導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

整體性原則“整體大于各部分之和”是系統(tǒng)論最核心的內(nèi)容，整體觀和系統(tǒng)觀改變和影響了二十世紀(jì)五、六十年代以后的整個(gè)社會(huì)思維方式，導(dǎo)致了“整體設(shè)計(jì)”（EntireDesign）概念的提出?！罢w設(shè)計(jì)主要是把城市當(dāng)作一個(gè)有機(jī)的整體去看待，即一個(gè)局部和另一個(gè)局部是相互依存而發(fā)揮作用的”?！碍h(huán)境的形式是整體的、統(tǒng)一和局部的變化，房屋是局部，環(huán)境是整體”。作為局部的建筑是通過人的生活結(jié)構(gòu)、行為活動(dòng)將之統(tǒng)一在一起的。整體性原則在本文中主要指的是外顯因素，在城市建設(shè)上主要表現(xiàn)為外在的共同秩序，注重表現(xiàn)嚴(yán)格的整體秩序和幾何形式的邏輯性，使建筑和城市具有一種秩序化，簡(jiǎn)晰化的整體性。例如：某濱江住宅區(qū)設(shè)計(jì)，上級(jí)規(guī)劃確定該地段是某市濱江重要景觀地帶，需重點(diǎn)考慮城市景觀效果，該方案缺乏從整體城市角度的出發(fā)的設(shè)計(jì)思維，誤讀上級(jí)規(guī)劃原則，注重表現(xiàn)建筑的自我，單從建筑本身的角度而言美輪美渙，而從沿江整體景觀形態(tài)角度而言，割裂了優(yōu)美的城市綠帶，嚴(yán)重破壞了整體的濱江景觀效果。又如：該住宅區(qū)設(shè)計(jì)中從整體分析城市居民活動(dòng)需求，設(shè)置聯(lián)系濱江區(qū)域和上部城市區(qū)域的城市步行系統(tǒng)，即完善了城市的功能，也為建筑引入了活力，使得建筑的開發(fā)價(jià)值得到提升，從這個(gè)角度看，這是很好的從整體考慮城市和建筑關(guān)系的例子。

關(guān)聯(lián)性原則

關(guān)聯(lián)性原理也是系統(tǒng)論的重要原理，系統(tǒng)之間以及組成系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間具有相互關(guān)聯(lián)、相互作用的性質(zhì)，各元素的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)是保證總系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)的基本條件。城市是由多個(gè)層次、眾多子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，體現(xiàn)為各組成要素之間的相互影響和相互制約作用。其構(gòu)成元素具有多樣化的特點(diǎn)，就城市的建筑學(xué)屬性而言，形式和功能要素包括：建筑、自然地形地貌、交通設(shè)施、開敞空間等諸多構(gòu)成要素，就城市的社會(huì)屬性而言，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各要素，各構(gòu)成元素間相互是有關(guān)聯(lián)的。關(guān)聯(lián)性原則體現(xiàn)在城市建設(shè)上主要表現(xiàn)為內(nèi)在的聯(lián)系秩序，從城市出發(fā)的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)考慮對(duì)設(shè)計(jì)地塊有影響的城市功能、景觀、文化的內(nèi)在聯(lián)系，如交通條件、歷史文脈、功能配套等。例如：某市區(qū)商業(yè)區(qū)某綜合建筑設(shè)計(jì)，綜合考慮城市步行功能和建筑本身的商業(yè)功能的內(nèi)在功能關(guān)聯(lián)，建筑設(shè)計(jì)運(yùn)用內(nèi)街，內(nèi)廣場(chǎng)，階臺(tái)廣場(chǎng)等多種建筑空間的設(shè)計(jì)手法，完善了城市步行系統(tǒng)功能，城市空間更好的得到使用。豐富了城市空間形態(tài)，提升了城市空間品質(zhì)，也為建筑自然引入了人氣，增加了豎線便捷度，大大的提升了建筑的商業(yè)價(jià)值。這是很好的從關(guān)聯(lián)考慮城市和建筑關(guān)系的例子。

統(tǒng)一性原則

通過博弈論的分析我們知道，建筑作為城市的構(gòu)成元素代表了不同利益團(tuán)體的價(jià)值取向，承擔(dān)了城市社會(huì)屬性和建筑學(xué)屬性的雙重構(gòu)成角色，具有技術(shù)與邏輯、經(jīng)濟(jì)與政治、藝術(shù)與審美等多重屬性。作為個(gè)體的城市建筑，必須從整體的角度來(lái)確定自己的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，做到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)元素與空間、功能、形式等建筑元素的兼顧，達(dá)到作為城市的社會(huì)屬性構(gòu)成和建筑學(xué)屬性構(gòu)成的統(tǒng)一性，才能使建筑以及相關(guān)區(qū)域的整體價(jià)值最大化。統(tǒng)一性原則表現(xiàn)在本中指的是城市社會(huì)屬性和建筑自身屬性的統(tǒng)一，合理的城市的構(gòu)成必須是社會(huì)屬性和建筑學(xué)的屬性的共同協(xié)調(diào)。例如：某山鎮(zhèn)抗戰(zhàn)文化風(fēng)貌整治，該建筑整治對(duì)象為該鎮(zhèn)中心區(qū)建筑，該現(xiàn)狀建筑大多屬于老舊建筑，改造的經(jīng)費(fèi)很少，工期要求很緊張。而且隨著城市更新的步伐近年內(nèi)將會(huì)整體的拆除改造，設(shè)計(jì)上所采用該抗戰(zhàn)風(fēng)貌類似色彩和簡(jiǎn)化的符號(hào)，雖然從單體的本身來(lái)看顯的粗糙，但整體風(fēng)格協(xié)調(diào)。保證了在很少的資金和時(shí)間的前提下對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境風(fēng)貌整治效果。在達(dá)到城市要求的整體風(fēng)貌文脈效果的前提下，適度的設(shè)計(jì)，節(jié)約了社會(huì)資源，統(tǒng)一了城市的社會(huì)利益和建筑的經(jīng)濟(jì)利益。這也是很好的從整體考慮城市和建筑關(guān)系的例子。

篇2

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)：?jiǎn)栴}；對(duì)策

Abstract: to achieve the optimal allocation and efficient utilization of water resources, construction of water-saving society has become an inevitable choice for the economic and social development of irrigation, in-depth analysis of the pilot project construction difficulties and problems,and start from the concept and nature of the water-saving society, and puts forward some suggestions and Countermeasures to further deepen irrigation districtwater-saving society construction.

Keywords: Water Saving Society: problem;Countermeasures

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一、 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在問題和困難

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)全新的課題，其理論研究和建設(shè)體系才剛剛起步，加之在具體的實(shí)踐和探索中對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)和理解不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區(qū)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中還存在以下突出問題和困難。

(1)由于是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但工業(yè)生產(chǎn)滯后，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比例極低。近年來(lái)，雖然注重了工業(yè)體系的建設(shè)和培育，形成了乳品生產(chǎn)、工廠化養(yǎng)豬、水泥生產(chǎn)、硅鐵冶煉等一些龍頭企業(yè)，邁出了較好的一步，但仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)“一頭沉”的現(xiàn)象，同時(shí)，這些工業(yè)企業(yè)水資源的利用和灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水沒有有效地實(shí)施水務(wù)一體化管理，一方面農(nóng)民增收困難，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(2)梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全國(guó)第一個(gè)綜合性區(qū)域節(jié)水試點(diǎn)，其試點(diǎn)方案的形成是在沒有任何藍(lán)本和經(jīng)驗(yàn)可參考的前提下，憑著對(duì)水權(quán)與水市場(chǎng)理論的初步理解編制而成，涉及的內(nèi)容其深度和廣度十分有限。從目前來(lái)看，試點(diǎn)方案中工業(yè)企業(yè)的節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水形式，生活、生態(tài)用水的目標(biāo)、方向，生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，配置方案的決策等方面都沒有深入地涉及，沒有提出試點(diǎn)成果的檢查、驗(yàn)收和評(píng)估體系。

(3)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度的加大，造成灌區(qū)供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運(yùn)行陷入困境。

(4)灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為突破口，但是在組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)之初，就回避了協(xié)會(huì)工作人員的報(bào)酬問題，導(dǎo)致了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作人員大部分由村社干部兼職替代，協(xié)會(huì)職能拘泥于村社日常業(yè)務(wù)，兼職人員責(zé)任心不強(qiáng)，作用發(fā)揮不全面，致使協(xié)會(huì)的職能職責(zé)不能全面落實(shí)和體現(xiàn)。

二、 對(duì)策與思考

1深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)；逐步杜絕用水結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源在保障人民飲水安全，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的水環(huán)境方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生更多的社會(huì)財(cái)富。要求達(dá)到城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完善，宣傳普及的目標(biāo)。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2、深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議和措施

(1)充分修改和完善梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案

隨著水權(quán)、水市場(chǎng)理論探索的不斷深入和各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的開展，有必要對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行重新審視，并在實(shí)踐和借鑒的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)方案的修訂和補(bǔ)充完善。修訂應(yīng)在突出水權(quán)明晰，加強(qiáng)水權(quán)管理，完善規(guī)則及制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工業(yè)、企業(yè)和生活用水的高效利用，制定工業(yè)和生活用水科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、相關(guān)目標(biāo)和具體措施，把地表水、地下水利用統(tǒng)籌起來(lái)，明確各非農(nóng)用水戶的水權(quán)，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各方均能夠互通、互轉(zhuǎn)的水市場(chǎng)新機(jī)制。并圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)用水、生態(tài)節(jié)水，評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，分析生態(tài)建設(shè)與水資源條件的適配性，在明確內(nèi)因和外因關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定合理的生態(tài)用水指標(biāo)增長(zhǎng)幅度和建設(shè)措施。

(2)擴(kuò)展節(jié)水工程體系建設(shè)

在黑河流域綜合治理工程梨園河灌區(qū)項(xiàng)目有效實(shí)施，灌區(qū)骨干輸水工程網(wǎng)絡(luò)全面形成，工程面貌煥然一新的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展延續(xù)田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計(jì)量設(shè)施的布設(shè)等；擴(kuò)張和延續(xù)河道治理建設(shè)體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫(kù)至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發(fā)損失挽回來(lái)；按照水利現(xiàn)代化和信息化建設(shè)的要求，加快灌區(qū)骨干輸水網(wǎng)絡(luò)的信息化控制系統(tǒng)、各級(jí)渠道量測(cè)水計(jì)量設(shè)施、地下水開采計(jì)量控制設(shè)施等非傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)和布置，使灌溉用水計(jì)量化、信息化，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水管單位的調(diào)控能力。

(3)改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制

梨園河灌區(qū)現(xiàn)行的管理模式是“管理處+管理所+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，是專管與群管相結(jié)合的職能管理，不難發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水管單位不僅承擔(dān)了太多的社會(huì)公益職能，而且現(xiàn)行模式又約束了其自主經(jīng)營(yíng)，自覺優(yōu)化配置水資源的積極性。要按照現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，按照事企分開、管養(yǎng)分離的灌區(qū)改革要求，在水務(wù)統(tǒng)一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現(xiàn)代企業(yè)特征的供水公司，用市場(chǎng)的方法解決灌區(qū)管理運(yùn)行中的問題，解決水資源優(yōu)化配置中存在的問題。

逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)偏低，實(shí)收率不高，是造成灌區(qū)資金短缺，水利工程老化失修產(chǎn)重的主要因素。目前，要根據(jù)水利工程供水價(jià)格管理辦法的要求，在黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造工程結(jié)束以后，積極開展水價(jià)成本核定的調(diào)整研究，深入調(diào)研水價(jià)與節(jié)水的關(guān)系，并圍繞總量控制，重新核定供水成本價(jià)格，創(chuàng)新超定額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，形成合理的水價(jià)機(jī)制。與此同時(shí)，在水費(fèi)收入保障水管單位正常運(yùn)行的前提下，將計(jì)提的折舊及大修維護(hù)費(fèi)，超定額累進(jìn)加價(jià)和浮動(dòng)水價(jià)加價(jià)收入專戶儲(chǔ)存運(yùn)行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項(xiàng)用于水利工程的更新和維修。

(4)強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職能

篇3

關(guān)鍵詞：建筑小品 住宅小區(qū) 人文環(huán)境 民族文化

在忙碌緊張的現(xiàn)代生活中，人們渴望能獲得片讓緊張疲憊的身心得到休憩的場(chǎng)所，而住宅小區(qū)則承擔(dān)著為人們提供一個(gè)交通便利、有個(gè)人獨(dú)處空間，又有公眾之間交往的自然而和諧的場(chǎng)所的使命，因此，住宅小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)除了必須具有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)功能之外，更應(yīng)體現(xiàn)出豐富的人文關(guān)懷觀念然而，在當(dāng)前我國(guó)迅猛發(fā)展的住宅小區(qū)環(huán)境建設(shè)上，環(huán)境的規(guī)劃等諸方面尚有許多不盡人意的地方，存在著許多的問題，以至人文環(huán)境建設(shè)與地區(qū)的整體建設(shè)不能同步發(fā)展，甚至在有些地區(qū)為了追求某種更大的利益，已經(jīng)將當(dāng)?shù)赜刑厣娜宋沫h(huán)境丟掉了。

1.現(xiàn)代住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)重點(diǎn)

近些年來(lái)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步提高，對(duì)生活周邊的環(huán)境要求也不斷提升。本世紀(jì)是人類回歸自然、返璞歸真的時(shí)、代，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越注重生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，園林環(huán)境景觀不僅有利于城市整體景觀的創(chuàng)造，保持住宅的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，而且，有助于增加經(jīng)濟(jì)回報(bào)，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快銷售速度，為企業(yè)樹立形象，建立信譽(yù)人們對(duì)住宅小區(qū)的要求已經(jīng)不僅僅滿足于對(duì)室內(nèi)的要求，而是更加注重住宅小區(qū)的外部環(huán)境，所以住宅小區(qū)的環(huán)境好壞會(huì)直接影響其各個(gè)方面的指標(biāo)。時(shí)下人們的消費(fèi)觀念已經(jīng)由以前的能住、房子面積要大，轉(zhuǎn)變到住得開心、生活舒適且有品位。

2.住宅小區(qū)環(huán)境的營(yíng)造

伴隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住宅小區(qū)及住宅小區(qū)景觀設(shè)計(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，居住小區(qū)的建設(shè)在城市中的建設(shè)量占了很大的比重，并且成為城市生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)成單元。當(dāng)人們生理需求得到滿足以后，心理需求往往變得越來(lái)越重要。居住環(huán)境設(shè)計(jì)是提高居住質(zhì)量的一個(gè)重要方面。一個(gè)好的外部環(huán)境，首先要有一個(gè)好的總平面布局，一個(gè)活潑生動(dòng)有機(jī)的外部空問；其次是優(yōu)美的戶外環(huán)境。

2.1住宅小區(qū)外部環(huán)境

住宅小區(qū)外部環(huán)境指其所處地理位置的環(huán)境，它直接影響著小區(qū)的整體大環(huán)境。自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)成城市景觀的重要要素要使自然美為小區(qū)內(nèi)的人文美服務(wù)，使市景與園景、內(nèi)景與外景、山景與水景相互因借，結(jié)成整體，這些因素是住宅小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)劣的前提。環(huán)境景觀布局應(yīng)合理利用地形地貌，布局疏密適當(dāng)，使建筑群體之間最大限度地互助共存，以擴(kuò)大環(huán)境容量景觀設(shè)置要有主有從，層次分明，相互呼應(yīng)，協(xié)調(diào)共濟(jì)，形成有機(jī)的統(tǒng)體。

2.2住宅小區(qū)內(nèi)部環(huán)境

住宅小區(qū)內(nèi)的住宅樓分布、自然景觀、綠化面積、人工景觀各交通組織等都屬于其內(nèi)部環(huán)境?，F(xiàn)代住宅整體設(shè)計(jì)要消除人、環(huán)境、建筑之間的距離，使它們形成和諧的整體。把握住空間的本質(zhì)，追求空間的異質(zhì)化，以精心布置的隨機(jī)性、組織性作為空間組織的原則，將住宅樓和空問元素加以分解、變形和重組。

2.3人文環(huán)境

以人為本的思想在居住區(qū)內(nèi)必須體現(xiàn)在人文環(huán)境上，滿足鄰里交往、兒童教育、照顧老人和殘疾人、安全等功能要求，充分考慮現(xiàn)代人的生活習(xí)性和活動(dòng)習(xí)慣而合理地配置場(chǎng)地設(shè)施激發(fā)住戶進(jìn)行戶外活動(dòng)的興趣，引導(dǎo)其生活方式向健康科學(xué)的方向發(fā)展。

3.建筑小品

建筑小品是指那些體量小、功能簡(jiǎn)單的“小建筑”，強(qiáng)調(diào)其在所處環(huán)境中的裝飾性。建筑小品在住宅小區(qū)中如布置得當(dāng)，會(huì)強(qiáng)烈地吸引人們的視線，可勝過其它景物，更能突出住宅小區(qū)的文化氛圍可以說(shuō)建筑小品的地位，如同一個(gè)人的肢體與五官，它能使主體軀干（住宅小區(qū)）表現(xiàn)出無(wú)窮的活力、個(gè)性與美感。小品在居住區(qū)景觀中具有舉足輕重的作用，它既是時(shí)代文化的載體又是民族文化的具體體現(xiàn)。精心設(shè)計(jì)的小品往往成為人們視覺的焦點(diǎn)住區(qū)的標(biāo)志，成為居住區(qū)環(huán)境的閃光點(diǎn)。

4.建筑小品的設(shè)計(jì)原則

建筑小品具有精美靈巧和多樣化的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)創(chuàng)作時(shí)要做到：景致隨機(jī)，不拘一格，在有限空間得其天趣，切忌生搬硬套和雷同，并要符合適用、堅(jiān)固、民族、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。一般應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

4.1實(shí)用性

建筑小品必須是實(shí)用性親近環(huán)境，這樣才能給住戶帶來(lái)實(shí)在感受與方便的使用功能。建筑小品設(shè)計(jì)不僅要豐富有趣，而且與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，所有的環(huán)境景觀設(shè)施均是為居住者使用服務(wù)的，應(yīng)將環(huán)境確實(shí)利用起來(lái)。

4.2先進(jìn)性

環(huán)境景觀在滿足現(xiàn)在用戶需求的同時(shí)，要考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為時(shí)代的進(jìn)程、環(huán)境景觀的深化留有發(fā)展余地。在設(shè)計(jì)上技術(shù)應(yīng)適當(dāng)超前，應(yīng)充分利用高科技、高智慧型設(shè)施，如自動(dòng)化、噴灌、光控、聲控及電子技術(shù)等設(shè)施，使我們的環(huán)境景觀向智慧型發(fā)展。

4.3經(jīng)濟(jì)性

設(shè)計(jì)必須因地制宜，結(jié)合實(shí)際，注重其經(jīng)濟(jì)性在使用材料上要注重性能比的優(yōu)化，要考慮物業(yè)管理的高效率和使用的方便。在使用高智慧型的技藝上，要注意分散與集中相結(jié)合，以有利于管理。

4.4民族性

民族性，也可以說(shuō)成地方性。有著悠久歷史文化的中華民族，是十分重視住區(qū)的人文環(huán)境建設(shè)的。幾千年來(lái)，各地區(qū)各民族的勞動(dòng)人民，根據(jù)不同的自然、經(jīng)濟(jì)條件和歷史文化背景，為自己的住區(qū)創(chuàng)造了五彩繽紛風(fēng)格迥異的人文環(huán)境與不盡相同的中國(guó)居住文化。建筑小品更具有體現(xiàn)民族文化、地方特點(diǎn)的特性。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民享受高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，這就使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)顯得尤為重要。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與公共服務(wù)建設(shè)全面發(fā)展的必由之路。

一、日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在市政府的大力倡導(dǎo)下取得了一系列的重大成就，政府倡導(dǎo)的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”型農(nóng)村社區(qū)逐漸被廣大農(nóng)民接受，莊園式的特色農(nóng)村社區(qū)將帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明全面發(fā)展的新型社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、農(nóng)村社區(qū)向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展。目前，日照市已建成農(nóng)村社區(qū)273個(gè)，覆蓋行政村1，933個(gè)，總體覆蓋率達(dá)到67.4%。全市91個(gè)城市社區(qū)，配備社區(qū)工作人員717人、城市社區(qū)社會(huì)組織522個(gè)、志愿者隊(duì)伍187支，社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步得到理順完善，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。在2012年覆蓋率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋；2014年以后，隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步完善，向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展，多數(shù)社區(qū)達(dá)到管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。日照的大部分農(nóng)村分布在山區(qū)，農(nóng)村土地集體所有，按照原來(lái)的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農(nóng)民個(gè)人，這種小規(guī)模的分散耕種模式嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模機(jī)械化耕作在日照農(nóng)村的推廣。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)將打破原來(lái)分散雜居的農(nóng)村現(xiàn)狀，也將改變農(nóng)村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)的承包戶中，沒有承包土地的農(nóng)民與承包戶簽訂協(xié)議，按勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。承包戶對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，大規(guī)模的統(tǒng)一農(nóng)作物耕種將提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。考慮到日照農(nóng)村分散雜居的居住現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將原來(lái)分散的住戶集中到統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)中，一方面農(nóng)民的搬遷，將原來(lái)的老宅基地流轉(zhuǎn)出來(lái)，增加了農(nóng)村耕地面積；另一方面農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一居住將極大地方便農(nóng)村公共服務(wù)的推廣，社區(qū)建立統(tǒng)一的醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，安設(shè)統(tǒng)一的通信與娛樂設(shè)施，并建設(shè)了農(nóng)村圖書館，極大地提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一定程度上降低社會(huì)管理成本，提高財(cái)政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對(duì)村干部的補(bǔ)貼也相應(yīng)減少了，村莊更加整齊劃一，初級(jí)行政費(fèi)用將大大降低，這樣有效地緩解了財(cái)政壓力，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

日照市的社區(qū)建設(shè)取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農(nóng)村更好更快發(fā)展的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。但是，在肯定日照社區(qū)建設(shè)的成就的同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對(duì)這一問題，筆者專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，在日照隨機(jī)選擇了若干地區(qū)，一共發(fā)放了1，000張調(diào)查問卷，收回995張，實(shí)際有效調(diào)查問卷993張，調(diào)查結(jié)果如圖1所示。（圖1）

從以上的調(diào)查結(jié)果中可以看出，還有很大一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)知之甚少，甚至有些觀念落后的農(nóng)民根本不知道農(nóng)村社區(qū)是怎么一回事，還以為是要恢復(fù)六七十年代的農(nóng)村公社，這就給農(nóng)村社區(qū)的全面覆蓋帶來(lái)了巨大困難，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農(nóng)民真心接受農(nóng)村社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的最終目標(biāo)。

2、目前日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與相對(duì)較少。目前，日照采取政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主題永遠(yuǎn)都是農(nóng)民，只有有農(nóng)民廣泛參與的社區(qū)才可以稱得上真正的農(nóng)村社區(qū)，才能夠真正建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

3、政府后續(xù)工作不到位，對(duì)農(nóng)民以后生活沒有很好的保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民的后續(xù)生活保障不足，出現(xiàn)了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來(lái)源的窘?jīng)r。新型農(nóng)村社區(qū)是要讓農(nóng)民過上更加幸福的生活，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證農(nóng)民后續(xù)生活。

4、融資渠道有限，缺少建設(shè)經(jīng)費(fèi)及賠償費(fèi)用。日照地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政收入來(lái)源有限，財(cái)政資金匱乏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求更是無(wú)法估計(jì)。尤其是在村舍合并后對(duì)農(nóng)民的賠償費(fèi)用巨大，現(xiàn)有的財(cái)政支出根本無(wú)法承擔(dān)如此巨大的經(jīng)費(fèi)支出。

5、部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。據(jù)調(diào)查，在日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取強(qiáng)制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農(nóng)民強(qiáng)制性趕出，廣大農(nóng)民住在臨時(shí)性的帳篷之中，引發(fā)了部分農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區(qū)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適合建立農(nóng)村社區(qū)，部分多山的農(nóng)村地區(qū)，原來(lái)的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區(qū)改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實(shí)際情況的，并且在流轉(zhuǎn)這部分土地的時(shí)候，將原來(lái)老宅基地上覆蓋的經(jīng)濟(jì)樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發(fā)展改造原則。針對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的這種錯(cuò)誤做法，一定要堅(jiān)決制止。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，消除政府和農(nóng)民之間的隔閡。政府要結(jié)合十二五規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農(nóng)民，不光要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，更要讓農(nóng)村社區(qū)的最大受益人——廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

2、進(jìn)一步加大資金投入，保障社區(qū)改建后人民的正常生活。針對(duì)日照社區(qū)改造后出現(xiàn)的部分農(nóng)民生活無(wú)法保障，被迫擺攤修自行車的現(xiàn)狀，在以后的社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證社區(qū)改造后農(nóng)民的正常生活，妥善處理后續(xù)工作，政府主導(dǎo)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業(yè)崗位，解決社區(qū)改造后農(nóng)民的工作問題，切實(shí)保證農(nóng)民的正常生活。

3、建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，構(gòu)建和諧社區(qū)。日照社區(qū)建設(shè)最主要的手段是建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域規(guī)劃，采取城市反哺農(nóng)村，城市工業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化的方針政策，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，普及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，合理安排居住建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)空間，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4、對(duì)農(nóng)村整合出來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。日照屬于魯南丘陵區(qū)，地勢(shì)由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質(zhì)，土質(zhì)肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長(zhǎng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建成之后，流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地可以種植上統(tǒng)一的茶樹。日照農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向主要有以下兩個(gè)：首先，要形成大規(guī)模的茶樹莊園，由各個(gè)農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個(gè)產(chǎn)品的品牌不僅僅是一個(gè)標(biāo)志，更是一種地域文化，不但可以擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，還可以提升產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值。因此，日照農(nóng)村社區(qū)完全可以打造自己的特色茶葉產(chǎn)業(yè)；其次，當(dāng)日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實(shí)現(xiàn)特色茶樹莊園的轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)茶樹莊園的對(duì)外推廣，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的真正快速發(fā)展。

5、國(guó)家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)在校大學(xué)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)更好更快發(fā)展。大學(xué)生掌握的是專業(yè)的理論知識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生回村，普及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論知識(shí)，帶動(dòng)其他農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，也不失為一項(xiàng)重要舉措。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動(dòng)上的一次重大飛越。日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是日照產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須按照以人為本的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理和服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)行政村管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究.2012.4.

篇5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：C912.82（252）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對(duì)其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個(gè)區(qū)、市積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國(guó)首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，民政部向全國(guó)作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評(píng)估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽(yáng)區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與具體路線圖。

1.1出臺(tái)《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個(gè) 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中；“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個(gè)行政村整合為1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。

2.5穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合

充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會(huì)組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對(duì)話的平臺(tái)。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場(chǎng)”、“青島音樂廣場(chǎng)”、“奧帆中心海景劇場(chǎng)”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來(lái)承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡(jiǎn)單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會(huì)生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系， 降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻(xiàn)：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問題[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.

篇6

一、科學(xué)合理劃定社區(qū)

按照有利于提高工作效能，便于管理和服務(wù)，便于社區(qū)自治，便于社區(qū)資源合理利用的原則，以地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素為主要依據(jù)，綜合考慮人口規(guī)模、區(qū)域沿革等因素，對(duì)原社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的社區(qū)居委會(huì)所轄區(qū)域作為社區(qū)區(qū)域。社區(qū)規(guī)模一般以1500－3000戶為宜，個(gè)別社區(qū)居委會(huì)可視情況適當(dāng)增減。在劃定社區(qū)時(shí)，提倡因地制宜，多種類型，多種規(guī)模，不搞“一刀切”。社區(qū)劃定后，由街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)原有社區(qū)居委會(huì)的資產(chǎn)進(jìn)行登記，妥善處置，防止集體資產(chǎn)流失。

二、社區(qū)的整合和新建

按照社區(qū)規(guī)模應(yīng)達(dá)到1500戶以上的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)我市現(xiàn)有的108個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行整合，不足1500戶的社區(qū)居委會(huì)必須合并，整合后我市共有97個(gè)社區(qū)。區(qū)劃調(diào)整后市區(qū)內(nèi)都市村莊和生活小區(qū)需新建社區(qū)29個(gè)。各區(qū)要按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，做好社區(qū)整合及撤村建居和生活小區(qū)的新建社區(qū)工作，于明年上半年全部完成。社區(qū)居委會(huì)的設(shè)立要報(bào)市民政部門備案。

三、按照標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)要求，做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

根據(jù)社區(qū)建設(shè)年的要求，今年全市現(xiàn)有的108個(gè)社區(qū)居委會(huì)用房要達(dá)到200平方米以上，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作今年年底前全部完成。從2006年開始，全市各個(gè)社區(qū)要根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)充意見》（汴辦〔2005〕58號(hào)）的規(guī)定，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積按每一住戶不低于0．2平方米（不得低于260平方米）和100平方米居民戶外活動(dòng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行改建、擴(kuò)建和新建，此項(xiàng)工作于明年年底前全部完成。按照《河南省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，各社區(qū)要進(jìn)一步鞏固和提高，爭(zhēng)創(chuàng)省示范社區(qū)。

國(guó)土資源、城建、規(guī)劃、房產(chǎn)、拆遷、城管等部門，要全力支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)申請(qǐng)建房的社區(qū)要優(yōu)先審批并免收相關(guān)費(fèi)用。

篇7

一、我國(guó)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

截至2005年底，我國(guó)有城區(qū)852個(gè)，街道辦事處6152個(gè)，社區(qū)居委會(huì)79947個(gè)，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個(gè)，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬(wàn)個(gè)，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66．5萬(wàn)個(gè)，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的信息服務(wù)平臺(tái)，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少80％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)警務(wù)室，60％多的居民委員會(huì)建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)(站)。

(二)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容日趨豐富

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容已經(jīng)由當(dāng)初的扶殘濟(jì)困、居民調(diào)解擴(kuò)展到黨建、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、家務(wù)等眾多領(lǐng)域；覆蓋范圍由僅僅為福利對(duì)象服務(wù)發(fā)展到面向社區(qū)全體居民；服務(wù)形式由單向服務(wù)提升到鄰里互助、熱線電話、志愿服務(wù)等多樣便捷的形式。社區(qū)成為政府提供公共服務(wù)，加強(qiáng)城市管理的重要平臺(tái)，也成為增強(qiáng)社會(huì)融合，塑造精神文明風(fēng)貌的家園，在密切黨和群眾的關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(三)社區(qū)建設(shè)者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

我國(guó)已經(jīng)初步形成了一支由專職、兼職人員和廣大志愿者組成的社區(qū)建設(shè)者隊(duì)伍，涵蓋了政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位等不同社區(qū)相關(guān)主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市社區(qū)專職工作人員超過30多萬(wàn)人，兼職工作人員50多萬(wàn)人，每年參加社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的志愿者總數(shù)達(dá)到1600多萬(wàn)人次。

(四)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的勢(shì)頭初步顯露

面對(duì)社區(qū)廣泛而多樣的服務(wù)需求，越來(lái)越多的企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)體勞動(dòng)者興辦社區(qū)服務(wù)，提供，既提供無(wú)償?shù)蛢數(shù)墓嫘栽屡?，也提供有償?shù)母邫n次服務(wù)，開始改變街道、居委會(huì)獨(dú)自興辦社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)格局。社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，也成為一些地方新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

(一)在社區(qū)功能定位方面

社區(qū)功能的定位重點(diǎn)集中在社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的功能與任務(wù)上。根據(jù)1989年頒布的《城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，其功能定位可以概括為六個(gè)方面：民主建設(shè)、公共服務(wù)、民事調(diào)節(jié)、治安維護(hù)、政務(wù)協(xié)助、民意表達(dá)。從理論上講，《城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)社區(qū)居委會(huì)功能定位的界定是比較恰當(dāng)?shù)模痉蠎椃ê同F(xiàn)行社會(huì)管理制度的要求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是“單位”體制下的社會(huì)職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，人員流動(dòng)加大，就業(yè)、社會(huì)保障等問題日益突出以及社區(qū)居民服務(wù)需求的日益多樣，在實(shí)踐中，政府在社區(qū)層次的管理和服務(wù)職能與社區(qū)組織應(yīng)協(xié)助承擔(dān)的任務(wù)劃分不夠明確，社區(qū)功能定位需要進(jìn)一步厘清。

目前的問題主要表現(xiàn)為：一是“行政化”傾向比較突出。在很多地方社區(qū)組織仍然被看作是基層政府的延伸，承擔(dān)的主要是來(lái)自政府下派的工作。抽樣調(diào)查顯示，74．53％的居委會(huì)認(rèn)為完成政府下派的任務(wù)是居委會(huì)的主要工作，65．63％的居委會(huì)反映政府經(jīng)常開會(huì)布置工作任務(wù)，而在被調(diào)查的基層政府中，每年給社區(qū)下派工作在20項(xiàng)以上的占被調(diào)查總數(shù)的54．17％，其中5．21％的基層政府每年下派給所轄社區(qū)的工作超過了100項(xiàng)，居委會(huì)政務(wù)負(fù)擔(dān)過重的問題普遍突出。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。政府在下達(dá)大量任務(wù)的同時(shí)，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)安排基本不到位。抽樣調(diào)查顯示，51．55％的被調(diào)查社區(qū)認(rèn)為基層政府沒有做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，認(rèn)為“完全做到”的僅占5．84％。政府撥款大多用于社區(qū)工作人員的工資，使社區(qū)居委會(huì)的職能發(fā)揮受到制約。三是居委會(huì)自治意識(shí)不強(qiáng)。研究和調(diào)查顯示，部分居委會(huì)自身存在不敢、不愿和不會(huì)行使自治職能的問題。有的認(rèn)為社區(qū)經(jīng)費(fèi)都來(lái)自政府，就應(yīng)該服從政府的工作安排，因而不敢自治；有的習(xí)慣將自身作為政府的下屬機(jī)構(gòu)，遇事依靠政府，因而不愿自治，也有的受人員素質(zhì)等影響，缺乏專業(yè)的社會(huì)工作方法和能力，不會(huì)自治。

(二)在社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制方面

參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)主體主要包括各級(jí)政府，社區(qū)居委會(huì)、民間組織、各類駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民。目前，各級(jí)政府仍是社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)力量，很多地方出臺(tái)政府文件和扶持政策，積極籌措資金，大力推動(dòng)本地區(qū)的社區(qū)建設(shè)；社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)的具體執(zhí)行者，它一方面反映社區(qū)居民的需求，另一方面具體落實(shí)建設(shè)任務(wù)，并通過自身組織建設(shè)不斷提高服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展；民間組織是社區(qū)建設(shè)的重要參與者，特別是一些建立在城市住宅小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，通過自我管理、自我服務(wù)，影響和作用逐步增強(qiáng)；駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)積極參與者。一些駐區(qū)單位通過共駐共建、資源整合和后勤服務(wù)社會(huì)化等多種形式參與到社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)居民則以志愿服務(wù)投身于社區(qū)建設(shè)。

這種組織運(yùn)行機(jī)制對(duì)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：一是政府的職責(zé)需要進(jìn)一步明確和落到實(shí)處。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，政府高度重視是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要條件，發(fā)達(dá)國(guó)家政府重點(diǎn)在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面發(fā)揮作用，而將大量具體事務(wù)交給非營(yíng)利組織和企業(yè)承辦。而我國(guó)突出的是政府一般性號(hào)召多，但支持指導(dǎo)不到位，扶持政策體系不完善，現(xiàn)有優(yōu)惠政策落不到實(shí)處，法律法規(guī)不健全，設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政府資金投入不足，來(lái)源單一。二是社區(qū)民間組織發(fā)育相對(duì)遲緩。社區(qū)民間組織既包括社區(qū)居民小組等自治組織、也包括社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)團(tuán)體、防火防盜、愛心救助等志愿組織，還包括社區(qū)合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)等居民活動(dòng)組織。2005年的抽樣調(diào)查顯示在我國(guó)社區(qū)民間組織中，數(shù)量最多和活動(dòng)最頻繁的都是社區(qū)居民小組，89．57％的社區(qū)有5個(gè)以上的社區(qū)居民小組，經(jīng)常開展活動(dòng)的也占到被調(diào)查總數(shù)的50％。而其他社區(qū)居民活動(dòng)組織和志愿組織數(shù)量和活動(dòng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于居民小組?？紤]到居民小組無(wú)論是建立還是活動(dòng)都與社區(qū)行政事務(wù)開展和社區(qū)居委會(huì)積極推動(dòng)密切聯(lián)系的因素，實(shí)際上我國(guó)社區(qū)民間組織的發(fā)展還剛剛起步。民間組織在社區(qū)建設(shè)中普遍參與不夠，

有其自身發(fā)展的原因，更重要的是如養(yǎng)老服務(wù)、慈善募捐、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)等許多公益性的社區(qū)事務(wù)仍然是由基層政府和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織和提供，在社區(qū)建設(shè)中沒有給民間組織留有充分的發(fā)展空間，也難以得到政府相應(yīng)的支持。三是居民社區(qū)參與不夠廣泛。據(jù)上海的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有17．2％的居民認(rèn)為社區(qū)參與非常必要，而只有3．4％的居民實(shí)際參加了社區(qū)志愿活動(dòng)，56％的居民表示，在采取適當(dāng)?shù)慕M織形式和服務(wù)內(nèi)容的條件下愿意參加社區(qū)活動(dòng)，另有6．1％的居民認(rèn)為參與社區(qū)沒有意義，表明居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬還處于較低水平。四是社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等社區(qū)組織的關(guān)系有待理順。當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)與這些組織之間的關(guān)系沒有明確的法律規(guī)定，往往越是業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)健全的住宅小區(qū)，社區(qū)居委會(huì)的影響和作用越小，相互缺少溝通和配合，存在公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，管理與服務(wù)割裂的現(xiàn)象。

(三)在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方面

當(dāng)前，我國(guó)平均每9．98個(gè)社區(qū)才擁有一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，每萬(wàn)名社區(qū)居民擁有3．65個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，正在使用的各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施普遍存在面積狹小、功能不完備等問題。76％的社區(qū)服務(wù)中心是國(guó)家和街道集體承辦的，社會(huì)化、市場(chǎng)化的程度較低。同時(shí)，服務(wù)設(shè)施建設(shè)在地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡。社區(qū)服務(wù)體系的薄弱，影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和多層次、多樣化公共服務(wù)的提供。

三、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)建議

(一)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)加快社區(qū)建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。按照依法行政，轉(zhuǎn)變職能的要求，明確政府在社區(qū)建設(shè)中的定位，變行政命令、包辦代替為服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，支持社區(qū)自主開展工作。屬于行政事務(wù)范疇的工作，避免硬性攤派到社區(qū)；而對(duì)必須依靠社區(qū)協(xié)助執(zhí)行的事務(wù)性工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)承擔(dān)。

(二)加快編制實(shí)施“十一五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)在總結(jié)已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快編制實(shí)施“十一五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確我國(guó)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、原則和內(nèi)容，完善宏觀指導(dǎo)政策，規(guī)范投融資機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)和土地利用規(guī)劃銜接。同時(shí)，各地方政府從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確地方各部門在社區(qū)建設(shè)工作中的具體任務(wù)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)增加投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位以及居民在社區(qū)建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與社會(huì)廣泛參與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持資源整合、成果共享，形成社區(qū)建設(shè)多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府視財(cái)力可能引導(dǎo)扶持中、西部困難地區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)支持社區(qū)建設(shè)是地方政府的責(zé)任，應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資社區(qū)建設(shè)。通過設(shè)施建設(shè)提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)加大扶持力度，試點(diǎn)新的發(fā)展政策

要?jiǎng)?chuàng)新管理和服務(wù)手段，加快研究制定新的、更加靈活和有效的扶持政策，如進(jìn)一步明確城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中必須配套建設(shè)一定規(guī)模社區(qū)服務(wù)設(shè)施，或以政府貼息的形式為社區(qū)建設(shè)提供信貸支持。在社區(qū)范圍內(nèi)嘗試以政府向民間組織、社區(qū)組織購(gòu)買的形式提供養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)，吸引社會(huì)力量投資社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較好、群眾需求旺盛的地區(qū)，開展試點(diǎn)工作，使政策更有針對(duì)性，能夠落實(shí)到位。

(五)推動(dòng)社區(qū)民間組織發(fā)展

篇8

一、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的背景

近年來(lái)，市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、重在建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效”的原則，圍繞“建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明新社區(qū)”的目標(biāo)，及時(shí)研究社區(qū)建設(shè)面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，取得了明顯成效。從這次調(diào)查情況看，目前20個(gè)社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，組織體系逐步健全，各項(xiàng)功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機(jī)制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動(dòng)，抗擊非典的非常時(shí)期，今年創(chuàng)建省級(jí)文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責(zé)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。20*年，14個(gè)社區(qū)榮獲泰州市示范社區(qū)稱號(hào)，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設(shè)示范市。

在肯定社區(qū)建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照創(chuàng)建工作要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、硬件設(shè)施不配套

部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動(dòng)用房，與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動(dòng)，大多數(shù)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施都得到一定程度的改善，但河南、河?xùn)|、荷葉居委會(huì)是通過租借辦法解決的臨時(shí)辦公場(chǎng)所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會(huì)的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會(huì)面臨拆遷。近期，市四套班子負(fù)責(zé)人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個(gè)社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動(dòng)場(chǎng)所，已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實(shí)施封閉，四面朝外，幾個(gè)門同時(shí)開，對(duì)小區(qū)治安防范帶來(lái)難度，小區(qū)的日常管理工作難以實(shí)施。20個(gè)社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個(gè)小區(qū)中，天地、大成、新世紀(jì)等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實(shí)施了前期物管，起點(diǎn)高，效果好，得到廣大居民的好評(píng)。20*年，新世紀(jì)花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號(hào)。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實(shí)施規(guī)范的物業(yè)管理，特別是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁，個(gè)別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內(nèi)活動(dòng)空間小，全民健身器材無(wú)法安置，流動(dòng)人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會(huì)，選出了業(yè)主委員會(huì)，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對(duì)方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實(shí)施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)際工作中加強(qiáng)硬件建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，投入嚴(yán)重不足。開發(fā)早的小區(qū)當(dāng)時(shí)限于實(shí)力和條件，規(guī)劃設(shè)計(jì)難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關(guān)政策規(guī)定也不夠嚴(yán)格。

2、工作機(jī)制不健全

市委[20*]34號(hào)文件明確了社區(qū)職權(quán)，賦予社區(qū)必要的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提出了3條具體保障措施，具有較強(qiáng)的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個(gè)頭，市級(jí)機(jī)關(guān)不少職能部門并沒有認(rèn)真組織實(shí)施，特別是“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制尚未形成。有的部門強(qiáng)調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，專業(yè)要求高，擔(dān)心放權(quán)給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來(lái)就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒有按照34號(hào)文件要求引起足夠重視，認(rèn)真組織實(shí)施；有的部門只給社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)，就是不放權(quán)，不下?lián)芙?jīng)費(fèi)。由此可見，如何及時(shí)協(xié)調(diào)解決市委34號(hào)文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)

隨著城市管理重點(diǎn)下移，社區(qū)工作的對(duì)象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過來(lái)的，有的是從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精減下來(lái)的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會(huì)保留下來(lái)的。他們的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要，對(duì)新型社區(qū)職能缺乏鮮逗屠斫猓Χ躍用裉岢齙母髦忠?，暇壝力不从心；部分煽b聳置饗圓蛔悖巖猿械H找娣敝氐墓ぷ魅撾?，矒]盟導(dǎo)憂咳粘9芾恚褪遣渭由霞痘氐幕嵋?，也经?魷忠桓鋈送幣渭蛹父齷嵋?，同时洁]占父霾棵諾墓ぷ鰲?/P>

二、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的主題和目標(biāo)

提升社區(qū)建設(shè)整體水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運(yùn)用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號(hào)的有利條件，更要及時(shí)抓住創(chuàng)建省級(jí)文明城市的重要契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作，并努力提高到一個(gè)新水平。*鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題，協(xié)調(diào)各種矛盾。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室，要調(diào)配專人負(fù)責(zé)具體工作，明確職能，責(zé)任到人，切實(shí)從組織領(lǐng)導(dǎo)上為社區(qū)工作提供保證。到2010年，*城區(qū)設(shè)20個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團(tuán)員比例50%。

三、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設(shè)施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時(shí)間逐步為20個(gè)社區(qū)解決辦公用房。要嚴(yán)格執(zhí)行姜委發(fā)[20*]35號(hào)文件精神，從現(xiàn)在開始，凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金，專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗(yàn)收在即，可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，測(cè)算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設(shè)局、*鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動(dòng)用房，要由建設(shè)規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)要求，達(dá)到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動(dòng)室“四室合一”的標(biāo)準(zhǔn)，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設(shè)局、*鎮(zhèn)共同實(shí)施，資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手研究適當(dāng)加大市財(cái)政對(duì)社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經(jīng)費(fèi)83.5萬(wàn)元，58名臨時(shí)人員年需經(jīng)費(fèi)19.9萬(wàn)元，兩項(xiàng)支出共101.7萬(wàn)元，市財(cái)政僅補(bǔ)貼12.5萬(wàn)元，其余全部由*鎮(zhèn)承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)壓力較大，建議市委、市政府參照300個(gè)行政村實(shí)施辦法，23名社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工資和保險(xiǎn)由財(cái)政統(tǒng)籌。

2、加大培訓(xùn)，提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)

要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，把對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃。通過定期集中培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。組織、人事部門，要在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究社區(qū)新的用人機(jī)制，不斷給社區(qū)管理隊(duì)伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機(jī)關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。*鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進(jìn)一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵(lì)機(jī)制。

3、部門職能進(jìn)社區(qū)，提高社區(qū)工作能力

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[20*]34、35號(hào)文件精神，進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。政府及有關(guān)部門的工作需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的，凡有專項(xiàng)撥款或收費(fèi)的，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助社區(qū)居委會(huì)。公用事業(yè)單位、其它社會(huì)組織需社區(qū)居委會(huì)代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實(shí)行有償服務(wù)。*鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)研論證，根據(jù)市級(jí)相關(guān)有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況和在社區(qū)的工作量，起草《*市有關(guān)部門職能與經(jīng)費(fèi)同步進(jìn)社區(qū)實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市社指委討論后，提請(qǐng)市委、市政府決定。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推進(jìn)力度，認(rèn)真監(jiān)督各類中介服務(wù)組織規(guī)范誠(chéng)實(shí)地開展工作。積極實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的理論依據(jù)

姜委發(fā)[20*]34、35號(hào)文件精神，明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

五、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的效果

篇9

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建國(guó)家文明城市為目標(biāo)，完善組織，健全制度，整治社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，努力為居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，服務(wù)居民。把創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，每個(gè)社區(qū)軟硬環(huán)境整治、改造計(jì)劃的提出，都堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)后再確定具體工作計(jì)劃。

2、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分步實(shí)施，確保在今年所有的社區(qū)全部達(dá)標(biāo)。

3、資源共享、共駐共建。廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及居民參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營(yíng)造共駐共建的良好氛圍。

4、完善設(shè)施，強(qiáng)化管理。結(jié)合社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)和小街小巷改造，重點(diǎn)抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，不斷改善社區(qū)工作和居民生活的基本條件。各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境設(shè)施的日常管理。

5、分類建設(shè)，全面推進(jìn)。按照不同類型社區(qū)分類搞好社區(qū)改造升級(jí)，在鞏固原有亮點(diǎn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，按照文明城市社區(qū)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)街道所有社區(qū)的建設(shè)達(dá)標(biāo)。

6、明確職責(zé)，齊抓共管。各分包領(lǐng)導(dǎo)和各社區(qū)要明確自身職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相互配合支持，形成工作合力

二、總體目標(biāo)和工作步驟

（一）總體目標(biāo)

通過今年的努力，所有社區(qū)要達(dá)到文明社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基本形成堅(jiān)強(qiáng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系，管理有序、清潔優(yōu)美的生活環(huán)境，廣泛動(dòng)員、共駐共建的參與意識(shí)，誠(chéng)信互助、團(tuán)結(jié)友愛的人際關(guān)系，內(nèi)容豐富、健康向上的文化生活，配套齊全、機(jī)制完善的服務(wù)功能，為建設(shè)文明社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)（2011年3--4月）。利用這段時(shí)間，進(jìn)行文明社區(qū)建設(shè)相關(guān)情況的調(diào)查摸底，各社區(qū)制訂出臺(tái)《文明城市社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》相關(guān)配套文件，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)各界參與文明社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2、組織實(shí)施（2011年4--6月）。從今年開始，按照文明城市社區(qū)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，利用2個(gè)月時(shí)間對(duì)各社區(qū)進(jìn)行軟件升級(jí)，硬件改造。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)計(jì)劃和安排，并上報(bào)街道文化辦。

3、申報(bào)驗(yàn)收（2011年7--8月）。每一階段任務(wù)完成之后，在社區(qū)自查的基礎(chǔ)上由辦事處進(jìn)行實(shí)地勘察，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)給予驗(yàn)收，并授予“文明城市社區(qū)”稱號(hào)。

三、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)服務(wù)組織，有序發(fā)展民間組織和社會(huì)中介組織，使其成為文明社區(qū)建設(shè)的重要支持、參與力量。建立社區(qū)資源整合機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)各種協(xié)會(huì)、團(tuán)體和中介組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，全面提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)；

2、完善硬件設(shè)施。加大社區(qū)硬件配套設(shè)施建設(shè)力度，通過改（擴(kuò)）建、調(diào)劑使用、置換、清退擠占（挪用）等辦法解決好社區(qū)辦公和活動(dòng)用房；進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)中心的功能，建立社區(qū)市民學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），大力加強(qiáng)社區(qū)文化、體育活動(dòng)設(shè)施和居民健身路徑建設(shè)，改（擴(kuò)）建社區(qū)文化活動(dòng)中心，不斷滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

3、整治生活環(huán)境。一是各社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)已建成綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、黨員主動(dòng)認(rèn)養(yǎng)綠地、樹木，自覺保護(hù)花壇、綠地。二是用上半年時(shí)間完成轄區(qū)所有小街小巷的硬化改造；三是加強(qiáng)居民生活垃圾收運(yùn)管理，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地清運(yùn)；逐步在居民小區(qū)增設(shè)生活垃圾桶；全面排查和清除社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角。

4、加強(qiáng)文明創(chuàng)建。積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦“市民讀書節(jié)”，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建和“文明巡訪”活動(dòng)，切實(shí)搞好道德、法律、科教、文體、衛(wèi)生“五進(jìn)社區(qū)”，發(fā)展社區(qū)教育，抓好科普宣傳，加強(qiáng)社區(qū)居民思想政治工作，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和城區(qū)文明程度。積極參與“鄰居節(jié)”活動(dòng)，培育以“誠(chéng)信、和諧、博大、卓越”為核心內(nèi)容的城市精神和團(tuán)結(jié)友善的人際關(guān)系。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保文明社區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施。文明社區(qū)建設(shè)工作在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，街道負(fù)責(zé)、部門參與、社區(qū)實(shí)施的工作體制加快推進(jìn)。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與文明社區(qū)建設(shè)的積極性。各社區(qū)要廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、居民積極參與，定期參加義務(wù)勞動(dòng)，美化社區(qū)環(huán)境；建立轄區(qū)單位與社區(qū)共駐共建、資源共享制度，積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取轄區(qū)單位支持參與和諧社區(qū)建設(shè)。

篇10

一，徹底改變傳統(tǒng)社區(qū)觀，把社區(qū)當(dāng)成社會(huì)建設(shè)的“大文章”來(lái)做

過去“單位制”主導(dǎo)的社會(huì)體制下，社區(qū)只是主流體制外的補(bǔ)充性社會(huì)單元，在社會(huì)整體格局中，具有很強(qiáng)邊緣性特點(diǎn)。但隨“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，尤其是“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為主流社會(huì)結(jié)構(gòu)基本單元，社區(qū)建設(shè)越來(lái)越受到關(guān)注。然而，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)，仍需以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)觀為前提。

1， 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)工作“小兒科”理念，樹立現(xiàn)代社區(qū)觀

與社區(qū)本身的作用并不顯著有關(guān)系，在過去政府工作理念中，社區(qū)工作是“敲邊鼓”的活。改革幾十年來(lái)，雖然輕視社區(qū)工作的情況有了大的轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)慣性思維仍在時(shí)時(shí)發(fā)揮影響。如有些社區(qū)發(fā)展資金遭挪用、社區(qū)政策落實(shí)打折扣、居委會(huì)人員經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位難以提高，都是具體反映。而為徹底轉(zhuǎn)變這一情形，政府有必要在全社會(huì)范圍內(nèi)，開展多形式的、普及現(xiàn)代社區(qū)觀的公民教育，把社區(qū)作為現(xiàn)代居民生活的基本理念，使之扎根于人們思維中。

2， 把社區(qū)建設(shè)提升到各級(jí)政府社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的高度

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)重要基層單位，其建設(shè)，不僅關(guān)系到人民群眾日常生活質(zhì)量，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。把社區(qū)建設(shè)提升到更重要位置，納入各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)是順理成章的。如針對(duì)社區(qū)服務(wù)資源分散、基本設(shè)施布局不合理、服務(wù)主體單一、運(yùn)作效率低等問題，深圳就制訂了《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并把社區(qū)服務(wù)列入城市重點(diǎn)規(guī)劃中。廣州 把社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。提升到政府發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)建設(shè)，可以更有目的、有計(jì)劃與有針對(duì)性地進(jìn)行，并有助社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效率的提高。

3，把社區(qū)建設(shè)提升到各級(jí)政府公共政策的高度

公共政策是現(xiàn)代政府履行公共職能，達(dá)至公共利益最大化的重要形式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)發(fā)展的諸多規(guī)劃，是通過公共政策的途徑推行下去的。在社區(qū)已成為居民最重要生活空間之一的前提下，把社區(qū)建設(shè)上升到公共政策層次，是保證社區(qū)有序發(fā)展的重要舉措。如我國(guó)在直面“銀發(fā)”浪潮的襲擊下，各地通過建構(gòu)與推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的公共政策，以推動(dòng)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的活動(dòng)；在開展綠色生態(tài)城市建設(shè)的活動(dòng)中，通過實(shí)施綠色生態(tài)社區(qū)的公共政策，以促進(jìn)社區(qū)生活的生態(tài)化。諸如此類，還有助樹立社區(qū)工作在社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特地位。

二，以社區(qū)管理體制改革為突破口，建構(gòu)現(xiàn)代型社區(qū)體制

社區(qū)秩序化與良性發(fā)展，離不開相應(yīng)社區(qū)管理體制的保障，因此，推動(dòng)與建立現(xiàn)代型基層社區(qū)體制，既是社會(huì)改革戰(zhàn)略性目標(biāo)，更是當(dāng)下社會(huì)體制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

1， 改革傳統(tǒng)街道組織架構(gòu)，建立健全新型街道管理體制

傳統(tǒng)街道管理體制下，面臨至大問題是，街道資源分散、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重、管理效率低下，難以適應(yīng)基層社會(huì)變遷的實(shí)際。近年來(lái)，許多城市在基層公共事務(wù)劇增的“逼迫”下，建立或引入社區(qū)工作站，目的是要讓政府職能從社區(qū)自組織中分離出來(lái)。關(guān)于這方面，一些走在改革前列的城市，在探索以資源整體合為核心的新管理體制，如廣州天園街等進(jìn)行的改革試點(diǎn)中，就把街道相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行重新協(xié)調(diào)整合，并在此基礎(chǔ)上建立起“一隊(duì)三中心”（綜合執(zhí)法巡查隊(duì)、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心）的組織架構(gòu)與管理體制，其中，社區(qū)綜合服務(wù)中心是通過整合已有資源，形成政府、民間社會(huì)組織、志愿者服務(wù)“三位一體”體制。這種路徑下的街道體制建構(gòu)，對(duì)克服傳統(tǒng)基層社區(qū)體制下的諸多問題，有方向性意義，值得總結(jié)、借鑒與推廣。

2，更新改造社區(qū)“居委會(huì)”，把它打造成社區(qū)新體制“龍頭”

傳統(tǒng)“街居制”體制下，社區(qū)是被高度行政化的，其重要原因在社區(qū)關(guān)鍵組織的居委會(huì)被高度行政化。而理想型現(xiàn)代社區(qū)，是個(gè)自組織社會(huì)單元，政府對(duì)社區(qū)只發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的功能。為建構(gòu)現(xiàn)代自治社區(qū)，在考慮居委會(huì)獨(dú)特性基礎(chǔ)上對(duì)其翻新改造，是社區(qū)體制改革重要任務(wù)。

關(guān)于居委會(huì)改造，需關(guān)注主要內(nèi)容有：第一，把居委會(huì)當(dāng)傳統(tǒng)權(quán)威資源加以利用。居委會(huì)歷史長(zhǎng)，與政府關(guān)系特殊，權(quán)威性超越其他社區(qū)組織，且實(shí)際已發(fā)展為集各種功能于一身的綜合性機(jī)構(gòu)，具備建構(gòu)為社區(qū)新核心優(yōu)勢(shì)；第二，要建構(gòu)成有實(shí)質(zhì)自治內(nèi)涵的組織。新居委會(huì)可通過人事、財(cái)務(wù)、考核等方面的機(jī)制進(jìn)行改造，促進(jìn)自治屬性的生長(zhǎng)；第三，淡化居委會(huì)作為行政社區(qū)的概念、強(qiáng)化自然生活共同體的本性。尊重社區(qū)自發(fā)性因素，并以此為主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行居委會(huì)轄區(qū)的再調(diào)整，給社區(qū)自治創(chuàng)造良好群眾基礎(chǔ)；第四，新居委會(huì)建構(gòu)中，需特別關(guān)注公民參與性培育。如借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立具有多方激勵(lì)性的社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制；第五，根據(jù)不同社區(qū)類型，建構(gòu)不同居委會(huì)運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)已經(jīng)很分化條件下，新居委會(huì)建構(gòu)應(yīng)有區(qū)別。如單位制社區(qū)，因有單位資源作依托，居委會(huì)的結(jié)構(gòu)功能可相對(duì)簡(jiǎn)單化，社會(huì)化程度高的社區(qū)，則相反，而外國(guó)人聚集區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)，居委會(huì)的結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計(jì)又會(huì)不同。新居委會(huì)體制建構(gòu)，不僅有傳統(tǒng)資源可利用，也有操作的便利性。

三，關(guān)注社區(qū)多元組織培育與政府職能轉(zhuǎn)移，建構(gòu)現(xiàn)代型社區(qū)組織體系

就居民角度而言，社區(qū)是基本生活場(chǎng)所，對(duì)它有滿足生活需要的訴求，但另一方面，就政府而言，社區(qū)是基本社會(huì)組成單元，對(duì)其有實(shí)現(xiàn)公共管理的訴求。但就政府應(yīng)立足貫徹“人本”精神看，政府訴求是以居民訴求為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的。因此，社區(qū)管理體制建構(gòu)上，推動(dòng)多元社區(qū)組織體系的發(fā)展，是政府社區(qū)建設(shè)重要使命。

1，創(chuàng)造各種有利條件，促進(jìn)多元社區(qū)組織的發(fā)育

隨居民生活水平提高，生活需求必然走向個(gè)性化與多樣化，促使?jié)M足需求的社區(qū)機(jī)構(gòu)越來(lái)越分化與多元化。這些年來(lái)，社區(qū)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，特別是市場(chǎng)化服務(wù)性機(jī)構(gòu)，層出不窮，花樣翻新，并成為居民日常生活主要依賴。隨社區(qū)發(fā)展，各種社區(qū)關(guān)系與公共事務(wù)大幅增加，相應(yīng)公共協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)等同樣成為居民生活重要依賴。和諧現(xiàn)代社區(qū)，應(yīng)是既有不同組織在發(fā)揮各自的功能，同時(shí)，不同組織間又能形成相互協(xié)調(diào)關(guān)系，并由此構(gòu)成多元一體的社區(qū)體系。然而，這種社區(qū)體系的形成，卻對(duì)政府提出很高要求，要求政府積極創(chuàng)造各種社會(huì)條件，去推動(dòng)多元社區(qū)組織的培育，諸如降低民間組織的進(jìn)入“門檻”、促進(jìn)社區(qū)公益基金的建立與完善、給予社區(qū)服務(wù)組織以必要優(yōu)惠，等等。只有這樣，真正現(xiàn)代型社區(qū)才能逐步成長(zhǎng)起來(lái)。

2，理清政府職能，跳出社區(qū)職能轉(zhuǎn)移中的“陷阱”

職能關(guān)系調(diào)整是政府體制改革重要內(nèi)容。但面對(duì)社區(qū)公共管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，就現(xiàn)有體制下的政府職能轉(zhuǎn)移，很容易陷入“誤區(qū)”。多年來(lái)，政府一直提倡職能下沉，但下沉的這些職能，由于仍缺乏發(fā)達(dá)社會(huì)組織的配套跟進(jìn)，以致這些轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，社會(huì)性接力者缺位，而最終真正的職能承接者，主要還是基層政府，特別是作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道，街道這些年的機(jī)構(gòu)膨脹，就與此直接相關(guān)。此外，社區(qū)許多新產(chǎn)生的公共職能，基層政府往往也是循相同路徑，通過新增機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)的，這在政府職能關(guān)系調(diào)整中，甚至成為難以繞開的“陷阱”。

政府退出微觀社區(qū)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向以規(guī)劃、制度或政策等間接方式，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是新時(shí)期政府社區(qū)職能的要求，同時(shí)也是走出政府職能越轉(zhuǎn)移、政府性機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍越大困境的關(guān)鍵。其中，如政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)就屬于值得進(jìn)一步推廣的舉措，通過這種“政府出資，民間組織運(yùn)作”的做法，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的非行政化供給，從而讓政府退出了社區(qū)事務(wù)的具體運(yùn)作領(lǐng)域。學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已先行一步的深圳，就擬在新增公共服務(wù)中，只要民間組織能夠提供的，則全部由政府購(gòu)買服務(wù)的方式，交由民間組織去具體運(yùn)作，原則上不再設(shè)立新事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。這一路徑中，政府職能轉(zhuǎn)移顯然有了社會(huì)性承接點(diǎn)，有利促進(jìn)“小政府，大社會(huì)”體制的建構(gòu)。

四，強(qiáng)化制度性建設(shè)，建立健全各種現(xiàn)代社區(qū)制度

社區(qū)制度是社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容。隨社區(qū)結(jié)構(gòu)與功能的日益復(fù)雜多樣化，社區(qū)關(guān)系也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化，其中的多重權(quán)力義務(wù)關(guān)系，如果沒有在正式制度層次上給予清晰的規(guī)定，社區(qū)相關(guān)問題的處理就會(huì)陷入混亂狀態(tài)，社區(qū)的有秩發(fā)展就會(huì)成為空話。

1，地方政府需因地制宜地建立或健全各種地方性的社區(qū)制度

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)處于急劇社會(huì)變遷中，許多社區(qū)要素仍處發(fā)育當(dāng)中，沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。而社會(huì)變動(dòng)不居條件下，政府的制度性建設(shè)，雖然面臨不少問題，但又顯得非常迫切。如社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面，通過建立各級(jí)財(cái)政預(yù)算制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到年度財(cái)政預(yù)算中，就可以保障社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性供給；如政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐，作為新生事物，并沒有多少現(xiàn)成規(guī)矩可循，只有盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，才能把這些活動(dòng)規(guī)范起來(lái)，如政府關(guān)于購(gòu)買社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理制度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范等等的制度，都是現(xiàn)實(shí)中急需的。為此，地方政府在國(guó)家法律許可范圍內(nèi)，完全可以推出地方性法規(guī)或管理制度，以適應(yīng)社區(qū)需要。并且，這些法規(guī)制度推出，不僅要講究必要性與迫切性，還應(yīng)該講究及時(shí)性。

2，推動(dòng)與監(jiān)督社區(qū)組織自身，制訂或落實(shí)各種制度性規(guī)范

目前一些社區(qū)亂象，往往體現(xiàn)為有利之事爭(zhēng)著做，無(wú)利之事躲著走，這不僅與宏觀層次的社區(qū)制度規(guī)范建設(shè)滯后有關(guān)，也與微觀社區(qū)中的制度性規(guī)范不健全有關(guān)。一般而言，社區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)體現(xiàn)均等化分享原則，但在非基本公共服務(wù)域，又可適當(dāng)體現(xiàn)差異化原則，這在制度完善中，都有許多具體工作要做。在社區(qū)內(nèi)部制度建構(gòu)中，需建立涵蓋社區(qū)黨建、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、公共服務(wù)各方面的完整社區(qū)工作制度體系，其中應(yīng)該包括許多細(xì)化的工作制度，如不同社區(qū)組織都需制訂各自的社區(qū)服務(wù)目錄、服務(wù)指引、服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)估監(jiān)督制度，如服務(wù)質(zhì)量等級(jí)制度、服務(wù)機(jī)構(gòu)信譽(yù)等級(jí)制度與資質(zhì)審查制度，以推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在推動(dòng)社區(qū)自治上，要建立完整自治制度體系，至少就包括如社區(qū)議事協(xié)商制度、社區(qū)事務(wù)決策制度、網(wǎng)絡(luò)信息共享制度、定期會(huì)議制度、來(lái)訪接待制度、座談會(huì)與交流會(huì)制度、聯(lián)誼會(huì)制度，還有第三方評(píng)估制度，等等。以自治、便民、利民為宗旨的微觀社區(qū)制度建設(shè)，工作難度絕不亞于其他任何社區(qū)實(shí)踐。

五，政府需加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)力度，特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)社會(huì)工程，特別和諧社區(qū)、高質(zhì)量社區(qū)的建設(shè)，都需付出大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，需要人財(cái)物力與組織資源大量投入。并且，也只有這樣，社區(qū)建設(shè)才有充足資源保障。

1，政府需加大社區(qū)基礎(chǔ)要素建設(shè)的力度

在政府啟動(dòng)的基礎(chǔ)工程建設(shè)上，雖已取得一定成績(jī)，也積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，但按目標(biāo)要求仍有距離，因此，街道層次“五個(gè)一”工程建設(shè)、社區(qū)層次的“三有”建設(shè)需繼續(xù)推進(jìn)。在社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)上，需進(jìn)一步加強(qiáng)基本設(shè)施的完善。如即使在城鎮(zhèn)地區(qū)，仍有27%社區(qū)沒有建立起社區(qū)警務(wù)室，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室缺口更大；再如，社區(qū)文化建設(shè)上，截止2010年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)文化室16139個(gè)，達(dá)到國(guó)家“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)者僅3350個(gè)。在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)上，為提升社區(qū)工作水平，推動(dòng)社區(qū)工作職業(yè)化的發(fā)展，打造專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)繁重。同時(shí)，探索社工與義工相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過各種形式，特別關(guān)注建立有效激勵(lì)制度，鼓勵(lì)居民爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)志愿者，讓社區(qū)建設(shè)有持續(xù)人力資源的保障。在社區(qū)做到“有錢辦事”方面，需改變活動(dòng)經(jīng)費(fèi)單一依賴政府的現(xiàn)狀，積極開拓經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的局面，可以通過拓展民間渠道，如發(fā)動(dòng)企業(yè)或社區(qū)居民捐助，籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，許多社區(qū)該領(lǐng)域還是空白，存在很大發(fā)掘空間與潛力。并且在這個(gè)意義上，該項(xiàng)工作本身，就應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。