導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

著力突破發(fā)展瓶頸制約，努力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)，黔江的首要任務(wù)是加快發(fā)展。發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，突破點(diǎn)在城鎮(zhèn)化，著力點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

在工業(yè)發(fā)展上，我們要以市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)正陽(yáng)工業(yè)園為龍頭，切實(shí)加大投入力度，完善支持政策，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，緊緊圍繞新型材料、食品加工、化工三大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代商貿(mào)物流，創(chuàng)新招商思路，形成產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)真正成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”。

在農(nóng)村發(fā)展上，我們要抓住新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)根本，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黔江總?cè)丝诘囊话霝檗r(nóng)村勞動(dòng)力，如何把他們培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)重要課題，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)乃至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們必須充分利用政府和市場(chǎng)的力量，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)民工崗位技能提升、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能等四大培訓(xùn)工程。采取送出去和移出來(lái)的辦法，繼續(xù)打造黔江勞務(wù)品牌，拓展上海、廣東等勞務(wù)基地，每年保持農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上；同時(shí)把宜居條件差、生態(tài)承受力弱、致富手段匱乏等地區(qū)的農(nóng)村人口吸引到村莊大院、集鎮(zhèn)和城區(qū)。

篇2

以地區(qū)優(yōu)勢(shì)為依托的“先導(dǎo)式發(fā)展”路徑割裂了發(fā)展理論與社區(qū)自身的稟賦，難以適用于脆弱織的貧困落后地區(qū)。著眼于社區(qū)脆弱性的反脆弱發(fā)展，以是否減少社區(qū)脆弱性為標(biāo)準(zhǔn)，從降低社區(qū)敏感性、暴露度和提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御力的維度出發(fā)，遵循“補(bǔ)短助強(qiáng)”的短板效應(yīng)邏輯，通過(guò)政府、社會(huì)與市場(chǎng)的多元主體互動(dòng)和整合社區(qū)內(nèi)外部資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)脆弱性的消減和社區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展，為探討社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。

關(guān)鍵詞：

脆弱性；反脆弱發(fā)展；社區(qū)發(fā)展；短板效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）01-0019-06

以社區(qū)為單位開(kāi)展人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步項(xiàng)目是聯(lián)合國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)倡導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展理念。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展形成了較為完善的理論體系和操作體系①。理論模式上的社區(qū)發(fā)展可分為社區(qū)發(fā)展的存在模式和社區(qū)發(fā)展的功能模式兩種類(lèi)型，前者主要關(guān)注社區(qū)的存在狀態(tài)，后者強(qiáng)調(diào)如何促使社區(qū)發(fā)展[1]。在操作層面上，社區(qū)發(fā)展研究涵蓋了包括社區(qū)體制建設(shè)、社區(qū)公共產(chǎn)品均衡性供給以及自組織理論下社區(qū)自治等多個(gè)角度的探索。然而，傾向于外在力量干預(yù)的“先導(dǎo)式發(fā)展”②理念更多地從具體的操作方式上展開(kāi)討論，并力圖通過(guò)某些外在力量的嵌入如公共產(chǎn)品的供給來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。然而，一些社區(qū)的發(fā)展往往效率十分低下，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。雖然研究者們將目光轉(zhuǎn)向了社區(qū)間的稟賦差異，并發(fā)展出脆弱性的研究范式，但如何立足于社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部，從社區(qū)脆弱性消減的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，仍然缺乏深入探討。因此，社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)“反脆弱發(fā)展”的理念，其反觀先導(dǎo)式發(fā)展理念割裂理論與實(shí)際的研究取向，從反擊脆弱性角度探究社區(qū)發(fā)展困境與突圍可能，為如何有針對(duì)性地推動(dòng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出了新路徑[2]。

一、反脆弱發(fā)展的起源與特征

在“傳統(tǒng)―現(xiàn)代”二分法的社會(huì)發(fā)展觀念中，政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展習(xí)慣于將發(fā)展困境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)―技術(shù)問(wèn)題，從而將“改善自然環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等項(xiàng)目作為社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容[3]。但社區(qū)脆弱性的存在特別是連片貧困地區(qū)多重脆弱性疊加的困境，往往使這樣的發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。因此，如何從反擊脆弱性的角度出發(fā)，尋求創(chuàng)新社區(qū)及社會(huì)發(fā)展理念另辟蹊徑的可能，進(jìn)而彌合當(dāng)前社區(qū)發(fā)展存在模式與功能模式間的罅隙，成為社區(qū)發(fā)展研究的新動(dòng)向。

（一）脆弱性：反脆弱發(fā)展的實(shí)踐起源

脆弱性（Vulnerability）對(duì)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響是反脆弱發(fā)展理念的直接動(dòng)因。這一源于災(zāi)害學(xué)研究的概念過(guò)去主要集中在地質(zhì)學(xué)領(lǐng)域，多用于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析，強(qiáng)調(diào)由于災(zāi)害等不利影響對(duì)系統(tǒng)造成損害的程度和概率，以及系統(tǒng)對(duì)不利影響的承受能力[4]。脆弱性包括暴露度（Exposure）、敏感性（Sensitivity）和恢復(fù)力（Resilience）三個(gè)維度[5]，與“致災(zāi)因子”（Triggering Agent）共同作用導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。其中暴露度指接近或暴露于致災(zāi)因子的程度；敏感性指系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)部要素對(duì)災(zāi)難的感知程度，受系統(tǒng)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各方面力量的約束；恢復(fù)力是對(duì)致災(zāi)因子的反應(yīng)能力以及從災(zāi)難中恢復(fù)的能力[6]。從災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程看，通常致災(zāi)因子直接誘發(fā)了災(zāi)害，其既包括自然因素，也包括人為因素。同時(shí)，暴露度和敏感性同恢復(fù)力成反比關(guān)系，當(dāng)暴露度和敏感性增高而恢復(fù)力下降時(shí)，系統(tǒng)脆弱性增強(qiáng)。因而，脆弱性又被界定為地區(qū)在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)呈現(xiàn)的高暴露度、高敏感性和低恢復(fù)力的系統(tǒng)特性[7]。

由于脆弱性與致災(zāi)因子相互融合，控制致災(zāi)因子的誘發(fā)率和消減系統(tǒng)脆弱性成為降低災(zāi)害影響的行動(dòng)路徑。然而在災(zāi)害控制的視域內(nèi)，致災(zāi)因子往往難以預(yù)測(cè)和控制，于是災(zāi)害學(xué)研究轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)脆弱性的控制。當(dāng)然，最初的脆弱性控制仍是自然科學(xué)或工程技術(shù)取向，后來(lái)全球化進(jìn)程的加快，特別是對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的“脆弱性源自于人類(lèi)自身”的反思，使得越來(lái)越多的研究者開(kāi)始關(guān)注災(zāi)害的社會(huì)基礎(chǔ)[8]。換言之，脆弱性研究開(kāi)始由自然脆弱性向社會(huì)脆弱性（Social Vulnerability）擴(kuò)展，從風(fēng)險(xiǎn)分布等層面去發(fā)掘人類(lèi)社區(qū)或社會(huì)遭受災(zāi)害的結(jié)構(gòu)性因素成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的有效嘗試。在社會(huì)脆弱性的研究者們那里，脆弱性既指災(zāi)害發(fā)生前的既存狀態(tài)，也包括對(duì)災(zāi)后社會(huì)生活的沖擊程度[9]，如某些地區(qū)總是災(zāi)害易發(fā)區(qū)，且遭遇災(zāi)害后恢復(fù)緩慢。不同的是，對(duì)災(zāi)害關(guān)注的轉(zhuǎn)向，賦予了災(zāi)害社會(huì)脆弱性的實(shí)質(zhì)?；诖?，社會(huì)脆弱性是災(zāi)害發(fā)生的重要原因，而災(zāi)害的發(fā)生只是致災(zāi)因子對(duì)脆弱性對(duì)象的打擊程度超過(guò)了社會(huì)應(yīng)對(duì)力的過(guò)程[10]（p.360）。所以，致災(zāi)因子只是災(zāi)害發(fā)生的必要條件，災(zāi)害發(fā)生的根源是社會(huì)脆弱性，災(zāi)情與脆弱性在一定災(zāi)害強(qiáng)度下成正比關(guān)系[11]（pp.1920）。當(dāng)脆弱性分析愈發(fā)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)多因素影響時(shí)，脆弱性的概念在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等人文系統(tǒng)越來(lái)越受到重視，并逐步從災(zāi)害研究轉(zhuǎn)向如貧困分析等社會(huì)發(fā)展的研究領(lǐng)域。社會(huì)脆弱性研究作為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一種解釋框架也逐漸興起。

（二）社區(qū)脆弱性及反脆弱發(fā)展

基于社會(huì)脆弱性分析視角的實(shí)質(zhì)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程即涵蓋了脆弱性的產(chǎn)生過(guò)程。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心和片面注重宏觀社會(huì)政策的發(fā)展模式下，工業(yè)化、城市化、環(huán)境污染和技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致并加劇了社會(huì)的脆弱性，使整個(gè)人類(lèi)社會(huì)被卷入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”③。尤其在后發(fā)地區(qū)，社區(qū)自身存在自然環(huán)境、社會(huì)資本等層面的脆弱性，社區(qū)發(fā)展面臨重重困境。同時(shí)，在先導(dǎo)式發(fā)展理念的作用下，社會(huì)公平喪失、社會(huì)群體邊緣化等發(fā)展問(wèn)題日益凸顯，加劇了地區(qū)的脆弱性，從而極大地削弱了社區(qū)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及災(zāi)后恢復(fù)力。此外，內(nèi)生于社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)脆弱性與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)聯(lián)，其自身具有結(jié)構(gòu)性的特征，因而欲在風(fēng)險(xiǎn)抵御力上尋求突破，就需要轉(zhuǎn)換相應(yīng)的發(fā)展路徑。由此，學(xué)者們提出了“反脆弱發(fā)展”的理念，試圖建構(gòu)新的發(fā)展模式。美國(guó)學(xué)者M(jìn)cEntire從內(nèi)涵上指明了反脆弱發(fā)展作為一種以強(qiáng)調(diào)和減少脆弱性為導(dǎo)向的發(fā)展方式，從而降低災(zāi)難對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治進(jìn)步阻礙[12]。李雪萍在整合有關(guān)脆弱性分析的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性關(guān)系上，圍繞風(fēng)險(xiǎn)存在及其擾動(dòng)、脆弱性敏感度、脆弱性的調(diào)整和適應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)提出了社區(qū)脆弱性分析框架，并從提升社區(qū)抗逆力角度討論了消減社區(qū)脆弱性[2]。她還以我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為例，在揭示社區(qū)發(fā)展脆弱性的系y誘因與作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，就社區(qū)發(fā)展的主體格局建構(gòu)與社區(qū)發(fā)展的能力建構(gòu)等維度提出了基于風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和抵御的反脆弱發(fā)展分析框架，從而進(jìn)一步充實(shí)了反脆弱發(fā)展理念本土化內(nèi)涵。

當(dāng)然，脆弱性因地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不同而千差萬(wàn)別，分析脆弱性和消減脆弱性進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，是自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境綜合的結(jié)果，需要結(jié)合具體社區(qū)現(xiàn)狀討論。正如李雪萍在對(duì)地區(qū)的考察中發(fā)現(xiàn)，外部脆弱性和內(nèi)部脆弱性疊加、累積式脆弱性和沖擊式脆弱性疊加以及結(jié)構(gòu)性脆弱與脅迫性脆弱疊加的多重脆弱性累積現(xiàn)狀，是地區(qū)發(fā)展積貧積弱的癥結(jié)所在[2]。當(dāng)將脆弱性分析置于社區(qū)發(fā)展或者社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)下，不同社區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)和面臨的干預(yù)抉擇，正是反脆弱發(fā)展理念的根本所在?？傮w上，反脆弱發(fā)展具有不同于以往發(fā)展路徑的內(nèi)涵與特點(diǎn)。一是以減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社區(qū)的不利影響和提升社區(qū)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力為目的。風(fēng)險(xiǎn)分析和規(guī)避是反脆弱發(fā)展理念的基本出發(fā)點(diǎn)，包含了降低社區(qū)敏感性、暴露度，提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御力或恢復(fù)力等內(nèi)容。二是以是否消減社區(qū)脆弱性作為社區(qū)發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。改變以整體性發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社區(qū)特別是后發(fā)地區(qū)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)向消減社區(qū)脆弱性轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)調(diào)多主體參與下的社區(qū)發(fā)展理念，注重政府、社會(huì)、市場(chǎng)在社區(qū)發(fā)展中的行動(dòng)合力以及社區(qū)內(nèi)部群體在社區(qū)發(fā)展中的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變由政府統(tǒng)籌統(tǒng)辦的發(fā)展方式，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體、社會(huì)主體以及社區(qū)內(nèi)部成員參與社區(qū)發(fā)展，提升多元化主體參與社區(qū)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。四是以社區(qū)內(nèi)部和外部資源的整合為反脆弱發(fā)展的實(shí)現(xiàn)手段，注重社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部資源的開(kāi)發(fā)與整合，強(qiáng)調(diào)資源鏈接對(duì)降低社區(qū)脆弱性的積極作用[13]。不過(guò)，反脆弱發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)決定了其內(nèi)生性的發(fā)展面向，相較于通過(guò)外引技術(shù)與制度的嵌入性面向，社區(qū)系統(tǒng)的良性耦合顯得尤為重要。

二、短板效應(yīng)：反脆弱發(fā)展的內(nèi)在邏輯

短板效應(yīng)常用于闡釋系統(tǒng)的局部因素對(duì)整體均衡的影響。彼得提出這一理論時(shí)，強(qiáng)調(diào)了由多塊木板箍成的木桶，最短板塊是其盛水量的限制因素。因此，補(bǔ)齊短板也就成了增加木桶盛水量的重要環(huán)節(jié)。后來(lái)，短板效應(yīng)被發(fā)展成一系列推論。如果從社區(qū)發(fā)展的平衡性看，⑸縝脆弱性看作社區(qū)發(fā)展的短板，社區(qū)發(fā)展的反脆弱理念分析邏輯正是短板效應(yīng)原理及其演繹理論的體現(xiàn)。

（一）補(bǔ)短助強(qiáng)：反脆弱發(fā)展的邏輯起點(diǎn)

反脆弱發(fā)展的社區(qū)發(fā)展理念，為脆弱性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)特別是多因素影響下的積貧積弱地區(qū)提供了突圍路徑。即立足風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，從降低敏感性和增強(qiáng)應(yīng)對(duì)力、恢復(fù)力等角度為社區(qū)發(fā)展提供良好環(huán)境。近年來(lái)，隨著社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新系列工作的開(kāi)展，我國(guó)的社區(qū)發(fā)展取得了一定成效，但總體上還存在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展差異大、區(qū)域發(fā)展不平衡、社區(qū)發(fā)展持續(xù)性低等問(wèn)題。一方面，連片特困地區(qū)脆弱織，社區(qū)發(fā)展存在多重短板，貧困治理工作面臨發(fā)展路徑單一、返貧率高等困境；另一方面，基于自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的先發(fā)地區(qū)表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的社會(huì)脆弱性，諸如環(huán)境污染、金融危機(jī)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊迫使先發(fā)地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，從消減脆弱性的本質(zhì)看，無(wú)論是先發(fā)地區(qū)還是后發(fā)地區(qū)，都存在“補(bǔ)短助強(qiáng)”的發(fā)展偏向。

所謂“補(bǔ)短”，即盡可能地補(bǔ)齊木桶的短板，從而增加整體容量。同樣地，消減脆弱性，補(bǔ)齊社區(qū)發(fā)展的短板，減少社區(qū)的暴露度和敏感性，是反脆弱發(fā)展的目的。在貧困落后地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、社會(huì)結(jié)構(gòu)脆弱性等多重脆弱性疊加的困境制約著區(qū)域發(fā)展，人口、環(huán)境與發(fā)展之間形成惡性循環(huán)。相較而言，貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)并不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。消減脆弱性更多地需要從推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的底線公平等角度入手。具體而言，當(dāng)前的社區(qū)發(fā)展需要在整體上持續(xù)增加均衡性公共產(chǎn)品供給，降低貧困社區(qū)的脆弱性，從而縮小優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體、先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的差距。在先發(fā)地區(qū)，雖然其依托自身優(yōu)勢(shì)取得發(fā)展先機(jī)，但次生于發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染、全球化帶來(lái)的市場(chǎng)阻隔和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)的無(wú)力等現(xiàn)象充分揭示了社會(huì)脆弱性的存在。不同的是，補(bǔ)齊先發(fā)地區(qū)日益暴露的發(fā)展短板，更多的是依靠結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過(guò)轉(zhuǎn)變社區(qū)發(fā)展方式，在健康引導(dǎo)其地區(qū)優(yōu)勢(shì)的前提下，推動(dòng)集約型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與社會(huì)的良性互動(dòng)。

而“助強(qiáng)”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，即充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)。雖然木桶短板決定了其盛水量，但當(dāng)不改變木板長(zhǎng)短時(shí)，向木板較長(zhǎng)的方向傾斜木桶，也能夠增加盛水量。對(duì)反脆弱發(fā)展而言，補(bǔ)齊短板是消減社區(qū)脆弱性的整體性策略，而發(fā)掘社區(qū)優(yōu)勢(shì)、提升區(qū)域抵御力和恢復(fù)力也是消減社區(qū)脆弱性的重要途徑。社區(qū)發(fā)展在降低社區(qū)暴露度和敏感性的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)掘和整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)，為降低社區(qū)脆弱性和增強(qiáng)適應(yīng)力提供反作用力。在反脆弱發(fā)展理念中，這種反作用力被稱(chēng)之為“地域力”，其包含了資源蓄積力、自治力和民眾關(guān)心力等內(nèi)容，且主要基于社會(huì)的“協(xié)動(dòng)力”和“組織力”予以構(gòu)建[14]。其中“協(xié)動(dòng)力”強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展隊(duì)員行動(dòng)主體的協(xié)同，“組織力”注重對(duì)社區(qū)內(nèi)部行動(dòng)主體力量的整合，二者共同作用推動(dòng)社區(qū)地域力的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)脆弱性的消解。近年來(lái)，隨著治理理念的引入和發(fā)展，如何激活和發(fā)揮蘊(yùn)含在社區(qū)內(nèi)部的地域力成為社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。與先導(dǎo)式發(fā)展理念不同的是，這種助強(qiáng)社區(qū)“地域力”的發(fā)展是內(nèi)生性的，其從社區(qū)系統(tǒng)出發(fā)整合發(fā)展力量，而非僅僅強(qiáng)調(diào)外在力量的嵌入。

（二）合作與活力：反脆弱發(fā)展的實(shí)踐可能

實(shí)踐中，反脆弱發(fā)展傾向于以多元主體合作的方式來(lái)激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力。一方面，社區(qū)發(fā)展不能依靠政府行動(dòng)，而社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐也表明僅僅依靠政府行動(dòng)是不可持續(xù)的。同時(shí)，僅僅依靠外部供給會(huì)導(dǎo)致社區(qū)過(guò)度的外部性依賴(lài)，這在一定層面上反而會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)抵御力、增加社區(qū)脆弱性。另一方面，社區(qū)資源得以充分整合和利用，并有效地轉(zhuǎn)化為社區(qū)地域力，進(jìn)而提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展質(zhì)的飛躍。所以，反脆弱發(fā)展理念在行動(dòng)主體和資源運(yùn)用上更重視積蓄發(fā)展的合力。正如短板效應(yīng)所推論的，當(dāng)短期不能有效補(bǔ)齊短板時(shí)，傾斜木桶將劣勢(shì)控制到最佳狀態(tài)并開(kāi)展合作，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，并以合作的方式彌補(bǔ)不足，也能實(shí)現(xiàn)消弭脆弱性和社區(qū)良性發(fā)展的目的?；诖?，通過(guò)社區(qū)發(fā)展行動(dòng)主體間的合作和激發(fā)社區(qū)內(nèi)外部資源的活力便成為反脆弱發(fā)展理念的實(shí)踐路向。

③關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的論述，目前學(xué)界有三種界定：一是以勞的“新風(fēng)險(xiǎn)”理論為代表的社會(huì)主義者的理解，他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)是由于出現(xiàn)了新的、影響更大的風(fēng)險(xiǎn)，如極權(quán)主義增長(zhǎng)等（Lau，1991）；二是以拉什等人提出的“風(fēng)險(xiǎn)文化”理論為代表的文化意義上的理解（Scottlash，2000）；三是以貝克、吉登斯等人為代表的制度主義理解（Ulrich Beck，1986，1988，1992；Anthony Giddens，1994）。本文的理解傾向于制度主義的解釋?zhuān)丛谌蚧尘跋?，工業(yè)化社會(huì)道路上所產(chǎn)生的威脅開(kāi)始占主導(dǎo)地位，并嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展的社會(huì)階段。具體參見(jiàn)[德]貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，譯林出版社2004年版；[德]貝克：《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京大學(xué)出版社2004年版；[英]吉登斯等：《自反性F代化》，商務(wù)印書(shū)館2001年版。

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篇3

關(guān)鍵詞：完善　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)　問(wèn)題　功能　建議

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要重視農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快地區(qū)發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的流動(dòng)性增強(qiáng)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)方式和思想觀念、生活方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，有豐富多彩的精神文化生活，并對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了更高的要求。怎樣去實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，便成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)要解決的重大課題。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容之一，就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。會(huì)議提出“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的要求和任務(wù)。這標(biāo)志著我黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與以往的農(nóng)村建設(shè)最大的不同就在于以往的農(nóng)村建設(shè)多是著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的某個(gè)領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高等等，并以此為重點(diǎn)尋求突破。而新農(nóng)村建設(shè)則是以人為本，通過(guò)對(duì)農(nóng)民生活條件、生產(chǎn)條件、農(nóng)民生存環(huán)境和農(nóng)民精神生活的改善與發(fā)展，從真正意義上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，新農(nóng)村建設(shè)是從以往的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的重視農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的涵義和特點(diǎn)

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，是“共同的東西”的意思。1933 年， 等在翻譯帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將Community 譯成中文“社區(qū)”。后來(lái)它成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。農(nóng)村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外，以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，和在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體?！度珖?guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)情況》中指出：農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的， 是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容， 也是提升農(nóng)民幸福感的切入點(diǎn)。

農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)：（1）農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村社會(huì)普遍存在的一些現(xiàn)象都可以在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)反映出來(lái)，人們能夠通過(guò)農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)中存在的各種社會(huì)現(xiàn)象，能夠從農(nóng)村社會(huì)生活中聽(tīng)到社區(qū)居民最真實(shí)的意愿?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)是由若干不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)所組成， 故建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)入手。（2）農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)村居民。農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生、存在的前提, 是農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)者， 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。（3）農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一人發(fā)生了顯著的改變，在農(nóng)田種植業(yè)發(fā)展的同時(shí)，林牧副漁和二三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。（4）農(nóng)村社區(qū)中血緣、地緣關(guān)系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，血親、姻親以及由于世世代代血親姻親關(guān)系形成的復(fù)雜網(wǎng)路，是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的核心和聯(lián)系紐帶。同時(shí)鄰里關(guān)系也是農(nóng)村社區(qū)中重要的人際關(guān)系。（5）(農(nóng)村社區(qū)的人口密度較低，聚居規(guī)模較小。人口密度和人口聚居規(guī)模是衡量一個(gè)社區(qū)人口狀況的主要指標(biāo)。（6）農(nóng)村社區(qū)的基本構(gòu)成單位是家庭。農(nóng)村家庭不僅擔(dān)負(fù)著生育、贍養(yǎng)、消費(fèi)、文化娛樂(lè)等項(xiàng)功能， 而且還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位和農(nóng)村組織的主要構(gòu)成單位。家庭的最基本特征能夠比較充分的滿足農(nóng)業(yè)活動(dòng)提出的多項(xiàng)要求。

三、農(nóng)村社區(qū)的功能

從上面的分析可見(jiàn)，農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，具有自身鮮明的特點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)具備如下功能：。首先是要具有經(jīng)濟(jì)功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等作用。農(nóng)村社區(qū)最重要的功能就是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村社區(qū)居民的收入，提高他們的物質(zhì)文化水平是社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的所在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在搞好一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，培育和發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)能力。二是具有政治功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益，建立和發(fā)展各類(lèi)社區(qū)組織，推進(jìn)村民自治和基層民主法制建設(shè)等作用。三是具有文化功能。主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開(kāi)展文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)，組織開(kāi)展為農(nóng)村社區(qū)組織具有維護(hù)本社區(qū)的治安秩序、調(diào)解民間糾紛、管理計(jì)劃生育、維護(hù)社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定等項(xiàng)功能農(nóng)村社區(qū)文化。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化，開(kāi)展具有特點(diǎn)的豐富多彩的文化活動(dòng)，以傳統(tǒng)文化為紐帶并通過(guò)社區(qū)的道德約束和紀(jì)律約束來(lái)確立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀是文化功能的具體要求。四是提供社會(huì)保障功能。農(nóng)村社區(qū)是各種農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)保障由兩個(gè)方面組成:一方面利用社區(qū)集體資產(chǎn)向社區(qū)成員提供醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)保障;另一方面鄰里之間的互助也加強(qiáng)了社區(qū)的社保功能，成為農(nóng)村社保的一支有力的輔助力量。

四、完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

從黨的十六屆六中全會(huì)正式提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概念，到黨的十七大、十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)新生事物，經(jīng)歷了探索、實(shí)踐和逐步推進(jìn)的過(guò)程。新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了良好的契機(jī)。地方政府也進(jìn)行了很多邊試點(diǎn)、邊實(shí)踐的積極探索。但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟還是一個(gè)新事物。在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)方面還存在一些問(wèn)題，比如對(duì)農(nóng)村社區(qū)理解不透徹、對(duì)社區(qū)與政府的關(guān)系搞不清楚、對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部組織發(fā)展不足、農(nóng)村社區(qū)人才缺乏、社區(qū)管理者后備力量不足等等。而造成目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各種問(wèn)題的原因是多方面的， 主要是三個(gè)“不到位” 即思想認(rèn)識(shí)不到位、資源整合不到位、建設(shè)資金不到位。（1）思想不到位表現(xiàn)在一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性以及長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。有一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于進(jìn)社區(qū)掛牌子、向社區(qū)下任務(wù), 而沒(méi)有從固本強(qiáng)基的高度來(lái)正確看待農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作；二是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，部分農(nóng)村社區(qū)干部的觀念和工作方法還沒(méi)有從原來(lái)的村委會(huì)的工作方式轉(zhuǎn)換到為社區(qū)居民服務(wù)上來(lái)，仍把社區(qū)居委會(huì)視為一級(jí)單純的政府組織進(jìn)行管理；三是居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)農(nóng)村社區(qū)沒(méi)有形成認(rèn)同感和歸屬感，未能從“單位人”真正轉(zhuǎn)化成“社區(qū)人”。（2）資源整合不到位，表現(xiàn)在“村改居”后，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任，卻未被賦予相應(yīng)的權(quán)利，致使責(zé)權(quán)不一致；社區(qū)居委會(huì)只負(fù)責(zé)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，不能建立經(jīng)營(yíng)組織，充實(shí)開(kāi)支；責(zé)權(quán)的不一致使社區(qū)居委會(huì)工作的開(kāi)展受到資金的限制。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不到位，主要表現(xiàn)在缺乏龐大的政府資金和民間資金支持，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，所需資金主要靠村集體自籌。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。資金缺乏導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展內(nèi)容難以拓展、水平難以提高，社區(qū)發(fā)展的服務(wù)供給滯后于居民的需求。

從中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)， 民政部提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)， 以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)、提升農(nóng)村社區(qū)村民自治功能，健全農(nóng)村新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)村民自治功能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。按照以上要求，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要應(yīng)從以下六個(gè)方面完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 視增收為核心

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，全面發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)， 為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)打下堅(jiān)固的地基。因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合本地實(shí)際，搞好搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。將推進(jìn)農(nóng)村改革和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展， 農(nóng)民收入穩(wěn)步提高的前提下，我們才能進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村的整體治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)。使農(nóng)民的生活環(huán)境越來(lái)越完善，使農(nóng)民越來(lái)越具有幸福感。

2.統(tǒng)一農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與布局

做好農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃與布局， 既能節(jié)約建設(shè)資金，充分利用土地，既能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，又能達(dá)到村容整潔的目的。因此要制定社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系應(yīng)該對(duì)各個(gè)項(xiàng)目所要達(dá)到的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出明確統(tǒng)一的規(guī)定，做到合理布局，著重搞好生產(chǎn)力、交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的分布規(guī)劃建設(shè)。

3.多渠道保證資金供應(yīng)，完善新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資金不足是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要制約因素， 應(yīng)該走農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化之路。既要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與村民自力更生相結(jié)合，也要堅(jiān)持社會(huì)力量的廣泛參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用, 堅(jiān)持以村民為主體、社會(huì)參與、政府引導(dǎo), 建立新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制，以?xún)?yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會(huì)、政府等各類(lèi)主體投資建設(shè)。努力完善新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心， 這一中心可以集警務(wù)室, 醫(yī)務(wù)室, 學(xué)習(xí)室和娛樂(lè)室為一體。讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能多元化，多功能化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民足不出戶(hù)也能感受城市的生活。

4.以村民為主體建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須建立一批志愿者為骨干，群眾廣泛參與的龐大“集合體”，才有旺盛的生命力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是村民，沒(méi)有村民參與，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就將成為一句空話。要從加強(qiáng)宣傳著手，以喚醒群眾的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感、歸屬感，使廣大村民認(rèn)識(shí)社區(qū)，明確社區(qū)建設(shè)的目的、意義、要求和方法。要用共同利益的紅線將群眾與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，使群眾眼見(jiàn)為實(shí)，親身感受到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在他們生活中的重要位置。只有他們感到社區(qū)與自己息息相關(guān)，才會(huì)有參與的積極性。

5.大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)村民自治，加強(qiáng)社區(qū)基層民主政治建設(shè)

實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接， 政府依法行政與村民依法自治良性互動(dòng)。村民自治的主體是村民，只有讓村民廣泛參與村民自治，依法行使屬于自己的民利，村民自治活動(dòng)才能顯現(xiàn)出生機(jī)和活力，才是真正意義上的民主自治。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合， 才能深化村民自治、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，提升基層民主政治水平。借助這兩者的結(jié)合，廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)廣大村民參與村民自治活動(dòng)，使自治內(nèi)容不斷充實(shí)、自治形式更為多樣。

6.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村的村級(jí)自治組織干部會(huì)隨著社會(huì)成員整體素質(zhì)的不斷提高，他們的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度得到了優(yōu)化。但從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專(zhuān)業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。針對(duì)這種情況， 迫切需要培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊(duì)伍來(lái)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

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篇4

（一）社區(qū)服務(wù)職能有待轉(zhuǎn)變

新時(shí)期的社區(qū)與傳統(tǒng)式街坊社區(qū)有著諸多的不同。就我區(qū)當(dāng)前社區(qū)物業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，很多社區(qū)提供的服務(wù)只停留在非常簡(jiǎn)單的層面，居民與社區(qū)的矛盾和摩擦又導(dǎo)致社區(qū)的低效率運(yùn)行，造成惡性循環(huán)，與和諧社區(qū)建設(shè)方向全然相悖。另外，社會(huì)發(fā)展是向著快節(jié)奏和高效率的方面推進(jìn)的，社區(qū)居民流動(dòng)頻繁及就業(yè)多元化，很多時(shí)候要求社區(qū)管理提供多層次多元化的服務(wù)，而這些更細(xì)化到位的服務(wù)在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中與居民需求還有很大差距。

（二）社區(qū)居民參“社”意識(shí)不足

首先，居民缺乏主動(dòng)參與意識(shí)。在大部分居民心目中，社區(qū)居民委員或物業(yè)并不被看作是居民實(shí)現(xiàn)民利的基本組織，他們只是意識(shí)到自己有權(quán)利分享社區(qū)建設(shè)的發(fā)展成果，有時(shí)候甚至錯(cuò)誤地將社區(qū)建設(shè)和發(fā)展看成是純粹的政府行為和責(zé)任。

其次，居民參與率不高且分布不均勻。由于我區(qū)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展起步較晚，造成大部分居民對(duì)社區(qū)生活表現(xiàn)出淡漠的心態(tài)，在社區(qū)管理方面還是習(xí)慣于由政府主導(dǎo)，對(duì)政府的安排有較強(qiáng)的認(rèn)同感，很少有異議，根本不懂得如何去行使社區(qū)管理中的權(quán)利；在社區(qū)黨建活動(dòng)參與方面，老黨員覺(jué)悟明顯高于年輕黨員，積極且能理解并支持社區(qū)工作，而年輕人入黨目的性較強(qiáng)，考慮得比較多。這種情況值得擔(dān)憂，畢竟老黨員在社區(qū)中是個(gè)小群體，而居民是大群體，不容忽視。另一方面，盡管我區(qū)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)良好，但是大部分社區(qū)居民的富裕程度還普遍不高，一定程度上限制了居民社區(qū)生活參與率的提高。

（三）社區(qū)管理發(fā)展亟需加強(qiáng)

社區(qū)管理的實(shí)質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)而采取組織、協(xié)調(diào)的方法和活動(dòng)行為。目前，我區(qū)在社區(qū)管理規(guī)劃方面還存在諸多不健全領(lǐng)域，很多社區(qū)既沒(méi)有制定社區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，也沒(méi)有社區(qū)協(xié)調(diào)的相關(guān)工作機(jī)制。雖然有社區(qū)組織，但也僅僅是簡(jiǎn)單的居民委員會(huì)或物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是管理機(jī)構(gòu)還是管理人員與新時(shí)期居民生活需求都不相匹配，導(dǎo)致各方面資源低效運(yùn)行，與和諧社區(qū)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。

二、影響內(nèi)蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的表象原因

（一）社區(qū)服務(wù)職能以偏蓋全，導(dǎo)致社區(qū)管理的主要職能缺失

社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)的管理者，是社區(qū)主要的組織機(jī)構(gòu)。在走訪社區(qū)的調(diào)研中了解到，我區(qū)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目普遍包括社區(qū)黨建、民政救助工作（低保救濟(jì)）、殘聯(lián)工作、勞動(dòng)保障工作、計(jì)劃生育、婦聯(lián)工作、思想政治工作、城管衛(wèi)生、科普工作、工會(huì)工作、人口與經(jīng)濟(jì)普查和宣傳活動(dòng)、共青團(tuán)、綜合治理和安全生產(chǎn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、文體成教工作、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、紅十字會(huì)工作、司法工作（法律服務(wù)、居民矛盾調(diào)解）、外來(lái)人口登記、征兵工作、維穩(wěn)工作、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，社區(qū)承擔(dān)了如此眾多的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，涉及的相關(guān)部門(mén)不少于二十幾家，這些項(xiàng)目幾乎是相關(guān)部門(mén)把自己隸屬的工作任務(wù)全都下放、布置給街道，再由街道分解到社區(qū)，社區(qū)被迫承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府有關(guān)職能部門(mén)的工作和任務(wù)，而致使社區(qū)工作能力超載。

（二）社區(qū)居民活動(dòng)參與不足，導(dǎo)致社區(qū)管理的群眾基礎(chǔ)缺乏

居民與居委會(huì)的互動(dòng)關(guān)系在某種程度上反映了基層社區(qū)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。在社區(qū)活動(dòng)參與積極性高、參與形式多樣化的社區(qū)，居民與居委會(huì)的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)為一種互惠合作的雙向互動(dòng)關(guān)系：一方面，居委會(huì)通過(guò)對(duì)社區(qū)參與的引導(dǎo)和控制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)控制和社區(qū)服務(wù)的雙重目的；另一方面，居民通過(guò)內(nèi)容豐富的社區(qū)參與，增強(qiáng)了自身的自主性，擴(kuò)大了社區(qū)的自治空間。而在我區(qū)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，社區(qū)與居民的關(guān)系僅僅停留在簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的辦理和服務(wù)方面，如物業(yè)費(fèi)的收取及取暖費(fèi)的繳納等。而真正能夠調(diào)動(dòng)居民積極性的活動(dòng)少之又少，極大地限制了居委會(huì)與居民關(guān)系的協(xié)調(diào)和融洽。缺乏群眾基礎(chǔ)的社區(qū)管理和社區(qū)活動(dòng)必然缺少活力，因此相應(yīng)地表現(xiàn)為社區(qū)居民參與不足。

（三）社區(qū)服務(wù)政府目標(biāo)單一，導(dǎo)致社區(qū)管理的服務(wù)對(duì)象偏離

一直以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)這一“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”帶有較強(qiáng)的行政色彩，社區(qū)居委會(huì)趨于行政化，政府部門(mén)介入過(guò)多，社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)重依賴(lài)于政府，工作方式脫離不了傳統(tǒng)模式，成為政府上傳下達(dá)的中樞機(jī)構(gòu)而疲于完成其“貫穿職能”，更多的是“為政府服務(wù)”，而真正意義上的“為民服務(wù)”卻被日常大量的行政性事務(wù)掩蓋，甚至擠占。一切工作為了政府的目標(biāo)，忽視了居民的主體地位，既限制了社區(qū)居民積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，也使得處在中間位置的居委會(huì)在工作中容易脫離群眾，產(chǎn)生矛盾，背離和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，這有悖于居委會(huì)建設(shè)和諧社區(qū)和服務(wù)居民的宗旨。

三、影響內(nèi)蒙古和諧社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題產(chǎn)生的深層次根源

（一）社區(qū)組織職能錯(cuò)位，職責(zé)不明確

從目前我區(qū)實(shí)際的社區(qū)工作來(lái)看，工作內(nèi)容存在四多：工作指派多、檢查評(píng)比多、臺(tái)帳設(shè)置要求多、代收費(fèi)用品種多。很多街道社區(qū)干部主要忙于處理繁雜的行政性事務(wù)，社區(qū)負(fù)擔(dān)重，無(wú)瑕開(kāi)展“上門(mén)服務(wù)”、“面對(duì)面服務(wù)”，社區(qū)基層基礎(chǔ)功能的發(fā)揮受到了極大影響。同時(shí)，社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建種類(lèi)較多，并還在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷增多，嚴(yán)重地制約了和諧社區(qū)建設(shè)工作的有序開(kāi)展。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我區(qū)社區(qū)工作包羅萬(wàn)象，上面千條線，下面一根針，樣樣工作都最重要，但事實(shí)上并沒(méi)有給予社區(qū)相應(yīng)的行使職責(zé)的權(quán)力，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，有好處上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)著要，有困難上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)著推，出現(xiàn)所謂“屬地管理”，工作互相推諉有“扯皮現(xiàn)象”，呈現(xiàn)社區(qū)無(wú)限任務(wù)和責(zé)任，有限權(quán)力。

（二）社區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后，組織不健全

在發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)居民參與很多不同組織開(kāi)展的活動(dòng)，很多組織都是民間組織，和政府沒(méi)有關(guān)系或者關(guān)系不大，但卻能起到增強(qiáng)社區(qū)活力和凝聚力的作用。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)社區(qū)民間組織還存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：一是由于我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)和政策上的嚴(yán)格限制，社區(qū)民間組織發(fā)育不夠、運(yùn)行困難，管理和結(jié)構(gòu)不完善，基金會(huì)與具有法人地位的民間組織很少；二是專(zhuān)業(yè)化程度不高，基于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展程度和國(guó)民思想意識(shí)的限制，民間組織很難吸引高素質(zhì)的人才去就業(yè)，因此缺少專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)與管理人員，缺乏明確的理念和強(qiáng)烈的使命感；三是缺乏資金、設(shè)施與場(chǎng)地，民間組織想要開(kāi)展活動(dòng)一般通過(guò)多方努力尋找平臺(tái)和籌集設(shè)施，這也成為民間組織開(kāi)展活動(dòng)的一大障礙；四是我區(qū)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)民間組織認(rèn)同度偏低，缺乏廣泛的信任感。民間組織的發(fā)展緩慢，很大程度上限制了居民參與積極性的發(fā)揮，也加大了和諧社區(qū)建設(shè)的難度。

（三）社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障缺乏，資源不豐富

社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資金來(lái)源沒(méi)有保障，經(jīng)費(fèi)缺乏一直以來(lái)都是和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要困難。據(jù)社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)費(fèi)短缺是他們經(jīng)常遇到的問(wèn)題，一方面，社區(qū)硬件設(shè)施不完善，社區(qū)居民的很多簡(jiǎn)單服務(wù)需求都難以滿足；另一方面，資金缺乏也導(dǎo)致使用的彈性空間幾乎沒(méi)有，這也使得社區(qū)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展受到很大影響。其次，社區(qū)工作人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)都與和諧社區(qū)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，是制約和諧社區(qū)發(fā)展和社區(qū)功能發(fā)揮的又一個(gè)因素。由于社區(qū)能夠掌握的資源有限，更為重要的一點(diǎn)是在范圍內(nèi)還沒(méi)有一家社區(qū)經(jīng)濟(jì)，社區(qū)所需各類(lèi)資源如人員、財(cái)政、物質(zhì)、組織、信息、文化等，基本都依靠政府，社區(qū)無(wú)自，也無(wú)法獲得自主性，更不允許建立自己的賬戶(hù)，大量的工作是在落實(shí)上級(jí)行政組織的指令和任務(wù)，有些為民服務(wù)的項(xiàng)目，由于沒(méi)有資金自主支配或經(jīng)過(guò)請(qǐng)示匯報(bào)批復(fù)下來(lái)已失去開(kāi)展的時(shí)效性，而束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

（四）社區(qū)資源配置失均，發(fā)展不平衡

隨著內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化格局的逐步形成，在和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，由于存在著社區(qū)間“天然的”發(fā)展不平衡的情況，對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員提供的服務(wù)和安排往往也有一定的局限性。例如，首府呼和浩特的稅苑社區(qū)是一個(gè)單位社區(qū)，小區(qū)承建者提供社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地，且有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈(zèng)送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)或是一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，如賽罕區(qū)的山丹社區(qū)，盡管是呼和浩特的紅旗社區(qū)，但是為社區(qū)居民提供的服務(wù)條件相對(duì)來(lái)說(shuō)就不盡相同了，社區(qū)工作者們想把工作或者活動(dòng)搞得豐富多彩更有意義，但心有余而力不足。因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（五）社區(qū)考核評(píng)價(jià)缺力，機(jī)制不健全

我區(qū)的社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期存在考核機(jī)制不健全，成員單位沒(méi)有有效發(fā)揮作用，使得牽頭部門(mén)承擔(dān)大量工作，造成部門(mén)參與積極性不高，工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同、法治保障作用發(fā)揮不明顯，以至有管理不及時(shí)和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。還有一些共駐共建單位更是聯(lián)系社區(qū)有名無(wú)實(shí)。

篇5

一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的現(xiàn)實(shí)背景

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國(guó)基層社會(huì)管理帶來(lái)了諸多難題。其中最為突出的問(wèn)題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國(guó)社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會(huì)管理重任。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會(huì)管理體制并加以完善。

二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的理論基礎(chǔ)

“管制”和“治理”是管理社會(huì)事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。

一是行為主體及權(quán)威來(lái)源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的絕對(duì)地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來(lái)源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來(lái)源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系。

二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動(dòng)?！肮苤啤钡臋?quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過(guò)強(qiáng)制的行政命令，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，是一種建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動(dòng)的。

三是社會(huì)參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵(lì)參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對(duì)性，非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)其絕對(duì)服從，排斥社會(huì)參與，以便政府對(duì)社會(huì)控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會(huì)參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足?！爸卫怼眲t強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會(huì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過(guò)社區(qū)、NGO、NPO等社會(huì)組織與政府對(duì)話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會(huì)事務(wù)的管理。

四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的絕對(duì)控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動(dòng)規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個(gè)多主體平等參與的對(duì)話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合約參與者的自律行為、互動(dòng)性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。

從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價(jià)值理念的嬗變。通過(guò)治理的實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)于基層社會(huì)事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個(gè)更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理良性運(yùn)行的行為方式。

三、從“依賴(lài)政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等社會(huì)管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國(guó)城市基層社會(huì)管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。

首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對(duì)主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專(zhuān)注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會(huì)管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持一批NGO、NPO等社會(huì)組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。

其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識(shí)。要推動(dòng)社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來(lái)推動(dòng)社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會(huì)組織，政府取消對(duì)其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對(duì)其提供政策及資金上的支持，鼓勵(lì)其獲得在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會(huì)組織的良性互動(dòng)與良好合作。

再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、掌握專(zhuān)業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財(cái)政資源投入基層社區(qū)。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，財(cái)政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂(lè)健身設(shè)施等。

最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過(guò)構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過(guò)完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過(guò)以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會(huì)管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的有序進(jìn)行。

篇6

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)移社區(qū)非營(yíng)利組織承接發(fā)展策略

2012年政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用”作為政府工作的主要任務(wù)之一。這預(yù)示著在2012年以至在“十二五”接下來(lái)幾年中，政府在強(qiáng)化自身服務(wù)職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中會(huì)將相當(dāng)?shù)恼毮芟蝮w制外轉(zhuǎn)移。因而，社區(qū)非營(yíng)利組織作為社區(qū)管理治理的重要參與者毋庸置疑會(huì)成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要主體。

一、政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，各社會(huì)主體性力量不斷發(fā)展壯大，在政府企業(yè)之外，社會(huì)中介組織、社團(tuán)逐漸介入社會(huì)管理與服務(wù)，開(kāi)始承擔(dān)一部分政府職能，隨著這一趨勢(shì)的日益加強(qiáng)以及建設(shè)服務(wù)型政府潮流的推動(dòng)，政府意識(shí)到需要并完全可以將部分政府職能轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)主體。一般說(shuō)來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)移是指把政府職能的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把政府不應(yīng)該行使也行使不好的職能逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)和非營(yíng)利組織等。

政府職能轉(zhuǎn)變主要是政府與企業(yè)、非營(yíng)利組織之間發(fā)生的職能的重新調(diào)整和組合。政府職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)不在于職能的數(shù)量而在于職能的內(nèi)容。屬于政府職能的事情，再多也只能由政府去做，企業(yè)和非營(yíng)利組織無(wú)法完成；不屬于政府職能的事情，再少也要轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非營(yíng)利組織，政府管不好。因此，轉(zhuǎn)移政府職能的最關(guān)鍵的工作便是梳理政府職能的性質(zhì)，分清哪些該政府去做，哪些該企業(yè)和非營(yíng)利組織去做。在厘清各項(xiàng)職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，政府一方面要積極行使自身的職能并接受監(jiān)督，另一方面要支持并監(jiān)督企業(yè)、非營(yíng)利組織行使政府轉(zhuǎn)移的職能。

二、社區(qū)非營(yíng)利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

社區(qū)非營(yíng)利組織是由社區(qū)居民自發(fā)組成的，以本社區(qū)成員為主體，以本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕幕顒?dòng)場(chǎng)所，以法律法規(guī)和社會(huì)公德為活動(dòng)依據(jù)，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我?jiàn)蕵?lè)為目的開(kāi)展活動(dòng)，介于城市政府和社區(qū)居民之間，不以營(yíng)利為目的各類(lèi)組織?；钴S在社區(qū)基層的各類(lèi)社區(qū)非營(yíng)利組織，以其非營(yíng)利性、非政府性特點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中將承接社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿凝聚、社區(qū)公益活動(dòng)、社區(qū)自治管理等重要職能。社區(qū)非營(yíng)利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移既有賴(lài)于政府在厘清各項(xiàng)職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上主動(dòng)轉(zhuǎn)移，也需要具備實(shí)力的社區(qū)非營(yíng)利組織積極承接，此外，在“轉(zhuǎn)移-承接”過(guò)程中還會(huì)受到環(huán)境因素的影響，這些環(huán)境因素對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織提出挑戰(zhàn)，一方面來(lái)自社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展不完善形成的制約，另一方面則是外部環(huán)境因素的制約。

（一）自身發(fā)展不完善的制約

雖然，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，政府與社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)管理等多個(gè)領(lǐng)域形成了有效的合作，社區(qū)非營(yíng)利組織蘊(yùn)藏的承接政府職能轉(zhuǎn)移的潛力也被政府重視，但是其自身發(fā)展的缺陷依舊嚴(yán)重制約著其承接職能的范圍和承接職能的有效性。

社區(qū)非營(yíng)利組織存在組織體制陳舊、運(yùn)行機(jī)制僵化、獨(dú)立性不足、經(jīng)費(fèi)和人才缺乏的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印使得社區(qū)非營(yíng)利組織先天不足，組織體制具有很強(qiáng)的官僚制色彩、等級(jí)氛圍，難以發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)造性，運(yùn)行機(jī)制受到組織體制的鉗制，在實(shí)際操作中喪失了應(yīng)有的靈活性，使得社區(qū)非營(yíng)利組織的很多目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，更不用說(shuō)再去承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能了。很多社區(qū)非營(yíng)利組織對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的依賴(lài)性很強(qiáng)，某些社區(qū)非營(yíng)利組織幾乎成為了政府的附屬物，這樣一來(lái)，其發(fā)展空間被壓縮，難以承擔(dān)承接政府職能的使命。此外，社區(qū)非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來(lái)依靠政府財(cái)政撥款，籌資渠道有限，制約了各項(xiàng)職能的發(fā)揮，而專(zhuān)職管理人員以及高素質(zhì)人才的缺乏使得社區(qū)非營(yíng)利組織工作的水平難以提高。

（二）外部環(huán)境因素的制約

從政府角度來(lái)看，某些政府部門(mén)囿于自身既得利益的考慮，不愿將屬于自己但是應(yīng)該向體制外轉(zhuǎn)移的職能（實(shí)際上這些職能長(zhǎng)期來(lái)是其謀求、維護(hù)、拓展自身利益的手段）轉(zhuǎn)移出去。職能轉(zhuǎn)移觸及到政府部門(mén)的既得利益，因而他們很難有轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，我們?cè)趯?shí)踐中看到一些政府部門(mén)喊著“放權(quán)”的口號(hào)卻緊緊攥著權(quán)力不放便不足為奇了。對(duì)于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)政府部門(mén)無(wú)所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰(shuí)，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無(wú)法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

從社區(qū)非營(yíng)利組織相互之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，承接政府職能轉(zhuǎn)移可以為其提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而會(huì)加劇社區(qū)非營(yíng)利組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。由于某些社區(qū)非營(yíng)利組織與政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也掌握了更多的資源，在競(jìng)爭(zhēng)中要比其他組織具有優(yōu)勢(shì)，形成擠壓勢(shì)態(tài)。一些本來(lái)發(fā)展落后的社區(qū)非營(yíng)利組織會(huì)面臨更加困難的處境，制約著其承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平。

三、社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)策

政府職能轉(zhuǎn)移對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織提出了角色定位、功能完善、自律管理等方面的挑戰(zhàn)，為了科學(xué)合理地應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，社區(qū)非營(yíng)利組織需要積極從自身出發(fā)探求一條清晰高效的發(fā)展道路。

（一）尋求定位：角色定位的制度化

在承接政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，社區(qū)非營(yíng)利組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民的關(guān)系會(huì)發(fā)生新的變動(dòng)，在分析這種變動(dòng)確定社區(qū)非營(yíng)利組織的定位之前，需要強(qiáng)調(diào)的是必須謀求通過(guò)制度途徑確定自身的地位，這主要是基于健全的制度會(huì)在社會(huì)主體運(yùn)行和利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用方面的考慮。因而，社區(qū)非營(yíng)利組織必須通過(guò)制度穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展自己的地位。

1.政府職能轉(zhuǎn)移的承載者和政府權(quán)力的監(jiān)督者

“小政府”會(huì)將許多微觀層面的職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)非營(yíng)利組織是社區(qū)組織系統(tǒng)的重要組成部分，是社區(qū)治理的重要參與主體，將會(huì)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能。同時(shí)，社區(qū)非營(yíng)利組織凝聚了一定的社區(qū)居民，可以代表一部分甚至大部分社區(qū)居民的利益，因而也會(huì)積極監(jiān)督政府對(duì)公權(quán)力的運(yùn)用。

2.社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)志愿的凝聚者

提供社會(huì)公共服務(wù)，追求社會(huì)成員的利益最大化是非營(yíng)利組織最基本也是最傳統(tǒng)的價(jià)值取向，社區(qū)非營(yíng)利組織面向社區(qū)居民，在承接政府的相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)職能后，將成為主要的公共服務(wù)提供者。社區(qū)非營(yíng)利組織作為聯(lián)系社區(qū)居民的重要紐帶，匯聚著社區(qū)居民的志愿，創(chuàng)造巨大的社會(huì)資本。

3.社區(qū)建設(shè)的資金提供者和政府、市場(chǎng)、社區(qū)之間的溝通者

社區(qū)發(fā)展資金主要來(lái)源于三方面：一是政府資助，資助的多少取決于政府的財(cái)力和所奉行的社會(huì)政策；二是社會(huì)贊助，包括財(cái)團(tuán)捐款和民間捐款；三是社區(qū)非營(yíng)利組織募集的資金。同時(shí)，社區(qū)非營(yíng)利組織在各類(lèi)主體功能日益發(fā)展的環(huán)境中，以其非營(yíng)利、非政府的特色必將成為重要的溝通者。

（二）拓展功能：多主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作

社區(qū)非營(yíng)利組織不僅要承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，還會(huì)主動(dòng)發(fā)揮政府、企業(yè)所不具備的功能。當(dāng)然，社區(qū)非營(yíng)利組織在發(fā)揮自身功能的同時(shí)必須更加注重相互之間以及與政府、企業(yè)之間的合作，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。

1.提供公共服務(wù)，監(jiān)督政府權(quán)力

社區(qū)非營(yíng)利組織要發(fā)揮在提供公共服務(wù)方面強(qiáng)于政府和市場(chǎng)的效率優(yōu)勢(shì)，自發(fā)地尋求社區(qū)居民的公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務(wù)的種類(lèi)和規(guī)模，并針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)提供針對(duì)性的服務(wù)。雖然，社區(qū)非營(yíng)利組織成為了社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的社區(qū)非營(yíng)利組織要通過(guò)多種渠道發(fā)出社區(qū)居民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

2.整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社會(huì)控制

社區(qū)非營(yíng)利組織必須發(fā)揮自己的凝聚作用，整合社區(qū)的志愿資源，為社區(qū)發(fā)展募集更多的資金，從而拓寬社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源，為社區(qū)公益活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的志愿者支撐。正因?yàn)樯鐓^(qū)非營(yíng)利組織掌握著大量的社區(qū)資源，聯(lián)系著眾多的社區(qū)居民，所以必須發(fā)揮社會(huì)控制的職能，將矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，從而增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的合力。

3.增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，推動(dòng)居民自治

社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展，吸引社區(qū)居民參與其中，從而可以不斷增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)。這樣可以逐漸形成社區(qū)成員共同利益一致的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性。社區(qū)居民參與社區(qū)非營(yíng)利組織實(shí)質(zhì)也是自主參與社區(qū)治理的一種方式，因而社區(qū)非營(yíng)利組織必須為社區(qū)居民提供更加高效的自治平臺(tái)，創(chuàng)造社會(huì)資本。

（三）加強(qiáng)管理：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展

在承接政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，社區(qū)非營(yíng)利組織面臨著自律管理和規(guī)范發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須從內(nèi)到外、從上到下加強(qiáng)管理，適應(yīng)新格局提出的角色期待。社區(qū)非營(yíng)利組織自身的管理關(guān)系著其功能發(fā)揮的效果，也必將成為其實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)定與發(fā)展的首要工作。

1.完善管理體制，拓寬發(fā)展空間

社區(qū)非營(yíng)利組織具備了較高的自主管理水平，但并不意味著自由散漫的管理，而必須建立完善的管理體制，確保其在寬松的環(huán)境中增強(qiáng)發(fā)展的有序性和方向性。具體地說(shuō)，社區(qū)非營(yíng)利組織要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，使得組織運(yùn)行的方方面面得到規(guī)范，明確組織內(nèi)各職位的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人力、物力、財(cái)力資源的管理，保證組織的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.拓寬籌資渠道，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的資金支持，承擔(dān)更多政府轉(zhuǎn)移的職能，更離不開(kāi)多元穩(wěn)定的籌資渠道，因而要不斷增強(qiáng)資金的自籌自創(chuàng)能力。既要尋求政府建立制度化的財(cái)政支持，也要積極發(fā)展與企業(yè)的伙伴關(guān)系，努力吸收企業(yè)的投資，還要通過(guò)提供有償服務(wù)的形式獲取資金。

3.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提供人才支撐

社區(qū)非營(yíng)利組織要不斷加強(qiáng)對(duì)組織成員和志愿者的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、漸進(jìn)性，逐步提高其服務(wù)能力；大力引進(jìn)高素質(zhì)的社會(huì)工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，從而為社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持；加強(qiáng)與其他社區(qū)組織的聯(lián)系，增強(qiáng)人才交流。

4.提高志愿參與，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

面向廣大的社區(qū)居民，社區(qū)非營(yíng)利組織要積極發(fā)動(dòng)群眾，為自己的發(fā)展尋求動(dòng)力。在社區(qū)加強(qiáng)對(duì)組織志愿活動(dòng)的宣傳，特別是組織成員對(duì)自己家庭成員的宣傳；完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行有效的目標(biāo)激勵(lì)、適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)激勵(lì)；通過(guò)社區(qū)媒體宣傳志愿精神，營(yíng)造良好的社區(qū)志愿文化氛圍。

5.加強(qiáng)公信建設(shè)，獲取社會(huì)支持

社區(qū)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力是指社會(huì)各方面出于對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的信任而產(chǎn)生的對(duì)它實(shí)際的或潛在的支持力。社區(qū)非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)既需要組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展先進(jìn)的組織文化和誠(chéng)信文化，塑造組織領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象，規(guī)范每一位組織成員的行為；也要組織加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，主動(dòng)接受政府和居民的監(jiān)督，及時(shí)、如實(shí)向公眾公布組織的財(cái)務(wù)信息。

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篇7

關(guān)鍵詞：社區(qū)；低碳生活；低碳意識(shí)；分類(lèi)垃圾桶

中圖分類(lèi)號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.11.018

隨著居民對(duì)環(huán)保關(guān)注程度的日益加深，“低碳”已成為近日的熱詞之一。發(fā)改委在2014-03-21的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》中指出，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，居民的生活和消費(fèi)將成為我國(guó)能源消耗和碳排放增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，有利于形成針對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)控制溫室氣體排放的有效模式，有利于發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，還可控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體的排放量。低碳社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)居民的互動(dòng)參與。

本調(diào)查所涉及的區(qū)域?yàn)樯虾Ｆ胀訁^(qū)長(zhǎng)壽路街道。普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道是上海市唯一一個(gè)橫跨蘇州河的社區(qū)街道。自1988年以來(lái)，蘇州河的環(huán)境治理一直是上海市環(huán)境治理的重中之重。居民碳排放主要是隨著能源消費(fèi)而產(chǎn)生的。本調(diào)查就居民互動(dòng)參與低碳生活的意識(shí)和行為等內(nèi)容，利用問(wèn)卷的形式開(kāi)展。本文的主要目的在于通過(guò)調(diào)查和分析，為我國(guó)低碳社區(qū)發(fā)展工作提供一定的借鑒。

1調(diào)查概況

本次調(diào)查的時(shí)間為2014-12-10—2015-01-15，地點(diǎn)為普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道社區(qū)內(nèi)各場(chǎng)所，發(fā)放問(wèn)卷200份，共回收有效問(wèn)卷（反饋率達(dá)到80%以上的）160份，問(wèn)卷有效率為80%.

2調(diào)查樣本描述

在所調(diào)查的社區(qū)居民中，男、女比例適當(dāng)（男51.9%、女46.9%），調(diào)查對(duì)象各年齡段分布均勻。居民職業(yè)主要為企業(yè)單位職員（35.0%）、離退休人士（26.3%），符合調(diào)查地的實(shí)際情況。在文化程度上，高中以上的學(xué)歷占總有效問(wèn)卷人數(shù)的88.1%，確保居民能理解問(wèn)卷內(nèi)容。

3調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析

3.1分類(lèi)垃圾桶對(duì)垃圾分類(lèi)的影響

根據(jù)社區(qū)安置分類(lèi)垃圾桶情況對(duì)居民參與垃圾分類(lèi)行為的影響，40.0%的居民反饋所在社區(qū)配備有分類(lèi)垃圾桶，而30.0%的居民反饋未配備分類(lèi)垃圾桶。由此可見(jiàn)，分類(lèi)垃圾桶在當(dāng)?shù)匚创蠓秶茝V。在有垃圾分類(lèi)的反饋中，39.1%的居民選擇經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類(lèi)，51.6%居民選擇偶爾進(jìn)行垃圾分類(lèi)；而在社區(qū)無(wú)設(shè)置分類(lèi)垃圾桶的反饋中，經(jīng)常和偶爾進(jìn)行垃圾分類(lèi)的居民比例分別為4.2%和33.3%.該結(jié)果說(shuō)明，社區(qū)安置分類(lèi)垃圾桶對(duì)社區(qū)居民典型低碳生活行為之一的垃圾分類(lèi)起著積極誘導(dǎo)的作用，也對(duì)提高居民低碳生活行為的互動(dòng)參與程度有明顯的正向影響。

3.2低碳意識(shí)對(duì)典型低碳生活的影響

本調(diào)查將居民低碳意識(shí)按照“感知和實(shí)踐”劃分為4類(lèi)：①了解低碳生活概念，也了解如何實(shí)現(xiàn)；②不了解低碳生活概念，但想要了解如何實(shí)現(xiàn)；③了解低碳生活概念，但不想了解如何實(shí)現(xiàn)；④不了解低碳生活概念，也不想了解如何實(shí)現(xiàn)。在本文中，由于第四類(lèi)情況的反饋人數(shù)僅為3人，因此，分析中

剔除第四類(lèi)情況。本次調(diào)查選擇了3種有代表性的居民互動(dòng)參與低碳行為：每次都進(jìn)行垃圾分類(lèi)、不使用一次性餐具和不使用的電器就關(guān)閉電源。分別分析了不同低碳意識(shí)層次的居民對(duì)3類(lèi)行為的選擇率，分析結(jié)果如圖1所示。

圖1分析結(jié)果

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，居民具備低碳意識(shí)對(duì)居民的低碳生活行為有較明顯的誘導(dǎo)作用。符合情況A的居民在3種低碳生活行為中占的比例最高，且明顯高于情況B和情況C的居民。而反饋屬于情況B的居民對(duì)3種低碳行為選擇率也低于反饋符合情況C的居民。由此可見(jiàn)，僅使社區(qū)居民了解低碳生活概念還不足，還需要使居民真正參與到低碳互動(dòng)中。

3.3低碳宣傳對(duì)低碳生活意識(shí)的影響

低碳宣傳對(duì)低碳生活意識(shí)的影響如圖2所示。

圖2低碳宣傳對(duì)低碳生活意識(shí)的影響

本次調(diào)查主要考察社區(qū)低碳標(biāo)語(yǔ)對(duì)居民低碳生活意識(shí)的影響。在社區(qū)安置了低碳標(biāo)語(yǔ)的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實(shí)現(xiàn)”的居民占到了65.4%；而在社區(qū)未安置低碳標(biāo)語(yǔ)的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實(shí)現(xiàn)”的居民比例下降到了33.3%.由此可見(jiàn)，社區(qū)安置低碳宣傳對(duì)強(qiáng)化居民的低碳意識(shí)具有積極影響。

4結(jié)論和建議

4.1結(jié)論

基于本次調(diào)查結(jié)果，可得到以下2點(diǎn)結(jié)論：①社區(qū)低碳宣傳和分類(lèi)垃圾桶的設(shè)置等引導(dǎo)措施對(duì)居民參與社區(qū)低碳互動(dòng)行為有明顯的促進(jìn)作用。社區(qū)采用張貼低碳標(biāo)語(yǔ)的低碳宣傳方式能明顯提升居民的互動(dòng)參與意識(shí)；社區(qū)安置分類(lèi)垃圾桶能促進(jìn)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。②社區(qū)居民是否參與互動(dòng)低碳行為與居民的低碳意識(shí)層次有關(guān)。具有低碳意識(shí)的居民更容易參與互動(dòng)行為。

4.2建議

基于本次調(diào)查結(jié)果，提出了以下2點(diǎn)建議：①應(yīng)采用合理的方式加大低碳宣傳的力度，確保這些低碳宣傳能適應(yīng)不同文化程度的居民的理解能力和執(zhí)行能力；可采用更多渠道和富有創(chuàng)意性的行動(dòng)進(jìn)行低碳宣傳教育，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民互動(dòng)參與低碳行為。②應(yīng)重視低碳生活意識(shí)和行為對(duì)年輕群體的提升和誘導(dǎo)，同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)對(duì)年齡較大居民的宣傳。

作者：湯歷曼

    參考文獻(xiàn) 

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篇8

目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)銀行并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）定義社區(qū)銀行是獨(dú)立的、由當(dāng)?shù)負(fù)碛胁⑦\(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)從少于1000萬(wàn)到數(shù)十億美元不等的機(jī)構(gòu)。參照國(guó)外社區(qū)銀行功能并結(jié)合我國(guó)金融發(fā)展的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我國(guó)建立的社區(qū)銀行是指資產(chǎn)為5億元以下，按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、運(yùn)作并為當(dāng)?shù)鼐用窕蛑行∑髽I(yè)提供方便快捷、成本低、個(gè)性化金融服務(wù)的縣域銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，發(fā)展社區(qū)銀行的意義重大。

1、有利于改善中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)普遍遭遇融資“萎縮”。具體而言，中小企業(yè)由于抵押物相對(duì)不足、財(cái)務(wù)報(bào)表不完備，加之容易隱瞞甚至制造扭曲的信息，導(dǎo)致大銀行因不能了解其經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)狀況及貸款所投向的項(xiàng)目的情況，對(duì)其貸款更加謹(jǐn)慎。而社區(qū)銀行以服務(wù)社區(qū)為宗旨，與商業(yè)銀行相比，其資產(chǎn)規(guī)模較小，組織層級(jí)也相對(duì)簡(jiǎn)單，信息反饋的期限較短，經(jīng)營(yíng)決策較靈活。此外，社區(qū)銀行的運(yùn)作都在本地，對(duì)區(qū)域內(nèi)客戶(hù)的情況更為熟悉，易與客戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。所以，根據(jù)信息優(yōu)勢(shì)假說(shuō)（informationadvantagehypothesis），社區(qū)銀行更易于解決貸款中的委托問(wèn)題和了解客戶(hù)收入變動(dòng)、支出狀況等有一定保密色彩的個(gè)人信息，這降低了由于信息不對(duì)稱(chēng)造成道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇發(fā)生的可能性，因而，相比于大型商業(yè)銀行，社區(qū)銀行在服務(wù)中小企業(yè)中就有比較優(yōu)勢(shì)。比如，作為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”的臺(tái)州市泰隆城市信用社，一直以民營(yíng)中小企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)為主要服務(wù)對(duì)象，努力發(fā)揮在地緣、人緣、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，自1993年成立以來(lái)，“泰隆”累計(jì)發(fā)放貸款350余億元，其中90%以上投向當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，2004年末，在“泰隆”有貸款余額的客戶(hù)有3865戶(hù)，戶(hù)均貸款僅70.8萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元以下的小額貸款戶(hù)有2745戶(hù)，貸款金額合計(jì)6.73億元，分別占貸款戶(hù)總數(shù)及各項(xiàng)貸款余額的89.06%和24.61%。

2、促進(jìn)金融服務(wù)水平和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)銀行可以刺激國(guó)有商業(yè)銀行加快市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高服務(wù)水平與質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)“共同監(jiān)督”假說(shuō)（peermonitoringhypothesis），在銀行與客戶(hù)信息不對(duì)稱(chēng)情況下，由于社區(qū)銀行典型的區(qū)域性特征，為了區(qū)域內(nèi)大家的共同利益，合作組織中的中小企業(yè)之間會(huì)實(shí)施自我監(jiān)督，有利于中小企業(yè)建立良好的信用習(xí)慣，推動(dòng)社會(huì)信用狀況的改善。另外，社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)文化的融合，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的政府、市場(chǎng)及社會(huì)的自治互動(dòng)，形成多方參與、共同管理的新局面。具體而言，社區(qū)居民和單位可以利用其在社區(qū)銀行中的股東或是社員權(quán)力，通過(guò)社區(qū)銀行的資金投放項(xiàng)目參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)、服務(wù)內(nèi)容確立的集體決策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與管理中的群眾自治性作用（王欣欣，2005）。因此，通過(guò)社區(qū)銀行基于信用的產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及對(duì)社區(qū)改善和發(fā)展活動(dòng)的實(shí)踐參與，可以推動(dòng)社區(qū)信用建設(shè)和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展。

3、有利于優(yōu)化銀行體系結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，CR4≤40%為低集中度，40%≤CR4≤60%為中集中度，60%≤CR4≤80%為較高集中度，CR4>80%為高集中度。從資產(chǎn)的市場(chǎng)集中度看，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)可以算出，截至2004年，包含國(guó)有銀行和股份制銀行（CR15）的市場(chǎng)集中度為68.5%，其中，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達(dá)169321億元，市場(chǎng)集中度（CR4）為54.1%；而負(fù)債的CR15和CR4分別為68.4%和53.4%，也就是說(shuō)，我國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，仍然處于寡頭壟斷狀態(tài)。毋庸置疑，這種銀行體系結(jié)構(gòu)不利于中小企業(yè)融資和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而社區(qū)銀行的適當(dāng)發(fā)展將會(huì)有利于改善銀行體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而分散來(lái)自經(jīng)濟(jì)與金融層面的沖擊（王欣欣，2005），從而分散由于銀行機(jī)構(gòu)資金需求與供給的同質(zhì)性所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。換句話說(shuō)，設(shè)立社區(qū)銀行可以分流過(guò)度集中于大、中型銀行機(jī)構(gòu)的社會(huì)資金，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)資金市場(chǎng)，進(jìn)而規(guī)避系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、為居民提供投資渠道與增值服務(wù)。目前我國(guó)的資本市場(chǎng)尤其是股票市場(chǎng)的發(fā)展水平很低，加上有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新嚴(yán)重不足，造成我國(guó)居民的投資渠道比較有限，而居民手中的資金非常寬裕并且有較強(qiáng)尋求保值增值的欲望，迫切需要開(kāi)拓創(chuàng)新投資渠道。從這一方面來(lái)看，社區(qū)銀行的發(fā)展有一定的必要性。因?yàn)樯鐓^(qū)銀行的市場(chǎng)定位與大銀行的“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略相反，除了主要為社區(qū)居民和社區(qū)小企業(yè)提供金融服務(wù)外，在網(wǎng)點(diǎn)布局上更加注意拾遺補(bǔ)缺，填補(bǔ)大銀行退出后的空白，多在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展。此外，社區(qū)銀行在審批中小企業(yè)和社區(qū)居民貸款時(shí)，很關(guān)注借款人的性格特征、家族的歷史和家庭的構(gòu)成、日常的開(kāi)銷(xiāo)特征等個(gè)性化的因素對(duì)還款能力的影響，從而為客戶(hù)提供全面的個(gè)性化服務(wù)，與此同時(shí)，社區(qū)銀行實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，它必將會(huì)吸引各種有利的資本進(jìn)入以不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷推行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供特色化的金融服務(wù)，從而有利于為居民提供較好的投資渠道和資金增值服務(wù)。

5、可以有效地遏制民間非法金融的蔓延和發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)民間融資有很大發(fā)展，對(duì)地方金融的影響越來(lái)越大。其原因除了一些地區(qū)市場(chǎng)化程度和利率市場(chǎng)化水平不高（以溫州為例，據(jù)中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)，在2004年10月放開(kāi)貸款利率上限和提高法定利率水平后，溫州銀行業(yè)2005年一季度的貸款加權(quán)平均利率比2004年上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于法定貸款利率0.27個(gè)點(diǎn)的上調(diào)幅度），民間融資有較大盈利空間外，關(guān)鍵是沒(méi)有真正意義上的小銀行，很大一部分小企業(yè)的資金需求得不到滿足。培育和發(fā)展社區(qū)銀行，可將民間融資納入國(guó)家正規(guī)的金融渠道之內(nèi)，為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)提供一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的通道，提高民間金融的規(guī)范化、組織化和機(jī)構(gòu)化，防止民間金融的邊緣化，逐步消除金融結(jié)構(gòu)的二元化，降低潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)發(fā)展社區(qū)銀行的路徑探析

20世紀(jì)90年代，歐洲掀起了一場(chǎng)"社區(qū)銀行服務(wù)運(yùn)動(dòng)"(CampaignforCommunityBankingServices)，主要有新設(shè)社區(qū)銀行、共享分支網(wǎng)絡(luò)(Sharedbranch)、利用分支機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)(Franchises)等渠道，而澳洲的社區(qū)銀行主要采取分支機(jī)構(gòu)模式、模式及電子銀行模式。我國(guó)發(fā)展社區(qū)銀行必須從當(dāng)前銀行業(yè)的改革和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，主要途徑有：

1、由民營(yíng)企業(yè)資本組建新的社區(qū)銀行。新組建股份制社區(qū)銀行容易明晰產(chǎn)權(quán)，其公司治理結(jié)構(gòu)相對(duì)比較完善，市場(chǎng)定位目標(biāo)也比較明確，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化方面也會(huì)比較靈活。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建社區(qū)銀行，同時(shí)也要十分關(guān)注退出機(jī)制的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”。但是，民營(yíng)銀行資本由于強(qiáng)烈趨利動(dòng)機(jī)可能導(dǎo)致過(guò)度擴(kuò)張，加大金融風(fēng)險(xiǎn)；股東控制社區(qū)銀行容易發(fā)生獲取關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)以降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性和危害性。與此同時(shí)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，尤其是區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展水平不盡相同，這就形成不同的發(fā)展社區(qū)銀行的條件，必須區(qū)別對(duì)待以提高效率，一般來(lái)講，應(yīng)該先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面鋪開(kāi)。例如可以考慮將浙江省的溫州、寧波、臺(tái)州和福建省的泉州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)作為試點(diǎn)，然后擇機(jī)推廣。一般情況下，允許達(dá)到法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)條件（如資本金額、股東人數(shù)、產(chǎn)權(quán)制度與治理結(jié)構(gòu)、高管人員任職資格、合規(guī)的章程等）的自然人或企業(yè)法人組建社區(qū)銀行（應(yīng)宜遜，2005），考慮到《巴塞爾協(xié)議》的要求，資本金應(yīng)在1000～5000萬(wàn)元為宜。

2、將現(xiàn)有小型金融機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行。以城市信用社為例，城市信用社在長(zhǎng)期與中小企業(yè)接觸的過(guò)程中掌握了充分的客戶(hù)信息和決策經(jīng)驗(yàn)，可以在很大程度上降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，更好地為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。我們可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施規(guī)范改造，鼓勵(lì)優(yōu)秀民資入股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，改造成以所在社區(qū)的中小企業(yè)和居民為服務(wù)對(duì)象、按股份制原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)銀行。另外，農(nóng)村信用社由于市場(chǎng)變化正亟需要轉(zhuǎn)型，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)農(nóng)信社重組，逐步改造為產(chǎn)權(quán)明晰、按市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)銀行（翟建宏、高明華，2005）。關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整和規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。另外，由于各個(gè)信用社的發(fā)展情況不盡相同，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，最好是先進(jìn)行改造試點(diǎn)，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步推行改革，促進(jìn)社區(qū)銀行的健康發(fā)展。浙江省在這方面有所探索，2005年1月，經(jīng)寧波銀監(jiān)局批準(zhǔn)，浙江省第一家完成增資擴(kuò)股、改制成為有限責(zé)任公司的城市信用社——象山縣綠葉城市信用社正式掛牌運(yùn)營(yíng)。綠葉信用社改造后的資本金從過(guò)去的526.9萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.39億元，資本充足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)；在新的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，法人單位17家，均為民營(yíng)企業(yè)，自然人32個(gè)，過(guò)去參與投資的行政事業(yè)單位全部退出，單體投資者最高占有股權(quán)比例為10.79%。

3、在部分郵政基層機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，組建社區(qū)銀行。據(jù)郵政儲(chǔ)匯局統(tǒng)計(jì)，到2006年3月末，我國(guó)郵儲(chǔ)存款余額達(dá)到1.48萬(wàn)億元，占居民存款總額的10%，在全國(guó)擁有3.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)占2/3以上，而且，郵政儲(chǔ)蓄65%的資金來(lái)源于農(nóng)村，而幾乎90%以上的資金都通過(guò)轉(zhuǎn)存央行或者以協(xié)議存款的方式轉(zhuǎn)存城市商業(yè)銀行、股份制銀行等途徑，實(shí)現(xiàn)資金從農(nóng)村大量向城市的逆向流動(dòng)。這不僅有可能影響到農(nóng)村金融發(fā)展，甚至有可能使得郵政匯兌業(yè)務(wù)畸形化，以服務(wù)于郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的利益沖動(dòng)（鐘偉，2004）。隨著《郵政體制改革方案》的通過(guò)，組建中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。因此，可以適當(dāng)考慮基層郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的社區(qū)銀行化。具體思路如下：在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、信用環(huán)境較好的地區(qū)，由地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)及郵政部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，將個(gè)別條件較好的郵政縣支局作為試點(diǎn)，先由權(quán)威資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，然后，以公開(kāi)、公平的方式對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)出售，需要說(shuō)明的是，管理部門(mén)必須對(duì)各招標(biāo)單位或個(gè)人（一般為民營(yíng)企業(yè)法人或獨(dú)立自然人）先進(jìn)行考核、選擇，嚴(yán)格把關(guān)，“交接”之后，要進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)、監(jiān)控。

4、引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行。根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的調(diào)查推算，目前我國(guó)民間融資規(guī)模為9500億元，占GDP的6.96%左右，在浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地下金融的間接融資規(guī)模大約相當(dāng)于國(guó)有銀行系統(tǒng)的1/3。另外，根據(jù)中國(guó)人民銀行溫州中心支行的調(diào)查測(cè)算，2005年末的民間借貸資金規(guī)模為450~500億元，作為一種自發(fā)的民間資金運(yùn)作方式，溫州民間資本規(guī)模超過(guò)了3000億元，其原因主要是正規(guī)金融對(duì)中小企業(yè)的融資支持不足。另外，有證據(jù)表明，與現(xiàn)有銀行機(jī)構(gòu)相比，一些地方從事資金交易的非正規(guī)金融的經(jīng)營(yíng)效率更高，并且對(duì)當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)更大。所以，通過(guò)正確引導(dǎo)使非正規(guī)金融走上正規(guī)化、合法化道路；通過(guò)組建社區(qū)銀行將民間閑散資金組織運(yùn)營(yíng)起來(lái)的意義將十分深遠(yuǎn)。兩年前，溫州成為全國(guó)性的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)，在農(nóng)信社改革和利率浮動(dòng)改革方面凸現(xiàn)了示范效應(yīng)，如今，我們亦可考慮以其作為發(fā)展社區(qū)銀行的試點(diǎn)，具體操作方式為：先試點(diǎn)設(shè)立1家，由市政府明確一個(gè)主管部門(mén)，組織、鼓勵(lì)和引導(dǎo)市轄內(nèi)具有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)起，采取股份制的形式，明晰權(quán)責(zé)，將民間資本納入金融體系。在這一過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)要首先對(duì)“發(fā)起人”進(jìn)行很好的選擇，一般選擇經(jīng)營(yíng)良好、實(shí)力雄厚、社會(huì)知名度高、信譽(yù)好的企業(yè)，股份應(yīng)當(dāng)較為分散以防止因一股獨(dú)大破壞“社區(qū)銀行”的運(yùn)營(yíng)、管理。

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篇9

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn),是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的根本舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點(diǎn)、舉措等方面尚還存有不足，需要結(jié)合實(shí)際，從加快新型工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化進(jìn)程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)工不富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮必須強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。立足發(fā)展實(shí)際，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快、增長(zhǎng)后勁乏力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化主導(dǎo)向工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過(guò)工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不快和增長(zhǎng)后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎(chǔ)，我縣縣域經(jīng)濟(jì)已具備了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術(shù)等關(guān)鍵條件，核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過(guò)行政、市場(chǎng)、法律等綜合手段加以引導(dǎo)和推進(jìn)。一要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場(chǎng)牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶(hù)，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”等多種運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全部由專(zhuān)業(yè)的企業(yè)廠家組成，達(dá)到工農(nóng)一體、農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是突出發(fā)展重點(diǎn)。要積極規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)坪縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園，以推進(jìn)“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。率先突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，以公司經(jīng)營(yíng)為載體，實(shí)現(xiàn)飼料供應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、籽豬供應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、生豬育肥專(zhuān)業(yè)化，著力在全縣培育20戶(hù)左右生產(chǎn)規(guī)模達(dá)萬(wàn)頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷(xiāo)售公司、產(chǎn)品加工公司、垃圾處理公司（生產(chǎn)有機(jī)肥）、有機(jī)蔬菜種植基地。對(duì)農(nóng)戶(hù)堅(jiān)持以養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷(xiāo)售公司建立利益鏈接機(jī)制，通過(guò)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的模式推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶(hù)大型經(jīng)營(yíng)公司，采取自我經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益的新突破。同時(shí)，對(duì)苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過(guò)組建種養(yǎng)殖公司的模式推進(jìn)，通過(guò)建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強(qiáng)化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行政審批程序，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場(chǎng)，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)縣內(nèi)能人大戶(hù)聯(lián)合辦廠，吸引外地有實(shí)力的企業(yè)家來(lái)縣內(nèi)投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時(shí)，政府要積極通過(guò)項(xiàng)目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務(wù)等各項(xiàng)舉措鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)化加速向工業(yè)化轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來(lái)看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農(nóng)村主要分布在自然條件相對(duì)較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程必須堅(jiān)持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點(diǎn)，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)互相協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農(nóng)村環(huán)境一樣秀美、農(nóng)村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實(shí)完善城鎮(zhèn)一體化建設(shè)布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村聚集社區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。結(jié)合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設(shè)目標(biāo)，并逐年落實(shí)工作任務(wù)，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進(jìn)。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)度。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的總體布局，縣城建設(shè)重點(diǎn)要抓好“一體兩翼”建設(shè)：即改造老城區(qū)，開(kāi)發(fā)__新區(qū)、建設(shè)__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化老縣城功能布局調(diào)整，改造背街小巷，增強(qiáng)城市休閑空間，依托山水加強(qiáng)景觀工程建設(shè)；__新區(qū)開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，強(qiáng)化與老縣城的對(duì)接，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好新區(qū)教育、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結(jié)合生態(tài)旅游建設(shè)搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎(chǔ)設(shè)施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過(guò)“一體兩翼”建設(shè)，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)完善街道暢通、水電供給、垃圾清運(yùn)、污水排放、綠化美化等配套設(shè)施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。新型農(nóng)村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機(jī)遇，針對(duì)農(nóng)戶(hù)居住地的地理特點(diǎn)，搞好30戶(hù)以上和50戶(hù)以上的新型農(nóng)村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設(shè)規(guī)劃，并明確需要配套的農(nóng)村基礎(chǔ)條件、安全飲水、道路

交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、堤防工程等項(xiàng)目，通過(guò)捆綁項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政一事一議等多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村聚焦社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一風(fēng)貌改造，打造綠色、包容、靈動(dòng)的新型秀麗新農(nóng)村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃控制機(jī)制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃未經(jīng)審批的項(xiàng)目一律不允許開(kāi)工建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。推動(dòng)城鎮(zhèn)創(chuàng)建機(jī)制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，嚴(yán)格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確?？h城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力建立黨委政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會(huì)管理的基本任務(wù)。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，所以，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)管理的核心，從而確定社會(huì)管理的基本任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)正義、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護(hù)公平正義、豐富文化生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是建立社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立改善保障民生機(jī)制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟(jì)等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門(mén)、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準(zhǔn)繩，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會(huì)公平正義。要建立文體活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制，借助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，進(jìn)一步完善思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，搞好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信；要充分地方特色文化，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。要建立社會(huì)安全維穩(wěn)機(jī)制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)安定和諧。三是提升社會(huì)管理的服務(wù)水平。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)管理工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，整合各類(lèi)企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì)組織、人民團(tuán)體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)社會(huì)管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機(jī)構(gòu)，圍繞民生改善、矛盾調(diào)處、文化服務(wù)、安全保障等農(nóng)村工作的各個(gè)方面，組建專(zhuān)業(yè)群眾工作隊(duì)，以片區(qū)為單位開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“網(wǎng)格化”管理，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

篇10

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民利益保護(hù)；征地拆遷

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)成為一種城鎮(zhèn)化過(guò)程中的新嘗試，它的建設(shè)變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)對(duì)優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個(gè)創(chuàng)新和進(jìn)步，對(duì)未來(lái)村莊發(fā)展，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，占中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民群體受自身文化水平限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺少自我保護(hù)意識(shí)，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題也就亟待解決。

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程

中國(guó)在改革開(kāi)放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。正如政府工作報(bào)告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。①越來(lái)越多的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了社區(qū)居民，而越來(lái)越多的村莊變成了社區(qū)。

二、農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性

這部分我將以?xún)蓚€(gè)步驟來(lái)論述，一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，二是農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于新型農(nóng)村建設(shè)的重要性，以此邏輯來(lái)論證農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性總結(jié)為以下四點(diǎn)

首先，其有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，在空間上促進(jìn)了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)。其次，擴(kuò)大了消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)對(duì)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型調(diào)查結(jié)果看，進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在固定資產(chǎn)花費(fèi)上的支出為15至20萬(wàn)元，涉及到幾十個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測(cè)算，未來(lái)十年我國(guó)將有四億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，至少可產(chǎn)生10萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)。②再次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“新”。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)的模式。進(jìn)入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)。最后，其體現(xiàn)了以人為本，改善農(nóng)民生活。新型農(nóng)村社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

第二，農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性總結(jié)為以下兩點(diǎn)：

一是保護(hù)農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前提條件。廣大農(nóng)民群體占我國(guó)多數(shù)基礎(chǔ)，是我國(guó)改革發(fā)展的重中之重，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。保護(hù)農(nóng)民利益有利于穩(wěn)定農(nóng)民情緒，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是保護(hù)農(nóng)民利益更體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)之“新”。新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的行政村，是在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。所以保護(hù)農(nóng)民利益契合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的農(nóng)民利益問(wèn)題

1.強(qiáng)制性拆遷和征地，引起大量“失地農(nóng)民”不滿

在拆遷和征地過(guò)程中有以下三個(gè)問(wèn)題：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。一方面，地區(qū)之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，城鄉(xiāng)之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補(bǔ)償遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如淑蒲縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)征地拆遷補(bǔ)償給農(nóng)民每畝45000元，高于國(guó)家規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近兩倍。③第二，安置工作嚴(yán)重滯后。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和地上附著物及青苗補(bǔ)償?shù)?。從調(diào)查情況看，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)安置工作缺乏統(tǒng)籌安排，造成一部分農(nóng)民基本生活失去保障。其一，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補(bǔ)償款補(bǔ)給農(nóng)民，農(nóng)民失去土地就失去了最根本就業(yè)崗位。其二，缺乏規(guī)范的管理，一定程度上犧牲農(nóng)民的某些利益，僅是象征性的給農(nóng)民一些補(bǔ)償。第三，行政權(quán)力濫用。特別在一些落后地區(qū)，自然資源等方面不具優(yōu)勢(shì)。從市場(chǎng)角度來(lái)看，沒(méi)有大的商機(jī)，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強(qiáng)行要農(nóng)民進(jìn)行拆遷，停耕停種，農(nóng)民土地使用權(quán)受到侵害。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不具優(yōu)勢(shì)不能改善生活

傳統(tǒng)農(nóng)民一生從事農(nóng)耕，普遍文化程度較低，更沒(méi)有一技之長(zhǎng)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中失去土地后，失去了工作。而面對(duì)更多機(jī)會(huì)卻因?yàn)樽约簺](méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數(shù)農(nóng)民靠打散工苦力等方式來(lái)維持生活，大部分農(nóng)民普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源沒(méi)有以前穩(wěn)定了。

3.生活方式的改變使部分農(nóng)民社會(huì)心態(tài)變化

農(nóng)民社會(huì)心態(tài)變化有以下三點(diǎn)：第一，對(duì)未來(lái)缺乏安全感：土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它是農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料的基本保障和投資資本，農(nóng)民在失地的同時(shí)也就失去了家庭財(cái)富。加之，現(xiàn)行的相關(guān)社會(huì)保障制度還有所欠缺，很多資源他們無(wú)法真正享受，從而導(dǎo)致大部分失地農(nóng)民對(duì)生活缺乏安全感。④第二，享樂(lè)主義思想較為嚴(yán)重：由于征地補(bǔ)償資金是一次性打到農(nóng)民的賬戶(hù)上，從而使得原本不是很富裕的農(nóng)民一夜暴富，大部分農(nóng)民無(wú)計(jì)劃地亂揮霍土地補(bǔ)償資金的現(xiàn)象比較普遍。第三，自我認(rèn)同感不強(qiáng)：由于失地農(nóng)民確實(shí)存在文化素質(zhì)和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無(wú)法與其他群體競(jìng)爭(zhēng)；而失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的文化背景、生產(chǎn)生活方式差異的存在，使失地農(nóng)民在融入到城鎮(zhèn)生活的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生文化摩擦，讓失地農(nóng)民對(duì)城市無(wú)所適從，自我認(rèn)同感不強(qiáng)，社會(huì)參與意識(shí)淡薄。

4.缺乏合適的利益表達(dá)渠道而更多出現(xiàn)

自90年代后，逐漸增多。是農(nóng)民利益受損后表達(dá)錯(cuò)位的一種方式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于征地拆遷等問(wèn)題出現(xiàn)的摩擦，傳統(tǒng)農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，利益表達(dá)沒(méi)有合適的渠道，所以只好用表達(dá)利益，給自己給新型農(nóng)村建設(shè)過(guò)程都帶來(lái)了巨大損失。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民利益保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)以上提出的問(wèn)題，總結(jié)給出以下應(yīng)對(duì)策略：

1.用法律法規(guī)構(gòu)建制度化體系化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中保護(hù)農(nóng)民利益最根本最核心的對(duì)策就是應(yīng)當(dāng)建立起以法律為基礎(chǔ)的制度化體系化的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)民利益有法可依。保護(hù)機(jī)制構(gòu)成有以下三點(diǎn)：

第一，逐步完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保護(hù)和就業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行建設(shè)和完善。首先，地方政府應(yīng)從征地所獲得的收入中撥出專(zhuān)門(mén)的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基金和就業(yè)基地建設(shè)基金。其次，做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作。政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，同時(shí)也要給予這種能吸納眾多失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)以政策上的優(yōu)惠和支持，有針對(duì)性地發(fā)放政策型貸款，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第二，逐步完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。首先，多渠道籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障基金?？梢詮耐恋卣魇罩械耐恋匮a(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增值收益中拿出一部分作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金；同時(shí)也可以接受社會(huì)各界的慈善捐款；把這些款項(xiàng)交由專(zhuān)門(mén)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用到失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)中。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采用政府和個(gè)人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

第三，完善土地征地和補(bǔ)償機(jī)制。征地補(bǔ)償方案應(yīng)聽(tīng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，嚴(yán)格實(shí)行先安置后拆遷。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒(méi)有足額到位的，不準(zhǔn)動(dòng)工用地。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額給予農(nóng)民補(bǔ)償。定期開(kāi)展征地補(bǔ)償安置專(zhuān)項(xiàng)治理，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面，嚴(yán)格界定土地的征收范圍，堅(jiān)決查處濫占耕地的行為，堅(jiān)持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，使國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有的土地都可以進(jìn)入市場(chǎng)公平交易。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化土地交易市場(chǎng)的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足。以此既可以避免政府利用行政強(qiáng)制權(quán)力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴(lài)“土地財(cái)政”后地方財(cái)政不足的問(wèn)題，同時(shí)又保護(hù)了農(nóng)民的合法利益。

2.完善社區(qū)組織，提高社區(qū)服務(wù)能力

第一，構(gòu)建并完善“以需求為導(dǎo)向”的特色化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。積極開(kāi)展便民服務(wù)和服務(wù)，結(jié)合本社區(qū)的需求情況，實(shí)施差異化和特色化的社區(qū)服務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化，開(kāi)發(fā)便利的新型農(nóng)村社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)。一方面社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織要充分利用吸收外部經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，也為失業(yè)或失地農(nóng)民提供一定再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)；另一方面，社區(qū)組織牽頭，培養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成有地方特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。亦可開(kāi)發(fā)新型農(nóng)村旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展等有自己特色的市場(chǎng)服務(wù)。

第三，吸引新型社區(qū)人才，完善社區(qū)服務(wù)。缺乏專(zhuān)業(yè)型管理人才和崗位的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。一是開(kāi)辟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道，參照大學(xué)生村官有關(guān)政策，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)崗位適當(dāng)?shù)膬A斜；二是探索確保這些應(yīng)有型人才流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造事業(yè)平臺(tái)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；嚴(yán)格選聘程序、突出能力要求；規(guī)范考核機(jī)制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)情況，又實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成政府指導(dǎo)和村民自治的合力

這一點(diǎn)需要政府和農(nóng)民兩方向的雙向努力。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度。強(qiáng)化現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的約束力度，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。另一方面，農(nóng)民自己也需要努力堅(jiān)持學(xué)習(xí)，抓住新型農(nóng)村建設(shè)契機(jī)完善自己提高技能改善自己生活，自覺(jué)參與和監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)，提高利益保護(hù)意識(shí)，依法表達(dá)利益，全面提升自己，知法懂法，用知識(shí)保護(hù)自己的利益。

注釋?zhuān)?/p>

①《：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)地?cái)偩W(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)。

③事例來(lái)源：《關(guān)于征地拆遷中損害農(nóng)民利益問(wèn)題的調(diào)查與思考》，網(wǎng)友1JJ2161710博客。

④《中國(guó)失地農(nóng)民的心態(tài)研究》，中國(guó)利川網(wǎng)，2013年10月。

參考文獻(xiàn)：

[1]新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化的新嘗試.中國(guó)報(bào)道，2013-3-9.

[2]曾現(xiàn)銀.我國(guó)新型農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題研究.曲阜師范大學(xué)碩士論文.

[3]以新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化.中國(guó)建筑新聞2012年11月

[4]失地農(nóng)民的社會(huì)心態(tài)研究.中國(guó)利川網(wǎng)，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)失地農(nóng)民利益的重要性.環(huán)球網(wǎng)論壇.