導語：如何才能寫好一篇法律普及調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行業(yè)薪資調(diào)研報告范文(一)

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近幾年來，燕郊地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)不斷增加，年勝一年，對數(shù)據(jù)深入分析發(fā)現(xiàn)，村民們推陳出新，一改日出而耕，日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展多項經(jīng)營的商品農(nóng)業(yè)，另外農(nóng)民思想也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再固守土地，離鄉(xiāng)務工也推動了農(nóng)民收入水平的提高。

自從鎮(zhèn)政府提出農(nóng)民增加收入一個主要途徑是調(diào)整 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以來，鄉(xiāng)黨委、 政府 帶領燕郊村民緊緊圍繞 糧食 增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收抓調(diào)整，突出本地優(yōu)勢、因地制宜發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)。在種植小麥，玉米的基礎上，建設大棚生產(chǎn)基地，種植綠色生態(tài)食品，憑借燕郊是北京郊區(qū)的良好區(qū)位，大棚種植漸漸成為農(nóng)民增收的重要渠道，相比前幾年來看，20XX年農(nóng)業(yè)的比較收益大幅提高提高，農(nóng)民的人均收入由2500上升到3200。

農(nóng)民增加收入的另一個主要途徑是外出務工收入據(jù)20**年 統(tǒng)計 ，()全鄉(xiāng)總勞力8206人，其中長年外出務工 勞動 力2966人，約占總?cè)丝?0.4%。從調(diào)研情況來看，外出務工勞動力按每年最低純收入2400元來算，全鄉(xiāng)僅外出務工一項可帶回資金712萬元，人均498元。

在燕郊人民取得驕人的成績同時，也存在著中國底層勞動人民的普遍弱勢。

當前農(nóng)民的消費開支負但仍然過重，據(jù)調(diào)研，農(nóng)民的收入主要支出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 醫(yī)療 費、學費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格有較大程度的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用仍然要占農(nóng)民收入相當大的比例;另外是醫(yī)療費用支出，農(nóng)民一旦生病住院，醫(yī)療費用支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞動力生病后，致使該家庭勞動力缺乏，常常很快就會返貧。

另外，農(nóng)民的科學文化素質(zhì)不高，雖然鄉(xiāng)黨委，政府加大了對農(nóng)民的培訓力度，在一定程度上農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但是農(nóng)民的整體素質(zhì)還有待提高，主要體現(xiàn)在生產(chǎn) 經(jīng)營 管 理 技能、 文化 科學素質(zhì)和觀念意識等方面，既影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也影響了勞動力的移，大量的農(nóng)村剩余勞動力，外出務工只能做苦力和勞動密度高的行業(yè)，未能以勞動力產(chǎn)生勞動價值，造成了人力資源的優(yōu)勢不能顯現(xiàn)。

農(nóng)民經(jīng)營生產(chǎn)方式粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是少數(shù);二是 科技 含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應用、種植、病蟲害有效預防等技術(shù)，新種一種家作物要花上三年五年的時間去培育;三是管理粗放，缺少精細耕種的田間管理以及精確的經(jīng)濟核算，造成了生產(chǎn)資料的極大浪費和生產(chǎn)成本的增加。

農(nóng)民的信息來源渠道單一。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶從真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，改革把農(nóng)民推向市場經(jīng)濟的前臺，農(nóng)產(chǎn)品以從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。在這種情況下，農(nóng)民正確地掌握信息，指導生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件，但從目前來看農(nóng)民的信息來源渠道單一，農(nóng)民信息不靈是農(nóng)村的一大普遍現(xiàn)象，這就造成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難加大。

行業(yè)薪資調(diào)研報告范文(二)

根據(jù)市總的有關(guān)要求，區(qū)總工會于近期通過問卷調(diào)研、隨機訪談等形式對全區(qū)職工工資收入情況進行了調(diào)研。此次調(diào)研根據(jù)抽樣的方式，共發(fā)放調(diào)研問卷600份，收回有效問卷270份，涉及餐飲、紡織、電子通訊等8個行業(yè)，其中餐飲業(yè)60人，占調(diào)研人數(shù)的22.2%;紡織業(yè)10人，占調(diào)研人數(shù)的3.7%;服務業(yè)52人，占調(diào)研人數(shù)的19.3%;建材行業(yè)20人，占調(diào)研人數(shù)的7.4%;批發(fā)零售業(yè)46人，占調(diào)研人數(shù)的17.0%;鐵路電氣化40人，占調(diào)研人數(shù)的14.8%;電子通訊業(yè)8人，占調(diào)研人數(shù)的6.7%;其他行業(yè)24人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。

一、基本情況

1、與用人單位簽訂勞動合同情況。其中，簽訂的92人，占調(diào)研人數(shù)的68.1%;未簽訂的43，占調(diào)研人數(shù)的31.9%。

2、工作崗位情況。其中，一線工人88人，占調(diào)研人數(shù)的65.2%;輔助生產(chǎn)工人8人，占調(diào)研人數(shù)的5.9%;技術(shù)工人16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%;一般管理干部7人，占調(diào)研人數(shù)的5.2%;其他崗位16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%。

3、月工資收入1500元以下的35人，占調(diào)研人數(shù)的25.9%;1500～2300元的81人，占調(diào)研人數(shù)的60.0%;2300～3200元的19人，占調(diào)研人數(shù)的14.1%。

4、在調(diào)研中，132人的月工資發(fā)放沒有低于最低工資標準的情況，占調(diào)研人數(shù)的97.8%。

5、在所調(diào)研的人中有131人了解自己的月工資額度，占調(diào)研人數(shù)的97.0%;不了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%。

6、在調(diào)研中有123人對自己目前的工資收入水平表示滿意和基本滿意，占調(diào)研人數(shù)的91.1%。不滿意的12人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。

7、單位為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險的有38人，占調(diào)研人數(shù)的28.1%;部分繳納的54人，占調(diào)研人數(shù)的40.0%;沒有繳納的43人占調(diào)研人數(shù)的31.9%。

8、關(guān)于《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及到勞動者切身利益的法律法規(guī)的了解度調(diào)研種，非常了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%;知道與知道一點的為44人和79人，分別占調(diào)研人數(shù)的32.6%和58.5%。

9、認為推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度對于維護企業(yè)職工的合法勞動報酬權(quán)益，提高企業(yè)職工的工資收入水平有很大作用與有一些作用的分別為47人、46人，分別占調(diào)研人數(shù)的34.8%、34.1%。

二、調(diào)研結(jié)果分析

從調(diào)研結(jié)果來看。

1、在調(diào)研者中，簽訂勞動合同的占68.1%，說明企業(yè)工資集體協(xié)商工作是有一定成效的。但從比例可以看出，勞動合同簽訂率不是很高，還需我們加大開展工資集體協(xié)商工作的力度。

2、調(diào)研中，月工資發(fā)放有97.8%達到了最低工資標準以上，說明我們的監(jiān)管力度不夠。在以后的工作中，我們要杜絕此類情況的發(fā)生。

3、繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險情況，全部繳納的占28.1%，說明社會統(tǒng)籌有關(guān)要求還沒有達到全覆蓋，這方面我們還需進一步加強。

4對《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及到勞動者切身利益的法律法規(guī)的了解度的調(diào)研中，非常了解的占3.0%、知道的占32.6%、知道一點的占58.5%。說明我們的宣傳還不到位，法律法規(guī)還需要繼續(xù)普及。

篇2

關(guān)于活動的背景和意義

黃衛(wèi)來說，近年來，為保障我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家和政府規(guī)范企業(yè)人力資源管理行為的法律、政策推出頻率較高, 先后頒布實施了《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《社會保險法》、《勞動合同法實施條例》以及新修訂的《工傷保險條例》等重要的法律法規(guī)。這些法律以及相關(guān)的其他政策法規(guī)出臺后，在企業(yè)中如何進行科學有效實施，如何化解實施中的難點，成為企業(yè)管理者十分關(guān)心并亟待解決的課題。與此同時，企業(yè)法律政策制定部門對法律政策的實施效果、實施中存在的問題等反饋信息也十分關(guān)注。

《勞動合同法》于2008年開始實施之后，對規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，都起到十分重要作用，企業(yè)的用工模式和人力資源管理方式發(fā)生了深刻變化。以前存在的勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化，侵犯勞動者合法權(quán)益等突出問題，逐步得到有效解決。隨著企業(yè)用工實踐的發(fā)展，在實施《勞動合同法》過程中又產(chǎn)生了新的亟待解決的問題。為了進一步規(guī)范和完善企業(yè)用工行為，推動企業(yè)健康發(fā)展，《勞動合同法》將在今年進行修訂工作。

在這樣的背景下，《職業(yè)》雜志立足服務人力資源和社會保障中心工作，服務職場、服務企業(yè)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的辦刊理念，與相關(guān)單位一起，共同組織全國企業(yè)法律政策巡講活動，目的是搭建企業(yè)與法律政策制定部門、人力資源管理專家、法律專家之間的橋梁，建立企業(yè)普法服務平臺，推動企業(yè)法律政策的普及，促進企業(yè)規(guī)范人力資源管理模式，維護員工合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“律?動中國”的寓意

這場大型的互動法律巡講活動為什么以“律?動中國”來命名呢？黃衛(wèi)來表示，全國企業(yè)法律政策巡講活動，以“律?動中國”命名，就是按照國家和時展的節(jié)拍，推動中國企業(yè)在法律框架下健康快速發(fā)展。律，即與政府部門協(xié)調(diào)配合、步調(diào)一致，組織企業(yè)管理人員學習法律、理解法律、遵循法律，促進勞動關(guān)系和諧；動，即企業(yè)與政府互動，員工與企業(yè)互動，企業(yè)發(fā)展與時展齊動。通過企業(yè)法律政策巡講活動，要推動全國的企業(yè)在懂法、用法、守法上都上一個新臺階，在建立和諧勞動關(guān)系上都有新的飛躍，從而促進企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。

關(guān)于活動的內(nèi)容和方式

黃衛(wèi)來說，今年巡展活動主要內(nèi)容主要是，請政府部門的權(quán)威專家對與企業(yè)相關(guān)的人力資源社會保障方面的法律政策進行解讀；研討勞務派遣規(guī)制問題；研究如何做好企業(yè)人力資源管理；解答企業(yè)在實施相法律政策中遇到的突出問題，同時，也聽取企業(yè)對包括《勞動合同法》修改等方面問題的意見和建議。

黃衛(wèi)來說，巡展活動啟動儀式于2012年5月10日在北京舉辦。屆時將邀請人力資源和社會保障部領導出席，并啟動亮燈儀式；人力資源和社會保障部有關(guān)司局負責人將以“《勞動合同法》實踐狀況與趨勢分析”為題做主題演講；FESCO法律團隊專家圍繞“勞動用工管理重點環(huán)節(jié)法律風險控制”話題進行討論；參會企業(yè)管理人員與專家問答互動。

篇3

（一）強力推進科技興區(qū)，促進工業(yè)強區(qū)。

1.深入調(diào)研，注重產(chǎn)業(yè)鏈挖掘。結(jié)合我區(qū)已制定的汽摩、通航、氣化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以推動臨港裝備、汽摩制造、天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，深入園區(qū)開展調(diào)研。一是邀請省生產(chǎn)力促進中心郎家文教授對企業(yè)進行指導，在摸清企業(yè)需求的同時，協(xié)助企業(yè)提煉技術(shù)創(chuàng)新點，促進企業(yè)需求與項目對接；二是引導企業(yè)重視科技、積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，重視專利技術(shù)的開發(fā)和申報；三是針對我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，編寫化工產(chǎn)業(yè)鏈等調(diào)研報告。

2.品牌創(chuàng)建，注重多層次培育。根據(jù)已調(diào)研企業(yè)自主創(chuàng)新力、研發(fā)投入、科技人員培訓、院企合作、知識產(chǎn)權(quán)標準化建設等情況，基本明確國家高企、省級創(chuàng)新型企業(yè)、市級高企重點培育企業(yè)，制定三套方案，開展培育和指導。偉才化工計劃創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)，耐磨創(chuàng)建省級創(chuàng)新型企業(yè)，、電纜創(chuàng)建市級高企。

3.營造氛圍，注重要素聚集。我局在落實國省市各級創(chuàng)新優(yōu)惠政策的同時，積極編寫并出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》。該意見從產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、企業(yè)主體建設、高水平研發(fā)機構(gòu)建設、實施科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、知識產(chǎn)權(quán)保護和標準化建設六方面如何開展科技工作做出明確闡述，對開展企業(yè)服務有重大指導作用。

積極拓寬企業(yè)融資渠道，解決中小企業(yè)融資難的問題。推介華能機械、開明食品參加“2014中國（西部）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本對接推進會”。

（二）以農(nóng)業(yè)科技為支撐，大力推進項目建設。

1.實施國家科技支撐計劃（糧食豐產(chǎn)工程項目）項目“盆地水稻豐產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥技術(shù)集成與示范”。特邀請西南科技大學水稻專家教授和市、區(qū)農(nóng)技專家，在、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開了國家糧食豐產(chǎn)工程現(xiàn)場培訓會，重點培訓推廣水稻集中旱育秧、水稻無紡布覆蓋新型旱育秧、油菜小麥秸稈粉碎翻埋還田高產(chǎn)栽培等10項水稻生產(chǎn)技術(shù)，重在節(jié)水節(jié)肥節(jié)勞力，利于生態(tài)環(huán)保；選取2012-2013年省審或國審y兩優(yōu)3399、川優(yōu)8377、旌優(yōu)127、德優(yōu)4727等15個優(yōu)良品種，進行水稻新品種對比展示與篩選。

2.組織實施省級科技富民強區(qū)項目——新美系生豬健康養(yǎng)殖技術(shù)集成與示范。聯(lián)合農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)研究集成新美系生豬健康養(yǎng)殖技術(shù)，邀請農(nóng)業(yè)大學專家教授推廣生豬無公害標準養(yǎng)殖技術(shù)，組織生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶，舉行生豬健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓1期，培訓150人次。

（三）積極搭建科技平臺，不斷完善科技服務體制。

積極促進科技金融合作，為助“三農(nóng)”深入企業(yè)調(diào)研摸底。為企業(yè)搭建融資創(chuàng)業(yè)平臺，促進科技金融聯(lián)姻，聯(lián)合市科知局、三農(nóng)經(jīng)農(nóng)部對區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)、合作社進行調(diào)研摸底，重點就企業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展、經(jīng)營管理理念、發(fā)展規(guī)模現(xiàn)狀、產(chǎn)學研合作、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)面臨風險等多方面深入了解，從中挖掘有實力、有潛能的企業(yè)，增加獲取科技融資扶持的可能性。

（四）大力開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護工作。

與市科知局組成專利行政執(zhí)法小組，對大型百貨超市進行專利執(zhí)法檢查，針對兒童玩具、家用電器、日常生活用品重點檢查商品的專利法律狀態(tài)，專利標識、標注是否規(guī)范，進行法律狀態(tài)檢索，檢查是否存在假冒專利的違法行為。

對構(gòu)成假冒專利的違法行為，根據(jù)專利法實施細則有關(guān)規(guī)定進行立案處理。按照程序收集專利法律狀態(tài)檢索、案件調(diào)查筆錄、假冒專利商品包裝正背面圖片、進貨發(fā)票復印件、營業(yè)執(zhí)照等證據(jù)，對涉嫌銷售假冒專利商品的行為立案處理。

（五）提升全民科學素質(zhì)，抓好集中性科普活動。

1．大力實施金橋工程。組織全區(qū)中小學生參加科技創(chuàng)新大賽，選送各類青少年創(chuàng)新作品60--100件，其中11件作品獲市級獎勵，三件作品選送省評獎。加強對科學技術(shù)協(xié)會的管理，組織完成市花生生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、市區(qū)沙田柚協(xié)會、市區(qū)特種魚業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟普查工作。

2.扎實開展科技之春宣傳活動。1-3月，先后深入到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技知識普及宣傳活動，出動科技大篷車3車次，出動科技宣傳人員35人次，開展實用技術(shù)咨詢6場次，咨詢服務150人次,發(fā)放科普掛圖4種1500多張，各類科普知識資料8種共計3000份（冊）,推廣了科學技術(shù)，普及了科學知識，深受群眾歡迎。

（六）有序開展黨的群眾路線教育實踐活動。

篇4

我會積極推動保護婦女權(quán)益法規(guī)政策的落實，注重從源頭上維護婦女合法權(quán)益。確保婦女發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)同步。為推動保護婦女權(quán)益法規(guī)政策的落實，做了大量深入細致、卓有成效的工作。針對女職工勞動保護、婚姻家庭等重點難點問題，進行深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，以加強婦女問題系列理論研究。積極提交提案議案建議，督促保護婦女兒童權(quán)益法規(guī)政策的具體落實。

一是建設“四好”女職工，強化工會職責意識。加強婦女工作機構(gòu)的思想、組織和制度建設。去年底，我會召開了__區(qū)各基層工會女職工委會主任（女工委員）工作會議，把“四好”女職工組織標準化建設作為工作重點。全區(qū)女職工工作圍繞大局，目標明確，使各項工作更加規(guī)范化、制度化，有力地促進了婦女權(quán)益保護工作的落實。

二是把工會女職工組織建設和女職工權(quán)益維護專項集體合同建設“兩個全覆蓋”納入到“兩個普遍”工作同部署同開展。截止目前，我會已簽訂女職工權(quán)益保護專項協(xié)議61份，覆蓋全區(qū)女職工近萬人，有效維護了女職工的合法權(quán)益。

三是配合婦聯(lián)等相關(guān)部門，形成齊抓共管局面。我會建立了__區(qū)法律援助站工會工作站一個，從而改變了依靠婦聯(lián)單一維權(quán)的局面，提高了婦女維權(quán)工作的整體水平，有力地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

為優(yōu)化維護婦女權(quán)益的社會輿論環(huán)境，我會做了大量的工作，把《婦女權(quán)益保障法》納入到“六六”普法規(guī)劃當中，營造出了保護婦女合法權(quán)益的良好氛圍。

加大宣傳，正確引導，婦女兒童合法權(quán)益輿論氛圍深入人心。堅持將法制宣傳教育作為維護婦女兒童權(quán)益的基礎性工作來抓，采取多種形式進行宣傳。緊緊抓住“三八”、“六一”、 “12.4”法制宣傳日等有利時機，每年突出一個主題，深入農(nóng)村、社區(qū)、家庭，廣泛宣傳《工會法》、《婦女權(quán)益保護法》、《婚姻法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。通過設立咨詢臺、發(fā)放宣傳資料、懸掛條幅、知識競賽，集中時間，集中精力，開展宣傳教育活動，擴大了宣傳教育覆蓋面。

全區(qū)女職工的衛(wèi)生保健事業(yè)有了較快發(fā)展，健康水平得到進一步提高。每年的“三八”節(jié)，我會針對全區(qū)女職工開展“兩癌”檢查，女職工免費體檢等活動。同時向廣大婦女職工普及了婦女保健知識，增強了婦女的自我保護意識。

我會在婦女兒童權(quán)益保護工作取得了一定成績，但工作中還存在一些困難和問題：一是婦女勞動權(quán)益保障工作有待加強。私企女職工勞動強度大、勞動時間長、工資待遇偏低、生育保險不繳納等現(xiàn)象仍然存在。二是保障婦女人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益有待提高。在家庭生活中，由于受男尊女卑等封建殘余思想的影響，家庭暴力現(xiàn)象時有發(fā)生，而女性仍是家庭暴力的主要受害者。三是下崗女職工再就業(yè)形勢仍然嚴峻。就業(yè)難是當前難以避免的社會問題。由于女職工下崗人數(shù)持續(xù)增加，低技術(shù)職位勞動力供大于求，加上社會保障體系不很完善，致使下崗女職工再就業(yè)十分困難。

下一步，我會將嚴格按照婦女兒童權(quán)益保護法律、法規(guī)要求，進一步創(chuàng)新思路，積極進取，扎實工作，切實維護好廣大婦女、兒童的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧__，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

1．強化宣傳，營造保護婦女兒童權(quán)益良好社會環(huán)境。大力開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》等。通過宣傳教育，努力營造維護婦女兒童權(quán)益濃厚氛圍，進一步增強全社會關(guān)愛婦女兒童意識，增強法制觀念，提高廣大婦女兒童的維權(quán)能力。

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一、領導重視，組織健全，措施有力

依法治區(qū)是城市文明建設必不可少的基礎性環(huán)節(jié)，領導重視是搞好依法治區(qū)的關(guān)鍵，只有領導重視才能夠把依法治區(qū)落實到實處。今年以來，局領導始終把依法治區(qū)當作一項重要工作來抓，思想上高度重視，組織上給予保證，實際工作中狠抓落實。把依法治區(qū)工作納入制度化、規(guī)范化。一是堅持黨組領導依法治區(qū)，做到組織機構(gòu)健全，責任落實。局里成立了以局黨組為核心，以局長為主要領導，科室負責人為主要成員的依法治區(qū)領導小組，并在局辦公室設立了依法治區(qū)辦公機構(gòu)，指定專人負責；二是堅持制定依法治區(qū)工作計劃，做到年初有計劃，年中有檢查，年末有總結(jié)；三是積極開展各項法律學習宣傳活動，以局內(nèi)領導干部和工作人員為重點開展法制學習，同時向轄區(qū)內(nèi)建設單位和廣大群眾宣傳法律知識，做到常抓不懈；四是保障依法治區(qū)經(jīng)費，如按有關(guān)部門的要求參加各業(yè)務部門組織的法制培訓，為干部職工配備必要的法律工具書以及訂閱各類法制報刊和雜志，使依法治區(qū)工作在組織上制度上進一步得到落實。

二、有針對性地開展法律學習普及工作，向社會群眾廣泛宣傳法律知識。

我局作為行政執(zhí)法部門，只有學法、懂法、才能用好法。因此，局依法治理領導小組始終將局內(nèi)學法和對外宣傳結(jié)合起來，以學法促進執(zhí)法，以執(zhí)法推動依法治區(qū)工作深入發(fā)展。在學習制度上，局黨組堅持每季度學法一次，并利用每周的政治學習時間，組織干部、職工學習憲法、刑法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、環(huán)境保護法、文物法、城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃條例、測量標志保護條例等法律法規(guī)，做到干部職工每人每年累計40小時以上。學習中我們還請了區(qū)法院的同志及有關(guān)市、區(qū)法制部門領導講課。同時以放錄像等形式學習“*城市總體規(guī)劃編制”，出?？?1期。根據(jù)區(qū)里要求，針對局里不同人員特點，以答卷形式開展了法律普及。通過學習，全局人員的理論水平得以提高，依法管理、依法審批、依法監(jiān)督、科學規(guī)劃的自覺性得以加強。

另一方面，結(jié)合工作實際，開展法制宣傳教育活動，采取多種形式，貼近群眾，廣泛地宣傳城市規(guī)劃管理法規(guī)，使全區(qū)廣大干部群眾不斷增強規(guī)劃意識和依法建設的觀念。例如，普法結(jié)合城市規(guī)劃法的宣傳，我局設立普法宣傳站，并通過板報宣傳收到了較好的效果。今年年初，我局結(jié)合拆除逾期臨建工作舉辦拆除違法建設法律培訓班，聘請市規(guī)委法制處和區(qū)法院的同志，對各街道相關(guān)工作人員進行了系統(tǒng)的法律法規(guī)知識培訓，取得了良好的效果。在學習宣傳的同時，局里每半年召開一次依法治區(qū)工作討論會，對局里依法治區(qū)工作進行討論、總結(jié)，并對下一步的工作提出具體要求，確保依法治區(qū)工作在我局毫不松懈。

三、學用結(jié)合，把學法的成果落實到依法行政上

學法使廣大干部不斷增強了法律意識，增強了遵紀守法的自覺性。學好法用好法做到學用結(jié)合，把學法的成果真正落實到依法行政上，這是我局依法治區(qū)的一個基本原則。*區(qū)規(guī)劃局作為全區(qū)的行政執(zhí)法部門之一，能否做到公正嚴明執(zhí)法，關(guān)系到政府部門在群眾中的形象。為此，我局將普法與嚴明執(zhí)法相結(jié)合，加大了局干部隊伍建設的力度，我局先后進行了承諾制及效能監(jiān)察的試點工作，通過明確目標，健全制度，積極引導和大力宣傳，我局的依法行政力度得到了進一步加強，特別是實行辦事公開，制度上墻以后，不僅增強了工作透明度，而且完善了社會監(jiān)督，促進了依法行政。綜合規(guī)劃、審批等積極配合重點工程并與區(qū)屬各單位密切合作，為促進區(qū)域各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻，受到有關(guān)部門好評。

在依法治區(qū)過程中，我們注意學用結(jié)合，一方面，通過學法增強法律意識，掌握法律知識；另一方面，通過學法，提高執(zhí)法水平，運用法律武器，依法辦事，為群眾服務。我們本著這個原則，努力進行了實踐，取得了一些收獲。例如，通過學習義務教育法后，我局對教育部門報批的校舍，翻改擴建等項目，一律采取從速從優(yōu)的審批方針，并逐漸形成了集體看現(xiàn)場集中審批的制度，為緩解教育系統(tǒng)校舍緊張狀況，為教育系統(tǒng)建設提供了優(yōu)質(zhì)服務。又如，通過學習殘疾人保護法，我局在接待來訪的殘疾人時，做到熱情周到，主動攙扶，讓座，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡量為他們排憂解難。

另外，通過一些專業(yè)法規(guī)的深入學習，我局行政執(zhí)法工作不斷走向正規(guī)化規(guī)范化的軌道。一是我們逐步規(guī)范了局法律程序和文書，并依據(jù)*城市規(guī)劃條例等法規(guī)制定和完善了局違法建設查處工作程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查工作程序、建設項目審批程序等規(guī)章制度；二是認真貫徹行政許可法，不斷增強執(zhí)法的透明度，健全行政許可公示、聽證等程序制度，實行兩公開一監(jiān)督，公布辦件程序和周期，設立觸摸屏查詢咨詢系統(tǒng)，方便前來辦事的群眾可隨時查閱相關(guān)法律法規(guī)、審批流程、辦件進度等有關(guān)信息，建立了廣泛的社會監(jiān)督機制；三是根據(jù)形勢發(fā)展，注意掌握執(zhí)法的度，通過執(zhí)法活動確保城市總體規(guī)劃的實施，為改革開放和維護安定團結(jié)的大局提供服務。

2005年以來，我局在審批工作中，將《行政許可法》理論學習與工作實際相結(jié)合，依法審核，依法審批，自05年1月1日至05年10月15日，我局共核發(fā)《規(guī)劃意見書》143件，平均審批周期14.3天，平均剩余周期14.7天；《建設用地規(guī)劃許可證》6件，平均審批周期9.3天，平均剩余周期44.8天；《建設工程規(guī)劃許可證》209件，平均審批周期11.7天，平均剩余周期24.5天。在審批中注重效率與工作嚴謹性相結(jié)合，未有一件超期件，未有一件行政訴訟案件。

篇6

積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標，常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告，高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預算執(zhí)行情況，強化了對預算的審查監(jiān)督，加大對預算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。

高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應加大對農(nóng)村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務。

二、增強代表工作活力，主動完善服務，發(fā)揮代表職能作用取得新突破

強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設、生活居住、公共設施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設;正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。

注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學習經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發(fā)展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領導結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導和促進作用。

三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領導及市人大常委會有關(guān)領導先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區(qū)學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務培訓。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區(qū)委對人大工作的領導。認真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領導下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領導保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務。

著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學習的經(jīng)?；?，以學習促進思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

積極倡導深入實際開展調(diào)查研究的務實作風。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。

重視加強人大工作。常委會高度重視工作，堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級負責和歸口辦理的原則，認真做好件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規(guī)，維護當事人的合法權(quán)益，起到了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

一年來，人大常委會在區(qū)委領導下，依靠全體代表的共同努力，依靠“一府兩院”的緊密配合，依靠社會各界的大力支持，各項工作取得了較好的成績?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，常委會在依法履職方面雖然做了一些工作，但對照區(qū)委要求和人民群眾期望，人大工作在監(jiān)督方式、措施和成效上，在發(fā)揮代表作用、為代表服務上，在依法履行職責、強化自身建設上還需進一步努力。在今后的工作中，我們將高度重視這些現(xiàn)實問題，采取有效措施，力爭使本屆人大常委會的工作提升到一個新高度，為全力推動經(jīng)濟科學發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)*區(qū)率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展而共同努力!

篇7

論文摘要：近年來刑釋解教人員再犯罪成為刑事犯罪的重要部分之一，刑釋解教人員由于自身素質(zhì)低、就業(yè)缺乏競爭力、社會歧視等諸多原因?qū)е鲁霆z又被捕。為了深入了解刑釋解教人員的特征、成因，本文以花都區(qū)檢察院自2009年三年來的所逮捕查辦的刑釋解教人員再犯罪案件為基礎深入研究分析，并試圖提出相關(guān)對策。

論文關(guān)鍵詞 刑釋解教 再犯罪 原因

近年來，刑罰處罰釋放人員、解除勞動教養(yǎng)人員(以下簡稱刑釋解教人員)重新犯罪人數(shù)呈大幅上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計，2009年至2011年三間，花都區(qū)院共批捕刑釋解教人員再犯罪366件504人，分別占三年總逮捕書的8.1%和7%，其中2009年為89件108人，2010年為159件185人，2011年為186件211人，再犯罪人數(shù)同比上升率2010年為41.6%，2011年為12.3%，刑釋解教人員再犯罪成為刑事案件犯罪主體重要構(gòu)成部分之一，其再犯罪往往手段更為隱蔽、反偵察能力更強、社會危害性越大。同時其數(shù)量的不斷攀升也的凸顯我們在教育改造、以及后續(xù)幫扶有待更深一步研究。

一、刑釋解教人員再犯罪主要特點

從案件性質(zhì)上看，多為暴力侵財型犯罪。從花都區(qū)檢察院統(tǒng)計的的數(shù)據(jù)看，刑釋解教人員再犯罪的案由多為綁架罪、盜竊罪、故意傷害罪、搶奪搶劫、販賣等暴力侵財涉毒型犯罪。其中犯盜竊罪占總犯罪人數(shù)的26.4%，其次是兩搶犯罪占18.3%，然后是走私、運輸、販賣占17.1%。從犯罪主體看，重新犯罪的釋解教人員存在三低三多現(xiàn)象：即受教育程度低社會階層低犯罪年齡低和男性多累犯多共同犯罪多。據(jù)統(tǒng)計，在該院近三年批捕的重新犯罪的刑釋解教人員中：初中以下文化程度占95%，其中小學以下文化程度占34.5%;無業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動力共占95.6%(其中無業(yè)人員占35.9%，農(nóng)民共占59.7%);犯罪時年齡30歲以下占53.6%，其中18歲以下未成年人占7.7%;犯罪人員中男性占98%，累犯占67.1%。共同犯罪占49.2%。所判刑罰相對較輕且與前罪間隔時間較短。在所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中，在二進宮中，判刑不滿三年徒刑的251人，占49.8%，十年以上的僅占0.7%;在累犯中，再犯罪與前罪的時間多數(shù)相差較短，再犯罪事件超過三年的僅僅占23.9%，其中不超過一年的占24.1%。部分犯罪分子已經(jīng)將犯罪作為自己的職業(yè)。在統(tǒng)計的案件中，部分犯罪分子尤其是犯盜竊罪、搶劫罪、開設賭場罪、販賣罪等罪名的犯罪分子，已經(jīng)將違法犯罪作為自己謀生的手段，形成慣犯，屢犯率抓，一放又犯。再犯罪刑釋解教人員反偵察能力較強。刑釋解教人員由于經(jīng)歷過被偵查與被詢問，對偵查人員定罪量刑的證據(jù)標準以及法律規(guī)定較為熟悉，所以相對初犯，其反偵察能力有所提高，會揣摩偵查人員證據(jù)獲取情況而撒謊掩蓋犯罪。

二、刑釋解教人員再犯罪原因分析

缺乏正當職業(yè)及求職能力是其再犯罪的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村富余勞動力及待崗人員不斷增多，很多刑釋解教人員在初次犯罪之前即大多數(shù)為無正當職業(yè)者，且自身文化修養(yǎng)與素質(zhì)較低，求職缺乏競爭力，無法在在社會上謀取高報酬正當職業(yè)。如在調(diào)查的人員中初中以下文化程度占95%，無業(yè)人員與農(nóng)村富余勞動力共占95.6%。而在首次犯罪被刑釋解教后，社會對他們的接納程度更為降低，生活的壓力迫使他們再次走向犯罪，在筆者承辦的黃XX盜竊案中，黃XX在首次犯罪后刑滿釋放后第三天又因盜竊361?服裝店被抓獲，問其原因只因釋放后天氣太冷，沒錢購置冬衣，只好再次去偷。好逸惡勞、惡習難改導致一錯再錯。一些刑釋解教人員本身好逸惡勞無法適應繁重骯臟且收入低的工作，且部分刑釋解教人員甚至有吸毒賭博的惡習，離開監(jiān)管場所后沒有辦法依靠自身能力維持正常的生活，以至于將犯罪作為自己的終身職業(yè)。如刑釋人員李X運今年已近60歲，出生在農(nóng)村，由于從小好逸惡勞，無法適應農(nóng)村繁重的勞動，從十幾歲開始就到處流浪，靠偷摸拐騙、搶劫販毒為生，在監(jiān)獄里進進出出無數(shù)次，五十多年中竟有近三十年是在監(jiān)獄中度過。3.經(jīng)歷復雜、交友不慎難以脫離以往生活圈。部分刑釋解教人員在以往生活過程中，所結(jié)交的朋友也大多同樣是以盜竊、搶劫、販毒為生的同道中人，同時在服刑或勞教過程中還結(jié)交了一些同樣犯罪服刑的人，這些人一起交流犯罪心得，交叉感染反而使一些本來對法律對監(jiān)獄心存敬畏的初犯變成了老油條。如石X寧盜竊案中，石X寧在初犯刑滿釋放后因生活無著落，職能求助于之前的朋友。對方告訴他借錢沒有，但是他們正準備去盜竊，要求石X寧為其把風，事成后可以給他分贓，結(jié)果三人在盜竊過程中全部被抓。在統(tǒng)計的案件中，筆者發(fā)現(xiàn)犯罪分子經(jīng)常有集中活動的地點，如花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)某網(wǎng)吧，經(jīng)常是犯罪分鐘集中地，在多起盜竊、搶劫案件中都與這個網(wǎng)吧有關(guān)系。法律意思淡薄、缺乏正確的是非觀和道德感。部分犯罪分子經(jīng)過監(jiān)管場所的服刑改造，但并未真正悔悟，相反不以為恥，反以為榮。覺得自己進了監(jiān)獄，是一件光榮的事情，具有炫耀的資本，證明自己敢闖敢干、不怕死。同時由于法律意識淡薄，平時橫行霸道已成習慣，不自覺地又犯罪。如侯X偉尋釁滋事一案中，侯X偉與其朋友只因為在住旅店時候，認為前臺人員登記完后將其身份證是扔回給他，態(tài)度不好，在回到房間后想想不舒服，就返回將前臺男子暴打成輕微傷并且砸掉了旅店的柜臺和電腦。社會歧視、親友冷落，難以重新融入社會。一些刑釋解教人員由于存在劣跡，重新走向社會后，已經(jīng)被人不自覺的視為異類而退避三舍，在升學、參軍、就業(yè)、婚姻等方面都會遇到比常人更多的困難，被社會排擠到邊緣，同時也有些家庭覺得自己家人進了監(jiān)管場所是一件不光彩的事情，對其冷落不管不顧，從而使這些人由自主的產(chǎn)生對社會對家庭的排斥心理，以至于破罐子破摔，一錯再錯。

6.改造方式存在不足，后續(xù)幫扶未能無縫銜接。部分監(jiān)管場所改造手段單一、方法落后，不能適應新形勢下的罪犯思想改造。一些監(jiān)管場所主要通過減刑、假釋的方法來進行改造，這樣容易造成一些罪犯在改造中投機取巧，處心積慮使自己能得到減刑、假釋的機會，但其內(nèi)心深處的劣性往往沒有得到徹底、有效的改造。同時后續(xù)幫教工作未得到很好銜接，刑釋解教人員回歸社會后，社會上的監(jiān)管工作不到位，導致刑釋解教人員驟然失去規(guī)制，很容易回歸到違法犯罪的老路。一些地方安置幫教組織機構(gòu)形同虛設，黨政領導不重視，措施不得力，無過渡性安置基地，無職業(yè)培訓和推介，安置幫教工大多流于形式。

三、防范刑釋解教人員再犯罪的對策和建議

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一、采取措施把關(guān)愛留守兒童工作落到實處

（一）開展調(diào)查研究

在城市化進程中，留守兒童現(xiàn)象不僅會長期存在，而且其數(shù)量也會逐漸增加。要深入基層，認真開展調(diào)查研究，及時反映他們的呼聲和意愿，推進解決一些實際困難和問題。深入學習和研究相關(guān)政策，積極爭取資源，為留守兒童工作提供有效的指導和服務。從實際出發(fā)，在已開展的各項工作基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，充分發(fā)揮典型的指導和示范作用。注重研究留守兒童成長中的問題，力爭推出一批有分量的研究成果，提出有效的對策建議，爭取相應的政策支持，為開展農(nóng)村留守兒童工作提供理論依據(jù)和實踐指導。全國婦聯(lián)正在開展12省市農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查及對策分析，將聯(lián)合有關(guān)部委開展農(nóng)村留守兒童工作專項調(diào)研，召開推進農(nóng)村留守兒童工作電視電話會議。各地也可結(jié)合實際，開展調(diào)查研究工作，不斷增強做好農(nóng)村留守兒童工作的針對性和實效性。

（二）納入家庭教育"十一五"規(guī)劃

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是一項長期而重要的工作，各地要從本地區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)留守兒童的發(fā)展需求和實際問題，制定關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動計劃，并將其納入家庭教育"十一五"規(guī)劃，作為開展農(nóng)村兒童工作，發(fā)展農(nóng)村家庭教育的重點內(nèi)容之一。結(jié)合工作開展，制定切實可行的中長期目標、具體落實措施和監(jiān)測評估辦法，使這項工作目標明確、任務清晰、措施得力、富有成效。加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大對這項工作的投入，加大力量，推動家庭教育“十一五”規(guī)劃有效實施，推進關(guān)愛留守兒童行動取得實質(zhì)性進展。

（三）發(fā)展一批示范家長學校

家長學校是指導和服務家庭教育的主陣地，也是開展留守兒童工作的主要渠道。要進一步規(guī)范對家長學校的建設和管理，完善教學方法，創(chuàng)新活動載體，不斷提高教學質(zhì)量。組織編寫適合農(nóng)村家長和兒童特點的家庭教育輔導材料，培訓一批家庭教育骨干。要通過家長學校積極向留守兒童家長或第二監(jiān)護人宣傳普及科學的家庭教育觀念、知識和方法，使他們能真正承擔起教養(yǎng)孩子的責任和義務。

（四）加強關(guān)愛留守兒童的社會宣傳

要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒優(yōu)勢，利用宣傳櫥窗、標語畫冊、公益廣告等宣傳載體功能，精心組織開展關(guān)愛留守兒童行動宣傳教育。緊緊圍繞關(guān)愛留守兒童的主題，積極宣傳“以人為本”“兒童優(yōu)先”“尊重兒童、支持兒童”“為國教子、以德育人”等新觀念、新風尚，宣傳國家保護兒童權(quán)益的法律法規(guī)和有關(guān)政策，宣傳留守兒童及家長的先進典型事跡，宣傳各地開展關(guān)愛留守兒童行動的好經(jīng)驗、好做法。通過廣泛的宣傳教育，在全社會形成關(guān)愛留守兒童、促進未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。 六是為留守兒童辦好事實事。要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)、維權(quán)職能，加強源頭參與，推動出臺解決農(nóng)村留守兒童問題的相關(guān)政策和規(guī)定，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童生存、保護和發(fā)展的法制環(huán)境。

二、解決農(nóng)村留守兒童的教育問題

（一）完善相關(guān)法律政策，加大農(nóng)村留守兒童保護力度

解決農(nóng)村留守兒童教育問題，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，促進公平，各級政府要認真貫徹落實《憲法》《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強對兒童權(quán)益的保護，使留守兒童享有和其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等。社會協(xié)調(diào)機構(gòu)、法制服務機構(gòu)應發(fā)揮自身作用，加強對未成年人的法制教育和自我保護教育，依法維護留守兒童的合法權(quán)益，為留守兒童創(chuàng)造健康成長的良好法律環(huán)境。

（二）加強學校教育，充分發(fā)揮學校在留守兒童教育中的主體作用

學校要定期與留守兒童的父母或監(jiān)護人進行溝通，有針對性地開展教育和管理工作。通過開辦家長學校、舉辦留守兒童監(jiān)護人學習培訓班或其他形式的專題講座，加強對教育者或監(jiān)護人的培訓，努力提高教育者或監(jiān)護人的水平。要建立齊抓共管、師生參與的留守兒童工作機制，探索實行班主任責任制，對留守兒童學習、生活、心理上進行有效的指導。學校要建立留守兒童檔案，對留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護人情況、留守兒童父母外出務工去向及聯(lián)系方式等要登記造冊，全面掌握留守兒童的情況，有針對性地實施教育。

（三）強化家庭教育功能，營造溫馨生活環(huán)境

家庭教育對人一生所產(chǎn)生的影響，是學校教育、社會教育所無法替代的。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子走向社會前的大多數(shù)時間是在家庭里度過的，孩子的基本生活技能、社會行為規(guī)范、個人生活理想等最初都是在家庭中形成的。父母要重視家庭教育的作用，正確處理生產(chǎn)、創(chuàng)收與子女教育的關(guān)系，不能以犧牲孩子的成長為代價來換取眼前暫時的利益。要學會了解孩子，不僅要了解孩子的日常生活，更重要的是了解孩子生理和心理的發(fā)展情況，掌握每一時期孩子不同的心理、智力和情感的變化，對他們進行及時的引導教育，真正負起教養(yǎng)孩子的責任和義務。要樹立正確的家庭教育觀念以及正確的親子觀和育人觀，學習掌握科學的教子理念和方法。學會運用科學的鼓勵方式，把精神鼓勵和親情關(guān)懷相結(jié)合，使留守兒童感受到更多的父母關(guān)愛，體會到更多的濃濃親情。家長要營造良好溫馨的家庭教育氛圍，使孩子充分感受到父母的愛，健康、快樂地成長和生活。

開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，促進未成年人思想道德建設意義深遠，農(nóng)村留守兒童的教育問題，是學校、家庭和社會的共同責任，需要全社會的關(guān)心和關(guān)注。要廣泛動員全社會的力量，調(diào)動做好留守兒童教育工作的積極性和主動性，形成齊抓共管、共同參與的工作機制，營造留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境和氛圍。

【參考文獻】

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萬博宣偉全球總裁Gail Heimann表示：“對于我們這些工作在技術(shù)和人文交叉領域的營銷和傳播從業(yè)人員來說，我們深知技術(shù)顛覆會帶來挑戰(zhàn)，但同時也為推進變革提供了機遇。基于普通消費者和專業(yè)營銷人員對人工智能的現(xiàn)有認知，正是開始了解人工智能將如何影響人類、品牌及我們周圍的世界，更明確地揭示人工智能的定義及其潛力的絕佳時機?！?/p>

AI業(yè)務

AI正在迅速改變業(yè)務和營銷流程。在我們的研究中，近70%的CMO（68%）表示其所在公司目前正在銷售、使用或規(guī)劃AI時代的業(yè)務，近五分之三（58%）認為，在未來五年內(nèi)，公司需要在AI領域站穩(wěn)腳跟，以取得成功。至于他們自身的角色，55%的CMO認為AI對營銷和傳播的影響超過社交媒體。這是來自于過去10年被社交媒體顛覆的行業(yè)發(fā)出的強烈呼聲。

迎接AI，準備就緒

全球消費者中僅8%認為AI是科幻小說，永遠不會實現(xiàn)。大多數(shù)消費者（92%）希望AI能最終實現(xiàn)――40%認為AI現(xiàn)在已經(jīng)接近或得到充分發(fā)展，52%認為現(xiàn)在AI還僅僅停留在最初發(fā)展階段。事實上，大多數(shù)消費者似乎已經(jīng)做好迎接AI成為現(xiàn)實的準備。在聽到有關(guān)AI的潛在好處和擔憂后，四分之一的消費者（26%）希望AI加快發(fā)展步伐。半數(shù)（51%）消費者希望保持目前的發(fā)展速度。只有23%希望發(fā)展放慢或完全停止。根據(jù)他們今天的看法，消費者似乎已經(jīng)做好迎接AI成為現(xiàn)實的準備。

AI 無所不能

消費者究竟可以依賴AI做什么？三分之二或以上消費者認為可以利用AI替代體力勞動，處理用藥提醒、旅行導航、休閑娛樂、獲取針對性新聞資訊以及進行機械維修等事宜。50%或以上的消費者認為可以利用AI獲取老年護理、健康咨詢、財務指導和社交媒體內(nèi)容創(chuàng)作等服務。并且，40%或以上的消費者認為可以通過AI技術(shù)獲取法律咨詢、烹飪、教學、警察和駕駛等服務。但他們認為AI做不到幫助消除社會不公平現(xiàn)象。

媒體充當傳播AI知識的主體

當問及他們對AI的總體印象來自哪里時，80%的全球消費者提到某種形式的媒體，主要是互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、電視、電影和新聞。媒體曝光作為信息來源，勝過個人經(jīng)驗。

事實上，逾半數(shù)的全球消費者（59%）表示，在過去30天里從媒體上看到或閱讀過有關(guān)人工智能的內(nèi)容，或個人有過AI相關(guān)經(jīng)歷。82%的消費者對他們所看到、聽到或經(jīng)歷過的相關(guān)AI應用持有積極態(tài)度。

AI信任來自于經(jīng)驗和專長

在問及關(guān)于AI的準確信息來源時，全球消費者認為最可信的信息來自于實際經(jīng)驗（46%）和技術(shù)專家（46%）。消費者還表示，他們信任專業(yè)領域（39%）和專業(yè)產(chǎn)品評測（38%）的學者和專家。在我們的調(diào)查中，受訪者表示對來源于朋友、家人和其他個人關(guān)系的觀點（28%）給予較少的重視。

AI采用遭遇恐慌

盡管普遍認為AI對個人和社會生活具有相當積極的影響，但近三分之二的全球消費者（64%）對AI的應用表示擔憂，目前這種擔憂尚處于中等程度（49%）。在要求消費者列出AI的潛在缺點時，犯罪行為、網(wǎng)絡攻擊、失業(yè)問題成為最受關(guān)注的嚴重問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，消費者對于隱私侵犯和政府干預個人信息表示高度關(guān)注。

當直接問及潛在的工作損失時，五大市場絕大多數(shù)（82%）的消費者均表示AI將造成失業(yè)率上升。只有18%的消費者認為AI將創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

人工智能采用和整合的指導原則

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一、基本情況 訊業(yè)對gdp的貢獻率為6%，行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過100萬，電信行業(yè)稅收收入為3320億烏先令，20**年同期則為2890億烏先令。截至20**年4月，電話用戶數(shù)達到1830萬，電話普及率達到51.3%。獲得授權(quán)的電視臺為67個，其中有 62個處于運營當中。有229個調(diào)頻廣播電臺，其中208個處于運營當中?？爝f業(yè)務郵寄商品數(shù)量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數(shù)量為 1,497,018件。互聯(lián)網(wǎng)增長迅速，截至20xx年12月，互聯(lián)網(wǎng)有效用戶數(shù)為360萬，20xx年同期為270萬。截至20xx年12月，移動銀行用戶數(shù)為1424萬，交易量為18.6萬億先令，20xx年同期用戶數(shù)為887萬，交易量為11.6萬億先令。20xx年4月，通訊行業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為 680人，20**年6月為610人。

二、主要運營商和設備供應商市場份額 烏干達通訊行業(yè)企業(yè)數(shù)目較多，但多為外資企業(yè)，彼此競爭激烈。相關(guān)領域主要公司占據(jù)市場份額如下：

通訊運營商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。

設備供應商：華為 60%，中興 15%，愛立信 15%。

三、并購情況 黎巴嫩的africell公司收購法國電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區(qū)域電信運營商，也是烏干達僅次于mtn和airtel的第三大電信運營商。該宗并購行為于 20xx年11月完成，收購金額為1200萬美元。africell公司由此承接了約100萬注冊用戶并計劃未來三年在烏干達投資1.5億美元，目標是到 2xxx年在烏干達發(fā)展600萬用戶，占當?shù)?0%的市場份額。

四、政策法規(guī) 13/14財年，新出臺以及正處于審核階段的法規(guī)主要包括 ：烏干達通訊法案(20xx年開始實施);網(wǎng)絡管理條例(于20xx年對外生效);國家信息通信技術(shù)政策(提交內(nèi)閣審核);數(shù)據(jù)保護和隱私法案(獲內(nèi)閣審核通過)。

五、工程項目 邊遠地區(qū)通訊發(fā)展工程。主要包括：截止到20xx年3月，為學?？偣残藿?027個信息技術(shù)實驗室;為78個地區(qū)議會辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53 所鄉(xiāng)村學校裝上了寬帶;為22400名社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)方面的知識培訓;在ntungamo、bugiri和soroti三個地區(qū)的私立學校啟動了電子計算機實驗室項目試點。

電子政務工程。20xx年烏干達政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務是其中一項重要內(nèi)容。20xx年6月，華為公司與烏干達政府簽署合同，承建電子政務網(wǎng)/國家骨干網(wǎng)項目，該項目將致力于實現(xiàn)烏干達首都及全國主要區(qū)域的網(wǎng)絡互通。整個項目分為三期，一期和二期分別于2xxx年6月和20xx年4月順利完成，第三期建設預計將于今年年內(nèi)啟動。骨干網(wǎng)建設為烏干達未來基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的電子政務應用奠定了基礎。項目實施過程中，針對電子政務發(fā)展的長期規(guī)劃master plan于20xx年啟動，該規(guī)劃由韓國政府以免費咨詢的形式提供給烏干達政府，并于20xx年通過議會審批，規(guī)劃在電子政務發(fā)展的組織架構(gòu)、責任主體、拓展方向等方面給予指導。

數(shù)字電視項目。20xx年國際電信聯(lián)合會itu在日內(nèi)瓦開會決定要在20xx年6月17日在全球范圍內(nèi)關(guān)停模擬信號。目前烏干達周邊國家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達均已實現(xiàn)數(shù)字整轉(zhuǎn)。烏干達宣布從20xx年6月15日開始啟動轉(zhuǎn)型，項目總投資約2000萬美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實施，第二期預計從8月底開始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個城市關(guān)停模擬信號。相比于模擬信號，數(shù)字信號具有更強的穩(wěn)定性、更清晰的畫質(zhì)以及更多的節(jié)目選擇等諸多優(yōu)點。目前，工程第一階段已基本實施完畢。但由于烏政府并沒有為民眾購買機頂盒等相關(guān)設施提供補貼，項目實施進度并不理想，坎帕拉市內(nèi)仍有約30%的民眾沒有實現(xiàn)數(shù)字信號切換。注稅行業(yè)是伴隨著改革開放發(fā)展起來的新型服務行業(yè)。行業(yè)內(nèi)稅務師事務所主要從事涉稅服務和涉稅鑒證業(yè)務，其業(yè)務開展對穩(wěn)定稅收增長、減少稅款流失和助力國家稅收法律法規(guī)正確實施都有很強的促進作用。

一、 XX市注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 截至20xx年8月底，全市經(jīng)批準成立的稅務師事務所共有4家，從業(yè)人員67人。其中，本科學歷13人，占比19%，大專學歷7人，占比10%。20xx年至20xx年，該行業(yè)的業(yè)務量有了長足發(fā)展，具體情況如下：營業(yè)額由333.6萬元增長到574.8萬，增長率72%;資產(chǎn)由97.33萬元增加到189.51萬元，規(guī)模擴大95%;戶數(shù)由364戶發(fā)展到1380戶，增長率279%。20xx年，該行業(yè)有3家實現(xiàn)盈利，1家虧損，年底行業(yè)虧損23.87萬元。

二、當前注稅行業(yè)管理中存在的問題 (一)法規(guī)建設落后，法律級次不高。我國涉及注稅行業(yè)管理的法規(guī)主要有《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》等。上述法規(guī)對注冊稅務師行業(yè)制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但其出臺較晚、級次不高，約束力相對較弱，影響了行業(yè)發(fā)展。一是社會認知度受到影響。注稅行業(yè)立法滯后導致行業(yè)在社會上認知度較低，作用發(fā)揮受到限制。如注冊稅務師事務所出具的鑒證類報告與律師和注冊會計師出具的報告相比，其被社會使用范圍較窄。二是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。由于法律沒有明確針對注稅行業(yè)的專門業(yè)務，市場無序競爭，行業(yè)業(yè)務受限，造成涉稅服務市場沒有準入門檻，參與經(jīng)營主體較多?，F(xiàn)在，不但注冊會計師在做涉稅服務，還有各種名目的公司、咨詢公司、財務公司都在從事涉稅服務，市場處于無序競爭狀態(tài)，出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，注稅行業(yè)的業(yè)務開展受到很大影響。

(二)稅務機關(guān)認可度低。目前，稅務機關(guān)對注稅行業(yè)的認可度還有待提高，少數(shù)稅務機關(guān)認識上存在一些誤區(qū)，影響了注稅行業(yè)發(fā)展。第一，認為納稅服務越多越好，越細越好，甚至要搞個性化服務、貼身服務、保姆服務，混淆了政府服務和市場服務的邊界。本來是應該交給中介機構(gòu)去做的服務，稅務機關(guān)也搶著做了。第二，認為注稅這個行業(yè)做涉稅咨詢、稅務籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國家稅基，所以不太支持。

(三)稅務率較低。從XX市情況來看，稅務率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20xx年稅務師事務所戶數(shù)共計1036戶，率僅為2 %。據(jù)悉，日本有85%以上的企業(yè)委托稅務代辦納稅事宜，美國約有50%的企業(yè)和幾乎100%的個人委托稅務人代辦納稅事宜，與發(fā)達國家相比，稅務率還存在較大差距，因此稅務市場還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)企業(yè)利潤率低、經(jīng)營困難。稅務師事務所的涉稅服務業(yè)務面窄量小，不僅行業(yè)內(nèi)競爭激烈，還面臨著其他中介(注冊會計師事務所)的競爭壓力。20xx年全市4家稅務師事務所行業(yè)利潤為虧損61.95萬元，其中3家盈利1家虧損。20xx年全市稅務師事務所行業(yè)利潤為2.5萬元，4家均實現(xiàn)了盈利。20xx年全市稅務師事務所行業(yè)利潤為虧損23.87萬元，其中3家盈利，另一家達信事務所在裁員20人后依然虧損。

(五)部分稅務人員業(yè)務素質(zhì)有待提高。稅務是一項權(quán)威性、專業(yè)性和高風險的業(yè)務，業(yè)務上既要熟知會計知識更要精通稅收法律法規(guī)，要求從業(yè)人員具備有較強的責任心和較高的業(yè)務素質(zhì)。目前，很多稅務人員是剛畢業(yè)取得會計資格的大中專畢業(yè)生，擁有注冊稅務師、會計師資格的人員嚴重短缺。由于部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的學習培訓，實踐經(jīng)驗欠缺，對辦稅流程、辦稅軟件應用和相關(guān)稅收規(guī)章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項時存在一問三不知的現(xiàn)象，導致其行為具有很大的隨意性，無法按稅務機關(guān)要求準確完成相關(guān)的稅務事項。

三、促進注稅行業(yè)健康發(fā)展的建議 (一)注稅行業(yè)急需加大立法宣傳力度。著眼促進注稅行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，進一步加快注稅行業(yè)立法進程，明確注稅行業(yè)的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對注稅行業(yè)的宣傳力度，進一步消除社會上對注稅行業(yè)的偏見和誤解，為行業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

(二) 注稅行業(yè)要發(fā)展就更迫切需要立法。7月28日，《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》(國發(fā)〔20xx〕26號)要求，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。國務院的這些最新文件，既對稅務師事務所等市場專業(yè)化服務組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務要求。注稅行業(yè)應以國務院文件為依據(jù)，以推動《注冊稅務師條例》出臺為契機，加快行業(yè)立法進程。加快注冊稅務師立法進程，明確注冊稅務師行業(yè)的法律地位和相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮這支隊伍在稅收征管和納稅服務中的重要作用，既是注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的根本出路，又是征納雙方應對復雜稅制和稅收管理環(huán)境的最佳選擇。

(三)創(chuàng)新服務，為注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件。針對我市的率比較低，有部分稅務師事務所虧損較大，稅務機關(guān)切實對稅務師事務所采取切實可行的支持措施，使稅務師事務所在稅收秩序中發(fā)揮更大的作用。

1.提高稅務師事務所涉稅鑒證報告的地位。在目前的征管體系中，應當引入和強化稅務師事務所的作用。比如，企業(yè)執(zhí)行了稅務師事務所出具的某類稅收的涉稅鑒證報告可一定程度上酌情考慮減少此類稅收稽查、納稅評估的次數(shù)或不予評估、稽查，以充分調(diào)動事務所的積極性，同時會降低征納成本。

2.各級國稅機關(guān)應加大購買涉稅中介服務。政府向注稅行業(yè)購買涉稅中介服務是全球性新公共管理改革的一個重要內(nèi)容。我國政府購買涉稅服務在近幾年也陸續(xù)出現(xiàn)。在納稅評估和稅務審計工作中，稅務機關(guān)通過風險分析提取疑點，稅務師事務所提供人員和技術(shù)支持，聯(lián)合進行納稅評估和稅務審計，既能維護了稅收秩序，也能為注稅行業(yè)開辟穩(wěn)定的發(fā)展通道。政府購買涉稅服務要成為一種社會常態(tài)，既可以促進注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務機關(guān)力量不足的矛盾。今年我市國稅局通過政府采購方式，聘用稅務師事務所等社會中介機構(gòu)的人員共30人協(xié)助開展重點企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅評估和稽查。