導語：如何才能寫好一篇綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問卷設計與結果統(tǒng)計

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點，分別設計了城市問卷和鄉(xiāng)村問卷，但都按環(huán)境認知評價、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結合城市和鄉(xiāng)村實際，設計了相關問題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問卷以渝東北的萬州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉(xiāng)村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問卷調(diào)查是通過農(nóng)村電商營銷網(wǎng)絡渠道開展有關，但樣本人群長期工作生活在農(nóng)村，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結論分析

（一）環(huán)境認知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識。城鄉(xiāng)居民普遍都關注環(huán)境問題，認為環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實施機動車限號和垃圾分類政策非?？春谩χ卫憝h(huán)境的主要動力的認識，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認為治理環(huán)境不光是政府的責任。2.環(huán)境認知不夠全面準確?？傮w看，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境知識的了解不夠全面準確，對環(huán)境治理的權力、義務和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環(huán)境污染的認知準確率為52.4%，對PM2.5平均值標準值的認知準確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機動車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認為當前重慶最突出的環(huán)境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環(huán)境影響評價”，但不少市民認為影響評價就是個人對周圍環(huán)境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認知還不夠全面和深入。3.對環(huán)保社會組織認知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚。可見，城鄉(xiāng)居民甚至城市居民對環(huán)保社會組織的認知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環(huán)境教育培訓的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環(huán)境治理的信心不強。63.4%的城鄉(xiāng)居民認為，治理環(huán)境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強烈。對“參加環(huán)境保護、維護自身環(huán)境權益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對話的力量（255人次）、沒有合適的表達途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環(huán)境問題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認為開展垃圾分類很有必要，但實際參與垃圾分類的行動力卻不足。調(diào)查結果是實際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問卷調(diào)查結果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對身邊環(huán)境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對政府推動環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認為我市環(huán)境將進一步改善。對城鄉(xiāng)居民了解并認可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結果分析對比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環(huán)保維權的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環(huán)境問題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無視。這與相關法律法規(guī)對于環(huán)保社會組織或公眾參與環(huán)境維權、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對社會組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導有關[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔因治理污染導致的個人消費支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加；鄉(xiāng)村問卷中，對于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過增加財政補貼的方式實現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

篇2

一、十年來，青年文明號工作以創(chuàng)建求發(fā)展，分塊搞活，整體推進，不斷延伸手臂，拓展創(chuàng)建領域。*年在社會“窗口”行業(yè)創(chuàng)建我市第一批青年文明號以來，我們廣集思路，在加強和鞏固已有青年文明號的基礎上，面向社會，著眼創(chuàng)優(yōu)，深化和拓展創(chuàng)建領域和創(chuàng)建范圍，使青年文明號呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的良好發(fā)展態(tài)勢，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）拓展青年文明號創(chuàng)建范圍，使創(chuàng)建活動遍及機關、企業(yè)、服務、衛(wèi)生、交通、旅游等各行各業(yè)。在機關單位圍繞創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、服務型”機關的大目標，結合河北省委“樹正氣、講團結、求發(fā)展”活動創(chuàng)建青年文明號，轉變機關作風，增強服務意識，加大服務力度，進步工作效率，從而忠實地踐行“三個代表”重要思想。在企業(yè)生產(chǎn)一線中創(chuàng)建青年文明號時，我們以創(chuàng)建“青年安全示范崗”和開展“青工創(chuàng)新創(chuàng)效”活動為載體，利用青年崗位能手的技術上風，發(fā)揮青年團員突擊隊作用，把創(chuàng)建“青年文明號”活動與重點工程建設、一線工作開展結合起來，強化治理，安全生產(chǎn)，增效保質(zhì)，推廣科學化、標準化示范作業(yè)，實現(xiàn)“降本錢、保安全、增效益”的目標。*鋼鐵團體煉鐵廠6號高爐值班室是全國青年安全生產(chǎn)示范崗，團中心書記處王曉書記到*鋼鐵團體檢查工作時，對該示范崗及該團體文明號創(chuàng)建給予了充分肯定。在行業(yè)窗口單位中用青年文明號創(chuàng)建活動這一載體，組織帶動青年倡導職業(yè)道德，文明從業(yè)，幫助他們規(guī)范從業(yè)行為，加強行業(yè)自律，增強從業(yè)職員的法制、競爭、質(zhì)量、效益意識，促進其健康發(fā)展。

（二）典型引導帶動，推動創(chuàng)建活動邁上健康化持續(xù)化軌道。團*市委在開展創(chuàng)建“青年文明號”活動時特別注重社會效益，在扎扎實實開展活動的基礎上，加強對活動的宣傳，擴大社會影響，以此激發(fā)各級團組織和廣大青年創(chuàng)建“青年文明號”的熱情，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境，進而推動全市青年文明號的健康持續(xù)發(fā)展。一是堅持每年聯(lián)合20多家部分和單位對青年文明號創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體及個人進行表彰獎勵，召開全體文明號參加的命名表彰大會，在全社會和各級新聞媒體進行大張旗鼓地宣傳報道，營造社會關注、人人爭先的良好創(chuàng)造氛圍。二是選樹典型，選擇一批有代表性的青年集體掛牌示范。*市*局*支隊直屬一大隊,寬城縣地稅局峪耳崖分局等一批國家級青年文明號，中石化*石油分公司，*市開元客運公司等一批省級青年文明號都舉行了現(xiàn)場授牌儀式，起到了較好的示范帶動作用。三是通過創(chuàng)建活動現(xiàn)場推進會等形式，用先進集體好經(jīng)驗、好做法帶動和引導創(chuàng)建集體共同進步。近年來我們組織了出租車系統(tǒng)信用建設示范推進會、公交系統(tǒng)青年文明號信用建設示范行動推進大會，重點在石油行業(yè)組織了省級青年文明號掛牌儀式和全市文明號創(chuàng)建行動示范推進大會，學習了石油系統(tǒng)創(chuàng)建文明號的先進經(jīng)驗和好的做法，團河北省委、*市委領導蒞臨大會指導，對活動開展給予肯定和高度評價。

二、強化治理，健全機制，加強監(jiān)視，推動青年文明號工作邁上科學化規(guī)范化軌道自我市開展青年文明號創(chuàng)建活動以來，團市委始終把創(chuàng)建活動作為引導廣大青年弘揚職業(yè)文明、進步職工素質(zhì)、參與文明城市創(chuàng)建的一項系統(tǒng)工程來抓，努力適應青年和社會需求，積極探索青年文明號治理監(jiān)視機制，逐步完善青年文明號治理監(jiān)視體系，不斷推動創(chuàng)建活動向科學化規(guī)范化軌道邁進。

一是完善機構建設。創(chuàng)建中我們聯(lián)合了人事、*、工商、旅游、建設、銀行、石油、交通、郵政、電信等20多家行業(yè)系統(tǒng)和部分成立青年文明號創(chuàng)建活動領導組委會，下設治理辦公室，采取定性和定量相結合的辦法，制定具體的行業(yè)創(chuàng)建標準，提出行業(yè)創(chuàng)建活動意見，分行業(yè)舉行青年文明號創(chuàng)建啟動儀式和掛牌儀式，最大限度發(fā)揮各行業(yè)的政策上風、治理上風和組織上風，推動創(chuàng)建活動由團組織行為向行業(yè)行為和企業(yè)行為轉變。同時成立青年文明號監(jiān)察委員會，組織文明號監(jiān)委成員對青年文明號創(chuàng)建活動進行定期檢查、年度復查，開展不定期暗訪和抽查，堅持創(chuàng)建標準，保證創(chuàng)建質(zhì)量，把好進口關，通暢出口關，對符合條件的予以命名，并把創(chuàng)建標準高、效果好的單位及時優(yōu)先向上級組織申報推薦，對創(chuàng)建水平低、只創(chuàng)不建等創(chuàng)建標準不高，屢糾不改的單位果斷摘牌，必要時在媒體上曝光。

二是形成治理模式。為對青年文明號創(chuàng)建活動有效監(jiān)視治理，便于操縱，結合*實際，我們推行了青年文明號“四會、四臺、四卡”的治理模式，即發(fā)揮青年文明號組委會、青年文明號監(jiān)委會、青年文明號協(xié)會、青年文明號議事會的組織、協(xié)調(diào)、交流、拓展作用；在青年文明號創(chuàng)建單位設立文明號示范臺、文明號監(jiān)視臺、文明號共建臺和文明號展示臺；推行了文明號服務卡、文明號信用建設卡、文明號監(jiān)視卡和文明號社會評議卡。青年文明號治理模式的推出，有利于創(chuàng)建活動的規(guī)范開展，有利于對創(chuàng)建活動的治理和監(jiān)視，更有利于青年文明號集體積極參與社會公益活動，服務廣大群眾，接受社會監(jiān)視，加強職業(yè)道德建設，創(chuàng)造一流業(yè)績。

三是推行治理手冊。推行《*市青年文明號治理手冊》是我市加強對各級青年文明號監(jiān)視治理，提升文明號創(chuàng)建水平探索的一項有益嘗試?！吨卫硎謨浴穬?nèi)含“青年文明號”創(chuàng)建宗旨、口號、具體方案、活動及創(chuàng)建例會記錄，還包括創(chuàng)建集體簽名、集體及成員情況登記、特色活動、信用建設及獎勵、安全記錄、考核情況等內(nèi)容，其內(nèi)容之全、范圍之廣是以前沒有過的。通過《治理手冊》不僅使治理監(jiān)視者對創(chuàng)建集體工作、活動及賞罰等狀況一目了然，而且還能讓創(chuàng)建集體了解自身工作的不足和缺陷，便于在今后工作中加以改進和進步?！妒謨浴酚蓜?chuàng)建單位按冊存檔，一年一冊，分季考核檢查，核出分值，通報行業(yè)主管部分。目前此項工作正在試運行階段，從檢查看手冊運行態(tài)勢良好。

三、打品牌、出特色，推動青年文明號邁上社會化效益化軌道開展特色活動是深進推動青年文明號創(chuàng)建工作的有效方式，是文明號活動的縱向延伸?；顒娱_展中，我們始終圍繞“以德治市”和“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的發(fā)展需求，努力構建精品項目，打出品牌，營造氛圍。

（一）啟動“青年文明號服務卡助萬家”活動*年，我市積極響應團中心和團河北省委的號召，以“進萬家門，知萬家情，解萬家難，熱萬家心”為主題，啟動實施了“青年文明號服務卡助萬家”活動，來自衛(wèi)生、電力、金融等行業(yè)的青年文明號集體帶著他們對群眾的承諾走進了社區(qū)，走進了千家萬戶，通過開展實實在在的服務，將創(chuàng)建活動真真正正地落到實處。“青年文明號服務卡助萬家”使文明號的服務形式由“坐堂行醫(yī)”擴展到上門服務，服務內(nèi)容由單項擴展到多項，服務時間由上班11小時擴展到對急迫需求隨叫隨到。使青年文明號的優(yōu)質(zhì)服務延伸到家庭，延伸到社會。

（二）廣泛開展青年文明號信用建設示范行動20*年，團*市委以“三個代表”重要思想為指導，以*市委“以德治市”工作總體要求為指針，牢牢把握青年道德建設主題，突出道德建設監(jiān)視，建立道德建設監(jiān)視機制，以“倡業(yè)、樹德、爭優(yōu)、踐諾、建制、創(chuàng)效”為主要目標，依托各行各業(yè)青年文明號載體，形成“啟動一點、帶動一片、深化一線、活躍全面”的新局面，推動全市創(chuàng)建青年文明號信用建設示范行動的深進開展。工作中，重點開展了“信用建設行動倡議”、“青年職工八比八看”、“五共建五促進”等活動，實施了“青年文明號信用建設四卡五臺一隊一監(jiān)視”的措施，對信用建設行動進行有效治理和監(jiān)視。如在商貿(mào)系統(tǒng)開展了“百城萬店無贗品”活動，率先推出“青年文明號服務卡”；個協(xié)系統(tǒng)結合信用建設開展了“青年四無市場”、“信得過攤位”及“文明經(jīng)商戶”等活動，得到了群眾的認可，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。

（三）不斷深化青年職工創(chuàng)新創(chuàng)效活動20*年，按照上級團組織的同一部署，團*市委組織全市各級青年文明號及創(chuàng)建集體廣泛開展了青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動，重點以企業(yè)團組織為主，引導和組織青年職工立足崗位開展群眾性創(chuàng)新實踐活動，在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、治理等方面創(chuàng)新創(chuàng)效，使這一活動不僅成為青年職工成長成才、開發(fā)企業(yè)人力資源的基礎，而且進一步促進企業(yè)經(jīng)濟效益的進步、促進企業(yè)的改革和發(fā)展。在活動中，各級團組織積極爭取黨政支持，努力做到“人人有項目、人人有成果、人人創(chuàng)效益”，堅持開展崗位培訓、導師帶徒、“號手”聯(lián)動等活動，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的青年崗位能手和能工巧匠。廣大青年在活動中立足崗位，面向社會，文明從業(yè)，勇于創(chuàng)新，積極創(chuàng)效，以優(yōu)質(zhì)服務塑造良好的職業(yè)形象，得到各行業(yè)各部分的肯定。如*鋼鐵團體結合創(chuàng)新創(chuàng)效開展了“萬千百十”工程和“青年安全示范崗”等活動，團中心書記處書記王曉來*鋼鐵團體檢查工作時給予了肯定。

篇3

經(jīng)局黨組研究決定，今天我們在這里召開2011年上半年工作總結大會。會議的主要任務是：全面總結上半年各項行政執(zhí)法工作，安排部署下半年重點工作。下面，我根據(jù)局黨組討論的意見講兩方面的內(nèi)容。

一、上半年行政執(zhí)法工作簡要回顧

今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機，以深化城市管理體制機制改革為突破口，全面履行各項執(zhí)法職能，積極探索長效機制，大力加強制度建設和執(zhí)法隊伍建設，全面提升了行政執(zhí)法工作水平，進一步推進了新型城市管理行政執(zhí)法工作。上半年，我局共接聽96310群眾熱線電話1939次；處理市容環(huán)境衛(wèi)生管理類案件2804件；查處違法建設案件523件次（其中蓮都區(qū)167件次），拆除違法建筑291處24223平方米，其中蓮都區(qū)共拆除162處14406平方米;查處環(huán)保類案件11件次，市政設施類案件16件次，園林綠化類案件19件次。

（一）積極開展體制機制改革，城管執(zhí)法外部環(huán)境進一步理順

改革是推進各項工作的動力所在。今年來，根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，我局結合實際情況，積極探索城市管理體制改革，取得了一定成效。

1、局機構改革穩(wěn)步推進。我局現(xiàn)行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現(xiàn)，已不能適應當前的城市管理要求。執(zhí)法分局與街道、社區(qū)不能做到無縫對接，工作重心難以下移，不能充分發(fā)揮基層組織的城市管理主體作用，導致市、區(qū)兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區(qū)因隸屬不同分局，在具體執(zhí)法上難以做到步調(diào)一致，難以做到執(zhí)法標準統(tǒng)一。為了改變這一現(xiàn)狀，局黨組經(jīng)過認真細致的調(diào)查研究，并報市政府批準，確定了我局機構改革方案：保留經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、蓮都區(qū)分局，撤消城南、城北分局，按照市容、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規(guī)劃支隊和綜合支隊（綜合支隊行使環(huán)保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執(zhí)法職能）；在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐五個執(zhí)法大隊，協(xié)助指導街道社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門行使城市管理方面的職能，夯實城市管理的基礎。目前，三個執(zhí)法支隊、五個執(zhí)法大隊人員已全部到位并正常開展工作。

2、相關職能劃轉進一步落實。根據(jù)浙政函[2004]9號《省人民政府關于市開展相對集中行政處罰權工作的批復》，我局在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依法“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對侵占城市道路行為的行政處罰權”?？紤]到我局剛成立時在業(yè)務能力、管理水平的欠缺，在該職能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權”。經(jīng)過四年多來的執(zhí)法實踐，我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領導和相關部門的溝通聯(lián)系，該項職能劃轉給我局已基本確定。目前，我局已與省法制辦溝通相關職能劃轉問題。同時，積極與交警部門做好對接工作，正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網(wǎng)絡平臺等工作，爭取年底前完成相關交接工作。另外，經(jīng)多番努力，市領導已原則同意將市區(qū)戶外廣告的審批管理權授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領導小組，辦公室設在我局，并由我局牽頭做好市區(qū)戶外廣告的調(diào)查摸底和清理整治工作，為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。

3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取，市領導已同意我局成立城市管理服務中心，現(xiàn)在正在走相關報批程序。服務中心成立后，對于停車米表管理、廣告經(jīng)營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項，將通過服務中心進行市場化運作，這不僅節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能，而且還可增加財政收入，更為重要的是為我們局今后發(fā)展奠定了良好的基礎，為探索城市管理市場化運作提供了平臺。

（二）全力破解城市管理難點問題，城管執(zhí)法工作進一步推進

今年以來，我局以破解市民關注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點，積極采取有效措施，全面推進城管執(zhí)法各項工作。

1、堅持以疏為主，疏堵結合，市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調(diào)研，與街道、社區(qū)及相關部門溝通聯(lián)系，在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎上，由社區(qū)牽頭，對原有馬路市場進行改造，固定攤位，統(tǒng)一供電、供水、保潔，并由社區(qū)向每位攤主收取少量管理和衛(wèi)生費用，變原先的無序經(jīng)營為規(guī)范管理，基本實現(xiàn)了市容執(zhí)法與社區(qū)管理的無縫對接。該做法在總結經(jīng)驗后，下一步將在市區(qū)范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創(chuàng)建活動。以中山街步行街改造為契機，我局擬定了中山街市容管理標準，現(xiàn)已上報市政府。執(zhí)法隊員采取徒步巡查執(zhí)法方式，嚴格按照標準實行市容管理，逐步探索重點路段市容管理執(zhí)法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調(diào)查摸底，結合府前菜市場改造，制定了繼光街夜市整治方案，現(xiàn)已上報市政府及相關部門。

2、堅持分類處理，重點突破，規(guī)劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規(guī)劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題，我局積極探索規(guī)劃管理新途徑、新方法。主要是結合新規(guī)劃法積極探索區(qū)域統(tǒng)籌，分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發(fā)生，在白云花苑區(qū)域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日，我局抽調(diào)專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現(xiàn)場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況，制定了統(tǒng)一的處理標準，處罰通告，并將處罰通知書送到違章戶手中，要求違法業(yè)主在7月15日前主動接受處理，凡在7月15日前主動到市城管執(zhí)法局申報并積極配合調(diào)查取證接受處理的，按照工程造價的18%對地下室進行處罰，對占用綠地的，處以綠地補償費2倍的罰款，如果超過7月15日這個期限，將進行從重處罰，對情節(jié)嚴重的，將給予沒收違法建筑，強制回填地下室，等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發(fā)放宣傳單等形式，利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段，積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關法律法規(guī)知識。對主動上門申報的違章戶發(fā)放溫馨提示單，一次性告知所需提供的全部資料內(nèi)容，共發(fā)放宣傳單400余份，發(fā)送手機短信237條，打電話告知237次，接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業(yè)務及法律法規(guī)等相關知識的培訓，提高辦案人員的辦案水平和質(zhì)量，進一步簡化辦案流程，安排辦案人員和審核人員一同辦公，采取辦案流水線作業(yè)，方便違章戶申報，提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯(lián)合物業(yè)共同開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)違法建設12起，實施拆除2起，有效打擊遏制了新違章的蔓延。經(jīng)過努力，截至7月20日，白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報，同意接受處理，還有38戶正在積極聯(lián)系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理，重新樹立起執(zhí)法局公平、公正、透明、依法的新形象。

3、堅持源頭管理，部門聯(lián)動，綜合類執(zhí)法穩(wěn)步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查，加強早晚兩個時段巡查，“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話，及時查處噪聲舉報投訴案件，確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環(huán)保噪音投訴案件136起，并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續(xù)加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度，實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施，強化噪聲整治。三是以行業(yè)聯(lián)動執(zhí)法為主要模式，推進餐飲業(yè)油煙污染整治；四是結合公建項目管理，及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度，通過制度規(guī)范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內(nèi)河整治排查臺帳，加大對污染內(nèi)河行為的整治力度，按照權責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。

（三）繼續(xù)完善內(nèi)部管理，執(zhí)法隊伍建設進一步加強

1、解決隊員身份和協(xié)管員待遇問題。我局屬于行政執(zhí)法部門，按照法律規(guī)定，執(zhí)法人員必須是公務員身份，但從建局開始，本單位性質(zhì)屬于參照公務員編制單位，近百名正式執(zhí)法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經(jīng)多番努力始終未能解決。今年，局領導班子高度重視，多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協(xié)商，通過不懈努力，終于解決了困擾多年的執(zhí)法人員身份問題，現(xiàn)在正式執(zhí)法人員已全部參照公務員管理，消除了執(zhí)法人員的后顧之憂。年初，經(jīng)過與市政府部門的多次溝通和爭取，給全局協(xié)管員每年增加工資3000元，這對穩(wěn)定協(xié)管員隊伍起到了積極作用。

2、加強教育培訓注重監(jiān)督考核。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強執(zhí)法隊員的政治思想教育，逐步樹立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的文明執(zhí)法理念。四月份，開展了協(xié)管員軍訓，通過軍訓，鍛煉了大家的意志，與此同時，我們結合學習實踐科學發(fā)展觀活動進行了多次執(zhí)法工作的研討，通過各種途徑查問題、找對策，切實解決了執(zhí)法過程中的問題，從而增強執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督考核制度，尤其是加強了對協(xié)管員的績效考核，堅持公開、公正、公平的原則，實行考勤考績相結合，切實建立起獎罰制度，實現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣，充分調(diào)動協(xié)管員的工作積極性。

3、聽民聲、集民智、順民意，實行崗位干部隊伍大調(diào)整。為充分調(diào)動廣大隊員的工作積極性，按照民主集中制原則，結合體制調(diào)整，深入開展了處室領導調(diào)整、五個執(zhí)法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇，撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構大調(diào)整工作。這次干部隊伍大調(diào)整，體現(xiàn)了幾個特點：一是充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調(diào)整方案得到批準后，我局以個別交談、召開座談會和民意調(diào)查測評等方式，廣泛聽取廣大執(zhí)法隊員的意見，在這個基礎上，局領導班子充分醞釀、統(tǒng)一思想，最后確定調(diào)整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調(diào)整，既充分考慮了工作崗位的性質(zhì)、特點和要求與干部個人的特長，綜合素質(zhì)、能力相匹配，又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現(xiàn)了中層干部選人組團的主動權。這次一般干部和協(xié)管員實行的雙向選擇，除了機關和開發(fā)區(qū)大穩(wěn)定外，支隊和大隊的人員組成，主要由支隊、大隊領導根據(jù)干部的意向性進行選擇。

（四）強化工作指導，促進蓮都區(qū)基層執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。

今年以來，蓮都區(qū)執(zhí)法分局以“學習實踐科學發(fā)展觀活動”為契機，以“三強化一突破”為措施，以新的執(zhí)法體制為依托，狠抓工作落實，各項工作扎實推進。一是重心下移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神，真正做到執(zhí)法隊伍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法責任主體到基層，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理執(zhí)法職能。建立責任追究制度，嚴格考核，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的責任教育和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關己，高高掛起”的思想，深入做好違建群眾的思想政治工作，及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違，強化拆違力度。創(chuàng)新工作舉措，強化日常巡查，保持“制違”高壓態(tài)勢。將執(zhí)法關口前移，搞好事前預防，對違建行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，切實把違法行為消除于萌芽狀態(tài)。適時組織大型專項行動對違法情節(jié)嚴重、典型的案件，予以，切實起到震懾效應。三是齊抓共管，強化日常監(jiān)管。進一步健全各相關職能部門之間的聯(lián)席會議、事件函告、審批抄告等工作機制，理順職能，健全全區(qū)宏觀防御監(jiān)控網(wǎng)，有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策，突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法，盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見，為處置歷史違章提供依據(jù)。

（五）加強協(xié)調(diào)配合，城市管理警察支隊的執(zhí)法保障作用得到充分發(fā)揮。

上半年，城管警察支隊以城管執(zhí)法工作正常開展為己任，求真務實，開拓進取，全力支撐和保障城市管理行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執(zhí)法的違法犯罪活動。共接處警21起，出動警力54人次。其中，查處治安案件1起，化解糾紛12起，配合執(zhí)法6次，治安拘留1人。同時，積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動，對城管執(zhí)法工作中發(fā)生的突發(fā)性事件以及，做到嚴防死守，注重教育與強制相結合，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，執(zhí)法保障到位而不越位。

（六）嚴格按照工作要求，科學發(fā)展觀學習實踐活動全面開展

我局自3月份開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求，扎實開展各項活動，在全局掀起了學習實踐活動的新，取得了階段性成果。

1、動員迅速，部署周密，學習調(diào)研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領導，強化政治責任，明確工作目標，切實增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發(fā)動，科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領導小組會議、動員大會，全面部署學習調(diào)研階段的各項工作，研究制定了實施方案和工作日程表，將每項工作細化量化，明確責任科室、負責人和完成時間，確保各項工作按時保質(zhì)完成，整個活動呈現(xiàn)良好開局。二是創(chuàng)新活動方式，認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結合、專家輔導和個人談體會相結合，重點學習理論讀本和各級領導講話精神。通過黨組召開專題學習會，邀請省法制辦領導和市委黨校教授開展專題輔導講座，黨員撰寫心得體會和工作案例，并組織學習實踐活動專題大討論和交流會，共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調(diào)研，積極探索思路對策。我們根據(jù)市委確定的重大調(diào)研課題，結合單位工作實際，確定了4個與當前工作密切相關的調(diào)研課題，并成立了各專題調(diào)研組，由局相關領導牽頭組織調(diào)研，采取面上了解與深入基層相結合的辦法，深入思考探索，撰寫調(diào)查報告，對城市管理行政執(zhí)法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層，幫助基層排憂解難。積極開展“服務農(nóng)村、服務企業(yè)”的雙服務專項行動，深入龍泉市道太鄉(xiāng)的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯(lián)系村、中石化分公司等聯(lián)系企業(yè)開展蹲點調(diào)研，通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式，查找制約科學發(fā)展的難點熱點問題，力求破解問題的方法和舉措，積極為聯(lián)系村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新思路、規(guī)劃項目、爭取資金。為聯(lián)系企業(yè)盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。

2、查準問題，明確方向，分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，我們在繼續(xù)抓好學習的同時，更加注重提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉段動員工作會，對全局黨員干部進行思想再動員，安排部署分析檢查階段工作，出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表，多次召開局學習實踐活動工作領導小組會議，討論研究分析檢查階段工作，抓好組織實施。二是征求意見，找準問題。通過發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查表，召開民主懇談會和網(wǎng)上交流等形式，廣泛征求意見，查找我局在落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區(qū)政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發(fā)送征求意見表140余份，調(diào)查問卷表1400余份，召開民主懇談會5次，開展網(wǎng)上互動交流2次，面對面征求意見5次。經(jīng)過梳理匯總，對貫徹落實科學發(fā)展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結”三步驟，召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動，真誠坦率交換意見，各班子成員認真撰寫了發(fā)言提綱，黨員認真開展批評與自我批評，分析查找了自身的差距和不足，對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改，突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究，具備解決條件的，立即著手解決，一時不能解決的，提出解決的辦法和時限，量力而行，盡力而為,機構調(diào)整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。

上半年以來，通過全體執(zhí)法隊員的共同努力，我局取得了一定的成績，但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下，部門間如何協(xié)作、執(zhí)法效能如何提高、制度落實如何到位、執(zhí)法隊員素質(zhì)如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。

二、下半年工作重點

從7月份開始，我們科學發(fā)展觀學習實踐活動已經(jīng)進入到整改落實階段，這是進一步深入貫徹科學發(fā)展觀的關鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機，緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發(fā)展，提升執(zhí)法水平實現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)”為實踐載體，以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題，以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點，以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口，進一步理清科學發(fā)展的思路，勇于創(chuàng)新、敢于實踐，全面推進城市管理行政執(zhí)法工作，確保學習實踐活動取得實效。

（一）創(chuàng)新工作思路，切實提高城市管理水平

城管執(zhí)法局是城市化進程中的新生事物，建局時間都不長，北京也只有10對年的時間，各項管理制度和管理方法都還不完善，要靠我們自己去思考，不斷探索創(chuàng)新。

1、重心下移，以疏促堵，爭取市容管理新突破。要將市容管理執(zhí)法重心下移，依托街道、環(huán)衛(wèi)五個派駐執(zhí)法大隊的力量，充分發(fā)揮基層組織的作用，實現(xiàn)市容管理與街道、社區(qū)、村（居）及相關部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎上，以派駐執(zhí)法大隊為主力，做好調(diào)查摸底，制定合理的疏導方案，逐步在市區(qū)范圍內(nèi)全面開展以下三個層面的疏堵工作：一是抓好馬路市場的疏導工作；二是抓好郊區(qū)農(nóng)民自產(chǎn)自銷產(chǎn)品銷售的疏導；三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業(yè)等特點進行，要通過合理有序的疏堵，既解決弱勢群體的出路問題，又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執(zhí)法大隊要在一年的時間內(nèi)完成，并且要在疏的工作到位的基礎上，加大堵的力度。加強對中山街等市區(qū)繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創(chuàng)建活動，制定重點路段市容管理標準，按照管理標準實行嚴管重罰，以點帶面，逐步在全市范圍內(nèi)鋪開，徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利，不遵守疏導管理，且履勸不改、妨礙正常執(zhí)法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協(xié)作采取措施，解決沿街后面的門前三包工作，對有一定規(guī)模的商店要求其派專人開展門前的管理，確保門前整潔有序。

2、區(qū)域統(tǒng)籌，全面整治，規(guī)劃管理爭取實現(xiàn)“零”違章目標。針對歷史遺留的規(guī)劃違章問題，按照區(qū)域統(tǒng)籌，一次性整治的方針，按照公平、公正、公開、合法的原則，利用街道執(zhí)法大隊這一載體，發(fā)動街道、社區(qū)、城中村的干部群眾一起，對歷史違章進行全面徹底的排摸，摸清底數(shù)，建立臺帳，規(guī)劃支隊要對排摸出的情況依據(jù)有關法律和政策，進行合理分類，并對分類情況進行合法處置，且做到處置徹底，處置到位。同時，加強與蓮都區(qū)政府的協(xié)作，明確街道、社區(qū)、村（居）對違章建筑的監(jiān)管職責，制定出相應的考核制度，對街道、社區(qū)、村（居）實施考核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村（居）基層組織作用，抓好源頭管理，杜絕新違法建設行為的發(fā)生，要與建設部門聯(lián)合，明確物業(yè)對小區(qū)違章的監(jiān)管職責，通過監(jiān)管職責的落實，執(zhí)法給予保障。對新的違章要發(fā)現(xiàn)早、行動快，依法依程序堅決予以拆除，從而爭取實現(xiàn)“零違章”的目標。

3、拓展職能，強化素質(zhì)，綜合類執(zhí)法實現(xiàn)新起色。一是積極拓展環(huán)保、市政、園林綠化等綜合類執(zhí)法職能，著手深入一些新建小區(qū)查處一些違法行為，提升執(zhí)法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現(xiàn)狀，因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型、規(guī)范的綜合類執(zhí)法案件，制作成格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件標準模版，供給執(zhí)法隊員學習參照，提高大家的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是在綜合執(zhí)法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執(zhí)法隊員都會辦案、能辦案、辦好案，并規(guī)定最低辦案指標。

4、突出重點，形成特色，整體推進開發(fā)區(qū)分局的各項工作。開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性，在全面履行各項工作職能的同時，要注重突出工作重點，形成開發(fā)區(qū)分局的工作特色。一是要深入企業(yè)開展調(diào)研，寓執(zhí)法于服務中，積極探索服務企業(yè)、嚴格執(zhí)法的新方式、新方法，深入推進企業(yè)的執(zhí)法服務工作；二是要抓好市容管理執(zhí)法的基礎性工作。開發(fā)區(qū)分局要吸取市區(qū)在城市化進程中因基礎設施建設和管理體制滯后而產(chǎn)生的市容管理工作執(zhí)法難的教訓，要及早做好市容管理執(zhí)法方面的基礎性、前瞻性調(diào)查摸底工作，采取切實可行的措施，做到未雨綢繆；三是抓好農(nóng)民違章建房問題。開發(fā)區(qū)分局管轄范圍許多都是農(nóng)村和郊區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，其區(qū)域也在跟著發(fā)展，因此，我們一定要追求“零”違章目標，給開發(fā)區(qū)管委會的征用工作減輕壓力，為市政府節(jié)省征用成本。

5、加強指導，上下聯(lián)動，開創(chuàng)基層執(zhí)法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作，細化考核目標。蓮都區(qū)執(zhí)法分局要采取有效措施，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時，要強化對街道社區(qū)城市管理職責履行情況的考核；二是增強執(zhí)法力度，全面開展基層各項執(zhí)法工作，同時要積極做好農(nóng)村危舊房改造的監(jiān)督管理工作；三是蓮都區(qū)執(zhí)法分局要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機制體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作真正地列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標，擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作議程。

（二）加大宣傳力度，重新樹立城管執(zhí)法形象

一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯(lián)系，通過媒體定期、不定期對城管執(zhí)法的正面宣傳，做好輿論導向，逐步培育城管執(zhí)法在市民心目中的良好形象。二是借在城區(qū)四個街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐執(zhí)法大隊之機，通過召開座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，在街道、社區(qū)、村深入宣傳城市管理法律法規(guī)和政策，形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設，全面提升信息員的素質(zhì)。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查，辦公室要定期對信息報送情況進行督查，并將督查結果及時通報。四是以城管執(zhí)法局成立五周年為宣傳重點，開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網(wǎng)絡信息員，對網(wǎng)絡中反映城管執(zhí)法工作要進行及時進行正面跟貼，消除不利影響，同時要求網(wǎng)絡信息員經(jīng)常一些執(zhí)法工作亮點，讓社會各方面理解、支持執(zhí)法工作。

（三）提高隊伍素質(zhì)，努力打造城管威武之師

較長一段時間以來，我局正積極推進機構改革，部分執(zhí)法隊員在工作和作風上出現(xiàn)松、散、懶等不良現(xiàn)象，有些在執(zhí)法工作中甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象，影響執(zhí)法工作的正常開展，給單位造成不良影響。在此，我們借這次體制調(diào)整之際，實現(xiàn)新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。

1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執(zhí)法人員要結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展隊伍作風整頓活動，深刻剖析、認真查找當前隊伍在執(zhí)法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監(jiān)察室要經(jīng)常組織隊員對工作紀律進行重申和學習，加強隊員的紀律意識，時刻保持清醒的頭腦，同時開展定期和不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)隊員工作和生活上的不良苗頭，實施談話誡勉，提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業(yè)、團結、有為、廉潔的執(zhí)法精神，不斷推進機關作風建設，深入開展機關文化建設和愛崗敬業(yè)職業(yè)道德建設，加強黨性黨風黨紀教育，建立健全懲治預防腐敗體系，堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。

2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執(zhí)法成效、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容明確落實到具體的執(zhí)法隊員身上，建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制，我們要細化考核目標，采取統(tǒng)一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責，對案件辦理全過程實行監(jiān)督考核。監(jiān)督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責，對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責，對執(zhí)法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話，兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職，如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。

篇4

以科學發(fā)展觀為指導，按照“努力提升城市品味，在城市規(guī)劃建設管理上集中突破”的戰(zhàn)略部署，圍繞高起點規(guī)劃、高標準建設、精細化管理的要求，以爭創(chuàng)省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城為目標，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動功能，推動全縣城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展。

二、總體目標

圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規(guī)劃體系，完善基礎設施，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設完成投資5億元，城鎮(zhèn)化水平提高1－2個百分點。創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城。

三、工作重點

進一步強化規(guī)劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”，繼續(xù)加強“四項管理”，積極開展“三項爭創(chuàng)”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮(zhèn)建設步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

（一）以規(guī)劃為龍頭，力爭在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上取得新突破

1、抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”的要求，高標準修編縣城總規(guī)，完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規(guī)，編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時搞好東城區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、二郎山生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專項工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時，完成*、*、*、*、*、*、*、*等8個集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成水洛鎮(zhèn)*、*，**、*等20個村莊的規(guī)劃編制。

2、抓好規(guī)劃的落實。建設局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立牢固的法制意識，把好規(guī)劃關，做好規(guī)劃事，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性，切實把規(guī)劃做深、做細、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設提供科學依據(jù)。要抓好城市建筑設計，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市基礎設施建設和縣城風格特色建設的引導調(diào)控作用。要進一步規(guī)范“兩證一書”等審批程序，加大規(guī)劃三級審查、公示和審批制度，加強規(guī)劃實施管理。要逐步建立城市建設評議機制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設要一查到底，對嚴重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性；以新農(nóng)村建設為載體，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務，引導農(nóng)民合理建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）以爭投資、上項目為支撐，力爭在城鎮(zhèn)基礎設施建設上取得新突破

積極開展“城市規(guī)劃建設管理年”活動，抓重點、攻弱點、破難點、求突破，高標準、高質(zhì)量實施“十大項目”建設。

1、二郎山生態(tài)公園二期項目。突出生態(tài)建設要求，建成兩個主山門、停車場、核心景區(qū)和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補植風景區(qū)30萬平方米。

2、東城區(qū)綠地公園建設項目。完成建設用地范圍內(nèi)15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。

3、北洛河風情線項目。新建2座橡膠壩，對南北濱河公園進行改擴建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設，全面建成2.5公里洛河風情線工程。

4、城區(qū)基礎設施建設項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、中北巷、新昌路、郵政巷、電信巷、三中巷的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成北洛河橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設。二要完成城區(qū)水源地改擴建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。

5、住房保障項目。建成寺坪小區(qū)48套廉租住房，發(fā)放廉租住房補貼1009戶，在北城區(qū)新建1.98萬平方米的廉租住房，開建東城區(qū)1萬平方米的經(jīng)濟適用住房。

6、房產(chǎn)開發(fā)項目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區(qū)、文苑等住宅小區(qū)，并交付使用。開建東城區(qū)住宅樓7.8萬平方米，年內(nèi)竣工5萬平方米。

7、公園賓館建設項目。通過招商引資，在水上公園東側新建8000平方米的公園賓館。

8、農(nóng)村危舊房改造項目。對全縣5126戶農(nóng)村危舊房進行改造，每戶改造45平方米，每戶補助4000元，采取整村建設和分散建設、國家投資和農(nóng)戶自籌相結合的辦法實施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、村莊整治、城中村改造結合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區(qū)。

9、小城鎮(zhèn)建設項目。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設。按照“科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎先行、特色興鎮(zhèn)”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設為重點，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎設施建設，進一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設步伐。認真落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，打造設施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競爭力強的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭我縣小城鎮(zhèn)建設步入全市先進行列。

10、全力以赴爭取項目。搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，圍繞城區(qū)基礎設施建設和改善人居環(huán)境的目標任務，精心論證儲備一批大項目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內(nèi)爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內(nèi)爭取城區(qū)污水處理項目進入國家計劃。

（三）以規(guī)范整治為關鍵，力爭在縣城管理和公共服務行業(yè)管理上取得新突破

1、加強市政管理。一是由建設局負責，整治城區(qū)攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營、以路為市和越門經(jīng)營的行為，嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度，加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設施的管護力度，嚴格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛(wèi)會負責，嚴格落實城區(qū)門前“三包”責任制，督促城區(qū)各單位、門店、居民和農(nóng)戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負責，集中清運城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無排污設施門店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務局負責全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負責督促城區(qū)各學校做好周邊環(huán)境整治工作，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車，組織學生經(jīng)常開展學校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負責整治城區(qū)五村（東關、西關、李莊、賀莊、何馬村）及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級各類道路占道經(jīng)營、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權的行為。七是由公安局負責，農(nóng)機局、運管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設施，確定車輛過境路線；城區(qū)要圍繞紅綠燈設立固定崗哨，加強流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務局負責，按照“誰建設、誰負責、誰管理”的原則，對縣城十大專業(yè)市場由各管理責任單位合理規(guī)劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經(jīng)營的問題，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。九是由工商局負責，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強對各種商業(yè)活動宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長效機制，由建設局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國土、交通、商務、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結合，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。

2、加強工程項目管理。一要認真貫徹落實“兩法兩條例”，認真落實安全生產(chǎn)許可證制度，健全“層級管理”體系，加大對建筑市場各方行為主體的監(jiān)管力度，嚴格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專項治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監(jiān)管，重點加強資格認定、評標、定標等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規(guī)范勘察設計市場，提高建筑設計質(zhì)量和水平，加強抗震設防管理，確保新建工程抗震設防安全。四要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強制性指標，嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理制度，嚴禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開發(fā)建設、中介、銷售過程中的違法違規(guī)行為，確保開發(fā)項目的人居環(huán)境質(zhì)量和開發(fā)工程質(zhì)量。五要在設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴格實施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，嚴格落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，扶持新型墻材示范項目，增強示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設計審查，嚴禁隨意變更已審查的設計文件及已批復的工程建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行“兩證一書”制度，加強工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。

3、加強物業(yè)管理。對已實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托

合同對住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設施設備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關的服務。對未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓，由建設局指導小區(qū)成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會通過公開招標或競標的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機構實行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷（預）售前，建設局督促建設單位通過公開招標的方式選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進行前期物業(yè)管理服務，直至該小區(qū)業(yè)主大會成立后，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定及時續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動，維護業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權益，保障社會公共利益。

4、加強公共服務行業(yè)管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設進度，提高供水覆蓋率，同時要加強供水監(jiān)測，保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務性行業(yè)，要建立健全相關管理制度，規(guī)范化運營，以質(zhì)量求生存，以服務求發(fā)展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務質(zhì)量和水平，切實維護群眾的切身利益。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理各項任務落到實處。各責任單位要充分認識城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實加強組織領導，強化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉移到集中突破的各項工作任務上來。各責任單位主要領導要對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作負總責，按照《實施方案》的要求，進一步細化分解各項任務，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任網(wǎng)絡，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負責，各司其職。

（二）深入宣傳，層層動員，營造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神，學習有關城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理政策法規(guī)，進一步統(tǒng)一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發(fā)公開信、在新聞媒體創(chuàng)辦專欄，組織開展城鎮(zhèn)建設管理法規(guī)“五進”（進機關、進學校、進商場、進社區(qū)、進家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設管理的宣傳者、參與者、實踐者。

篇5

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ椖?、幫企業(yè)，經(jīng)濟實力有了新提升。不斷加強對經(jīng)濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經(jīng)濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負擔80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉型、調(diào)結構，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進入了5.5米以上大機焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務，促進消費穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進上黨城鎮(zhèn)群建設，以主城區(qū)建設為龍頭，主城區(qū)市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標升級改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉移農(nóng)村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，實施了農(nóng)村義務教育階段寄宿制學生免費營養(yǎng)餐工程，新建改擴建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設得到新加強。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續(xù)改進，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經(jīng)濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，“一煤獨大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展任務艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術中心19家，創(chuàng)新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、今后五年主要任務

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，強化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，主動轉型，創(chuàng)新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現(xiàn)第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現(xiàn)第二個百年目標奠定基礎。

——轉型發(fā)展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設取得突破性進展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強；先進裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟占GDP的比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進展，長治國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰(zhàn)場?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數(shù)達標率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上?，F(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現(xiàn)上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產(chǎn)能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產(chǎn)能，今年關停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結合，爭取更多煤礦進入先進產(chǎn)能行列，有序釋放先進產(chǎn)能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產(chǎn)用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導企業(yè)適應市場需求安排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業(yè)優(yōu)化債務結構。建立企業(yè)債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，有效防范企業(yè)債務風險。引導企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范中介服務收費，努力減輕企業(yè)稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產(chǎn)業(yè)轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。

（二）狠抓實體經(jīng)濟振興。

振興實體經(jīng)濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎，加快占領行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術產(chǎn)業(yè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設，推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產(chǎn)生活生態(tài)領域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應用。加快推進國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規(guī)模，加快推進潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)”，加快推進綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場。嚴格產(chǎn)業(yè)技術、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。保障非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經(jīng)濟政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓，促進民營企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實體經(jīng)濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

以市場需求為導向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設綠色標準化生產(chǎn)示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場50家，培訓新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強化農(nóng)業(yè)基礎建設。整合強農(nóng)惠農(nóng)政策，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實抓好農(nóng)田水利建設，新開發(fā)水澆地1500畝，建設高標準農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點成果，全面推進村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權制度改革。深入推進資產(chǎn)收益扶貧試點，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進農(nóng)村水權和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭服務業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，延伸物流配送網(wǎng)絡。引導商貿(mào)物流企業(yè)運用電子商務拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。

加快高新技術服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進大型商業(yè)綜合體建設，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區(qū)標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標準化廠房建設。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴區(qū)工作，新設立長治經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權劃轉、破產(chǎn)關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革任務，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境，大力推進投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟轉型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

加速金融改革創(chuàng)新。促進長治銀行做優(yōu)做強做大，支持設立村鎮(zhèn)銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質(zhì)性運作。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險資金防災防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經(jīng)濟建設。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強市戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進科技強市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業(yè)。加快推進技術成果和知識產(chǎn)權交易，推進技術交易額持續(xù)增長，促進科技成果在我市落地轉化?；I建長治市工業(yè)技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，有效發(fā)明專利擁有量達到600件以上。

全面推進人才強市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團隊。創(chuàng)新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統(tǒng)籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進質(zhì)量強市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力，以質(zhì)量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標志保護產(chǎn)品。加快質(zhì)量標準化體系建設，支持企業(yè)參與國家標準制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標準，推動更多的企業(yè)標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質(zhì)檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)追趕發(fā)展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質(zhì)量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經(jīng)濟區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展經(jīng)貿(mào)合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進基礎設施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡，優(yōu)化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡設施，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業(yè)務用房建設，力爭年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進主城區(qū)擴容提質(zhì)。全力推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環(huán)境整治長效機制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復審驗收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設。推動主城區(qū)與周邊縣市的設施對接、產(chǎn)業(yè)對接、機制對接、服務對接，加快推進規(guī)劃編制、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，積極推進醫(yī)療、教育等基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。

建設美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進5個農(nóng)村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達標村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟建設一樣抓文化建設。

完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施，實施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調(diào)查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網(wǎng)絡文化建設，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風民風。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態(tài)文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節(jié)能技術改造項目，加強企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網(wǎng)建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達標。

注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農(nóng)用地分類管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護機制。啟動生態(tài)保護紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強化環(huán)境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前檢查和診斷服務。四是新建79個農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓。六是免費送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務經(jīng)紀人，提高農(nóng)村勞務輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規(guī)范學前教育辦學。主城區(qū)8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W設置專業(yè)，加強產(chǎn)教融合，開工建設職教園區(qū)，加快推進體校搬遷，推進職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。

完善社會保障體系。積極推進養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業(yè)改革。加快推進城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設。落實醫(yī)藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，提升市縣醫(yī)療機構服務能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛(wèi)生安全體系建設，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉型發(fā)展大局。

壓實安全生產(chǎn)責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責任制，實現(xiàn)所有工商登記注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步優(yōu)化安委會組織架構，設立多個行業(yè)專委會，構建運行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現(xiàn)代化手段加強監(jiān)管，切實提高應急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

維護社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，有效調(diào)處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發(fā)事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實加強政府自身建設

推動轉型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。

始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進商事制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產(chǎn)業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事?lián)?。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發(fā)展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。