導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；實習

本文針對農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生的特殊性質(zhì)，分析其在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實習中最需要的知識和技能，得出一個特定的實習模式，并在農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生的實習中予以應(yīng)用，以提高農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生的實習質(zhì)量。

1 農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實習模式研究的必要性

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是融預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體“六位一體”的基層衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實際上也是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的延伸。農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的實習可視為仿真實習，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，他們不僅能夠掌握常見病、多發(fā)病及慢性病的日常治療及康復技能，而且還可以學到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化的管理、居民健康檔案的管理、與居民的溝通能力等等，這些都將對其畢業(yè)后回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作有著重大的幫助。因此，研究農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的實習模式很有現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實習面臨的問題

2.1缺乏統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習基地的選擇要求和標準??城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的基本標準和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習基地建設(shè)的基本標準有很大差異,并非所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習基地建設(shè)的要求。由于受已有教學大綱和教學目標的限制以及缺乏統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習基地選擇要求和標準，各醫(yī)學院校就如何使用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)來完成教學實習尚缺乏經(jīng)驗和系統(tǒng)的運作機制。

2.2社區(qū)醫(yī)學教學基地全科教學師資力量嚴重不足??

由于歷史原因, 社區(qū)衛(wèi)生實習基地醫(yī)務(wù)人員不僅普遍存在學歷低、職稱低、業(yè)務(wù)水平低的問題, 而且對預防、保健、康復等全科醫(yī)學知識也相當缺乏, 因此, 能夠符合全科醫(yī)學師資要求的人員少之又少。沒有合格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習基地和高素質(zhì)的實習指導師資隊伍, 醫(yī)學實習生全科醫(yī)學能力和意識的培養(yǎng)目標就難以實現(xiàn)。

2.3社區(qū)醫(yī)學教學基地實習內(nèi)容不系統(tǒng)??

從目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習的執(zhí)行情況看,實習內(nèi)容和課堂教學內(nèi)容吻合程度較低。社區(qū)衛(wèi)生實習安排時間較短,能夠開展的社區(qū)衛(wèi)生實習項目較少,實習內(nèi)容不完善。“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵未能在社區(qū)衛(wèi)生實習項目中得到充分體現(xiàn),實習內(nèi)容不統(tǒng)一。而且,社區(qū)衛(wèi)生實習時間和內(nèi)容與其他實習環(huán)節(jié)銜接不緊密。

2.4學校參與共建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基地建設(shè)的長效機制尚未形成

從目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習基地的共建情況看,運行機制單一。學校對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基地的建設(shè)僅限于簡單地挑選,然后通過協(xié)議的方式予以規(guī)范。學校和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基地之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不明確,后期主動培育和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基地的意識不強,共建的投入力度不夠,沒有和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實習基地形成雙贏格局，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基地建設(shè)的后勁不足,缺乏長效運行機制。

3農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實習模式研究

3.1 制定社區(qū)實習教學計劃

根據(jù)學生臨床實習的知識掌握情況，結(jié)合社區(qū)實習基地的實際，制定規(guī)范、可操作性強的教學實施計劃十分必要。通過進行了解，可知社區(qū)實習內(nèi)容主要包括社區(qū)常見病、慢性病的一體化處理；常見病、慢性病的保健康復；隨訪和家訪技能的教育和實踐；重點人群的健康教育，如婦幼保健、計劃免疫、社區(qū)傳染病的管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求和現(xiàn)狀調(diào)查評價等內(nèi)容；個人及社區(qū)健康檔案的內(nèi)容、書寫與管理規(guī)范；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)及其管理程序；醫(yī)患溝通技巧；雙向轉(zhuǎn)診的流程等。

3.2 建立學校、社區(qū)聯(lián)動的教學方法

學校與社區(qū)服務(wù)中心共同研究、制定教學方法，學生可充分利用社區(qū)實習基地作為了解社區(qū)、接觸社會、體察民情的窗口，激發(fā)他們學習掌握醫(yī)學科學知識和技能的熱情，產(chǎn)生為社區(qū)服務(wù)的動力。在實習過程中，學校與中心帶教老師可充分結(jié)合學生實際情況，采用啟發(fā)式、討論式、角色模擬等教學手段，開展“以問題為中心教學方法”。帶教老師還和學生共同參與社區(qū)調(diào)查、家庭訪視、健康檔案建立、資料分析與評價等活動，把加強學生醫(yī)患溝通能力、團隊合作能力、健康教育能力、社區(qū)預防保健能力、衛(wèi)生服務(wù)管理能力等方面的培養(yǎng)融入教學全過程。在這種聯(lián)動的教學過程中，學生得以發(fā)揮主觀能動性，提高了認識，增加了學習和從事該事業(yè)的興趣。

3.3 建立學校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、定崗單位聯(lián)動管理制度

首先，學院領(lǐng)導高度重視與定崗單位、社區(qū)建立長期友好的合作關(guān)系，為社區(qū)實習工作奠定良好的基礎(chǔ)；其次，學校聘任社區(qū)管理及臨床經(jīng)驗豐富的醫(yī)師為兼職教師，讓他們責任更明確，積極性更高；第三，學校定期進行教學巡查和舉辦任課教師、兼職教師教學交流研討會，使學生實習過程遇到問題能與老師實現(xiàn)無縫對接；第四，社區(qū)定期舉辦學術(shù)講座或?qū)W生學習小結(jié)討論會，及時糾正錯誤模糊認識，對共性問題進行集中講解。

3.4 社區(qū)實習效果評價

農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的實習模式是一種新嘗試，我們可以采用教師評議、學生自評、實習前后調(diào)查、實習結(jié)束后考核、論文點評分析等形式對實習效果進行評價。通過反饋得來的結(jié)果，我們可以對實習的效果進行分析評價，找出優(yōu)勢與不足，從而鞏固優(yōu)勢，改善不足，不斷完善農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的實習模式。

參考文獻

1. 孫偉民.醫(yī)學院校附屬醫(yī)院在開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用[J]. 邯鄲醫(yī)學高等?？茖W校學報，2001（3）：241

2. 宋平. 醫(yī)學本科生服務(wù)農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的促進因素與對策探討[J].成都中醫(yī)藥大學學報，2010（12）：16-18

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)體育；動力要素；考察

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2007)06-0743-02

Exploration on the Driving Factors of Sports Development in Rural Communities

LIU Qingqing

(Zhijiang College, Zhejiang Industry University, Hangzhou 310024, Zhejiang, China)

Abstract:The driving factors of sports development in rural communities include the reform impetus, government regulation and control capability, the promotion of science and technology, cultural impetus, and economic support. The concern for sports development in rural communities is the greatest concern for public health. The concern for public health is the deepest love and care for the residents of rural communities. Therefore, it is important to emphasize the driving factors of sports development in rural communities, effectively promote rural communities' sports development, and vigorously promote the implementation of Nationwide Bodybuilding Plan in rural communities.

Key words: rural community sports; driving factors; exploration

1 改革推動力

1.1 社會轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)村社區(qū)居民體育生活方式和價值觀良性轉(zhuǎn)變 經(jīng)過20多年的改革開發(fā)，中國社會已經(jīng)從高度的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變；從半封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)變；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變；從同質(zhì)單一性向異質(zhì)多樣化的轉(zhuǎn)變；從倫理社會向法制社會轉(zhuǎn)變的社會轉(zhuǎn)型期。[1]這種社會轉(zhuǎn)型實質(zhì)是從傳統(tǒng)的社會向現(xiàn)代社會的過渡，在整個社會轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展必將受到影響， 無論是生活方式還是價值觀都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，如關(guān)注生命，關(guān)注健康；生命不止，運動不休；體育的需求將越來越旺盛、體育在其生活中的地位將越來越重要。

1.2 改革開放給農(nóng)村社區(qū)居民帶來的余暇時間增多 在全面建設(shè)小康社會的過程中，農(nóng)村社區(qū)體育將向更普及化、更組織化、更高水平化方向發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門預測，在今后的十余年中，隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村的職工的余暇時間將從每周的7 h增長到28 h，農(nóng)村社區(qū)居民用于體育健身與休閑的時間也將大大延長。

1.3 不斷完善的法制、法規(guī)建設(shè)將為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展提供制度保障 《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》對農(nóng)村社區(qū)體育工作都有專門的說明。1993年12月4日，國家體委并實施了《社會體育指導員技術(shù)等級制度》。1997年4月國家體委、國家教委、民政部、建設(shè)部和文化部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強城市農(nóng)村社區(qū)體育工作的意見》，在農(nóng)村社區(qū)體育的主要職責與任務(wù)，組織管理與體制，場地設(shè)施建設(shè)與作用，經(jīng)費來源等方面，對市、區(qū)人民政府和五個部委分別提出了要求。 1997年9月24日，國家體委下發(fā)了《關(guān)于1996年體育彩票公益金用于實施全民健身計劃的通知》，指出國家體育局決定將1996年度體育彩票公益金的60%用于實施全民健身計劃（簡稱為“全民健身工程”）。

2 政府調(diào)控力

2.1 政府授權(quán)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展模式是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育符合國情的新路徑 政府授權(quán)是西方發(fā)達國家所采用的典型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。聯(lián)合國的文件規(guī)定，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展有兩個必要的條件：一是政府支持，二是人民參與。政府授權(quán)與聯(lián)合國關(guān)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是中央政府和地方人民雙邊合作的定義是一致的，反映了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展政府授權(quán)的模式特征。農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)離不開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體布局和規(guī)劃，因此也同樣具有政府授權(quán)模式特征。農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)政府授權(quán)模式除了行政上的領(lǐng)導、政策上的優(yōu)惠外，它本身也從財政拿出相當可觀的啟動資金，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體育配套設(shè)施，這對調(diào)動農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)成員參與農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的積極性是非常有效的。[2]

2.2 適應(yīng)我國實際需要的農(nóng)村社區(qū)體育政策的制定加速了農(nóng)村社區(qū)體育區(qū)域特色的形成 農(nóng)村社區(qū)體育政策是政府根據(jù)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)在要求和對一定時期農(nóng)村社區(qū)體育結(jié)構(gòu)變化趨勢的預測，以國家或地方體育發(fā)展規(guī)劃為目標，所制定的有關(guān)農(nóng)村社區(qū)體育結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)體育組織調(diào)整的政策措施的總稱。制定農(nóng)村社區(qū)體育政策應(yīng)先對本地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題進行調(diào)查研究，再結(jié)合本地區(qū)體育資源的優(yōu)勢，經(jīng)過科學分析后，確立主導性農(nóng)村社區(qū)體育方式，通過主導性農(nóng)村社區(qū)體育帶動整個農(nóng)村社區(qū)體育結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方式和方法的轉(zhuǎn)變。[3]

2.3 多元化體育服務(wù)體系的構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)有助于農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而全民健身服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的重要組成部分。隨著村民生活條件和意識的改善，需求出現(xiàn)了多元化現(xiàn)象。尤其是近年來，人們對保健、休閑娛樂、社交、時尚運動、自我實現(xiàn)的需求不斷高漲，使得農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)的重要性逐漸突現(xiàn)出來。根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，堅持體育服務(wù)的多元化，適應(yīng)各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)作為全民健身計劃實施的載體，其全民健身活動開展如何，直接影響全民健身計劃的實現(xiàn)。

3 科技促進力

3.1 科技創(chuàng)新為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展提供了物質(zhì)動力 科技創(chuàng)新為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展準備了物質(zhì)動力。科技創(chuàng)新推動了企業(yè)的發(fā)展，并為企業(yè)的創(chuàng)新者提供了不斷發(fā)展的條件。當然，企業(yè)規(guī)模的擴大和效益的提高將增加農(nóng)村社區(qū)居民收入，改善生活質(zhì)量，提高生活水平，增強體育需求的欲望，攀升體育意識。與此同時，農(nóng)村社區(qū)居民體育的大力開展將提高企業(yè)職工的工作效率，增強團結(jié)意識，反哺企業(yè)。

3.2 科技進步為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展提供了技術(shù)保障 科技進步是農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)揮體育資源的優(yōu)勢、實現(xiàn)集約化經(jīng)營的關(guān)鍵所在。農(nóng)村社區(qū)體育中的科技進步具體體現(xiàn)在開發(fā)具有高科技含量的體育產(chǎn)品上，它可以推動農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展和轉(zhuǎn)換，促進社會體育觀念和體育戰(zhàn)略的發(fā)展。如果說科技創(chuàng)新將會推動農(nóng)村社區(qū)體育中產(chǎn)生過程的一系列變革，那么高新科學技術(shù)和農(nóng)村社區(qū)體育相結(jié)合，則將會促進農(nóng)村社區(qū)體育一系列的變革，進而促進農(nóng)村社區(qū)體育的不斷進步。

4 文化推動力

中國傳統(tǒng)體育文化豐富多彩，形式多樣，如:中華武術(shù)、氣功、圍棋、中國式摔跤、馬球、賽馬、龍舟、舞獅、交誼舞等等，以及現(xiàn)在仍然在各個民族中廣為流傳并深受各民族喜愛的體育文化娛樂和健身活動等，這些在我國傳統(tǒng)文化血脈中生長起來的民族傳統(tǒng)體育，易為農(nóng)村社區(qū)居民所認同和接受，并轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄凅w育健身、休閑的活動內(nèi)容，奧林匹克文化與中華體育文明在農(nóng)村社區(qū)交映成輝，將更加豐富農(nóng)村社區(qū)居民的多姿多彩的體育文化生活有利于推動農(nóng)村社區(qū)體育進一步發(fā)展。

與現(xiàn)代文明相結(jié)合的中華傳統(tǒng)文化倡導“廣泛民主、平等參與”，養(yǎng)成了農(nóng)村社區(qū)居民特有的體育文化的心理傾向，為農(nóng)村社區(qū)體育的廣泛開展準備了心理基礎(chǔ)。

制度文化為農(nóng)村社區(qū)體育的深入開展準備了法制化的前提?，F(xiàn)代社區(qū)體育的開展不能沒有制度、法律、法律的保障，法制化的軌道將是農(nóng)村社區(qū)體育未來發(fā)展的一種趨勢。制度文化特別是中國傳統(tǒng)體育制度文化為農(nóng)村社區(qū)居民理解和執(zhí)行法律、法規(guī)養(yǎng)成了良好的習慣。

5 經(jīng)濟保障力

國外現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明，主要發(fā)達國家在向人均GDP達3 000美元的小康社會邁進的進程中，均將農(nóng)村社區(qū)體育配套設(shè)施，列為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬性指標。德國在1960年制定了農(nóng)村社區(qū)體育配套設(shè)施的標準，開始實施“黃金計劃"。政府先后投入400億馬克用于農(nóng)村社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)。 日本政府頒布《農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施標準》。規(guī)定每10萬人口，需建6個游泳池、10個網(wǎng)球和排球場地、5個籃球、羽毛球和乒乓球場地、1個柔道或劍道館，將農(nóng)村社區(qū)體育配套設(shè)施建設(shè)規(guī)定為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬性指標。 美國政府在國家經(jīng)濟處于大蕭條時期時，還撥出15億美元?？钣糜谵r(nóng)村社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)。[4]

為解決農(nóng)村社區(qū)體育配套設(shè)施少的問題，1997年以來，國家體育總局及地方體育局通過體育彩票公益金，分別投入10.5億元在農(nóng)村社區(qū)配建“全民健身工程"、實施“雪炭工程"、建“全民健身活動中心"。這些健身工程雖然相對于全國城鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)居民的需求來說，仍然顯得杯水車薪，但是，使千百萬中國老百姓從中受益，贏得老百姓的廣泛贊譽，被稱為“德政工程"和“民心工程"。國內(nèi)外事實告訴我們：經(jīng)濟是推動農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的發(fā)動機。

因此，黨的十六大提出要用20年左右的時間，建設(shè)一個惠及十幾億人口的、更高水平的、發(fā)展比較均衡的小康社會。同志在十六大報告中，首次把提高中華民族的健康素質(zhì)列入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之中，首次把“全民健身體系"列入三大體系之中。中華民族的體質(zhì)建設(shè)不僅是構(gòu)筑全面小康社會的需要，更重要的是全面提高國家競爭力，搶占世界前沿制高點的需要。

6 小 結(jié)

全國體育工作會議強調(diào)指出，我國綜合實力的增強離不開國民素質(zhì)的增強，國民整體素質(zhì)的提高離不開國民身體素質(zhì)的提高，全面建設(shè)小康社會離不開廣大群眾身體的健康。保證和提高廣大人民群眾的健康水平和體能素質(zhì)，始終是體育工作的立足點和歸宿。 關(guān)注農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，就是對大眾健康的最大關(guān)心。關(guān)心大眾的健康就是對廣大農(nóng)村社區(qū)居民最深切的關(guān)愛。因而，重視農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的動力要素，有效地推動農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，大力推進《全民健身計劃》在農(nóng)村社區(qū)的落實具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 王思斌.試論我國社會工作的本土化[J].《社會學》月刊,2001,7:12-17.

[2] 鮑恩榮.大眾體育指南[M].北京：中國工人出版社,2000,5:259-260.

篇3

關(guān)鍵詞:準公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品

中圖分類號:F124.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04

傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進一步加強研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認為,準公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準公共產(chǎn)品)。他認為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注?！肮乇瘎　敝浮霸谝粋€有限的世界里,每一個人都被鎖進一個強迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅?！盵2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟學家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實經(jīng)濟中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權(quán)利和實施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時,這些模型可以成功地預測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當現(xiàn)實環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因為個體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預期收益、預期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認為,在一個自主治理的群體當中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動?！?[6]她認為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。

二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述

我國學界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進,以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準公共產(chǎn)品范疇。為彌補當前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認為,可以從以下幾個方面展開研究。

1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實,就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預測力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學者認為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學者對此提出批評,公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。

2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學和公共政策學的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟學中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計量模型的變量進行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。

3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗研究。大量的經(jīng)驗研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強解釋力的關(guān)鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項原則進行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進行的村級公共產(chǎn)品供給制度進行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預期收益與預期成本:其一,預期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護效果等方面進行量化評估。其二,預期成本。包括(1)學習、規(guī)劃、設(shè)計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。

參考文獻:

[1] James M. Buchanan, An Economic Theory of Clubs, Economica, New Series, Vol. 32, No. 125.(Feb, 1965):1-14.

[2] Hardin. Garrett. The Tragedy of the Commons[J].Science 162(1968):124-148.

[3] Quiggin. John. Private and Common Property Rights in the Economics the Environment[J]. Journal of Economic Issues Vol.XXII,No.4(Dec,1988):1071-1087.

[4] Swaney. James. A Common property, reciprocity, and community [J].Journal of Economic Issues Vol.24, No. 2(June,1990):451-462.

[5] 埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道:集體行動制度的演進[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000:9-12.

[6] 埃莉諾?奧斯特羅姆.制度激勵與可持續(xù)發(fā)展[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000:167-173.

[7] 林萬龍.鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資:歷史、現(xiàn)狀及改革[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2002,(7):27-35.

[8] 李建.農(nóng)村公共品三維復合屬性的新考察[J].改革,2007,(6):69-72.

[9] 王書軍.農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及困境緩解:剖析河北一個村莊[J].改革,2008,(1):148-153.

[10] 桂勇,黃榮貴.社區(qū)社會資本測量:一項基于經(jīng)驗數(shù)據(jù)的研究[J].社會學研究,2008,(3):56-60.

Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)

篇4

關(guān)鍵詞：社會資本；農(nóng)村社會資本；分析框架

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0010-10

社會資本（social capital）是從新經(jīng)濟社會學演化出來并在近幾年成為一個國際性的學術(shù)研究熱點。因此，社會學家、經(jīng)濟學家及政治學家都紛紛引用這一概念以解釋紛繁多樣的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。近幾年，社會資本作為一種新的資本形式，在國內(nèi)研究中逐步興起，并成為學術(shù)界較為熱門的話題。作為與物質(zhì)資本和人力資本相并列的第三種“資本”，社會資本是一個具有高度概括力的新解釋范式。以信任、規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為主體的社會資本與我國當前構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村有重要的聯(lián)系。如何正確地認識和發(fā)掘傳統(tǒng)社會的社會資本的積極作用，通過開放、吸收和制度創(chuàng)新等途徑來增加現(xiàn)代意義上的社會資本的存量，來加快新世紀中國新農(nóng)村建設(shè)，是一項意義重大的任務(wù)。因此，完全可以將社會資本這一理論范式納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中。

一、社會資本理論及其詮釋

從目前所能發(fā)現(xiàn)的資料來看，最早獨立使用“社會資本”這一概念，并在內(nèi)涵上與現(xiàn)今學術(shù)界所熱衷的“社會資本”相近的是漢尼芬（Lyda Judson Hanifan）。他在1916年發(fā)表的《鄉(xiāng)村學校社群中心》（The Rural School Community Center）一文和1920年出版的《社群的中心》（The Community Center）一書中，用“社會資本”概念說明了社會交往對教育和社群社會的重要性，但是他那里的社會資本還比較模糊。當然，漢尼凡并沒有在社會資本與其他形式的資本之間作明確比較，而是使用這個概念來形容生活的某些方面，即“……那些傾向于使得這些有形的物質(zhì)（不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)或者現(xiàn)金）在人們的日常生活中變成更有價值的東西：也即善意、友誼、同情心以及構(gòu)成社會紐帶的個人和家庭之間的社會互動……”漢尼芬把社會資本看做個體的一種資產(chǎn)以及對個體社會交往的重視表明，社會資本概念已初具雛形。

具有現(xiàn)代意義的社會資本概念首先由簡?雅各布斯（Jane Jacobs）于1961年提出，他在《美國大城市的存亡》（The Death and Life of Great American Cities）一書中說道：“網(wǎng)絡(luò)是一個城市不可替代的社會資本，無論出自何種原因而失去了社會資本，它所帶來的收益就會消失，直到而且除非新的資本慢慢地不確定地積累后它才會恢復回來?！毖鸥鞑妓箤ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)”作為社會資本應(yīng)用于城市鄰里關(guān)系的研究，他將社會資本界定為“鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的做法一直被沿用至今，并且成為研究社會資本的主要范式之一。

美國社會學家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）認為，最早使用社會資本概念的是經(jīng)濟學家洛瑞（Glen Loury，1977），洛瑞在《種族收入差別的動態(tài)理論》（A Dynamic Theory of Racial Income Differences）中批評了新古典經(jīng)濟學理論在研究種族間收入不平等時太注重人力資本作用而忽略了其他影響因素。洛瑞從社會結(jié)構(gòu)資源對經(jīng)濟活動影響的角度出發(fā)，提出了與物質(zhì)資本、人力資本相對應(yīng)的一個嶄新的理論概念――社會資本。他認為，社會資本是諸種資源之一，它存在于家庭與社區(qū)的社會組織之中，為兒童和青少年的心理發(fā)育、社會化過程以及人力資源發(fā)展都提供了許多有利條件。洛瑞嘗試把社會資本的概念引入經(jīng)濟學，是為了論證社會資源對發(fā)展人力資本的重要影響。在他看來，無論是古典經(jīng)濟學還是新古典經(jīng)濟學，都是以經(jīng)濟人的假設(shè)為前提的，即個人是自利的，總是用盡一切手段謀求個人利益的最大化。但這種利己主義者的描述與現(xiàn)實社會中的人相去甚遠。因為在現(xiàn)實生活中，個人是處于一定的社會網(wǎng)絡(luò)中的，并非以獨立的方式去實現(xiàn)目標。個人追求的利益也不是完全的以自我為中心。因此經(jīng)濟學家必須修改理論假設(shè)，以使之更符合社會現(xiàn)實。洛瑞雖然使用了社會資本這一概念，但他并沒有對此進行系統(tǒng)研究，因而也沒有引起學界的重視。

但理論界一般認為，是法國社會學家皮埃爾?布爾迪厄（Pierre Bourdieu）首先正式提出 “社會資本”概念，并把它引入社會學的研究領(lǐng)域。1980年，布爾迪厄在《社會科學研究》發(fā)表了題為《社會資本隨筆》（Essays on Social Capital）的短文，他將社會資本定義為：“現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持，在這個詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’。”布迪厄?qū)ι鐣Y本概念作了社會學的解釋，開創(chuàng)了社會學也能研究資本的先河，從而使社會學和經(jīng)濟學有了進行對話的可能。但是，這種解釋僅僅將社會資本局限于網(wǎng)絡(luò)這一種形式，縮小了社會資本這一范疇的理論內(nèi)涵。

美國社會學家詹姆斯?科爾曼（James Coleman）是第一次提出社會資本理論框架的學者，科爾曼（1988）在《美國社會學雜志》（American Journal of Sociology）發(fā)表的題為《社會資本在人力資本創(chuàng)造中的作用》（Social Capital in the Creation of Human Capita1）一文中完整地闡述了社會資本這一概念，并對社會資本給予了全面的界定和分析?？茽柭鼜墓δ芙嵌葘⑸鐣Y本界定為：“社會資本的定義由其功能而來，它不是某種單獨的實體，而是具有各種形式的不同實體。其共同特征有兩個：它們由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成，它們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人提供便利。”后來科爾曼在其所著《社會理論的基礎(chǔ)》（The Foundations of Social Theory）一書中，對社會資本理論作了較為系統(tǒng)的闡述。而真正使社會資本的概念引起廣泛關(guān)注的是美國哈佛大學社會學教授羅伯特?普特南（Robert Putnam）。他認為社會資本是能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的。他在《使民主運轉(zhuǎn)起來》（Making Democracy Work：Civic Traditions inModern Italy，1993）一書中對社會資本做了這樣的定義：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率?！逼仗啬蠈τ谏鐣Y本的重要貢獻在于，他在科爾曼的基礎(chǔ)上將社會資本從個人層面上升到集體層面。普特南強調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。近些年來，普特南及其繼承者已經(jīng)進一步發(fā)展了其社會資本理論。這種發(fā)展集中體現(xiàn)在世界銀行的社會資本定義①中，并得到了全世界的普遍推廣和運用。

托馬斯?福特?布朗（Thomas Ford Brown，2000）分別從微觀、中觀和宏觀三個層面上逐一闡述了社會資本，將社會資本整合成前后一致、理論一貫的知識體系。托馬斯?福特?布朗認為，社會資本是按照構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)的個體自我間的關(guān)系類型在社會網(wǎng)絡(luò)中分配資源的過程系統(tǒng)。在微觀層面上，微觀社會資本是一種嵌入自我的觀點，是個人融入網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，它以關(guān)系的形式存在，如親緣、學緣、地緣。微觀社會資本有三種構(gòu)成形式：嵌入社會結(jié)構(gòu)中的資源、資源的可獲得性以及對這些資源的使用。在中觀層面上，社會資本以非正式制度、組織慣例、習俗規(guī)則而存在，強調(diào)個人、企業(yè)、社區(qū)、團體等因其在社會結(jié)構(gòu)中所處的特定位置引起的對資源的可獲得性。在宏觀層面上，稱嵌入結(jié)構(gòu)的觀點，關(guān)注的是在組織、社會或國家中某一行動者群體對社會資本的占有情況，包括和諧的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、有效的制度規(guī)范、普遍信任等。有關(guān)社會資本這三個層面的分析并不互相排斥，它們之間的相互作用根據(jù)討論問題的不同而各有側(cè)重，任何給定的問題都需要在三個層面上分析。托馬斯?福特?布朗對社會資本的表述提供了研究社會資本的新視角。

著名美籍華裔社會學家林南（Lin Nan，2001）在吸收了馬克思的資本概念，舒爾茨的人力資本概念，以及布爾迪厄、科爾曼和普特南的社會資本概念的基礎(chǔ)上，強調(diào)“社會資本是投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源”。林南定義社會資本時強調(diào)了社會資本的先在性，它存在于一定的社會結(jié)構(gòu)之中，人們必須遵循其中的規(guī)則才能獲得行動所需的社會資本，同時該定義也說明了人的行動的能動性，人通過有目的的行動可以獲得社會資本。林南的社會資本界定包含了三個方面的內(nèi)容：第一，社會資本植根于社會網(wǎng)絡(luò)或社會關(guān)系之中，不能離開社會關(guān)系談?wù)撋鐣Y本；第二，社會資本是一種可以帶來增值的資源，這種增值功能不僅體現(xiàn)在貨幣、財產(chǎn)等物質(zhì)資本上，也可以體現(xiàn)在人力資本以及聲望、信任、規(guī)范等社會資本上；第三，社會資本不僅是嵌入在社會關(guān)系中的資源，而且也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動。

盡管上述社會資本定義在表述上有所不同，但指向基本一致，即都把社會資本看作為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的資源，它為社會結(jié)構(gòu)中的行動者提供便利，包括信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)三大基本要素。對于社會資本概念，我們可以結(jié)合中國的現(xiàn)實從三個方面來理解：首先，社會資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；再次，社會資本是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的一種特性，它有助于推動社會行動和辦成事情。參考普特南的社會資本理論，我們認為社會資本就是存在特定共同體之中的以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，進而建構(gòu)的社會參與網(wǎng)絡(luò)。它具有社會結(jié)構(gòu)資源的性質(zhì)，其中信任、互惠和合作構(gòu)成社會資源的三大基本要素。中國社會是一個關(guān)系本位的社會，長期以來將人際關(guān)系、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等視為社會生活的一條重要原則，關(guān)系取向一直是中國人在人際關(guān)系中的一種主要運作方式，從而使得社會資本理論與中國社會現(xiàn)實有著某種強大的親和力。

二、農(nóng)村社會資本的概念、層次、特征及類型

20世紀80年代后，伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和政府對農(nóng)村政治控制的逐步松動，農(nóng)村社會政治生活出現(xiàn)了根本性變遷。隨著“三農(nóng)”工作在我國經(jīng)濟生活中的重要地位的確立，學者們自然而然地將社會資本這一嶄新視角逐步引入中國農(nóng)村社會予以考察。于是，農(nóng)村社會資本這一概念被應(yīng)用到農(nóng)村研究的各個領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式市場化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口“經(jīng)濟性”外流、農(nóng)村政治文化轉(zhuǎn)型及新農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)形成等農(nóng)村內(nèi)外部因素的影響下，農(nóng)村社會資本正處于一種承繼與消逝、異化與新生的新舊裂變之中。當前，如何培育積極的農(nóng)村社會資本，增強農(nóng)民的政治參與意識，改善農(nóng)村的非制度化參與渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治，則是當前理論界和政策界進行理論探討與實踐的一個重大課題。當然，我們利用“外來的”社會資本理論研究中國農(nóng)村社會問題時，應(yīng)懂得結(jié)合我國農(nóng)村社會實際，對“本土化”農(nóng)村社會資本理論進行探討，賦予其新的內(nèi)容。

1. 農(nóng)村社會資本的概念

農(nóng)村社會資本是農(nóng)村社會中由于社會成員的長期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過信任和互惠最終促進該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動的達成。中國傳統(tǒng)社會是一個以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為中心的傳統(tǒng)親屬關(guān)系占據(jù)重要地位的熟人社會，農(nóng)村社會成員之間形成了一種建立在血緣共同體上的特殊信任。這種特殊信任使農(nóng)村社會成員相互信任、相互幫助、彼此協(xié)作，并由此衍生出普遍化的互惠規(guī)范。當成員之間產(chǎn)生矛盾或利益分歧時，通過這種特殊信任關(guān)系的溝通和協(xié)調(diào)，比較容易化解矛盾和分歧而達成妥協(xié)。中國，尤其是在農(nóng)村社會，因血緣、地緣和親緣等因素構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國農(nóng)村社會資本的主要表現(xiàn)形式。這些參與建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了身后的中國傳統(tǒng)文化背景，從而成為影響農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。

2. 農(nóng)村社會資本的層次劃分

對農(nóng)村社會資本概念的理解應(yīng)從各個不同層次予以展開。只有這樣，才能有效避免農(nóng)村社會資本層次混亂、內(nèi)涵不清的現(xiàn)象發(fā)生。筆者結(jié)合我國農(nóng)村實際，從宏、微觀兩個層面分別對其予以界定，分為農(nóng)村個體社會資本與團體社會資本，其中宏觀層面，涵蓋了傳統(tǒng)意義上的中觀分析。

（1）個體社會資本。個體擁有的被用來實現(xiàn)個體目標的社會資源，包括個體所擁有的人際關(guān)系和成員資格，它從一個方面反映了個體的社會生活能力。它意味著個體的社會關(guān)系網(wǎng)越廣，個體所具有的社會身份越多，他的社會資本存量越大。個體社會網(wǎng)絡(luò)中直接嵌入著的諸如權(quán)力、財富、聲望等更是一種實質(zhì)性資源。這些資源有一個共同的特點，即都不是個體直接擁有的資源，而是一種嵌入性資源。因此，個體社會資本是一種嵌入性資源，是嵌入個體社會網(wǎng)絡(luò)中的資源（顯然，這里的資源包括多種形式）。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村村民可通過投資或動員來獲取社會稀缺資源的關(guān)系，它以各種“人際關(guān)系”的形式存在，如血緣、地緣、業(yè)緣與趣緣關(guān)系等。

（1945）在探討中國社會關(guān)系的特點時用“差序格局”②這一概念來解釋這種以個人為中心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他認為中國社會關(guān)系的格局“是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出的圈子的中心。被圈子的波紋所推及就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的?！痹诓钚蚋窬种?，“社會關(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！辈钚蚋窬稚羁痰乇磉_了中國社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征。在儒家文化的影響下，如果兩個人之間發(fā)生交往，在一個人考慮是否將所掌握的資源做有利于另一人的分配時，他心目中首先考慮的就是另一人和自己之間存在什么樣的關(guān)系。中國差序格局社會所形成的農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)是一種基于傳統(tǒng)血緣、地緣、業(yè)緣等初級社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)體系，主要通過血緣、地緣、姻親、宗族、家族等網(wǎng)絡(luò)進行溝通和互動。農(nóng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以看作是一張封閉的大網(wǎng)，農(nóng)民或其家庭是網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點，節(jié)點之間的連線就是雙方的情感聯(lián)系。農(nóng)民個體社會資本的變化在結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)在強關(guān)系聯(lián)系人和弱關(guān)系聯(lián)系人上的變化以及各種情感聯(lián)系的變化。

（2）團體社會資本。早期的研究者在考察微觀層次的社會資本時，一般都把社會資本視為一種蘊藏于個體網(wǎng)絡(luò)之中的財富。但自從科爾曼指出社會資本是一種社會“結(jié)構(gòu)性資源”后，越來越多的研究者開始注意到社會資本的團體（集體）層面，即不僅將社會資本視為一種個體擁有的資源，而且將其視為一個組織、一個社區(qū)甚至是整個社會所擁有的資源和財富。

本文所界定的團體社會資本，是指一個組織或一個團體，甚至一個社會、地區(qū)和國家所具有的追求團體目標、實現(xiàn)集體合作的組織資源，包括組織網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系和文化等內(nèi)容，表明了一個組織或團體的組織凝聚力。它意味著，組織的橫向和縱向結(jié)構(gòu)越密集，成員之間的組織關(guān)系、信任關(guān)系越密切，組織切合實際的文化價值觀念越是一致，它所提供的集體資源就越大。顯然，組織中的信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等可以減少機會主義行為，解決囚徒困境問題，有利于團體目標的達成，因此，對團體來說是一種資源。可見，團體社會資本就是如信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等團體內(nèi)部成員共同擁有的軟性資源。具體在農(nóng)村勞動力中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。同時還包括“內(nèi)化于”農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的文化、制度等環(huán)境資源，它們通過非正式制度和正式制度兩種主要形式表現(xiàn)出來，并蘊涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與個體社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

事實上，本文所指的團體社會資本，包含了中觀層面的對社會組織、社區(qū)和區(qū)域社會資本的研究和宏觀層面上對國家社會資本的研究。不過對于宏觀的社會資本，相對一個地區(qū)的農(nóng)民來說差別和影響不大，且發(fā)揮作用需要很長的時間去潛移默化。因此本文把研究的重點放在對社區(qū)的社會組織、團體的研究上。具體在農(nóng)村居民中體現(xiàn)為農(nóng)村中結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身和依附于結(jié)構(gòu)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上的信任和規(guī)范等。團體社會資本關(guān)注社區(qū)或團體如何構(gòu)建、維持并發(fā)展其社會網(wǎng)絡(luò)，及社會網(wǎng)絡(luò)如何約束個體的理性選擇行為，從而克服團體行動的困境以及網(wǎng)絡(luò)成員間如何通過社會資本進行義務(wù)與權(quán)利的分配等方面。

一般而言，對于一個事物的完整定義和理解至少還要涉及對其功能的界定。個體社會資本雖然不是個體直接擁有的資源，但卻是一種嵌入在個體社會網(wǎng)絡(luò)中的、可以被個體行動所獲取的資源，著眼點是幫助個體從外部獲得資源，歸屬某一個體，其功能在于為個體行動帶來便利，直接為該個體利益服務(wù)，正是在這個意義上，又可以把個體社會資本稱為外在社會資本或私人物品；團體社會資本的著眼點是存在于團體內(nèi)部的團體內(nèi)部成員共同擁有的資源，歸屬于某一團體，其功能在于促進互惠合作，提升團體行動水平，直接服務(wù)于該團體的公共利益，正是在這個意義上，又可以把團體社會資本稱為內(nèi)在社會資本。

個體社會資本和團體社會資本的層次劃分，僅是從社會資本的承載主體和所要解決的問題的不同層次出發(fā)，形成的一種理論上的分類框架，它不是對現(xiàn)實的描述，它的目的是為這種描述提供一個明晰的表達手段，使這種描述成為可能。同時，它也并不試圖代表惟一可能的社會資本概念和理論觀點，它的重要意義在于為經(jīng)驗研究提供一個清晰的概念工具和分析框架。任何理念型的效用，只有在其與具體的問題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)時，方能估定；而且，它所以被創(chuàng)造出的惟一目的，在于有助于經(jīng)驗問題的分析?？傊瑐€體社會資本和團體社會資本的的層次劃分，可以更好地進行農(nóng)村社會資本的經(jīng)驗研究，具有重要的方法論意義。

3. 農(nóng)村社會資本的特征

對農(nóng)村社會資本本質(zhì)特征的認識，主要來自于馬克思對資本本身的認識，包括資本的生產(chǎn)性、增殖性和過程性。它們揭示了農(nóng)村社會資本動態(tài)性和實踐性的基本屬性。中國農(nóng)村是中國社會的“特殊世界”。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村具有許多與城市截然不同的特質(zhì)，尤其是相對落后的中西部地區(qū)農(nóng)村。因而在農(nóng)村社會中，其社會資本的特征和存量除具有社會資本的共性外，還具有其獨特的鄉(xiāng)土特色，即中國傳統(tǒng)儒家文化所倡導的“仁”、“禮”、“信”等規(guī)范對中國農(nóng)村社會的深遠影響。

與一般意義的城市相比，它們在社會結(jié)構(gòu)、制度和文化方面，都存在較大差異。因此，與城市社會資本相比，農(nóng)村社會資本有著自身的具體特點。第一，從形式來看，農(nóng)村社會資本以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式制度為主，組織類和正式制度類社會資本相對較少；但在城市社會中，法人組織、正式制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會資本并重，非正式制度類社會資本相對較少。第二，從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村各類社會資本表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土特色，城市各類社會資本則具有現(xiàn)代特征。以人際關(guān)系類社會資本為例，在目前農(nóng)村社會中，傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系仍是其主體，規(guī)模相對較小，同質(zhì)性和穩(wěn)定性相對較高；而城市中人際關(guān)系類社會資本主要以單位制的業(yè)緣關(guān)系為主，規(guī)模相對較大，同質(zhì)性與穩(wěn)定性也相對較低。第三，從分化程度來看，農(nóng)村社會資本村內(nèi)之間分化程度相對較低，村與村之間分化程度較高；城市社會資本，城內(nèi)之間分化程度較高，城與城之間分化程度較低。第四，從運作風險來看，農(nóng)村社會資本在強大的特殊信任基礎(chǔ)支撐下，運作風險相對較低；而城市社會資本在特殊信任基礎(chǔ)喪失，而普遍信任還沒有形成的前提下，運作風險相對較高。

4. 農(nóng)村社會資本的主要類型。分類是人們認識事物的最基本的方法之一，對事物的認知可能由于分類不同而產(chǎn)生不同的結(jié)果。對農(nóng)村社會資本的分類，由于選擇的角度不同，其分類也有多種。如前所述，農(nóng)村社會資本有層次之分，在不同層次上，農(nóng)村社會資本的主體、內(nèi)容和表現(xiàn)形式也不盡相同。既然農(nóng)村社會資本的承載主體和所要解決的問題具有層次之分，那么，如果一些研究不加分析地在不同層次的承載主體和要解決的問題之間隨意地變動，則會帶來某些理論和測量上的模糊和混亂。因此，從方法論上看，也應(yīng)該根據(jù)承載主體和所要解決的問題層次對農(nóng)村社會資本概念進行分類。也就是說，農(nóng)村社會資本類型的劃分，也應(yīng)充分體現(xiàn)出它的層次性。按照這樣的思路，筆者依據(jù)不同的標準，對農(nóng)村社會資本進行了具體劃分。

從主體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為村民社會資本、家庭社會資本、農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本、區(qū)域社會資本和國家社會資本。在具體研究中，這幾類社會資本將在不同的分析對象中，分屬于不同層次。在本文中，根據(jù)我們對農(nóng)村社會資本的分類，村民社會資本和家庭社會資本構(gòu)成個體層面的研究內(nèi)容；農(nóng)村組織社會資本、農(nóng)村社區(qū)社會資本和區(qū)域、國家社會資本構(gòu)成團體層面的研究內(nèi)容。

從客體上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化規(guī)范和制度體系等。如果以村民為分析對象，村民可以通過與他人結(jié)成私人關(guān)系、擁有組織成員資格、認同和運作文化規(guī)范及運用正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，它可以通過協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、強化文化規(guī)范和運作正式制度四種形式，實現(xiàn)對社會資本的提升和占有。

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村社會資本可以劃分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和人際信任。如果以村民為分析對象，則體現(xiàn)為村民的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織成員資格、規(guī)范認可能力和個人誠信程度等。如果以農(nóng)村社區(qū)為分析對象，則體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系、社區(qū)結(jié)構(gòu)、風俗習慣和普遍信任等。

農(nóng)村社會資本是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要因素之一，它的變遷對鄉(xiāng)村治理將造成一種復合性的雙重影響。因此，從客觀后果上來看，農(nóng)村社會資本可區(qū)分為正功效、負功效和零功效的社會資本。這只有在具體的社會事件中，才能體現(xiàn)出它運作的功效。并且，同一種社會資本的運作，在不同層面上會有著不同、甚至相反的功效?？梢?，社會資本本身沒有“積極”或“消極”的種類之分，只有它在具體的社會事實中，從運作結(jié)果才表現(xiàn)出它的積極作用或消極作用。

三、農(nóng)村社會資本分析框架的建構(gòu)

本文對社會資本概念的理解是從縱向和橫向兩個維度來把握的。社會資本的縱向維度指社會資本的結(jié)構(gòu)層次，即個體和團體層面，其中的個體層面主要是指一般意義上的微觀社會資本，團體層面主要是指一般意義上的中觀和宏觀社會資本。社會資本的橫向維度主要指社會資本的構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、規(guī)范、參與以及共享的文化、習俗、價值觀等。

隨著社會資本理論在社會科學研究界的影響不斷擴大，圍繞著社會資本的概念及其他的相關(guān)爭論也日益激烈，使得研究者對如何正確使用此概念大感困惑。其實要厘清社會資本的理論概念，有一種簡單可行的切入方法，那就是從厘清社會資本的測量方法入手。對個體社會資本的測量，在經(jīng)驗研究中使用的方法基本集中在兩個方面：一是對嵌入個人社會網(wǎng)絡(luò)之中，可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況，這種測量法側(cè)重于個人對社會資本的使用情況。在微觀層面上，大部分學者把社會網(wǎng)絡(luò)作為社會資本的一個重要內(nèi)容，對微觀社會網(wǎng)絡(luò)的測量，一般采用局部網(wǎng)方法，也叫“個體中心網(wǎng)”或“自我中心網(wǎng)”（ego-centre network），它依據(jù)個體自我的屬性特征測量和判斷個體自我在網(wǎng)絡(luò)中的社會連帶（Social tie）問題。局部網(wǎng)常用的指標是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（網(wǎng)絡(luò)成員的多少）、網(wǎng)絡(luò)成分（由哪些類型的成員構(gòu)成）、網(wǎng)絡(luò)密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度）等。

在測量團體社會資本時，學者一般使用的指標集中于信任、公共參與、社會聯(lián)結(jié)和社會規(guī)范這樣幾個方面，而這與測量個體社會資本使用的以社會網(wǎng)絡(luò)為主的指標有較大不同，個體層面和團體層面的社會資本研究的重點不同，個體層面上關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)、社會支持等，而團體層面則強調(diào)協(xié)會、社團、志愿組織等非盈利性組織的作用。由于不同的測量方法得出非常不同的結(jié)果，使得測量結(jié)果的解釋力遭到了削弱，同時也很難得出測量社會資本的完整框架。有鑒于此，格魯特爾特和貝斯特納爾（Grootaert和Bastelaer，2001）在總結(jié)世界銀行社會資本協(xié)會組織的一系列研究報告的基礎(chǔ)上，將社會資本的縱向維度和橫向維度結(jié)合起來，明確提出社會資本的測量框架（如圖1）。

他們認為測量社會資本最理想的方法應(yīng)該包括圖1中所有的四個象限。但是在實踐中，對國家層面社會資本測量的技術(shù)還沒有達到這個水平。目前大多數(shù)的進展存在于對微觀層次上的結(jié)構(gòu)性社會資本的測量方面，重點在于那些與家庭、村莊和社區(qū)有關(guān)的制度或規(guī)范。對圖1右邊上部象限的測量，即對宏觀層面上的認知性社會資本的測量，是研究者的最遠目標。在社會資本的測量指標上，他們建議測量重點應(yīng)該放在三種類型的替代指標上，即地方聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)的成員身份、信任的指標和對規(guī)范的忠誠以及集體行為的指標。

關(guān)于社會資本測量指標體系的研究很多。不同的學者對測量社會資本的指標設(shè)立不同，而且差異較大。普特南（1993）認為信任、社團組織、公民參與等是社區(qū)社會資本的重要因素。Lochner（1999）認為社區(qū)社會資本指標由鄰里互動、集體效能、社區(qū)競爭力、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)凝聚力組成。納拉揚等人（Narayan和Cassidy，2001）認為，社會資本的測量指標應(yīng)該包括參與社團、一般規(guī)范（generalized norms）、和睦相處（togetherness）、日常社交（sociability）、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。仔細分析他們所提出的測量指標，可以發(fā)現(xiàn)，一般規(guī)范的測量指標往往被其他研究者作為不信任的指標，和諧相處的指標與社區(qū)凝聚力（cohesion）概念相當吻合，而鄰里聯(lián)系的指標指的是鄰里間的社會支持。可見，納拉揚等研究者提出的測量體系中，測量的核心維度包括參與社團、信任、社區(qū)凝聚力、日常社交、社會支持、志愿主義等。世界銀行對社會資本測量的研究作出了重要的貢獻，Social Capital Assessment Tools（SCAT）是較早出現(xiàn)的系統(tǒng)的測量工具（Grootaert和Bastelaer，2002）。在這個基礎(chǔ)上，研究者對SCAT進行改進，形成A－SCAT。A-SCAT采用了7個問題測量結(jié)構(gòu)性社會資本，使用11個問題測量認知性社會資本（Harpham等，2002）。這18個問題包括與組織聯(lián)系（與參與社團比較接近）、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等。其中，集體行動、參與公共事務(wù)往往被認為是社會資本的結(jié)果而不是社會資本本身。邊燕杰（2004）運用社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四個指標來測量個人層次的社會資本。從以往的定量研究結(jié)果來看，規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)比規(guī)模小的網(wǎng)絡(luò)擁有的關(guān)系、信息和人情橋梁較多；網(wǎng)頂高，意味著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擁有權(quán)力大、地位高、財富多、聲名顯赫的關(guān)系人多；網(wǎng)差大，說明網(wǎng)絡(luò)成員從事不同的職業(yè)，處于不同的職位，資源和影響是互補性的；網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成合理，則是指與資源豐富的社會階層有著千絲萬縷的聯(lián)系。邊燕杰對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)頂、網(wǎng)差和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成四項指標的操作化測量，既強調(diào)了社會資本即社會網(wǎng)絡(luò)資源的觀點，也包括了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的觀點。林聚任等（2005）從社會風氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個維度，調(diào)查了山東省農(nóng)村的社會資本狀況。農(nóng)村社會資本呈現(xiàn)出的“明流”是傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低等特點?！鞍盗鳌眲t是崇尚個人能力，不是簡單地靠關(guān)系達成工具性目標，對血親關(guān)系的信任建立在情感基礎(chǔ)上，總體社會信任度較高。這個結(jié)論對于普特南的社會資本理論、的差序格局理論和現(xiàn)代化理論家的理性化假設(shè)提出了質(zhì)疑。趙延東、羅家德（2005）區(qū)分為對個體層次社會資本的測量方法和對集體層次社會資本的測量方法。按照趙延東、羅家德（2005）的理解，個體層次的社會資本的測量方法集中于兩個方面：一方面，是對嵌入于個人社會網(wǎng)絡(luò)之中、可以為個人所調(diào)用的資源總體的測量，這種方法重在考察個人對社會資本的擁有情況；另一方面則是考察個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。在微觀層面上，對個人“擁有的社會資本”主要運用提名法和定位法進行測量，前者讓每個被訪者提供自己的社會網(wǎng)絡(luò)成員的姓名、個人特征以及這些成員的相互關(guān)系等信息。后者要求被調(diào)查者回答其社會網(wǎng)絡(luò)成員中是否有人符合定位表中所描述的職業(yè)或單位類型特征，然后對所有被選擇的單位類型及職業(yè)類型進行加總，并計算相應(yīng)的職業(yè)類型和單位類型得分，最后用這些指標來反映個人社會網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源情況。在使用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法測量個體“擁有”的社會資本時，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)的成分以及網(wǎng)絡(luò)的密度（網(wǎng)絡(luò)成員之間聯(lián)系的緊密程度），個體在網(wǎng)絡(luò)中所處位置以及網(wǎng)絡(luò)中所嵌入的資源都應(yīng)是可供選擇的測量指標。在測量集體社會資本時完全可能結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)分析的方法，進行更為深入和系統(tǒng)的分析，從而起到連接兩種不同層次的社會資本測量的作用。第一，在測量社會或組織信任時，使用組織信任存量問卷中篩選出來的問題，并用七級里克特量表來衡量。第二，在測量社會連接程度時，使用外向中心度。第三，對社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方式的測量，采用網(wǎng)絡(luò)密度、群體中心性和結(jié)構(gòu)洞或橋等指標。王衛(wèi)東（2006）沿著邊燕杰的思路，將社會網(wǎng)絡(luò)視為社會資本的一種主要形式，認為社會網(wǎng)絡(luò)資本總量是社會網(wǎng)絡(luò)資本的總價值量，它是以“一般等價物”為單位的。他以七個觀測指標即網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)成員的ISEI均值、網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)成員中的最高ISEI、網(wǎng)絡(luò)成員中最高ISEI和最低ISEI的差、網(wǎng)絡(luò)成員包含的職業(yè)類型數(shù)和單位類型數(shù)來測量個人層次上的社會網(wǎng)絡(luò)資本總量。從其操作化測量模型及其結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，用孤立的、原子主義的、線形的測量方法不可能有效地測量嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的社會資本，因為社會網(wǎng)絡(luò)資本不是網(wǎng)絡(luò)中資源的簡單線性累加，必須從資源間的關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上著手測量社會網(wǎng)絡(luò)資本。Harpham（2007）提出社區(qū)社會資本應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)、社會支持、信任、互惠等指標組成。肖星（2007）提出了社區(qū)社會資本可設(shè)立為社區(qū)信任、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范三大指標體系。桂勇、黃榮貴（2008）總結(jié)了常有社區(qū)社會資本的測量指標體系，并提出了社區(qū)社會資本的測量包括社區(qū)信任、地方性社會網(wǎng)絡(luò)、非地方性社會互動、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、互惠與一般信任、志愿主義等指標體系。

本文將依據(jù)個人分析層面和團體分析層面兩個維度，結(jié)合系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性和實踐性的原則，構(gòu)建本土化的農(nóng)村社會資本分析框架（如表1所示）。由于它們各自的層次不同，決定了不同層次社會資本的主體、客體、內(nèi)容和作用各不相同。從個體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是村民個體和家庭層面，人際關(guān)系本身是社會資本的承載體和主要內(nèi)容。社會資本的作用范圍受限于關(guān)系中的個體，即只有關(guān)系節(jié)點中的人們才具備擁有和動員關(guān)系資源的資格和能力，關(guān)系外的他人不具備這種資格。從團體分析層面來看，農(nóng)村社會資本的主體是模式化的、具備結(jié)構(gòu)功能的組織、社區(qū)、區(qū)域和國家，它們蘊涵于農(nóng)村不同的社會結(jié)構(gòu)中，并在特定結(jié)構(gòu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)揮著作用。與關(guān)系層面的社會資本不同，它們不是以村民的人際關(guān)系形式存在的，而是以具有先在性的社會結(jié)構(gòu)形式存在的，文化和制度是它們的承載體和主要內(nèi)容。它們雖與農(nóng)村社會中的個體和結(jié)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系，但也可獨立于農(nóng)村社會中的個體和社會結(jié)構(gòu)而存在。

在綜合其他資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)上述社會資本的分析結(jié)構(gòu)，本文也由此構(gòu)建了相應(yīng)的社會資本測量指標體系（如圖2）。通過對社會資本的內(nèi)涵進行分析，我們可以從網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠、參與、規(guī)范及共享幾個方面對社會資本進行測度。測量指標體系共分為四個層次，總目標層、分目標層、子目標層和可操作層?？偰繕藢邮谴郎y的社會資本總量，分目標及子目標層則是構(gòu)成社會資本若干要素的分解，可操作層則是針對每一方面設(shè)計的在實際調(diào)研中用問卷進行訪談的具體問題。

四、結(jié)語

社會資本理論揭示，從個體角度講，在一個擁有豐富的社會資本存量的社群內(nèi)生活和工作更加容易；從整個社會角度講，一個擁有豐富社會資本存量的社會意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理。與此同時，在政治學家看來，社會資本強調(diào)組織行為和集體行為的重要性，強調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性，它對社會穩(wěn)定和社會政治發(fā)展具有重要的意義。

社會資本理論的出現(xiàn)，大大豐富了傳統(tǒng)資本概念，為我們研究農(nóng)村社會現(xiàn)象和社會結(jié)構(gòu)提供了一個全新的視角。從有關(guān)社會資本的梳理中認為，農(nóng)村社會資本體現(xiàn)在以參與網(wǎng)絡(luò)為載體的公民間的信任、互惠和合作等維度之上，這是與傳統(tǒng)農(nóng)村社會差序格局的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的惰性力。由于受傳統(tǒng)社會價值觀念、思想文化以及制度規(guī)范的影響，當代中國農(nóng)村社會資本基礎(chǔ)薄弱。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國農(nóng)村居民所具有的社會資本開始變得不足甚至出現(xiàn)了缺失。可以說，在新農(nóng)村建設(shè)中，努力提高農(nóng)村居民的社會資本是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要所在。而現(xiàn)代性的社會資本生成與發(fā)展有助于削減社會的等級觀念意識，增強公民社會的內(nèi)生能力，降低農(nóng)村社會治理的成本。強化農(nóng)村社會資本積極效應(yīng)，削弱其消極影響，積極培育農(nóng)村現(xiàn)代性新型社會資本是提高農(nóng)村治理績效的重要途徑。

中國是在農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)因子基本保留的狀態(tài)下進入現(xiàn)代工業(yè)社會的。農(nóng)村是傳統(tǒng)積淀最深的地域，農(nóng)民是傳統(tǒng)因子負荷的主體。農(nóng)民身上負載的傳統(tǒng)性在社會現(xiàn)代化進程中逐漸顯露出其弱質(zhì)性，并在一定程度上助長了諸如傳統(tǒng)宗法秩序、鄉(xiāng)村黑惡勢力等農(nóng)村社會資本變遷中的消極性異化與復制，不利于鄉(xiāng)村社會治理。改革開放后，農(nóng)村社會資本傳統(tǒng)性因子的再生與異化對鄉(xiāng)村社會的有效治理帶來巨大的消解和腐蝕作用。因此，必須從制度規(guī)范和社會秩序?qū)用婕右愿脑旌椭貥?gòu)，其重要途徑就是社會制度變革和體制創(chuàng)新。歷史發(fā)展實踐證明，民主與法治是消解社會資本負效應(yīng)和強化鄉(xiāng)村有效治理的根本途徑。而從推動力來看，政府是社會資本的最大來源之一，政府的合法性和可信度對于社會資本的形成和增加至關(guān)重要。對此，政府應(yīng)積極推進國家民主化和法治化建設(shè)進程。在一個現(xiàn)代社會里，社會網(wǎng)絡(luò)資本只應(yīng)該用來為制度性社會資本補充，而不是作為它的“替代品”。按馬克思經(jīng)典理論，當村民們還不能夠代表自己的時候，一個凌駕于其上的強大政府則是必須的。因此，中國在邁向現(xiàn)代社會的時候，對于農(nóng)村社會資本，要更多地補充其制度性的部分，只有這樣，近年來的“民工潮”對城市社會、農(nóng)村社會的不良沖擊（如由于社會保障制度不完善造成的貧困問題、流動缺少組織而造成的交通問題以及各種犯罪問題）才能減少，而城鄉(xiāng)勞動力的配置也才能更合理化，才能更有利于社會整合。

總之，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要注意建構(gòu)農(nóng)村中以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，以信任、互惠和合作為特征的農(nóng)村社會資本。我們必須著力增加整個社會的普遍信任、互惠規(guī)范和橫向社會參與網(wǎng)絡(luò)等社會資本，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會基礎(chǔ)。社會資本作為人與人之間社會關(guān)系的一種體現(xiàn)，以信任、互惠、合作為內(nèi)在行為規(guī)范，通過公民間的良性互動和公民參與來推進新農(nóng)村建設(shè)。

注釋：

①世界銀行（World Bank，2004）認為，社會資本是指能夠加強集體活動的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。越來越多的觀點表明社會資本是一種社會凝聚力，這種凝聚力不僅可以緩解貧困而且可以促進經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。社會資本不是社會制度相加的總和，而是把各種社會制度聚結(jié)在一起的粘合劑。

②先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出了中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)特點是“差序格局”的理論，這一理論堪稱中國社會學研究成果的典范。“差序格局”一詞，旨在描述親疏遠近的人際格局，如同水面上泛開的連暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠近來劃分親疏。先生解剖中國傳統(tǒng)社會，使用的是社會結(jié)構(gòu)分析方法，這是社會學通用的方法。在費先生之前，法國社會學家迪爾凱姆就曾用“有機團結(jié)”和“機械團結(jié)”兩個概念區(qū)分傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會。費先生為更準確地區(qū)分中國傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會，提出了“差序格局”和“團體格局”概念，其中“差序格局”尤可謂是費先生的獨創(chuàng)，并被國際社會學界所接受。認為，西方現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)是 “團體格局”，像“一捆一捆扎清楚的柴”，“誰是團體里的人，誰是團體外的人，不能模糊，一定分得清楚。在團體里的人是一伙，對于團體的關(guān)系是相同的，如果同一團體中有組別或等級的分別，那也是先規(guī)定的?！?；而我們中國傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)是“差序格局”?！吧鐣P(guān)系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”?！昂孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。兩種格局顯著的區(qū)別就是西方人注重團體的概念，而我們中國人的整個社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是以己為中心?！皥F體格局”的西方社會對國家這個大團體的認同是普遍而且廣泛的。

參考文獻：

［1］Hanifan，Lyda Judson. The Rural School Community Center ［J］. Annals of the American Academy of Political and Social Science，1916：130-138.

［2］Coleman J.S. Social Capital in the Creation of Human Capital［J］.American Journal of Sociology，1988，（5）：95-121.

［3］Bourdieu P. The Forms of Capital［A］，In Richardson（ed），Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education［M］.Westport，CT：Greenwood Press，1986.

［4］Putnam，R. D. Making Democracy Work： Civic Traditions in Modern Italy［M］.Princeton： Princeton University Press，1993.

［5］.鄉(xiāng)土中國 生育制度［M］.北京：北京大學出版社，1998.

［6］Christiaan Grootaert and Thierry van Bastelaer.Undersdanding and Measuring Social Capital：A Synthesis of Findings and Recommendations From The Social Caital Initiative［R］.Social Capital Initiative Working Paper，2001.

［7］Lochner，Kawach. Social Capital：A Guide to ItsMeasurementItaly［M］. Health & Place Press，1999.

［8］Narayan，Deepa & F. Michael Cassidy.A Dimensional Approach to Measuring Social Capital：Development and Validation of a Social Capital Inventory［J］.Current Sociology，2001，（2）：49-93.

［9］Harpham，T. ，E. Grant & E. Thomas. Measuring social capital within health surveys： Key issues［J］. Health Policy and Planning，2002，（1）：106-111.

［10］邊燕杰.城市居民社會資本的來源及作用：網(wǎng)絡(luò)觀點與調(diào)查發(fā)現(xiàn)［J］.中國社會科學，2004，（3）：136-146.

［11］林聚任，劉翠霞.山東農(nóng)村社會資本狀況調(diào)查［J］.開放時代，2005，（4）：119-138.

［12］趙延東，羅家德.如何測量社會資本：一個經(jīng)驗研究綜述［J］.國外社會科學，2005，（2）:32-36.

［13］王衛(wèi)東.中國城市居民的社會網(wǎng)絡(luò)資本與個人資本［J］.社會學研究，2006，（3）：151-166.

［14］Harpham，Trudy. The Measurement of Community Social Capital Through Surveys［M］.New York：Springer，2007.

［15］肖星.社會資本視角下的城市社區(qū)建設(shè)［M］.上海：上海大學出版社，2007.

［16］桂勇，黃榮貴.社區(qū)社會資本測量：一項基于經(jīng)驗數(shù)據(jù)的研究［J］.社會學研究，2008，（3）：122-142.

The Rural Social Capital Theory and Its Analysis Framework

Ma Hong-mei1, Chen Liu-qin2

（1.Guizhou University School of Economics，Guiyang，Guizhou 550025，China；

2. Institute of Urban Economy，Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191，China）

篇5

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公共產(chǎn)品;供給

中圖分類號:F062.6 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)02-0011-03

一、西方公共產(chǎn)品理論觀點及其發(fā)展

由于西方國家的城市化水平較高,城鄉(xiāng)差別小,西方對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的專門研究文獻比較少見,大多將其納入公共產(chǎn)品的一般研究當中。由于西方國家尤其是歐美發(fā)達國家,社會經(jīng)濟發(fā)展較為均衡,城市和鄉(xiāng)村公共體系較為完善,基本沒有我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大差異問題,因此西方較少采用“農(nóng)村公共產(chǎn)品”表述方式。

(一)公共產(chǎn)品理論概述

1954年,薩繆爾森在《經(jīng)濟學與統(tǒng)計學評論》上發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,提出了至今仍被廣為接受的、經(jīng)典性的公共產(chǎn)品的定義:每個人消費這種產(chǎn)品不會導致別人對該產(chǎn)品消費的減少。奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出的公共產(chǎn)品定義是:“任何物品,如果一個集團X1、X2……Xi……Xn中的任何個人Xi能夠消費它,它就不能適當?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費”,則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。布雷頓根據(jù)公共產(chǎn)品地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品。布坎南提出了“俱樂部產(chǎn)品”概念:就是這樣一類產(chǎn)品,一些人能消費,而另外一些人被排除在外。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實的距離,具有較強的實用性和操作性。

西方公共產(chǎn)品理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩個時期:第一時期從亞當?斯密開始到1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》為止,古典和新古典理論在政府財政稅收的限度內(nèi)探討公共產(chǎn)品問題,把公共產(chǎn)品本身作為政府設(shè)計稅收政策的重要參考依據(jù)。第二個時期是從1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》至今,這一階段是公共產(chǎn)品理論形成并得到發(fā)展的時期。公共經(jīng)濟學家運用新古典傳統(tǒng)對公共產(chǎn)品進行研究,從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā),通過揭示公共產(chǎn)品與市場機制的內(nèi)在矛盾,提出了針對不同的公共產(chǎn)品,采用不同的制度安排來供給的觀點,形成了多主體提供公共產(chǎn)品的理論。

(二)西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進程

公共產(chǎn)品思想淵源,最早可以追溯到古希臘學者亞里士多德的政治學說。我國著名財政學家張馨教授曾經(jīng)考察過公共產(chǎn)品理論的起源,認為最早對公共產(chǎn)品的論述可以追溯到英國學者霍布斯1651年出版的《利維坦》。現(xiàn)在一般認為,國外最早對公共產(chǎn)品的分析可以追溯到大衛(wèi)?休謨。其次是亞當?斯密從國家職能角度對公共產(chǎn)品展開研究,奠定了財政學的理論框架。亞當?斯密在《國富論》中除了闡述“看不見的手”原理外,特別指出政府必須提供某些公共服務(wù):建立國防、設(shè)立司法機關(guān)、維持公共事業(yè)和維護公共設(shè)施等。1882年,瓦格納提出了“公共支出不斷增長法則”,或稱“政府活動擴張法則”。這一觀點后來被人們稱為“瓦格納法則”( Wagner’s Law)。瑞典人林達爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平稅收》中正式提出“公共產(chǎn)品”一詞。1919年產(chǎn)生的林達爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一。林達爾均衡的功績之一在于從理論上論證了公共物品(包括信息商品)的市場均衡價格原理與私人物品的市場均衡價格原理之間的差異,為進一步探討信息商品的價格問題找到了強有力的理論依據(jù)。同時其解決了公共產(chǎn)品供給所需費用的來源問題,極大地促進西方公共財政理論以及公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展。

真正賦予“公共產(chǎn)品”形式化定義始于保羅?薩繆爾森。薩繆爾森在“公共支出的純粹理論”一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個人對這種產(chǎn)品的消費并不減少任何他人也對這種產(chǎn)品的消費。這一描述也成為經(jīng)濟學關(guān)于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義,可以將公共物品概括為三個特征:(l)效用的不可分割性。 (2)消費的非競爭性。 (3)受益的非排他性。對公共產(chǎn)品的研究學者們對公共產(chǎn)品的定義,幾乎都是在薩繆爾森定義的三個特征的基礎(chǔ)上做出界定的。

隨后詹姆斯?布坎南、斯蒂格里茨等學者對其進行了極大豐富,如詹姆斯?M.布坎南與戈登?圖洛克、肯尼思?阿羅等人創(chuàng)立了公共選擇理論,成為現(xiàn)代“公共部門經(jīng)濟學”的起源。而布坎南在薩繆爾森等人研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“俱樂部產(chǎn)品”。1965年,布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中指出,薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”,現(xiàn)實社會中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準公共產(chǎn)品”或“混合商品”。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實的距離,具有較強的實用性和操作性。20世紀50年代末期,美國著名學者馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的《財政學原理:公共經(jīng)濟研究》一書,第一次引用了“公共經(jīng)濟學”的概念。至此,成熟的公共產(chǎn)品理論體系框架已經(jīng)完全形成了。

從上面可以看出,西方經(jīng)濟學關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究可以說源遠流長,產(chǎn)生了不同的流派,建立了不同模型,內(nèi)容龐雜,十分豐富。當前,西方經(jīng)濟學、管理學關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究方興未艾,并隨著時間的推移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。包括公共產(chǎn)品供給效率評估的數(shù)量化;公共產(chǎn)品研究的國際化;關(guān)注現(xiàn)實問題解決的多元化。

二、國內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品研究與進展

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品定義與特征的辨析與明確

國內(nèi)學者對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的的定義大都基于薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》中對公共產(chǎn)品的定義:“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù),即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言,是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品的總稱。張軍、何寒熙(1996)和雷原(1999)認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是由消費的非排他性和供給的連帶性定義的。徐小青(2002)認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或服務(wù)。王國華、(2003)、馮海波、鄭婷婷(2005)和楊衛(wèi)軍(2005)都認為農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,具有不可分割性、非競爭性、非排他性的產(chǎn)品。石玲紅(2008)認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供或不能提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品,其范圍涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。聶火云,周黎鴻(2008)認為,由于中國農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村公共產(chǎn)品也有其特殊性。一是絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性。并非所有的公共產(chǎn)品都能覆蓋整個國家,更多公共產(chǎn)品的受益范圍只能局限于有限的地理范圍內(nèi)。二是滿足特定人群需要的公共產(chǎn)品,指對居住在大、中、小城市(含城關(guān)鎮(zhèn))以外,居住在鄉(xiāng)村的我國約9億農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。曾福生、李燕凌,匡遠配(2006)認為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有特定區(qū)域性、生產(chǎn)的分散性、農(nóng)民對其強烈的依賴性、供給主體的弱替代性、農(nóng)村公共產(chǎn)品范圍的流動性和生產(chǎn)性消費特征等。該分類擺脫了公共產(chǎn)品特征的一般描述,真正結(jié)合了農(nóng)村農(nóng)民的實際和特殊性。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的模型與數(shù)量化

國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究類型相對較多,包括了效率現(xiàn)狀、效率低下的原因和存在的問題、解決的途徑等?？傮w上,國內(nèi)對于供給效率的研究,可分為供給效率的理論研究和實證研究兩大類型。如黃季餛、李寧輝(2004)利用CAPSIM模型分析了農(nóng)村公共政策在國家層面上對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費價格和貿(mào)易的綜合效率?？镞h配(2006)研究了貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的低下導致農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。王磊(2007)借用分級條件下政府供給公共產(chǎn)品最優(yōu)規(guī)模的模型和政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型,為量化政府供給公共產(chǎn)品的效率提供理論依據(jù);同時根據(jù)IMD測度政府效率的指標體系和國內(nèi)相關(guān)的研究和實踐,政府供給公共產(chǎn)品效率分析應(yīng)采用DEA的方法,探討了公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模及效率的模型與方法。陳會玲,楊丹,石智剛(2008)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率進行了政治經(jīng)濟分析,相應(yīng)的對策主要是從立法保障、分級體制的建立、產(chǎn)權(quán)安排,以及地方政府管理體制的改革等方面提出的。財政部財政科學研究所課題組(2008)從績效出發(fā)研究如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給,并提出績效是實現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給的必由之路。

當前國內(nèi)的實證研究較多,如鄭洲(2007)以扎囊縣德吉新村朗賽林提灌站的建設(shè)與維修為例,考察了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率問題。并指出,政府在有限的財政投入下,在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的同時,更應(yīng)注重提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,同時必須建立在廣大農(nóng)牧民群眾的實際需求這一根本前提條件之上。并提出了明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,政府努力控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本,必須充分考慮農(nóng)牧民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實際需求狀況,農(nóng)牧民顯示自己的真實需求偏好等建議。劉文勇,吳顯亮,喬春陽(2008)構(gòu)建了這樣的模型:Xj=aY+c,其中,Y代表農(nóng)村居民的收入水平,X代表農(nóng)村居民消費的產(chǎn)品;j代表農(nóng)民消費產(chǎn)品的種類,其中包含公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品; a是邊際消費傾向;c是自發(fā)性消費。為了消除非線性相關(guān)對模型回歸分析的影響,對公式1作雙對數(shù)變換后,有:lnXj=alnY+c。經(jīng)過實證分析后認為,目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平低于私人屬性產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平。李燕凌(2007)通過規(guī)范研究和實證研究的結(jié)合,在翔實的農(nóng)村調(diào)查和權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建農(nóng)村公共品供給“雙層效率因素分析”(DEFA,double一decked efficiency factor analysis)等模型,采用微觀層面農(nóng)村公共品供給農(nóng)民主觀評價“滿意度”分析、宏觀層面縣級截面數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等手段,綜合考慮農(nóng)村公共品投入與產(chǎn)出兩個子系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)效率問題,揭示農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀及其變化規(guī)律。并提出了“存量盤活、增量擴大;資源節(jié)約、效能升級;分權(quán)改革、統(tǒng)籌發(fā)展”的農(nóng)村公共品供給“雙層增效創(chuàng)新模式”及其對策建議。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的細化與創(chuàng)新

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的概念。張軍、蔣琳琦(1997)認為公共品供給制度是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度所構(gòu)成的一個組合或者說體系。這一個體系的每一組成部分都有多種不同的選擇,每一種不同的選擇就構(gòu)成了新的一種公共品供給制度。公共品供給制度主要包括公共品供給的決策規(guī)則、成本分攤制度、生產(chǎn)和管理制度以及使用(分配)制度。公共品供給制度較為本質(zhì)性的變遷事實上體現(xiàn)在決策、成本分攤和使用制度的演進之上。

張軍、何寒熙(1996)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在改革后的變遷作了分析。他們認為由于農(nóng)村制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)業(yè)組織的瓦解,中國農(nóng)村原來的用來提供當?shù)毓伯a(chǎn)品的供給制度也就失去了存在的基礎(chǔ)。林萬龍(2003)則在《中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究》中運用新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論,研究了家庭承包制的實施對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的影響,論證了其提出的兩個理論假說:(1)家庭承包制的實施是憲法秩序意義上的變革,因而將可能引發(fā)農(nóng)村社區(qū)公共品供給制度的變遷;(2)這一變遷包括主導變遷和需求誘致變遷兩方面內(nèi)容。葉興慶(1997)將通過政府稅收來提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給,把通過非稅收形式提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度外公共產(chǎn)品供給。建國后,我國以制度外供給為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制卻無實質(zhì)性的改變。谷洪波(2004)、葉子榮、劉鴻淵(2005)等都認為,現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資制度是公社時期制度的延續(xù)。陳永新(2005)認為農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給造成了農(nóng)民負擔過重,維持現(xiàn)有制度的成本越來越大,而收益越來越小,出現(xiàn)了制度變遷的迫切性。楊衛(wèi)軍、王永蓮(2005)認為一方面,稅改堵死了制度外籌資渠道,導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給的終結(jié);另一方面,“一事一議”制度仍不完善,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了真空。

總體上,國內(nèi)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究牽涉到了制度現(xiàn)狀、制度不足和缺陷、制度完善和創(chuàng)新等內(nèi)容,但部分研究在觀點上缺乏創(chuàng)新,研究思路上過于宏觀和空洞。相反國內(nèi)也有一些專家獨辟蹊徑,從某一創(chuàng)新視角或領(lǐng)域進行了研究,如烏東峰(2005)從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一細分公共產(chǎn)品出發(fā),對農(nóng)村社區(qū)機制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進行深入研究,并提出了通過調(diào)動中國農(nóng)村社區(qū)機制,調(diào)動群眾的積極性參與環(huán)境保護,使環(huán)境保護成為群眾共同行動和全社會的共同事業(yè),是未來解決中國農(nóng)村環(huán)境保護問題的重要選擇。朱有志(2008)從“兩型社會”出發(fā),對“兩型社會”綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的機制創(chuàng)新進行了研究,并提出應(yīng)重點從建立動力機制、協(xié)調(diào)機制、扶持機制和保障機制著手。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品未來研究應(yīng)在國際視野下腳踏實地

總體上,國內(nèi)研究成果在理論與實踐發(fā)展中有了較好研究基礎(chǔ),出現(xiàn)了一批扎實的研究成果,但相關(guān)研究仍存在諸多不足:第一,多數(shù)研究熱衷一般調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略研究,而應(yīng)用性和實證性研究偏少,對所研究之問題的理論和現(xiàn)實背景缺乏清楚描述?，F(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略的確非常重要,但當前的多數(shù)成果缺乏新意和創(chuàng)新,并最終流于空乏和空洞;第二,當前研究大多集中發(fā)達地區(qū)或都市周邊農(nóng)村范疇,邊緣農(nóng)村尤其是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)研究較少。尤其是西部等少數(shù)民族地區(qū),其農(nóng)村具有地理、文化、經(jīng)濟等方面的重大差異和特殊性,其關(guān)注度有待提高;第三,缺乏模型分析與數(shù)量推導,缺乏多學科多方法的綜合視角?，F(xiàn)有研究中,以問卷調(diào)查法和文獻資料法為主,調(diào)研數(shù)據(jù)處理的方法過于簡單,缺乏模型分析與數(shù)理化論證,應(yīng)在經(jīng)濟學思想指導下重視數(shù)學推導和計量分析的采用;第四,在有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品“供給”的研究中,對其一般研究較多,有關(guān)國內(nèi)外對比研究等領(lǐng)域較為少見。

參考文獻:

[1] 亞當?斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[J].北京:商務(wù)印書館,1988.

[2] 埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道――集體行動制度的演講[M].上海:上海三聯(lián)書店,2002.

[3] 曼瑟爾?奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海:上海三聯(lián)出版社,1995.

[4] 尼古拉斯?亨利.公共行政與公共事務(wù):第7版[M].北京:華夏出版社,2002.

[5] 柯武鋼,史漫飛.制度經(jīng)濟學[M].北京:商務(wù)印書館,2000.

[6] 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所.農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測(2007-2008)[M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

[7] 程恩富,胡樂明.新制度經(jīng)濟學[M].北京:經(jīng)濟日報出版社,2005.

[8] 徐小青.中國農(nóng)村公共服務(wù)[M].北京:中國發(fā)展出版社,2002.

篇6

1、明確城村文化區(qū)別，挖掘整理農(nóng)村體育新文化

在《中國農(nóng)村體育發(fā)展的質(zhì)層文化力分析》一文中，于文謙認為：在城市文化的背景下，孕育、書寫農(nóng)村體育是不現(xiàn)實的，有效發(fā)展農(nóng)村體育，亟待需要我們證實農(nóng)村體育自我發(fā)展的潛力，也就是努力挖掘整理農(nóng)村體育新文化。農(nóng)村文化具有基礎(chǔ)性的統(tǒng)治作用，現(xiàn)代城市文明也是最初原始信仰的農(nóng)村文化中發(fā)展而來，現(xiàn)在反過來搞城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村體育文化發(fā)展，筆者認為這是前者在形式上的約束，后者在內(nèi)容上的挖掘，農(nóng)村體育的普及與推廣更多的應(yīng)該借鑒“城市文化”的思路，而體育文化的內(nèi)容形式、體育制度的制定、體育項目的選擇還是要有自己的特色，尤其是注重具有地方特色的傳統(tǒng)體育文化的挖掘、保護、繼承，形成具有地方特色的農(nóng)村體育文化。壽光地區(qū)地處平原，水少地多，農(nóng)村適宜開展的運動項目不少，踢毽子、滑雪、斗陀螺、放風箏等項目較適宜開展，但同時也看到，壽光地區(qū)以漢族人居住較多，少數(shù)民族較少，具有傳統(tǒng)民族特色的體育文化項目較少，這實際上有利于整理現(xiàn)有少數(shù)農(nóng)村體育資源，整合農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化與現(xiàn)代城市體育文化的共有的部分，比如時下比較流行的踢毽子比賽就是一個例子，“毽子”變了，規(guī)則改了，但踢毽子這一根深蒂固的技術(shù)動作卻永遠改不了。為此民間體育文化特色和體育傳統(tǒng)項目通過挖掘培育，不僅可豐富基層群眾的文化活動，而且是對歷史體育文化遺產(chǎn)最好的傳承和保護。此外，要立足農(nóng)村自然生態(tài)基礎(chǔ)，科學合理高效地利用農(nóng)村的自然資源和空間資源，充分利用田園景觀、生態(tài)自然、鄉(xiāng)村文化，推廣農(nóng)村徒步游，壽光地區(qū)溫暖式大棚特別多，農(nóng)村大棚勞作的環(huán)境和工作狀態(tài)完全可以創(chuàng)作一種具有現(xiàn)代體育氣息的拓展訓練。在英國的某個村鎮(zhèn)，當?shù)剞r(nóng)民借鑒體育田徑比賽中的標槍、短跑等項目，進行實地性的改良，將標槍改為松樹，看誰將松樹拋得更遠。將短跑改為背裝滿玉米的袋子跑，看誰跑得快，這些都是針對農(nóng)民的勞動特點和娛樂特點進行的創(chuàng)造性改良，每年定期舉行該類項目的比賽，可以提高農(nóng)民的參與熱情，更能激發(fā)農(nóng)民勞動的積極性。這些都是城市與農(nóng)村的結(jié)合，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的融合，是城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村體育發(fā)展的創(chuàng)新點和突破點。

2、推動農(nóng)村體育文化項目建設(shè)，保證農(nóng)村體育文化活動開展的可持續(xù)性

落實農(nóng)村體育文化項目的建設(shè)，一方面要注重硬件項目的引進和開發(fā)，另一方面要注重軟件項目的開展和實施，利用項目的建設(shè)促進和完善農(nóng)村公共體育文化設(shè)施建設(shè)。在地方政府的引導下，根據(jù)“重點普及、特色集中”的原則將鎮(zhèn)級體育館的建立、社區(qū)體育隊伍的成立納入體育開展的普及性工作，對于那些經(jīng)濟條件較好、便于開展的地區(qū)則考慮進行經(jīng)濟上的投資和招商。對于重點普及的項目地方政府應(yīng)該予以政策支持和資金扶持，積極響應(yīng)國家政策予以落實，對于有地方特色的項目，地方政府也要加以關(guān)注，摒除相關(guān)利益群體價值訴求的博弈論，尤其是在農(nóng)村體育文化硬件項目的建設(shè)上一定要形成追求社會性效率、塑造新型農(nóng)民和培育農(nóng)村體育文化市場價值追求的一致性。其次，社區(qū)活動項目的開展要有科學的規(guī)劃和全面的落實，尤其是組織機構(gòu)的設(shè)置、活動內(nèi)容及工作責任、項目的劃分上做到主要行政領(lǐng)導牽頭、分管領(lǐng)導督促落實、具體責任人實施。利用春節(jié)、元宵、五一、七一、國慶等法定節(jié)假日，開展大型農(nóng)村體育文化活動，組織開展農(nóng)民民間體育比賽，活動項目的開展具有可持續(xù)性，就像每四年一屆的奧運會一樣，讓農(nóng)民在歷屆的活動項目前夕有所期待，勢必會產(chǎn)生深遠的心理影響，擴大社會效應(yīng)。

3、明確農(nóng)村體育文化發(fā)展的經(jīng)濟價值訴求，促進精神文明和物質(zhì)文明的雙豐收

農(nóng)村體育文化建設(shè)不僅是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的重要部分，尤其在城鄉(xiāng)一體化背景下的新農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村體育文化更有促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。研究證明：文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的良性互動會不同程度地對地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。此外，農(nóng)村體育文化建設(shè)有利于積極培養(yǎng)農(nóng)村人積極的生活態(tài)度和健康的生活方式，有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，促進勞動生產(chǎn)力的工作效率。通過“體育搭臺，經(jīng)濟唱戲”促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級換代，努力打造農(nóng)村體育文化產(chǎn)業(yè)。然而，城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展必須要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)做保障，在一定時期內(nèi)，按照中國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村體育文化的發(fā)展要追隨城市體育文明的腳步，必須要有一定的經(jīng)濟價值訴求做指引，也就是說農(nóng)村體育文化的發(fā)展要以農(nóng)村自身財政支持為主，通過農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)村體育文化的持續(xù)性發(fā)展。新時期城鄉(xiāng)一體化背景下的農(nóng)村體育文化過度地依附于城市體育文化和旅游，在農(nóng)村范圍內(nèi)不成規(guī)模，要做到這一點應(yīng)做好以下幾點：一是必須追求農(nóng)村原生態(tài)的農(nóng)村體育文化特色，吸引民間資本注入，擺脫農(nóng)村體育對城市體育的過度依賴；二是利用農(nóng)村自然資源和田園生態(tài)空間大力開發(fā)與旅游業(yè)相關(guān)的運動項目，產(chǎn)生自身的經(jīng)濟價值；三是利用現(xiàn)有的大學生村官為智囊，建立和儲備一批具有一定專業(yè)知識的農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營團隊，為農(nóng)村體育文化的良性發(fā)展提供人力資源保證。在城鄉(xiāng)一體化背景下，對城市文化的借鑒和依賴，勢必要強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做保障，明確了農(nóng)村體育文化的經(jīng)濟價值訴求就會為農(nóng)村體育文化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展指引了方向，進而夯實了工作的基礎(chǔ)，對農(nóng)村社會經(jīng)濟來說，這是精神文明和物質(zhì)文明的雙豐收。

二、清除障礙———破解城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村體育文化發(fā)展的瓶頸

1、加強農(nóng)村體育文化自覺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村體育文化更好更快的發(fā)展

黨的十六大以來，在建設(shè)新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、用先進文化占領(lǐng)社會主義農(nóng)村文化陣地的政策感召下，以行政為主導的文化下鄉(xiāng)著實給農(nóng)村文化帶來了新的氣象，引領(lǐng)和推進著農(nóng)村文明的發(fā)展，以農(nóng)村體育文化為例，政策指導下的農(nóng)村體育事業(yè)有力地推動了農(nóng)村體育工作的開展，對廣泛實施農(nóng)民體育健身工程和大力繁榮農(nóng)村體育文化起到了一定地推動作用。但現(xiàn)階段存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及文化發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村現(xiàn)狀決定了這種自上而下的送文化，只是暫時性的緩解了農(nóng)村社會精神生活的困乏，從意識文化形態(tài)上講，農(nóng)村體育文化的建設(shè)，僅僅依靠經(jīng)濟、制度等上層建筑的支持遠遠不夠，新時期農(nóng)村體育文化的發(fā)展需要尋求新的思路，必須要致力于培養(yǎng)農(nóng)村體育文化發(fā)展的內(nèi)生機制，創(chuàng)新農(nóng)村體育文化活動形式和內(nèi)容，培養(yǎng)正確的農(nóng)民文化意識形態(tài)和體育文化價值觀念，發(fā)揮農(nóng)民的主體意識和培養(yǎng)高度的文化自信和文化自覺。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①大部分農(nóng)民對體育物質(zhì)文化的自我接受度普遍高于對體育精神文化和制度文化的接受度；②經(jīng)濟條件發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對體育制度文化和精神文化有更強的接受能力；③社區(qū)文化建設(shè)過程中更強調(diào)對體育有形文化的學習，而很少有對體育精神文化和制度文化的輔導。在體育文化發(fā)展的過程中，農(nóng)民有幾種表現(xiàn)：一是過大的自我貶損農(nóng)村體育文化，認為農(nóng)村體育文化可有可無，毫無存在的實際意義。二是盲目地追求城市文化，認為只有外來的文化才是先進的文化，才是可以值得借鑒的文化，將傳統(tǒng)農(nóng)村體育文化逼上了懸崖邊，即或淡出人們的視野。三是寄希望于時代的發(fā)展，尋求時代帶來文化的革新，沒有主動創(chuàng)造的積極性，這一特點與傳統(tǒng)農(nóng)村人“逆來順受”的秉性不無關(guān)聯(lián)，本身體育文化的娛樂性更是導致了農(nóng)村人創(chuàng)作的靈感和動力。為了應(yīng)對全球化的發(fā)展趨勢，先生提出了處理本土文化與世界文化之間關(guān)系的方法：“文化自覺”，農(nóng)村體育文化自覺也面臨著大的環(huán)境，城鎮(zhèn)化一體化進程就是農(nóng)民面臨的重要問題，農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，城市文化內(nèi)容的引入都影響了農(nóng)民對體育文化接受，但體育文化本身的娛樂性，讓農(nóng)村體育文化自覺略顯疲態(tài)，體育文化思想要真正地融入到農(nóng)民的思想觀念中，一是必須把握住體育文化的可接受度，必須在農(nóng)民文化理念的接受范圍之內(nèi)，顯然讓農(nóng)村人練習打高爾夫球就貌似讓農(nóng)村人不務(wù)正業(yè)一般，既超越了他們接受理念，也背離了他們的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是必須要有農(nóng)民樂意學習的內(nèi)容和主動學習的體育文化技能和知識，不耽誤農(nóng)忙的同時，愿意接受各種體育文化知識。三是要讓農(nóng)民有創(chuàng)作意識，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實狀況，就地取材，創(chuàng)建適合農(nóng)村人的體育活動。

2、加強農(nóng)村體育文化環(huán)境建設(shè)，搞好文化參與群體的多元性建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)體育場地十分匱乏，健身自然環(huán)境惡劣，農(nóng)村人參與體育運動群體少且多以中老年人為主，這都是制約新農(nóng)村社區(qū)體育文化發(fā)展的瓶頸因素。據(jù)第五次全國體育場地普查統(tǒng)計，我國現(xiàn)有體育活動場所85萬多個，僅有8．18％分布在農(nóng)村，農(nóng)村場地資源的匱乏與我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口眾多等原因有關(guān)。在壽光地區(qū)，除壽光市區(qū)的東關(guān)社區(qū)、椒園社區(qū)、南魏社區(qū)場地相對富裕外，所調(diào)查的社區(qū)均存在場地匱乏等現(xiàn)象。此外，農(nóng)民健身環(huán)境的好壞也制約著農(nóng)民參與體育的熱情，影響農(nóng)村社區(qū)體育文化活動的開展。加強社區(qū)體育環(huán)境建設(shè)是當前解決農(nóng)村社區(qū)體育參與熱情最有效的方法之一，一是改善體育活動場所的衛(wèi)生問題，大多數(shù)農(nóng)村體育場館衛(wèi)生狀況較差，農(nóng)村自然生態(tài)的特點和農(nóng)民勞作的狀態(tài)決定了這一問題在短時間內(nèi)很難有大的突破，一方面對于農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)配置好的體育場地和體育設(shè)施，上級部門應(yīng)該配置專門的人力加以維護，體育局應(yīng)成立器材維修站，成立器材巡查管理志愿者隊伍，定期對健身路徑進行巡查、維護和報修，保證了器材的使用安全，做到設(shè)施干凈，環(huán)境舒適。另外一方面，對于體育場地的安置要有一定的選擇，農(nóng)村人喜歡熱鬧的環(huán)境，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些體育設(shè)施較為齊全的場地被安置在了村落中比較偏僻的位置，大大影響了農(nóng)民參與的熱情，場地安置一定要放在農(nóng)村社區(qū)人口相對集中、社區(qū)服務(wù)部門比較密集的區(qū)域。最后，體育場地的配套設(shè)施必須齊全，城市社區(qū)的體育場地大多以燈光、噴泉、高檔護網(wǎng)作為配套設(shè)施，農(nóng)村社區(qū)在配置上也要向城市看齊，加快城鄉(xiāng)均衡的步伐。此外，發(fā)展體育文化事業(yè)，貴在社會參與，重在形成合力，借鑒英國發(fā)展文化的例子，推行文化參與政策，激發(fā)全社會參與發(fā)展文化的積極性，因而文化發(fā)展的路子越走越多、越走越寬。其中一些做法和經(jīng)驗，對于我們發(fā)展農(nóng)村體育文化具有借鑒意義和啟示作用。中國現(xiàn)階段的參與農(nóng)村體育文化的多元性建設(shè)被忽略，表現(xiàn)在：一方面農(nóng)村年輕人的文化體育需求被忽視，另外一方面就是政府激勵文化建設(shè)的政策和措施缺失，兩方面導致農(nóng)村體育文化群體的單一性。研究證明，社會化活動群體的存在必須以參與群體的的多元性為基礎(chǔ)，為此，活躍農(nóng)村體育文化，促進新農(nóng)村體育文化可持續(xù)性發(fā)展一方面需要加強農(nóng)村體育項目的引進，滿足不同層次、不同需求人群的活動的需要，這需要有專門開發(fā)農(nóng)村體育項目的體育行政部門做出努力；另一方面，文化政策的缺失導致刺激農(nóng)民參與體育活動的熱情的減少，為此農(nóng)村體育文化的政策應(yīng)該有一部分專門針對農(nóng)民參與激勵性的政策，比如比賽的物質(zhì)獎勵、社會福利、名譽等方面的引入和制定，吸引更多的社會農(nóng)民參與到體育文化的開展中來，加強體育文化的多元化建設(shè)．

三、創(chuàng)新思路———拓展加快新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)的兩種帶動

1、體制帶動

城鄉(xiāng)一體化背景下的新農(nóng)村社區(qū)體育文化的建設(shè)屬于城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的一個縮影和一個滲透點，筆者認為，加快新時期農(nóng)村社區(qū)體育的文化建設(shè)就是要在城鄉(xiāng)文化的發(fā)展過程中搞好統(tǒng)籌和共贏，即建立有利于發(fā)展城鄉(xiāng)文化一體的共同機制，用既定的城鄉(xiāng)文化發(fā)展機制來帶動新農(nóng)村社區(qū)的體育文化建設(shè)。①健全城鄉(xiāng)體育文化一體化體制?？茖W規(guī)劃，制定合理的城鄉(xiāng)體育文化統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，突出抓好農(nóng)村公共文化體育的建設(shè)和完善，不斷縮小城鄉(xiāng)體育文化發(fā)展的差距；加強城鄉(xiāng)互動，借助經(jīng)濟活動弘揚民間體育文化，達到城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村體育文化發(fā)展的目的；建立起城鄉(xiāng)體育文化一體化的文化資源網(wǎng)絡(luò)管理體系，利用城市文化、傳媒、體教等資源形成對農(nóng)村全方位、多時空的輻射功能，加大先進文化在農(nóng)村的滲透和覆蓋，建設(shè)一批布局合理、功能完善、設(shè)備齊全的重點農(nóng)村體育文化。②建立城鄉(xiāng)體育文化一體化投入機制。農(nóng)村社區(qū)體育經(jīng)費是農(nóng)村體育建設(shè)的重要保障，在新農(nóng)村體育文化建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村體育文化經(jīng)費的投入必須納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立相同的投入機制。此外，根據(jù)農(nóng)村的特點，可實行政府“陪同投入制”，對于在體育文化建設(shè)過程中提供資金、設(shè)施建設(shè)、活動項目支持、人力援助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行減免稅和用地等優(yōu)惠政策，可大大的調(diào)動企業(yè)投資贊助體育文化的積極性。③統(tǒng)一政府城鄉(xiāng)體育文化管理機制。城鄉(xiāng)體育文化應(yīng)該在共同的管理機制下運營，不能混淆公益性體育文化事業(yè)和經(jīng)營性體育文化事業(yè)，城鄉(xiāng)體育文化都應(yīng)以兩者的有效結(jié)合為原則，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由面向政府向面向社會轉(zhuǎn)變。④建立統(tǒng)一人才儲備機制。農(nóng)村體育文化和城市體育文化的開展要在政府部門的協(xié)調(diào)幫助下建立統(tǒng)一的人才儲備庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育文化專業(yè)人才的“共用”，加強對文化骨干的培訓，利用他們的宣傳，不斷提升農(nóng)村群眾體育文化品味和文化覺悟。

2、模式帶動

如果說體制帶動是從政府層面上政策的引導來發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村社區(qū)體育文化，那么模式帶動就是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部自我發(fā)展需要來規(guī)范和制約自我發(fā)展，從而引導新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)一種創(chuàng)新帶動。一是學校社區(qū)體育模式。將農(nóng)村各類中小學和職業(yè)學校納入新農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃當中，充分利用學校各類體育文化資源發(fā)展和帶動農(nóng)村體育文化發(fā)展。二是生態(tài)型體育模式。將農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)資源、田園風光、人文景觀納入體育文化建設(shè)的一部分，建設(shè)具有生態(tài)特點的體育文化特色項目和活動。三是俱樂部制體育模式。新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟條件較好，體育文化項目特色比較明顯，具備一定的賽事承辦能力的社區(qū)歸為俱樂部制體育社區(qū)，該類社區(qū)可定期舉行體育賽事，并可成立相應(yīng)的農(nóng)民體育協(xié)會。四是學習型體育社區(qū)模式。將農(nóng)村中社區(qū)體育管理規(guī)范、體育文化生活豐富、體育文化學習氛圍濃厚、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)定義為學習型體育社區(qū)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，農(nóng)村體育發(fā)展可根據(jù)自己的特色和要求逐一進行歸屬，形成特有的體育文化發(fā)展模式，帶動農(nóng)村體育文化的轉(zhuǎn)變，向更深層次的文化發(fā)展中前進。

四、結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞: 社會保障; 社會轉(zhuǎn)型; 農(nóng)村社會保障; 一體化

一、農(nóng)村社會保障的定義

農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實施農(nóng)村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農(nóng)村社會的安定團結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。

（二）實施農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調(diào)節(jié)器

在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應(yīng)新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施

當前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。

（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體在計劃經(jīng)濟下，國家對農(nóng)村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、實行城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的必要性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的逐步改觀， 在保障項目上應(yīng)該逐步擴大城鄉(xiāng)以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的基本保險覆蓋面， 建立個人儲蓄性保險機制， 并通過代際繼承的激勵手段提高參保人的積極性， 實行自主繳費、財政補貼、代際傳遞。同時按被保障對象所在職域和地域的不同劃分多層次、多結(jié)構(gòu)的保障內(nèi)容， 并通過建立信息化平臺將二者有機結(jié)合， 體現(xiàn)被保障對象的權(quán)利義務(wù)對等性和公平效率性。對于社會福利和社會救助則應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等性， 具體實施可采用地域性保障。目前我國屬職域性保障的主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工的社會保障， 屬于地域性保障的主要是農(nóng)村居民、城市無固定收入者及家庭婦女的社會保障。此外， 城鄉(xiāng)最低生活保障制度、兒童及老人照顧、社區(qū)服務(wù)等也屬地域性保障。

轉(zhuǎn)貼于

社會保險權(quán)利平等理論和社會保障的普遍性原則決定了勞動者之間， 只存在著社會保障交費額和享受水平的不同， 而不應(yīng)該存在有無保障的差別。實行社會保險的普及化， 即對勞動者而言， 不論其所屬部門和行業(yè)， 就業(yè)單位所有制形式， 就業(yè)或失業(yè)， 只要遭遇暫時或永久喪失勞動能力， 生存發(fā)生困難， 都應(yīng)無例外地得到社會給予的基本生活的物質(zhì)保障。市場經(jīng)濟和勞動制度改革要求勞動力在社會范圍內(nèi)可以自由流動， 因而基本的社會保險對所有的勞動者在給付標準和辦法上應(yīng)是統(tǒng)一的， 實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合， 不存在由于所有制和身份不同的差別， 特別是對基本生活保障和基本醫(yī)療保障， 應(yīng)不分所有制， 不分產(chǎn)業(yè)， 不分用工形式， 不分地區(qū)， 所有勞動者是統(tǒng)一的。這樣可以促進勞動制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的勞動力在不同所有制單位和不同地區(qū)之間流動， 也可以克服勞動制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動力流動和再就業(yè)的障礙。同時， 農(nóng)村人口的增加以及社會的老齡化問題日益突出， 對社會保險的需要不斷增加， 應(yīng)該建立國家法定的基本保險外， 還應(yīng)附之于職域型和地域型相結(jié)合下的補充保障和個人儲蓄， 以及最低生活保障的多層次保障結(jié)構(gòu)。

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的對策建議

為確保西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的實施，改變被保障對象與其所屬單位的依賴和依附關(guān)系， 社會保障必須實行統(tǒng)一集中管理， 即統(tǒng)一決策、統(tǒng)一收繳， 積累的社會保障基金統(tǒng)一運營增值， 統(tǒng)一服務(wù)。

1、統(tǒng)一管理、分級管理

目前， 我國社會保障中的社會保險、社會救濟、社會福利等項目的實施缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)。為實現(xiàn)西部地區(qū)社會保障內(nèi)容、管理、服務(wù)的社會化和一體化， 從長遠的發(fā)展目標來看， 應(yīng)建立統(tǒng)一管理的社會保障機構(gòu)， 統(tǒng)一的社會保障業(yè)務(wù)管理機構(gòu)， 統(tǒng)一的基金運作機構(gòu)， 統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構(gòu)。社會化服務(wù)和管理的主體是社會保險機構(gòu)和社區(qū)組織， 要建立以社會化管理為主， 社區(qū)為主要依托， 單位管理為輔的管理服務(wù)體系。

2、加快信息化水平建設(shè)

加快西部地區(qū)社會保障管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)，及時統(tǒng)計和了解西部地區(qū)社會保障的覆蓋范圍、保障水平、管理服務(wù)以及信息化交流。便于勞動者在區(qū)域間流動是及時交納保障金， 同時監(jiān)督相關(guān)單位對勞動用工人員的保障措施的具體落實情況， 監(jiān)督社會保障資金的使用及籌集、運營狀況。

3、加大政府財政及政策支持

西部地區(qū)的地方政府應(yīng)在扶持本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時， 加大對社會保障資金的投入力度， 并對積極參保、投保的地區(qū)與行業(yè)給與經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策支持， 將城鄉(xiāng)一體化社會保障制度建設(shè)作為西部發(fā)展與穩(wěn)定的長遠戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃。盡快發(fā)展地域經(jīng)濟， 縮小地域差距，提高收入， 改善西部城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平， 最終實現(xiàn)全社會成員都有所依、有所保的小康社會。

4、加強法律法規(guī)建設(shè)

目前， 由于我國現(xiàn)行的社會保障法律體系與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹配和完善， 致使在具體實施中缺乏必要的法律保護， 無法做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。制約了西部地區(qū)社會保障的改革進程， 因此， 應(yīng)本著公平與效率的原則， 以國家頒布的憲法和相關(guān)法律為依據(jù)， 根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的特點，逐步建立完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的法規(guī)建設(shè)。

5、加快經(jīng)濟發(fā)展， 提高保障水平

利用各種資源， 發(fā)揮市場和政府的雙重機制， 解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及由此帶來的城市化問題。在加快現(xiàn)代部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時， 也應(yīng)加快對傳統(tǒng)部門生產(chǎn)技術(shù)水平的改進， 通過現(xiàn)代部門擴張對傳統(tǒng)部門的觀念與制度現(xiàn)代化產(chǎn)生的影響—— 新技術(shù)提高產(chǎn)量， 土地使用制度得以改善， 農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)保障等等， 提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率。要加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展， 使得第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中逐漸占據(jù)主導地位， 消化吸收城鎮(zhèn)和農(nóng)村大量的剩余勞動人口， 加快城市化進程， 逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其造成的社會矛盾， 尤其是要解決好“三農(nóng)”問題。三要加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展， 發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟， 帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展， 加大保障投入， 完善社會保障項目， 帶動社會保障水平的總體提高。

參考文獻

[1]李迎生. 社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

[2]林嘉. 社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新

[3]葛壽昌. 社會保障經(jīng)濟學

[4]陜西省統(tǒng)計局編. 陜西五十年

[5]鄭功成等. 中國社會保障制度變遷與評價

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會保障的定義

農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實施農(nóng)村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農(nóng)村社會的安定團結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。

（二）實施農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調(diào)節(jié)器

在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應(yīng)新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施

當前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大

我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。

（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計劃經(jīng)濟下，國家對農(nóng)村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、我國實施農(nóng)村社會保障的對策

（一）政府為主導，建立完善農(nóng)村社會保障體系

政府的主導地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務(wù)責任。政府之所以要介入社會保障領(lǐng)域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領(lǐng)域的市場失靈、政府權(quán)威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農(nóng)村社會保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌

我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達到30%～50%），對于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經(jīng)濟困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會保障制度應(yīng)當對貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會不平等的基本原則。

針對以上存在的問題，下步政府應(yīng)盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參?；騾⒈Ａ说珶o法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。

（四）實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會保障資金籌集體系

社會保障資金是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心問題。總體上社會保障資金應(yīng)由個人、集體、政府三方共同負擔。它體現(xiàn)了責任主體各自對社會保障的責任，同時也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況相適應(yīng)。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔的社會保障資金基本上只是農(nóng)民個人繳費，幾乎變成了農(nóng)民的個人儲蓄。由于我國農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的，政府就要加大用于農(nóng)民社會保障的財政投入力度，集體經(jīng)濟組織承擔相應(yīng)的資金比例，通過提高政府和集體對農(nóng)民參保補助比例，激勵農(nóng)民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。

篇9

2000年前后，農(nóng)民負擔沉重，村級債務(wù)劇增，干群關(guān)系緊張，農(nóng)村治理陷入困境。李昌平用“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”來描述當時的狀況。

在農(nóng)民負擔持續(xù)加重、農(nóng)村治理逐步陷入危機的同時，農(nóng)村民主化進程不斷推進，《村民委員會組織法》1988年試行，1998年正式實施，它強調(diào)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從日漸嚴重的農(nóng)村治理形勢來看，村級民主對于解決“三農(nóng)”困境作用甚微。

2003年，中央開始大規(guī)模推進以減輕和規(guī)范農(nóng)民負擔為目標的農(nóng)村稅費改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，取消了針對農(nóng)民的各種收費。取消農(nóng)業(yè)稅，意味著持續(xù)兩千年的農(nóng)業(yè)稅歷史的終結(jié)，意味著以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政時代的終結(jié)。不僅如此，2005年中央十六屆五中全會通過了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的決定，開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付財政資金，從而實現(xiàn)了從向農(nóng)村提取資源到向農(nóng)村輸入資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負擔，緩解了干群關(guān)系。之前因收取稅費而造成的治理困境不復存在，農(nóng)村基層治理制度開始發(fā)生變化。

基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之變

到了世紀之交，鄉(xiāng)村治理的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)都發(fā)生了巨變。世紀之交的農(nóng)村巨變，當然不只是治理格局的變化，甚至主要不是治理格局的變化，真正的巨變在于農(nóng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化。

農(nóng)村社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成鄉(xiāng)村治理和社會秩序基礎(chǔ)的農(nóng)村內(nèi)生結(jié)構(gòu)，或者我們所說村莊社會關(guān)聯(lián)的狀況。舉例來說，最近20多年，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)和婦女地位，就發(fā)生了巨變。最近20年來，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系發(fā)生了巨變，典型的是父子分家。傳統(tǒng)的深度交換基礎(chǔ)上的代際關(guān)系，正在向理性化程度頗高、代際交換較少的關(guān)系轉(zhuǎn)變。后，尤其是改革開放以來，婦女地位有極大的提高，大部分地區(qū)的大部分家庭都是婦女管錢管物。婦女當家成為全國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

再舉例來說，傳統(tǒng)社會中，構(gòu)成村莊內(nèi)生秩序基礎(chǔ)的是各種超家庭的結(jié)構(gòu)性力量，包括我們所尤其關(guān)注的農(nóng)民認同與行動單位，如傳統(tǒng)的宗族、村社組織。雖然改革開放以來，中國某些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了宗族的復興，但絕大多數(shù)地區(qū)的宗族組織都已解體，宗族力量大為削弱，甚至宗族意識也不復存在。

以上基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，又與農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化有關(guān)。幾乎所有被調(diào)查村，農(nóng)民家庭收入越來越多地依賴非農(nóng)收入，這些非農(nóng)收入尤其以“離土又離鄉(xiāng)”的外出務(wù)工收入為多。正是農(nóng)民的外出務(wù)工，使得傳統(tǒng)的通婚圈被徹底打破，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)更加難以維持。農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，進一步導致農(nóng)村社會的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉(xiāng)土邏輯解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯。農(nóng)村社區(qū)越來越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力。

農(nóng)村基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，是較鄉(xiāng)村治理變化更為根本的變化，又是影響乃至決定鄉(xiāng)村治理狀況及鄉(xiāng)村治理制度安排的變化。農(nóng)村社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，是當前鄉(xiāng)村中國巨變圖景中最為重要和最為顯著的方面，但不是最為根本的方面。價值之變

當前中國農(nóng)村巨變最為根本的方面，是社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)得以維系的價值的巨變。就是說，在世紀之交，中國農(nóng)村發(fā)生了一場以農(nóng)民關(guān)于人生意義定義的變化為基礎(chǔ)的價值之變。不理解農(nóng)民價值的變化，就不能理解當前農(nóng)村巨變的實質(zhì)。

在傳統(tǒng)時代，強烈的傳宗接代、延續(xù)香火理念，構(gòu)成了中國農(nóng)民的終極價值關(guān)懷，構(gòu)成了他們的人生目標和最為深沉的生活動力，構(gòu)成了農(nóng)民的生命意義，最終構(gòu)成了他們安身立命的基礎(chǔ)。而到世紀之交，“傳宗接代”的“落后”觀念被拋棄了，“現(xiàn)在人們只關(guān)心自己活得好不好”（農(nóng)民語）。與“落后”觀念一同被拋棄的是農(nóng)民一直以來得以安身立命的價值基礎(chǔ)。

我們將農(nóng)民價值分為三個層面，即本體性價值、社會性價值和基礎(chǔ)性價值。數(shù)千年來，中國農(nóng)民本體性價值的核心是傳宗接代，“不孝有三、無后為大”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，強調(diào)個人權(quán)利的政策、制度和法律進村，包括個人主義和消費主義在內(nèi)的現(xiàn)代觀念的沖擊，農(nóng)民流動和農(nóng)民收入與就業(yè)的多元化，傳統(tǒng)的傳宗接代觀念和地方信仰逐步與迷信、愚昧、落后、不理性等負面價值劃上等號，人生有意義的事情只是“個人奮斗”、“及時行樂”。但是，“個人奮斗”、“及時行樂”解決不了有限生命與無限意義的關(guān)系問題，終極價值出現(xiàn)缺位。更重要的是，當前農(nóng)民被消費主義所裹脅，他們有限的收入與無限的消費欲望之間的差距越拉越大，終極價值缺位所帶來的問題被進一步放大。

終極價值缺位，致使當前農(nóng)村出現(xiàn)了各種前所未有、不可理喻的事情，比如喪事上表演脫衣舞、喪心病狂地虐待父母、地下的泛濫、地下的傳播，等等。

篇10

【關(guān)鍵詞】醫(yī)學人文教育 農(nóng)村醫(yī)生 醫(yī)學人類學

隨著近現(xiàn)代自然科學的進步，現(xiàn)代醫(yī)學成為全球性醫(yī)學體系，并使其源起的西方醫(yī)學具備了全球性意義。相比之下，傳統(tǒng)中國醫(yī)學面臨了近百年的挺廢之爭，說明醫(yī)學體系不僅僅以生物醫(yī)學的普適性規(guī)律作為其核心，更以其人文性而有了實實在在的靈性與價值和根植的生命力。故而醫(yī)學需要在科學性和人文性的雙重定義中進行綜合考量，并通過醫(yī)學的地方文化性視角重新審視現(xiàn)代醫(yī)學的地方性意義。因此農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)即要面臨此種新視角下的文化挑戰(zhàn)而成為醫(yī)學教育個新的內(nèi)容之一。

一、醫(yī)學文化與醫(yī)學服務(wù)

醫(yī)學人類學的觀點認為，不同地方的醫(yī)療體系有不同的獨特文化現(xiàn)象―某個社會的成員們共享的思考，判斷和行為模式，因為引起疾病的原因可能是環(huán)境因素或病菌，病人的生理狀況或他人惡意加害的行為，然而，起界定作用的卻不是病人的身體狀況，行為或有害的環(huán)境突發(fā)事件―這種種可能引起疾病的原因―而是病人自身的主觀感受和判斷價值。因此克萊曼認為：如果要使人們得到恰當?shù)尼t(yī)學治療，理解病人對疾病與治療所持的觀念就十分必要。而這種文化的特征，就是地方性疾病解釋，需要把病患的主觀感受做為醫(yī)生服務(wù)不可或缺的部分來對待，而這就是醫(yī)學的人文性，即醫(yī)學以文化的方式對人給予尊重對人身體，精神，心理給予尊重和關(guān)照，因此西方希波克拉底強調(diào)“醫(yī)生是一切技術(shù)中最美和最高上的”，而中國唐代藥王孫思邈則強調(diào)“大醫(yī)精誠”。由于病患自身的主觀感受和價值判斷將直接影響世紀的醫(yī)學實踐和效果，而主觀感受和價值判斷在不同社會的文化背景中具有主觀意識上的文化差異性，因此醫(yī)學實踐將決定不同文化中醫(yī)學體系將回答應(yīng)該是什么？應(yīng)該如何做？既體現(xiàn)醫(yī)學的人文性，所以醫(yī)學服務(wù)因醫(yī)學的文化性而必須要在地方性語境中體現(xiàn)價值，即通過醫(yī)學服務(wù)的地方性而達人文化的醫(yī)學服務(wù)。

二、農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)與醫(yī)學人文

農(nóng)村是固定居住區(qū)成員形成的社會網(wǎng)絡(luò)，不同區(qū)域間的文化，生活方式也因此區(qū)別開來。農(nóng)村微環(huán)境，形成了一個微小的文化系統(tǒng)，其成員對疾病的解釋和觀念，防治的經(jīng)驗和技術(shù)等所形成的系數(shù)具有一定的獨特性和差異性因此社區(qū)服務(wù)需要以人文的視角展開，著手于不同的文化團體對農(nóng)村傳統(tǒng)文化造成沖擊引發(fā)醫(yī)患沖突。農(nóng)村全科醫(yī)生即為立足于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)的醫(yī)務(wù)人員，農(nóng)村全科醫(yī)生需要掌握跨文化服務(wù)的能力和極強的文化適應(yīng)能力和研究能力，以應(yīng)對不同的身心問題的求助，將醫(yī)學科學技術(shù)及其醫(yī)學文化融入社區(qū)，即自身需要濡化在社區(qū)的文化中，并促進社區(qū)對現(xiàn)代醫(yī)學文化與傳統(tǒng)觀念或社區(qū)文化的融合，及促進現(xiàn)代醫(yī)學觀念和文化在社區(qū)的涵化，即所謂的將現(xiàn)代醫(yī)學文化的全球性意義，發(fā)展根植為地方性意義，如此才能促進現(xiàn)代醫(yī)學的先進技術(shù)和理念帶入社區(qū)，是農(nóng)村全科醫(yī)生扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，進而“下得去，留得住，用得上，干得好”。農(nóng)村全科醫(yī)生的醫(yī)療活動將面臨文化適應(yīng)的挑戰(zhàn)，同時社區(qū)成員也會對農(nóng)村全科醫(yī)生所持有的醫(yī)學技術(shù)和觀念產(chǎn)生不適應(yīng)和抵觸，及產(chǎn)生文化沖突，導致醫(yī)療活動失敗或者醫(yī)療活動減效，進而可能增加糾紛和不信任。農(nóng)村全科醫(yī)生在文化和觀念上將處于被包圍的境地，進而在沖突中成為弱勢，使其醫(yī)療活動的管理和運轉(zhuǎn)變得極其不穩(wěn)定。所以醫(yī)患雙方在社區(qū)的交互，需要農(nóng)村全科醫(yī)生在醫(yī)學人文領(lǐng)域有較強的處置能力和適應(yīng)能力，以利于工作開展。

三、如何開展農(nóng)村全科醫(yī)生的人文教育

針對農(nóng)村社區(qū)機構(gòu)面臨的困境和農(nóng)村全科醫(yī)生工作開展的現(xiàn)狀，筆者認為，只能通過農(nóng)村全科醫(yī)生的培養(yǎng)和提升才能解決此類問題，即農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)必須注重醫(yī)學人文教育。而這種人文教育并不是現(xiàn)成的教條和規(guī)范的灌輸，也不是在教師課堂或者實習醫(yī)院病房就可以完成的，需要在社會現(xiàn)實文化背景的了解和體驗的基礎(chǔ)上，進行深刻的體驗式把握，將人文醫(yī)學教育的場景和文化背景作為農(nóng)村全科醫(yī)生除醫(yī)學技能和理論學習之外的重要部分進行設(shè)置并付諸實踐。筆者認為課通過以下幾點來把握：一，去除醫(yī)學唯技術(shù)主義的偏執(zhí)，以醫(yī)學的技術(shù)性和文化性雙重定義樹立人才培養(yǎng)的理念。二，在農(nóng)村全科醫(yī)生的培養(yǎng)目標中將人文沭陽作為培養(yǎng)目標的重要一環(huán)，在人才規(guī)格的頂層設(shè)計上確立其地位和重要性。三，將社區(qū)文化的融入能力，現(xiàn)場觀察能力，現(xiàn)場處置等能力的規(guī)訓作為農(nóng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)的實踐內(nèi)容之一，開設(shè)醫(yī)學社會學課程，掌握基本的醫(yī)學社會學研究和洞察能力，促進農(nóng)村全科醫(yī)生醫(yī)學活動和醫(yī)學文化傳播的技巧和能力。四，將傳統(tǒng)文化習俗，傳統(tǒng)醫(yī)學價值觀，傳統(tǒng)生活方式的了解作為選修課開設(shè)，增加其文化適應(yīng)和能力和融入能力。五，制定教育規(guī)訓方案和模式，必須以教育理論為指導，以體驗式過程為主要方式，展開醫(yī)學人文教育，增加社區(qū)見習和社區(qū)文化相關(guān)的學習環(huán)節(jié)。六，制定相關(guān)的非筆試性考核方式，以強化和引導人才培養(yǎng)機制的走向和深度?？傊枰谝袁F(xiàn)場為主的教育環(huán)境中，完成對農(nóng)村全科醫(yī)生醫(yī)學人才素質(zhì)的提升，才能真正促進農(nóng)村全科醫(yī)生走進社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，扎根社區(qū)，解決社區(qū)醫(yī)療服務(wù)人才匱乏，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)難以發(fā)展的窘境。

總之，眾多教育理論和醫(yī)學實踐活動研究中，醫(yī)學人類學在基層醫(yī)生人文素質(zhì)培養(yǎng)中只是其中一小部分，在當前現(xiàn)代醫(yī)學突飛猛進的當下，需要增強人文醫(yī)學素養(yǎng)以便深入社區(qū)，扎根基層服務(wù)農(nóng)村居民，解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一些問題。希望此論證對基層醫(yī)生的培養(yǎng)有些許啟發(fā)。

參考文獻：

[1]張亞斌，石凱，黃義玲，謝莎麗.醫(yī)學院校醫(yī)學人文教育的意義及對策探討[J].社科縱橫（新理論版），2010（01）.