導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路安全保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1．1路政管理的性質(zhì)無論那一種定義，對路政管理性質(zhì)的認識是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據(jù)是《公路安全保護條例》第五條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財政預(yù)算體制落實了政府的財政保障義務(wù)。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護的范圍，依據(jù)《公路法》和《公路安全保護條例》的規(guī)定，包括路產(chǎn)、公路建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護區(qū)以及其他涉及公路安全保護的區(qū)域。1．3路政執(zhí)法管理的行為種類路政執(zhí)法管理的行為種類有路政許可、路政處罰、路政強制(包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類)、路政收費。除上述直接影響路政相對人權(quán)利與義務(wù)的路政行為外，交通主管部門或者公路管理機構(gòu)還有路政命令、路政確認等行為。

2農(nóng)村公路路政管理的特殊性分析

2．1農(nóng)村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農(nóng)村公路管理體制根據(jù)國務(wù)院辦公廳〔2005〕49號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的要求，政策上的農(nóng)村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。縣級人民政府交通運輸主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作，主要職責是負責組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作?？h級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設(shè)立專門的公路管理機構(gòu)的，可委托省級或市級公路管理機構(gòu)的派出(直屬)機構(gòu)承擔具體管理工作，不宜另設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。同時，交通運輸部還制定并出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地及時做好包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作。2．1．2法律法規(guī)上的農(nóng)村公路管理體制農(nóng)村公路不是法律法規(guī)上的名詞，在法律法規(guī)上縣道、鄉(xiāng)道和村道的管理體制:(1)縣道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，縣道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應(yīng)當由公路管理機構(gòu)負責，養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施。(2)鄉(xiāng)道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應(yīng)當由公路管理機構(gòu)負責，養(yǎng)護法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)人民政府，養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施。(3)村道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，村道的保護由鄉(xiāng)人民政府參照《公路安全保護條例》中鄉(xiāng)道的管理規(guī)定實施。法律法規(guī)與政策不一致時，應(yīng)當執(zhí)行法律法規(guī)。2．2農(nóng)村公路路政管理法律法規(guī)適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農(nóng)村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》是完全適用的。(2)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉(xiāng)道是完全適用的。(3)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無專職人員，而縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)有專業(yè)人員，因此根據(jù)行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)進行路政和養(yǎng)護的管理，并聘任路政協(xié)管員方式實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)簽訂村道路政管理委托協(xié)議，以便從法律上來保證村道路政執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。2．3農(nóng)村公路路政管理主體特殊性農(nóng)村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其行為屬于政府招標行為。養(yǎng)護具體實施可以招標由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其管理是行政行為。養(yǎng)護的實施沒有法律法規(guī)規(guī)范。2．4農(nóng)村公路路政管理內(nèi)容的特殊性(1)公路建筑控制區(qū)的范圍。農(nóng)村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內(nèi)容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30m;公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(2)公路規(guī)劃控制區(qū)。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉(xiāng)道不少于20m;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(3)公路安全保護區(qū)。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規(guī)規(guī)定。

3結(jié)語

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摘 要 公路路政管理的維度是借助于物理學(xué)領(lǐng)域三維空間的概念，來探討公路路政管理的界限。尤其是法律法規(guī)尚未明確的公路本身、公路建筑控區(qū)、公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)和禁止設(shè)立危及公路安全運營設(shè)施區(qū)等區(qū)域內(nèi)，橫向、縱向和垂直三個維度上，路政管理和執(zhí)法的界限。通過探討這些界限，確定公路路政管理的目標，完成保障暢通的法定職責。

關(guān)鍵詞 公路 路政管理 三個維度

維度，又稱維數(shù)，是數(shù)學(xué)中獨立參數(shù)的數(shù)目。在物理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，指獨立的時空坐標的數(shù)目。0維是一點，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》等法律法規(guī)規(guī)以及各省的地方性法規(guī)、規(guī)章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內(nèi)的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責就是要維護路產(chǎn)和公路權(quán)益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規(guī)本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實踐中，執(zhí)法人員對于路政管理的橫向、縱向、垂直三個維度不能清晰界定，并導(dǎo)致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區(qū)的范圍可以劃定，但是在這個范圍內(nèi)向上、向下的空間維度具體數(shù)量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護角度，公路橋梁和隧道的安全保護空間怎樣劃分，《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確，但是這些都確確實實是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關(guān)法律法規(guī)入手，對上述問題進行初步探討。

一、公路本身的維度

公路作為一個公益設(shè)施，其本身就具有一定的物理維度。《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2003）按照公路的技術(shù)等級從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規(guī)定了其不同的寬度、高度、長度，這些構(gòu)成了公路本身的物理維度。

二、公路路政管理的縱向維度

公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費站外與普通公路、市政道路以及村道相聯(lián)絡(luò)道路的縱向管理維度存在爭議?，F(xiàn)在通常的解決辦法是高速公路管理機構(gòu)與與普通公路管理機構(gòu)、市政道路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商來具體確定。其實按照《物權(quán)法》規(guī)定，只要公路管理機構(gòu)享有該路段的土地使用權(quán)， 當然具有該路段的路政管理權(quán)限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區(qū)）自然涵蓋于這一區(qū)域。

三、公路路政管理的橫向維度

除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個。分別是公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)域、禁止設(shè)立危及公路安全運營設(shè)施區(qū)域等四個路政管理的橫向維度。

（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規(guī)并無明確界定，但是《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定，公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內(nèi)的土地在有條件的地段。高速公路一級公路不小于3米，二級公路不小于2米 范圍內(nèi)的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個橫向維度的重要基準。

（二）公路建筑控制區(qū)的橫向維度。公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴建，需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時性工程設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)交通主管部門批準，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)。由于2011年《公路安全保護條例》頒布前，法律法規(guī)沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標準不一，大體分為以公路橫截面中心點、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個標準。其中第一個基準不宜確定，第二個基準造成公路用地與公路建筑控制區(qū)區(qū)競合。以公路用地外緣為基準劃定建控區(qū)不但克服前兩個基準存在的問題，而且也是《公路安全保護條例》中予以確認的基準。基于此，公路建筑控制區(qū)的橫向管理維度確立，在此維度內(nèi)路政管理部門根據(jù)《公路法》等法律法規(guī)實施路管理，主要是新建建筑物、構(gòu)筑物的控制與埋設(shè)管線等設(shè)施的審批。

（三）公路兩側(cè)禁止危險作業(yè)區(qū)域的橫向維度。為了保護公路運營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止從事危險性作業(yè)，如采石、爆破、采礦、取土等危險作業(yè)。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內(nèi)抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業(yè)，也會危及到公路橋梁的安全運營，也是路政部門管理的區(qū)域，因此也形成了此區(qū)域路政管理的橫向維度。此維度的基準，公路以公路用地外緣為基準，公路橋梁以橋梁中心線為基準，隧道應(yīng)以洞頂構(gòu)筑材料的外緣以及洞側(cè)構(gòu)筑物外緣為基準。

（四）公路兩側(cè)禁止設(shè)立危及公路安全運營設(shè)施區(qū)域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護條例》規(guī)定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側(cè)外緣為基準的一定范圍內(nèi)不允許設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的場所核設(shè)施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。

四、公路路政管理的垂直維度

垂直維度是在路政管理的區(qū)域內(nèi)的上空和地下一定的空間形成的維度。公路路政管理的縱向維度、橫向維度與垂直維度構(gòu)成了完整的路政管理的三維空間?？v向與橫向維度相對來說比較容易確定，但是垂直維度由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于原則以及還存在尚未明確的部分，確定起來難度較大。但此維度卻關(guān)系到路政管理或者路政執(zhí)法的效力能否實現(xiàn)，如縣級公路建筑控制區(qū)為公路用地外緣起10米以內(nèi)的區(qū)域，那么如有人在距公路外緣11米處制作混凝土基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立廣告牌，廣告牌牌體在空中侵入公路建筑控制區(qū)。此種行為是否違法呢？這可以從路政管理的垂直維度入手去研究。國家土地管理法律法規(guī)將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，但是并沒有設(shè)定土地空間權(quán)這一概念，而土地分層使用日益增多的實際，使得確立路政管理的垂直維度存在一定困難。2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)，并規(guī)定了新設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。這一規(guī)定實際上明確了建設(shè)用地的空間權(quán)，也為確立路政管理的垂直維度指明了方向。首先談一下公路本身（含公路用地）路政管理垂直維度。在1995年原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第54條中有所涉及：“地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權(quán)利。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權(quán)利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權(quán)，其他用地單位確定為他項權(quán)利?！庇纱丝梢姽返耐恋厮袡?quán)屬于國家，其地上、地下空間所有權(quán)亦屬于國家。但公路本身土地使用權(quán)當然也不應(yīng)僅是地表，其地下部分垂直維度應(yīng)當是地表以下至公路（含橋梁、涵洞和隧道）的基礎(chǔ)最深處平面以上的三維空間，這一空間就是路政管理垂直維度的地下部分。而公路地上部分應(yīng)當是通過土地使用權(quán)地上權(quán)登記來具體確定。其具體維度應(yīng)以滿足各路段車輛通行能力以及正常維修養(yǎng)護所需要的空間為宜。如《公路工程技術(shù)標準》中，其他橋梁設(shè)施跨越公路的，其距公路路面最小距離按照公路的技術(shù)等級分別為5米或4.5米，相應(yīng)的該路段地上部分的垂直維度應(yīng)為5米或4.5米，但是在特殊路段含有特殊公路附屬設(shè)施的路段，這一維度的數(shù)值應(yīng)適當提高，具體應(yīng)以登記的土地使用權(quán)范圍為準。

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1研究意義

根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國路政管理規(guī)定》及《公路安全保護條例》，架空輸電線路跨越高速公路施工應(yīng)事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)提交以下資料：規(guī)劃部門的審批意見；土地管理部門的用地審批意見；經(jīng)過審批的施工圖設(shè)計文件；經(jīng)過審批的施工方案（應(yīng)包含處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案等）；保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告[1]。其中，技術(shù)評價報告應(yīng)由申請進行涉路施工活動的建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的單位出具。目前，雖然《公路安全保護條例》等法律法規(guī)要求提交保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告，但是相關(guān)的實施細則和配套措施卻尚未出臺，導(dǎo)致跨越式涉路工程技術(shù)評價缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準，各咨詢單位提交的評價報告在評價內(nèi)容、深度、方法等方面參差不齊。為助力架空輸電線路跨越高速公路施工活動能夠長期規(guī)范化開展，本文就其施工方案安全評價要點進行了研究。

2確定評價項目范圍

為保證公路管理機構(gòu)的正常工作以及提高行政許可審批的效率，應(yīng)明確需要進行安全評價的涉路工程標準。但是目前，我國尚無相關(guān)標準。交通部公路科學(xué)研究院姜明研究員認為，10kV以上輸電線路跨越公路的涉路施工活動屬于重要涉路行為，需要進行安全評價[2]。美國聯(lián)邦公路局的《公路/公用設(shè)施指南》規(guī)定僅允許110kV以上的高壓輸電線路跨越高速公路，我國根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，將標準降低至35kV以上的輸電線路[3]。因此，根據(jù)姜明研究員的研究成果以及結(jié)合我國國情，架空輸電線路跨越高速公路時，都應(yīng)進行安全評價。

3架空輸電線路跨越高速公路施工方案研究

架空輸電線路是指由桿塔、基礎(chǔ)、導(dǎo)線、拉線及接地裝置等構(gòu)成的線路裝置。在進行輸電線路架設(shè)時，常常出現(xiàn)需要跨越高速公路的情況。為保證施工有效進行以及高速公路行車安全、公路及其附屬設(shè)施完好無損，國內(nèi)許多學(xué)者對如何編寫架空輸電線路跨越高速公路的施工方案進行了研究。施工方案是施工單位為加快施工進度、縮短施工周期、確保安全，在工程實施階段編制的具體指導(dǎo)施工的技術(shù)文件。施工方案的主要內(nèi)容有工程概況、施工安排、施工進度計劃、施工準備及資源配置計劃、施工方法及工藝要求等。鐘映紅[4]系統(tǒng)地總結(jié)了架空輸電線路跨越高速公路施工方案的編制原則、依據(jù)及具體內(nèi)容。施工方法及工藝作為施工方案的重點內(nèi)容，許多學(xué)者對此進行了研究，研究的重點集中于跨越架線的實施、相關(guān)安全技術(shù)措施的落實。本文結(jié)合架空輸電線路跨越高速公路施工方案的主要編制內(nèi)容，以公路管理者的視角，從安全角度對施工方案進行安全評價。

4施工方案安全評價要點

如果架空輸電線路設(shè)置不合理，一方面會對公路行車視距、垂直凈空、路側(cè)凈區(qū)等造成影響，進而對公路交通安全構(gòu)成一定威脅，另一方面則會妨礙公路的改擴建，從而限制交通發(fā)展；如果施工所用物料、機具等未按有關(guān)規(guī)定存放于安全地點，則會成為路側(cè)障礙物，由此可能引發(fā)交通事故；當占用公路進行施工時，若施工區(qū)域交通組織不符合有關(guān)規(guī)定，則會影響公路運營安全。因此，本文從架空輸電線路設(shè)置的合法性以及施工要求（施工管理、施工作業(yè)）兩方面進行跨越式涉路工程施工安全評價。

4.1設(shè)置合法性檢查

4.1.1線形要求

《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01—2014）和《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20—2006）均對架空輸電線路與公路相交的角度進行了規(guī)定，《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20—2006）規(guī)定更為嚴格，具體如下：“公路與架空送電線路相交，以垂直交叉為宜。必須斜交時，其交叉的銳角應(yīng)不小于70°；受地形條件或其他特殊情況限制時，應(yīng)不小于60°。”

4.1.2最小安全距離要求

4.1.2.1最小垂直距離

《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01—2014）和《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20—2006）規(guī)定高速公路5m凈高的范圍內(nèi)不得有任何障礙物侵入；其上緣邊界線視路段是否設(shè)置超高進行確定，當設(shè)置超高時，上緣邊界線應(yīng)與超高橫坡平行，不設(shè)超高的路段，上緣邊界線應(yīng)為水平線。同時《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20—2006）還規(guī)定了不同標稱電壓下架空輸電線路導(dǎo)線與公路交叉處距路面的最小垂直距離要求及其確定方法。因此，進行評價時，一方面應(yīng)核實架空輸電線路是否侵入公路建筑限界，另一方面應(yīng)對高速公路交叉處距路面的最小垂直距離進行檢查。此外，可結(jié)合《涉路工程安全評價規(guī)范》（DB34/T790—2008），對架空線路與公路行道樹、公路附屬設(shè)施的垂直距離進行核查。

4.1.2.2最小水平距離

架空輸電線路的桿塔與高速公路的水平距離應(yīng)滿足安全要求，《110kV～750kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》（GB50545—2010）和《66kV及以下架空電力線路設(shè)計規(guī)范》（GB50061—2010）對此進行了規(guī)定，如表1所示。此外，《涉路工程安全評價規(guī)范》（DB34/T790—2008）規(guī)定桿塔基礎(chǔ)距離路肩邊緣應(yīng)大于1倍桿塔高度。評價時，應(yīng)結(jié)合實際情況合理選擇。

4.1.3支撐和附屬設(shè)施要求

架空輸電線路的桿塔應(yīng)按照規(guī)范要求進行固定，并設(shè)置“高壓危險、禁止攀登”的安全警示標志。若桿塔采用拉線進行固定，根據(jù)《10kV及以下架空配電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》（DL/T5220—2005），當拉線跨越道路時，對路邊緣的垂直距離不應(yīng)小于6m。

4.1.4跨越位置要求

《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20—2006）規(guī)定公路從架空輸電線路下穿過時，應(yīng)從導(dǎo)線最大弧垂與桿塔間通過，因為可以減少線路污穢物對公路本身和交通產(chǎn)生的不利影響。

4.2施工管理評價

4.2.1人員職責評價

重點評價安全生產(chǎn)管理人員的職責是否明確，是否滿足施工安全生產(chǎn)需求。如：是否組織或參與擬定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否組織或參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是否及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，是否制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)等。此外，應(yīng)明確一線施工人員履行接受安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底、正確佩戴和使用勞動防護用品、遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等的義務(wù)。

4.2.2進度計劃評價

對施工進度的合理性進行評價，在保證安全的前提下，盡量縮短施工工期，降低跨越施工對高速公路運營安全等的影響。

4.2.3物資檢查及存放評價

是否派專人對跨越施工使用的機具及材料進行檢查，如跨越架所用鋼管的厚度、牽引繩的安全系數(shù)、地錨的容許抗拔力等應(yīng)滿足要求。提前進場的物料和機具是否存放在公路用地紅線外或路側(cè)凈區(qū)外的安全地點，如果需要在公路邊設(shè)置料場、工棚等設(shè)施時，是否按照接入式涉路工程的有關(guān)要求進行設(shè)計。此外，施工機具應(yīng)設(shè)置閃光警示燈。

4.2.4危險源辨識與應(yīng)急救援措施

架空輸電線路跨越高速公路施工常見的事故有：跨越架坍塌、觸電、高處墜落、機械傷害、車輛傷害等，我們在評價時可以從是否辨識了引起以上事故的危險源以及針對這些危險源是否進行了評估[5]、是否制定了針對以上事故的應(yīng)急救援措施及其是否全面進行考慮。應(yīng)急救援措施應(yīng)該指定救援人員、救援路線、有關(guān)協(xié)作單位（如醫(yī)院、路政、高速交警）等。

4.3施工作業(yè)評價

架空輸電線路跨越高速公路屬于重要跨越，施工人員應(yīng)熟練掌握跨越施工方法及安全技術(shù)措施，經(jīng)培訓(xùn)和技術(shù)交底后方可從事跨越施工。采用鋼管跨越架進行跨越施工時，其作業(yè)工序為：跨越架搭設(shè)封頂網(wǎng)架設(shè)跨越施工拆除其他要求，本節(jié)針對以上工序的主要安全措施進行評價。

4.3.1跨越架搭設(shè)

4.3.1.1技術(shù)措施

根據(jù)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第2部分：電力線路》（DL5009.2—2013）跨越架中心線應(yīng)在線路中心線上，架頂寬度應(yīng)考慮施工期間牽引繩或?qū)У鼐€風偏后超出新建線路兩邊線各2.0m，架頂兩側(cè)外伸羊角寬度應(yīng)超出新建線路兩邊線各2m，架面距高速公路路基防護欄的最小水平距離為2.5m，封頂桿距高速公路路面的最小垂直距離為8m；此標準也對跨越架鋼管外徑、立桿間距、橫桿間距、立桿與大橫桿的搭接長度、拉線的掛點或支桿或剪刀撐的綁扎點位置及與地面的夾角等作出了規(guī)定。

4.3.1.2施工管理措施

搭設(shè)跨越架時，是否設(shè)置專人監(jiān)護；跨越架是否設(shè)置了防傾覆措施和警示標志，是否對跨越架所在場地的巖土體進行了勘察；跨越架是否經(jīng)使用單位驗收合格后才使用，跨越架架體強度應(yīng)能在發(fā)生跑線或斷線事故時承受沖擊荷載；強風、暴雨后是否對跨越架進行了檢查。

4.3.2封頂網(wǎng)架設(shè)

封頂網(wǎng)寬度是否滿足導(dǎo)線風偏后的保護范圍，規(guī)格是否滿足安全要求；施工前，是否對其進行檢查；展放過程中，是否設(shè)置專人監(jiān)護其與高速公路的垂直距離；封頂網(wǎng)的固定是否牢靠。

4.3.3跨越施工

是否在桿塔、跨越架、被跨越的路口等處設(shè)置監(jiān)護人，監(jiān)護人應(yīng)及時匯報跨越架上方繩線通過情況；導(dǎo)線、地線通過跨越架時，是否采用絕緣繩進行牽引；牽引過程中，跨越架上不得有人；導(dǎo)線、地線升空作業(yè)必須采用壓線裝置，嚴禁直接用人力壓線等。

4.3.4拆除

是否制定跨越架拆除安全保障方案。如：拆除跨越架時，應(yīng)設(shè)置專人進行監(jiān)護；鋼管應(yīng)自上而下逐根傳遞，拆下的材料應(yīng)有專人傳遞，不得拋擲，不得上下同時拆除或?qū)⒖缭郊苷w推倒；應(yīng)采取措施保證跨越架不向高速公路傾倒。

4.3.5其他要求

為保證架空輸電線路跨越高速公路施工安全，施工人員必須在安全監(jiān)督人員以及技術(shù)指導(dǎo)人員同時在場的情況下才能進行作業(yè)。此外，施工交通組織應(yīng)盡量減少對交通安全的影響?？筛鶕?jù)《涉路工程安全評價規(guī)范》（DB34/T790—2008）給出的利用路肩施工、利用中央分隔帶或在分隔線附近施工、半幅路面封閉施工、移動施工、因施工需要封閉道路施工等情況的交通組織設(shè)計進行評價，重點考慮交通標志、交通錐、警示燈等設(shè)置是否合理以及是否對其進行維護等。

5結(jié)語

本文通過對跨越式涉路工程進行全面分析，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、國家及行業(yè)標準規(guī)范等，結(jié)合自身工作實際，提出了施工方案安全評價的要點，具體如下：a）施工方案安全評價內(nèi)容主要分為架空輸電線路設(shè)置合法性及施工要求兩方面。b）進行架空輸電線路設(shè)置合法性評價時，主要從線形、最小安全距離、支撐及附屬設(shè)施、跨越位置這4方面進行考慮。c）施工要求評價從施工管理、施工作業(yè)兩方面進行，施工管理考慮了人員職責、進度計劃、物資檢查與存放、危險源辨識與應(yīng)急救援措施的安全要求，施工作業(yè)則從跨越架搭設(shè)、封頂網(wǎng)架設(shè)、跨越施工、拆除、其他要求入手進行評價。

作者:劉佳 王國忠 單位:山西省交通科學(xué)研究院

參考文獻：

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[3]徐欣，彭道月，李偉.跨越式涉路工程安全評價技術(shù)研究[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（5）：32-35，50.

篇4

關(guān)鍵詞：高速公路垃圾廢棄物危害整治清理

中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼： A 文章編號：

高速公路上的垃圾主要是指道路上人為拋撒的垃圾袋、飲料瓶（罐）等廢棄物以及車輛行駛過程中自然散落物如水泥包、碎石料、樹枝、木板、鐵塊等，還包括汽車爆胎散片和貨車交通肇事而廢棄的貨物等。這些垃圾不僅影響高速公路的路容路貌，給保潔人員增加了工作難度，特別是給道路安全通行埋下了重大隱患。隨著高速公路的建設(shè)和發(fā)展，垃圾物品對高速公路行車安全的影響越來越顯突出。近年來，區(qū)內(nèi)外高速公路因路面垃圾造成的交通事故時有發(fā)生，特別是去年4月5日發(fā)生在甬金高速公路金華段因路面拋撒物（刀片）造成40余輛車引發(fā)爆胎事件，再次給我們敲響了高速公路路面垃圾物品清理整治工作的警鐘。

一、高速公路道路拋撒物對行車安全的影響及危害

當前高速公路上拋撒的垃圾物品對高速行車安全的影響及危害從形式上分主要有以下幾種：

一是高速公路上有回收價值的各類拋撒物。由于許多人亂扔垃圾，導(dǎo)致養(yǎng)護工人不得不走到機動車道上去清理垃圾，人身意外傷害事件時有發(fā)生。有的司機喜歡停車把垃圾扔在路邊，殊不知，這種行為更令人擔憂，高速公路沿線悠閑村民喜歡收舊利廢，司機把垃圾丟放在路邊，成為這些村民的意外收獲，不少人專門撿瓶拾罐添補收入，不擇手段翻越隔離護欄進入高速公路，埋下隱患，極易造成車毀人亡的惡性事故。

二是高速行駛中司乘人員隨手拋出車外的各類拋撒物及各類大貨車因保護措施不當而撒落在路面的水泥、黃沙或漂浮物等，易造成緊隨其后車輛駕駛?cè)艘暰€被擋或是受驚，從而導(dǎo)致各類追尾或刮擦事故的發(fā)生。其主要表現(xiàn)形式是一些駕駛員或乘客在高速行駛時，往車外亂扔煙頭、報紙、垃圾袋、飲料瓶（罐）等垃圾，其中報紙、塑料袋等輕質(zhì)軟性物品，從高速行駛的車輛中丟出后，會隨風“飄”浮起來，瞬間阻擋住后車駕駛員的視線，突發(fā)而至的拋撒物導(dǎo)致追尾或刮擦事故發(fā)生；而飲料瓶（罐）等稍大的硬質(zhì)垃圾，由于風速和加速度的原因，撞擊的力量相當大，對高速行駛的車輛猶如一枚“炮彈”，輕則致使車輛受損，重則車毀人亡，原理就如同飛機撞飛鳥一樣；貨運車輛，因為裝運的貨物不加保護或保護措施不到位而拋撒在路面的諸如水泥、黃沙等粉塵類物質(zhì)，在高速行駛車輛的帶動下，極易揚起大片塵霧彌漫路面，能見度降低，嚴重影響行車視距，從而造成事故。

三是車輛爆胎，特別是重型貨物運輸車爆胎致使碎片殃及方圓幾十米，加之駕駛?cè)藛T不能及時清理或清理不到位，造成行車障礙，后行車輛因躲避障礙而引發(fā)事故時有發(fā)生。

四是交通肇事，尤為貨物運輸車輛交通肇事，因清理運輸不到位，損壞或拋棄的貨物順路而丟，有損路容路貌，更不利于環(huán)保。

二、如何清理整治高速公路上的垃圾物品

為了進一步維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，減少因拋撒物引發(fā)的交通事故，打造“安全、效率、效益”的高速公路，許多高速路政、高速交警等單位近年來開展“攜手合作共建安全高速公路”活動，特別是向全社會推出拋撒物舉報獎勵活動后，拋撒物事件逐年減少。總結(jié)近年來拋撒物清理整治工作所取得的成績，結(jié)合當前高速公路拋撒物的表現(xiàn)形式和特點，加強高速公路垃圾物品清理整治工作應(yīng)著重把握以下幾點：

一是加強宣傳引導(dǎo)，加大源頭管理力度，提升群眾法律法規(guī)和道德意識，減少拋撒行為發(fā)生。針對高速公路拋撒物的表現(xiàn)形式和特點，宣傳引導(dǎo)是提高司乘人員的素質(zhì)，減少司乘人員在行駛途中往車窗外隨手丟棄各類廢棄物的行為主要途徑；加大源頭管理力度則可有效的防止各類無防護措施或防護措施不到位的貨車駛上高速，進而有效的減少拋撒事件發(fā)生。高速公路拋撒物清理整治，首先是要扎實做好宣傳引導(dǎo)工作，把提高人的素質(zhì)放在首位，只有形成全社會參與清理治理拋撒物工作，高速公路拋撒物事件才能得到有效的控制。為此高速公路相關(guān)管理部門應(yīng)把宣傳工作當成一項重要工作來抓，第一是在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳點，分發(fā)高速公路上亂扔雜物造成交通事故的相關(guān)宣傳資料，同時利用電子顯示屏等可變信息板、宣傳標語和新聞媒體等媒介進行相關(guān)宣傳，提高私家車主和乘車人員的法律法規(guī)和道德意識，從而減少在高速行車途中隨意丟棄各類廢棄物的行為；第二是深入轄區(qū)內(nèi)的礦場、沙石場、水泥廠和運輸企業(yè)等單位，面對面的宣傳《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)關(guān)于拋撒物的法律條文和相關(guān)規(guī)定，闡明公路拋撒物的嚴重危害，提高運輸車主和駕駛員遵紀守法的自覺性；其次是在各收費站入口增設(shè)“禁止運輸易拋撒物品未采取有效封閉措施的車輛進入高速公路”的固定提示牌，提醒各類運輸車輛做好防護措施；最后是在轄區(qū)各個收費站、服務(wù)區(qū)安排相關(guān)人員設(shè)立“拋撒滴漏”稽查點，對拉運貨物的車輛進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未作防護措施或防護措施不到位的，責令加強防護，對符合標準的運輸車輛才可予以放行。

二是加強協(xié)作、立體管理、提高效率，實現(xiàn)拋撒物清理整治工作的高效性。高速公路拋撒物對道路安全通行存在巨大的安全隱患，因其具有隨機性和不確定性，單獨依靠養(yǎng)護或是其他某個高速公路管理部門的力量，要做到及時發(fā)現(xiàn)和清理難度很大。為此高速路政、高速交警、高速公路業(yè)主和養(yǎng)護、施救等各聯(lián)勤單位和相關(guān)部門需加強協(xié)作，在聯(lián)合勤務(wù)，統(tǒng)一指揮的框架下，實現(xiàn)立體管理，進一步明確職責分工，強化監(jiān)控中心工作職能，突顯道路指揮調(diào)度樞紐的作用，切實做好各類指令信息的上傳下達工作，從而實現(xiàn)對道路拋撒物情況做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的要求，提高處置效率，更好的確保道路的安全暢通。

三是完善機制、建立考核、履行獎勵承諾，提高廣大群眾參與管理的積極性。由于拋撒物共性特點，清理整治工作非一日之功可見成效，必須實現(xiàn)工作的長效化，而路面巡查力量的不足和管理路段里程等客觀事實，造成單一依靠相關(guān)高速公路管理部門力量很難達到快速及時處置拋撒物問題的要求，必須依靠發(fā)動群眾參與，從而形成齊抓共管的局面。因此建立和完善相關(guān)機制，實現(xiàn)獎懲制度，調(diào)動廣大群眾積極性，進而實現(xiàn)全社會參與管理，才能提高拋撒物清理整治工作的高效性，有效防止各類事故的發(fā)生，確保道路安全暢通。建立和完善相關(guān)機制，首先要建立完善信息傳遞機制。信息傳遞是否快捷是實現(xiàn)對道路拋撒物能否做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的首要環(huán)節(jié)，確保信息渠道的暢通與信息渠道的多樣性，能更好地方便廣大群眾參與提供道路拋撒物信息，從而彌補路面巡查力量不足與巡查真空路段的出現(xiàn)，提高處置效率；其次要建立完善事件處置機制。建立完善事件處置機制，必須整合相關(guān)指揮體系，強化監(jiān)控中心工作職能，突顯其道路指揮調(diào)度樞紐作用，各相關(guān)職能部門服從指揮調(diào)度，遵循就近原則，趕赴現(xiàn)場進行信息確認上報工作，同時做好清理或現(xiàn)場預(yù)警工作，防止過往車輛因拋撒物而引起的交通事故，確保道路通行安全；再次要建立完善考核機制。各相關(guān)公路管理單位組成聯(lián)合督察組，制定相關(guān)聯(lián)合勤務(wù)制度，及時相互通報情況，對拋撒物信息處置情況進行核查并通報，杜絕推諉和拖延現(xiàn)象，考核結(jié)果與日?？冃Э己诉M行掛鉤，從而充分調(diào)動廣大路政隊員、交警和養(yǎng)護管理單位一線員工的積極性；第四要建立完善信息確認、反饋和履行獎勵兌現(xiàn)機制。通過信息確認和比對，及時將信息處置情況反饋給相關(guān)當事人，并及時履行拋撒物有獎舉報獎勵的承諾，提高廣大人民群眾參與管理的積極性；第五要建立完善獎勵資金籌措、使用和管理機制。設(shè)立拋撒物有獎舉報基金，多方籌措資金，確保有獎舉報基金充盈，同時加強財務(wù)管理，建立嚴格的使用和管理制度，確?；饘？顚Ｓ?。

篇5

總體要求

以保安全、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長為目標，以解決行業(yè)突出矛盾和問題為導(dǎo)向，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為底線，堅持“標準引領(lǐng)、循序漸進、疏堵結(jié)合、協(xié)同推進”原則，綜合采取法律、行政、市場等手段，加強對車輛運輸車生產(chǎn)、改裝、銷售和使用的全過程監(jiān)管，通過綜合治理，基本消除車輛運輸車違規(guī)運營現(xiàn)象，標準車型在汽車整車物流行業(yè)得到普遍應(yīng)用，道路交通安全水平明顯提升，企業(yè)運輸效率明顯提升，乘用車采用鐵路、水路運輸?shù)谋戎孛黠@提升，主要運輸通道通行條件明顯改善，從業(yè)人員隊伍保持穩(wěn)定、工作環(huán)境持續(xù)改善，我國汽車整車物流業(yè)進入規(guī)范、有序、健康的發(fā)展軌道。

主要措施

（一）做好標準貫徹實施。

工業(yè)和信息化部、國家標準化管理委員會會同公安部、交通運輸部開展新修訂《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589，以下簡稱新修訂GB1589）等車輛運輸車相關(guān)標準的貫徹實施工作。各地要及時做好新標準宣貫實施工作，以新標準引領(lǐng)中置軸車輛運輸車等先進車型的推廣應(yīng)用。工業(yè)和信息化主管部門將加快推動中置軸車輛運輸車等先進

車型的生產(chǎn)研發(fā)和公告進程，督促車輛運輸車制造企業(yè)加強技術(shù)及產(chǎn)能儲備、按照新標準申報公告和組織生產(chǎn)，盡快形成符合新標準要求的車輛運輸車規(guī)模產(chǎn)能。

（二）嚴格新增車輛市場準入。

工業(yè)和信息化、認證認可監(jiān)督管理部門要強化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對生產(chǎn)不合規(guī)車輛運輸車的企業(yè)要依法嚴肅處理。各地公安機關(guān)交通管理部門、道路運輸管理機構(gòu)要加強對車輛注冊登記、市場準入的監(jiān)管，強化對新增車輛運輸車外廓尺寸的實車檢測，凡不符合國家標準的，各地機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)不予通過檢驗，公安機關(guān)交通管理部門不予注冊登記，道路運輸管理機構(gòu)不予配發(fā)道路運輸證。

（三）綜合施策消化存量。

各省交通運輸主管部門要會同公安機關(guān)交通管理部門摸清本省域內(nèi)汽車整車物流企業(yè)自有和合同服務(wù)的車輛運輸車號牌、注冊時間、車型和保有量等基礎(chǔ)信息，乘用車制造企業(yè)要向交通運輸主管部門提供承運商有關(guān)信息。各省交通運輸主管部門要會同公安機關(guān)交通管理部門、工業(yè)和信息化主管部門督促汽車整車物流企業(yè)制定不合規(guī)車輛分階段改造淘汰計劃并監(jiān)督落實。

各省交通運輸主管部門要會同工業(yè)和信息化主管部門、公安機關(guān)交通管理部門督促各乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)根據(jù)治理工作要求重新核定車輛裝載量、修訂運輸計劃、商定運價并調(diào)整運輸合同。汽車整車物流企業(yè)要盡快淘汰不合規(guī)車輛或改造恢復(fù)為符合標準的車輛，科學(xué)制定車輛更新購置計劃，并加強對駕駛員的教育與管理，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

（四）強化源頭管控。

各地交通運輸主管部門要會同工業(yè)和信息化主管部門、公安機關(guān)交通管理部門、認證認可監(jiān)督管理部門督促乘用車制造企業(yè)采取有效措施，防止不符合載運標準未獲強制性產(chǎn)品認證的車輛運輸車出場（廠）上路；對于強迫、指使、暗示汽車整車物流企業(yè)違法超限運輸?shù)某擞密囍圃炱髽I(yè)，依法追究其法律責任。各地道路運輸管理機構(gòu)要加強對乘用車運輸場站的監(jiān)督檢查，嚴格按照《公路安全保護條例》規(guī)范企業(yè)運輸行為，制止不合載運標準的車輛出場（廠）；對違法超限運輸?shù)能囕v運輸車及駕駛?cè)?、物流企業(yè)等，依照《公路安全保護條例》等法律法規(guī)予以處罰。交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局將建立健全信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機制，對三次以上違法違規(guī)的乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)納入聯(lián)合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責任。

（五）加強路面執(zhí)法檢查。

20xx年9月21日起，嚴禁“雙排車”（詳見附件2）進入高速公路。20xx年9月21日至20xx年6月30日為不合規(guī)車輛運輸車的整改期，在此期間暫時允許本方案之前注冊登記的“單排車”（詳見附件2）過渡運行。各地公安機關(guān)交通管理部門、公路管理機構(gòu)要加強路面聯(lián)合執(zhí)法，嚴把高速公路入口，對擬進入高速公路的“雙排車”一律勸返；拒不聽從勸返的，依法處罰并強制卸載。各地高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)拒絕“雙排車”車輛駛?cè)耄⒓皶r報告當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門和公路管理機構(gòu)。各地公安機關(guān)交通管理部門要加大對車輛運輸車偽造、變造機動車號牌或使用其他機動車號牌等違法行為的查處力度，嚴格按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。

（六）發(fā)展多式聯(lián)運提高綜合運能。

各地相關(guān)部門要引導(dǎo)汽車整車物流企業(yè)積極拓展新的運輸方式、探索多式聯(lián)運等先進運輸組織模式，不斷提升鐵路、水路運輸能力，提高乘用車長途運輸中的鐵路、水路運輸比例，充分發(fā)揮綜合運輸體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢，保障治理期間鐵路、水路運輸價格的平穩(wěn)。

進度安排

20xx年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行，并督促汽車整車物流企業(yè)更新改造不合規(guī)車輛運輸車，20xx年6月30日前完成20%不合規(guī)車輛運輸車的更新改造。

20xx年7月1日至20xx年6月30日，全面完成所有不合規(guī)車輛運輸車的更新改造，其中20xx年底前完成60%。

20xx年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行，符合新修訂GB1589要求的標準化車輛運輸車比重達100%，我國汽車整車物流業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

保障措施

（一）強化部門協(xié)作及分工。車輛運輸車治理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，各地相關(guān)部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作、精心準備、協(xié)調(diào)行動，將車輛運輸車治理作為一項重要工作內(nèi)容，進行統(tǒng)一部署，共同推進實施。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)配合政府管理部門做好宣傳引導(dǎo)工作，疏解矛盾，保障治理工作順利開展。

篇6

一、適用范圍

1．本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的通道綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

2．本辦法所稱通道綠化是指在鐵路、高速公路、干線公路、鄉(xiāng)村道路，城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)）道路，主要河道兩側(cè)的紅線控制范圍植樹造林，營造綠化景觀林帶。

二、職責分工

1．通道綠化工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、屬地管理。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市綠化委員會負責指導(dǎo)實施。

市交通運輸局負責全市干線公路的綠化建設(shè)、管護；市建設(shè)局負責中心城區(qū)道路綠化的建設(shè)，市城管執(zhí)法局負責城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)移交的）道路綠化的管護；市林業(yè)局負責道路沿線宜林荒山荒地的綠化；市水務(wù)局負責江、華溪、南溪、酥溪干流河道（城市規(guī)劃區(qū)范圍除外）的綠化建設(shè)、管護；各鎮(zhèn)（街）負責本行政區(qū)域鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村河道綠化的建設(shè)、管護；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)負責轄區(qū)范圍主干道路綠化的建設(shè)，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村河道綠化的建設(shè)、管護；建設(shè)單位負責新建鐵路、高速公路征地范圍綠化的建設(shè)、管護。

2．已建通道的綠化，按照管轄職能由各主管部門負責。按我市平原綠化工作進度分批次實施，2015年前完成。

新建、改建、擴建通道的綠化，由責任單位、施工單位負責建設(shè)，與主體工程實行“三同步”。同步實施有困難的，原則上在下一造林季節(jié)完成。

三、用地保障

1．通道綠化用地實行租賃和自行調(diào)整原則，土地權(quán)屬和性質(zhì)不變。

2．縣道以上等級公路、鐵路、河道等通道兩側(cè)綠化涉及到的集體所有土地，實行租賃；其他通道綠化項目涉及到集體所有土地由鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村自行調(diào)整。

3．新建、改建、擴建通道綠化的用地按轄區(qū)由所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）負責征（占、租）用政策處理。

4．通道綠化用地租賃原則上向土地所有者租賃，租賃年限一般不少于50年,并由土地所有者負責處理土地承包期內(nèi)剩余年限的相關(guān)政策問題。租賃到期后，租賃土地上林木歸土地租賃者所有。

四、規(guī)劃建設(shè)

1．新建道路、河道綠化用地以預(yù)留地的形式征（占、租）用，即國道兩側(cè)不少于20米，省道兩側(cè)不少于15米，縣道兩側(cè)不少于10米，鄉(xiāng)道兩側(cè)不少于5米；河道綠化用地寬度為河道兩側(cè)15米。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側(cè)綠化按城市規(guī)劃實施。

2．規(guī)劃設(shè)計。通道綠化應(yīng)符合市域總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和河道綜合整治規(guī)劃要求，符合國家有關(guān)標準規(guī)定。設(shè)計由市林業(yè)局負責或委托有資質(zhì)的單位承擔，遵循“因地制宜，適地適樹”的原則，充分滿足安全和綠化功能要求。

市規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、水務(wù)局等單位按職能負責通道綠化規(guī)劃設(shè)計方案的審批或?qū)彶椤?/p>

3．種植要求。通道綠化樹種以鄉(xiāng)土樹種為主，選擇冠形美觀、抗病蟲害、生長快、壽命長、易管護的喬木樹種，胸徑6~10厘米，每側(cè)種植3排以上。車道隔離帶可選擇樹形美觀、色彩豐富，適宜本地生長的灌木、小喬木樹種。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側(cè)綠化按城市規(guī)劃實施。

4．建設(shè)驗收。通道綠化建設(shè)應(yīng)按照“公開、公正、公平”的要求確定有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，保證綠化苗木規(guī)格和造林密度。所需苗木要按規(guī)定的要求和程序采購，符合國家相關(guān)苗木質(zhì)量標準，且苗木生產(chǎn)許可證、苗木經(jīng)營許可證、森林植物檢疫證齊全。

工程完工后由建設(shè)單位提出申請，市林業(yè)、規(guī)劃、交通、建設(shè)、水務(wù)等部門組織技術(shù)人員，按規(guī)定進行驗收，合格后按有關(guān)規(guī)定程序撥付資金。

五、管理維護

1．通道綠化前期管護根據(jù)合同由建設(shè)單位負責，管護期滿后經(jīng)驗收合格，在市綠化委員會辦公室監(jiān)督下，移交給相關(guān)通道綠化管理部門負責。

2．各通道綠化管理部門應(yīng)把通道綠化管理納入部門考核，做好綠化的日常管護工作。

3.各通道綠化管理部門應(yīng)建立健全通道綠化檔案。

六、工作保障

1．組織保障。各通道綠化責任部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，切實抓好通道綠化的建設(shè)管護工作。對在通道綠化工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

2．經(jīng)費保障。通道綠化用地的征（占、租）地費用和綠化建設(shè)費用由市財政統(tǒng)籌安排。管護費用根據(jù)需要，按標準逐年從專項資金中支出。

資金撥付方式參照《市平原綠化項目扶持管理辦法（試行）》執(zhí)行。

3．法制保障。任何單位和個人不得擅自占用通道綠化用地。任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐通道樹木，不得損壞通道綠化設(shè)施。確需修剪、遷移、砍伐通道控制區(qū)兩側(cè)范圍樹木的，報經(jīng)有管轄職責的管理部門批準。

因緊急救災(zāi)確需遷移或砍伐樹木的，經(jīng)實施單位負責人同意，可先行實施，并及時報相應(yīng)通道綠化管理部門；在險情排除后24小時內(nèi)按規(guī)定補辦手續(xù)。

對破壞通道綠化的行為，通道綠化管理部門應(yīng)責令停止侵害，賠（補）償損失。違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究法律責任。

七、附則

1．其他如電力高壓線走廊等通道控制范圍的綠化由職能管理單位按有關(guān)規(guī)定實施。

篇7

一、電子商務(wù)時代的財務(wù)管理模式

電子商務(wù)的迅猛發(fā)展正在改變著企業(yè)管理的各個方面，傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念和模式也將受到強大的沖擊。從發(fā)展趨勢來看，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是財務(wù)管理的一種好模式。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)具有以下特點：

1.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)是建立在網(wǎng)絡(luò)計算技術(shù)基礎(chǔ)上，具有智能化、可視化的決策支持系統(tǒng)。它是Internet/Intranet相互協(xié)同形成的開放式網(wǎng)絡(luò)，使財務(wù)管理從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。

2.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是一種集中式管理。外地分支機構(gòu)的財務(wù)可只作報賬處理，通過網(wǎng)絡(luò)把信息集中到總部，由總部集中處理，有效監(jiān)控分支機構(gòu)的財務(wù)收支情況。

3.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是與業(yè)務(wù)集中的綜合系統(tǒng)。由于所有業(yè)務(wù)均在網(wǎng)絡(luò)上進行處理，業(yè)務(wù)信息很快就傳到財務(wù)中來，使財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化成為可能。

4.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是跨越時空界限的管理。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)通過新型的管理軟件，可以不分時間、不分地域、不間斷地在線即時化管理，對分支機構(gòu)進行遠程處理，實現(xiàn)對異地分支機構(gòu)的各種財務(wù)數(shù)據(jù)、資金動向的監(jiān)控，完成經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，使物理距離變?yōu)槭髽司嚯x。

5.網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是全方位的網(wǎng)絡(luò)管理。企業(yè)不僅與內(nèi)部業(yè)務(wù)集成，還可以與供應(yīng)商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)、運轉(zhuǎn)等相關(guān)系統(tǒng)有效聯(lián)結(jié)。

在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)模式下，財務(wù)工作方式和工作介質(zhì)也將改變。工作方式由離線方式變?yōu)樵诰€方式、在線報告、在線審核、在線信息分布等；工作介質(zhì)由貨幣形式越來越向電子貨幣形式轉(zhuǎn)化，它的數(shù)據(jù)情況由磁盤數(shù)據(jù)變?yōu)楦黜撁鏀?shù)據(jù)，由紙張單據(jù)變成電子單據(jù)等。因此，與傳統(tǒng)的財務(wù)模式相比，它具有不可比擬的優(yōu)越性：

1.降低管理費用。由于網(wǎng)絡(luò)財務(wù)實行無紙貿(mào)易即EDI技術(shù)，可以大幅度節(jié)省文件的紙張、印刷復(fù)印、存儲及郵寄等費用。

2.提高工作效率。由于采取了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上采購、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上報稅，大幅度減少資料傳轉(zhuǎn)及處理時間，從而提高工作效率。

3.提高財務(wù)決策水平。電子商務(wù)下具有多種靈活的信息獲取渠道，即時的信息反饋為企業(yè)財務(wù)決策提供了全面、及時、準確、安全可靠的財務(wù)信息資料，為提高財務(wù)決策的水平奠定了基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化資源配置。網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售，使企業(yè)可以按訂單進行商品生產(chǎn)，減少存貨，又可以大量減少現(xiàn)金準備與使用。

5.提高管理水平。由于實行在線管理和即時管理，管理者能在問題出現(xiàn)時即時處理。

二、實施網(wǎng)絡(luò)財務(wù)需要解決的幾個問題

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一個寬闊而平坦的信息高速公路是當務(wù)之急。

2.開發(fā)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件。目前的財務(wù)軟件僅停留在會計核算上，缺乏數(shù)據(jù)平臺的支持，迫切需要開發(fā)出適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)要求的軟件。

3.政府角色需重新定位。政府要從政策上給予扶持、服務(wù)和積極引導(dǎo)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進其健康發(fā)展。

4.安全問題是隱患。電子商務(wù)運行涉及資金、信息、貨物、商業(yè)秘密等方面的安全問題，安全問題如果不能保障，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)就是一句空話。

篇8

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構(gòu)背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構(gòu)運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機構(gòu)是個深受大家信任的第三方機構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機構(gòu)最好由一國的最高政策機關(guān)設(shè)立的專門機構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機構(gòu)進行管理。各政府機關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構(gòu)在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機關(guān)給乙機關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認,甲機關(guān)可能否認向乙機關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

篇9

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關(guān)之間迅速地傳送。互聯(lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構(gòu)背負著沉重的時間負擔和經(jīng)濟負擔。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構(gòu)運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機構(gòu)是個深受大家信任的第三方機構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機構(gòu)最好由一國的最高政策機關(guān)設(shè)立的專門機構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機構(gòu)進行管理。各政府機關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構(gòu)在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機關(guān)給乙機關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認,甲機關(guān)可能否認向乙機關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

篇10

隨著我國改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，重點建設(shè)項目規(guī)模迅速擴大，同時重型車、大型平板車輛也日益增多。大型物件運輸?shù)呐d起，有力促進了我國重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國民經(jīng)濟的高速增長。但受利益驅(qū)動，車輛違法超限運輸現(xiàn)象也愈演愈烈，嚴重威脅公路設(shè)施及人民生命財產(chǎn)的安全。采取有效措施，遏制違法超限運輸行為越發(fā)迫切。2000年，原交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（2000年第2號令，簡稱2號令）出臺后，對大型物件運輸提出了具體的要求，我國超限運輸車輛通行管理和治理違法超限運輸工作由無序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。但隨著運輸需求的增多，超限運輸審批的局限性、不便民等問題日益凸顯，無法滿足新時期的要求。

另一方面，2004年九部委開展聯(lián)合治超以來，全國貨車嚴重超限超載運輸蔓延的勢頭得到有效遏止，但隨著治超工作的深入，原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如執(zhí)行標準不一、處罰裁量權(quán)過大等問題。此外，通過多年來對超限超載治理，交通運輸部制定并下發(fā)了一系列的規(guī)范性文件，其中一些在實踐中證明行之有效，有必要上升到規(guī)章的層次予以固化，這也符合依法治國的要求?；谝陨蠋追矫婵紤]，交通運輸部在總結(jié)多年治超工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新需求以及上位法規(guī)定，對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進行全面修訂。

修訂后的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）分五章，共五十五條，分別是總則、大件運輸許可管理、違法超限運輸管理、法律責任和附則。與原2號令相比，修訂的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一了超限認定標準，優(yōu)化了大件運輸許可流程，加強了對大件運輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對違法超限運輸行為的處罰等。與之前相比，新出臺的治超政策有了新的變化。

變化一：統(tǒng)一了超限認定標準

在2004年集中治超中，為了遏止嚴重違法超限行為，制定了每軸平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸的超限認定標準，與原2號令的認定標準之間存在一定差異，也與2004年的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）車輛生產(chǎn)標準有所不同。與此同時，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質(zhì)量進行超載治理，標準不統(tǒng)一矛盾越來越突出，國務(wù)院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認定標準的要求。因此，《規(guī)定》結(jié)合近期修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016），對原超限認定標準進行了修改：一是在重量超限認定上，經(jīng)與公安部、工信部等部門協(xié)商一致，按照GB1589確定的最大質(zhì)量限值作為超限認定標準。二是在外廓尺寸超限認定上，繼續(xù)沿用了車輛高度4米的標準，車輛長度參照GB1589調(diào)整為18.1米，車輛寬度調(diào)整為2.55米。并在此基礎(chǔ)上，對超過寬度和長度標準，但符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，且車貨總質(zhì)量未超過限定標準的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業(yè)車，不認定為超限運輸車輛，使之與車輛生產(chǎn)標準保持一致。

變化二：規(guī)范了超限許可管理與違法超限管理

優(yōu)化了大件運輸許可流程；《規(guī)定》對《公路安全保護條例》確定的跨省大件運輸聯(lián)合審批機制進行了細化：一是對大件運輸許可實行等級管理，按照高4.2米、寬3米、長20米和高4.5米、寬3.75米、長28米及總質(zhì)量100噸的標準將大件運輸許可分為三種情形，并在申請材料、程序要求、辦理時限上予以區(qū)別對待，進一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時間，申請跨省大件運輸?shù)?，由起運地省級公路管理機構(gòu)受理，并由其在2日內(nèi)向沿線各省級公路管理機構(gòu)轉(zhuǎn)送申請資料。三是規(guī)定了辦理時間，沿線各省級公路管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)運輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)作出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時間分別不超過5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路線或者行駛時間調(diào)整的，由起運地省級公路管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)處理。五是沿線各省級公路管理機構(gòu)同意申請的，由起運地省級公路管理機構(gòu)發(fā)放超限運輸車輛通行證。

提供了多項便民服務(wù)措施；一是要求公路管理機構(gòu)加強與轄區(qū)內(nèi)重大裝備制造、運輸企業(yè)聯(lián)系，及時掌握其制造、運輸計劃，加強服務(wù)和監(jiān)督管理。二是要求公路收費站設(shè)置超寬車道。三是規(guī)定了對同一大件運輸車輛多次通行固定路線，裝載方式、裝載物品相同，且不需要采取加固、改造措施的，申請人可以根據(jù)運輸計劃向公路管理機構(gòu)申請辦理行駛期限不超過6個月的超限運輸車輛通行證。四是要求建立大件運輸許可管理平臺，為公眾提供網(wǎng)上提交申請、實時查詢辦理進度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務(wù)。

規(guī)范了加固、改造等行為；對于申請人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理機構(gòu)要對加固、改造方案進行審查，加強現(xiàn)場檢查并組織驗收。對于申請人不能采取有效加固、改造措施的，可以通過簽訂協(xié)議的方式，由公路管理機構(gòu)制定相應(yīng)的加固、改造方案，并組織實施。同時要求采取的加固、改造措施應(yīng)當滿足公路設(shè)施安全需要，并提出具體原則。

規(guī)范了大件運輸許可收費行為；《規(guī)定》對《公路法》明確的收費范圍作了細化：一是需要采取加固、改造等防護措施的，所需費用由申請人承擔，相關(guān)收費標準應(yīng)當公開、透明。二是需要采取護送措施的，由申請人自行采取；不能自行采取的，可委托公路管理機構(gòu)實施，收費標準由省級交通運輸部門會同財政、物價部門制定。此外，對經(jīng)批準的大件運輸車輛，途經(jīng)實行計重收費的收費公路時，對其按照基本費率標準收取車輛通行費。

建立了大件運輸許可信用管理制度；明確提出了承運人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運輸許可的，在1年內(nèi)不準申請超限運輸許可。

變化三：明確了貨運源頭管理措施

一是強調(diào)了貨運源頭單位、貨運企業(yè)和駕駛?cè)说牧x務(wù)：貨運源頭單位應(yīng)當安裝符合標準的稱重檢測設(shè)備，對出站（場）貨運車輛進行稱重檢測，簽發(fā)貨物裝載單，確保出站（場）貨運車輛合法裝載；貨運源頭單位、貨運企業(yè)應(yīng)當加強對貨運車輛駕駛?cè)说慕逃凸芾?，督促其合法運輸，不得指使、強令貨運車輛駕駛?cè)诉`法超限運輸；貨運車輛駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限運輸車輛，途中應(yīng)隨車攜帶貨運源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運源頭的監(jiān)管主體和職責：道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當通過巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式加強對貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，督促其落實車輛合法裝載的責任，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站）。

變化四：規(guī)范了路面執(zhí)法行為

一是規(guī)定公路管理機構(gòu)應(yīng)當采取固定檢測、流動檢測、技術(shù)監(jiān)控等方式，對貨運車輛進行超限檢測。采取固定檢測的，應(yīng)在省政府批準的治超站進行。二是規(guī)定公路管理機構(gòu)可以利用移動檢測設(shè)備，開展流動檢測。經(jīng)流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應(yīng)當就近引導(dǎo)至公路超限檢測站進行處理；流動檢測點遠離公路超限檢測站的，應(yīng)就近引導(dǎo)至地方交通運輸部門指定并公示的路政執(zhí)法站所、停車場、卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所進行處理。三是規(guī)定公路管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)保護公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，依法查處違法超限運輸行為。四是規(guī)定公路管理機構(gòu)應(yīng)當使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱重檢測設(shè)備；未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。五是要求公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)建立聯(lián)動執(zhí)法工作機制，加強對違法超限運輸?shù)呢涍\車輛、車輛駕駛?cè)?、貨運企業(yè)、貨運源頭單位的責任追究。六是公路管理機構(gòu)在違法超限運輸案件處理完畢后7日內(nèi)，應(yīng)當將與案件相關(guān)的信息和資料抄告車籍所在地道路運輸管理機構(gòu)。七是對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和駕駛?cè)耍约斑`法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的道路運輸企業(yè)，由道路運輸管理機構(gòu)依法處理，并將結(jié)果向公路管理機構(gòu)反饋。

對于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權(quán)。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；重量超限的，明確了每超1000千克罰款500元的標準。

變化五：推進治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用

計重收費站利用稱重檢測設(shè)備發(fā)現(xiàn)通行車輛涉嫌違法超限運輸?shù)?，有?quán)拒絕其通行，及時報告公路管理機構(gòu)，并提供相關(guān)稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料。

2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都增加了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)種類?！兑?guī)定》據(jù)此要求公路管理機構(gòu)可以根據(jù)保護公路需要，設(shè)置超限運輸車輛動態(tài)檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；違法行為地或車籍所在地的公路管理機構(gòu)可以根據(jù)這些技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對違法超限運輸車輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。此外，還確立了計重數(shù)據(jù)等資料的法律地位，規(guī)定公路管理機構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料，并可以將調(diào)取的稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料作為行政處罰的證據(jù)使用。

變化六：實施路警聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法流程