導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的深入發(fā)展，社區(qū)護理越來越被重視。糖尿病是一種慢性終身性非傳染性疾病，嚴(yán)重危害人類健康，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。社區(qū)護理工作由于具有深入病人家庭，可具體解決患者實際問題的特點，在糖尿病的康復(fù)及日常護理中發(fā)揮著重要作用，有效地提高了病人的生活質(zhì)量，降低了醫(yī)療費用。本文選取了國內(nèi)糖尿病社區(qū)護理的一些有效做法，希望對促進糖尿病社區(qū)護理工作有所幫助。

1社區(qū)護理特點

1.1預(yù)防保健為主：通過一級預(yù)防途徑達(dá)到促進健康、維持健康的目的，減少社區(qū)人群的發(fā)病率。

1.2強調(diào)群體健康：社區(qū)護理的對象是社區(qū)全體人群，既包括健康人群也包括患病人群。

1.3社區(qū)護理工作范圍的分散性及服務(wù)的長期性：社區(qū)護理的服務(wù)對象居住相對比較分散，使得社區(qū)護士的工作范圍更廣。社區(qū)中的慢性病人、殘疾人、老年人等特定服務(wù)對象對護理的需求具有長期性。

1.4綜合：由于影響人群健康的因素是多方面的，要求社區(qū)護士的服務(wù)除了預(yù)防疾病、促進健康、維護健康等基本內(nèi)容外，還要從整體全面的觀點出發(fā)進行綜合服務(wù)。

1.5可及性護理服務(wù)：要求護理服務(wù)具有就近性、方便性、主動性，以滿足社區(qū)人群的健康需求。

1.6具有較高的自主性和獨立性：社區(qū)護士的工作范圍廣，醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理要運用流行病學(xué)的方法來預(yù)測和發(fā)現(xiàn)人群中容易出現(xiàn)健康問題的高危人群，這就需要護士具有一定的認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力。另外，社區(qū)護士需經(jīng)常上門服務(wù)，采取“一對一”的服務(wù)形式。對其他各方面的知識和技術(shù)及職業(yè)道德水平要求較高，護士必須具有慎獨精神。

1.7多學(xué)科協(xié)作性：社區(qū)護理的內(nèi)容及對象決定社區(qū)中影響居民健康的因素可能涉及多個部門才能解決。

2糖尿病社區(qū)健康教育

社區(qū)健康教育目標(biāo)是使血糖達(dá)到或接近正常水平，消除癥狀或延緩并發(fā)癥，通過開展健康教育，滿足患者對疾病相關(guān)知識的需求。當(dāng)患者了解了糖尿病的有關(guān)知識后，在飲食治療、科學(xué)用藥、運動鍛煉、生活習(xí)慣和方式、心理調(diào)節(jié)等方面可進行主動自我調(diào)控，增強糖尿病患者的自我管理能力和自我保健。該項工作首先應(yīng)得到街道居委支持，加大宣傳力度，使社區(qū)健康教育順利進行。同時在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立患者個人檔案資料，跟蹤服務(wù)。內(nèi)容包括指導(dǎo)患者學(xué)會血糖、尿糖監(jiān)測方法；胰島素注射方法、技巧；自我管理；自我保健及護理指導(dǎo)等。具體做法有:①發(fā)放糖尿病健康教育小冊子；②舉辦糖尿病知識專題講座，1次/月，以幻燈、投影、播放糖尿病專題錄相等形式系統(tǒng)講解，鼓勵患者及家屬互相交流經(jīng)驗，認(rèn)真解答患者及家屬提出的問題并給予科學(xué)指導(dǎo)；③電話熱線咨詢解答；④家庭隨訪，了解患者飲食、運動以及血糖控制情況，針對患者的具體情況，再給予正確的指導(dǎo)和幫助。

2.1心理疏導(dǎo):

心理疏導(dǎo)是提高糖尿病病人生活質(zhì)量的重要因素，大多數(shù)糖尿病病人存在著不同程度的心理障礙或患有不同程度的抑郁癥，有些病人雖然無并發(fā)癥，但生活質(zhì)量水平下降明顯，護理人員針對每個病人的不同年齡、病情情況有的放矢，耐心細(xì)致地開展精神心理教育，幫助病人和家屬正確對待疾病，建立適合病人康復(fù)的社會和家庭環(huán)境，加強與家庭和他人的溝通，鼓勵病人參加適度的家務(wù)勞動和社會活動。正確的心理疏導(dǎo)可使病人對于治療疾病和重返社會的決心普遍提高。醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理

2.2行為矯正:

行為矯正是提高糖尿病病人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，糖尿病與生活方式存在著十分密切的關(guān)系，多數(shù)病人均存在著較為嚴(yán)重的不良行為和飲食習(xí)慣，如嗜好煙酒、飲食結(jié)構(gòu)不合理等較為普遍，可從健康教育入手，宣傳糖尿病與生活方式的關(guān)系，幫助病人改變不良行為習(xí)慣，為病人制訂合理的飲食結(jié)構(gòu)，形成健康的生活方式。醫(yī)療咨詢是提高糖尿病病人生活質(zhì)量的必需因素，糖尿病病人在社區(qū)必須堅持定期檢查和服藥等治療，在醫(yī)生的指導(dǎo)下，定期對病人進行檢查和用藥指導(dǎo)，加強對病人有效檢測，以取得較好的效果。護士通過耐心細(xì)致地向病人解釋各種治療護理措施細(xì)節(jié)，使病人對治療有安全感，消除病人的焦慮、憂郁等負(fù)性情緒，使病人樂于與護士交流。

2.3實施臨床護理路徑:

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社區(qū)護理是針對個人、家庭及人群的護理，但以人群健康為重點它是將公共衛(wèi)生學(xué)及護理學(xué)理論相結(jié)合，用以促進和維護社區(qū)人群健康的一門綜合學(xué)科，其目的是促進、保護和維持人群的健康水平，達(dá)到預(yù)防疾病、延長壽命、提升生活質(zhì)量。在目前社會變革快速而復(fù)雜的情況下，社區(qū)護理變更肩負(fù)著保證人群健康的重要職責(zé)，已成為當(dāng)今當(dāng)今世界各國護理工作研究的重點，筆者結(jié)合自己多年從事社區(qū)工作的實踐，就社區(qū)護理特點及健康教育對象，談點淺顯的認(rèn)識。

1 社區(qū)護理的特點

社區(qū)護理將公共衛(wèi)生學(xué)與護理學(xué)有效的結(jié)合一起，既強調(diào)對疾病的預(yù)防，又強調(diào)疾病的護理，最終以促進健康維護健康為目的。同時它又是醫(yī)院護理的延伸和和補充，它與醫(yī)院臨床護理存在諸多不同之處，兼具是公共衛(wèi)生學(xué)和護理學(xué)的特點，它的主要特點體現(xiàn)在：

1.1 社區(qū)護理是以維護和促進健康為中心，醫(yī)院的臨床護理多以恢復(fù)人的健康為重點，社區(qū)護理強調(diào)促進健康和預(yù)防，而不是單純性的治療護理病人，其主要目的是提高人群身體、心理、社會整體水平。

1.2社區(qū)護理是以群體健康為主，其工作是以收集和分析人群的健康狀態(tài)，并解決人群中存在的主要健康問題，社區(qū)護士的工作任務(wù)是從單一的一個護士照顧一個病人擴展到照顧社區(qū)人群，包括健康人群和患病人群。從而擔(dān)當(dāng)起對整個人群健康負(fù)責(zé)的重任。

1.3 社區(qū)護理具有高度的自主性和工作的獨立性，臨床護士經(jīng)常是在醫(yī)囑指導(dǎo)下進行工作，而社區(qū)護士由于工作范圍和工作性質(zhì)決定，往往需要獨立深入家庭進行各種護理。故要求應(yīng)具備一定的辯認(rèn)問題和解決問題的能力和較強的獨立工作能力和高度的的自主性。

1.4 社區(qū)護理需要與社會各方面加強合作，社區(qū)中除醫(yī)務(wù)人員要密切配合外，護士還要與當(dāng)?shù)鼐游瘯⑸鐓^(qū)、工廠、學(xué)校等很多人員聯(lián)系，只有主動與各相關(guān)部門和人員密切合作，才能有效的做好社區(qū)護理工作。

2 社區(qū)健康教育的對象

2.1 健康人群。健康人群一般在社區(qū)占的比例最大，他們由各個年齡段的人群組成。這類人群中有些人可能對健康教育最缺乏需求，也許會認(rèn)為疾病距離他們太遙遠(yuǎn)，對健康教育持排斥態(tài)度。對于這類人群，健康教育主要側(cè)重于衛(wèi)生保健知識。疾病預(yù)防知識，其目的是幫助維持良好的生活方式并保持健康，遠(yuǎn)離疾病。同時也提醒他們對一些常見疾病的提高警惕，不要忽略疾病的預(yù)防及早期診斷。

2.2 具有某些致病危險因素的高危人群。所謂具有某些致病危險因素的高危人群，主要是指那些目前尚健康，但本身存在某些致病的生物因素或不良行為及生活習(xí)慣的人群。致病的生物因素包括個體遺傳因素如高血壓病、糖尿病、乳腺癌等疾病有家族史等；不良的行為及生活習(xí)慣包括高鹽、高糖及高脂飲食、吸煙、酗酒等。這類人群中可能會有一部分人對疾病過于恐怖，因個體的某種家族病史而過分焦慮，甚至疑慮重重；還可能會有另一部分人對自己的不良行為或生活習(xí)慣不以為然，把健康教育看作是老生常談，甚至是小題大做、故弄玄虛。針對這類人群，健康教育應(yīng)側(cè)重于預(yù)防性健康教育。從而幫助他們掌握一些自我保健的技能，如乳腺痛的自我檢查及一些疾病的早期自我監(jiān)測等；或幫助他們自覺地糾正不良的行為及生活習(xí)慣，積極地消除致病隱患。

2.3 患病人群。患病人群包括各種急、慢性疾病的患者。這類人群可根據(jù)其疾病的分期分為四種患者，即臨床期患者、恢復(fù)期患者、殘障期患者及臨終患者。臨床期患者、恢復(fù)期患者、殘障期患者一般來說對健康教育比較感興趣，他們均不同程度地渴望早日擺脫疾病、恢復(fù)健康。因此，對于這三種患者，健康教育應(yīng)側(cè)重于康復(fù)知識的教育以幫助他們積極地配合治療，自覺地進行康復(fù)鍛煉，從而減少殘障，加速康復(fù)。對于臨終患者的健康教育實質(zhì)是死亡教育，其目的是幫助他們正確面對死亡，以減少對死亡的恐懼，盡可能輕松地度過人生的最后階段。

2.4 患者家屬及照顧者?；颊呒覍偌罢疹櫿吲c患者接觸時間最長，他們中部分人往往因長期護理而產(chǎn)生心理和軀體上的疲憊，甚至厭倦。因此，對他們進行健康教育是十分必要的。 對于這類人群，健康教育應(yīng)側(cè)重于養(yǎng)病知識、自我監(jiān)測技能及家庭護理技能的教育。其目的是：一方面提高他們對家庭護理重要性的認(rèn)識，堅定持續(xù)治療和護理的信念；指導(dǎo)他們掌握家庭護理的基本技能，從而科學(xué)地護理、照顧患者。還有一個重要的方面是指導(dǎo)他們掌握自我保健的知識和技能，在照顧的同時保護和促進自身的身心健康和預(yù)防疾病的能力。

3 體會

3.1 強化社區(qū)護理人員的選擇與培訓(xùn)

護理人員的選擇。社區(qū)護理人員不僅要有較全面的臨床護理知識、熟練的護理技術(shù)，而且要有一定的社會工作能力，能廣泛地與社區(qū)居民建立良好的人際關(guān)系至關(guān)重要。只有這樣才能有利于社區(qū)護理工作的順利開展。

護理人員的培訓(xùn)。針對醫(yī)院護理人員缺乏社區(qū)護理的理念；護理人員觀念還未從以疾病為中心轉(zhuǎn)向以病人為中心，以院內(nèi)護理轉(zhuǎn)向社區(qū)家庭護理；護理人員知識陳舊，對社區(qū)護理人員有必要進行崗前培訓(xùn)，從護理理念到照顧病人的技術(shù)、急救診療技術(shù)、與病人交流和進行健康教育的技巧、心理護理、婦兒保健及社區(qū)傳染病的預(yù)防和護理等進行系統(tǒng)培訓(xùn)是確保社區(qū)護理質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.2 重視社區(qū)護理管理

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關(guān)鍵詞：熱敏電阻；溫度傳感器；負(fù)溫度系數(shù)；串口；鎖相放大器

中圖分類號：TN710 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1004373X(2008)1600803

Hardware Circuit Design for Testing the Property Curve of Thermistor

XIANG Ying

(Guangdong Polytechnic Normal University,Guangzhou,510665,China)

Abstract：In this paper,a hardware circuit is designed to test the property curve of thermistor.Taking DS18B20 as temperature sensors,its communication program is written between single chip computer and PC and the temperature value is sent to PC by the serial port.By sound card,the voltage value is picked PC and tested via virtual lockinamplifier by LabVIEW.By the way,it may realize the change curve of negative temperature coefficient for the thermal resistor.its innovation lies in that it collects voltage variation values caused by resistance value changes by bridge and reads them into PC,thus realizing the computerbased data colletion and analysis.

Keywords：thermal resistor;temperature sensor;negative temperature coefficient;serial port;lockinamplifier

熱敏電阻是開發(fā)早、種類多、發(fā)展較成熟的敏感元器件。熱敏電阻由半導(dǎo)體陶瓷材料組成,利用的原理是溫度引起電阻變化。熱敏電阻包括正溫度系數(shù)（PTC）和負(fù)溫度系數(shù)（NTC）熱敏電阻,以及臨界溫度熱敏電阻（CTR）。NTC（Negative Temperature Coeff1Cient）是指隨溫度上升電阻呈指數(shù)關(guān)系減小、具有負(fù)溫度系數(shù)的熱敏電阻現(xiàn)象和材料,它在電子線路、自動控制以及傳感技術(shù)中都有廣泛的應(yīng)用。

本系統(tǒng)是要檢測熱敏電阻的特性曲線,所以除了要有阻值的變化外,也要有溫度的同步變化數(shù)值。集成溫度傳感器DS18B20可檢測到-55~100 ℃溫度范圍內(nèi)的溫度變化,精度可達(dá)到0.01 ℃。利用DS18B20對熱敏電阻溫度的監(jiān)控,通過單片機對繼電器的控制,完成對熱敏電阻的溫度控制。測量值采集到了計算機中,可以實現(xiàn)基于計算機的數(shù)據(jù)采集和分析。

1 溫度特性測量原理

當(dāng)溫度變化不是很大時,熱敏電阻的阻值隨溫度的變化不明顯,一般的測量方法（如伏安法）測量不精確。本測量方法采用電橋提取阻值變化引起的電壓變化信號,這一電壓信號一般在幾μV,環(huán)境噪聲對它的測量結(jié)果影響較大,而采用鎖相放大器來測量則可以提高測量的精度。測量電路如圖1所示。

信號發(fā)生器作為交流信號源,產(chǎn)生1 000 Hz標(biāo)準(zhǔn)的正弦波信號和同步觸發(fā)的參考信號,一路作為參考信號直接送鎖相放大器;另一路接入電橋測量電路的AB兩端。R1和R3均為1 kΩ左右的電阻,R2為10 Ω左右的電阻,RT為待測的熱敏電阻,阻值為幾~十幾歐姆。

由于電橋A，B兩端的信號電壓VAB值為固定,當(dāng)熱敏電阻RT所測的溫度改變時,將引起電橋C，D兩點的電壓的變化,而C，D兩點的電壓VCD就是鎖相放大器被測信號的輸入電壓。根據(jù)鎖相放大器的工作原理,在參考信號不變的情況下,鎖相放大器的輸出電壓VO與VCD有線性關(guān)系。根據(jù)測量回路的電壓與電流的關(guān)系,可以求出電壓VCD與電阻RT的關(guān)系如下：VCD=VAB［RT/（RT+ R3）?R2?（R1+ R2）］由于R3遠(yuǎn)大于RT,所以上式可以近似寫為：VCD=aRT+b因此，VO正比于aRT+b（a,b為常數(shù)）。

這樣,通過測得鎖相放大器的輸出電壓VO隨溫度變化的特性,就可以求出熱敏電阻的阻值RT隨溫度變化的特性。

3 溫度特性測量硬件電路

3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體設(shè)計

硬件電路的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體設(shè)計如圖2所示。

實驗硬件系統(tǒng)由真實信號發(fā)生器提供信號源。信號發(fā)生器上方輸出端為同步TTL方波,串接分壓電阻衰減后,輸出為1 V方波。其輸出直接連接至音頻輸入電纜的右聲道,通過聲卡模/數(shù)轉(zhuǎn)換后輸入到計算機中。

信號發(fā)生器的輸出設(shè)置為正弦波,頻率為500 Hz,幅度調(diào)節(jié)為1 V。信號發(fā)生器輸出的正弦信號作為橋式電路的輸入信號,C，D兩端之間的電壓差輸出連接至一差分放大器,放大器輸出的C，D間的電壓差由音頻輸入電纜的左聲道采集,通過聲卡模數(shù)轉(zhuǎn)換后輸入到計算機中。

熱敏電阻RT緊靠著一個水泥電阻,由一個繼電器控制水泥電阻電路的通、斷狀態(tài),計算機通過串口向單片機發(fā)送指令,控制繼電器的狀態(tài),共同構(gòu)成了加熱控制電路。數(shù)字式溫度傳感器DS18B20緊靠在水泥電阻旁,在水泥電阻給熱敏電阻加熱的同時測得熱敏電阻的溫度,該溫度值讀入到單片機中,經(jīng)串口發(fā)送到計算機中。

3.2 電壓采集電路

電壓采集電路由橋式電路和放大器AD620組成,電路如圖3所示。

在電壓采集電路中,因為C,D兩點電壓差在毫伏級變化,所以采集到的信號必須經(jīng)過放大才能輸入到PC機。在本系統(tǒng)中放大器選用AD620,放大倍數(shù)G=130,RG=130 Ω。AD620是一個高放大倍數(shù)的放大器,通過對可調(diào)電阻R4的調(diào)節(jié)可以控制放大器的放大倍數(shù)從1~1 000倍之間變化。 AD620運放增益計算公式：

G=(49.4 kΩ/RG)+1；RG=49.4 kΩ/(G-1)

采集到的輸出電壓經(jīng)聲卡的左聲道送入到計算機中,由LabVIEW軟件編寫的虛擬鎖相放大器測量。

3.3 溫度測量電路

溫度測量電路由溫度控制電路和溫度讀取電路組成,如圖4所示。電路中采用負(fù)溫度系數(shù)（NTC Negative Temperature Coeff1Cient）的熱敏電阻。所謂負(fù)溫度系數(shù)是指隨溫度上升電阻呈指數(shù)關(guān)系減小,具有負(fù)溫度系數(shù)的熱敏電阻現(xiàn)象和材料。

要檢測熱敏電阻的特性曲線,除了要有阻值的變化外,也要有溫度的同步變化數(shù)值。集成溫度傳感器DS18B20是美國DALLAS公司最新推出的一種可組網(wǎng)數(shù)字式溫度傳感器,它體積小,電壓適用范圍寬（3~5 V）,用戶還可以通過編程實現(xiàn)9~12位的溫度讀數(shù),即具有可調(diào)的溫度分辨率,因此它的實用性和可靠性比同類產(chǎn)品更高。它可檢測到-55~100 ℃溫度范圍內(nèi)的溫度變化,精度可達(dá)到0.01 ℃。

DS18B20與單片機的接口極其簡單,只需將DS18B20的信號線與單片機的一位雙向端口相連即可。在實驗電路中溫度傳送設(shè)置為10進制BCD碼,一共傳送5個字節(jié),第一個字節(jié)發(fā)送十進制數(shù)09,為開啟標(biāo)志。接下來送溫度的十位、個位、十分位、百分位,從測得的熱敏電阻當(dāng)前的溫度開始,連續(xù)采樣讀取溫度值。

繼電器K1控制著水泥電阻R3電路的接通與否。當(dāng)繼電器閉合,電路導(dǎo)通,水泥電阻開始加熱；反之,停止加熱。繼電器的狀態(tài)通過單片機控制,單片機發(fā)送ASCII碼“30H”,控制繼電器閉合；發(fā)送“31H” ,則控制繼電器斷開。串口通信采用常見的通信轉(zhuǎn)換芯片MAX232。從MAX232的9，10腳輸入單片機信號,經(jīng)轉(zhuǎn)換后再從7，8腳輸出到PC機。

3.4 電源部分

本系統(tǒng)設(shè)計了電源部分,其中+5 V電源給單片機供電,±12 V電源給水泥電阻供電,±5 V給放大器AD620供電。

3.5 C語言編寫的單片機程序

單片機和PC機之間的通信協(xié)議為：波特率4 800 b/s,校驗位無,數(shù)據(jù)位為8,停止位為1。單片機給PC機傳每幀數(shù)據(jù)為5個字節(jié)的BCD碼,第一個節(jié)字為開始標(biāo)志,第二、三、四、五個字節(jié)為溫度數(shù)據(jù)。

4 結(jié) 語

本文研制了熱敏電阻溫度特性測量實驗的硬件電路。實驗電路輸出的待測電壓由音頻信號線采集,經(jīng)聲卡模數(shù)轉(zhuǎn)換后輸入到計算機中,由LabVIEW軟件編寫的虛擬鎖相放大器測量。用C語言編寫單片機程序,完成了計算機通過單片機控制繼電器的狀態(tài),以及由串口將熱敏電阻的溫度值讀入到計算機中,量值由計算機軟件編程顯示。實現(xiàn)了測量負(fù)溫度系數(shù)的熱敏電阻阻值隨溫度的變化曲線。

參 考 文 獻

［1］黃賢武,鄭攄筱.傳感器原理與應(yīng)用［M］.北京:高等教育出版社,2004．

［2］戴逸松.微弱信號檢測方法與儀器［M］.北京:國防工業(yè)出版社,2004．

［3］賴發(fā)春,翟燕.用鎖相放大器測量熱敏電阻的溫度特性［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報,2002,18(2):4547.

［4］楊樂平,李海濤,楊磊.LabVIEW程序設(shè)計與應(yīng)用\.2版.北京:電子工業(yè)出版社.2004.

［5］潭浩強.C程序設(shè)計［M］.北京:清華大學(xué)出版社,2004．

［6］閻石.數(shù)字電子技術(shù)基礎(chǔ)［M］.北京:高等教育出版社,2005．

［7］ 華成英.模擬電子技術(shù)基本教程［M］.北京:清華大學(xué)出版社,2005．

［8］孫余凱,吳鳴山.數(shù)字電路基礎(chǔ)與技能實訓(xùn)教程［M］.北京:電子工業(yè)出版社,2006．

［9］江力.單片機原理與應(yīng)用技術(shù)［M］.北京:清華大學(xué)出版社,2006.

［10］謝云祥.歐陽森.電力電子單片機控制技術(shù)［M］.北京:機械工業(yè)出版社,2007．

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論文關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務(wù)犯罪 監(jiān)督機制 預(yù)防 打擊

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的最新特點

（一）犯罪主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化、年輕化

在我院查辦的涉農(nóng)犯罪職務(wù)案件中，犯罪人員多是農(nóng)村基層組織的“村官”或財務(wù)人員，往往實際掌握涉農(nóng)資金的管理和支配的權(quán)力；犯罪性質(zhì)多為利用職權(quán)侵吞、占有涉農(nóng)資金的貪污、受賄和挪用資金等犯罪；犯罪人員多為四十多歲的年輕干部，且有不斷年輕化的趨勢。

（二）犯罪領(lǐng)域多元化、擴大化

隨著花都區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，與過去相比，近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪從之前較集中表現(xiàn)為貪污、挪用農(nóng)村集體組織共有資金，逐步涉及征地拆遷、退耕還林、救濟補助款、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、汽車家電下鄉(xiāng)補貼等領(lǐng)域，如我院立案查辦的黃某某貪污案，犯罪人員侵吞的即為征地拆遷過程中補償給村民的青苗補償款。

（三）犯罪形態(tài)上，窩案、串案明顯增多，共同犯罪趨勢明顯

之前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案、偶發(fā)作案，但近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪多為團伙型共同犯罪，犯罪呈現(xiàn)出長時間預(yù)謀、分工明確等特點。

（四）犯罪手段更加多樣化，隱蔽性更強

主要表現(xiàn)在：一是欺上瞞下，利用村民對國家惠農(nóng)政策了解渠道的有限和一些項目制度設(shè)計存在的漏洞，偽造單證、假冒村民簽名，侵吞、挪用惠農(nóng)資金，騙取、套取國家補貼；二是在征地拆遷過程中，虛報、瞞報數(shù)據(jù)，騙取、截留、侵吞補償款；三是集體組織成員惡意串通，巧立名目做假帳等手段私分公款。四是“借”錢下蛋，挪用公款。有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作人員利用管理、經(jīng)手、分配公有資金的權(quán)力，大打時間差，大肆挪用集體資金用于經(jīng)商和投資，甚至用于發(fā)放高利貸、、購買“”等非法活動，妄圖從中獲取高額利潤，在資金無法回籠時又再次挪用，企圖填補虧空，但往往是積重難返，最終無法歸還，導(dǎo)致案發(fā)。

（五）社會危害性更大，影響十分惡劣

“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪分子以權(quán)謀私，最直接地侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，破壞了黨和政府的形象與威信，易激起民憤、引發(fā)上訪，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（六）查處、打擊難度增大

如上所述，當(dāng)前，花都區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般都是多名集體經(jīng)濟組織成員集體犯罪，相互之間利益攸關(guān)，而且在社會關(guān)系上，犯罪人一般都同根同宗，極易訂立攻守同盟，而利益被侵害的對象又往往是同村村民，一般都與犯罪人沾親帶故，村民們或攝于，或礙于面子，或擔(dān)心打擊報復(fù)，很少會主動舉報和揭發(fā)，即使辦案人員通過其他途徑掌握部分初查線索開展調(diào)查時，村民們往往也拒絕配合，甚至有意包庇、袒護，導(dǎo)致調(diào)查取證存在諸多困難，從而給查處、打擊該類犯罪造成不少障礙。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪高發(fā)的原因

（一）市場經(jīng)濟中趨利思想和不良社會風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致不少“村官”心態(tài)失衡，誘發(fā)犯罪

主要表現(xiàn)在：現(xiàn)實生活中收入差距拉大，導(dǎo)致盲目攀比心態(tài)、“有權(quán)不用、過期作廢”的心態(tài)盛行。另外，部分“村官”自恃帶領(lǐng)群眾致富有功而得不到應(yīng)有的補償，心態(tài)失衡。這些不正常的心態(tài)驅(qū)使部分“村官”大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，從而犯罪。

（二）農(nóng)村基層組織的管理者權(quán)力擴大、權(quán)力失控

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國家投往農(nóng)村的資金逐年增多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、社會保障等領(lǐng)域涉及大量資金，相應(yīng)的，村干部的權(quán)限空間也不斷擴大，他們既是具體經(jīng)濟活動的組織者、實施者，又是集體資金、國家下?lián)苜Y金的管理者或代管者，手中握有大量公款，集權(quán)錢于一身，為滋生犯罪提供了更大空間。

（三）監(jiān)督制約機制尚不健全，監(jiān)督缺位降低違法成本

從近年來花都區(qū)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況來看，其共性問題主要表現(xiàn)在：一是缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督，有的農(nóng)村基層組織長年不開民主生活會。而且，農(nóng)村基層組織的管理者是由村民自主選舉產(chǎn)生的，但罷免村官卻受到諸多因素的制約，如某些“村官”當(dāng)政后，或利用小恩小惠拉攏、或利用權(quán)力打壓一些村民，導(dǎo)致一些村民不愿、不敢或不能對其進行監(jiān)督。二是上級監(jiān)督失位。從目前花都區(qū)農(nóng)村工作現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府側(cè)重于涉農(nóng)項目的行政審批和宏觀管理，對具體支付項目、支付渠道和用途缺少必要的跟蹤監(jiān)督，而“村”屬于最基層單位，數(shù)量多，不易管理；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對群眾反映的苗頭性問題重視不夠，沒有及時治理，最終導(dǎo)致犯罪。

（四）村務(wù)公開等民主制度建設(shè)不到位，村級財務(wù)管理混亂

從花都區(qū)范圍來看，雖然村務(wù)公開等制度在全區(qū)范圍內(nèi)得到了切實有效的執(zhí)行，但仍有部分村集體組織未嚴(yán)格執(zhí)行該項制度，村務(wù)公開流于形式。主要表現(xiàn)在：一是收支和重大事項不向群眾公開，村干部暗箱操作，沒有制度程序制約監(jiān)督；二是政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)不公開的問題普遍，缺乏有效的群眾監(jiān)督；三是村級財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度不健全，賬目不全、不清，部分賬目長期不審核、不對賬，財務(wù)收支隨意性大；四是農(nóng)民群眾法律意識淡薄、法律知識缺乏，維權(quán)意識不強，對直接間接侵害農(nóng)民利益、破壞黨的惠農(nóng)政策的腐敗現(xiàn)象有一定的容忍度，助長了基層一些干部肆意妄為、有恃無恐地進行違法犯罪活動。

三、打擊和預(yù)防的對策建議

（一）加大重點領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查辦力度，增強打擊犯罪的震懾作用

從花都區(qū)來看，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件多集中于土地征用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障等領(lǐng)域，直接侵害了廣大人民群眾的最根本利益，極易引起民憤，影響社會穩(wěn)定。目前，要進一步加大重點領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處力度，針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)部門、環(huán)節(jié)，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件；對群眾意見大、多次上訪、影響穩(wěn)定的案件，要迅速查辦，依法嚴(yán)肅處理；要善于分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的最新特點，有針對性地及時掌握犯罪的新動向，加大宣傳，鼓勵村民積極舉報、控告；要重視相關(guān)案件線索，及時分析、甄別、收集、固定證據(jù)，做到有的放矢。通過集中查辦一大批涉農(nóng)重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢，同時推動健全完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機制，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）強化監(jiān)督，完善管理

建立健全村級事務(wù)管理制度，切實保障“政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”三公開。一是要切實執(zhí)行村務(wù)公開制度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活動透明度，重視保障村民對村務(wù)活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，尤其應(yīng)加大征地拆遷、土地承包、村企業(yè)經(jīng)營收入款、退耕還林補助款以及社會保障領(lǐng)域款項的公開,做到各項帳目清楚,錢物去向明確,允許村民質(zhì)疑和詢問，真實、客觀、全面地向村民公布重大信息，對涉及村民切身利益的重大事項，要經(jīng)村民大會表決通過，切實保障村民享有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是規(guī)范村級干部和財務(wù)人員的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行會計財務(wù)制度，嚴(yán)禁村黨支部書記和村委會主任兼任財務(wù)人員；三是政府主管部門要切實履行村級事務(wù)的管理和監(jiān)督職能，認(rèn)真傾聽村民反映情況，及時掌握村財務(wù)情況，定期或不定期開展審計工作，查糾不當(dāng)經(jīng)濟活動，尤其要重點跟蹤、監(jiān)督、核實惠農(nóng)資金的使用情況，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。?

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、綜合治理

一是各級黨委要充分認(rèn)識涉農(nóng)職務(wù)犯罪的社會危害性和打擊、預(yù)防工作的重要性，實事求是、有針對性的開展調(diào)研工作，分析、掌握涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新特點、新形勢，更多理解、關(guān)心和支持相關(guān)部門開展打擊、預(yù)防工作，及時、妥善解決工作中遇到的困難和問題，把涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作納入反腐敗斗爭的整體工作部署中，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和綜合治理的工作體系中。二是社會各單位要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展綜合治理，齊抓共管。涉農(nóng)職務(wù)犯罪具有較強的隱蔽性和專門性，政府相關(guān)部門有必要在涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全聯(lián)席會議制度、案件線索移送制度、工作協(xié)助制度，加強協(xié)作、配合，增強工作的針對性，實現(xiàn)最大限度地預(yù)防和打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪。

篇5

摘要：社區(qū)化職業(yè)教育作為社區(qū)教育和職業(yè)教育共生發(fā)展的載體，在我國尚處于探索發(fā)展階段。以上海行健職業(yè)學(xué)院為例，從辦學(xué)路徑、辦學(xué)經(jīng)驗、辦學(xué)模式三個方面闡釋職業(yè)教育社區(qū)化的實踐，分析其辦學(xué)理念與目標(biāo)、辦學(xué)主體與功能、辦學(xué)管理與運行的三個方面特點。

關(guān)鍵詞 ：社區(qū)化職業(yè)教育；辦學(xué)模式；個案；特點

基金項目：廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心2014年社區(qū)教育重點項目“社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式研究——基于國際比較的視角”（項目編號：2014SQJY04）

作者簡介：杜君英，上海行健職業(yè)學(xué)院閘北區(qū)社區(qū)教育研究中心、市民學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心副主任，副教授，主要研究方向為社區(qū)教育、成人教育。

中圖分類號：G715文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0073-04

一、相關(guān)概念界定

（一）辦學(xué)模式

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于“辦學(xué)模式”的理解存在諸多分歧，比較有代表性的觀點有：張春梅在碩士學(xué)位論文中，將辦學(xué)模式看成是在教育實踐活動中形成的，對教育活動是有規(guī)范化意義的，能使教育活動中各要素的配置最優(yōu)化的一種結(jié)構(gòu)體系或程式?？梢詮膹V義上和狹義上理解辦學(xué)模式，前者著眼于國家和地區(qū)，后者聚焦于某所學(xué)校。并且，提出辦學(xué)模式具有明顯的時代性、示范性和相對穩(wěn)定性的特征。［1］郭景揚教授認(rèn)為，辦學(xué)模式的內(nèi)涵是指學(xué)校在一定的教育思想和管理思想指導(dǎo)下，通過長期的教育管理實踐抽象概括而成的，為達(dá)到一定的教育目的和培養(yǎng)目的，有效的富有個性特色的學(xué)校管理的藝術(shù)結(jié)構(gòu)及其操作程序。［2］各位學(xué)者由于研究立場、視角的差異，致使該概念存在理解差異，要徹底明辨該概念需要運用分析綜合的研究方法。

“辦學(xué)模式”從字面上可拆分為“辦學(xué)”和“模式”兩個詞語?！稗k學(xué)”一詞在《辭海》和《現(xiàn)代漢語詞典》中，被解釋為創(chuàng)設(shè)、興辦、管理學(xué)校，可知“辦學(xué)”包含了兩方面的內(nèi)容：（1）創(chuàng)辦過程，即從無到有的新建過程；（2）經(jīng)辦過程，即從有到優(yōu)的科學(xué)管理與良性運作的過程。辦學(xué)是由多種要素組成的綜合系統(tǒng)，包括經(jīng)費籌措、師資選聘、考試招生、教學(xué)科研、后勤保障和就業(yè)指導(dǎo)等多方面內(nèi)容?！澳Ｊ健币辉~在我國是由著名社會學(xué)家最先提出的。1984年，他在考察蘇南社會經(jīng)濟發(fā)展情況后提出了“蘇南模式”的概念，1986年，在考察溫州后，進一步明確提出：模式就是指在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的發(fā)展路子。［2］趙慶典認(rèn)為，“模式”一般應(yīng)具備三個要素，即事物（或客體）的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、事物現(xiàn)象（包括思維現(xiàn)象）的抽象、人們可以學(xué)以致用（包括研究所用）。［3］饒坤羅認(rèn)為，“模式”就其外延來講，就是指有特色的發(fā)展路子或發(fā)展范式；就其內(nèi)涵而言，應(yīng)是理論化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化的型式及其內(nèi)在運作機制。［2］

依據(jù)上述分析，綜合各家觀點，可將“辦學(xué)模式”界定為：在一定歷史條件下，以一定的辦學(xué)理念為指導(dǎo)思想，為實現(xiàn)預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)，對在辦學(xué)實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎(chǔ)上，形成的可供借鑒的規(guī)范化特色化的發(fā)展樣式。

（二）社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式

社區(qū)化職業(yè)教育發(fā)展模式是本研究的核心概念，是指在一定社會歷史條件下，職業(yè)院校能夠以社會化開放化作為指導(dǎo)性的辦學(xué)理念，為實現(xiàn)民富區(qū)強的辦學(xué)目標(biāo)，將辦學(xué)實踐過程中形成的結(jié)構(gòu)形態(tài)與運行機制進行抽象概括而形成的規(guī)范化特色化的職業(yè)教育發(fā)展樣式。

二、社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式的個案研究——以上海行健職業(yè)學(xué)院為例

（一）辦學(xué)路徑

一個學(xué)校的發(fā)展路徑就是一個學(xué)校發(fā)展歷程中所經(jīng)歷的道路，這條路徑由一些關(guān)鍵事件連接。研究一個學(xué)校的發(fā)展路徑有助于從歷史中找出學(xué)校辦學(xué)的機制構(gòu)成，把握學(xué)校未來發(fā)展方向。

1.初成階段。上海行健職業(yè)學(xué)院前身是上海市閘北區(qū)業(yè)余大學(xué)，作為地區(qū)性的成人高校，只有服務(wù)社區(qū)依靠社區(qū)，才能生存發(fā)展。為適應(yīng)這種趨勢，學(xué)校在1992年就成立了社區(qū)教育工作機構(gòu)，當(dāng)時稱為“區(qū)服務(wù)辦公室”，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，開展為社區(qū)服務(wù)工作，參與推進社區(qū)教育工作。2000年，學(xué)校轉(zhuǎn)型為上海行健職業(yè)學(xué)院后，重心偏向全日制高等職業(yè)教育，但是，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)仍然清醒地認(rèn)為，學(xué)院既是高等職業(yè)學(xué)校，又是所在地區(qū)的社區(qū)學(xué)院，不應(yīng)該游離于社區(qū)的文化孤島，而應(yīng)主動與社區(qū)架設(shè)橋梁，致力于社區(qū)問題的解決。

2.核心發(fā)展階段。學(xué)院以高等職業(yè)教育為主體，同時，附設(shè)成人高等教育中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、上海電視大學(xué)閘北分校。2002年，學(xué)院與閘北區(qū)社區(qū)緊密關(guān)聯(lián)起來，專門成立了為社區(qū)服務(wù)的部門——閘北區(qū)社區(qū)教育研究中心和市民學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心（簡稱“兩中心”）。該部門作為學(xué)院下屬部門之一，服從學(xué)院和閘北區(qū)社區(qū)教育實驗工作辦公室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)為：（1）承擔(dān)溝通學(xué)院內(nèi)部與外部，為區(qū)提供社區(qū)教育指導(dǎo)與服務(wù)的職責(zé)，承擔(dān)社區(qū)教育理論研究，為閘北區(qū)提供政府決策咨詢；（2）承擔(dān)全區(qū)社區(qū)教育工作者培訓(xùn)；（3）指導(dǎo)服務(wù)閘北區(qū)社區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)；（4）作為全區(qū)社區(qū)教育信息資源庫，即代表學(xué)院發(fā)揮社區(qū)教育龍頭作用，發(fā)揮社區(qū)教育研究站、指導(dǎo)站、信息站、服務(wù)站等功能。2005年12月，學(xué)院召開以“社區(qū)發(fā)展與高職教育”為題的學(xué)生專題研討會?！皟芍行摹痹趯W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下，為社區(qū)教育工作的探索研究、信息溝通、教育培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面做了大量工作。

3.全面發(fā)展階段。學(xué)院在發(fā)展職業(yè)教育的同時，注重輻射周邊服務(wù)社區(qū)，結(jié)合社區(qū)特色，使得其在上海市乃至全國的社區(qū)教育服務(wù)方面表現(xiàn)突出。2008年，閘北區(qū)被評為全國首批社區(qū)教育示范區(qū)?？梢哉f，學(xué)院在服務(wù)社區(qū)的理念及實踐上都走在了全國的前列。學(xué)生積極參加特奧會、世博會志愿者，學(xué)院團委組織敬老愛老、學(xué)雷鋒活動，維護和促進區(qū)域發(fā)展。這一階段，學(xué)院實現(xiàn)了從單一的場地開放到辦班開課，從孤立服務(wù)到與社會公益機構(gòu)、基層政府等合作的完美過度。2014年，學(xué)院在院內(nèi)成立閘北區(qū)社區(qū)教育工作委員會，旨在整合學(xué)院各系部優(yōu)勢力量集中為區(qū)服務(wù)。學(xué)院在各個方面盡高職所有、為社區(qū)所需，學(xué)院服務(wù)社區(qū)，也從社區(qū)吸納一定數(shù)量的學(xué)生、教職員工，共同為學(xué)校的發(fā)展提供熟悉本土環(huán)境的資源，在發(fā)展社區(qū)的同時，也全面發(fā)展了學(xué)院。

（二）辦學(xué)經(jīng)驗

1.開放資源為社區(qū)提供服務(wù)。上海行健職業(yè)學(xué)院成立之后，并沒有把自己看成一個孤立于閘北區(qū)的職業(yè)教育學(xué)校，而是找準(zhǔn)自身定位，明確認(rèn)識到學(xué)院位于閘北區(qū)，是閘北社區(qū)的一部分。多年來，學(xué)院不只做好圍墻內(nèi)的教學(xué)科研工作，還開放資源為社區(qū)居民服務(wù)。學(xué)院有一個學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生練舞蹈用的舞蹈房，這個舞蹈房在學(xué)生不上課的時候，開放給居民學(xué)習(xí)舞蹈使用。學(xué)校還安排許多實驗室、機房，空閑的時候安排社區(qū)的小朋友們參觀學(xué)習(xí)，讓他們提前對做實驗有個初步認(rèn)識，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)院充分調(diào)動高職師生資源，為社區(qū)居民開設(shè)鋼琴班、攝影攝像班，素質(zhì)拓展班，吸引周邊居民參加學(xué)習(xí)，并與陽光之家、居委會聯(lián)動組織開展居民學(xué)習(xí)活動，開發(fā)了居民學(xué)習(xí)指南。這樣既增加了資源利用率，方便了社區(qū)居民學(xué)習(xí)，而且，密切了學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，有利于提高學(xué)校知名度，為學(xué)校的未來發(fā)展開辟了平臺。

2.結(jié)合專業(yè)特色舉辦特色活動。上海行健職業(yè)學(xué)院有學(xué)前教育、信息技術(shù)與機電工程、經(jīng)濟管理、商務(wù)外語系、應(yīng)用藝術(shù)系5個系20多個專業(yè)。在為社區(qū)服務(wù)中，各專業(yè)結(jié)合本專業(yè)特點，利用本專業(yè)人力、物力等資源，創(chuàng)造性地舉辦一系列活動，不僅服務(wù)了社區(qū)，也使學(xué)生得到了實踐訓(xùn)練。2008年，在學(xué)院、系以及彭浦鎮(zhèn)等各級領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，學(xué)前教育系慕心社與閘北區(qū)小海豚早教中心結(jié)成服務(wù)對子，協(xié)助該早教中心的工作人員對0-3歲兒童及其家長開展早教活動。募心社成員在校內(nèi)完成培訓(xùn)后進入志愿者崗位。隨著小海豚服務(wù)基地的建立，學(xué)前教育系募心社的校外服務(wù)基地數(shù)已達(dá)多所。通過在普陀區(qū)悅苗寄養(yǎng)園和彭浦鎮(zhèn)陽光之家中開展的服務(wù)活動，學(xué)前教育系已積累了一定的操作經(jīng)驗。而參加社會服務(wù)，不僅為學(xué)前系學(xué)生提供學(xué)以致用的機會，也為今后就業(yè)打下扎實的基礎(chǔ)。2011年，上海國際茶文化旅游節(jié)在閘北區(qū)大寧劇院隆重開幕。學(xué)院禮儀社的25名同學(xué)在老師帶領(lǐng)下，擔(dān)任此次活動的禮儀接待服務(wù)。其中11名同學(xué)參加了會所晚宴禮儀接待，另14名同學(xué)擔(dān)任主會場的貴賓引導(dǎo)、嘉賓入席引導(dǎo)等禮儀活動。這樣的禮儀服務(wù)活動，不僅為辦在社區(qū)的大型活動提供了幫助支持，也使職校的學(xué)生得到了很好的鍛煉。

3.從實際需求出發(fā)為社區(qū)服務(wù)。學(xué)院由“兩中心”牽頭，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在教育教學(xué)中的龍頭作用，組織社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民開展各類教育教學(xué)活動，取得積極效果。組織全區(qū)8街1鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校探索特色課程建設(shè)。在對閘北區(qū)人文風(fēng)俗、居民學(xué)習(xí)需求等進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“社區(qū)學(xué)校班級——社區(qū)居民學(xué)習(xí)團隊”互動模式的研討、座談會，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校建設(shè)社區(qū)教育特色課程，開發(fā)社區(qū)教育資源，提升社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，促進社區(qū)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，進而滿足居民豐富多元的終身學(xué)習(xí)需求。學(xué)院高職大學(xué)生通過社團、社會實踐從社區(qū)的實際需求從發(fā)，設(shè)計服務(wù)項目，為區(qū)域居民提供實實在在的服務(wù)。

（三）辦學(xué)模式

辦學(xué)模式是指在一定歷史條件下，以一定的辦學(xué)理念為指導(dǎo)思想，為實現(xiàn)預(yù)定的辦學(xué)目標(biāo)，在對辦學(xué)實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎(chǔ)上，形成的可供借鑒的規(guī)范化特色化的發(fā)展樣式。

社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式是一種社校聯(lián)合、整合資源、服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)模式。上海行健職業(yè)學(xué)院作為一所區(qū)域高職院校，突出的特征是它的社區(qū)化。主要表現(xiàn)在建在社區(qū)、脫胎于社區(qū)成人教育、服務(wù)社區(qū)、依靠社區(qū)、與社區(qū)環(huán)境融為一體。從學(xué)院的辦學(xué)路徑和辦學(xué)經(jīng)驗可以清晰看出，上海行健職業(yè)學(xué)院采取社區(qū)化辦學(xué)模式，從其結(jié)構(gòu)形態(tài)上有“兩中心”這樣專門為社區(qū)服務(wù)的部門，在學(xué)院的課程設(shè)置、實踐活動中，緊密與社區(qū)相關(guān)聯(lián)。高職院校與普通院校相比，社會服務(wù)的職能更加突出，意義更為重要。高職院校開展社會服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是學(xué)校自身生存發(fā)展的需要。因此，學(xué)院走社區(qū)化高職院校辦學(xué)模式，充分發(fā)揮各專業(yè)的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮高職院校在社會工作專業(yè)化方面的作用，為社區(qū)提供青少年校外教育服務(wù)、居民基本學(xué)習(xí)服務(wù)、再就業(yè)實用技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

一直以來，上海行健職業(yè)學(xué)院把高職教育與服務(wù)社區(qū)結(jié)合起來，把學(xué)生的理論培養(yǎng)與社區(qū)實踐鍛煉結(jié)合起來，把學(xué)院資源開發(fā)與社區(qū)資源利用結(jié)合起來，使社區(qū)化辦學(xué)模式在多方共贏的狀態(tài)下日趨完善。

三、社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式的特點分析

（一）辦學(xué)理念與目標(biāo)

1.社會化、開放化的辦學(xué)理念。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式明確了職業(yè)教育的區(qū)域性、開放性特征，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才主要是為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)該秉承“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)”的理念，在生源選擇、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、學(xué)校規(guī)模、就業(yè)指導(dǎo)等方面科學(xué)預(yù)見區(qū)域的發(fā)展需求，廣泛開展社會調(diào)研。職業(yè)教育作為社會大系統(tǒng)中的一環(huán)與外界發(fā)生緊密的鏈接，應(yīng)當(dāng)樹立開放化的理念，破除獨立辦教育、封閉辦教育的境況，盡快使自身融入社會，與企業(yè)合作，依靠市場經(jīng)濟規(guī)律辦教育。

2.民富區(qū)強的辦學(xué)目標(biāo)。辦學(xué)目標(biāo)反映了職業(yè)教育的本質(zhì)特征與內(nèi)在要求，是職業(yè)教育一切活動的出發(fā)點與落腳點。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“民富區(qū)強”，這是由個體發(fā)展、社會進步和職業(yè)教育本質(zhì)共同決定的。職業(yè)教育的首要特征是職業(yè)性，遵循“能力本位，就業(yè)導(dǎo)向”的原則。同時，職業(yè)教育作為區(qū)域性教育，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進社區(qū)發(fā)展、致力社區(qū)建設(shè)的歷史使命?！懊窀弧本褪且古囵B(yǎng)出的學(xué)員物質(zhì)生活富足、精神世界充裕，既要具有專業(yè)的技能，又有深邃的素養(yǎng)?！皡^(qū)強”旨在通過職業(yè)教育與社會要素的融合、互動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高社區(qū)居民的職業(yè)素養(yǎng)，凸顯區(qū)域的經(jīng)濟競爭力與文化優(yōu)勢。

（二）辦學(xué)主體與功能

1.多元化的辦學(xué)主體。辦學(xué)主體多元化是職業(yè)教育市場化、社會化的必然要求，社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式強調(diào)社會系統(tǒng)中利益相關(guān)者對職業(yè)教育的支持與推動。職業(yè)教育的規(guī)范辦學(xué)與有效運行需要社會力量提供物質(zhì)設(shè)施、資金經(jīng)費、師資隊伍、法律制度、實習(xí)基地、教學(xué)場所等。因此，政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和個人等都理所應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。職業(yè)教育作為一項區(qū)域性教育事業(yè)，應(yīng)當(dāng)鼓勵并引導(dǎo)多方社會力量參與辦學(xué)，搭建合作平臺，進行充分的溝通與對話，提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益。辦學(xué)模式多元化能夠使職業(yè)教育靈活全面地反映社會需求，同時提高職業(yè)教育的社會認(rèn)同度，使職業(yè)教育獲得更多的理解與支持。

2.服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)功能。社區(qū)化職業(yè)教育辦學(xué)模式以服務(wù)社會為努力方向，通過促進學(xué)員的社會化來實現(xiàn)社會服務(wù)的辦學(xué)功能，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）推動社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。職業(yè)教育為經(jīng)濟建設(shè)輸送大批高素質(zhì)勞動者，促進高新科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。（2）維護社區(qū)政治環(huán)境穩(wěn)定和諧。職業(yè)教育通過培養(yǎng)學(xué)員的民主、法制觀念，提高社會責(zé)任感與政治參與意識，維護社會和諧局面。（3）促進社區(qū)文化繁榮昌盛。職業(yè)教育是踐行終身教育的重要力量，通過職業(yè)教育傳承、傳播、創(chuàng)新科技文化、職業(yè)崗位文化、學(xué)校文化和企業(yè)文化來濡染學(xué)員，激勵社區(qū)文化持續(xù)地生成與更新。（4）實現(xiàn)社區(qū)民眾素質(zhì)提升。社區(qū)化職業(yè)教育貫徹“以人為本”的人文精神，滿足廣大居民的教育愿望，提高社會弱勢群體的職業(yè)素養(yǎng)。

（三）辦學(xué)管理與運行

1.民主協(xié)商的管理體制。多元化的辦學(xué)主體決定著必須實行民主協(xié)商的管理體制。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，職業(yè)教育多頭領(lǐng)導(dǎo)、缺乏統(tǒng)籌的管理局面導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)效益過低、發(fā)展方向不明。社會主義市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育的開放性、社會性特征逐漸得到認(rèn)可，政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位、社會組織、學(xué)校法人和個體等應(yīng)該共同參與職業(yè)教育的管理，形成推動職業(yè)教育的發(fā)展合力。在具體的管理活動中應(yīng)當(dāng)遵循“平等對話、共同協(xié)商、合作共贏”的原則。高效的管理體制依賴于多方力量的密切合作，需要確立一定的規(guī)章制度來引導(dǎo)和保障這種全方位、深層次的合作關(guān)系。

2.動態(tài)全面的運行機制。職業(yè)教育的運行機制，是指職業(yè)教育內(nèi)部組成要素及影響職業(yè)教育運作的外部諸要素相互影響的內(nèi)在機理與外化的體制，它是職業(yè)教育持續(xù)有序運行的重要保障條件。［4］職業(yè)教育在實際運行過程中涉及到的運行機制主要有：（1）投入機制。在職業(yè)院校新建階段，需要解決資金、設(shè)施、場地、師資等要素的來源問題。（2）競爭機制。職業(yè)教育參與市場競爭，尋找差距，彌補不足，從而樹立品牌，獲得辦學(xué)效益。（3）約束機制。為保證職業(yè)教育科學(xué)規(guī)范地運作，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章制度，建立監(jiān)督、檢查體系。（4）激勵機制。職業(yè)教育保持旺盛的發(fā)展活力需要政府給予地位認(rèn)可、財政支持。除此之外，還應(yīng)當(dāng)有利益分配機制、保障機制等，而且，在具體運行中應(yīng)當(dāng)動態(tài)地遵循，不斷調(diào)整、完善。

參考文獻：

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［2］饒坤羅.中外中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的比較研究［D］.杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2006：1，2，2.

［3］趙慶典.關(guān)于高校辦學(xué)模式研究若干基本問題的探討［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2003（5）：4.

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關(guān)鍵詞：社區(qū)婦幼保健護理工作

【中圖分類號】R47【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0358-01

如今各大城市婦幼保健護理站點在社區(qū)擴散，發(fā)展迅速。發(fā)展過于迅猛總會由于軟硬件設(shè)施跟不上，伴隨著產(chǎn)生許多矛盾與問題。即使這樣，社區(qū)婦幼保健護理工作仍在多方面使社區(qū)婦幼保健的狀況得到改善。

1社區(qū)婦幼保健護理工作的特點

一般來說，一個小區(qū)的社區(qū)婦幼保健護理站，是為該小區(qū)內(nèi)的婦女兒童還有其他家庭成員服務(wù)的。因此具有一些其他醫(yī)療單位不具備的特征，比如社會性、薄利性、區(qū)域性以及工作內(nèi)容復(fù)雜等特點。

1.1社區(qū)婦幼保健按區(qū)域開展，每個獨立社區(qū)將建立獨立的站點。

1.2社區(qū)婦幼保健是不以盈利為目的，它的存在更多的是為了防止疾病，提高人口健康素質(zhì)，保障生殖健康，具有一定的社會公益性。

1.3社區(qū)婦幼保健護理工作具有家庭性，主要是為小區(qū)內(nèi)的婦女兒童服務(wù)，同時也以其他家庭成員為次要的工作對象

1.4社區(qū)婦幼保健護理工作配備的儀器，醫(yī)療用具比較簡易便攜，是社區(qū)醫(yī)生方便上門為住戶進行簡單的醫(yī)療保健。也使醫(yī)生單獨工作方便，獨立性強。

1.5社區(qū)婦幼保健護理工作不僅僅是對小區(qū)居民進行醫(yī)療護理，更多的是對住戶進行健康知識的宣傳與教育，為用戶解答一些保健方面問題，督促用戶形成健康的行為習(xí)慣，根據(jù)不同居民各自的文化水平與生活習(xí)慣來規(guī)范人們各種各樣的活動，促使社區(qū)形成一個健康宜居的環(huán)境。

1.6社區(qū)婦幼保健護理工作人員要學(xué)會協(xié)調(diào)社區(qū)居民家庭成員、街道、居委會、婦聯(lián)、公安等部門的關(guān)系以便于進行各種調(diào)查統(tǒng)計工作。

2社區(qū)婦幼保健工作目前存在的問題

婦女兒童人口眾多，她們是弱勢群體，身體薄弱，患病幾率較高，恢復(fù)能力差，這些都說明了婦幼保健工作的相當(dāng)重要，需求也很大。而當(dāng)前的婦幼保健工作仍然存在許多問題，譬如資源嚴(yán)重不足，分布不平衡，工作人員服務(wù)水平低下，規(guī)章制度還不夠完善。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，社區(qū)的婦幼保健工作人員及資源相當(dāng)匱乏，僅較發(fā)達(dá)的城市社區(qū)配備較完善的婦幼保健機構(gòu)。說明當(dāng)前國家用在婦幼保健相關(guān)事業(yè)上的經(jīng)費不多，重視度不夠，相關(guān)機關(guān)單位用于婦幼保健工作的經(jīng)費比較少，社區(qū)個人能用于婦幼保健的消費更是及其有限。

另外婦幼保健工作的各個項目之間也發(fā)展的不平衡，許多與婦幼保健相關(guān)的服務(wù)項目發(fā)展的水平還很低，像兒童視力方面的保健，口腔健康，孕婦產(chǎn)后的復(fù)查工作還處于初期剛開始開展的狀態(tài)。

婦幼保健工作的管理者與護理人員本身也有很多問題，比如社區(qū)婦幼保健站點的護士普遍學(xué)歷較低，素質(zhì)不夠，人數(shù)少，結(jié)構(gòu)不合理。這些問題造成了婦幼保健服務(wù)質(zhì)量低下，不能滿足社區(qū)居民對健康知識的需求。

3如何提高社區(qū)婦幼保健護理工作的質(zhì)量

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式不斷變更，婦女兒童的生理心理需求和所處社會環(huán)境都發(fā)生了一定的變化，對婦幼保健護理工作也有了新的需求。因此，婦幼保健護理工作在解決當(dāng)下存在的問題同時，也面臨著更高的要求與期望，如何提高社區(qū)婦幼保健工作質(zhì)量是我們應(yīng)該重點注意的問題。

3.1對保健護理人員素質(zhì)提出高要求。護理工作人員直面社區(qū)居民，為他們服務(wù)，婦幼保健護理工作質(zhì)量的好壞很大程度上取決于護理人員素質(zhì)的高低。護理人員的高業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，包括護理點醫(yī)生護士的專業(yè)知識應(yīng)當(dāng)全面，而且護理技術(shù)要求熟練。從事人員應(yīng)當(dāng)具備婦幼保健護理相關(guān)的專業(yè)知識，基礎(chǔ)診斷相關(guān)知識，內(nèi)科、外科、婦科、兒科的護理知識，臨床護理相關(guān)經(jīng)驗豐厚，面臨突發(fā)事件方應(yīng)迅速。

3.2及時總結(jié)工作與學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗。當(dāng)前全國各個地區(qū)之間發(fā)展不平衡，社區(qū)婦幼保健的水平也不一樣。在發(fā)達(dá)城市的一些社區(qū)護理工作已達(dá)到較高的水平，在不斷完善的過程中總結(jié)出了一些優(yōu)秀的經(jīng)驗與行之有效的方法，值得后發(fā)展地區(qū)借鑒與學(xué)習(xí)。因此，不同水平地區(qū)進行就婦幼保健工作的開展舉行一些交流討論會，總結(jié)不足與學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，對社區(qū)婦幼護理保健工作的提高有很大幫助。同時，也可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)婦幼保健制度，以少走彎路。

3.3優(yōu)化管理制度。管理制度是出效益的保障，社區(qū)婦幼保健工作的發(fā)展基于好的制度。要根據(jù)婦幼保健護理本身的特點，建立完善的管理制度并認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督，加強對護理工作人員的培訓(xùn)，做到少出問題不出醫(yī)療事故，令住戶滿意，整體提高婦幼保健的護理質(zhì)量。

4結(jié)束語

總的來說，我國現(xiàn)在的社區(qū)婦幼保健護理工作還在起步階段，比較空白。但其所能達(dá)到的巨大作用是不可忽視的。我們應(yīng)當(dāng)重視婦幼保健工作的管理，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新，完善制度，使其合理的運作發(fā)展，在未來的健康工作中發(fā)揮出巨大的能量。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化社^ 建設(shè) 研究

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀

近幾年對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于政府和村委會的監(jiān)管力度不足，建筑工程施工隊伍的素質(zhì)也參差不齊，施工管理人員的素質(zhì)和管理水平較低，對于社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量管理觀念淡薄，導(dǎo)致很對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中出現(xiàn)很多質(zhì)量和其他方面的問題。以及在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的建設(shè)管理部門等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)管理制度不完善，缺乏建筑工程專業(yè)技術(shù)人才，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中無法全方位提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)以及社區(qū)建設(shè)的設(shè)計、施工和后期維修等質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在很多安全隱患和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面。

1.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)計和施工中的不足

目前我國針對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還處于發(fā)展和試點階段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又完全不同于城市社區(qū)建設(shè)的范疇，針對農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)和生產(chǎn)，缺少相應(yīng)的管理制度和施工規(guī)范要求，不論是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上，無法根據(jù)農(nóng)村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農(nóng)村的整體發(fā)展等，反而制約了農(nóng)村的發(fā)展進程。其次在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)建筑工程規(guī)范要求實施監(jiān)督管理，在社區(qū)建設(shè)的原材料控制、土方基坑驗槽和主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，以及社區(qū)建設(shè)竣工驗收不規(guī)范等方面監(jiān)管力度不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的對社區(qū)建設(shè)的管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中質(zhì)量得不到保障，以及其他服務(wù)性配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

2農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理措施

2.1加強農(nóng)村社區(qū)建筑工程的管理

建立科學(xué)有效地社區(qū)建設(shè)管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門組織建設(shè)，盡量把社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)落實到責(zé)任人。實現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)項目部聯(lián)動機制，合理統(tǒng)籌安排社區(qū)建設(shè)管理監(jiān)督工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。其次是對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊性，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)的選址、設(shè)計和施工，以及后期的竣工驗收，可以吸引農(nóng)村居民參與其中，加大社區(qū)建設(shè)管理的宣傳力度，調(diào)動村民監(jiān)督管理的積極性。并定期針對社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的常見問題和相關(guān)技術(shù)管理要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)施工管理人員和村民進行建筑施工管理培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，這樣一方面實現(xiàn)民主管理的模式，更能加強社區(qū)建設(shè)的管理力度?？茖W(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不單是解決農(nóng)村居民住的問題，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性設(shè)施配套，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)村住行和生活水平為目的，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活文化、水文地質(zhì)條件和交通等全方位科學(xué)規(guī)劃設(shè)計農(nóng)村社區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了落實國家政策盲目建設(shè)的問題，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民的滿意度。同時社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計對項目建設(shè)和后期使用等都有很大的影響，直接關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)的工程質(zhì)量和使用年限，以及后期農(nóng)村社區(qū)正常使用和發(fā)展。首先是根據(jù)整體規(guī)劃，選擇多個社區(qū)建設(shè)地址，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范要求對選址地區(qū)的地質(zhì)勘測，然后進行綜合評判后，針對建設(shè)地區(qū)進行設(shè)計，在設(shè)計施工中針對農(nóng)村村民的要求進行各類優(yōu)化設(shè)計，正確處理優(yōu)化設(shè)計和社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟關(guān)系，進行工程造價和技術(shù)對比分析，一方面可以有效地控制社區(qū)建設(shè)工程造價，另一方面提高設(shè)計質(zhì)量。

2.2加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施建設(shè)

新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的行政村的房屋建設(shè)的區(qū)別在于有健全的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門往往容易忽視農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設(shè)施和道路照明、以及通訊等設(shè)備的建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點，提高村農(nóng)生產(chǎn)生活水平的重要設(shè)施。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門要正確認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造和建造，一方面極大的改善了農(nóng)村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進農(nóng)村和城市交流，另一方面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村民生產(chǎn)生活提供便利的條件。因此合理規(guī)劃社區(qū)道路，結(jié)合就近的城市道路連接貫通，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理分部特點，設(shè)計多級道路，在主干道的建設(shè)中，根據(jù)社區(qū)的設(shè)計規(guī)劃，加強管線綜合工程內(nèi)容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設(shè)計和施工，預(yù)埋配電線路應(yīng)社區(qū)主要干道采用PVC管進行敷設(shè)。同時對于干道和社區(qū)照明和樓道照明設(shè)計用盡量選用節(jié)能性燈具。還應(yīng)在主要道路上設(shè)置交通標(biāo)志、路牌和警示牌等、道路兩邊設(shè)置綠化帶和景觀設(shè)計等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術(shù)。其次就是農(nóng)村社區(qū)室外工程的建設(shè)，一般對于農(nóng)村室外工程建設(shè)中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經(jīng)過化糞池等設(shè)施處理后集中排放到收集池作為以后村農(nóng)生產(chǎn)用有機肥料或建造大型沼氣池等，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。以及在社區(qū)消防設(shè)施的設(shè)計中，由于農(nóng)村社區(qū)人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設(shè)計規(guī)劃中應(yīng)考慮室內(nèi)外消防系統(tǒng)，可以選擇單獨建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網(wǎng)供給室內(nèi)外消防。

2.3加強農(nóng)村社區(qū)施工隊伍的管理

對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)單位在選擇施工單位時未嚴(yán)格對施工單位的資質(zhì)和施工力量進行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量。因此對于施工單位應(yīng)公開招標(biāo)的形式，擇優(yōu)選取。減少施工成本。要求施工單位針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)編制科學(xué)合理的施工組織計劃、材料采購方案和人員計劃等，在施工過程中嚴(yán)格要求施工單位按照規(guī)范和設(shè)計要求施工，避免出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量安全。

總結(jié)：隨我我國城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，對于農(nóng)村經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展比較緩慢的特點，以及結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，居民居住較為分散的特點，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能實現(xiàn)加快農(nóng)村土地資源的整合優(yōu)化，合理分配和利用農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟亂差的問題。因此對于我國發(fā)展新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設(shè)是國家發(fā)展的重點，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的案例，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)試點的實施經(jīng)驗，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的施工質(zhì)量，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)。

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篇8

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題和原因

我們在總結(jié)被實踐證明行之有效的工作經(jīng)驗和工作成績的同時，必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導(dǎo)和推進今后的社區(qū)建設(shè)工作。

1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進一步改善。

硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動用房。我市現(xiàn)有23個社區(qū)（包括新登鎮(zhèn)4個），其中：基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)的只有2個社區(qū)（秋月社區(qū)、虎山社區(qū)）；雖自有辦公服務(wù)用房但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)用房的有11個社區(qū)；無辦公服務(wù)用房（臨時租用）的有10個社區(qū)。原老居民區(qū)合并組建的社區(qū)用房存在以下幾點不良特點，一是辦公用房面積??；二是分

布在多處不集中；三是部分社區(qū)辦公地點環(huán)境差；四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時建筑。新登鎮(zhèn)東安社區(qū)和惠來社區(qū)辦公地點還租用在異地，對社區(qū)的管理和居民辦事帶來很大難度。對新建社區(qū)配套用房，富委[2003]18號《富陽市委市人民政府關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的 四、進一步加強社區(qū)建設(shè)的建議。

1、加強社區(qū)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設(shè)；興安盟

中圖分類號：F325 文獻標(biāo)識碼：A

興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過對村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不足

1.1.1從政府的角度看

對于社區(qū)的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當(dāng)做了辦事機構(gòu)，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對社區(qū)發(fā)號施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等行政性事務(wù)繁多，而針對農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足

對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應(yīng)付。

1.1.3對于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。另一方面，部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進行了規(guī)劃，但由于長期形成的老村建設(shè)格局，一時間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢從哪里來，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不清，缺乏自治的意識。對于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動和無所謂的心態(tài)。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強

經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對居住環(huán)境、社會服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢群體無人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。

2加強社區(qū)建設(shè)的思路和對策

通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗，綜合國內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

對于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會經(jīng)濟生活場所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機制

政府多投一點，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農(nóng)資金進行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。

政策免一點兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會建設(shè)資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點兒。充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對照城市居民所享有的各項服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強居民的凝聚力。

2.5加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強、對社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

篇10

確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補助資金，給予每個完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會。會上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中;“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當(dāng)?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。2．4漸進推進社區(qū)組織改革與建設(shè)堅持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)鼓勵和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。