導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集中采購(gòu)培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］對(duì)外漢語(yǔ) 教材編寫(xiě) 偏誤分析

［中圖分類(lèi)號(hào)］H19 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009-5349（2012）02－0247－02

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的對(duì)外漢語(yǔ)教育事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，各個(gè)出版社也爭(zhēng)相出版對(duì)外漢語(yǔ)教材。然而，對(duì)外漢語(yǔ)教材的編寫(xiě)者、責(zé)任編輯、相關(guān)的出版社等都可謂是良莠不齊。其中有些出版機(jī)構(gòu)和編輯人員具有專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，這一類(lèi)出版機(jī)構(gòu)出版的圖書(shū)有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但是社會(huì)上也有不少跟風(fēng)而上，只為賺錢(qián)而不注重質(zhì)量的教材，某些教材中還出現(xiàn)了不少低級(jí)錯(cuò)誤，出現(xiàn)了很多不準(zhǔn)確乃至錯(cuò)誤的英語(yǔ)翻譯，不僅貽笑大方，誤導(dǎo)了學(xué)生，還為對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)埋下了隱患。所以，研究對(duì)外漢語(yǔ)教材中的偏誤并及時(shí)糾正，是有著重要而特殊的意義的。

在社會(huì)上諸多的對(duì)外漢語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，愛(ài)馬德iMandarin是一家知名的大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，曾被“Here's China”網(wǎng)站同時(shí)評(píng)為“中國(guó)十大機(jī)構(gòu)”和“中國(guó)十大優(yōu)秀漢語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的對(duì)外漢語(yǔ)教材《我的漢語(yǔ)教室》由上海譯文出版社和人民教育出版社出版，分為初級(jí)3冊(cè)、中級(jí)3冊(cè)，共6冊(cè)書(shū)。

由于該教材新穎時(shí)尚、編寫(xiě)科學(xué)，市面上很多對(duì)外漢語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都使用此套教材。然而金無(wú)足赤，這套教材也存在著一些不足之處。筆者將在下文中按照教材的順序，從語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法等各個(gè)角度分析其中的一些偏誤及其對(duì)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)者的影響。

一、語(yǔ)音方面的偏誤

眾所周知，漢語(yǔ)語(yǔ)音在對(duì)外漢語(yǔ)學(xué)習(xí)過(guò)程中起著舉足輕重的作用，可以說(shuō)語(yǔ)音教學(xué)是入門(mén)級(jí)教學(xué)的重中之重。如果語(yǔ)音基礎(chǔ)不打好，將會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生后期的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)?！段业臐h語(yǔ)教室》中的語(yǔ)音偏誤主要出現(xiàn)在初級(jí)課本中，其主要問(wèn)題是語(yǔ)音知識(shí)講解不全面。

（一）沒(méi)有講解聲調(diào)應(yīng)當(dāng)標(biāo)記在音節(jié)中的哪個(gè)位置

聲調(diào)如何標(biāo)記、標(biāo)記在音節(jié)的哪里，本是一個(gè)極其基礎(chǔ)而又極其重要的問(wèn)題，但《我的漢語(yǔ)教室》中對(duì)此只字未提，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)了不少的困擾。例如“沒(méi)”字的拼音“mei”，學(xué)生便搞不清楚應(yīng)該將聲調(diào)標(biāo)在“e”還是“i”上。

其實(shí)聲調(diào)標(biāo)記的規(guī)則很簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)的標(biāo)調(diào)法指出：調(diào)號(hào)要標(biāo)在韻母上；如果是復(fù)韻母，則標(biāo)在開(kāi)口度最大，發(fā)音最響亮的元音上。先找a，o，e后找i，u，ü；遇到iou，uei往后推；如果調(diào)號(hào)標(biāo)在i上，i上一點(diǎn)可以省去，標(biāo)在ü上，則加在兩點(diǎn)之上。

而在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，筆者傾向于用口訣：

有不放過(guò)，沒(méi)找o、e；

、o、e、i、u、ü，標(biāo)調(diào)就按這順序；

i、u若是連在一起，誰(shuí)在后面就標(biāo)誰(shuí)。

在母語(yǔ)非漢語(yǔ)的學(xué)員看來(lái)，這個(gè)口訣既有趣又好記，碰到復(fù)雜拼音的時(shí)候，再也不會(huì)為了把聲調(diào)標(biāo)在哪里而發(fā)愁了。

（二）變調(diào)規(guī)則講解不全面

在《我的漢語(yǔ)教室》初級(jí)一課本中，第一單元的初級(jí)語(yǔ)音講解只提到了上聲的變調(diào)，而把“一”和“不”的變調(diào)放到第三單元的練習(xí)中。在講解“一”的變調(diào)時(shí)，課本中只提到了三種情況：

1.單念、在詞句末尾或人名中念第一聲；

2.在第四聲前念第二聲；

3.在第一、第二、第三聲前念第四聲。

其中忽略了“一”在詞語(yǔ)中間會(huì)變成輕聲的情況，例如：“看一看”“走一走”“笑一笑”等等。

二、詞匯翻譯方面的偏誤

詞匯方面的偏誤主要出現(xiàn)在中級(jí)課本中，因?yàn)槌跫?jí)課本中的生詞大多較為簡(jiǎn)單，也很少有多義詞的出現(xiàn)，所以學(xué)員理解起來(lái)比較容易。中級(jí)課本中出現(xiàn)了大量難度較高的生詞，而課后解釋又過(guò)于簡(jiǎn)單，有時(shí)便會(huì)讓學(xué)員覺(jué)得疑惑。

例如：中級(jí)二課本第六單元中，出現(xiàn)了“明明”一詞，課文解釋為“obviously”，咋一看這樣的解釋并沒(méi)有問(wèn)題，但我在與學(xué)員的交流過(guò)程中，卻出現(xiàn)了下面一段對(duì)話：

教師：你明天想考試嗎？

學(xué)員：明明不要，因?yàn)槲疫€沒(méi)有復(fù)習(xí)。

學(xué)員的回答明顯有誤，其實(shí)他是想說(shuō)“顯然不要”，但學(xué)員為何會(huì)出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤呢？我們先來(lái)把這段對(duì)話翻譯成英文：

Teacher: Do you want to attend the examination tomorrow?

Student: Obviously not, because I haven’t review yet.

很明顯，在學(xué)生看來(lái)，這樣的英文是沒(méi)有任何問(wèn)題的，但是機(jī)械地把它翻譯成漢語(yǔ)，卻出現(xiàn)了錯(cuò)誤。原因就在于課本上只簡(jiǎn)單地給出了一個(gè)英文解釋?zhuān)瑓s沒(méi)有具體地給出詞語(yǔ)的用法以及近義詞的辨析。

在教學(xué)過(guò)程中，需要教師補(bǔ)充“明明”和“顯然”的區(qū)別?！帮@然”的用法一般有兩種情況，第一種是用作副詞，表示說(shuō)話人覺(jué)得某種情況或道理非常清楚，含有強(qiáng)調(diào)語(yǔ)氣；“顯然”還常用在復(fù)句的后一分句中，表示根據(jù)前面的事實(shí)所作的判斷。而“明明”也是副詞，表示顯然這樣，用“明明”的小句前或后常有反問(wèn)或表示轉(zhuǎn)折的小句。

例：這個(gè)人哪里是露西，她明明是莉莉。

你明明知道今天要開(kāi)會(huì)，為什么不來(lái)上班？

教師在這樣講解并給出例句以后，學(xué)員就不會(huì)再出現(xiàn)“明明”和“顯然”不分的低級(jí)錯(cuò)誤了。

三、語(yǔ)法方面的偏誤

由于初級(jí)課本較為簡(jiǎn)單，涉及的語(yǔ)法知識(shí)點(diǎn)也比較少，因此語(yǔ)法方面的偏誤也主要出現(xiàn)在中級(jí)課本中。

例如中級(jí)一的第九單元中出現(xiàn)了這樣一個(gè)句子：

“沒(méi)想到中國(guó)結(jié)看起來(lái)復(fù)雜，其實(shí)做起來(lái)挺容易的”。

課文給出的注釋是：“這里的‘起來(lái)’用在動(dòng)詞后面，表示對(duì)事物進(jìn)行估計(jì)或評(píng)價(jià)”。這樣的解釋在這句話里面沒(méi)有任何問(wèn)題，但是并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的解釋。

例如下面這個(gè)句子就不能用這個(gè)注釋來(lái)解釋?zhuān)?/p>

“飯廳的門(mén)開(kāi)了，原來(lái)是小王，大家相視一笑，又埋頭吃起來(lái)了”。

這個(gè)句子中的“動(dòng)詞+起來(lái)”的格式，顯然不是對(duì)事物進(jìn)行估計(jì)或者評(píng)價(jià)，而是表示“開(kāi)始做……事情”。因此，課本在對(duì)語(yǔ)法結(jié)構(gòu)給出注釋的時(shí)候，應(yīng)該多考慮幾種可能出現(xiàn)的情況，而不應(yīng)當(dāng)以偏概全。

以上這些偏誤，只是筆者在教學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，在此就不一一贅述。

一般來(lái)說(shuō)，去社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)員一般都是已經(jīng)參加工作的人，這一類(lèi)人通常目的性明確，漢語(yǔ)是他們?cè)谥袊?guó)生活、生存和工作的一種工具，漢語(yǔ)學(xué)不好，將會(huì)極大地影響他們?cè)谥袊?guó)的正常生活。因此社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員具有以下特點(diǎn)：學(xué)習(xí)周期短、學(xué)習(xí)量大、目的明確、實(shí)用性強(qiáng)。因此一套好的教材就顯得至關(guān)重要。

筆者研究這套教材中的偏誤，一方面可以給這些教材以后的改進(jìn)提一些建議，另一方面還可以使學(xué)習(xí)者改正其學(xué)習(xí)錯(cuò)誤，并在后面的學(xué)習(xí)過(guò)程中更加精確地了解漢語(yǔ)，以及懂得如何地道的使用漢語(yǔ)。一本好的教材還可以更好地指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，減少語(yǔ)言中的不對(duì)等現(xiàn)象對(duì)學(xué)習(xí)者造成的文化沖擊，促使學(xué)生更好地了解漢語(yǔ)，從而更有效地傳播中國(guó)文化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]喬治•斯坦納.通天塔之后：語(yǔ)言與翻譯面面觀[M].上海:上海外語(yǔ)教育出版社,2006:157-158.

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[3]孫德金.對(duì)外漢字教學(xué)研究[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2006:58-59.

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篇2

關(guān)鍵詞：物資；集中采購(gòu)；降低成本

一、引言

物資集中采購(gòu)是區(qū)別于根據(jù)各單位的實(shí)際需求隨時(shí)方式的零星采購(gòu)，將各單位工作實(shí)際需求所需要采購(gòu)的物資進(jìn)行匯總，集中對(duì)物資進(jìn)行大額度、批量采購(gòu)。主要的采購(gòu)方式是集中訂貨、分開(kāi)收貨、集中付款，采購(gòu)后對(duì)物資進(jìn)行調(diào)撥。推行物資集中采購(gòu)是當(dāng)前消防部隊(duì)發(fā)展的客觀需求，充分發(fā)揮批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前消防部隊(duì)降低采購(gòu)成本的重要方式，幫助加強(qiáng)對(duì)單位的制約和監(jiān)督，減少鋪張浪費(fèi)，減少了財(cái)政開(kāi)支。并且，通過(guò)推行物資的集中采購(gòu)，凈化了采購(gòu)渠道，保證了物資供應(yīng)質(zhì)量，節(jié)約了社會(huì)資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。物資集中采購(gòu)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的采購(gòu)管理模式，突出了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在采購(gòu)管理過(guò)程中的應(yīng)用，強(qiáng)制規(guī)范采購(gòu)、物資驗(yàn)收、貨款支付的分開(kāi)管理，體現(xiàn)采購(gòu)管理逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的趨勢(shì)。

二、物資集中采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.物資集中采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足，人員存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

在單位物資集中采購(gòu)的過(guò)程中，由于部分工作人員在物資集中采購(gòu)上的誤區(qū)，往往無(wú)法充分發(fā)揮組織方的作用。在采購(gòu)方、組織方、供貨方之間并沒(méi)有達(dá)成有效地制約、監(jiān)督關(guān)系。整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、有效性、規(guī)則性大大降低。在采購(gòu)工作進(jìn)行前，并未對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的計(jì)算，部分物資依舊沒(méi)有通過(guò)集中的渠道進(jìn)行采購(gòu)，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)別物資進(jìn)行集中采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象。采購(gòu)人員虛報(bào)采購(gòu)物資的費(fèi)用，采購(gòu)虛假物資，過(guò)多進(jìn)行采購(gòu)等。

2.物資集中采購(gòu)時(shí)，各部門(mén)之間缺乏配合

單位物資集中采購(gòu)需要各個(gè)部門(mén)之間緊密配合，各部門(mén)之間互相交流、理解、合作是物資集中采購(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本的保障。但是在物資采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各部門(mén)間分歧嚴(yán)重，影響了工作效率。采購(gòu)某些物資時(shí)，各部門(mén)上報(bào)物資數(shù)目不符實(shí)際，或者采購(gòu)大宗物資時(shí)，為了減輕自身負(fù)擔(dān)，互相推脫責(zé)任。采購(gòu)活動(dòng)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法按時(shí)完成，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)單位的采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法按時(shí)完成，嚴(yán)重影響物資的使用效率和單位的工作效率。而各部門(mén)間缺乏配合與交流，互相推卸責(zé)任的行為嚴(yán)重影響了物資集中采購(gòu)的效率，不利于各部門(mén)之間的和諧，無(wú)法真正使集中采購(gòu)降低成本。

3.采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，工作水平有限

單位負(fù)責(zé)物資集中采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、水平有限，這是目前單位進(jìn)行物資集中 采購(gòu)過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。部分采購(gòu)人員將物資集中采購(gòu)的過(guò)程簡(jiǎn)單化，忽視物資質(zhì)量、物資保管等方面的工作，僅僅專(zhuān)注于采購(gòu)、簽訂供貨合同。這不僅關(guān)系到采購(gòu)物資的質(zhì)量，還對(duì)能否實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)降低成本具有很大影響。

三、強(qiáng)化物資集中采購(gòu)降低成本的建議

1.提高采購(gòu)人員的認(rèn)識(shí)水平

強(qiáng)化物資集中采購(gòu)降低成本的前提條件就是提高采購(gòu)人員的認(rèn)識(shí)，使之能夠充分認(rèn)識(shí)到物資集中采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，采購(gòu)方式不同于以往傳統(tǒng)的零星式采購(gòu)。物資集中采購(gòu)要求采購(gòu)人員在采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān)，做好采購(gòu)的申報(bào)、資金預(yù)算、合同簽訂、物資驗(yàn)收、物資保管儲(chǔ)存、資金結(jié)算等工作。認(rèn)真確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)物資集中采購(gòu)降低成本的工作效率，才能真正使得采購(gòu)成本下降、節(jié)約社會(huì)資源、降低財(cái)政支出。

2.規(guī)范各部門(mén)之間的行為

物資集中采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，需要各部門(mén)之間認(rèn)真履行自身職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間的交流與合作。進(jìn)行物資集中采購(gòu)要求各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格制定物資采購(gòu)的相關(guān)制度，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其能夠以負(fù)責(zé)的態(tài)度做好采購(gòu)工作。同時(shí)，要聯(lián)合審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)物資集中采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，做好采購(gòu)資金的支出、結(jié)算工作，要將物資資金撥款來(lái)源和支付情況加入到審計(jì)監(jiān)督當(dāng)中，通過(guò)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，加強(qiáng)單位物資集中采購(gòu)資金的利用率，減少不合理支出行為，增強(qiáng)物資集中采購(gòu)的科學(xué)性和有效性，真正使得物資集中采購(gòu)能夠降低成本。

3.加強(qiáng)物資采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力

物資集中采購(gòu)工作涉及到各個(gè)單位的各個(gè)方面，還涉及的不同的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)單位必須加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員的培訓(xùn)。通過(guò)組織采購(gòu)人員參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員采購(gòu)知識(shí)的儲(chǔ)備和采購(gòu)技能，提高采購(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還可以吸收和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)從事物資集中采購(gòu)、合同簽訂、物資驗(yàn)收、物資保管等方面的人才。從而能夠使物資集中采購(gòu)的規(guī)范化程度不斷提高，物資集中采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平大大增強(qiáng)。

四、總結(jié)

強(qiáng)化物資集中采購(gòu)，改變傳統(tǒng)各部門(mén)、各單位單一、零星進(jìn)行物資采購(gòu)的模式，不僅有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，使得資源利用效率提高，而且對(duì)于節(jié)約自身單位的開(kāi)支，提高工作效率具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]許鳳茹.物資管理問(wèn)題與建議[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007（07）.

篇3

擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類(lèi)。各地區(qū)、各部門(mén)要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理。

各部門(mén)、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，合理確定采購(gòu)需求。不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目。并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。

二、堅(jiān)持管采分離。進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)。

財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)。防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門(mén)制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)費(fèi)用和其他費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為。也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局。實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。集中采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量

將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算。確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。各部門(mén)、各單位要按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求。做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作。

要采取有效措施。通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量。提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)間的相互銜接。不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門(mén)要改進(jìn)管理方式。整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)化操作水平，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持政策功能。進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用。貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策。積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的力度，建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門(mén)要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍。凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、堅(jiān)持依法處罰。進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任處罰辦法。以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為。對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)

加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)?？茖W(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

篇4

施工企業(yè)的物資成本占工程項(xiàng)目成本的比重較大，約為總成本的50%-60%。因此，物資成本管理是施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而物資成本中的采購(gòu)成本是成本管理關(guān)鍵中的關(guān)鍵，采購(gòu)成本的高低是決定企業(yè)利潤(rùn)高低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前，在物資供應(yīng)管理上，多數(shù)施工企業(yè)各層次均設(shè)置物資管理部門(mén)承擔(dān)施工材料的采購(gòu)供應(yīng)任務(wù)，使得采購(gòu)權(quán)不斷分散，造成采購(gòu)批量小、價(jià)格高，人為加大了工程成本，影響企業(yè)效益。而物資集中采購(gòu)就是把原來(lái)分散、自由的物資采購(gòu)狀態(tài)集中起來(lái)統(tǒng)一由一個(gè)采購(gòu)組織（部門(mén)）進(jìn)行采購(gòu)的行為。集中采購(gòu)制度是從分散制向集中采購(gòu)制變化，是從自由采購(gòu)方式向招標(biāo)采購(gòu)方式的過(guò)渡。與分散采購(gòu)相比，集中采購(gòu)存在很多的優(yōu)勢(shì)。

一、物資集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

集中采購(gòu)不同于買(mǎi)方或賣(mài)方所主導(dǎo)的交易，其管理和運(yùn)作不受任何采購(gòu)商或供應(yīng)商的影響和操控。交易具有獨(dú)立性，只是依賴(lài)這種獨(dú)立性才能確保交易和相關(guān)業(yè)務(wù)信息的高度保密，避免強(qiáng)勢(shì)買(mǎi)賣(mài)方對(duì)采購(gòu)的操縱、通過(guò)信息的不平等獲取所造成的不公現(xiàn)象。施工企業(yè)應(yīng)該集中采購(gòu)的模式，主要有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：

1、集中采購(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)批量?jī)?yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本

集中批量采購(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具備分散采購(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。集中批量采購(gòu)有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)行大范圍的招標(biāo)采購(gòu)，有利于促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。施工企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)，可以將集團(tuán)公司、各子（分）公司、工程指揮部以及項(xiàng)目經(jīng)理部分散的物資需求進(jìn)行匯總，形成集中、穩(wěn)定、批量的物資需求，有利于取得較大折扣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本。

2、集中采購(gòu)有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)

信息是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)，施工企業(yè)的物資采購(gòu)管理部門(mén)容易及時(shí)獲得相關(guān)信息，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。而分散采購(gòu)過(guò)程中，由于施工地點(diǎn)分散，采購(gòu)人員日常接觸面的局限性，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)收集、整理、分析相關(guān)的專(zhuān)業(yè)信息，作出科學(xué)合理的決策，從而影響經(jīng)濟(jì)效益。

3、集中采購(gòu)有利于建立與供應(yīng)商的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系

集中采購(gòu)部門(mén)由于在采購(gòu)管理領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以建立完善的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，形成豐富的供應(yīng)商資源。施工企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)模式，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)部門(mén)建立科學(xué)、合理、完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)與選擇機(jī)制，進(jìn)而可以與少數(shù)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，既可以增加價(jià)格折扣，降低采購(gòu)成本，也可以保證物資質(zhì)量，減少由于供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多造成的管理混亂和質(zhì)量隱患。

4、集中采購(gòu)有利于加強(qiáng)監(jiān)督，減少腐敗

采購(gòu)環(huán)節(jié)往往是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的嘴薄弱的一環(huán)，最容易滋生腐?。?、弄虛作假、舍賤求貴、以次充好、收受回扣等等。通過(guò)內(nèi)部集中采購(gòu)部門(mén)，可以按照合同實(shí)行獨(dú)立的采購(gòu)業(yè)務(wù)，并接受多方利益前肢體的監(jiān)督，各方相互制約，可以最大限度避免自行采購(gòu)所造成的監(jiān)督失位局面。

二、當(dāng)前開(kāi)展集中采購(gòu)的難點(diǎn)

盡管實(shí)行集中采購(gòu)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是當(dāng)前施工企業(yè)在推行過(guò)程中仍存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1、制度執(zhí)行不得力。

健全的制度是預(yù)防各類(lèi)違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購(gòu)工作能否規(guī)范運(yùn)行并為企業(yè)節(jié)約成本，關(guān)鍵是要建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。①是個(gè)別下屬單位不執(zhí)行企業(yè)規(guī)定，把屬于集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目自行采購(gòu)，采取先采購(gòu)后上報(bào)甚至采購(gòu)后以各種理由和借口繞開(kāi)集中采購(gòu)組織（部門(mén)）。②是不執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)的工作要求，實(shí)際采購(gòu)行為未能按照制度要求規(guī)范進(jìn)行，難以形成有效制約。③是有的下屬單位受利益驅(qū)動(dòng)，在集中采購(gòu)確定供應(yīng)商后，重新組織其他供應(yīng)單位完成供應(yīng)計(jì)劃，從而導(dǎo)致法律糾紛。

2、采購(gòu)需求管理問(wèn)題

施工企業(yè)的工程項(xiàng)目遍布全國(guó)各地，這幾年推行海外發(fā)展戰(zhàn)略，很多施工企業(yè)在國(guó)外承攬了較多工程，由于地域的擴(kuò)大，項(xiàng)目管理的難度也較大，受人才素質(zhì)、資源市場(chǎng)以及工程項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，精準(zhǔn)的物資需求計(jì)劃提報(bào)存在問(wèn)題。①部分應(yīng)急物資得不到及時(shí)響應(yīng)。當(dāng)項(xiàng)目施工緊急情況，需要立即購(gòu)置一些應(yīng)急物資時(shí)，因集中采購(gòu)程序需要層層上報(bào)審批，無(wú)法在第一時(shí)間響應(yīng)需求。盡管部分物資采用了框架招標(biāo)方式，但由于某種原因環(huán)節(jié)、手續(xù)較多，仍難以滿足應(yīng)急需求。②規(guī)模效益問(wèn)題。集中采購(gòu)基本是定期（按月或按季）進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，有部分物資因需求比較集中，能形成較大的數(shù)量，在招標(biāo)過(guò)程中能夠達(dá)到規(guī)模效益。但有部分物資因需求量小，各單位需求計(jì)劃上報(bào)不及時(shí)，匯總后數(shù)量不大，難以顯現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效益。相反，某些物資的價(jià)格比各單位分散采購(gòu)價(jià)格還高。③采購(gòu)計(jì)劃管理問(wèn)題。有些單位在采購(gòu)計(jì)劃管理上不夠科學(xué)，對(duì)物資采購(gòu)的時(shí)間把握不好。本來(lái)可以提前正常采購(gòu)的，卻在采購(gòu)時(shí)變成了應(yīng)急采購(gòu)。

3、操作程序不規(guī)范

物資集中采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，最終的采購(gòu)信息是施工企業(yè)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員、數(shù)據(jù)、信息的集成，規(guī)范化是集中采購(gòu)的前提。①是集中采購(gòu)工作計(jì)劃編制粗糙，采購(gòu)計(jì)劃的審批、質(zhì)量條款的制定以及招標(biāo)文件的編制等方面出現(xiàn)重大的漏洞，影響集中采購(gòu)工作計(jì)劃。②是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位數(shù)量不足，難以形成競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單。③是集中采購(gòu)的工作人員違反工作紀(jì)律，泄露標(biāo)的，損害企業(yè)和其他投標(biāo)人的利益。

4、監(jiān)督管理不到位

物資集中采購(gòu)違規(guī)操作的現(xiàn)象仍然不同程度存在,招投標(biāo)監(jiān)督工作也不很到位,無(wú)形中弱化了招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)本身所期望的質(zhì)量和效果。①是民主監(jiān)督渠道不夠暢通，對(duì)采購(gòu)過(guò)程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督渠道單一，沒(méi)有起到充分的監(jiān)督作用。②是集中采購(gòu)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)等相關(guān)單位缺乏有效溝通機(jī)制，沒(méi)有發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。③是集中采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢等監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定，但這僅僅是原則性規(guī)定，檢查的方法方式不明確，可操作性不強(qiáng)。

5、人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

物資采購(gòu)人員作為生產(chǎn)輔助人員，在施工企業(yè)中的地位居于次要，因而無(wú)法吸引人才，增強(qiáng)活力，使得既懂信息技術(shù)又懂物資采購(gòu)，既懂經(jīng)濟(jì)金融又懂法律法規(guī)的人才嚴(yán)重缺少。由于物資采購(gòu)人員缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在采購(gòu)管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)理念。有的施工企業(yè)物資采購(gòu)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以接受現(xiàn)代化管理理念與手段，有的連電腦都不會(huì)使用，更不會(huì)利用其他現(xiàn)代信息手段獲得有用信息。

三、施工企業(yè)物資集中采購(gòu)的措施和建議

1、健全制度體系，保證集中采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)行。①是對(duì)已有制度進(jìn)行梳理。施工企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，修訂完善采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則、管理辦法和操作規(guī)程，提高現(xiàn)有制度的規(guī)范性和可操作性。制度健全后，才能以制度來(lái)管理行為，也才能切實(shí)有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)事件的發(fā)生。②是完善組織架構(gòu)。使參與采購(gòu)活動(dòng)的工作人員之間既相互協(xié)作，又相互制約，分解權(quán)力，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。③是嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)物資范圍、供應(yīng)商后續(xù)管理等規(guī)定，明確具體處罰措施。④是對(duì)采購(gòu)文件的編制內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，做到采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同書(shū)等采購(gòu)文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達(dá)到以規(guī)范促效益的管理目標(biāo)。

2、規(guī)范集中采購(gòu)工作程序。建立科學(xué)、規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程是集中采購(gòu)的核心。①是物資需求計(jì)劃要相對(duì)集中，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人員的配備、施工項(xiàng)目的分布等情況，對(duì)相同的采購(gòu)物資應(yīng)集中在一次進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中采購(gòu)片區(qū)可按施工項(xiàng)目區(qū)域化進(jìn)行劃分，集中采購(gòu)時(shí)間可按年（或半年、季、月）進(jìn)行，避免重復(fù)安排相同物資的采購(gòu)而降低工作效率、降低規(guī)模采購(gòu)的效益。②是招標(biāo)文件的制作要規(guī)范，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)程序、招標(biāo)內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。③是建立供應(yīng)商信息庫(kù)，定期合格供應(yīng)商目錄。④是采購(gòu)結(jié)束后，及時(shí)按檔案管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、定標(biāo)文件、合同等資料整理歸檔。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道。集中采購(gòu)工作時(shí)一項(xiàng)涉錢(qián)管物的重要工作，規(guī)范這項(xiàng)工作，必須建立集中采購(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制，形成一整套科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約機(jī)制主要包括施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先是建立和完善采購(gòu)工作的考評(píng)制度，在企業(yè)內(nèi)部定期集中采購(gòu)成果公示。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)工作事中事后可以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的全程監(jiān)督，可以開(kāi)展效能監(jiān)察，重視采購(gòu)中投訴反映的問(wèn)題。外部監(jiān)督主要是向社會(huì)公開(kāi)集中采購(gòu)信息，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式，不斷拓展集中采購(gòu)的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會(huì)和員工的監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督，將商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，使集中采購(gòu)成為真正的“陽(yáng)光工程”，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、提高集中采購(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)。集中采購(gòu)工作與一般的采購(gòu)不同，政策和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，參加采購(gòu)人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。采購(gòu)小組成員首先要具備過(guò)硬的政治思想素質(zhì)，要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)人員的正面教育，引導(dǎo)采購(gòu)人員牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想防線。其次要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，集中采購(gòu)人員知識(shí)面要光，對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)內(nèi)容要有基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。要定期對(duì)集采人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)采購(gòu)人員的理論水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，鼓勵(lì)集中采購(gòu)從業(yè)人員參加諸如招標(biāo)師等專(zhuān)業(yè)性考試，從而更好地完成集中采購(gòu)工作。

5、建立集中采購(gòu)的信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外物資供應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格和供需狀況瞬息萬(wàn)變，依靠傳統(tǒng)的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，因此，施工企業(yè)必須建立先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，便于對(duì)分布在各地的工程項(xiàng)目材料供應(yīng)情況進(jìn)行管理，便于及時(shí)準(zhǔn)確的了解國(guó)內(nèi)外的物資供應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，便于物資集中采購(gòu)組織（部門(mén)）在物資采購(gòu)前后的及時(shí)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、陳利民.采購(gòu)管理實(shí)務(wù).北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012

2、趙道致.采購(gòu)和供應(yīng)管理.北京：清華大學(xué)出版社，2009

篇5

一、集中采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）集中采購(gòu)編制不完善，缺少預(yù)見(jiàn)性

集中采購(gòu)制度要求部門(mén)須于年初制定準(zhǔn)確而詳盡的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃。但在實(shí)際操作中存在多種不確定因素，例如：部分采購(gòu)項(xiàng)目是根據(jù)上級(jí)行布置的業(yè)務(wù)工作要求提出的，在年初很難預(yù)測(cè)。這樣，很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準(zhǔn)確估計(jì)本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃。集中采購(gòu)預(yù)算編制水平不高，一定程度影響到采購(gòu)工作的效率與效果，難以充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

（二） 采購(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性

集中采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)化水平要求高的工作。對(duì)采購(gòu)管理人員在掌握集中采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求。雖然基層央行能按照《集中采購(gòu)管理試行辦法》成立采購(gòu)管理委員會(huì)，建立評(píng)審專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)，從相關(guān)科室抽取評(píng)標(biāo)人員公開(kāi)評(píng)標(biāo)，內(nèi)審、監(jiān)查部門(mén)參與監(jiān)督。但采購(gòu)管理委員會(huì)成員組成存在相對(duì)不足,主要表現(xiàn)為：一是人員不穩(wěn)定。采購(gòu)委員會(huì)由會(huì)計(jì)、科技、后勤服務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)查等部門(mén)人員組織，其成員均為兼職，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，在人員構(gòu)成上穩(wěn)定性不強(qiáng)。二是集中采購(gòu)隊(duì)伍的政策理論水平、知識(shí)水平及專(zhuān)業(yè)管理能力整體偏低；三是專(zhuān)業(yè)評(píng)審人才匱乏，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的采購(gòu)工作評(píng)審把握不準(zhǔn)，影響評(píng)審工作質(zhì)量。其中影響最大的是集中采購(gòu)管理人員多為兼職.兼職人員大多不具備集中采購(gòu)所必備的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能,對(duì)那些專(zhuān)業(yè)知識(shí)很強(qiáng)的設(shè)備的性能,技術(shù)指標(biāo),功能等不熟悉。對(duì)招標(biāo).合同.商業(yè)談判及工程和服務(wù)方面的相關(guān)知識(shí)和技能掌握甚少,嚴(yán)重影響了基層央行集中采購(gòu)工作質(zhì)量。

（三）集中采購(gòu)活動(dòng)中，管采未徹底分離，難以有效制約

集中采購(gòu)工作中采購(gòu)主體應(yīng)分權(quán)制衡，執(zhí)行“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，形成互相監(jiān)督制約機(jī)制保證采購(gòu)的公平公正。但在基層人民銀行的集中采購(gòu)工作中，雖然按照相關(guān)制度成立了采購(gòu)管理委員會(huì)，明確采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立評(píng)審人員庫(kù)，抽取評(píng)標(biāo)人員公開(kāi)評(píng)標(biāo)，內(nèi)審、監(jiān)查部門(mén)參與監(jiān)督，但仍然存在一個(gè)部門(mén)身兼多職的現(xiàn)象。如采購(gòu)管理委員會(huì)辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)除了日常財(cái)務(wù)管理之外，還需要兼采購(gòu)組織和管理的雙重任務(wù)，在實(shí)際工作中難免顧此失彼，工作效率不高，管理工作的規(guī)范性和獨(dú)立性難以體現(xiàn)。在集中采購(gòu)過(guò)程中，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上采管的真正分離，導(dǎo)致集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)之間職責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明，監(jiān)督效果減弱。

（四）臨時(shí)采購(gòu)、日常采購(gòu)缺乏集中性

《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理試行辦法》規(guī)定了集中采購(gòu)的范圍,但規(guī)定比較籠統(tǒng),難以囊括應(yīng)該進(jìn)行集中采購(gòu)的所有事項(xiàng),大量日常采購(gòu)活動(dòng)游離于集中采購(gòu)管理的范圍之外。從基層央行的實(shí)際情況看，低值易耗品類(lèi)的采購(gòu)頻繁且累計(jì)量較大,難以實(shí)行集中采購(gòu)管理。其原因：一是受集中采購(gòu)在項(xiàng)目、規(guī)模、程序等條件的制約,低值易耗品只能采取分散或就地采購(gòu)的方式；二是由于采購(gòu)工作中采購(gòu)計(jì)劃編制的不確定性、臨時(shí)性費(fèi)用指標(biāo)下達(dá)等因數(shù)，只好采取臨時(shí)采購(gòu)。

（五）采購(gòu)操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

一是采購(gòu)方式選擇不符合規(guī)定。一些該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際卻以邀請(qǐng)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。二是公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)采購(gòu)單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請(qǐng)、詢價(jià)招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單。三是采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)咨詢和調(diào)查程序不合規(guī)。對(duì)采購(gòu)商品價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)咨詢和調(diào)查直接由需求部門(mén)人員，而不是按要求臨時(shí)隨機(jī)從人員庫(kù)中抽取組成調(diào)查小組。四是合同簽訂不夠規(guī)范。對(duì)法律事務(wù)部門(mén)審核合同的步驟不重視。

二、對(duì)集中采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

（一）科學(xué)編制,提高集中采購(gòu)計(jì)劃的可操作性

采購(gòu)預(yù)算是集中采購(gòu)工作的源頭，預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系到采購(gòu)的規(guī)模和效率，影響到集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因而要切實(shí)發(fā)揮采購(gòu)管理委員會(huì)的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理和協(xié)調(diào)，督促各使用部門(mén)不斷提高預(yù)算編制水平。一方面,對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行修訂,將編制采購(gòu)計(jì)劃的時(shí)間適當(dāng)推后,使其和費(fèi)用預(yù)算分配的時(shí)間相配套,采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目資金安排相配套,提高采購(gòu)計(jì)劃的合理性。另一方面,相關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),充分考慮工作需要,認(rèn)真編制項(xiàng)目需求計(jì)劃,提高集中采購(gòu)的預(yù)見(jiàn)性,降低集中采購(gòu)的隨意性,提高采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員素質(zhì)

基層央行要組建一支相對(duì)穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、能吃苦的采購(gòu)隊(duì)伍。首先,準(zhǔn)確界定采購(gòu)人員的職業(yè)道德規(guī)范,規(guī)定集中采購(gòu)人員必須具備“公正”、“誠(chéng)實(shí)”、“守信”三條職業(yè)道德。其次加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，包括在專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、所屬行業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)狀況的了解程度，評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、責(zé)任心、職業(yè)操守、談判技巧、策略等。再次，提高采購(gòu)人員編制招標(biāo)文件的能力。最后，提高內(nèi)審、監(jiān)查人員的綜合能力，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)規(guī)范性的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化集中采購(gòu)方式。集中采購(gòu)與其他采購(gòu)形式相結(jié)合，提高采購(gòu)效率

根據(jù)基層央行采購(gòu)工作特點(diǎn)實(shí)行“抓大放小”的采購(gòu)模式。對(duì)基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施集中采購(gòu)。集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)可以有效節(jié)約采購(gòu)成本，降低采購(gòu)價(jià)格，提高性價(jià)比并且有效防止腐敗行為。而對(duì)于采購(gòu)數(shù)量少、金額小、時(shí)間要求緊的采購(gòu)項(xiàng)目可以靈活選取采購(gòu)方式，可采取協(xié)議供貨采購(gòu)或分散采購(gòu)方式，這樣，既可以縮短采購(gòu)時(shí)間和提高工作效率，又可以減少采購(gòu)成本支出，提高資金使用效益。因而在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，采取以集中采購(gòu)為主、其他采購(gòu)形式為輔的采購(gòu)模式，更有利于采購(gòu)制度的確立與完善。

（四）健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范集中采購(gòu)工作

集中采購(gòu)工作能否規(guī)范運(yùn)行并達(dá)到效益最大化依賴(lài)健全的制度體系和有效的監(jiān)督。

健全的制度是防范各類(lèi)違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”；健全制度體系包括：一是要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理?；鶎友胄幸鶕?jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實(shí)際，及時(shí)修訂和完善采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。二是進(jìn)一步完善組織架構(gòu)?；鶎友胄袘?yīng)建立獨(dú)立的集中采購(gòu)部門(mén)，改變目前采管不分的狀況，使管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離。

篇6

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革

政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，主要是一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹(shù)立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確?！墩少?gòu)法》的順利實(shí)施。

二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一編制；沒(méi)有實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。

三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)

政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于*年年底以前與所屬部門(mén)分離。

四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門(mén)要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則前，各地區(qū)、各部門(mén)可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過(guò)渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)?，F(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開(kāi)招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專(zhuān)家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問(wèn)題。

五、開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門(mén)為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

篇7

一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)

財(cái)政部門(mén)要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類(lèi)。各地區(qū)、各部門(mén)要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門(mén)、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。

二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門(mén)制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量

各部門(mén)、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門(mén)要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)化操作水平，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門(mén)要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)

加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

篇8

在農(nóng)歷牛年即將過(guò)去、虎年將要來(lái)臨之際，我們今天榮幸地邀請(qǐng)到了省級(jí)全部七位政府采購(gòu)督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購(gòu)工作，感到十分高興，在此我首先代表省財(cái)政廳向大家的到來(lái)，以及在這一年來(lái)對(duì)政府采購(gòu)工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，由我先向大家簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我省20__年的政府采購(gòu)工作情況及明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，請(qǐng)各位督察員批評(píng)指正：

一、20__年我省政府采購(gòu)工作情況

20__年，省財(cái)政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計(jì)廳的大力支持下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，深化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)我省政府采購(gòu)制度改革向前發(fā)展，政府采購(gòu)工作取得了較好成績(jī)。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模

20__年，我省按照政府采購(gòu)法的要求，堅(jiān)持“依法采購(gòu)、應(yīng)采盡采”工作思路，！不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實(shí)際，統(tǒng)一制定全省集中采購(gòu)目錄，首次將計(jì)算機(jī)等25大類(lèi)通用性較高的項(xiàng)目列入全省統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄；二是將省公安廳等6個(gè)省級(jí)部門(mén)的政府投資建設(shè)工程納入政府采購(gòu)管理試點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目試編采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)文件備案和建設(shè)資金的國(guó)庫(kù)集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購(gòu)規(guī)范化管理的有效機(jī)制；三是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)范圍，在原有協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將9個(gè)品目的辦公設(shè)備耗材納入定點(diǎn)采購(gòu)管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全省政府采購(gòu)預(yù)算金額553.11億元，實(shí)際采購(gòu)合同金額483.40億元，比預(yù)算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達(dá)12.6%；其中省級(jí)采購(gòu)合同金額61.59億元（政府集中采購(gòu)為26.29億元）。全省采購(gòu)合同金額占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到18.21%，高于全國(guó)平均8個(gè)多百分點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能是實(shí)行積極的財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之舉。為此，我廳積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進(jìn)一步加大對(duì)我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持力度，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，充分發(fā)掘我省境內(nèi)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應(yīng)商，支持其相關(guān)產(chǎn)品列入國(guó)家的政府采購(gòu)目錄清單。并制定出臺(tái)《浙江省政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本（試行）》，在評(píng)審方法的參考標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的加分或價(jià)格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)上述產(chǎn)品的支持。

同時(shí)，組織召開(kāi)了中小企業(yè)政府采購(gòu)座談會(huì)，分析中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的情況，以及如何通過(guò)政府采購(gòu)手段支持中小企業(yè)共渡時(shí)艱進(jìn)行討論。結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為宗旨的雙服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真解答省內(nèi)企業(yè)提出的有關(guān)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問(wèn)題，宣講政府采購(gòu)政策，為省級(jí)企業(yè)積極利用政府采購(gòu)政策參與政府采購(gòu)活動(dòng)出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對(duì)車(chē)輛購(gòu)置、維修保險(xiǎn)、會(huì)議培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)協(xié)議定點(diǎn)管理，并加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理和采購(gòu)程序監(jiān)控，嚴(yán)控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)和法制宣傳

20__年，我廳先后制訂出臺(tái)了浙江省《政府采購(gòu)檔案管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本（試行）》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》、《政府采購(gòu)信息化建設(shè)和實(shí)施方案》、《加入wto〈政府采購(gòu)協(xié)議〉保密工作實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，有力地促進(jìn)了政府采購(gòu)的規(guī)范化、制度化。同時(shí)根據(jù)省政府20__年立法計(jì)劃，成立了以我為組長(zhǎng)的《浙江省實(shí)施政府采購(gòu)法辦法》起草小組，正式啟動(dòng)浙江省政府采購(gòu)立法調(diào)研和起草工作，并針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作中的突出問(wèn)題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級(jí)省農(nóng)科院、浙江傳媒學(xué)院、浙江圖書(shū)館等單位進(jìn)行了調(diào)研，初步完成了《浙江省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦

法（初稿）》。

20__年，也是我省實(shí)施政府采購(gòu)制度的第十個(gè)周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購(gòu)改革十周年之機(jī)，我廳聯(lián)合省采購(gòu)中心、浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)、浙江日?qǐng)?bào)合作，組織開(kāi)展了一系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)，積極向社會(huì)普及政府采購(gòu)法律知識(shí)，大力宣傳“依法采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、和諧采購(gòu)”理念，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)制度改革的關(guān)心與支持。一是在全省開(kāi)展浙江政府采購(gòu)十周年知識(shí)競(jìng)賽；二是面向全國(guó)開(kāi)展浙江政府采購(gòu)十周年主題征文活動(dòng)，征集與浙江政府采購(gòu)成長(zhǎng)發(fā)展有關(guān)的文章；三是在《浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)》、《浙江日?qǐng)?bào)》設(shè)立紀(jì)念專(zhuān)刊，總結(jié)我省政府采購(gòu)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)成果。通過(guò)十周年系列宣傳活動(dòng)，起到了宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)和我省政府采購(gòu)制度改革成果，鼓勵(lì)政府采購(gòu)從業(yè)人員和社會(huì)各界學(xué)法懂法的良好效果。

（四）加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)

根據(jù)省政府浙政發(fā)[20__]27號(hào)和國(guó)務(wù)院辦公廳[20__]35號(hào)文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全省的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，制定出臺(tái)了《浙江省政府采購(gòu)信息化建設(shè)和實(shí)施方案》和《浙江省20__-20__年政府采購(gòu)信息化建設(shè)推廣計(jì)劃》，對(duì)嘉興、東陽(yáng)等18個(gè)市縣列入第一批“政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)系統(tǒng)）試點(diǎn)單位，全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作由省級(jí)逐步向市縣全面推進(jìn)。同時(shí)，會(huì)同省政府采購(gòu)中心完成“浙江政府采購(gòu)網(wǎng)站”的改版和升級(jí)，豐富了網(wǎng)站功能和內(nèi)容；以政府采購(gòu)網(wǎng)站為平臺(tái)，制定出臺(tái)了《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理辦法》，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、共享的供應(yīng)商庫(kù)、專(zhuān)家?guī)旌蜕唐沸畔?kù)，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信管理和評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)全省一體的政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，并積極為下一步的全省政府采購(gòu)的集中交易管理和一體化運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（五）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，化解政府采購(gòu)矛盾

20__年，我廳會(huì)同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門(mén)，依法履行采購(gòu)監(jiān)督管理職能，對(duì)金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜或有舉報(bào)、質(zhì)疑的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。共對(duì)省教育廳中小學(xué)計(jì)算器招標(biāo)、省司法廳執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)采購(gòu)、省高速交警總隊(duì)電子抓拍儀器招標(biāo)等數(shù)十個(gè)省本級(jí)重大政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。20__年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，為20__年在全省全面開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時(shí)，依法受理和處理政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴、人民來(lái)信或舉報(bào)案件。在處理投訴過(guò)程中，我們始終貫徹“和諧采購(gòu)”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調(diào)解程序，探索化解政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴的有效途徑。一種以“傾聽(tīng)、解釋、和解、服務(wù)”為核心的供應(yīng)商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實(shí)效。截止20__年底，共受理供應(yīng)商投訴案件16起，已辦結(jié)15件，處理各類(lèi)舉報(bào)和人民來(lái)信27件，大部分案件都通過(guò)投訴人撤訴或按撤訴處理結(jié)案，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序改變了原錯(cuò)誤結(jié)果，既維護(hù)了供應(yīng)商權(quán)益和政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，也最大程度避免了行政法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開(kāi)展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府采購(gòu)制度改革的深入，面對(duì)加入gpa談判的新形勢(shì)，對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。20__年，我廳以財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，采取培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座和業(yè)務(wù)研討等多種形式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政府采購(gòu)管理人員、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員、中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，年度累計(jì)培訓(xùn)1000多人次，積極營(yíng)造“勤學(xué)、善思、慎言”的學(xué)習(xí)氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平和采購(gòu)效率。同時(shí)，持續(xù)深化和有效落實(shí)具有財(cái)稅特色的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的政府采購(gòu)人才隊(duì)伍。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我省政府采購(gòu)工作也面臨著不少問(wèn)題。突出的是：不少建設(shè)工程和分散采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有納入到政府采購(gòu)管理中來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模仍然偏??；政府采購(gòu)違規(guī)操作、供應(yīng)商惡意串通，以及個(gè)別行業(yè)部門(mén)干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政府采購(gòu)制度建設(shè)滯后和貫徹執(zhí)行不力的問(wèn)題也尚未得到有效改變；政府采購(gòu)結(jié)果與采購(gòu)單位的期望還有較大差距，價(jià)格高、時(shí)間長(zhǎng)，質(zhì)量差的問(wèn)題在個(gè)別項(xiàng)目中還有出現(xiàn)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)管部門(mén)人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著我國(guó)加入wto《政府采購(gòu)協(xié)議》談判的啟動(dòng)，政府制度改革進(jìn)度與社會(huì)可承受能力的矛盾將更加突出，財(cái)政部門(mén)和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

二、20__年我省政府采購(gòu)工作重點(diǎn)

20__年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。我廳將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，念好“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹(shù)立“依法采購(gòu)、廉政采購(gòu)、科學(xué)采購(gòu)、和諧采購(gòu)”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務(wù)”為目標(biāo)，圍繞“深化國(guó)內(nèi)改革”和“應(yīng)對(duì)國(guó)際（gpa）談判”兩大任務(wù)，著重做好六項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。明年要圍繞國(guó)務(wù)院可能出臺(tái)的《政府采購(gòu)實(shí)施條例》，繼續(xù)深入開(kāi)展《浙江省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調(diào)研工作，并研究制定政府采購(gòu)合同履約監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)考核管理、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理等制度辦法。同時(shí)在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，在省級(jí)政府采購(gòu)系統(tǒng)全面推行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等制度，完善內(nèi)部操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)。除按計(jì)劃完成今年28個(gè)市縣“政府采購(gòu)信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用外，將會(huì)同省政府采購(gòu)中心，重點(diǎn)加快以浙江政府采購(gòu)網(wǎng)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)和商品價(jià)格信息庫(kù)為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)，同時(shí)要抓緊啟動(dòng)以網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)

和全省集中交易為內(nèi)容政府采購(gòu)信息系統(tǒng)“二期建設(shè)項(xiàng)目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購(gòu)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。沒(méi)有檢查就沒(méi)有規(guī)范。20__年，我廳將結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開(kāi)展對(duì)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的物資采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。同時(shí)針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問(wèn)題，要重點(diǎn)查處、曝光一批虛抬價(jià)格、串通采購(gòu)和不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂出臺(tái)《政府投資建設(shè)工程政府采購(gòu)管理辦法》，建立依法采購(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)根據(jù)《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在20__年上半年，集中時(shí)間開(kāi)展一次對(duì)全省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核工作，對(duì)全省集中采購(gòu)工作進(jìn)行一次客觀評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲后，以此促進(jìn)我省集中采購(gòu)工作良性、快速發(fā)展。

四是落實(shí)政府采購(gòu)政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關(guān)配套措施，確保政府優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)、首購(gòu)訂購(gòu)等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是要加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對(duì)浙江中小企業(yè)政府采購(gòu)扶持，利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用,充分發(fā)揮政府采購(gòu)在我省建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，使政府采購(gòu)真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應(yīng)對(duì)工作。（略）

六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，是順利推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的保障。20__年要繼續(xù)以深化財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡為契機(jī)，探索建立以“采購(gòu)當(dāng)事人”為中心的采購(gòu)服務(wù)理念，積極培育廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員“愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責(zé)任心和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，做好各項(xiàng)政府采購(gòu)工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，建立政府采購(gòu)從業(yè)人員的分類(lèi)、分級(jí)培訓(xùn)和管理制度。結(jié)合政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。

三、建議督察的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

20__年我省政府采購(gòu)工作的任務(wù)十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)真誠(chéng)歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》調(diào)研

政府采購(gòu)法于20__年出臺(tái)后，實(shí)施條例制訂一直滯后。20__年1月，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》已正式由國(guó)務(wù)院法制辦向全國(guó)公開(kāi)征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購(gòu)法》實(shí)施辦法繼續(xù)列入省政府20__年的二類(lèi)規(guī)章計(jì)劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會(huì)同省法制辦等部門(mén)深入開(kāi)展對(duì)該辦法的調(diào)研，并結(jié)合浙江實(shí)際，希望我省的立法，在《政府采購(gòu)法》缺失的縣級(jí)政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)管理、非招標(biāo)采購(gòu)方式和程序規(guī)范和電子化采購(gòu)管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠(chéng)希望各位督察員參與我省的政府采購(gòu)立法調(diào)研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見(jiàn)，積極諫言獻(xiàn)策。

（二）參與對(duì)全省政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計(jì)劃在今年4-5月，我廳將會(huì)同省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門(mén)開(kāi)展對(duì)全省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，這是我省實(shí)施政府采購(gòu)法以來(lái)的第一次依法對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，因此我廳已將該項(xiàng)工作列為今年我省政府采購(gòu)的重中之重工作。希望通過(guò)考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購(gòu)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法或存在的問(wèn)題不足，也能客觀評(píng)價(jià)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作成效和服務(wù)水平，并將考核結(jié)果在全省公布，獎(jiǎng)先促后，逐步建立一個(gè)“重服務(wù)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、健機(jī)制”的政府集中采購(gòu)管理體系。因此，迫切希望此項(xiàng)工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會(huì)一個(gè)更加客觀、信服的考核結(jié)果。

（三）參與對(duì)全省協(xié)議定點(diǎn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯(cuò)位、做專(zhuān)做強(qiáng)”的集中采購(gòu)新機(jī)制，從20__年底開(kāi)始，我廳已將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等19類(lèi)協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施采購(gòu)，并實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以節(jié)約采購(gòu)成本，共享采購(gòu)結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。這次全省聯(lián)支采購(gòu)，不僅是對(duì)現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對(duì)我省集中采購(gòu)機(jī)制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對(duì)下一步推行協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的全省集中交易提供體制基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。為此，我們省市財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進(jìn)行任務(wù)分工，目前各項(xiàng)目招標(biāo)工作已陸續(xù)展開(kāi)，并初步定于今年3月下旬依次進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，屆時(shí)，我們將邀請(qǐng)各位督察員蒞臨指導(dǎo)，并對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，也真誠(chéng)歡迎各位督察員隨時(shí)、隨地對(duì)其他涉及民生或社會(huì)關(guān)注度高的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行督察、指導(dǎo)。

篇9

第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（〔〕56號(hào)），按照我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作安排，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條基本藥物實(shí)行以省為單位集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送；發(fā)揮集中批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，招標(biāo)和采購(gòu)結(jié)合，簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，一次完成采購(gòu)全過(guò)程，最大限度地降低采購(gòu)成本，促進(jìn)基本藥物生產(chǎn)和供應(yīng)。通過(guò)建立和規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本藥物安全有效、品質(zhì)良好、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)，逐步建立起比較完善的基層用基本藥物供應(yīng)保障體系，使群眾真正得到實(shí)惠。

第三條省政府對(duì)全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）基本藥物采購(gòu)負(fù)總責(zé)。省衛(wèi)生廳是基本藥物集中采購(gòu)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)搭建省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)，確定具備獨(dú)立法人及采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本藥物采購(gòu)工作，并對(duì)基本藥物集中采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

基本藥物集中采購(gòu)平臺(tái)是政府建立的非營(yíng)利性網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng)，面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供藥品采購(gòu)、配送、結(jié)算服務(wù)。省醫(yī)藥采購(gòu)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)）作為基本藥物采購(gòu)的責(zé)任主體，利用采購(gòu)平臺(tái)開(kāi)展基本藥物采購(gòu)工作，負(fù)責(zé)平臺(tái)的使用、管理和維護(hù)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期匯總本省基本藥物采購(gòu)需求，編制基本藥物采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)施基本藥物采購(gòu)，并與藥品供應(yīng)企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，負(fù)責(zé)合同執(zhí)行。采購(gòu)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)過(guò)程中不得向企業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照協(xié)議定期向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出基本藥物用藥需求，并按協(xié)議約定及時(shí)付款。

第四條采購(gòu)范圍包括《國(guó)家基本藥物目錄（基層使用部分）》和《省基本藥物增補(bǔ)目錄》所列藥品。

第五條實(shí)施范圍為實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

第六條參加我省基本藥物集中采購(gòu)活動(dòng)的各方當(dāng)事人適用本辦法。

第二章基本藥物集中采購(gòu)

第七條通過(guò)科學(xué)限價(jià)、合理競(jìng)價(jià)、公開(kāi)議價(jià)的方式，規(guī)范開(kāi)展基本藥物集中采購(gòu)工作，保障基本藥物的質(zhì)量和供應(yīng)，合理有效降低采購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)基本藥物安全有效、品質(zhì)良好、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)?；舅幬锊少?gòu)周期暫定為12個(gè)月。

第八條充分聽(tīng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者和醫(yī)務(wù)工作者在基本藥物采購(gòu)中的積極作用。在采購(gòu)計(jì)劃制定、評(píng)標(biāo)、談判等重要環(huán)節(jié)，參與的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者和醫(yī)務(wù)人員代表不少于50％。

第九條根據(jù)臨床必需和基層實(shí)際，合理確定基本藥物采購(gòu)的具體劑型、規(guī)格和包裝，每種基本藥物采購(gòu)的劑型原則上不超過(guò)3種，每種劑型對(duì)應(yīng)的規(guī)格原則上不超過(guò)2種，并兼顧成人和兒童用藥需要。

第十條加強(qiáng)基本藥物市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，省衛(wèi)生廳和發(fā)展改革委要全面調(diào)查近三年基本藥物實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，包括社會(huì)零售藥店零售價(jià)格以及基本藥物制度實(shí)施前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)際進(jìn)貨價(jià)格。原則上集中采購(gòu)價(jià)格不得高于市場(chǎng)實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格和國(guó)家發(fā)展改革委公布的全國(guó)基本藥物基層平均采購(gòu)價(jià)格。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)集中采購(gòu)確定的采購(gòu)價(jià)格（包括配送費(fèi)用）即為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格。

第十一條區(qū)分情況分類(lèi)采購(gòu)

對(duì)獨(dú)家企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物，采取與生產(chǎn)或批發(fā)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)議價(jià)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

對(duì)基層必需但用量小的特殊用藥、急救用藥，以及臨床常用且價(jià)格低廉（日平均使用費(fèi)用3元以下）或者經(jīng)多次采購(gòu)價(jià)格已基本穩(wěn)定的基本藥物，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或者詢價(jià)采購(gòu)的方式采購(gòu)。

對(duì)基本藥物中的品、、免費(fèi)治療的傳染病和寄生蟲(chóng)病用藥、免疫規(guī)劃用疫苗、計(jì)劃生育藥品及中藥飲片，仍按國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定采購(gòu)。

其他基本藥物均進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)中如出現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)價(jià)格均高于市場(chǎng)實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)與投標(biāo)企業(yè)依次進(jìn)行單獨(dú)議價(jià)，均不能達(dá)成一致的，即宣布廢標(biāo)。

對(duì)通過(guò)以上方式均未能采購(gòu)到的基本藥物，經(jīng)省衛(wèi)生廳同意，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以尋找替代劑型、規(guī)格重新采購(gòu)，或者委托有資質(zhì)的企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

不得采購(gòu)未入藥品電子監(jiān)管網(wǎng)及未使用基本藥物信息條形碼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的企業(yè)供應(yīng)的基本藥物。

第十二條在省級(jí)集中采購(gòu)初期，采取單一貨源承諾方式進(jìn)行采購(gòu)，即對(duì)每種基本藥物（具體到劑型和規(guī)格）確定一家企業(yè)中標(biāo)，使該企業(yè)獲得供貨區(qū)域內(nèi)該藥品全部市場(chǎng)份額，我省所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物（具體到劑型和規(guī)格）只由這一家企業(yè)供應(yīng)。對(duì)于一家企業(yè)無(wú)法滿足供應(yīng)的藥品，經(jīng)省藥品集中招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議同意，將全省劃分為不同的供貨區(qū)域采購(gòu)。

根據(jù)試行情況，完善采購(gòu)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥物以省為單位量?jī)r(jià)掛鉤集中采購(gòu)。

第十三條基本藥物集中采購(gòu)采用“雙信封”的招標(biāo)方式，即投標(biāo)企業(yè)在編制標(biāo)書(shū)時(shí)，分別編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書(shū)和商務(wù)標(biāo)書(shū)，并同時(shí)投兩份標(biāo)書(shū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書(shū)主要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、配送能力、銷(xiāo)售額、行業(yè)排名、市場(chǎng)信譽(yù)，以及GMP（GSP）資質(zhì)認(rèn)證、藥品質(zhì)量抽驗(yàn)抽查歷史情況、電子監(jiān)管能力等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，保證基本藥物質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)采用百分制評(píng)審，客觀分值80分，主觀分值20分，依據(jù)評(píng)標(biāo)要素得分情況，由計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)生成由高到低的分值排序，確定入圍品種和規(guī)格，得分相同的藥品可并列，但其入圍品種和規(guī)格數(shù)量不得突破相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書(shū)評(píng)審入圍品種和規(guī)格才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書(shū)評(píng)審，商務(wù)標(biāo)書(shū)評(píng)審由價(jià)格最低者中標(biāo)；或者根據(jù)基本藥物質(zhì)量和價(jià)格等要素設(shè)計(jì)評(píng)分指標(biāo)體系，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)分。

第十四條建立基本藥物采購(gòu)信息公開(kāi)制度，在采購(gòu)結(jié)束3個(gè)工作日內(nèi)，省衛(wèi)生廳應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公布基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量和中標(biāo)企業(yè)，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部備案并抄國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室。鼓勵(lì)新聞媒體等社會(huì)各界監(jiān)督基本藥物采購(gòu)過(guò)程，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)環(huán)境。

第十五條采購(gòu)機(jī)構(gòu)確定供貨企業(yè)后，供貨企業(yè)要將擬供貨的藥品樣品送省食品藥品監(jiān)督管理局備案。

第三章合同簽訂與付款

第十六條合同簽訂

采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與供貨企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，明確品種、劑型、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、供貨時(shí)間和地點(diǎn)、付款時(shí)間、履約方式、違約責(zé)任等，并負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行。如合同約定的采購(gòu)數(shù)量不能滿足臨床用藥需要，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以提出申請(qǐng)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供貨企業(yè)簽訂追加合同，各供貨企業(yè)原則上不得拒絕。

各縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂授權(quán)或者委托協(xié)議。

中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)自行委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行配送或直接配送。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先選擇年我省公開(kāi)遴選的100家配送企業(yè)進(jìn)行配送。無(wú)論采取何種方式配送，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)對(duì)中標(biāo)藥品的質(zhì)量、價(jià)格、供應(yīng)和配送負(fù)總責(zé)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照臨床需求，遴選中標(biāo)藥品，科學(xué)合理制定采購(gòu)計(jì)劃并通過(guò)省基本藥物集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)。

第十七條付款

政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以縣（市、區(qū)）為單位，由縣級(jí)財(cái)政按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一支付貨款，原則上從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交貨驗(yàn)收合格到付款不得超過(guò)30日。各地可設(shè)立一定的基本藥物采購(gòu)周轉(zhuǎn)資金，確?；舅幬镓浛罴皶r(shí)足額支付，具體付款辦法另行制定。

第四章監(jiān)督管理

第十八條監(jiān)督管理

一、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基本藥物采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

二、省衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，確?；舅幬锊少?gòu)工作順利實(shí)施。各地衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和配送企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)管，并建立相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)基本藥物成本調(diào)查和市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)合理確定基本藥物集中采購(gòu)價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)基本藥物價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處各種價(jià)格違法行為。

四、省食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)基本藥物質(zhì)量的抽驗(yàn)，必要時(shí)將抽驗(yàn)樣品與備案樣品進(jìn)行比對(duì)，對(duì)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的按照有關(guān)規(guī)定懲處，并及時(shí)向社會(huì)公布。

五、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排基本藥物集中采購(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)，并列入政府預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)基本藥物集中采購(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

六、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中采購(gòu)工作參與部門(mén)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)藥品集中采購(gòu)工作中的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命或選聘的其他人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行查處。

七、社會(huì)保障、商務(wù)、工業(yè)和信息化、工商等有關(guān)部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)也要各司其職、密切配合，加大支持力度，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)主體和采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督。

八、建立嚴(yán)格的誠(chéng)信記錄和市場(chǎng)清退制度。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中企業(yè)提供虛假證明文件，蓄意抬高價(jià)格或惡意壓低價(jià)格，中標(biāo)后拒不簽訂合同，供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的藥品，未按合同規(guī)定及時(shí)配送供貨，向采購(gòu)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行賄賂或變相賄賂的，一律記錄在案并按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：一次違規(guī)嚴(yán)厲警告，并限期糾正或整改；逾期不改或二次違規(guī)的，由省衛(wèi)生廳將違法違規(guī)企業(yè)和法人代表名單及違法違規(guī)情況向社會(huì)公布，兩年內(nèi)不允許該企業(yè)及其法人代表參與我省任何藥品的招標(biāo)采購(gòu)。違反相關(guān)法律法規(guī)的，要依法懲處。

有關(guān)部門(mén)要對(duì)參與以上違法違規(guī)行為的采購(gòu)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲，并公開(kāi)其不良記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

九、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不參加基本藥物集中采購(gòu)，擅自采購(gòu)非中標(biāo)藥品，不按時(shí)結(jié)算貨款，不執(zhí)行集中采購(gòu)價(jià)格，同企業(yè)訂立其他協(xié)議，牟取其他不正當(dāng)利益，在藥品采購(gòu)、銷(xiāo)售、使用等過(guò)程中收受回扣等違法違規(guī)行為，按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

十、省醫(yī)改辦公室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)把基本藥物采購(gòu)執(zhí)行情況作為醫(yī)改工作評(píng)估的核心指標(biāo)之一，對(duì)各地基本藥物采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并與資金補(bǔ)助掛鉤。要加強(qiáng)基本藥物采購(gòu)工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第十九條各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，爭(zhēng)取藥品生產(chǎn)流通行業(yè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的理解和支持。要密切跟蹤研究新情況、新問(wèn)題，妥善處理因基本藥物集中采購(gòu)產(chǎn)生的矛盾，不斷完善政策措施。

第二十條各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要利用建立和規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制的契機(jī)，引導(dǎo)和規(guī)范基層醫(yī)務(wù)人員用藥行為。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，盡快推進(jìn)基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集在基層普遍使用，利用信息系統(tǒng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的用藥行為進(jìn)行監(jiān)管。加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變用藥習(xí)慣，促進(jìn)臨床首選和合理使用基本藥物。

第五章附則

篇10

關(guān)鍵詞:國(guó)有集團(tuán)化企業(yè);集中采購(gòu);采購(gòu)模式

中圖分類(lèi)號(hào):F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2009)11-0077-06

一、某大型國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)公司原有采購(gòu)模式

某大型國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)公司于1958年組建,先后經(jīng)歷了大規(guī)模的三次擴(kuò)建,擁有50余年的建廠歷史。2002年根據(jù)國(guó)有企業(yè)改制及相關(guān)部委要求,成立了集團(tuán)公司。公司初始資產(chǎn)規(guī)模167億元,員工6 500人,公司原有的采購(gòu)模式主要存在以下問(wèn)題:

1. 公司內(nèi)部采購(gòu)部門(mén)設(shè)置重復(fù),機(jī)構(gòu)繁瑣,人員成本支出較大。

2. 各采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)方針、規(guī)則不統(tǒng)一,無(wú)法對(duì)外統(tǒng)一采購(gòu),供應(yīng)商對(duì)同一公司采用不同方式進(jìn)行產(chǎn)品供應(yīng),造成公司對(duì)外采購(gòu)形象降低。

3. 各采購(gòu)部門(mén)對(duì)于同類(lèi)貨物的采購(gòu),不能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格,造成貨物的價(jià)格混亂,貨物的售后、維護(hù)、維修工作難度加大,成本增加。

4. 由于是分散采購(gòu),不能形成采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),造成采購(gòu)的成本增加,同時(shí)分散的貨物由于不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì),不足以吸引貨物的核心供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

5. 采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)管理,供應(yīng)商流失或變更情況較為嚴(yán)重,影響了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作。

6. 與關(guān)鍵供應(yīng)商之間的溝通與合作尚停留在交易層面,未注重深層次合作關(guān)系的培養(yǎng)。

7. 供應(yīng)商的評(píng)估體系、激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制還未形成。

8. 公司采購(gòu)部門(mén)、采購(gòu)人員的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)能力水平較低,采購(gòu)活動(dòng)具有盲目性。

二、建立并實(shí)施集中采購(gòu)改革模式的原因

2003年6月,繼集團(tuán)公司成立一年后,在外部咨詢公司的協(xié)助下集團(tuán)公司成立了集中采購(gòu)部,實(shí)行集中采購(gòu)的采購(gòu)

管理模式主要有以下幾點(diǎn)原因:

1. 面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),原有采購(gòu)模式的種種弊端顯現(xiàn),已經(jīng)不能適應(yīng)集團(tuán)化公司飛速發(fā)展的需要,采購(gòu)體系的改革勢(shì)在必行。

2. 采購(gòu)成本是企業(yè)生產(chǎn)乃至銷(xiāo)售整個(gè)環(huán)節(jié)中最主要的成本,采購(gòu)成本的高低會(huì)直接影響到企業(yè)的最終獲利情況。

3. 降低采購(gòu)成本是企業(yè)降低成本的主要手段。企業(yè)通過(guò)實(shí)施有效的計(jì)劃、組織與控制等采購(gòu)管理活動(dòng),合理選擇采購(gòu)方式、采購(gòu)品種、采購(gòu)批量、采購(gòu)頻率和采購(gòu)地點(diǎn),以有限的資金保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效開(kāi)展,在降低企業(yè)成本、加速資金周轉(zhuǎn)和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量等方面發(fā)揮著積極作用。

4. 采購(gòu)的“利潤(rùn)杠桿效應(yīng)”,使越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到采購(gòu)的重要性。

采購(gòu)存在“利潤(rùn)杠桿效應(yīng)”,正是這個(gè)效應(yīng)的存在才使得企業(yè)的高層管理者們想方設(shè)法在采購(gòu)上下功夫,為企業(yè)“擠”出更多的利潤(rùn),也正是因?yàn)槿绱瞬攀沟貌少?gòu)部門(mén)越來(lái)越受到這個(gè)微利時(shí)代的企業(yè)高層管理者們的重視。

5. 集團(tuán)化公司的集中采購(gòu)相對(duì)傳統(tǒng)分散采購(gòu)而言,可以有效地降低采購(gòu)的人工、庫(kù)存、管理等方面的成本,具體成本降低如圖1所示。

6. 集中采購(gòu)主張集中、規(guī)模,這正是高層管理者中央集權(quán)管理的一個(gè)方面。

三、某國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)模式的探討

(一)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)思想的建立原則

1. 集中采購(gòu)工作是建立在合法合規(guī)的原則之上。國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)的特點(diǎn)是使用國(guó)有資金因而必須堅(jiān)持建立在合法合規(guī)的原則之上,既要符合國(guó)家、部門(mén)行業(yè)的行政法規(guī)也要符合地方政府的屬地化管理要求,堅(jiān)決避免違背法律、法規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),并合理應(yīng)用法律、法規(guī)來(lái)解決問(wèn)題。如集團(tuán)建設(shè)用電梯的集中采購(gòu),下屬企業(yè)受屬地化管理限制――地方建設(shè)主管部門(mén)要求此類(lèi)項(xiàng)目必須按地方標(biāo)辦進(jìn)行招投標(biāo),從而阻礙了集團(tuán)內(nèi)部的跨區(qū)域整合。而解決的方法就是根據(jù)法規(guī)規(guī)定采用國(guó)際招標(biāo)進(jìn)行整合采購(gòu),同樣也達(dá)到了成本降低的良好效果。

2. 國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)模式建設(shè)初期采用“管采一體”模式,成熟后逐步進(jìn)入“管采分離”模式,充分體現(xiàn)服務(wù)的意識(shí)?！肮懿梢惑w”是政府采購(gòu)中心組建初期的模式,也是集團(tuán)化公司集中采購(gòu)制度推行的必由之路。由于集中采購(gòu)的推行涉及到集團(tuán)內(nèi)部多種利益、權(quán)利的重新分配,必然會(huì)受到阻礙。因此在推行初期一定要具備高級(jí)管理職能才能順利推行下去。但是這種“管采一體”是集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身的工作機(jī)制,存在“變分散腐敗為集中腐敗”的可能,所以“管采一體”只應(yīng)是國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)部門(mén)成立初期模式建立過(guò)程中的一個(gè)初級(jí)階段。在國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)部門(mén)正常運(yùn)行后就要實(shí)行“管采分離”的模式,“管采分離”可以充分體現(xiàn)采購(gòu)部門(mén)的服務(wù)意識(shí),有利于防止腐敗,有利于供應(yīng)商的充分競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮集中采購(gòu)的最佳效益。

3. 集中采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容根據(jù)帕累托分析法及“二八原則”進(jìn)行確定。帕累托分析法又稱(chēng)ABC分類(lèi)法或巴雷托分析法、柏拉圖分析、主次因素分析法,它是根據(jù)事物在技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方面的主要特征進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì),分清主要、次要和一般項(xiàng)目,從而有區(qū)別地確定采購(gòu)管理方式的一種分析方法。由于它把被分析的對(duì)象分成A、B、C三類(lèi),所以又稱(chēng)為ABC分析法(見(jiàn)圖2)。而“二八原則”也稱(chēng)為“80/20效率法則”,源于意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托,即20%因素往往決定事物80%的結(jié)果。這一原則表明,少的投入,可以得到多的產(chǎn)出;小的努力,可以獲得大的成績(jī);而關(guān)鍵的少數(shù),往往是決定整個(gè)組織的效率、產(chǎn)出、盈虧和成敗的主要因素,故亦稱(chēng)為“重要的少數(shù)和普遍的多數(shù)”,即集中采購(gòu)只需要控制20%的采購(gòu)項(xiàng)目品項(xiàng)總數(shù),但是其累計(jì)采購(gòu)金額可以占到整個(gè)集團(tuán)總采購(gòu)金額的80%,這就是我們通常所說(shuō)的“二八原則”。

首先,收集集團(tuán)各下屬企業(yè)年度計(jì)劃,對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、整合并計(jì)算,如計(jì)算同類(lèi)項(xiàng)目總采購(gòu)金額,同類(lèi)項(xiàng)目數(shù),占總采購(gòu)金額的百分比等內(nèi)容。第二,制作ABC分類(lèi)表。用大排隊(duì)的方法將全部品目逐個(gè)列表并按采購(gòu)額度的大小,由高到低對(duì)所有品目順序排列;將累計(jì)品目百分?jǐn)?shù)為5%~20%而平均資金占用額累計(jì)百分?jǐn)?shù)為60%~80%的物品,確定為A類(lèi);將累計(jì)品目百分?jǐn)?shù)為20%~30%而平均資金占用額累計(jì)百分?jǐn)?shù)也為20%~30%的物品,確定為B類(lèi);其余為C類(lèi)。如果品目數(shù)量很多,無(wú)法全部排列在表中或沒(méi)有必要全部排列出來(lái),可以采用分層的方法,即先按采購(gòu)額度進(jìn)行分層,以減少品目欄內(nèi)的項(xiàng)數(shù),再根據(jù)分層的結(jié)果將關(guān)鍵的A類(lèi)品目逐個(gè)列出來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)管理。第三,以累計(jì)品目占總品目的百分?jǐn)?shù)為橫坐標(biāo),累計(jì)銷(xiāo)售額百分?jǐn)?shù)為縱坐標(biāo),根據(jù)ABC分析表中的相關(guān)數(shù)據(jù),繪制ABC分析圖(如圖2所示)。第四,根據(jù)ABC分析的結(jié)果,對(duì)A類(lèi)產(chǎn)品即累計(jì)品目百分?jǐn)?shù)為5%~20%而平均資金占用額累計(jì)百分?jǐn)?shù)為60%~80%左右的物品作為集中采購(gòu)項(xiàng)目品目的目標(biāo)。第五,對(duì)所選集中采購(gòu)項(xiàng)目品目的目標(biāo)進(jìn)行篩選確定年度集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用帕累托分析法及“二八原則”對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行確定有利于把握住集中采購(gòu)的主線,充分發(fā)揮集中采購(gòu)的降低成本效應(yīng),減少集中采購(gòu)實(shí)施的盲目性,減少采購(gòu)工作量。

4. 加強(qiáng)集中采購(gòu)的廉政管理。由于集中采購(gòu)部門(mén)成立初期是集“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”于一身的工作機(jī)制,大規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目容易滋生腐敗,為避免腐敗現(xiàn)象的滋生,集中采購(gòu)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)是在公司紀(jì)檢部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行的,采購(gòu)人員簽署道德行為約束文件,堅(jiān)決避免私下與供應(yīng)商接觸;完善集中采購(gòu)制度,減少人為彈性操作,完善集中采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,要求內(nèi)審部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性的跟蹤審計(jì)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施監(jiān)察和查處,切斷腐敗滋生的土壤。

(二)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)組織體系的構(gòu)成

2006年2月由筆者參與制訂的某大型國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)管理體系出臺(tái),該體系借鑒了多個(gè)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集中采購(gòu)組織體系案例,大致由四部分組成,分別為管理規(guī)定部分、支持規(guī)定部分、過(guò)程文件合同文件模板部分、法律道德行為約束部分,具體框架結(jié)構(gòu)如圖3所示。

1. 管理規(guī)定部分。管理規(guī)定部分是集中采購(gòu)體系文件的主框架,約定了集中采購(gòu)的管理權(quán)限、集中采購(gòu)的范圍標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,主要由以下幾個(gè)文件組成:

(1)采購(gòu)管理規(guī)定――約定了集中采購(gòu)的地位及各部門(mén)的管理權(quán)限以及所有體系文件在集團(tuán)范圍的合法性。

(2)集中采購(gòu)管理手冊(cè)――其下面三個(gè)支持性文檔分別為工程限額采購(gòu)實(shí)施細(xì)則、設(shè)備物資采購(gòu)實(shí)施細(xì)則、服務(wù)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則,主要約定了集中采購(gòu)的范圍、實(shí)施方式等內(nèi)容,對(duì)工程采購(gòu)采用限額管理的方式進(jìn)行即達(dá)到一定約定額度就要進(jìn)行集中采購(gòu);對(duì)設(shè)備物資的采購(gòu)采用目錄管理的方式,每年度采購(gòu)部門(mén)會(huì)依據(jù)集團(tuán)年度計(jì)劃出臺(tái)設(shè)備集中采購(gòu)目錄,所有在目錄里的物資設(shè)備項(xiàng)目都要進(jìn)行集中采購(gòu);對(duì)于服務(wù)采購(gòu)除采用目錄管理外還采用限制性采購(gòu)方式進(jìn)行,即采購(gòu)部門(mén)會(huì)出臺(tái)限制性采購(gòu)項(xiàng)目清單,該清單每年度不作調(diào)整,始終作為集中采購(gòu)內(nèi)容,采購(gòu)部門(mén)會(huì)與供應(yīng)商簽訂年度框架協(xié)議,用戶或集團(tuán)范圍內(nèi)的成員企業(yè)只要對(duì)供應(yīng)商發(fā)出訂單即可,如辦公用品、辦公電腦的采購(gòu)。

(3)自主采購(gòu)管理手冊(cè)主要約定了不需要進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,雖然不需要進(jìn)行集中采購(gòu)但是集團(tuán)范圍內(nèi)的成員企業(yè)仍然要依據(jù)國(guó)家地方行業(yè)的法規(guī)政策和集團(tuán)的集中采購(gòu)政策制定自己企業(yè)的采購(gòu)體系文件,集團(tuán)的采購(gòu)部門(mén)對(duì)成員企業(yè)的自主采購(gòu)有審核、指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)利。

2. 支持規(guī)定部分。支持規(guī)定部分主要是對(duì)集中采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行支持和規(guī)定,該部分是依據(jù)國(guó)家、地方、行業(yè)的法規(guī)并融入集團(tuán)集中采購(gòu)的指導(dǎo)思想制定的,主要分為供應(yīng)商管理規(guī)定、采購(gòu)談判管理規(guī)定、招標(biāo)管理規(guī)定、采購(gòu)績(jī)效管理辦法。特別是在采購(gòu)部門(mén)成立初期,這些支持文件的重要性不言而喻,它們約定了集中采購(gòu)的客觀程序,避免集中采購(gòu)人為因素的操縱,阻擋住腐敗的滋生。

3. 法律、道德行為約束部分。法律、道德行為約束部分主要分為兩部分,第一部分是采購(gòu)管理公約,它從法律的角度使集中采購(gòu)在全集團(tuán)成為可能,在公約中有成員企業(yè)法人簽署授權(quán)同意將本企業(yè)的工程、物資服務(wù)等采購(gòu)交給集團(tuán)公司采購(gòu)部門(mén),為集中采購(gòu)工作的順利進(jìn)行提供了法律基礎(chǔ);第二部分是商業(yè)道德和商業(yè)行為準(zhǔn)則,主要約束采購(gòu)從業(yè)人員的行為,確保采購(gòu)權(quán)人員規(guī)范廉潔的進(jìn)行采購(gòu)工作,同時(shí)以公開(kāi)信的方式向供應(yīng)商提供投訴渠道,接受供應(yīng)商的監(jiān)督。

4. 過(guò)程文件、合同文件模板部分。過(guò)程文件、合同文件模板部分主要是為集中采購(gòu)、成員企業(yè)的自主采購(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化文本模板,將采購(gòu)活動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),避免風(fēng)險(xiǎn),提高效率。

5. 集中采購(gòu)組織體系的構(gòu)成。某集團(tuán)化公司集中采購(gòu)組織體系(資產(chǎn)管理采購(gòu)部)于2003年6月建立,建立初期的集中采購(gòu)部門(mén)具有管理和服務(wù)的雙重職能,其管理職能的主要目的在于使集中采購(gòu)能夠在下屬成員企業(yè)內(nèi)順利推行,此時(shí)集中采購(gòu)作為集團(tuán)公司的一個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行管理。2005年在集中采購(gòu)的思想已經(jīng)被集團(tuán)成員企業(yè)接受,集團(tuán)對(duì)原有的集中采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行了改制,新的集中采購(gòu)部門(mén)(采購(gòu)中心)功能定位于服務(wù),充分體現(xiàn)了“管采分離”的思想,有效避免了腐敗的滋生。新的采購(gòu)體系組成如圖4。

以上對(duì)某集團(tuán)化企業(yè)的集中管理體系進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概括,即集中采購(gòu)管理體系實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)企業(yè)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)功能對(duì)接,落實(shí)了集團(tuán)集中管控原則。雖然上述集中采購(gòu)體系并未十全十美,但其克服了傳統(tǒng)的單個(gè)企業(yè)孤立采購(gòu)的劣勢(shì),降低了采購(gòu)成本,增強(qiáng)了采購(gòu)方的勢(shì)力,提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力,是企業(yè)組織為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境而演變的必然結(jié)果。

(三)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)所產(chǎn)生的效果

1. 規(guī)模效應(yīng)。集中采購(gòu)工作將集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)同類(lèi)的項(xiàng)目進(jìn)行整合,形成規(guī)模效應(yīng)、規(guī)模優(yōu)勢(shì),相對(duì)于零星的分散采購(gòu)在價(jià)格和服務(wù)上都有很大的提高,經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì),集中采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率平均為10%,大大降低采購(gòu)成本,如筆者所在集中采購(gòu)部門(mén)集中采購(gòu)某圍界項(xiàng)目,集中整合后的圍界數(shù)量達(dá)到了近100km,如此之多的數(shù)量吸引了眾多圍界供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng),最終中標(biāo)廠商的圍界單位延米的報(bào)價(jià)為328元人民幣,比集團(tuán)下屬成員企業(yè)400元/延米的采購(gòu)價(jià)格便宜了18%,節(jié)約采購(gòu)成本720萬(wàn)元。如果按照采購(gòu)的杠桿效應(yīng)即假設(shè)一個(gè)企業(yè)的銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率為10%,那么它需要7 200萬(wàn)元的銷(xiāo)售額度來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)凈利潤(rùn)。

應(yīng)該說(shuō)集中采購(gòu)?fù)怀龅囊?guī)模效應(yīng)大大降低了采購(gòu)成本,為集團(tuán)整體運(yùn)行節(jié)約了成本,創(chuàng)造了效益。

2. 經(jīng)驗(yàn)效應(yīng)。集團(tuán)的采購(gòu)部門(mén)作為一個(gè)集中部門(mén),歸納總結(jié)了大量集中采購(gòu)信息和成員企業(yè)的采購(gòu)信息,這些經(jīng)驗(yàn)信息在集團(tuán)下屬成員企業(yè)或集中采購(gòu)過(guò)程中達(dá)到共享共用,既能作為采購(gòu)過(guò)程中的依據(jù),同時(shí)也可以成為談判過(guò)程中的“重要武器”。如筆者所在某國(guó)有集團(tuán)企業(yè)集中采購(gòu)部門(mén)在對(duì)某下屬成員企業(yè)擴(kuò)建航站樓行李系統(tǒng)直采談判(已經(jīng)有相關(guān)行政管理的直采批復(fù))的過(guò)程中,由于直接采購(gòu)只有一家,無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)且工期又迫在眉睫,而這些不利因素已經(jīng)被直采廠家掌握。下屬成員企業(yè)在與直采廠商先期接觸過(guò)程中感覺(jué)談判壓力很大,直采廠家一再?gòu)?qiáng)調(diào)原材料漲價(jià)、相比較國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品便宜很多等因素,價(jià)格方面明確表示不做出讓步。集團(tuán)集中采購(gòu)部門(mén)了解到這些情況后,利用集中采購(gòu)信息經(jīng)驗(yàn)互享的優(yōu)勢(shì),先后從集團(tuán)其他成員企業(yè)調(diào)來(lái)該供應(yīng)商投標(biāo)其各自企業(yè)行李系統(tǒng)的投標(biāo)書(shū),并與該成員企業(yè)擴(kuò)建工程行李系統(tǒng)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析,同時(shí)聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)行業(yè)享有聲譽(yù)的行李系統(tǒng)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢,收集到了很多寶貴的資料。在與直采廠商進(jìn)行正式談判的過(guò)程中,直采廠商看到這些資料明確地反映出自己的利潤(rùn)、成本結(jié)構(gòu)情況時(shí),不得不承認(rèn)自己的報(bào)價(jià)的確是高了,最終該直采項(xiàng)目?jī)r(jià)格從6 292萬(wàn)元人民幣降到了4 928萬(wàn)元人民幣,價(jià)格降幅達(dá)到了22%。

經(jīng)驗(yàn)效應(yīng)另一個(gè)效果還體現(xiàn)在規(guī)范采購(gòu)程序輸出方面,集團(tuán)范圍內(nèi)的下屬成員企業(yè)采購(gòu)程序特別是招投標(biāo)程序參差不齊,集中采購(gòu)部門(mén)將這些程序總結(jié)歸納成一套完整的采購(gòu)程序,這樣就可以避免許多投訴和不公正的現(xiàn)象。

3. 品牌效應(yīng)。大型國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)往往在國(guó)內(nèi)占有壟斷或很重要的地位,其品牌在很多投標(biāo)廠商中的影響力是很大的,下屬成員企業(yè)采購(gòu)的很多情況依托于國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)的品牌往往能夠以更低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如筆者所在某國(guó)有集團(tuán)企業(yè)下屬成員機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建跑道全向信標(biāo)儀、測(cè)距儀的采購(gòu)談判過(guò)程中,被采購(gòu)方明確如果出示與集團(tuán)的隸屬關(guān)系,可以請(qǐng)示其亞太區(qū)總部給予更大優(yōu)惠幅度,正是利用集團(tuán)企業(yè)這個(gè)品牌,下屬成員企業(yè)采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、高服務(wù)的產(chǎn)品。

集中采購(gòu)的規(guī)范程序、規(guī)模優(yōu)勢(shì)本身就是一個(gè)好的品牌,由于集中采購(gòu)程序嚴(yán)謹(jǐn)、采購(gòu)量大、公平競(jìng)爭(zhēng),很多供應(yīng)商都愿意進(jìn)行長(zhǎng)期合作,而不愿意丟掉這個(gè)“大用戶”,通常這種情況也是采購(gòu)部門(mén)在進(jìn)行談判的籌碼,為了獲得長(zhǎng)期合作或者給用戶一個(gè)良好“印象”,供應(yīng)商往往會(huì)在貨物價(jià)格上“忍痛割?lèi)?ài)”給予讓利。

(四)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的困難和需要完善的地方

國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)是一個(gè)較為新生的事物,在集中采購(gòu)工作推行的過(guò)程中,在體系的構(gòu)建、成員企業(yè)的支持、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、員工的認(rèn)同等方面還不是很成熟,遇到了一些困難和阻力。主要表現(xiàn)在:

1. 集中采購(gòu)需要高層管理者的信任和支持。集中采購(gòu)工作本身就是集團(tuán)高層管理者中央集權(quán)的一個(gè)舉措,在推行過(guò)程中勢(shì)必會(huì)受到下屬成員企業(yè)出于某種利益的考慮而進(jìn)行各種方式的“抵制”,這就要求集中采購(gòu)部門(mén)要具備較高層次的管理職能,同時(shí)集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)也要給予集中采購(gòu)部門(mén)充分的支持和信任,只有這樣集中采購(gòu)工作才能順利地開(kāi)展下去。

2. 集中采購(gòu)的時(shí)效性。通常采購(gòu)的時(shí)間效率延誤問(wèn)題是集中采購(gòu)?fù)菩羞^(guò)程中下屬成員企業(yè)反應(yīng)較為強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題,但是這并不是集中采購(gòu)本身固有的通病,而是多方面原因造成的,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)國(guó)有集團(tuán)化企業(yè)集中采購(gòu)過(guò)程需要嚴(yán)格遵守國(guó)家、地方、行業(yè)及集團(tuán)公司法律、法規(guī)的規(guī)定(如根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)規(guī)定表述去到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間必須是20天),這種情況造成集中采購(gòu)時(shí)間效率在一定程度上的延誤,但是國(guó)家、地方、行業(yè)及集團(tuán)的規(guī)定是為了體現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程各個(gè)方面的公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則,必須要堅(jiān)持遵守。

(2)下屬企業(yè)部門(mén)計(jì)劃性不強(qiáng),一些項(xiàng)目倉(cāng)促上馬而另一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、設(shè)計(jì)反復(fù)修改,造成項(xiàng)目集中采購(gòu)時(shí)間壓縮、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間緊促,從側(cè)面容易造成集中采購(gòu)時(shí)間效率延誤印象。

(3)下屬部門(mén)項(xiàng)目前期編制采購(gòu)需求的能力較低,致使采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到集中采購(gòu)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),需要反復(fù)修改確認(rèn),從而延長(zhǎng)了集中采購(gòu)的時(shí)效性。

(4)下屬部門(mén)采購(gòu)傾向性較重不利于項(xiàng)目采購(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng),為達(dá)到公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,采購(gòu)部門(mén)需要反復(fù)溝通,必要時(shí)還需要使用強(qiáng)制手段進(jìn)行修改,可能會(huì)引起下屬部門(mén)不滿,同時(shí)也會(huì)造成采購(gòu)時(shí)效性的延誤。

(5)集中采購(gòu)的影響力不夠,集中采購(gòu)在下屬部門(mén)程序化運(yùn)作還不夠深入,與下屬部門(mén)的采購(gòu)接口的還不完善,集中采購(gòu)培訓(xùn)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3. 局部利益與整體利益的關(guān)系問(wèn)題。集中采購(gòu)意味著對(duì)成員企業(yè)資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),這在一定程度上限制了各成員企業(yè)資金使用的自由,必然觸動(dòng)一些部門(mén)和單位的切身利益。在推行集中采購(gòu)過(guò)程中,個(gè)別成員企業(yè)往往強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性、特殊性和專(zhuān)業(yè)性,或以集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低、買(mǎi)不到自己心目中的產(chǎn)品等為借口,規(guī)避集中采購(gòu)。個(gè)別單位局部利益的過(guò)分放大必然導(dǎo)致集團(tuán)整體利益的失衡受損。集團(tuán)在推進(jìn)集中采購(gòu)的過(guò)程中,需要各成員企業(yè)有全局意識(shí),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體利益與局部利益的有機(jī)結(jié)合。

4. 對(duì)集團(tuán)采購(gòu)管理制度的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。目前集中采購(gòu)中較為突出的問(wèn)題是采購(gòu)單位對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)理解問(wèn)題,其中關(guān)鍵又在于各采購(gòu)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。個(gè)別成員企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有深入學(xué)習(xí)和理解采購(gòu)管理體系文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,在一些問(wèn)題上人云亦云,對(duì)集中采購(gòu)工作進(jìn)行不切實(shí)際的指責(zé),這在一定程度上給集團(tuán)的集中采購(gòu)工作造成了不良的影響。

5. 資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的缺位導(dǎo)致采購(gòu)需求的盲目。由于公司原有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理,造成需求部門(mén)在前期立項(xiàng)以及提出具體需求時(shí)缺乏科學(xué)的依據(jù),對(duì)需要的具體參數(shù)及功能沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,采購(gòu)需求在設(shè)計(jì)時(shí)常出現(xiàn)超出實(shí)際需求的現(xiàn)象,盲目追求高性能、多功能的進(jìn)口產(chǎn)品。這樣的采購(gòu)需求往往直接造成采購(gòu)成本的增加和資源的浪費(fèi)。因此,盡快開(kāi)展和完善固定資產(chǎn)實(shí)物管理的標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)的資產(chǎn)管理工作的需要,同時(shí)也是科學(xué)的采購(gòu)工作的需要。它將對(duì)采購(gòu)工作產(chǎn)生直接、深遠(yuǎn)的影響。

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Discussion on the Centralized Purchasing Model in the State-owned Group Enterprises

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