導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境檢查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    （1）檢查主體和內(nèi)容的特定性。從事環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的機(jī)構(gòu)只能是法定的行政機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。其檢查內(nèi)容也必須是法定的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事項(xiàng)，而不是對(duì)被檢查單位的任何活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)都能檢查。

    （2）檢查行為的強(qiáng)制性。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查是一種單方的行政行為，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查不需要取得被檢查單位的同意。對(duì)拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的單位和個(gè)人，可以給予行政處罰。

    （3）檢查范圍的固定性。檢查機(jī)關(guān)只能對(duì)其管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，而不能對(duì)管轄范圍以外的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

    （4）檢查時(shí)間的隨機(jī)性。檢查機(jī)關(guān)可以隨時(shí)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，而不必事先通知被檢查單位。

篇2

為扎實(shí)有效地推進(jìn)全市2009年度環(huán)境整治工作，根據(jù)年初部署，市生態(tài)辦對(duì)全市各鎮(zhèn)（街道）、杭州灣新區(qū)進(jìn)行了為期四天的農(nóng)村環(huán)境整治檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

從檢查總體情況看，各地對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作普遍重視，能把該項(xiàng)工作納入黨委政府的重要議事日程，組建實(shí)干班子，擬方案抓督查強(qiáng)考核，任務(wù)分解到辦，落實(shí)到人，做到有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)。各地結(jié)合生態(tài)市建設(shè)，統(tǒng)一思想深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，農(nóng)村環(huán)境面貌有了較好改善，進(jìn)一步鞏固生活垃圾袋（桶）裝化成果，不斷建立完善建成區(qū)、村莊動(dòng)態(tài)保潔機(jī)制和家庭工業(yè)、建筑垃圾集中清運(yùn)處理機(jī)制，對(duì)亂張貼、亂涂寫等“牛皮癬”的清理整治普遍納入了日常管理。

對(duì)于本次農(nóng)村環(huán)境整治檢查中暴露出來的一些主要問題，檢查組匯總梳理后作了反饋，并提出了整改意見。

一、主要問題

1、一些地方抓一次性整治不徹底。保潔了主要道路卻忽視了背街小巷，路面掃干凈了卻忘記了道路兩側(cè)和綠化帶內(nèi)的保潔，個(gè)別公廁內(nèi)部清潔了而公廁周邊依然垃圾滿地。

2、建筑垃圾和工程渣土亂傾倒現(xiàn)象突出。近年來隨著我市各地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的加快，建筑垃圾和工程渣土數(shù)量明顯增多，建筑垃圾和工程渣土隨意傾倒在主要道路兩側(cè)的現(xiàn)象日益增多，隨之而來的是生活垃圾隨意傾倒混合在建筑垃圾堆中，形成一處處規(guī)模不等的露天垃圾場(chǎng)。

3、部分公廁欠缺設(shè)施維護(hù)和長(zhǎng)效保潔。公廁保潔次數(shù)少或沒有及時(shí)保潔，尿堿厚黃跡現(xiàn)象普遍，消殺頻率不夠高、消殺記錄不全。雖有使用人素質(zhì)較差不講衛(wèi)生的因素，但主要還是公廁的設(shè)施維護(hù)和日常保潔還欠到位。

4、有些地方存在垃圾亂焚燒現(xiàn)象。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、野外等區(qū)域，由于環(huán)境衛(wèi)生管理力度相對(duì)較弱，造成垃圾堆放而被亂焚燒。檢查過程中看到，有的垃圾堆正在焚燒，有的是焚燒過剩下的垃圾殘?jiān)?/p>

5、河道漂浮物、發(fā)泡塑料餐具、“牛皮癬”出現(xiàn)反彈。以前經(jīng)清理曾經(jīng)消除了的河道漂浮物、發(fā)泡塑料餐具、“牛皮癬”又出現(xiàn)反彈，河道上一堆一堆漂浮物，發(fā)泡塑料餐具隨處可見，墻上是一張一張的“牛皮癬”。

6、抓常年性保潔力量配備不足。有的村區(qū)域分散面積大，但常年性保潔力量明顯不足，這里雖然有部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因，但有的村保潔費(fèi)用并不比其它地方少多少，保潔人手卻明顯少，以致保潔效果大打折扣。

7、機(jī)制保障不到位。有的鎮(zhèn)村把環(huán)境整治工作僅僅作為一項(xiàng)突擊性或階段性的工作，只注重一時(shí)的環(huán)境改變，而沒有建立搞好環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，在這方面思考少，動(dòng)作不大；有的村雖然搞了責(zé)任制或?qū)肓耸袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，但缺乏經(jīng)常性的督促和檢查，以致環(huán)境整治工作成效不大，并出現(xiàn)一些反彈回潮跡象。

8、群眾發(fā)動(dòng)不到位。有的鎮(zhèn)村把環(huán)境整治工作僅僅理解為黨委、政府的內(nèi)部性工作，缺少發(fā)動(dòng)群眾參與的載體和辦法，群眾的參與面不廣，形不成氣候。政府主導(dǎo)行為多、群眾自發(fā)行動(dòng)少，干部參與多、群眾參與少，導(dǎo)致氛圍不濃，“重整輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重，平日的“門前三包”管理形同虛設(shè)，衛(wèi)生死角多。

二、整改意見

1、針對(duì)檢查出來的上述問題，各地對(duì)照現(xiàn)階段生態(tài)建設(shè)進(jìn)度的要求，下一步需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、廣泛發(fā)動(dòng)、凝聚人心、明確方向，在保持過去生態(tài)建設(shè)工作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以更大的熱情、更足的信心，不斷鞏固、深化整治成果，努力把全市農(nóng)村環(huán)境整治工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、建立搞好環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要搞好環(huán)境整治工作，靠一時(shí)突擊，集中整治是不行的，必須建立搞好環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要?jiǎng)幽X筋，化心思，努力探索搞好環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，并把長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)際運(yùn)作起來。

篇3

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境侵權(quán)；公益訴訟；程序規(guī)則

[中圖分類號(hào)]D916.3；D922.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）04-0051-05

環(huán)境公益訴訟是一種以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為價(jià)值取向的訴訟制度，彌補(bǔ)了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會(huì)糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的重要武器，因?yàn)閺乃皆V角度看，人應(yīng)當(dāng)與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求人是法律關(guān)系當(dāng)事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國(guó)家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和較為完善的法律體系，而且，這些國(guó)家通常具有相對(duì)發(fā)達(dá)的公眾參與制度以及比較強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織。這些都是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國(guó)，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任等問題都不甚明確，致使公益訴訟在實(shí)踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時(shí)、合理解決。上述問題中原告資格問題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是學(xué)界及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者試對(duì)此加以探討。

一、適格主體之爭(zhēng)

環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是環(huán)境公益訴訟制度中的關(guān)鍵問題所在，只有明確了原告資格、賦予當(dāng)事人啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能夠進(jìn)一步處理環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公益。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關(guān)系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護(hù)的范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任的配置以及訴的利益等等都有著重大關(guān)系，不同原告對(duì)于環(huán)境公益訴訟進(jìn)程的影響也不同。因此說，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵。在中國(guó)，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系的人才有資格成為適格當(dāng)事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過立法進(jìn)一步明確的問題。

（一）學(xué)界主要觀點(diǎn)

從傳統(tǒng)的訴權(quán)理論來看，只有因?yàn)樽陨砝媸艿角趾Χ庥麑?duì)侵害行為提訟的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當(dāng)事人的直接利益與案件爭(zhēng)議事實(shí)直接相關(guān)，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對(duì)原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點(diǎn)決定了，如果要允許通過訴訟的途徑救濟(jì)受到損害的公共利益，就不得不擴(kuò)大原告資格。環(huán)境權(quán)益也是一項(xiàng)公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應(yīng)當(dāng)突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護(hù)的利益具有公共性這一特點(diǎn)決定了，該制度中原告資格的范圍應(yīng)當(dāng)相對(duì)寬泛，即不應(yīng)以受到侵害為限。所以有學(xué)者主張，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、普通公民等都應(yīng)當(dāng)被賦予啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟以救濟(jì)環(huán)境公共利益的權(quán)利。.[2]

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定

中國(guó)《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)可以提起私益訴訟，見下文所述）。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒有適格原告時(shí)，作為原告啟動(dòng)訴訟，以保護(hù)公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，包括在必要時(shí)對(duì)其提訟，應(yīng)該說這都屬于環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)力。環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權(quán)力之后，對(duì)于環(huán)境權(quán)益進(jìn)行有效救濟(jì)的唯一途徑，是符合中國(guó)基本國(guó)情的，且它也有能力應(yīng)對(duì)環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，其行為的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑（見下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，很多學(xué)者評(píng)價(jià)，這是中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因?yàn)樗鞔_擴(kuò)大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項(xiàng)規(guī)定顯得比較模糊，而且從運(yùn)行的實(shí)際情況來看，很多組織在原告資格問題上仍具有很大的爭(zhēng)議。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年8月

第29卷第4期冷凌，等：檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)及程序制度的完善

由此可見，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對(duì)于環(huán)境公益訴訟原告資格問題可以說規(guī)定得仍不十分明確。這也是導(dǎo)致學(xué)界對(duì)于此問題存在很大爭(zhēng)議的原因這一。

（三）實(shí)踐中的主要做法

因?yàn)槿找鎳?yán)重的環(huán)境資源問題，中國(guó)環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實(shí)踐先于立法的趨勢(shì)。由于法律中一直缺乏對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對(duì)于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬別。

結(jié)合以上所述和中國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。

二、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)

在兩大法系主要國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國(guó)普遍立法賦予檢察機(jī)關(guān)提起、參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，使檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成功的立法例，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境公共權(quán)益的目標(biāo)。

（一）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)

第一，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有最堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。如上所述，中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機(jī)關(guān)”，因而，檢察機(jī)關(guān)在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)具有調(diào)查取證的權(quán)力和對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督的權(quán)力。這些都是其擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎(chǔ)。

第二，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任或部分舉證責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國(guó)目前信息公開制度并不樂觀的情況下，環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任。而檢察機(jī)關(guān)在人力、物力和財(cái)力方面都具有較為豐富的資源，使調(diào)查取證成為可能。

第三，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告可以有效避免濫用訴權(quán)，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質(zhì)量。很多人認(rèn)為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設(shè)置得過寬，特別是普通公民不應(yīng)當(dāng)成為適格原告，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心原告門檻設(shè)置過低，會(huì)導(dǎo)致濫用訴權(quán)，從而造成司法資源的浪費(fèi)。這種擔(dān)心在中國(guó)現(xiàn)階段確實(shí)不是杞人憂天。而由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任原告，既可以保證訴訟質(zhì)量，又可以保證訴訟效果，更有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標(biāo)準(zhǔn)與判決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免因當(dāng)事人分別可能造成的當(dāng)事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保行政機(jī)關(guān)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實(shí)踐中，環(huán)境主管部門作為原告受到了各方廣泛的質(zhì)疑。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時(shí)間的推移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能會(huì)因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)小集團(tuán)利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會(huì)公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐中得到了印證。目前，中國(guó)地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見，多數(shù)是因?yàn)橹鲃?dòng)或被動(dòng)地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認(rèn)為，雖然實(shí)踐中存在許多行政機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關(guān)于環(huán)保部門參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機(jī)關(guān)在中國(guó)體制中所處的地位，行政機(jī)關(guān)仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點(diǎn)：第一，行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機(jī)關(guān)屬于法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，握有強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)，如果行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權(quán)與訴權(quán)相互混雜一起運(yùn)用，這樣對(duì)對(duì)方當(dāng)事人來講會(huì)形成一種強(qiáng)力的預(yù)期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權(quán)與作為原告資格的行為矛盾。行政機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行法律賦予的行政權(quán)力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點(diǎn)，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機(jī)關(guān)的職能相符，而與行政機(jī)關(guān)的法律定位相矛盾。第三，行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟會(huì)成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。

（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

針對(duì)新《民事訴訟法》對(duì)于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個(gè)人這一規(guī)定，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有較大的反響。反對(duì)者認(rèn)為，這不利于推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權(quán)，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)。.[5]筆者認(rèn)為，普通公民確實(shí)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權(quán)利如果受到直接侵害，完全可以以個(gè)人身份對(duì)該侵害行為提訟，以救濟(jì)自己的合法權(quán)利，但這不應(yīng)當(dāng)是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質(zhì)仍然應(yīng)當(dāng)是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟(jì)的權(quán)利是個(gè)人的環(huán)境權(quán)。.[6]對(duì)此，很多國(guó)家是通過立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權(quán)益未被直接侵害的公民或社會(huì)組織，也可以為維護(hù)公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)，往往只是原告為了維護(hù)環(huán)境公共利益。不必然承擔(dān)裁決結(jié)果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點(diǎn)，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護(hù)公共利益為目的，則依照中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，公民以的方式救濟(jì)環(huán)境公共權(quán)益，實(shí)際上是不可能完成的任務(wù)。

誠(chéng)然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家，確實(shí)有很多國(guó)家賦予普通公民提起公益訴訟的權(quán)利。例如美國(guó) 1970 年通過的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實(shí)際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開、知情權(quán)的保護(hù)、環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任等等。而在中國(guó)現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無益于推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會(huì)給實(shí)務(wù)界造成一定的混亂，浪費(fèi)司法資源。

民間的環(huán)保團(tuán)體對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動(dòng)作用，且受到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，國(guó)外也確實(shí)有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國(guó)，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔(dān)起原告的責(zé)任。

在環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展中，我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國(guó)的國(guó)情。通過上述分析可以看出，在當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情下，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。

三、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善

檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴(kuò)展，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設(shè)計(jì)上必須進(jìn)行一些相應(yīng)的完善。

（一）明確賦予檢察機(jī)關(guān)原告資格

從過去的實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)通過直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，

維護(hù)公共環(huán)境利益，取得了良好的社會(huì)效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗(yàn)。立法者應(yīng)適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以法律形式明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告資格。

從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國(guó)家法律的實(shí)施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠(chéng)然，檢察機(jī)關(guān)由于權(quán)力分工的要求和檢察力量所限，不可能對(duì)所有違法行為實(shí)行全面監(jiān)督。但對(duì)特殊問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的題中應(yīng)有之義。.[9]檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領(lǐng)域，同樣存在于嚴(yán)重違反民事、行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的其他領(lǐng)域。.[10]對(duì)于嚴(yán)重違反相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯國(guó)家和社會(huì)環(huán)境公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)作為原告，啟動(dòng)、參與環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國(guó)的體制。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，所以在檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，應(yīng)如刑事訴訟一樣，定位為國(guó)家公訴人。

（二）賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)

環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運(yùn)用，證明責(zé)任如何來確定。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)。如在美國(guó)，許多州立法規(guī)定，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)公益，授予檢察總長(zhǎng)廣泛調(diào)查權(quán)以提起經(jīng)濟(jì)環(huán)境公益訴訟。其他國(guó)家也有相關(guān)規(guī)定。.[11]中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)查明案件事實(shí)，收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機(jī)關(guān)完成；而在環(huán)境公益訴訟過程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機(jī)關(guān)自己完成。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，對(duì)侵犯公共環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行追訴，有時(shí)需要面對(duì)的也是較為強(qiáng)勢(shì)的組織或機(jī)關(guān)，如果不賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的使命。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中，一定要采取慎重務(wù)實(shí)的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權(quán)力對(duì)民事領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序行使調(diào)查權(quán)。

另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應(yīng)著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)告知義務(wù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要如實(shí)、完整、及時(shí)地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權(quán)，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]

（三）嚴(yán)格規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的處分權(quán)

當(dāng)事人的處分權(quán)包括實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當(dāng)事人理論，訴訟當(dāng)事人只是一個(gè)程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當(dāng)事人”來界定訴訟當(dāng)事人。因?yàn)閿U(kuò)張的原告資格決定了，適格當(dāng)事人往往只是具有被認(rèn)可的訴訟權(quán)利，而并非具有直接的實(shí)體權(quán)利。在原告資格擴(kuò)張和當(dāng)事人資格擴(kuò)大的背景下，如何真正實(shí)現(xiàn)公益訴訟所承載的保護(hù)公共利益這一核心價(jià)值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問題的基礎(chǔ)在于，合理限制原告的處分權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告時(shí)，是與案件無直接利害關(guān)系的主體，而僅僅是程序適格的當(dāng)事人。國(guó)外相關(guān)訴訟制度在立法中幾乎都對(duì)非直接利害關(guān)系原告進(jìn)行了處分權(quán)的限制。中國(guó)公益訴訟制度立法也應(yīng)當(dāng)借鑒這些規(guī)定，適當(dāng)限制原告的處分權(quán)，以保證公益訴訟目標(biāo)最大限度地實(shí)現(xiàn)。

制度設(shè)計(jì)的原則應(yīng)當(dāng)是：凡是可能影響到環(huán)境實(shí)體利益的訴訟權(quán)利的處分都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，處分權(quán)適用的審查權(quán)應(yīng)當(dāng)由法官實(shí)施。具體的制度設(shè)計(jì)可以包括以下幾點(diǎn)：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴(yán)格的限制。法院負(fù)責(zé)審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應(yīng)受到限制。只有在和解更經(jīng)濟(jì)時(shí)，或者更有助于保護(hù)公眾的權(quán)益，或者更有助于彌補(bǔ)先前侵權(quán)行為所造成的結(jié)果時(shí)，才允許和解，否則不應(yīng)當(dāng)允許和解。

（四）明確損害賠償金的歸屬

公益訴訟具有很強(qiáng)的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應(yīng)返還于社會(huì)公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個(gè)與受害人或社會(huì)公眾有關(guān)的方面：第一，作為基金的來源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復(fù)遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護(hù)；第二，通過法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎(jiǎng)勵(lì)支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻(xiàn)的公民或社會(huì)組織。

綜上所述，中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)既是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是社會(huì)公共利益的代表，理應(yīng)重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門應(yīng)盡快通過立法確定檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關(guān)訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。.[13]

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篇4

 

縣委信息中心：

9月23日我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)召開后，***縣優(yōu)化辦積極行動(dòng)，23日下午組織單位工作人員對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了再學(xué)習(xí)，在扎實(shí)學(xué)習(xí)、消化吸收的基礎(chǔ)上，切實(shí)把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到縣委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略決策上來，就如何開展好我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)下一階段優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行了安排部署，突出工作重點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)精神。

一、完善機(jī)制體制增強(qiáng)制度可操作性

按照的李書記重點(diǎn)優(yōu)化五種環(huán)境的工作思路，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中心工作重心，完善機(jī)制體制，增強(qiáng)制度可操作性，確保制度落實(shí)執(zhí)行。一是完善優(yōu)化環(huán)境案件查辦快速反應(yīng)機(jī)制，按照《***縣損害環(huán)境案件查辦制度》要求，協(xié)調(diào)縣紀(jì)委監(jiān)察局各室、公安“110”、紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，建立了優(yōu)化環(huán)境查辦15分鐘工作圈，確定了詳細(xì)的責(zé)任區(qū)域，責(zé)任單位，制作受理、交辦、轉(zhuǎn)辦等運(yùn)行中各類表格和規(guī)范的文書，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作流程。二是規(guī)范涉企檢查審批和行政處罰預(yù)警、備案，按照《***縣涉企檢查審批制度》和《***縣行政處罰預(yù)警和備案制度》要求，制定了詳細(xì)的涉企檢查審批和預(yù)警備案工作流程，制作工作開展運(yùn)行中的各類表格，建立涉企審批、處罰預(yù)警和備案工作臺(tái)帳，明確了審批備案原則、報(bào)批程序及相關(guān)責(zé)任人，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行。

二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查確實(shí)會(huì)議精神落實(shí)到位。

一是開展全縣優(yōu)化環(huán)境大會(huì)貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心將聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)察局就貫徹落實(shí)會(huì)議情況開展一次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)單位、部門貫徹落實(shí)全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)精神，落實(shí)執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)制度情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。二是積極受理投訴，整合受理投訴和舉報(bào)電話，由縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心（7822110）二十四小時(shí)受理舉報(bào)投訴，受理各界投訴，切實(shí)做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。三是嚴(yán)查損害發(fā)展環(huán)境案件，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境問題實(shí)行“零容忍”，對(duì)查實(shí)的問題從嚴(yán)、從重、從快予以處理并及時(shí)曝光。

 

 

 

 

***縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心

                            2011年9月26日

 

篇5

為了保障我校衛(wèi)生工作順利開展，組建了學(xué)校愛國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育、紅十字理事會(huì)等等組織。近年來，又增設(shè)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各職能小組有領(lǐng)導(dǎo)、有分工、有規(guī)劃、有計(jì)劃、有總結(jié)。定期召開會(huì)議，校領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)心支持的同時(shí)，定期檢查和抽查各項(xiàng)工作開展的情況。各領(lǐng)導(dǎo)小組均建立了規(guī)章制度。如：醫(yī)務(wù)室工作職責(zé)及工作制度、傳染病管理疫情報(bào)告制度、體衛(wèi)工作制度、教學(xué)衛(wèi)生制度、兩操評(píng)比制度、環(huán)境衛(wèi)生清掃檢查評(píng)比制度、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度、師生體檢制度、學(xué)生安全與衛(wèi)生防護(hù)制度等等。以上各項(xiàng)制度的建立，對(duì)我校各項(xiàng)工作的推動(dòng)和開展均起到了決定性作用。

學(xué)校食堂被評(píng)為重慶市中小學(xué)示范食堂后，學(xué)校對(duì)食堂進(jìn)行了進(jìn)一步建設(shè)，重新成立了以馮校長(zhǎng)掛帥、分管副校長(zhǎng)主管的生活管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做到了有人管事、有人干事的工作機(jī)制。

衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入：學(xué)校在環(huán)境衛(wèi)生、垃圾運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、綠化美化、健康教育、師生的體檢、食堂環(huán)境、飲水衛(wèi)生、廁所改造、醫(yī)療設(shè)備等衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入，每年都要幾十萬，甚至上百萬。

二、衛(wèi)生工作，常抓不懈

1、采用多種形式的健康教育，加強(qiáng)衛(wèi)生防病宣傳。我們充分利用校園網(wǎng)、校園廣播、《三峽校園報(bào)》、宣傳櫥窗、黑板報(bào)、講座、標(biāo)語、健康教育課和醫(yī)務(wù)室開展對(duì)師生的健康咨詢等形式進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)宣傳。在某些傳染病流行季節(jié)，醫(yī)務(wù)室還印發(fā)傳單等資料發(fā)到每個(gè)師生手頭，提前使大家掌握該病的流行特點(diǎn)、防治知識(shí)。

2、開展健康檢查，預(yù)防疾病發(fā)生。為了確保師生身體健康，做到不生病、少生病，有病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的原則，我們做了以下工作。①搞好環(huán)境衛(wèi)生，減少蚊蠅茲生的場(chǎng)所。②科學(xué)滅蠅滅鼠及環(huán)境消毒。③利用各種宣傳方式教育師生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，如不亂扔亂吐，不吃不潔飲食、勤洗手等。④配合萬州區(qū)疾控中心搞好幾種傳染病的預(yù)防疫苗注射(打預(yù)防針)。⑤堅(jiān)持晨檢，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)傳染病立即上報(bào)疫情，同時(shí)隔離治療或休學(xué)，并對(duì)污染環(huán)境嚴(yán)格消毒。⑥每年要對(duì)全校學(xué)生進(jìn)行一次常規(guī)體檢，并進(jìn)行生長(zhǎng)發(fā)育的評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)疾病通知家長(zhǎng)及早帶到醫(yī)院進(jìn)行治療。⑦每年要組織食品從業(yè)人員和招聘人員進(jìn)行一次健康體檢，對(duì)不健康的要調(diào)離。

3、保護(hù)校園環(huán)境，重視愛國(guó)衛(wèi)生。學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生是培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣的一個(gè)重要條件，也是學(xué)校精神面貌的一個(gè)重要體現(xiàn)。學(xué)校長(zhǎng)期實(shí)行分片包干，責(zé)任到班，定人、定時(shí)、定點(diǎn)，每天一小掃，每周一大掃，每月一徹底掃除的制度。對(duì)衛(wèi)生工作采取定期和不定期檢查相結(jié)合的辦法，經(jīng)常進(jìn)行評(píng)比，做到打掃、保潔經(jīng)?；瑱z查評(píng)比制度化，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的消毒、殺蟲、滅鼠、滅蚊蠅等工作都有詳細(xì)的計(jì)劃安排。

4、嚴(yán)禁在教室和會(huì)議室等公眾場(chǎng)合吸煙!請(qǐng)勿吸煙!吸煙有害健康!等禁煙標(biāo)志到處都是。有禁煙制度和罰沒等處罰記錄。校內(nèi)公眾場(chǎng)合基本無吸煙現(xiàn)象。

三、創(chuàng)衛(wèi)工作，勇挑重?fù)?dān)

創(chuàng)重慶市級(jí)文明城區(qū)及全國(guó)衛(wèi)生城市是萬州區(qū)政府及全區(qū)市民的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府高度重視，進(jìn)行了周密的部署和安排。我校作為中學(xué)的代表被列為必檢單位。在接受任務(wù)時(shí)間緊的情況下，學(xué)校召開了動(dòng)員大會(huì)，全校師生員工上下一條心，同心協(xié)力，把原本就比較衛(wèi)生潔凈的校園打扮得更加靚麗。特別是對(duì)食堂的考核驗(yàn)收工作，考核領(lǐng)導(dǎo)小組非常嚴(yán)格，不論是檢查滅四害情況，還是廚房加工工藝流程及衛(wèi)生情況、消毒情況、食品留樣情況和各種登記都檢查得認(rèn)真仔細(xì)，對(duì)包裝食品原料的產(chǎn)品編號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等一一過目，我校在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)的細(xì)心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照食堂量化分級(jí)管理的要求，在 雙創(chuàng)多次考核驗(yàn)收工作中順利過關(guān)，得到了考核領(lǐng)導(dǎo)小組的高度評(píng)價(jià)。

四、校園環(huán)境整治見效果

篇6

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

市城管局成立市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)陳國(guó)寧任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李鎮(zhèn)國(guó)、方毅軍任副組長(zhǎng)，市容處昝浩、執(zhí)法處鄧雅萍、法規(guī)處沈志剛，錫山、惠山、濱湖、崇安、南長(zhǎng)、北塘、新區(qū)城管（行政執(zhí)法）局局長(zhǎng)王彪、吳偉君、唐國(guó)良、李東海、孫意德、肖偉民、洪斌，市城管行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)孫文軍、市城管治安分局局長(zhǎng)虞廣仁為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由方毅軍副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，成員由市城管局相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成，實(shí)行定期例會(huì)制度,以確保責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作有效開展。

二、責(zé)任分工

（一）市城管局負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作的組織、指導(dǎo)和檢查考核。具體職責(zé)是：

1.研究制定全市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作實(shí)施方案，及時(shí)掌握全市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作進(jìn)展，做好牽頭組織、日常指導(dǎo)及與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

2.制定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作檢查考核辦法和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評(píng)及城管行政執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效考核，定期、不定期組織進(jìn)行檢查考核。

（二）各區(qū)人民政府（管委會(huì)）為落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的責(zé)任主體。各區(qū)城管（行政執(zhí)法）局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，具體職責(zé)是：

1.根據(jù)市統(tǒng)一部署，制訂本區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作計(jì)劃并組織實(shí)施，建立臺(tái)帳資料和工作檔案，對(duì)街道開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查、監(jiān)督。

2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度推廣、落實(shí)工作的執(zhí)法保障，依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書簽訂情況同步落實(shí)執(zhí)法管理監(jiān)督責(zé)任，并對(duì)執(zhí)法監(jiān)督履職盡責(zé)情況進(jìn)行績(jī)效考核。

3.了解與掌握本區(qū)開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作情況，并定期向所在區(qū)人民政府（管委會(huì)）及市主管部門報(bào)告。

（三）各街道負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，具體職責(zé)是：

1.按照市、區(qū)部署，制定本街道市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書簽訂工作及日常監(jiān)督管理。

2.定期向上級(jí)部門報(bào)告工作進(jìn)展和落實(shí)情況，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容詳實(shí)的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)臺(tái)帳資料和工作檔案。

（四）建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人是市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人，所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的從其約定（見《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第八條）。

建設(shè)、公用事業(yè)、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)分工、產(chǎn)權(quán)所有及《無錫市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，確保市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施立面整潔。

市公安城管治安分局要積極支持城市管理行政執(zhí)法人員的工作，對(duì)阻礙城市管理人員及城管行政執(zhí)法人員依法管理、違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，要依法嚴(yán)肅查處。

三、范圍要求

二環(huán)以內(nèi)主次干道沿街、沿廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶單位市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度簽約率達(dá)100%，二環(huán)以外市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度簽約率達(dá)90%以上，執(zhí)法管理監(jiān)督責(zé)任與責(zé)任書簽訂同步落實(shí)。

四、方法步驟

具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、1月15日至1月31日為第一階段。宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底準(zhǔn)備階段。

2、1月31日至5月1日為第二階段。結(jié)合市容環(huán)境整治，由各區(qū)城管部門配合各街道在二環(huán)以內(nèi)的主次干道，與沿路、沿廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶逐一簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書、逐一落實(shí)執(zhí)法保障責(zé)任?！按汗?jié)”前各區(qū)應(yīng)至少完成1-2條主要道路的簽約任務(wù)。

3、5月1日至10月1日為第三階段。在鞏固提升市容環(huán)境整治成效的同時(shí)，與轄區(qū)內(nèi)所有沿街（路）單位簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

4、10月1日以后為第四階段。通過邊簽約邊管理，全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，確保履約率與簽約率的同步提高和落實(shí)。

五、執(zhí)法保障

執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法效能和監(jiān)管力度，直接決定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施效果，各級(jí)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)負(fù)有執(zhí)法、管理、監(jiān)督之責(zé)。

（一）各級(jí)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍要積極主動(dòng)配合街道開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書簽訂工作，對(duì)每一份簽訂的責(zé)任書均要同步把執(zhí)法保障責(zé)任落實(shí)到具體執(zhí)法人員，以切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，杜絕責(zé)任書簽訂搞形式、走過場(chǎng)現(xiàn)象，使市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的長(zhǎng)效管理作用充分體現(xiàn)出來。

（二）與簽訂的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法管理監(jiān)督人員，應(yīng)認(rèn)真履行執(zhí)法職能，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任人違反規(guī)定或者不履行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的，責(zé)令限期整改，逾期未改正的，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十九條之規(guī)定，處以一百元以上一千元以下罰款，以確保市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)到位。

（三）執(zhí)法保障人員對(duì)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)的監(jiān)管情況，將作為2007年城管行政執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一，由市城管行政執(zhí)法局在日?；蚨ㄆ诙讲榭己酥兄攸c(diǎn)加以考評(píng)，凡發(fā)現(xiàn)已簽約的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)存在違反市容環(huán)境“五包”現(xiàn)象的，將對(duì)執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任人工作績(jī)效酌情予以扣分處理，并與市對(duì)所在區(qū)局總體考核成績(jī)掛鉤、與考核獎(jiǎng)金掛鉤。

六、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)城管部門要充分利用新聞媒體，會(huì)同街道、社區(qū)（村）加強(qiáng)對(duì)道路沿線單位的宣傳教育，督促發(fā)動(dòng)地區(qū)單位和市民群眾依法履行責(zé)任區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理義務(wù)，確保做到市容環(huán)境齊抓共管、社會(huì)各界人人有責(zé)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，按照“拓展延伸、提升水平、注重常態(tài)、健全機(jī)制”的要求，進(jìn)一步完善制度，創(chuàng)新舉措，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和參與意識(shí)，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，全面提升環(huán)境面貌。

二、總體目標(biāo)

以“擴(kuò)大保潔范圍、提高保潔水平、深化保潔措施”為重要抓手，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作薄弱環(huán)節(jié)，健全環(huán)境治理長(zhǎng)效管理體系，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，環(huán)境綜合治理工作機(jī)制基本完善，到2013年底，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作基本達(dá)到《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》要求，主要環(huán)境建設(shè)指標(biāo)有新的提升。其中，街道保潔時(shí)間不低于10小時(shí)，垃圾日產(chǎn)日清，定點(diǎn)堆放，集中清運(yùn)，分類收集率達(dá)20%，生活垃圾清運(yùn)率和無害化處理率達(dá)到100%。

三、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)保潔范圍的全覆蓋。將轄區(qū)內(nèi)道路、車站、公廁、中小學(xué)等公共場(chǎng)所納入日常保潔范圍，做到保潔界限清晰。繼續(xù)深化“門前五包”制度，把企事業(yè)單位和家庭納入“門前五包”范圍，明確單位和個(gè)人的“五包”范圍和要求，即責(zé)任范圍從門口到公路中間白色分界線為止。努力實(shí)現(xiàn)日常保潔和單位、家庭“五包”的無縫化對(duì)接，不留保潔死角，實(shí)現(xiàn)保潔范圍的全覆蓋。

（二）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化保潔。進(jìn)一步加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)街道實(shí)行保潔專職承包。各村（居）委要根據(jù)轄區(qū)人口和管轄范圍，配備動(dòng)態(tài)化保潔相適應(yīng)的保潔隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)日常保潔動(dòng)態(tài)化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)全面消除環(huán)境衛(wèi)生死角，確保道路整潔暢通，村委會(huì)衛(wèi)生整潔，亂張貼亂涂寫現(xiàn)象得到有效遏制，轄區(qū)內(nèi)零星垃圾現(xiàn)象明顯改觀，使保潔水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）完善環(huán)境治理長(zhǎng)效管理體系。健全和完善鎮(zhèn)及村（居）委轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔制度、垃圾集中處理制度、公廁衛(wèi)生保潔制度、“門前五包”制度等各類衛(wèi)生保潔制度；完善鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場(chǎng)地規(guī)范化管理，堅(jiān)決杜絕建材垃圾亂堆放、亂傾倒現(xiàn)象。建立健全對(duì)保潔隊(duì)伍日常檢查制度，建立健全對(duì)村（居）委環(huán)境治理監(jiān)督檢查考核制度。通過制度約束、源頭管理、日常檢查、監(jiān)督考核，形成農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效管理體系。

（四）實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理網(wǎng)格化管理。落實(shí)環(huán)境綜合治理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與檢查，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)街道保潔、車輛停放、市場(chǎng)秩序?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，由黨委書記，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)兩同志牽頭負(fù)總責(zé)，落實(shí)分段責(zé)任到人頭，定時(shí)檢查。責(zé)任具體劃分詳見附表。各村由村支部書記、村委會(huì)主任負(fù)責(zé)，具體落實(shí)本村網(wǎng)格化管理區(qū)域劃分和責(zé)任人員。

（五）整治環(huán)境衛(wèi)生。定期開展衛(wèi)生大掃除，徹底清除主次干道、集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所的暴露垃圾、積存垃圾、雜草磚石，搞好環(huán)境衛(wèi)生。各村各單位要抓好辦公場(chǎng)所、居民庭院內(nèi)外的衛(wèi)生，保持樓體、巷道及周邊潔凈。社區(qū)要督促環(huán)衛(wèi)工人，強(qiáng)化清掃保潔，垃圾日產(chǎn)日清，保持垃圾桶（池）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊整潔，無蚊蠅、無鼠無臭味；勤清掏、沖洗公廁，保持干凈衛(wèi)生、完好通暢。清理不規(guī)范的廣告、招牌、燈箱、條幅，拆除亂搭亂建彩鋼棚，及時(shí)清除影響鎮(zhèn)容、有礙安全、污染環(huán)境的亂堆亂放、亂吊亂掛、亂搭亂建、亂潑亂倒等違章行為。

（六）整頓交通秩序?？茖W(xué)規(guī)范、合理設(shè)置停車場(chǎng)所，完善交通標(biāo)識(shí)設(shè)施，查處機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠等違章違規(guī)行為，杜絕侵占公路、破壞道路設(shè)施和在公路打草曬糧等現(xiàn)象，創(chuàng)造便捷高效、規(guī)范安全的交通環(huán)境。

（七）整頓市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的主次干道管理，坐商歸店，游商歸市，嚴(yán)禁伸店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁招牌、廣告占道，取締馬路市場(chǎng)，解決以路為市、占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通、影響形象的問題。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村、社區(qū)和各單位要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，真抓實(shí)干，真正把農(nóng)村環(huán)境和庭院治理擺上重要議事日程。

（二）齊抓共管，形成合力。環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的重要工作，需要各村、各單位在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同參與，既分工承擔(dān)，又密切配合。鎮(zhèn)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組是此項(xiàng)活動(dòng)的牽頭部門，要切實(shí)履行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，要敢抓敢管，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

篇8

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)并強(qiáng)化責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到年初有計(jì)劃、有安排、有部署、有落實(shí)，將機(jī)關(guān)辦公區(qū)、宿舍小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生都納入責(zé)任范圍，將愛國(guó)衛(wèi)生工作責(zé)任落實(shí)到各單位和個(gè)人，從而在全局形成齊抓共管愛國(guó)衛(wèi)生工作的局面。

二、完善愛國(guó)衛(wèi)生制度，加大宣傳力度

1.按照市政府工作安排部署，做好迎接省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查工作。嚴(yán)格按照《省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求，分解落實(shí)工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案和規(guī)劃，做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)，為我市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

2.根據(jù)實(shí)際修訂完善好《辦公區(qū)衛(wèi)生管理制度》、《綠化管理制度》，力爭(zhēng)所有衛(wèi)生制度上墻。

3.通過開展一系列活動(dòng)，做好單位職工的愛國(guó)衛(wèi)生知識(shí)宣傳普及工作，利用墻報(bào)、會(huì)議、標(biāo)語、信息、報(bào)道等形式，做好衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生常識(shí)、重大疫病知識(shí)的宣傳工作，使愛國(guó)衛(wèi)生意識(shí)深入人心，增強(qiáng)職工對(duì)常見疾病的認(rèn)識(shí)和自我保健能力。

4.積極配合各轄區(qū)（鎮(zhèn)、街道辦事處）組織的愛國(guó)衛(wèi)生宣傳活動(dòng)并有相關(guān)記錄資料。

三、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，落實(shí)好日常工作職責(zé)

以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為目標(biāo)，以辦公室環(huán)境、人文環(huán)境、職業(yè)環(huán)境、人居環(huán)境等四個(gè)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，努力使機(jī)關(guān)環(huán)境得到最大的改善，機(jī)關(guān)形象得到進(jìn)一步提升。

1.繼續(xù)加大對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生工作的投入，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，鞏固、健全工作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)單位內(nèi)部的日常衛(wèi)生檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。要堅(jiān)持垃圾定點(diǎn)傾倒，單位院壩、樓道、辦公室天天打掃，地面、墻壁、門窗長(zhǎng)期無灰塵、蜘蛛網(wǎng)，室內(nèi)物品堆放整齊有序等，并積極開展愛國(guó)衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制，把衛(wèi)生大檢查和平時(shí)抽查相結(jié)合，局后勤中心每半月對(duì)機(jī)關(guān)衛(wèi)生進(jìn)行檢查，每月對(duì)各工商所、宿舍區(qū)的衛(wèi)生進(jìn)行檢查或抽查，做好相關(guān)記載。

3.各責(zé)任區(qū)要認(rèn)真組織落實(shí)好“門前四包”(包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包安全)，租賃房屋時(shí)要簽訂“門前五包”、門內(nèi)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)督促和檢查。

4.積極參與社會(huì)衛(wèi)生活動(dòng)，組織開展除“四害”工作，配合轄區(qū)統(tǒng)一行動(dòng)，按時(shí)投放滅鼠毒餌，噴灑滅蚊、蠅、蟑螂藥物，積極參與所在轄區(qū)的衛(wèi)生共建活動(dòng)。

5.密切與轄區(qū)街道辦事處、口長(zhǎng)單位、社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，接受其指導(dǎo)并積極配合檢查，并將每次檢查結(jié)果作為績(jī)效考核依據(jù)。

篇9

第二條本制度所稱服務(wù)環(huán)境建設(shè)督察員（以下簡(jiǎn)稱督察員），是指由市紀(jì)委監(jiān)察局聘請(qǐng)的，對(duì)本市各鎮(zhèn)各部門及其工作人員服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專兼職人員。

第三條督察員主要從人大代表、政協(xié)委員、派人士、企業(yè)負(fù)責(zé)人等社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)。督察員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每屆聘期為二年。聘任期滿后，因工作需要，并征得本人同意，可以續(xù)聘，如到期未續(xù)聘即自然解聘。

第四條督察員的基本條件

（一）有較高的政治素質(zhì)，堅(jiān)定的政治信念，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

（二）熱心服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，關(guān)心時(shí)政，參政議政能力強(qiáng)，具有較高的政策水平；

（三）有較強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心，善于開展監(jiān)督，敢于大膽發(fā)表見解，樂于為群眾和企業(yè)排憂解難；

（四）實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，公正廉潔，具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；

（五）身體健康，有參加監(jiān)督檢查和評(píng)議的時(shí)間和精力。

第五條市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)督察員的日常聯(lián)系和管理，及時(shí)向督察員通報(bào)服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)情況，聽取督察員的意見建議。

第六條督察員的義務(wù)

（一）宣傳市委、市政府有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的政策、規(guī)定以及各部門加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的情況，讓社會(huì)各界全面了解和參與服務(wù)環(huán)境建設(shè)；

（二）對(duì)市委、市政府有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）通過明查暗訪，了解并反饋各鎮(zhèn)各部門及其工作人員在依法行政、勤政廉政、服務(wù)效率、工作作風(fēng)方面的情況；

（四）收集和反映社會(huì)各界對(duì)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的意見建議以及轉(zhuǎn)遞社會(huì)各界的投訴；

（五）深入調(diào)查研究，積極為市委、市政府開展服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作建言獻(xiàn)策；

（六）積極參加市紀(jì)委監(jiān)察局召集的督察員工作會(huì)議以及組織的其它相關(guān)活動(dòng)；

（七）自覺遵守相關(guān)工作制度和工作紀(jì)律，保守工作秘密，廉潔奉公，不利用督察員身份謀取不正當(dāng)利益。

（八）辦理市紀(jì)委監(jiān)察局委托的其它事項(xiàng)。

第七條督察員的權(quán)利

（一）根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局的安排對(duì)全市服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、開展評(píng)議；

（二）對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的影響服務(wù)環(huán)境建設(shè)的問題，有權(quán)對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行詢問、質(zhì)詢并提出整改建議；

（三）對(duì)影響服務(wù)環(huán)境建設(shè)的行為，有權(quán)按照規(guī)定對(duì)責(zé)任人或責(zé)任部門提出問責(zé)建議；

（四）了解、查閱與服務(wù)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的文件資料；

（五）根據(jù)安排參加或列席有關(guān)服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面的會(huì)議。

第八條督察員工作制度

（一）例會(huì)制度。原則上每半年召開一次督察員工作例會(huì)，必要時(shí)可隨時(shí)召開部分或全體督察員工作會(huì)議。例會(huì)主要通報(bào)服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)態(tài)，聽取督察員開展督查工作情況的匯報(bào)，提出督查工作要求。督察員開展督查工作，應(yīng)形成書面材料，準(zhǔn)確反映社會(huì)各界對(duì)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的意見建議，并提出糾正服務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在問題的措施。

（二）聯(lián)系制度。督察員在市紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體由市效能辦負(fù)責(zé)聯(lián)系，組織開展督查活動(dòng)。

(三)信息反饋制度。督察員提出的意見建議和反映的問題以及轉(zhuǎn)遞的投訴，相關(guān)部門要認(rèn)真辦理，并及時(shí)將辦理落實(shí)情況向督察員反饋。暫時(shí)落實(shí)不了的，也要將有關(guān)情況及時(shí)告知督察員。

（四）分組督查制度。督察員根據(jù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的需要組成若干個(gè)督查小組，每個(gè)小組設(shè)正副組長(zhǎng)各一名，分組開展工作。

（五）定期報(bào)告制度。督察員每季度以書面形式向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告一次督查情況。各督查小組定期交流匯總督查情況，并定期向市紀(jì)委監(jiān)察局書面報(bào)告工作開展情況。

第九條任何單位和個(gè)人不得以任何理由對(duì)督察員提出的意見建議以及轉(zhuǎn)遞的投訴置之不理或久拖不決，甚至挾私報(bào)復(fù)，違者由市紀(jì)委監(jiān)察局視情進(jìn)行問責(zé)。

第十條為加強(qiáng)對(duì)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的督查，市紀(jì)委監(jiān)察局將視工作需要抽調(diào)督察員參與明查暗訪活動(dòng)，各相關(guān)單位要積極配合并大力支持。

篇10

圍繞解決群眾普遍關(guān)心、與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問題，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展，治難點(diǎn)求長(zhǎng)效。通過全民動(dòng)員，人人動(dòng)手清潔家園、美化家園，逐步形成完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識(shí)、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

二、行動(dòng)內(nèi)容

第一階段：年3月1日至31日

(一)階段目標(biāo)

健全機(jī)構(gòu)，組織發(fā)動(dòng)，清除垃圾、污水，清潔公廁，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善。

(二)工作要求

1、組織發(fā)動(dòng)。各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)制定具體的實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，并帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部參與整潔活動(dòng)。開展多種形式的宣傳動(dòng)員，報(bào)道先進(jìn)事跡，充分發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及廣大民眾等積極參與。

2、清除垃圾、污水。以城區(qū)主、次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部，內(nèi)河兩岸，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及單位、居民房前屋后為重點(diǎn)，徹底清除積存垃圾，整治污水坑溏，疏通溝渠，消滅衛(wèi)生死角，使全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改善。

3、清潔公廁。所有公廁，有專人管理，責(zé)任到人，制度上墻。強(qiáng)化公廁保潔，及時(shí)清運(yùn)糞便，做到衛(wèi)生整潔，無蠅無蛆，基本無臭，糞坑不滿溢，地面、坑位清潔，無污水橫流。

4、環(huán)境保潔。主次干道、小街巷有專人、分段、分片負(fù)責(zé)。落實(shí)清掃保潔有關(guān)制度，確保環(huán)境衛(wèi)生保潔。

5、組織巡查。嚴(yán)格日常管理，加強(qiáng)市容市貌的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改并反饋。

6、建立投訴平臺(tái)。各街鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話、信箱或電子郵箱，并向社會(huì)公布；實(shí)時(shí)收集群眾反映的問題，及時(shí)研究解決、跟蹤反饋。

7、開展集中整治活動(dòng)。月20日至30日，全區(qū)開展為期11天的環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)。結(jié)合今年創(chuàng)建文明和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，有針對(duì)性地獨(dú)立及配合市里開展11場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、健全機(jī)構(gòu)情況：全區(qū)主次干道、小街巷及新村樓院等保潔員配備到位。

2、組織發(fā)動(dòng)情況：各街鎮(zhèn)要召開動(dòng)員大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部開展環(huán)境衛(wèi)生整潔活動(dòng)，清除衛(wèi)生死角。有具體的實(shí)施方案，開辟宣傳專欄，宣傳整潔行動(dòng)的意義、衛(wèi)生知識(shí)，報(bào)道先進(jìn)事跡。

3、清除垃圾、污水情況：轄區(qū)內(nèi)未見垃圾成堆、污水橫流現(xiàn)象；房前屋后無暴露垃圾，無雜物亂堆，無垃圾亂倒，無污水亂排等現(xiàn)象，群眾滿意。

4、清潔公廁情況：公廁100%有衛(wèi)生管理制度、責(zé)任到人，制度上墻，公布公廁衛(wèi)生舉報(bào)、投訴電話，達(dá)到衛(wèi)生整潔要求。

5、長(zhǎng)效保潔：所有街鎮(zhèn)落實(shí)長(zhǎng)效保潔制度要求，做到主次干道、背街小巷、新村樓院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地均有專人保潔，及時(shí)清理垃圾，環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。

6、巡查落實(shí)情況：市容市貌保潔到位的情況，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)的整改情況。

(四)督導(dǎo)檢查

1、督導(dǎo)內(nèi)容：重點(diǎn)督查組織動(dòng)員，責(zé)任落實(shí)，大街小巷、房前屋后、沿路、沿河等部位環(huán)境衛(wèi)生整治和集中整治行動(dòng)開展等情況。

2、督查時(shí)間:月20-31日之間。

第二階段：年月日至30日

(一)階段目標(biāo)

在前一階段環(huán)境衛(wèi)生大整治的基礎(chǔ)上，以化學(xué)方法殺滅“四害”。動(dòng)員群眾在房前屋后，庭院內(nèi)外翻盆倒罐，清除容器積水、衛(wèi)生死角，填堵鼠洞，抹平縫隙，徹底清除“四害”孳生地；以各街鎮(zhèn)為建制單位，扎實(shí)開展以滅鼠為主的“除四害”藥物防治活動(dòng)，有效降低“四害”密度。

(二)工作要求

1、各有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)要把“除四害”工作擺上議事日程，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，解決“除四害”工作人員和經(jīng)費(fèi)等問題。

2、按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一方法）要求，做到不漏單位、不漏居民戶、不留死角。

3、實(shí)行片區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確責(zé)任片區(qū)和工作職責(zé)，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街鎮(zhèn)、社區(qū)都要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來抓“除四害”工作，負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。

4、各社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要配齊“除四害”管理（投藥）人員，原則上按每個(gè)單位（社區(qū)）配1-2名，具體落實(shí)“除四害”各項(xiàng)工作。

5、組織巡查。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)區(qū)直機(jī)關(guān)和相關(guān)單位人員組成“除四害”工作督導(dǎo)組，在本轄區(qū)開展巡查工作。

6、各街鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)助社區(qū)組織開展活動(dòng)。努力提高“除四害”技術(shù)水平，區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)布雷指數(shù)等監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)“除四害”效果。

(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、組織部署?！俺暮Α本C合治理工作有組織、有部署、有總結(jié)、有評(píng)價(jià)。

2、科學(xué)用藥，合理用藥。藥械使用方法科學(xué)，效果顯著。沒有使用國(guó)家明令禁止的“除四害”藥械。

3、群眾滿意?，F(xiàn)場(chǎng)走訪，群眾對(duì)“除四害”效果較滿意。走訪10戶以上群眾，滿意度達(dá)80%以上。白天檢查各類環(huán)境未見活鼠活動(dòng)。

4、成效明顯。

（1）鼠密度：轄區(qū)鼠跡陽(yáng)性率不超過3%，外環(huán)境白天不見活鼠活動(dòng)。

（2）蠅密度：轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、食品加工廠、飯店、賓館、飲食店等重點(diǎn)行業(yè)有蠅房間不超過2%，一般單位不超過5%；加工、銷售直接入口食品的場(chǎng)所不得有蠅。

（3）蚊密度：轄區(qū)各類積水的蚊蚴陽(yáng)性率不超過4%。

（4）蟑密度：轄區(qū)有蟑房間不超過5%。

（四）檢查督導(dǎo)

1、督導(dǎo)內(nèi)容：“除四害”綜合防治情況。

2、督導(dǎo)時(shí)間：月20-30日之間。

第三階段：年月日至5月31日

（一）階段目標(biāo)

完善設(shè)施，保潔到位，制度健全，鞏固成果，衛(wèi)生評(píng)比，使良好的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得以持續(xù)。

（二）工作要求

1、完善設(shè)施。主次干道按規(guī)定配齊垃圾桶，及時(shí)更新破損（舊）垃圾箱。主次干道和小街巷等含人行道路面平整。小飲食店、小理發(fā)美容店、小旅館等配有消毒水池、消毒柜等固定的消毒設(shè)施。

2、保潔到位。落實(shí)路段、街巷衛(wèi)生保潔制度，背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有專人保潔;垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到垃圾不落地，垃圾、果皮箱不滿溢，基本無蠅、無鼠。

3、健全制度。要結(jié)合實(shí)際制定清掃保潔制度、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度、食品安全管理制度、媒體監(jiān)督制度、群眾投訴、反饋制度和檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和制度等，及時(shí)處理群眾反映的問題，定期檢查評(píng)比。

4、衛(wèi)生評(píng)比。將衛(wèi)生單位、衛(wèi)生小區(qū)的評(píng)選作為評(píng)選文明單位、文明小區(qū)的前置條件。在轄區(qū)開展衛(wèi)生單位、衛(wèi)生小區(qū)評(píng)選活動(dòng)，形成一批衛(wèi)生單位、衛(wèi)生小區(qū)。

5、群眾滿意度調(diào)查。隨機(jī)入戶調(diào)查或走訪過往群眾，了解其對(duì)春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)的滿意度。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、完善設(shè)施情況：主次干道垃圾箱、果皮箱等設(shè)施按要求設(shè)置、配齊，周圍清潔、無暴露垃圾，定期消殺，基本無蠅。

2、保潔到位情況：主次干道、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、房前屋后等重點(diǎn)部位環(huán)境衛(wèi)生整潔：無亂堆放，無垃圾落地，無污水橫流，垃圾、果皮箱不滿溢，溝渠通暢，無禽畜圈養(yǎng)，蚊、蠅密度低，未見活鼠。

3、健全制度情況：各街鎮(zhèn)至少要有4項(xiàng)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度；群眾投訴或媒體反映的問題有記錄、有問題處理過程的記錄，有結(jié)果，有對(duì)群眾的回訪，聽取群眾意見；有關(guān)資料齊全。

4、衛(wèi)生評(píng)比情況：相關(guān)資料齊全，有文件、有表彰、有檢查評(píng)比等記錄資料。

5、群眾滿意度調(diào)查情況：隨機(jī)入戶調(diào)查10戶，走訪20人，滿意和基本滿意率應(yīng)大于90%。

（四）督導(dǎo)檢查

1、督導(dǎo)內(nèi)容：重點(diǎn)督查設(shè)施建設(shè)、保潔到位、長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)、檢查評(píng)比、群眾滿意度等情況。

2、督查時(shí)間：5月21-31日之間。

三、組織措施

（一）各街鎮(zhèn)為全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)責(zé)任主體。負(fù)責(zé)動(dòng)員部署、組織轄區(qū)內(nèi)實(shí)施全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。

（二）全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)以塊為主，條塊結(jié)合。區(qū)愛衛(wèi)會(huì)各成員單位密切配合，齊抓共管，在本次活動(dòng)中對(duì)各街鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)，落實(shí)指標(biāo)任務(wù)。

（三）各街鎮(zhèn)要聘請(qǐng)社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督員，組織人大代表、政協(xié)委員等對(duì)“全民春季環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)”開展監(jiān)督。

四、督導(dǎo)檢查

（一）督導(dǎo)安排。區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)督導(dǎo)檢查組依據(jù)本方案階段目標(biāo)、工作要求、評(píng)價(jià)方式，對(duì)各街鎮(zhèn)春季城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，評(píng)估并通報(bào)檢查情況。

（二）抽樣方式和數(shù)量。采取隨機(jī)抽樣的方式。