室安全自查自糾報告、安全隱患自查臺賬，日常實驗室安全檢查記錄、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

五、教學(xué)實驗室安全應(yīng)急能力建設(shè)情況

外國語學(xué)院語言實驗教學(xué)中心常規(guī)安全事故應(yīng)急處置方案 

第一章 火 災(zāi)

第一條 火災(zāi)事故應(yīng)急處置

1．發(fā)現(xiàn)火情，事故現(xiàn)場工作人員立即采取措施，防止火勢蔓延并迅速報告。

2．確定火災(zāi)發(fā)生的位置，判斷出火災(zāi)發(fā)生的原因，如壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等。

3．明確火災(zāi)周圍環(huán)境，判斷出是否有重大危險源分布及是否會引發(fā)次生災(zāi)難。

4．采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M(jìn)行撲救：

⑴木材、布料、紙張、橡膠以及塑料等固體可燃材料的火災(zāi)，應(yīng)采用水冷卻法或干粉、二氧化碳滅火劑滅火，但對珍貴圖書、檔案、精密儀器火災(zāi)應(yīng)使用二氧化碳滅火劑滅火。

⑵易燃可燃液體、易燃?xì)怏w和油脂類等化學(xué)藥品火災(zāi)，應(yīng)使用大劑量泡沫滅火劑、干粉滅火劑滅火。

⑶帶電電氣設(shè)備火災(zāi)，應(yīng)切斷電源后再滅火，因現(xiàn)場情況及其他原因，不能斷電，需要帶電滅火時，應(yīng)使用干砂或干粉滅火器滅火。

5．視火情撥打“119”和安全工作處24小時值班電話7521257（東校區(qū)）、7528110（西校區(qū)）報警求救。報警時，講明發(fā)生火災(zāi)的地點、燃燒物質(zhì)的種類和數(shù)量，火勢情況，報警人姓名、電話等詳細(xì)情況，并到明顯位置引導(dǎo)消防車。

6．依據(jù)可能發(fā)生的事故類別、危害程度級別，劃定危險區(qū)域，對事故現(xiàn)場周邊區(qū)域進(jìn)行隔離和疏導(dǎo)。

第二條 燒傷事故應(yīng)急處置

1．燒傷發(fā)生時，立即用冷水沖洗，或浸入附近水池浸泡，防止燒傷面積進(jìn)一步擴大。

2．衣服著火時應(yīng)立即脫去，用水澆滅或就地躺下滾壓滅火。不可驚慌奔跑，以免風(fēng)助火旺，也不要站立呼叫，以免造成呼吸道燒傷。

3．燒傷經(jīng)過初步處理后，要及時將傷員送往醫(yī)院進(jìn)一步治療。

第三條 火災(zāi)事故后消除環(huán)境影響措施

1．對于非油類火災(zāi)，消除火災(zāi)后立即將殘留物及碳灰清理干凈。

2．對于油類火災(zāi)，消除火災(zāi)后立即用黃沙對地面進(jìn)行收油處理，再用水沖洗干凈。對附著物的表層用棉紗或抹布抹除，再用清潔劑擦除。

第二章 觸 電

第一條 觸電應(yīng)急處置

1．迅速使觸電者脫離電源

⑴切斷電源或拔下電源插頭。

⑵若電源開關(guān)較遠(yuǎn)，可用干燥的木棍、竹竿等挑開觸電者身上的電線或帶電設(shè)備。

⑶用幾層干燥的衣服將手包住，或者站在干燥的木板上，拉觸電者的衣服，使其脫離電源。

2．救治觸電者

⑴觸電者脫離電源后，如神志清醒，應(yīng)使其就地躺平，不要站立或走動，嚴(yán)密觀察。

⑵觸電者脫離電源后，如神志不清，應(yīng)就地仰面躺平，且確保氣道通暢，并于5秒時間間隔呼叫傷員或輕拍其肩膀，以判定傷員是否意識喪失，禁止搖動傷員頭部呼叫傷員。

3．檢查觸電者的呼吸和心跳情況，呼吸停止或心跳停跳時應(yīng)立即施行人工呼吸或心臟按摩，并盡快聯(lián)系醫(yī)院接替救治。

六、教學(xué)實驗室安全工作信息化建設(shè)情況

篇3

我國的政府采購工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實現(xiàn)了由試點初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強制度建設(shè)?！墩少彿ā奉C布實施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財政部三個部長令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設(shè)備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內(nèi)控機制和監(jiān)督機制基本形成了財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制。特別是采購辦與采購中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實施機構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報到時才能拆封專家名單。

③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計劃的實施。區(qū)、縣（市）的采購機構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會中介機構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團(tuán)購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊伍，通過他們在各預(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會監(jiān)督。

2.努力實踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項填寫申報表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預(yù)算全面實施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素?！墩少彿ā返膶嵤?，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財政部門審核批準(zhǔn)后方可實施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強。

③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進(jìn)政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規(guī)定，將政府采購項目完成后的結(jié)余資金全部上交財政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財政資金起到了促進(jìn)作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購機構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標(biāo)專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項目評標(biāo)活動實現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟效益與社會效益得到了體現(xiàn)

①強化了預(yù)算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動了財政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購項目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進(jìn)競爭機制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，杭州市政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二

在取得成績的同時，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對政府采購理論的認(rèn)識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對政府采購制度認(rèn)識上的偏頗。

2．政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為gdp的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規(guī)模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%。

3．政府采購預(yù)算約束力不強。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調(diào)整或增加時常發(fā)生。

4．政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個問題。

5．政府采購行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三

“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購 。這一目標(biāo)要求對杭州市目前的政府采購規(guī)?，F(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認(rèn)識政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個詳細(xì)闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實施；四是促進(jìn)財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約 。

無論專家學(xué)者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經(jīng)管理的一項重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實踐中發(fā)揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認(rèn)識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的成功經(jīng)驗，依據(jù)《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對不同商品、工程和勞務(wù)等采購項目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機構(gòu)下一階段的工作重點。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，對政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細(xì)做實做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴大政府采購規(guī)模

財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%。而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動產(chǎn)。《政府采購法》對此類項目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項目列入政府采購范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購。

②加強分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構(gòu)直接實施，另一個層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機構(gòu)實施。有的地區(qū)則把由主管部門實施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機構(gòu)對分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進(jìn)分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機構(gòu)和社會的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計制度。政府采購統(tǒng)計工作要在兩個方面進(jìn)行完善。一是對政府采購工程項目的統(tǒng)計?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統(tǒng)計?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計范圍。這方面的統(tǒng)計工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會計結(jié)算信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，形成財政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會計結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時性。

②實行網(wǎng)上申報。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實行網(wǎng)上申報。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點擊填報，需要采購的項目即可進(jìn)入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計劃，采購機構(gòu)實施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。