導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： With the continuous development of higher education in China， domestic colleges and universities have launched the construction of new campus， the amount of infrastructural projects and the scale of investment is larger， along with the ongoing construction of the new campus， in the process of day-to-day infrastructure financial management， it have some new situations and new problems gradually， in this article， from the characteristics of the new campus construction， some of the loopholes and problems in the process of its infrastructure financial regulation were analyzed， the corresponding countermeasures were proposed， combined with the actual condition.

關(guān)鍵詞： 高校；新校區(qū)建設(shè)；財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

Key words： colleges and universities；construction of the new campus；problems and countermeasures of financial management

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）07-0135-02

0 引言

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)大眾化步伐的加快，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。學(xué)校要發(fā)展，基本建設(shè)必須要先行，為此，很多高校均不同程度地開展了新校區(qū)建設(shè)，基建項(xiàng)目的數(shù)量日益增多，基建投資規(guī)模也隨之增大，每年的投資額少則數(shù)千萬元，多則數(shù)億元。大規(guī)模的基建投資極大地改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，也給高?；ㄘ?cái)務(wù)管理提出了新的要求。在這種背景下，如何強(qiáng)化高校基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金使用，嚴(yán)控基建成本，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮基建投資的最大效益，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門科學(xué)決策提供合理準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這是擺在高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員面前的頭等大事。

1 高校新校區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

1.1 新校區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍較大 國內(nèi)高校經(jīng)過前一階段的合并和調(diào)整，規(guī)模普遍較大，各類在校生總?cè)藬?shù)均在萬人以上。按照人均1分地和30平方米校舍的標(biāo)準(zhǔn)，高校新校區(qū)占地規(guī)模至少在千畝以上，需新建校舍面積至少在50萬平米以上，總投資均在數(shù)十億元以上。比如綜合教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、體育館等標(biāo)志性建筑，單體建筑普遍都在1萬平米以上，單體總投資有的在1億元以上，加之校區(qū)道路、景觀、水系以及實(shí)習(xí)和體育活動(dòng)等場所建設(shè)，造成高校新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模十分龐大。

1.2 基本建設(shè)投資來源多樣化 2000年前后，一些原屬于國家部委（局）管理的院校，改為中央與地方共建，以地方管理為主，增強(qiáng)了高校自主辦學(xué)的活力，高?；ㄍ顿Y由原先單一國家財(cái)政撥款改為中央財(cái)政撥款、省級(jí)財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等多種途徑，確保了建設(shè)資金的及時(shí)支付。

1.3 基建項(xiàng)目報(bào)批、報(bào)建手續(xù)規(guī)范化，涉及到的管理部門繁多 隨著國家行政許可的規(guī)范化，為加強(qiáng)基建項(xiàng)目的宏觀管理，基建項(xiàng)目手續(xù)必須齊備，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)歷立項(xiàng)、選址、地質(zhì)勘探、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收、工程備案等一系列程序，涉及到招標(biāo)、政府招投標(biāo)辦公室、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、人防、防雷、環(huán)評(píng)、環(huán)保、白螞蟻防治、沉降觀察、室內(nèi)空氣檢測、檔案管理等相關(guān)部門，另外，還有學(xué)校紀(jì)委、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理使用部門等，造成基建項(xiàng)目審批和職能管理部門眾多。

1.4 工程工期要求緊 高校擴(kuò)招后學(xué)生數(shù)量逐年增加，每年教育部的《教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》達(dá)標(biāo)需要（否則亮黃牌和紅牌警告，影響招生計(jì)劃）以及本科教學(xué)評(píng)估、學(xué)科專業(yè)的拓展等工作的展開，都需要校舍等硬件設(shè)施盡快達(dá)標(biāo)，高?；▔毫艽蟆榇?，新校區(qū)建設(shè)一旦開始，便進(jìn)入緊張高速運(yùn)轉(zhuǎn)之中。高校開學(xué)時(shí)間的特定性，錄取通知書一旦發(fā)出，便要求學(xué)生公寓、食堂、澡堂、操場、會(huì)堂等建筑和設(shè)施必須在9月份新生報(bào)到前建成交付使用，這是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，基建部門須統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，確保按時(shí)竣工，建設(shè)資金必須及時(shí)籌措和支付到位，否則必將影響工程的按時(shí)完工和開學(xué)前的正常交付使用。

1.5 工程建設(shè)時(shí)間長 新校區(qū)建設(shè)中的每一個(gè)基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)、直至完工交付使用，至少需要1到2年甚至更長的時(shí)間才能完成。在此期間，不確定因素很多，如國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策等可能會(huì)發(fā)生較大的變化，可能會(huì)遇到國家征地拆遷政策的調(diào)整、銀行信貸政策的調(diào)整、建材市場的變化、招生規(guī)模的調(diào)整等等，這些調(diào)整均會(huì)影響到工程的建設(shè)進(jìn)度。

2 高校新校區(qū)建設(shè)過程中基建財(cái)務(wù)管理遇到的主要問題

2.1 部分高校對(duì)基建財(cái)務(wù)不重視，機(jī)構(gòu)不健全 由于高校新校區(qū)建設(shè)是百年一遇的事情，很多高校沒有專職的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，基建財(cái)務(wù)管理人員有的是臨時(shí)借調(diào)，有的是半路出家，加之，基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不健全、不完善，造成財(cái)務(wù)監(jiān)管無章可循、無法可依。財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督形同虛設(shè)，不能對(duì)基建工程實(shí)施有效的監(jiān)管。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)基建投資的決策隨意性很大 高校在新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目決策上，基本上是由校長辦公會(huì)或黨委辦公會(huì)拍板決定，很少去廣泛征求全校教職員工的集體意見，不經(jīng)過充分的可行性研究，就盲目上新項(xiàng)目。

2.3 部分基建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃任意變更和修改，造成重復(fù)投資和浪費(fèi) 有的高校的基建項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)間跨度太長，在學(xué)生規(guī)模、校領(lǐng)導(dǎo)等外部條件發(fā)生變化后，規(guī)劃設(shè)計(jì)也一變?cè)僮?，有的高校不顧?shí)際情況，盲目跟風(fēng)，一味貪大求全，還有的高校限于省、市、區(qū)發(fā)改部門的行政審批權(quán)限，投資規(guī)模報(bào)小建大，還有些基建項(xiàng)目在最初設(shè)計(jì)時(shí)，由于沒有意識(shí)到未來學(xué)校的事業(yè)發(fā)展趨勢，工程開工后，發(fā)現(xiàn)規(guī)模偏小，不能很好地滿足將來的使用要求便加以修改和調(diào)整，造成基建投資普遍超概算。

2.4 基建項(xiàng)目概算編制不夠精確，造成工程結(jié)算隱患多多 在方案設(shè)計(jì)時(shí)，一些設(shè)計(jì)人員由于沒有把握好未來的建筑市場價(jià)格走向，對(duì)工程概算編制不夠精確，立項(xiàng)批復(fù)投資額與最終的實(shí)際投資額相差過大，導(dǎo)致工程成為“三超”工程（即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），給基建財(cái)務(wù)部門籌措建設(shè)資金造成困難，也給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和糾紛，導(dǎo)致一些工程在竣工交付使用多年后而工程決算缺久拖不決，也造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。

2.5 基建財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，沒能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的合同

為規(guī)范工作行為，新校區(qū)建設(shè)開展后，很多高校均制定了一系列的基建管理規(guī)章制度并上墻成冊(cè)，人手一本，要求嚴(yán)格執(zhí)行。但在實(shí)際操作過程中，基建管理部門總會(huì)以工期緊、任務(wù)重等諸多理由跳過規(guī)定程序辦事，財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督乏力。新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目雖然都簽訂了經(jīng)濟(jì)合同，但多數(shù)合同的簽訂過于粗糙、內(nèi)容不夠全面、條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至還存在合同條款與招標(biāo)文件不相符的地方，給基建財(cái)務(wù)管理帶來不便。

2.6 部分高校招投標(biāo)工作不規(guī)范，存在暗箱操作等現(xiàn)象 一些高校招投標(biāo)管理部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，暗箱操作，在報(bào)名資格帥選、標(biāo)書編制、評(píng)標(biāo)辦法制定等方面傾向一些有意向的投標(biāo)單位。還有些高校在必須實(shí)行公開招投標(biāo)的基建項(xiàng)目上，因公開招標(biāo)程序繁瑣，耗時(shí)長，便從加快新校區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度考慮，簡化有關(guān)程序，有意規(guī)避公開招標(biāo)或采取少報(bào)多建、化大為小、化整為零的做法，私下指定給特殊單位做。

3 加強(qiáng)高校新校區(qū)基建財(cái)務(wù)管理的途徑與對(duì)策

3.1 重視高?；ㄘ?cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè) 首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視基建財(cái)務(wù)管理工作，建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職基建財(cái)務(wù)管理人員，并支持財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)。其次，是健全基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和明確職責(zé)分工，明確資金及費(fèi)用報(bào)銷審批權(quán)限，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，按照規(guī)范要求設(shè)立科目和賬本，并做到單獨(dú)開戶、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。

3.2 加強(qiáng)新校區(qū)建設(shè)基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃的決策管理 選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)咨詢公司，認(rèn)真做好基建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制和方案設(shè)計(jì)工作，寧可多花錢多找?guī)准疫M(jìn)行工程預(yù)算編制，遴選出最優(yōu)的概預(yù)算作為基建項(xiàng)目的投資額報(bào)發(fā)改部門批復(fù)。要集思廣益，廣泛征求全校廣大教職員工的意見。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要公開展出，接受群眾評(píng)議，對(duì)建設(shè)規(guī)模要充分考慮學(xué)校建設(shè)需求、學(xué)校財(cái)力承受能力等因素，按照“經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、大方”的原則來建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在新校區(qū)建設(shè)全過程的監(jiān)督 新校區(qū)建設(shè)面廣量大，涉及到的過程及環(huán)節(jié)繁多。為充分了解工程進(jìn)展情況，合理控制基建成本，方便日常工程（材料、服務(wù)）進(jìn)度款支付，新校區(qū)建設(shè)從立項(xiàng)開始，財(cái)務(wù)人員就要全面參與到新校區(qū)建設(shè)的事前、事中、事后監(jiān)督工作；具體要參與工程項(xiàng)目前期論證；可行性研究報(bào)告的編制；初步設(shè)計(jì)概算；招投標(biāo)；合同談判等全過程工作中去。對(duì)基建工程全過程有了充分的了解后，基建財(cái)務(wù)管理人員才能在工程款支付、同施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算等工作中才能充分行使監(jiān)督和控制的職能。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和付款行為 高?；ㄘ?cái)務(wù)人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)水平和政策水平，嚴(yán)格按照審批手續(xù)和合同約定支付進(jìn)度款，正確劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)要嚴(yán)格控制，要嚴(yán)格施工現(xiàn)場津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出比例，杜絕不合理費(fèi)用的支出。

同時(shí)，要規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支憑證，在支付工程款或設(shè)備款時(shí)，嚴(yán)格按照雙方簽訂合同規(guī)定的條款支付，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛或發(fā)生各種漏洞。

3.5 加強(qiáng)基建項(xiàng)目日常招投標(biāo)的監(jiān)督與管理 各項(xiàng)標(biāo)書要經(jīng)基建財(cái)務(wù)部門的審核，標(biāo)書中涉及到的品牌須在3個(gè)或3個(gè)以上，對(duì)國產(chǎn)品牌不歧視。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在日常基建招投標(biāo)的監(jiān)督職能，各項(xiàng)招投標(biāo)工作均需邀請(qǐng)校紀(jì)委和基建財(cái)務(wù)部門共同監(jiān)督和參與。要嚴(yán)格按照有關(guān)招投標(biāo)程序本著公開、公正、公平的原則進(jìn)行招標(biāo)和開標(biāo)，3萬元以下的零星項(xiàng)目堅(jiān)持由四方集體詢價(jià)采購，貨比三家最終確定供貨單位。

4 結(jié)束語

總之，在新校區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)通過建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化高?；ㄘ?cái)務(wù)管理，提升高?；üこ探ㄔO(shè)水平，應(yīng)對(duì)基建財(cái)務(wù)問題，從而促進(jìn)高校良性健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢秀峰.高校對(duì)外融資問題研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011（12）.

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；制度建設(shè)；預(yù)算控制；收支管理

社區(qū)財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的核心。實(shí)踐證明，規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理是有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的有效途徑。從目前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理來看，還存在一些問題，如社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預(yù)算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)（集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化）的實(shí)現(xiàn)。各個(gè)社區(qū)只有從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制，科學(xué)高效編制財(cái)務(wù)預(yù)算并有效執(zhí)行，加強(qiáng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的使用管理，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，才能逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。本文針對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理展開討論，分析了如何加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理并提出實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效對(duì)策。

一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)無制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層宣傳執(zhí)行各類政策、服務(wù)廣大民眾的機(jī)構(gòu)，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級(jí)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。上級(jí)的管理制度雖然能從面上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是有些社區(qū)特有的事項(xiàng)未能制度化、程序化，這就造成特有事項(xiàng)管理的責(zé)權(quán)不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，街道財(cái)務(wù)管理制度中沒有對(duì)外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒有根據(jù)形勢發(fā)展制定相應(yīng)的制度，使對(duì)外合作業(yè)務(wù)處于無制度可依的失控狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設(shè)，集體決策不能有效執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張，領(lǐng)導(dǎo)也沒有實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任感，使內(nèi)部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執(zhí)行，重大事項(xiàng)經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至是會(huì)計(jì)出納一個(gè)人擔(dān)任，倉庫驗(yàn)收發(fā)貨由一個(gè)人擔(dān)任；有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆制度；有的社區(qū)內(nèi)部管理部門不定期進(jìn)行盤點(diǎn)和分析。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算控制不完善，預(yù)算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化和科學(xué)，可執(zhí)行性差，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在超預(yù)算開支或無預(yù)算開支后補(bǔ)辦審批的現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)在指定財(cái)務(wù)預(yù)算開支中占比較大的物業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算時(shí)項(xiàng)目不細(xì)化、不科學(xué)，到實(shí)際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細(xì)的項(xiàng)目沒有預(yù)算或預(yù)算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好先開支后補(bǔ)手續(xù)，這種情況也造成有些不該開支的費(fèi)用最終開支并一起后補(bǔ)手續(xù)。這些問題都導(dǎo)致了預(yù)算失控，無剛性約束力，起不到規(guī)范財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的作用。

4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范

新農(nóng)村工程建設(shè)投招標(biāo)手續(xù)不規(guī)范，建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗(yàn)收手續(xù)不齊。例如，由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項(xiàng)目為主，這些中小型項(xiàng)目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標(biāo)手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標(biāo)手續(xù)。對(duì)未通過招投標(biāo)的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級(jí)要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護(hù)。

5.經(jīng)營管理業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范，存在收支臺(tái)帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營收入相關(guān)的業(yè)務(wù)流與資金流，大宗采購及費(fèi)用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區(qū)無收支臺(tái)帳，僅根據(jù)業(yè)務(wù)員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認(rèn)收入，有的社區(qū)大額采購無集體決策意見且無材料驗(yàn)收入庫手續(xù)的物資，僅憑采購發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標(biāo)，也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

6.經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范

經(jīng)營性資產(chǎn)（房產(chǎn)、商貿(mào)市場等）管理不規(guī)范，存在對(duì)外招租未公開招投標(biāo)、合同簽訂不科學(xué)、租金收取不及時(shí)、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護(hù)不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)不經(jīng)過公開招投標(biāo)直接指定對(duì)外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒有科學(xué)依據(jù)；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時(shí)收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶的水電費(fèi)現(xiàn)金收入無臺(tái)帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

7.專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范

專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定專款專用、社區(qū)占用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)未按照申請(qǐng)項(xiàng)目要求使用專項(xiàng)資金，開支審批不齊或者未?？顚Ｓ?。這些問題導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高，削弱了專項(xiàng)資金的扶持作用。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)采取的對(duì)策

社區(qū)應(yīng)確立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)施全面的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。筆者認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是：優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，社區(qū)應(yīng)根據(jù)存在的問題采取相應(yīng)對(duì)策。

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)制度包括預(yù)算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報(bào)制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。有了好的制度還需要嚴(yán)格執(zhí)行，社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問題應(yīng)及時(shí)反映，共同研討完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。街道對(duì)口業(yè)務(wù)管理部門也應(yīng)從不同角度定期不定期地對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如可以開展社區(qū)對(duì)外合作管理執(zhí)行制度情況的專項(xiàng)調(diào)查。

2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境，堅(jiān)定落實(shí)內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)

一是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的強(qiáng)有力保障，在處理社區(qū)重大事項(xiàng)上能執(zhí)行集體決策。二是應(yīng)對(duì)社區(qū)業(yè)務(wù)處理的分工與程序進(jìn)行明確規(guī)定，不相容崗位應(yīng)分離，保證權(quán)責(zé)清晰。在財(cái)務(wù)人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓(xùn)的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對(duì)財(cái)產(chǎn)清查的盤點(diǎn)制度進(jìn)行明確地規(guī)定，確保資產(chǎn)的安全、完整。

3.科學(xué)編制預(yù)算

社區(qū)應(yīng)合理、科學(xué)地編制并申報(bào)日常預(yù)算，街道辦財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實(shí)際嚴(yán)格、科學(xué)審定社區(qū)預(yù)算，社區(qū)嚴(yán)格按照審定的預(yù)算開支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及成本收支，街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門加大對(duì)社區(qū)預(yù)算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實(shí)性及總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)及時(shí)調(diào)研，如對(duì)物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)研，制定出細(xì)化科學(xué)的可實(shí)施方案作為下一年度調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。街道財(cái)務(wù)管理部門與考核部門應(yīng)就預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，確保預(yù)算執(zhí)行有效、無浪費(fèi)，杜絕無預(yù)算開支和超預(yù)算開支的違規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，確保預(yù)算資金實(shí)實(shí)在在用于服務(wù)民生的必要開支。

4.加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度

在健全的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設(shè)管理部門應(yīng)以新農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金為紐帶，將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍，對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目一定要監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù)，不需要招投標(biāo)的小型工程項(xiàng)目（包括維護(hù)工程）應(yīng)由社區(qū)報(bào)街道建設(shè)管理部門審批后實(shí)施，且以批件作為辦理項(xiàng)目資金收支預(yù)算的依據(jù)。社區(qū)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以上工程申報(bào)招投標(biāo)手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)以下工程報(bào)批備案手續(xù)，并以此為依據(jù)實(shí)施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護(hù)工作順利實(shí)施。

5.強(qiáng)化經(jīng)營性收支管理，健全收支臺(tái)帳

在財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)在經(jīng)營性收入方面強(qiáng)化銷售政策及合同管理，健全收支臺(tái)帳，確保經(jīng)營性收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益完整性；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)收入相關(guān)的票據(jù)管理，確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售款和應(yīng)收款管理，防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營性支出合同管理、稅務(wù)管理，大宗采購及費(fèi)用支出應(yīng)通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗(yàn)收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經(jīng)營有關(guān)的稅收應(yīng)及時(shí)計(jì)提繳納；社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)加大經(jīng)營性支出的會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)分析原因，有問題的應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。街道財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期或不定期對(duì)社區(qū)經(jīng)營性收支進(jìn)行監(jiān)督管理，把好經(jīng)營性收入完整關(guān)，嚴(yán)控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺(tái)帳，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理

社區(qū)應(yīng)查清房產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以實(shí)際控制管理為基準(zhǔn)建立完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺(tái)帳，全面反映經(jīng)營性資產(chǎn)的真實(shí)狀況。社區(qū)實(shí)際控制管理的經(jīng)營性資產(chǎn)對(duì)外招租應(yīng)按規(guī)定公開招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應(yīng)公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應(yīng)按照合同約定跟進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)的后續(xù)管理，社區(qū)應(yīng)及時(shí)向承租方收取租金并按照合同約定對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施維護(hù)和物業(yè)管理，對(duì)于代收代繳客戶的水電費(fèi)收入應(yīng)建立完整的臺(tái)帳記錄備查，相關(guān)的維護(hù)支出應(yīng)根據(jù)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合客戶的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營用房的合同簽訂、收費(fèi)開票、記賬核算實(shí)行相互牽制、分崗制約。

7.強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持功能，確保專項(xiàng)資金安全和使用效益。

在社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下?lián)苌鐓^(qū)的專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”的管理辦法。專項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求，不得擅自擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應(yīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后方可實(shí)施。開支使用專項(xiàng)資金應(yīng)取得真實(shí)、合法、有效的憑證。街道財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的定期、不定期檢查，全程參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購交接，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩徲?jì)部門應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)和專項(xiàng)資金收支審計(jì)。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結(jié)語

社區(qū)財(cái)務(wù)管理要緊緊圍繞社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制和預(yù)算控制，規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營性收支管理和經(jīng)營性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不折不扣地按照政策使用好專項(xiàng)資金。在規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系下實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在政策法規(guī)和上級(jí)的支持下發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)資金的使用效益，增強(qiáng)作為基層服務(wù)平臺(tái)面向大眾的服務(wù)保障功能。

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篇3

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)核算工作重視程度不夠

根據(jù)《基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》的要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)活動(dòng)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門集中管理。然而，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人大多數(shù)是由專業(yè)醫(yī)療人員兼任，他們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉，但對(duì)財(cái)務(wù)管理工作卻全然陌生。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者的從業(yè)經(jīng)歷決定了他們?cè)诠ぷ髦须y免會(huì)重醫(yī)療管理而輕財(cái)務(wù)管理，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)薄弱。

(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度形同虛設(shè)

根據(jù)衛(wèi)生行政管理部門要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立包括財(cái)務(wù)制度在內(nèi)的各種管理制度?，F(xiàn)實(shí)中，雖然大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按上級(jí)主管部門要求建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但這些制度僅僅是為了迎合上級(jí)部門而從別處照搬來的，并未起到指導(dǎo)實(shí)踐工作和管理的作用，從而使得上級(jí)部門的各種要求無法在實(shí)際工作中得到有效落實(shí), 例如：某社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理制度中明確規(guī)定開展收入與支出預(yù)算，而此社區(qū)實(shí)際上并未開展預(yù)算管理業(yè)務(wù)。

(三)財(cái)務(wù)人員配備不到位，專業(yè)水平低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資金有限，為最大限度的節(jié)約人力成本，筆者發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的出納崗位未聘用具有從業(yè)資格證書的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，而是由管理人員甚至是護(hù)理人員兼任。這些兼職人員往往沒有接受會(huì)計(jì)方面的培訓(xùn)，因此，在從事資金往來業(yè)務(wù)的過程中，缺乏會(huì)計(jì)人員的專業(yè)意識(shí)，不會(huì)保留所有的原始憑證，致使一些業(yè)務(wù)因原始單據(jù)的缺失而無法入賬，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符、銀行對(duì)賬未達(dá)賬項(xiàng)較多等現(xiàn)象。而由于社區(qū)會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平低，也會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證的制作和賬簿的設(shè)置不規(guī)范，不符合《基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》要求;國家撥付的公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用不規(guī)范，未按規(guī)定入賬等問題。

(四)缺乏藥品、耗材及其他庫存物資的有效管理

一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者對(duì)藥品、耗材及辦公用品等庫存物資，缺乏必要的成本管理意識(shí)。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，各種物資買進(jìn)來后，或賣或用，誰用誰領(lǐng)，不必費(fèi)心費(fèi)力的管理;至于每月盤點(diǎn)、核算等工作就更無從談起了。這種粗放式的管理方式導(dǎo)致藥品或其他物資無形中不斷流失，最終嚴(yán)重?fù)p害了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益。

(五)財(cái)政補(bǔ)助資金的具體使用規(guī)定不明確，且使用局限性太大

財(cái)政部、衛(wèi)生部制定印發(fā)的《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》明確規(guī)定，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出 補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用，不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。以上兩條規(guī)定并未列出財(cái)政補(bǔ)助資金的具體使用規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)必須花費(fèi)的水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)和辦公費(fèi)等無法列入公衛(wèi)支出中。衛(wèi)生主管部門每年例行的公衛(wèi)檢查中，不允許將這些費(fèi)用列入公衛(wèi)支出;若發(fā)現(xiàn)將水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)、辦公費(fèi)等被列為公衛(wèi)支出，必定給予扣分，這直接影響到機(jī)構(gòu)公衛(wèi)檢查的最終考核成績。因此，實(shí)際工作中，為防止被扣分，工作人員只能將耗材費(fèi)用及開展公衛(wèi)活動(dòng)人員的績效工資列入公衛(wèi)支出，其他費(fèi)用均由社區(qū)自有資金支付。最終，這將導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余大，而業(yè)務(wù)資金結(jié)余卻出現(xiàn)負(fù)數(shù)的惡性局面，甚至導(dǎo)致有的基層社區(qū)機(jī)構(gòu)為減少業(yè)務(wù)結(jié)余負(fù)數(shù)，而出現(xiàn)濫用財(cái)政補(bǔ)助資金的情況。

二、政策建議

(一)強(qiáng)化基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在注重醫(yī)療管理的同時(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，定期開展資產(chǎn)資金的盤點(diǎn)工作，隨時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)資金的管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查找原因并最終解決問題。要將財(cái)務(wù)管理工作真正納入社區(qū)負(fù)責(zé)人日常管理工作中去，保證財(cái)務(wù)工作有序、保質(zhì)、保量的展開。

(二)建立完善的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，并確保在實(shí)際工作中的貫徹執(zhí)行

沒有規(guī)矩，不成方圓。為保證社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的合理性和有序性，必須建立一系列符合其財(cái)務(wù)管理需要的制度和管理流程，包括社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金和銀行存款使用辦法及相關(guān)規(guī)定、公共衛(wèi)生資金的使用管理辦法、各類資金的審批報(bào)銷管理辦法以及往來賬、庫存物資管理辦法等，從而保證各項(xiàng)支出的合法性和合理性。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要通過激勵(lì)、培訓(xùn)、監(jiān)管等手段，使各項(xiàng)規(guī)章制度不再是擺在桌面上的紙面文字，而是落實(shí)到具體實(shí)踐工作中。

(三)聘任專業(yè)的會(huì)計(jì)人員從事出納和會(huì)計(jì)崗位

會(huì)計(jì)工作專業(yè)性很強(qiáng)，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人無法勝任。因此，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者要聘任專業(yè)的出納和會(huì)計(jì)人員來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并定期派其參加專業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，以提高其財(cái)務(wù)核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。對(duì)于確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算的單位，建議實(shí)行會(huì)計(jì)委托記賬，但必須要有專業(yè)的出納人員收集完整的原始會(huì)計(jì)憑證，從而保證記賬的完整性和準(zhǔn)確性。

(四)加強(qiáng)庫存物資管理工作

基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要不斷提高庫存物資管理意識(shí)，并有效利用電子信息化手段。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可引進(jìn)藥品及其他庫存物資管理軟件;若由于資金等限制暫時(shí)無法進(jìn)行信息化管理，也可用簡單的EXCEL 統(tǒng)計(jì)報(bào)表來實(shí)現(xiàn)各種物資出庫、入庫管理。要采取定期和不定期盤點(diǎn)的物資管理方式，對(duì)于資產(chǎn)的盤虧和盤盈，及時(shí)查找原因，并寫出詳細(xì)說明，交由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

篇4

關(guān)鍵詞：完善；；機(jī)制；對(duì)策

村級(jí)會(huì)計(jì)委托，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平的有效載體，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措，對(duì)鞏固統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。但從一些地區(qū)在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

一、實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托情況

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)以來，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會(huì)計(jì)信息等的問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2009年開始推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作。實(shí)施工作中，鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心，設(shè)置總會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)、出納、審核等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)，同時(shí)，配備相關(guān)的財(cái)務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。到2010年末，全鎮(zhèn)轄15個(gè)村民委員會(huì)2個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有16個(gè)村（社區(qū)）簽訂村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管協(xié)議書，經(jīng)清理完成委托代管資產(chǎn)873.27萬元的移交工作，并以各村（社區(qū)）為單位分設(shè)賬務(wù)、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算進(jìn)行代管。在會(huì)計(jì)核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，進(jìn)行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會(huì)計(jì)信息資料，徹底解決了以往無會(huì)計(jì)信息或會(huì)計(jì)信息失真的問題。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管存在的困難和問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍渙散

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，可有的只是一種擺設(shè)，缺財(cái)會(huì)人員或財(cái)會(huì)人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人的現(xiàn)象，工作難于開展好。財(cái)會(huì)人員絕大多數(shù)屬兼職的，而且沒持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理中，規(guī)定村委會(huì)備用金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，難于運(yùn)作；二是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理中，缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，清產(chǎn)核資工作滯后；三是欠缺村級(jí)“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規(guī)范。

（三）民主理財(cái)小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力

民主理財(cái)小組成員文化低、為群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，難于履行好其職能。民主監(jiān)督發(fā)揮不了作用，特別是對(duì)開支的合理性、非生產(chǎn)性支出過大等的問題沒能把好關(guān)。

（四）法律意識(shí)淡薄，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)施會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中，有的村負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，無視規(guī)章制度，總是抓住村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入和不經(jīng)財(cái)政的捐贈(zèng)、扶持等的收入不放，私設(shè)小金庫。對(duì)小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經(jīng)費(fèi)短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)難

由于種種原因，中心的工作經(jīng)費(fèi)不到位，經(jīng)費(fèi)短缺成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心面臨的一大難題。經(jīng)費(fèi)短缺業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作難于啟動(dòng)，村、組報(bào)賬員報(bào)酬也就難于落實(shí)。

三、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要途徑，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開水平的有效載體。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化管理部門職能，組建好機(jī)構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

篇5

一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理上還存在著一些問題，阻礙了將財(cái)務(wù)管理工作效果推向深入。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。

1、財(cái)務(wù)從業(yè)人員基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有待于提高，部分從業(yè)人員對(duì)原始憑證的界定及處理等還不是很清楚，對(duì)財(cái)務(wù)管理中更為深層次的問題，如財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)管等更是知之甚少?；谶@種情況應(yīng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)要進(jìn)行定期培訓(xùn)。

2、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不是很完善，運(yùn)用不是很科學(xué)，做不到收入及時(shí)上繳，支出及時(shí)申請(qǐng)上報(bào)，這樣就造成了某個(gè)環(huán)節(jié)在某種程度上的脫節(jié)。會(huì)計(jì)不能有效履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，形成了財(cái)務(wù)管理上的潛在問題。

3、預(yù)算制度國家雖已規(guī)定了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位必須在2011年7月1日實(shí)行全面財(cái)務(wù)預(yù)算制度，但由于歷史原因，有的地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還沒有形成科學(xué)的預(yù)算制度，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）部分財(cái)務(wù)人員僅僅是將預(yù)算管理當(dāng)作是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分配和對(duì)歷史數(shù)據(jù)的推算和匯總，對(duì)單位發(fā)展沒有多大意義。（2）認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)的事情，使預(yù)算更多的表現(xiàn)為控制和計(jì)劃，而沒有詳細(xì)的論證和評(píng)價(jià)，造成預(yù)算的隨意性比較強(qiáng)，可操作性比較低。

4、財(cái)務(wù)核算意識(shí)由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代養(yǎng)成的慣性思維，沒有形成對(duì)財(cái)務(wù)及時(shí)核算及時(shí)匯繳的習(xí)慣，同時(shí)，有的財(cái)務(wù)人員缺乏良好的財(cái)務(wù)核算及匯繳方法和理念，這在一定程度上制約了單位財(cái)務(wù)核算及匯繳工作的效果。

二、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是醫(yī)療體系的重要組成部分，主要是為農(nóng)民和城市社區(qū)居民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。目前，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)就是保證單位的正常醫(yī)療秩序，提高醫(yī)療技術(shù)水平，為農(nóng)民和城市社區(qū)居民提供更為便捷、價(jià)格更為低廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決農(nóng)民和城市社區(qū)居民“看病難、看病貴”的問題，從根本上發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)作用。

三、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的意見和建議為了有效提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)有些情況，特提以下建議和意見。

1、細(xì)化財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度規(guī)定財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)是嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，能夠從根本上防止少收、漏收和不收等現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該對(duì)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行合理的及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員操作流程的正規(guī)化，并及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與監(jiān)管。在制度規(guī)定的過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好：財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵人員、部位和事件；嚴(yán)格審查關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位上的從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和道德水平；財(cái)務(wù)人員要能夠統(tǒng)籌把握好各個(gè)崗位的工作，各崗位同時(shí)也要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門做好交流，形成相互之間的配合和監(jiān)督機(jī)制，這樣，才能保證形成單位內(nèi)部良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，從而才能更有效的開展財(cái)務(wù)工作。

2、統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)加強(qiáng)其藥物管理工作和員工績效工作具有十分重要的意義。在統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)從上一年度財(cái)務(wù)運(yùn)行情況分析出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，將全部收支情況都納入財(cái)務(wù)管理工作中來。通過有效的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)減少支出降低成本的目的。從而達(dá)到了增收節(jié)支效果。

3、提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高可能導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提高、財(cái)務(wù)問題分析不到位、財(cái)務(wù)措施實(shí)施不恰當(dāng)?shù)葐栴}，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作中是存在的。因此，必須定期對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)也是有必要的，提高其對(duì)單位財(cái)務(wù)工作安排時(shí)的針對(duì)性，從而從根本上解決財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)問題。

4、強(qiáng)化成本控制力度科學(xué)財(cái)務(wù)工作的重要目的是對(duì)成本進(jìn)行有效控制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)營效益。在工作中，必須首先要使全體人員樹立良好的成本意識(shí)，了解自身對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性。還要加大力度，切實(shí)清查好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)，摸清楚家底情況，對(duì)所有支出做好及時(shí)有效的控制和管理，保證成本控制取得良好的效果。

篇6

以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，對(duì)村集體財(cái)務(wù)問題進(jìn)行全面清理整治，本著有錯(cuò)必糾，有案必查，有查必果，不留隱患的原則，對(duì)存在的問題逐條調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、任務(wù)目標(biāo)和范圍

（一）任務(wù)目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理村級(jí)財(cái)務(wù)收支、清除財(cái)務(wù)死角、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，解決財(cái)務(wù)管理中存在的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，以及村理財(cái)組織不能正常發(fā)揮監(jiān)督作用，資產(chǎn)、資源管理混亂等問題。推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）整治范圍：所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源。

三、整治內(nèi)容

（一）村理財(cái)組織建設(shè)情況：村監(jiān)督委員會(huì)是否健全，如何參加工作，是否正常履職，能否真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）委托情況：村所有收入是否開據(jù)全縣統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)專用收據(jù)；是否按規(guī)定上繳中心及時(shí)入賬；是否存在坐收坐支、挪用或私設(shè)小金庫等問題。

（三）資產(chǎn)資源情況：村資產(chǎn)、資源是否報(bào)告經(jīng)管站建立登記臺(tái)賬；是否存在隨意違規(guī)處置、發(fā)包集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象；是否存在侵占集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象；資產(chǎn)、資源發(fā)包、處置方案是否通過民主決策，方案是否進(jìn)行公開、公示。村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓及村級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目是否采取投標(biāo)方式進(jìn)行，招投標(biāo)情況是否進(jìn)行公開、公示。

（四）財(cái)務(wù)公開情況：村內(nèi)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)是否按程序進(jìn)行民主決策；對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源發(fā)包情況等事項(xiàng)是否在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)向群眾公開。

（五）債權(quán)債務(wù)情況：清理村集體債權(quán)、債務(wù),對(duì)村集體債權(quán)、債務(wù)是否及時(shí)登記入賬，核實(shí)發(fā)生時(shí)間、事由，并制定化解債務(wù)措施。

四、實(shí)施步驟

本次農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備階段（4月20日－5月4日）

1.成立專項(xiàng)整治小組、制定行動(dòng)方案。針對(duì)該項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)整治工作，鎮(zhèn)政府成立由王鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)部門共同參與各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在經(jīng)管站設(shè)辦公室，兼任辦公室主任。同時(shí)，成立由農(nóng)經(jīng)站長為組長、各委派會(huì)計(jì)為成員的清理清查工作小組，各委派會(huì)計(jì)對(duì)所分管村資金、資產(chǎn)、資源清理整頓工作具體負(fù)責(zé)。各社區(qū)在本實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定本社區(qū)切實(shí)可行的行動(dòng)方案，有計(jì)劃、有步驟的開展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)整治工作。

2.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)政府召開由各社區(qū)書記、主任及委派會(huì)計(jì)參加的動(dòng)員大會(huì)后，要求各社區(qū)立即召開各村書記、主任、村監(jiān)督委員會(huì)主任及黨員、群眾代表參加的廣泛會(huì)議，以各村目前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn),堅(jiān)持開門搞整治，詳細(xì)傳達(dá)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟和工作要求，切實(shí)從嚴(yán)從實(shí)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)整治工作。

（二）清理清查（5月5日－5月20日）

各社區(qū)書記是本轄區(qū)該項(xiàng)整治行動(dòng)的第一責(zé)任人，社區(qū)主任是直接責(zé)任人，要全程盯緊、靠牢，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好該項(xiàng)工作。各村包村干部協(xié)同委派會(huì)計(jì)對(duì)所包村村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面梳理，對(duì)未入賬的收支款項(xiàng)在15號(hào)前限期入賬，對(duì)債權(quán)、債務(wù)限期明細(xì)，對(duì)資產(chǎn)、資源處置情況限期自查，并要求各村書記、主任向鎮(zhèn)經(jīng)管站簽署保證書，保證收入全部入賬、支出真實(shí)，無漏收漏支現(xiàn)象，否則漏收視為貪污，漏支自行負(fù)擔(dān)，漏債自行償還。

（三）公示階段（5月21日—5月25日）。

要求各委派會(huì)計(jì)對(duì)所管村三年的收入、支出和資產(chǎn)、資源處置、發(fā)包情況用大紅紙書寫，在村顯要位置結(jié)實(shí)張貼，公示五天，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，并留存影像資料備查。屆時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組、督查辦不定期檢查公示情況，對(duì)不公開、不全公開等弄虛作假、流于形式的當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理。

（四）整改落實(shí)階段（5月26日—6月5日）。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照整治內(nèi)容逐村逐項(xiàng)清理清查，重點(diǎn)對(duì)來人、來電舉報(bào)和長期班子不穩(wěn)、財(cái)務(wù)混亂的村級(jí)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)、資源發(fā)包情況進(jìn)行整治。查出問題限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組及經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所、督察辦等相關(guān)單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力，確保該項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明晰工作思路

各社區(qū)要準(zhǔn)確把握農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)政策和整治重點(diǎn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展，切實(shí)解決村級(jí)財(cái)務(wù)存在的突出問題，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效，為下半年兩委換屆選舉打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇7

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟(jì)組織 財(cái)會(huì)管理 存在問題 完善對(duì)策

改革開放尤其是近幾年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)及相關(guān)服務(wù)措施的推進(jìn)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平不斷提高。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，各級(jí)政府制定了一系列法規(guī)、制度和政策，實(shí)施了民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)管、村（居）委審計(jì)等制度，使農(nóng)村財(cái)會(huì)管理水平有了較大改觀，但農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低下、村級(jí)財(cái)會(huì)管理較亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失等問題仍屢見不鮮，這些問題直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何采取有效措施解決農(nóng)村財(cái)會(huì)管理問題、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)服務(wù)效率迫在眉睫。

一、村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

村集體經(jīng)濟(jì)組織（簡稱村級(jí)組織），是指全體村民以主要生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，同時(shí)兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。目前，農(nóng)村實(shí)行的是以為基礎(chǔ)，以村集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村財(cái)會(huì)管理，一般是指村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織既要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又要從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，涉及到很多經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)問題，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映和總結(jié)，并依此進(jìn)行決策、計(jì)劃、控制和監(jiān)督。因此，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理主要就是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督等工作。

目前，一些村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還較小，業(yè)務(wù)量不大，所以村財(cái)務(wù)管理和村會(huì)計(jì)管理往往合二為一，通稱為“村財(cái)會(huì)”。村財(cái)會(huì)管理的核心任務(wù)是維護(hù)村集體及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開，并實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。

（一）村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和特點(diǎn)

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)）進(jìn)行核算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)的對(duì)象是村級(jí)組織中能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)），包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和收入、支出和收益等六個(gè)方面內(nèi)容（會(huì)計(jì)要素）。這六個(gè)會(huì)計(jì)要素構(gòu)成了村級(jí)組織“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收益和收益分配表”的基本內(nèi)容。

村級(jí)組織的資金運(yùn)動(dòng)不同于村辦集體企業(yè)、農(nóng)場和農(nóng)戶的資金運(yùn)動(dòng)，但與它們存在一定聯(lián)系。例如，村級(jí)組織有來自村辦企業(yè)或農(nóng)場、農(nóng)戶上繳的利潤和承包費(fèi)，也可能有對(duì)這些經(jīng)濟(jì)單位的投資等。村級(jí)組織會(huì)計(jì)只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)作為管理經(jīng)濟(jì)的具體活動(dòng)，受村級(jí)組織自身經(jīng)營形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)、內(nèi)容所制約和決定。與其他行業(yè)的會(huì)計(jì)主體相比，現(xiàn)階段村級(jí)組織的會(huì)計(jì)核算具有以下特點(diǎn)：（1）核算內(nèi)容的復(fù)雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級(jí)組織的會(huì)計(jì)核算和管理主要應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)承包合同來進(jìn)行。另外，村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算的方法和體制還因受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的制約而體現(xiàn)出不同的特色。

（二）村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和特點(diǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)既體現(xiàn)為財(cái)務(wù)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)），也體現(xiàn)為財(cái)務(wù)關(guān)系。

村級(jí)組織要開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理活動(dòng)也必須擁有一定的資金。資金是村級(jí)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)管理活動(dòng)過程中各種財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)。村級(jí)組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，形成了資金運(yùn)動(dòng)（即“資金流”）或財(cái)務(wù)活動(dòng)。它是村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。從廣義角度看，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)（資金運(yùn)動(dòng)）包括資金籌集、資金投放、資金耗費(fèi)、資金收回、資金分配五個(gè)方面內(nèi)容。從狹義的角度看，村級(jí)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)主要包括籌資、投資和凈收益分配三個(gè)方面。

村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)方面，表面上看是錢和物品價(jià)值的增減變動(dòng)，其體現(xiàn)著村級(jí)組織與相關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就是財(cái)務(wù)關(guān)系。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)關(guān)系主要包括與國家、投資者、債權(quán)人、被投資者、債務(wù)人之間財(cái)務(wù)關(guān)系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財(cái)務(wù)關(guān)系，還包括村級(jí)組織內(nèi)部成員之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。

所以，財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是村級(jí)組織運(yùn)營管理的一個(gè)重要組成部分。

村級(jí)組織的資金流轉(zhuǎn)具有兩重性：首先，村級(jí)組織社區(qū)管理活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)，與行政事業(yè)單位資金收支流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。其次，村級(jí)組織經(jīng)營性活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)，與企業(yè)資金流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。因此，村財(cái)務(wù)管理的范圍，從涉及的內(nèi)容看，有農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)（下屬加工企業(yè)）、非營利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)（村行政管理和社區(qū)服務(wù)）、基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)等多個(gè)方面多個(gè)層次。

在村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理中，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)的對(duì)象都是資金及其運(yùn)動(dòng)，但管理的角度和方式卻不同。會(huì)計(jì)核算側(cè)重的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映和控制，側(cè)重的是村資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的信息流；而財(cái)務(wù)管理側(cè)重的是有關(guān)村資金運(yùn)動(dòng)本身的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制和分析。

由于目前多數(shù)村級(jí)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作往往合而為一，財(cái)會(huì)工作一起抓。因此，村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同完成加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)行民主理財(cái)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，提高資金使用效率，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的任務(wù)。

二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)會(huì)管理工作中存在的問題

由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，財(cái)會(huì)管理的條件和水平各異，所以，當(dāng)前各地采用的村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級(jí)組織自行委派財(cái)會(huì)人員管理資金和賬務(wù)，進(jìn)行日常核算和管理。具體實(shí)施方式又有：村財(cái)自管、村賬鄉(xiāng)監(jiān)、村賬站審。（2）代管式。即實(shí)行村賬鄉(xiāng)管。在不改變村級(jí)組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，經(jīng)村級(jí)組織表決同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算中心、會(huì)計(jì)服務(wù)中心或會(huì)計(jì)管理站，全面負(fù)責(zé)處理村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算，即記賬，集中管理。（3）會(huì)計(jì)委派制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后統(tǒng)一委派到各村組從事會(huì)計(jì)工作。（4）委托中介機(jī)構(gòu)記賬。（5）村間互助管理。（6）統(tǒng)管式。在這種模式下，不僅村集體的會(huì)計(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為處理，而且內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理工作的一部分或大部分也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。但是，在實(shí)際工作中，由于機(jī)制不完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等使當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍面臨著種種困境。

（一）管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

當(dāng)前一些農(nóng)村基層組織財(cái)會(huì)管理還較混亂，一些村級(jí)組織在進(jìn)行賬目處理過程中，沒有嚴(yán)格按相關(guān)制度進(jìn)行，甚至相關(guān)總賬與明細(xì)賬處理也迥然不同。賬目混亂，財(cái)務(wù)收支不明確，存在部分收入未入賬。財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案保存管理混亂，直接導(dǎo)致無法正常開展賬目的核對(duì)查證工作。所以，亟待加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。

一些農(nóng)村基層組織中，財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)兼出納現(xiàn)象比比皆是，一人說了算，缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，助長了一些基層干部、現(xiàn)象發(fā)生。一些村級(jí)組織會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德淡薄，做賬時(shí)，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況比比皆是。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱

從管理機(jī)構(gòu)角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級(jí)財(cái)會(huì)的主要監(jiān)管部門，但它缺乏行政強(qiáng)制措施，再加上一些村級(jí)組織中缺乏民主理財(cái)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，致使村級(jí)組織財(cái)會(huì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題很多。主要有：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)建賬，未納入村統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算。二是票據(jù)管理不規(guī)范，存在村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完善的情況。三是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫和坐支行為存在較多。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者主要是農(nóng)民，很難采用相應(yīng)的行政手段。雖然設(shè)有村民民主理財(cái)小組，但村民受教育程度較低，缺乏對(duì)本村財(cái)務(wù)運(yùn)作主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，大多數(shù)村沒有審計(jì)組織。

村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)偏少，普遍年齡老化，業(yè)務(wù)水平差，甚至一些不具備基本財(cái)會(huì)素質(zhì)的人員也進(jìn)入了財(cái)會(huì)崗位，長期采用“單式流水賬”，僅記錄現(xiàn)金收支，造成無法稽查考核。

隨著村級(jí)經(jīng)營活動(dòng)開展越來越多，農(nóng)村債務(wù)呈現(xiàn)增長趨勢，一些村級(jí)組織債務(wù)及物資管理手續(xù)不全，呆賬壞賬較多。

三、完善村級(jí)財(cái)會(huì)管理工作的對(duì)策建議

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理制度

在貫徹執(zhí)行黨和國家相關(guān)財(cái)經(jīng)政策與法令的前提下，建立和完善并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)會(huì)管理的相關(guān)制度，當(dāng)前尤其要建立簡明、規(guī)范、適用的內(nèi)部控制制度，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金及銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度等財(cái)會(huì)管理制度的建設(shè)和完善。要規(guī)范財(cái)會(huì)工作流程，管好村級(jí)組織的財(cái)產(chǎn)物資，確保會(huì)計(jì)信息處理工作有條不紊地進(jìn)行，提高財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的完成。

（二）貫徹落實(shí)民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開

農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，實(shí)施民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開至關(guān)重要，要充分發(fā)揮村民民主理財(cái)和監(jiān)督小組的作用，不定期對(duì)財(cái)務(wù)的來龍去脈進(jìn)行檢查，讓更多的村民參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中，以保護(hù)自己的合法利益。要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，處理好村集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及與投資者、被投資者、債權(quán)人、債務(wù)人的財(cái)務(wù)關(guān)系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經(jīng)營成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要加大管理和監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)管部門要加大對(duì)村級(jí)組織財(cái)會(huì)管理工作的監(jiān)管力度，成立財(cái)務(wù)監(jiān)察委員會(huì)，建立審計(jì)小組，安排具有相應(yīng)資格能力的專業(yè)人員不定期對(duì)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。這是保證村級(jí)組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算貫徹落實(shí)的重要方法，同時(shí)也是防范和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失和腐敗現(xiàn)象的得力舉措。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

一些農(nóng)村地區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，信息獲取可能會(huì)滯后，因而可以通過開展專題財(cái)會(huì)專業(yè)講座和培訓(xùn)班等途徑使相關(guān)財(cái)會(huì)人員普及財(cái)會(huì)政策和專業(yè)知識(shí)，不斷提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員利用會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)手段和方法，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)核算工作，開源節(jié)流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營管理，擴(kuò)大集體積累，管好、用活村級(jí)組織的各項(xiàng)資金，保證資金的順暢流轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益，積極參與經(jīng)營決策，加強(qiáng)內(nèi)部控制，指導(dǎo)和幫助承包戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)以及村事業(yè)單位搞好會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)水平，為農(nóng)戶提供成本、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)營咨詢，進(jìn)行經(jīng)營指導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

（徐潔單位為嘉興學(xué)院商學(xué)院；張惠忠單位為嘉興學(xué)院商學(xué)院會(huì)計(jì)系）

[作者簡介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學(xué)院商學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師，二級(jí)理財(cái)規(guī)劃師，會(huì)計(jì)系主任，財(cái)務(wù)管理研究所所長。]

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篇8

摘 要 我國醫(yī)療改革的一項(xiàng)重要工作就是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革是為了解決農(nóng)民和城市社區(qū)居民“看病難、看病貴”問題。困擾基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的最大問題就是如何做好財(cái)務(wù)的收支與預(yù)算分析，使有限的資金發(fā)揮更為有效的醫(yī)療服務(wù)效果。本文在分析基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的策略，以期為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞 基層 醫(yī)療機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)管理

一、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏、預(yù)算方法不夠科學(xué)、財(cái)務(wù)控制體系薄弱和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏

在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，財(cái)務(wù)管理意識(shí)的缺乏制約著基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行。就目前而言，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)往往忽略了財(cái)務(wù)管理的重要性，沒有形成對(duì)財(cái)務(wù)及時(shí)核算及時(shí)匯繳的習(xí)慣，使得財(cái)務(wù)管理進(jìn)展緩慢，財(cái)務(wù)核算和匯繳工作的效果不太理想。

2.預(yù)算方法不夠科學(xué)

預(yù)算方法不夠科學(xué)，也在一定程度上制約著基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，預(yù)算方法還比較落后沒有形成科學(xué)的預(yù)算制度，不便于有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)算方法不夠科學(xué)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是由于部分財(cái)務(wù)人員自身能力有限，不具備預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)；另一方面，主要是由于在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部預(yù)算的隨意性比較強(qiáng)。

3.財(cái)務(wù)控制體系薄弱

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)控制體系薄弱，使得基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理在處理具體的財(cái)務(wù)問題時(shí)，存在著一些問題，影響著財(cái)務(wù)收入及時(shí)上繳、支出和及時(shí)申請(qǐng)上報(bào)，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在著缺陷，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理留下了財(cái)務(wù)隱患。因此，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是亟待解決的問題。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低也是影響基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要原因。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，部分財(cái)務(wù)人員由于對(duì)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)掌握不足，在處理財(cái)務(wù)問題時(shí)，無法采用科學(xué)的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，直接影響了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的效率，使得基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的水平低下。

二、優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的策略

為進(jìn)一步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的管理水平，針對(duì)上述基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的策略，可以以下四個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

財(cái)務(wù)管理是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的策略，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)是關(guān)鍵。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中，要提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，只有樹立良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，才能科學(xué)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作，達(dá)到節(jié)約基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理成本的目的，進(jìn)而促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展。

2.科學(xué)制訂預(yù)算方法

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算方面，要科學(xué)制訂預(yù)算方法。科學(xué)的預(yù)算方法，有利于提高基層醫(yī)療財(cái)務(wù)管理的工作效率。在統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮各部門的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，并結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，通過有效的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行基層醫(yī)療財(cái)務(wù)管理工作，有利于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增收節(jié)支。

3.健全財(cái)務(wù)控制體系

財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)是嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，能夠從根本上防止少收、漏收和不收等現(xiàn)象的發(fā)生?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該對(duì)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行合理的及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員操作流程的正規(guī)化，并及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與監(jiān)管。在制度規(guī)定的過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵人員、部位和事件；嚴(yán)格審查關(guān)鍵財(cái)務(wù)崗位上的從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和道德水平；各崗位同時(shí)也要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門做好交流，形成相互之間的配合和監(jiān)督機(jī)制，這樣，才能保證形成單位內(nèi)部良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，從而才能更有效的開展財(cái)務(wù)工作。

4.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作， 需要從業(yè)人員具備一定的職業(yè)素質(zhì)和技能。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中，面對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，只有這樣，才能從根本上解決財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)的問題。

結(jié)語：

總之，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，財(cái)務(wù)管理工作具有十分重要的作用?？茖W(xué)進(jìn)行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作，能夠有效促進(jìn)該基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成本的控制和效益的提高?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)、科學(xué)制訂預(yù)算方法、健全財(cái)務(wù)控制體系、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，不斷探索優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的策略，才能有效提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)又好又快地發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 財(cái)務(wù)管理 專項(xiàng)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F234.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-163-02

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的持續(xù)推進(jìn)與深化，財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)投入逐步加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的轉(zhuǎn)型逐步完成，政府監(jiān)管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)信息的可靠性要求越來越高，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理工作顯得十分重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)，盡快完善相關(guān)管理措施顯得十分迫切。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)，落實(shí)醫(yī)改管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型不夠

作為基層衛(wèi)生服務(wù)單位，同樣面臨著市場競爭，解決“吃飯”問題是前一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要目標(biāo)，“保吃飯”成為衛(wèi)生院運(yùn)行的重要目標(biāo)，形成了以增加可支配收入為中心的運(yùn)行模式。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基本藥物制度的實(shí)施，政府衛(wèi)生投入的加大，“吃飯”問題已不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存的主要矛盾，原有的管理運(yùn)行模式亟需加快轉(zhuǎn)型。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制模糊，制度缺乏

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有一套真正的財(cái)務(wù)管理制度，一些單位雖然有名義上的財(cái)務(wù)管理制度，但只涉及一些報(bào)銷和費(fèi)用審批及崗位責(zé)任制等方面的管理，缺乏會(huì)計(jì)方法、資產(chǎn)管理及賬戶處理中出現(xiàn)的各種情況的指導(dǎo)意見，更沒有完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度。財(cái)務(wù)管理工作組織架構(gòu)不完整，往往僅表現(xiàn)為財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，沒有科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制體系和流程。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，適應(yīng)會(huì)計(jì)環(huán)境的能力不足

新的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度已經(jīng)實(shí)施，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與會(huì)計(jì)軟件也不斷更新，對(duì)會(huì)計(jì)人員的技能要求不斷提高。部分會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，滿足于完成會(huì)計(jì)記賬工作，應(yīng)付財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送，而核算基礎(chǔ)薄弱，甚至賬目不全、賬賬不符、賬實(shí)不符。

（四）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性差，審計(jì)人員大多為兼職，審計(jì)專業(yè)技能不足，手段單一。審計(jì)流于形式，往往僅是應(yīng)付上級(jí)檢查做資料，不能起到日常監(jiān)督、全面監(jiān)督、客觀監(jiān)督的作用。

二、醫(yī)療業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）資產(chǎn)管理不實(shí)

1.固定資產(chǎn)管理不實(shí)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，無固定資產(chǎn)日常維修、維護(hù)、保養(yǎng)措施，降低了固定資產(chǎn)的使用壽命。較大型儀器設(shè)備的購置缺乏科學(xué)的論證，報(bào)廢手續(xù)不完善、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不健全的現(xiàn)象普遍存在，報(bào)廢不報(bào)批、處置不報(bào)批，賬務(wù)不能及時(shí)處理，不能執(zhí)行固定資產(chǎn)的清查制度，造成固定資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)不實(shí)，賬實(shí)不符。

2.藥品等存貨采購環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)存在不足。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在藥品采購、入賬、入庫等環(huán)節(jié)不規(guī)范的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員僅僅起著賬房先生的作用，直到付款時(shí)才通知財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員不能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。藥品等采購無制度或虛設(shè)，不能根據(jù)使用量及業(yè)務(wù)的周期性合理測算采購周期、采購量，出現(xiàn)部分品種存量不足，部分品種則長期積壓，甚至到期報(bào)損。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低，嚴(yán)重影響資金的使用效率。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品等存貨存放條件不足，僅能做到防盜竊等，不能完全滿足藥品存放對(duì)溫度、濕度等環(huán)境要求。（3）忽視部分用量小、金額小、使用頻率低的搶救藥品、器械的日常管理，缺少日常維護(hù)，過期、毀損后不能及時(shí)補(bǔ)充，增加了可能風(fēng)險(xiǎn)。（4）盤點(diǎn)清查制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是盤點(diǎn)周期長，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存貨損溢情況。二是盤點(diǎn)范圍不全面，僅重視在庫藥品等物資的盤點(diǎn)，忽視可較長時(shí)間使用的低值易耗品以及采取領(lǐng)用制度的非單獨(dú)計(jì)價(jià)的材料物資的盤點(diǎn)。三是因醫(yī)療單位業(yè)務(wù)的特殊性，盤點(diǎn)時(shí)藥房藥品不能完全禁止流動(dòng)，未能采取有效措施保障盤點(diǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。四是部分存貨存在購銷差價(jià)，盤點(diǎn)價(jià)格設(shè)計(jì)時(shí)不能兼顧，造成盤點(diǎn)僅能反映一種價(jià)格結(jié)果，盤點(diǎn)結(jié)果的分析利用受到限制。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存貨中的藥品、衛(wèi)生材料等普遍不能分庫保管，分庫設(shè)賬。隨著藥品零差價(jià)制度的實(shí)施，藥品差價(jià)率已基本不存在，其出售收入僅是購進(jìn)成本的補(bǔ)償，無增值收益，而醫(yī)用材料卻存在差價(jià)。且醫(yī)用材料的使用及收費(fèi)方式多樣，有的不能單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)，其使用直接構(gòu)成醫(yī)療成本的凈增加，有的卻可以單獨(dú)計(jì)價(jià)、單獨(dú)收費(fèi)，有對(duì)應(yīng)的收入補(bǔ)償方式。新會(huì)計(jì)制度要求藥品以購進(jìn)價(jià)核算，采用實(shí)際成本核算消耗成本，不同補(bǔ)償機(jī)制、不同差價(jià)率的存貨不加區(qū)分地保管與使用，不利于成本核算,也不利于便捷準(zhǔn)確地計(jì)量存貨價(jià)值。

3.貨幣性資金控制不夠。一是收費(fèi)處的現(xiàn)金收入常常不能做到按日足額送存銀行，月末核對(duì)收入賬現(xiàn)象普遍存在，資金被循環(huán)挪用風(fēng)險(xiǎn)大。二是收費(fèi)處找零備用金設(shè)計(jì)失當(dāng)，收費(fèi)員之間無統(tǒng)籌使用機(jī)制，有的過少，不能滿足日常需要，有的過多，占用資金且安全隱患大。三是銀行存款由出納人員進(jìn)行對(duì)賬，依賴于出納人員的職業(yè)操守。

4.應(yīng)收醫(yī)療款管理欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)收醫(yī)療款主要有兩塊，一塊是醫(yī)保機(jī)構(gòu)待結(jié)算款，一塊是病人欠費(fèi)。對(duì)于病人欠費(fèi)往往能有效控制，但對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)結(jié)算差額核算與管理有待規(guī)范。

（二）預(yù)算編制規(guī)范性不足、執(zhí)行力不夠

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，預(yù)算的編制是非常隨意的，是應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的，甚至存在無預(yù)算現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況更不理想，哪里需要就往那里貼，資金管理表現(xiàn)出很大的隨意性和盲目性。

（三）所屬門診醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所服務(wù)的社區(qū)人群居住分散性特點(diǎn)決定了其下設(shè)門診醫(yī)療服務(wù)部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，對(duì)這些站點(diǎn)的管理基本上處于財(cái)務(wù)承包、自負(fù)盈虧、定項(xiàng)勞務(wù)補(bǔ)助等原始形式，而其財(cái)務(wù)收支過程基本上不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控制和監(jiān)督管理。過度醫(yī)療行為、收費(fèi)欠規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生。

（四）信息系統(tǒng)控制設(shè)計(jì)不足、重視不夠、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，以信息化為手段的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了廣泛的應(yīng)用，收效甚好，但部分衛(wèi)生院信息系統(tǒng)運(yùn)行仍存在不足。一是既懂信息技術(shù)又懂醫(yī)療業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)流程的復(fù)合型人才數(shù)量不足，對(duì)信息系統(tǒng)本身的缺限識(shí)別能力弱；二是會(huì)計(jì)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏將會(huì)計(jì)系統(tǒng)軟件納入信息管理系統(tǒng)的一體化規(guī)劃，財(cái)務(wù)軟件與醫(yī)院內(nèi)部管理軟件，新農(nóng)合結(jié)算軟件、醫(yī)保結(jié)算軟件、救助結(jié)算軟件、離休病人結(jié)算軟件的系統(tǒng)平臺(tái)各異，數(shù)據(jù)不能共享，各系統(tǒng)信息成了信息孤島；三是對(duì)各系統(tǒng)的維護(hù)、升級(jí)困難，各系統(tǒng)提供商不能提供后續(xù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院又缺乏相應(yīng)專業(yè)能力，系統(tǒng)功能不能滿足新的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)境、信息需求，甚至數(shù)據(jù)錯(cuò)誤不能得到糾正。部分?jǐn)?shù)據(jù)的提取利用仍需手工加工匯總，給財(cái)務(wù)核算與管理工作增加了難度。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，減少管理薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策

（一）明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

隨著醫(yī)改制度的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存和吃飯問題已從制度上得到保障，依法組織收入，合法合規(guī)并堅(jiān)持節(jié)約的原則使用資金，進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率與效果成為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將財(cái)務(wù)管理納入重要工作視線，圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的建立與實(shí)施。加強(qiáng)職工管理重要性的思想認(rèn)識(shí)。保證每個(gè)職工均熟悉財(cái)務(wù)管理意義，并主動(dòng)參與財(cái)務(wù)管理制度的建立，明確每一部門、每一崗位的管理職責(zé)，知曉并履行各自崗位的管理義務(wù)。全體工作人員應(yīng)明確財(cái)務(wù)管理工作人人有份、人人有責(zé)，不單純是財(cái)務(wù)部門的工作。

（二）加強(qiáng)人員管理技能培訓(xùn)，建立部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面會(huì)計(jì)制度依賴財(cái)務(wù)人員正確的執(zhí)行，新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施依賴財(cái)務(wù)人員正確的把握，會(huì)計(jì)信息的提取和有效利用依賴于財(cái)務(wù)人員正確的處理與加工；同時(shí)會(huì)計(jì)人員還肩負(fù)著財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)，應(yīng)充分掌握財(cái)務(wù)管理技能，向領(lǐng)導(dǎo)層建議管理措施，起草管理方案，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度的制定與實(shí)施，這些均要求會(huì)計(jì)人員掌握并及時(shí)更新會(huì)計(jì)知識(shí)管理理論。另一方面，信息化管理系統(tǒng)的廣泛實(shí)施要求財(cái)務(wù)人員掌握更多的計(jì)算機(jī)知識(shí)，信息化系統(tǒng)中嵌入的業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)和處理規(guī)則的有效地發(fā)揮作用，需要正確的授權(quán)制度和操作人員正確的操作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)首先掌握，為管理信息系統(tǒng)有效使用與維護(hù)提供技術(shù)支持。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)保管使用相關(guān)科室技能培訓(xùn)。對(duì)各崗位、各部門進(jìn)行有針對(duì)性的管理技能培訓(xùn)，明確責(zé)任。（1）藥房、藥庫等存貨保管科室除實(shí)物安全外還應(yīng)培訓(xùn)入庫、出售、領(lǐng)用、退藥、調(diào)藥、報(bào)損、盤點(diǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)。近效期藥品設(shè)專架存放，關(guān)注藥品的有效期；品設(shè)專柜保管，需冷藏藥品加強(qiáng)冷藏溫度的監(jiān)控；搶救藥品存放位置應(yīng)保證容易識(shí)別、容易取用；零差價(jià)藥品、單獨(dú)計(jì)價(jià)的材料、非單獨(dú)計(jì)價(jià)的材料等管理要求不同存貨，應(yīng)分庫保管，沒有條件的應(yīng)分架存放，單獨(dú)設(shè)賬。存貨保管科室應(yīng)定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，追查存貨毀損原因，落實(shí)責(zé)任，因制度設(shè)計(jì)原因的優(yōu)化流程，建立制度的優(yōu)化機(jī)制。（2）儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用部門要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)、使用操作規(guī)程培訓(xùn)，限制非專業(yè)人員對(duì)儀器設(shè)備的操作。建立維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃、設(shè)立賬卡，明確保管使用責(zé)任。

3.加強(qiáng)收費(fèi)部門的現(xiàn)金收費(fèi)管理、票據(jù)管理、退費(fèi)管理的培訓(xùn)。建立繳費(fèi)制度、對(duì)現(xiàn)金收入的繳款制度、找零兌換限額制度，保證收入及時(shí)入賬，資金安全完整。

4.加強(qiáng)醫(yī)保結(jié)算制度的培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)保結(jié)算限額、次均費(fèi)用、結(jié)算辦法、結(jié)算流程等進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。醫(yī)保結(jié)算差一方面表現(xiàn)為可以收回但金額待定的考核性結(jié)算差，這部分結(jié)算差主要應(yīng)與醫(yī)療服務(wù)人員溝通醫(yī)?？己宿k法，規(guī)范服務(wù)方式，保證考核結(jié)果，且應(yīng)單獨(dú)設(shè)置賬戶、單獨(dú)核算。另一方面包括能確定不能收回的永久性差，主要有：（1）醫(yī)保次均費(fèi)用、日均費(fèi)用超支等款項(xiàng)，降低醫(yī)療費(fèi)用，防止醫(yī)療費(fèi)用增長過快，是醫(yī)改目標(biāo)之一，醫(yī)療服務(wù)單位應(yīng)依據(jù)患者病情需要主動(dòng)采取措施，避免藥品濫用，醫(yī)療過度，落實(shí)醫(yī)保政策，減少這一結(jié)算差，對(duì)于實(shí)際發(fā)生的差額及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，正確反映財(cái)務(wù)結(jié)果。（2）違反醫(yī)保政策發(fā)生的結(jié)算差，應(yīng)及時(shí)追究責(zé)任人，由責(zé)任人賠付。

5.信息管理系統(tǒng)的培訓(xùn)。信息管理系統(tǒng)涉及到醫(yī)院業(yè)務(wù)開展各個(gè)層面的管理控制，每個(gè)崗位、部門不同的操作權(quán)限，實(shí)際上是業(yè)務(wù)流程的控制環(huán)節(jié)及信息的訪問限制，各權(quán)限設(shè)置不能交叉，權(quán)限不能轉(zhuǎn)授于不相容職務(wù)者。同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保信息系統(tǒng)控制有效、信息安全。

（三）建立成本核算制度

建立醫(yī)療服務(wù)成本的核算管理制度，應(yīng)將成本目標(biāo)、核算方法、成本控制方法與職工充分溝通，保證全部職工目標(biāo)一致、措施得當(dāng)，重點(diǎn)確保安全、降低消耗、控制支出、挖掘潛力。對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)將重點(diǎn)放在公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用產(chǎn)出效果評(píng)價(jià)上，在達(dá)到預(yù)訂的目標(biāo)效果基礎(chǔ)上降低支出成本。醫(yī)療成本節(jié)約、公衛(wèi)資金使用效果的提高應(yīng)與個(gè)人收入掛鉤，以調(diào)動(dòng)增收節(jié)支、提高效益的積極性，推動(dòng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的全面提高。

（四）實(shí)行全面預(yù)算控制

預(yù)算管理，是國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的重要措施，全面依法預(yù)算的編制是國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的明確要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織收入、實(shí)現(xiàn)支出的年度法定依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)將批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位，形成部門、崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，同時(shí)應(yīng)考慮業(yè)務(wù)周期性、時(shí)限性因素將年度預(yù)算細(xì)分為季度、月度預(yù)算，實(shí)施分期預(yù)算控制。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與預(yù)算執(zhí)行科室的溝通，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，采用恰當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)向領(lǐng)導(dǎo)層和各預(yù)算執(zhí)行部門報(bào)告和反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、差異及其對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，促進(jìn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則建立考核制度，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明。

（五）加強(qiáng)對(duì)下屬站、點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理

對(duì)下屬站、點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行全面監(jiān)管，建立財(cái)務(wù)一體化管理模式，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理落實(shí)責(zé)任制度，保證財(cái)務(wù)收支規(guī)范，資產(chǎn)安全。

（六）建立財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)制度，執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度

財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)有一個(gè)不斷完善的過程，隨著環(huán)境的變化，新業(yè)務(wù)的開展，均應(yīng)對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)對(duì)制度的執(zhí)行過程及結(jié)果應(yīng)建立日常的財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并輔以專項(xiàng)監(jiān)督，明確監(jiān)督程序、措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)依性質(zhì)、嚴(yán)重程度、處理權(quán)限及時(shí)報(bào)告或反饋，落實(shí)改進(jìn)措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依制度進(jìn)行處理。

提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基于職能定位，加快管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型，努力查找財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地完善財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)，保證醫(yī)改資金的高效使用。實(shí)行讓社區(qū)群眾受益這一醫(yī)改目標(biāo)，同時(shí)也有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理工作的完善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要廣大衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員，特別是財(cái)務(wù)人員不斷的探索和改進(jìn)。

篇10

關(guān)鍵詞：街道辦事處；財(cái)務(wù)管理；意義；問題；措施

一、街道辦事處財(cái)務(wù)管理的意義

首先，街道辦事處財(cái)務(wù)管理有非常重要的政治意義，它關(guān)乎黨群關(guān)系，關(guān)乎政府形象。街道辦事處是本級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，它是基本城市化的行政區(qū)劃，專門管理街道工作，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)等，街道辦事處下轄若干社區(qū)居民委員會(huì)或者是行政村，和當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系較為緊密。因此，街道辦事處的工作會(huì)影響到黨和政府的形象，它是居民判斷黨和政府是否廉政、勤政的重要參照，對(duì)街道辦事處的工作關(guān)注度需要提升到戰(zhàn)略高度，特別是街道辦事處的財(cái)務(wù)工作。

其次，街道辦事處加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于街道辦事處自身的發(fā)展。目前，街道辦事處的財(cái)務(wù)管理還有很多問題，在建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的歷史機(jī)遇中，街道辦事處更是要抓好自身的財(cái)務(wù)管理工作，將其作為街道辦事處規(guī)范自身工作的切入點(diǎn)和提升點(diǎn)。這樣有利于提升街道辦存在的現(xiàn)實(shí)意義，使街道辦可以做好自身服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，提升其服務(wù)職能和公共職能，使其得到群眾的認(rèn)可。

再次，街道辦事處加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有非常重要的經(jīng)濟(jì)意義。街道辦事處是政府的基層組織，它的財(cái)務(wù)管理能夠讓政府知曉基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知曉基層的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，有利于提升社會(huì)資源分配的合理性，為政府的決策提供參考依據(jù)。另外，在金融危機(jī)影響到財(cái)政收支的現(xiàn)狀下，在建設(shè)節(jié)約型、和諧社會(huì)的歷史號(hào)召下，街道辦事處的財(cái)務(wù)管理能夠讓街道辦事處的行為更加科學(xué)，提升資金使用效率，節(jié)約資金支出等，最終也促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、街道辦事處財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

第一，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。一般街道辦事處的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員較少，很多街道辦事處難以招聘到合適的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，從事財(cái)務(wù)工作的人員很多是隨意搭配的，他們的專業(yè)水平較差，不能夠按照專業(yè)的規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，因此造成賬務(wù)處理很不標(biāo)準(zhǔn)。另外，街道辦事處的財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，財(cái)務(wù)類崗位也沒有辦法互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作的交接較差。

第二，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前，街道辦事處的財(cái)務(wù)管理制度仍然比較落后，沒有完善的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行，這造成了財(cái)務(wù)管理的無序。很多街道辦事處沒有相應(yīng)的預(yù)算、決算制度和資金管理制度，這就導(dǎo)致了街道辦事處的經(jīng)費(fèi)支出、辦公開支等沒有有效的監(jiān)控，在資金的使用和管理上也沒有計(jì)劃，審批混亂，資金安全性差，運(yùn)營效率差。

第三，固定資產(chǎn)管理核算不完善。首先，在核算上由于技術(shù)素質(zhì)不夠，很多會(huì)計(jì)人員并沒有分清固定資產(chǎn)和低值易耗品、投資性房地產(chǎn)等項(xiàng)目，造成很多不符合固定資產(chǎn)的項(xiàng)目入賬，而有些應(yīng)入賬項(xiàng)目卻沒有入賬。其次，在管理上簡單粗放，容易產(chǎn)生賬實(shí)不符的現(xiàn)象。例如，有些固定資產(chǎn)并沒有定期盤點(diǎn)，沒有及時(shí)對(duì)調(diào)入、報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行記賬；有時(shí)候街道辦事處無償使用所屬社區(qū)購置并入賬的辦公設(shè)備等并沒有開具調(diào)撥單等。

第四，財(cái)務(wù)核算不真實(shí)。很多街道辦事處按照其內(nèi)設(shè)部門分別設(shè)賬，向財(cái)政部門提供也不是合并報(bào)表，而是行政經(jīng)費(fèi)賬的報(bào)表，這就會(huì)導(dǎo)致報(bào)表難以全面反映街道辦的總體財(cái)務(wù)，影響了政府部門分配社會(huì)資源，也不利于廉政建設(shè)。街道辦容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算不實(shí)，決算不準(zhǔn)的現(xiàn)象，如街道辦將收取的道路改造配合勞務(wù)費(fèi)計(jì)入暫存款科目，就導(dǎo)致收支不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。

第五，重大事項(xiàng)履行不規(guī)范。首先，很多街道辦在工程管理上不嚴(yán)格，如有些街道辦在辦公樓裝修中并未將該工程單獨(dú)核算，完工也沒有編制竣工財(cái)務(wù)決算表等，這就缺乏對(duì)工程質(zhì)量、竣工及結(jié)算的管理。其次，有些街道辦事處的大額支出沒有相應(yīng)的合同，有時(shí)有些街道辦在做宣傳、廣告等支出并沒有和設(shè)計(jì)公司及其他供貨單位簽訂合同，結(jié)算也沒有簽字驗(yàn)收等；另外，有些街道辦事處并沒有通過政府采購系統(tǒng)進(jìn)行采購，而是自行購買一些設(shè)備。

三、街道辦事處現(xiàn)存財(cái)務(wù)問題的主要原因